烟台市建设局

烟台市建设局（共8篇）

烟台市建设局 篇1

烟台市住房和城乡建设局2011年党风

廉政建设和反腐败工作实施意见

2011年，烟台市住房和城乡建设局党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，按照中央和省、市纪委的工作部署，紧紧围绕服务改革发展稳定的大局，坚持反腐倡廉战略方针，认真执行党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，努力加强行风建设，切实提高反腐倡廉工作科学化水平，为住房城乡建设事业又好又快发展提供有力保证。

一、任务要求

（一）积极开展监督检查，确保科学发展各项措施落到实处。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决维护党的集中统一。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对中央和省、市关于加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整以及房地产调控、保障和改善民生等重大决策部署执行情况和全局重要工作事项推进情况开展监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保令行禁止、政令畅通。

（二）切实加强作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。深入贯彻落实胡锦涛总书记强调的以人为本、执政为民的要求，大力弘扬密切联系群众的优良作风，进一步密切党群干群关系。大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题，认真落实中央有关厉行节约的规定。大力弘扬批评和自我批评的优良作风，坚持党的民主集中制，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。以治庸治懒治散为重点加强机关作风建设，认真贯彻落实改进机关作风优化发展环境“十要十不准”和党政机关事业单位实行禁酒制度的规定，扎实开展与行风评议和“万人评机关”、“万人评窗口”活动相关的工作，切实整改人民群众反映比较集中的热点、难点问题，有效提高审批服务和窗口建设水平，深入践行“满意在住建”和“马上办”理念，努力塑造住房城乡建设系统的良好形象。

（三）完善惩治和预防腐败体系，全面推进反腐倡廉各项工作。一是加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。以宗旨教育、理想信念教育和党纪条规教育为重点，扎实开展“以人为本、执政为民”主题教育，全面落实“十个一”教育内容。局主要领导讲一次廉政党课；邀请检察院、纪委领导讲国法条规、警示案例；建立三处廉政建设教育示范点；开展为期四周的学习查摆活动。加强反腐倡廉宣传工作，深入推进廉政文化建设。认真学习贯彻《廉政准则》，加强领导干部廉洁自律。坚决整治领导干部违规收受礼金问题，严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。严禁利用职权和职务上的影响为个人、亲属及身边工作人员谋取利益，严禁违反规定干预和插手市场经济活动。二是深化源头治理，加强制度建设。认真开展“加强制度建设、创廉洁高效机关”活动，围绕促进廉洁勤政、提高行政效能、加强内部管理，进一步建立完善各项制度。在城建重点工程、建设工程招投标、房地产市场调控、保障性住房建设供应等重点领域，积极探索推行廉政风险防范管理制度，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生问题的风险点，建立预警机制，强化防控措施。加强制度落实情况的监督检查，进一步提高执行力。三是坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持依法行政，严格执法，坚决制止和纠正在工程建设领域、房屋征拆过程中的违规违法行为。加强对建设工程质量、建筑施工安全生产以及直管公房、大型公共场所用房安全管理情况的监督检查，加大责任事故调查处理力度。加强对商品房预售资金、住宅专项维修资金、住房保障资金管理使用情况的监督检查。完善长效监管机制，切实维护农民工群体合法权益，解决拖欠农民工工资问题。严肃查处房屋交易、中介服务、物业服务等方面损害群众利益的突出问题。四是强化权力运行的监督约束机制。认真贯彻党内监督条例，严格落实领导干部报告个人有关事项规定以及述职述廉、民主评廉、廉政谈话、函询和经济责任审计等监督制度。深化党务公开、政务公开和企事业单位办事公开，保障群众知情权、参与权和监督权。继续通过面对面话环境、民生热线、网上民声、烟台民意通等多条途径，畅通社情民意，强化舆论监督。五是严肃查办违纪违法案件。积极协助各级纪检监察和检察机关工作，严肃查办领导干部贪污贿赂、失职渎职、滥用职权、违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严厉惩处利用人事权、审批权、执法权谋取非法利益的行为。深入开展治理商业贿赂活动，在坚决查处受贿行为的同时，对存有行贿行为等不良诚信记录的单位和个人，在市场准入、资质许可等方面加以限制。加强信访举报工作，进一步畅通信访渠道，完善信访工作机制，及时查处、解决违法违纪问题。

（四）集中解决群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉新成效取信于民。深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处在招标投标、分包转包、工程质量、安全生产、资金使用、物资采购及执法执纪等重要环节存在的问题。深化“小金库”专项治理，推进规范机关事业单位津贴补贴工作，巩固治理成果，建立长效机制。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，建立健全禁止公款出国(境)旅游长效机制，严格控制楼堂馆所建设，继续治理庆典、论坛过多过滥、超编超标配备公车和公车私用等问题。

二、责任分工

（一）加强监督检查，保证科学发展各项措施的贯彻落实。1.严明党的政治纪律，加强对政治纪律执行情况的监督检查。由局纪工委负责。2.加强对中央和省、市重大决策部署执行情况的监督检查。由局办公室负责。3.加强对市住房和城乡建设局重要工作事项推进落实情况的监督检查。由局办公室负责。4.加强对房地产市场调控决策部署执行情况的监督检查。由局房地产市场监管科牵头，局房屋产权产籍管理科、市开发办、房产交易中心参与。5.加强对保障性安居工程建设等政策措施落实情况的监督检查。由局住房保障科牵头，市住房保障中心参与。6.加强城建重点工程建设管理监督，确保工程建设廉洁高效。由局城市建设科牵头，市建管办参与。7.进一步整顿规范建筑市场秩序，建立完善建筑市场诚信体系。由局工程建设管理科负责。8.加强对工程招投标活动的监管，深化源头治理工作。由局工程建设管理科牵头，市招标办、建设工程交易中心参与。9.加强对建筑节能工作政策措施落实情况的监督检查。由局建筑节能与科教设计科牵头，市墙改办参与。10.加强工程质量和安全生产监督管理。由局工程质量与安全管理科牵头，局房屋安全与维修资金管理科、市质监站、安监站、安监中心参与。11.加强维护社会稳定决策部署落实情况的监督检查。由局政工科负责。12.加强和改进执法监察、廉政监察和效能监察，实行行政执法责任制。由局纪工委、监察室牵头，局政策法规科参与。13.落实涉企检查审核备案制度。由局政策法规科负责。14.清理规范涉企收费行为。由局综合财务审计科负责。15.规范行政裁量权。由局政策法规科负责。16.加强对行业协会和中介机构的监管。由局政工科牵头，有关科室、单位和行业协会参与。

（二）加强机关和领导干部作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。1.健全民主议事规则和决策程序，严格执行民主集中制。由局政工科牵头，局机关党总支、办公室参与。2.实行重大项目和决策咨询、听证、风险评估机制。由局办公室牵头，局政工科参与。3.认真落实领导干部联系群众、蹲点调研和联系群众情况报告制度。由局机关党总支负责。4.坚持领导干部公开接访、带案下访和包案回访，做好群体性事件防范和处置工作。由局信访办牵头，有关科室、单位参与。5.认真落实领导班子民主生活会、领导干部双重组织生活、领导点评党员等制度。由局机关党总支牵头，局政工科、纪工委参与。6.加强机关作风建设，加强对执行纪律情况的监督检查。由局监察室负责。7.探索非公有制经济组织、新社会组织反腐倡廉建设的有效途径和方法。由局纪工委牵头，局机关党总支、政工科、有关行业协会参与。8.深入推进国有企业反腐倡廉建设，严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定、国有企业领导人员经济责任审计规定，加强对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查。由局纪工委牵头，局政工科、综合财务审计科参与。

（三）加快推进惩治和预防腐败体系建设，认真做好反腐倡廉经常性工作。1.扎实开展“以人为本、执政为民”主题教育，组织好“十个一”教育活动。由局纪工委牵头，局机关党总支、政工科参与。2.深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，把反腐倡廉教育纳入干部教育培训计划。由局纪工委牵头，局政工科、机关党总支参与。3.认真落实党政主要负责人定期讲廉政党课制度。由局纪工委负责。4.加强反腐倡廉宣传工作，深入推进廉政文化建设。由局纪工委牵头，有关科室、单位参与。5.开展“加强制度建设、创廉洁高效机关”活动，围绕促进廉洁勤政、提高行政效能、加强内部管理等方面，建立完善各项制度。由局纪工委牵头，有关科室参与。6.积极探索推行廉政风险防范管理制度，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生问题的风险点，建立预警机制，强化防控措施。由局纪工委负责，有关科室、单位参与。7.认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。由局纪工委牵头，局政工科参与。8.严格执行领导干部述职述廉和民主评廉、“三联三审”等监督制度。由局纪工委牵头，局政工科、综合财务审计科参与。

9、严格执行领导干部廉政谈话、信访约谈和函询等制度。由局纪工委负责。10.认真开展党政领导干部经济责任审计工作。由局综合财务审计科负责。11.严格规范领导干部“八小时以外”行为。由局纪工委牵头，局政工科参与。12.积极推进党务公开工作，确保年内在党的基层组织中全面实行党务公开。由局机关党总支牵头，局政工科参与。13.深化政务公开和公共企业事业单位办事公开。由局政策法规科牵头，局办公室、监察室参与。14.深化行政审批制度改革，抓好网上行政审批和网上行政审批电子监察系统建设，积极推进科技防腐工作。由局政策法规科牵头，市招标办、建设工程交易中心、房产交易中心、审批中心窗口参与。15.认真组织好与民主评议政风行风、“万人评机关”、“万人评窗口”等活动有关工作。局纪工委牵头，有关科室、单位参与。16.建立科学的征迁补偿机制，制止违法违规强制征迁行为，解决征迁方面损害群众利益的突出问题。由局房屋征迁管理办公室负责。17.强化对保障性住房建设资金使用、工程质量和分配使用的监管，解决住房保障方面损害群众利益的突出问题。由局住房保障科牵头，局住房保障中心参与。18.清理建设领域拖欠特别是拖欠农民工工资问题。由局信访办牵头，局建筑行业发展科、工程建设管理科、市开发办等科室、单位参与。19.严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故、群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度；严肃查办发生在基层单位和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。由局纪工委牵头，局政工科、有关单位参与。

（四）认真解决社会关切和群众反映强烈的突出问题。1.深化工程建设领域突出问题专项治理。由局工程建设管理科负责。2.开展党政机关公务用车专项治理。由局纪工委牵头，局办公室、综合财务审计科参与。3.开展“小金库”专项治理。由局综合财务审计科负责。4.开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理。由局办公室负责。5.严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，开展对《廉政准则》执行情况的专项检查。由局纪工委牵头，局政工科参与。6.坚决整治领导干部违规收受礼金问题，严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。治理利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排问题，利用职权委托理财、获取内幕消息谋取不正当利益等问题。由局纪工委牵头，有关科室参与。7.认真落实党政机关公务接待有关规定，严格执行党政机关事业单位工作日禁酒规定，严肃查纠违规行为。由局纪工委牵头，局办公室参与。8.治理公款出国（境）旅游，进一步完善和落实各项监管制度。由局政工科牵头，局办公室、综合财务审计科参与。9.从严控制党政机关办公楼等楼堂管所建设。由局工程建设管理科牵头，局办公室参与。10.推进规范机关事业单位津贴补贴工作。由局政工科牵头，局综合财务审计科参与。11.治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等问题。由局住房保障科负责。12.落实中央关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。由局政工科牵头，局离退办参与。13.加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等四项监督制度落实情况的督查。由局政工科牵头，局纪工委参与。

三、工作措施

（一）认真落实党风廉政建设责任制。认真贯彻落实中共中央、国务院新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。将党风廉政建设纳入工作总体规划，加强组织领导，完善配套制度，推动工作落实。党政领导班子正职和科室负责人要认真履行第一责任人的政治任务，对班子内部和本单位、科室的反腐倡廉建设亲自抓、负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员要履行“一岗双责”，对职责范围内反腐倡廉工作切实负起直接领导责任。

（二）充分发挥职能作用，抓好分工任务落实。各单位、科室要按照局工委的统一部署，紧密结合业务工作，积极抓好所承担的反腐倡廉任务落实。要积极创新工作思路和抓落实的方法，努力在求实效上下功夫。各单位、科室要根据工作分工制定具体实施方案，把反腐倡廉各项工作融入本单位、科室业务工作中，搞好任务和责任再分解、再细化，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力。工作中，要认真履行职责，加强协作配合，形成工作合力。各单位、科室制订的具体实施方案，于3月10日前报局纪工委备案。

（三）积极发挥纪检监察职能作用，加强组织协调和监督检查。局纪工委、监察室要加强组织协调，积极协助局工委做好反腐倡廉各项任务的部署安排和推进工作。要建立健全监督检查机制，采取情况调度、专项调研、工作检查等形式，加强对重点工作、重点部门、重点部位和重点环节的跟踪督查，加强对局属各单位、机关各科室反腐倡廉任务落实情况的监督检查。对不落实责任、敷衍应付的单位和个人，要严肃追究责任。

烟台市建设局 篇2

一、智慧旅游概念

目前,我国的智慧旅游建设处在前期探索阶段。虽然,有些城市已经开始智慧旅游的建设,但学术界对智慧旅游的研究却不多见,对智慧旅游的概念没有统一的、科学的、标准的定义。

智慧旅游的主要功能一是为旅游者提供丰富而又及时的服务信息,智慧旅游能够满足游客的个性化需求,随着自助游、自驾游等旅游形式的兴起,散客市场的规模越来越大。散客的旅游需求多样化、个性化,他们可以通过网络或者终端获得及时有效的旅游信息来安排个人的旅游行程。智慧旅游在提供丰富的旅游信息的同时,也能给旅游者带来丰富多彩的旅游体验。二是为旅游相关行业提供运营平台,改善其运营方式和管理模式。在交易平台上,商家将相关信息公布,旅游者会通过网络与商家进行在线咨询、网络预定、网络支付等从而方便交易方式,改善旅游行业的管理方式,提高管理效率。

二、烟台市智慧旅游发展现状

(一)起步较晚,建设滞后

烟台市是首批入选“全国智慧旅游试点城市”名单的城市之一,也是山东省唯一一个进入首批试点名单的城市。与其他入选的城市相比,烟台市智慧旅游建设处于落后状态。目前,常州市、南京市、大连市、镇江市等城市早已完成智慧旅游城市的规划编制工作,现已经进入实质性建设阶段,并已取得了阶段性成果。2014年3月,烟台市旅游局申请启动编制《烟台智慧旅游总体规划和建设方案》。目前,烟台市智慧旅游总体规划与建设方案尚处于待编制阶段。虽然,烟台市已经打造了旅游资讯网和旅游政务网,但是相应的支撑体系和配套设施并不健全。因此,烟台市的智慧旅游建设相对滞后。

(二)免费移动网络覆盖不广泛

移动网络在智慧旅游中发挥着重要作用。当今主流的3G/4G移动网络以流量统计计费,资费较高,网速较慢,人们都希望在户外能够享用免费快速的Wi Fi网络。目前,烟台市免费Wi Fi网络覆盖面较窄,仅在机场和部分服务场所中有免费使用的网络,而在客流量更多的火车站、汽车站、旅游景区景点等地方尚未覆盖免费的Wi Fi网络。同时,出租车、公交车上也没有移动Wi Fi热点。移动网络基础设施的不健全,势必会影响到智慧旅游的建设,使旅游者不能感觉到旅游的“智慧”所在。

(三)智慧景区数量少,智慧化水平低

烟台市的智慧景区为数不多,目前主要有蓬莱阁景区和长岛景区开始了智慧化建设。但是上述两个景区的建设方面只是在电子门票系统,智慧化水平较低。烟台市其他有名的景区景点如昆嵛山景区、南山景区、烟台山景区等还没有开始智慧景区的建设。

(四)旅游网站有待完善

烟台市旅游网站由烟台旅游资讯网、烟台旅游政务网、五彩烟台体验网三个板块组成。烟台旅游资讯网涵盖了烟台“食、住、行、游、购、娱”各方面的旅游信息,内容比较全面;旅游政务网主要是政府和旅游相关行业的信息发布;五彩烟台体验网主要是烟台市景区景点的集中展示。烟台市旅游网站总体上内容丰富多彩,但是缺少游客的即时体验和交流,没有与旅游者形成互动。游客没有渠道在此网站上分享自己的旅游感受,也没有实现游客与游客之间的即时交流。除此之外,烟台市旅游网站没有运用于手机上的客户端。

三、烟台市智慧旅游建设对策

(一)烟台市智慧旅游建设内容

1、建设智慧旅游信息中心

随着烟台市智慧旅游建设的逐步开展和升级,将会有众多的信息服务系统和服务渠道。为应对大量以及繁琐的旅游信息必须建立旅游信息中心。旅游信息中心主要职能是进行信息的采集、存储和处理,从而为智慧旅游综合平台的运行提供基础。通过建设信息采集系统,制定标准,建设全市物联网,通过高清摄像头、电子门禁、射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统(GPS)、激光扫描器等信息传感设备及技术,按照约定的协议,对旅游产品(旅游商品)、游客、从业人员及设备、旅游资源及空间进行智能化识别、定位、跟踪、监控和管理,以实现全市旅游信息的采集、交换和通信。对全市旅游信息资源进行调查摸底,对各类旅游资源信息的来源进行分类,制定不同的信息采集方案。对旅游景区景点信息、公安住宿登记系统信息、城管数字城市信息、国土资源城市地理基础信息、运管部门车辆管理信息、民航航班实时信息、公共自行车存取点信息、道路交通实时信息、气象信息、医疗救援信息、文化体育服务设施以及民生服务等公共资源的信息进行整合。

以烟台旅游信息数据库,查询处理,云计算中心的智能建筑,由数据中心的大众旅游计算自动完成。服务端将自己的各类信息及时放在数据中心,无须再自己购买服务器和维护信息;使用终端根据自己的要求,从数据中心提取信息,需要服务时可以与服务端进行交换。信息数据库主要包括要素信息管理、咨询信息管理、服务单位信息管理、交通信息管理等方面,为各级旅游咨询点、12301旅游服务热线、县市区旅游局、全市旅游企业提供旅游信息服务,条件成熟时可与全市其他部门进行数据共享。

2、建设旅游信息服务平台

建立烟台市旅游门户网站,通过对烟台旅游政务网和旅游咨询网的提升,融入办公自动化、从业人员网络培训、行业诚信品牌管理、数据统计反馈、公共信息预警发布、旅游解说体验等功能。网站上的旅游信息要及时更新,确保游客获得最新讯息。

为适应游客移动性特点,结合移动通信技术,开发手持旅游终端。以已建成的“目的地数字旅游服务系统”为基础,以移动互联终端为发展趋势,通过使用端软件平台,智慧旅游中的旅游信息以主动弹出的方式出现,能够使旅游者及时方便地获取“食、住、行、游、购、娱”全面的旅游信息。同时,配以网络地图,能够让旅游者知道这些旅游服务在什么地方可以得到。

3、建设智慧旅游营销平台

在营销平台上,集中各类旅游行业产品的数量和价格信息。主要包括旅游景区景点门票价格和数量信息、各种交通方式的票价和数量信息、宾馆住宿价格和房间数量信息以及旅游纪念产品信息等。游客可以在营销平台上通过在线咨询、在线订购、在线支付自主完成旅游交易。同时,建设旅游营销平台也能够实现政府和旅游行业的宣传促销的需要,改善旅游企业的营销方式和管理模式,也能够减少旅游行业的运营成本。

4、建设智慧旅游管理平台

旅游行业管理平台主要针对烟台市各景区及配套设施单位、旅游从业单位进行有效管理,提供便捷通道以便各单位的运行管理,及时获取行业信息与通知,并能够与其他旅游平台互连互通。旅游管理平台主要包括对从业人员管理、导游管理旅游企业级别认定管理等模块进行建设开发。在此平台上可建立智慧景区管理系统、导游从业人员管理系统、旅游企业运行情况检测系统。

智慧景区管理系统是加强新技术在景区的应用,不断提高景区服务水平。实现游客在景区内的电子导览导游、互动娱乐体验等功能。烟台市可以在符合条件的景区中加大技术投入,开发科技含量较高的旅游产品和旅游服务,带给游客更新颖的游览体验。

导游从业人员的管理系统要求建立全市导游员个体信息电子档案,丰富导游的资格和等级考试、年审、培训、执业流动、供需调配、同业交流等业务信息,同时,实现对导游员的“即时监管”。

旅游企业的检测系统主要是针对的旅游接待的相关服务行业。实现对烟台市宾馆酒店的接待能力和服务质量的监管,不断提高服务质量,维护烟台旅游形象。

5、建设旅游应急处理平台

整合交警、治安监控、交通、港航、景区等平台的监控系统,将公共场所内的实时画面、车船人流等动态信息显性地反应在该平台上,便于旅游管理部门准确直观地了解整体运行状况,及时发现和处理各种问题。集中设备,优化功能,完成旅游服务热线、旅游投诉处理和危机救援调度的功能。以目前烟台旅游咨询热线为基础,建设完善旅游服务热线,配置旅游呼叫中心坐席,基于GIS平台的信息数据应用系统的服务功能,利用现代通讯和呼叫系统,实现对旅游咨询、预订服务和投诉事件的24小时受理,具备服务跟踪、记录、用户回访、信息收集和发布、数据统计等功能。视频监控系统,及时掌握旅游景区(点)、交通要道节点、游客集散地(火车站、机场)、酒店等的人、车流量情况,结合地理信息系统平台,通过实时监控、动态预防、公共事件处理于一体的旅游指挥调度服务体系,强化处理旅游公共事件的快速反应机制,确保城市旅游状况的顺畅。

6、公共基础设施的配套建设

智慧旅游城市的依托仍然是城市本身。因此,在智慧旅游的建设中必须完善城市基础设施和公共服务设施。

城市交通在城市基础设施中一直占有重要地位。通过增加城市道路图像采集设备,实现对城市交通的全天候监控,及时获取交通状况,提供精确地导游服务。这对于游客尤其是自驾游游客的旅游出行有重要的作用。烟台市可以将道路设施变成信息提供的站点,例如,在路灯杆上加印二维码,只要用手机等终端设备扫描即可显示道路信息、地图和周边的服务行业信息,从而使旅游者获取需要的信息,同时,也使旅游者有更好的旅游体验。

网络设施的建设,尤其是无线网络在智慧旅游城市建设中也非常重要。手机等移动终端的普及需要覆盖更广、网速更快的无线网络的建设。烟台市应该加大无线网络建设的投入力度,在公共场所、旅游景区等地方实现无线网络的全覆盖。

公共基础设施的建设还要借鉴其他城市智慧旅游建设的经验结合旅游业的发展实际和技术发展情况,发展多种智慧便民措施,比如,智能城市旅游交通标识牌系统、智能公交亭、自助智能城市咨询亭等。

除了上述基础设施外,更要建设好智能基础设施建设、智能化产业、智慧金融、智慧医疗、智能电网、智能物流、智能水利、等多个方面。

四、结语

烟台市建设局 篇3

关键词：养老服务；政府主导；社会参与

烟台市是较早进入人口老龄化的城市之一，早在1987年就进入老年型社会。据统计，截至2014年底，烟台市60周岁以上老年人口已经突破140万人，约占全市人口的22%。预计到2020年，烟台市老年人口将超过170万。面对日益严峻的人口老龄化形势，烟台市大力开展多种形式的为老服务，社会养老服务体系建设取得显著成效，但也存在着一定的困难和问题。如何破解社会养老服务体系建设中遇到的难题，推动烟台市社会养老服务体系不断完善和发展，是迫切需要深入研究的重要课题。

一、烟台市社会养老服务体系建设取得的成效

（一）制定发展规划，明确社会养老服务体系建设目标。“十二五”期间，为推动社会养老服务事业的发展，烟台市先后出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》（烟政发〔2012〕25号）、《关于加快发展养老产业的意见》（烟政发〔2014〕4号）、《关于加快发展养老服务业的实施意见》（烟政发〔2014〕33号）等一系列政策和指导性文件，提出要“构建与烟台市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系”，到2020年，要“全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，不断丰富养老服务产品，完善市场发展机制，形成设施完善、服务优良、配套齐全的养老服务产业体系”。这一系列指导意见的出台，明确了烟台市社会养老服务体系建设的方向和目标，为烟台市社会化养老服务工作建立起规范化发展的长效机制。

（二）积极建设，构建覆盖城乡的社会养老服务体系。目前，烟台市共建成居家养老信息服务平台10处，发展加盟企业、商户7500多家，服务入网老人8.8万名，全市累计投入900多万元为高龄老年人和特殊困难老年人购买居家养老服务。社区养老服务方面，烟台市全面打造城市社区15分钟、农村社区20分钟左右的“社区养老服务圈”，已建成城市社区老年人日间照料中心214处，29处正在建设；建成农村幸福院313处，165处正在建设。机构养老服务方面，截至2015年上半年，烟台市共有养老机构228处，各类养老床位4.8万张，其中，民办养老机构100处，床位2.3万张，全市平均千名老人拥有床位33张。

（三）完善政策，加大对养老服务体系建设的资金扶持。一是加大对社会力量兴办非营利性的养老服务机构的资助。根据养老服务机构接收的老年人入住数量，按一定标准给予养老服务机构运营补贴。二是加大社区养老服务场所建设和运营补助。对不同规模的社区老年人日间照料中心，按照不同标准给予相应的一次性建设补助和运营补助。三是加大居家养老服务补助。对市中心区60岁以上的城镇“三无”老年人、城镇低保家庭中生活不能自理的老年人和“三老”优抚对象，由政府为其购买服务。

二、烟台市社会养老服务体系建设面临的困难

（一）服务供给总量不足，服务对象覆盖面较窄。虽从目前来看，烟台市每千名老人拥有的机构养老床位数高于全国和山东省的平均水平，但与烟台市老年人的实际需求相比，仍非常不足。市区内一些规模较大的养老机构，特别是公办养老机构，因为环境、服务条件等相对较好，床位长期处于紧张状况，许多老人要排队等候入院，有的登记排号一两年后仍等不到床位。与公办养老机构相比，民办养老机构有的价格过高，有的环境条件较差，但即便如此，民办养老机构的床位也非常紧张。在社区居家养老服务方面，由于受到各种因素限制，社区所提供的养老服务项目不够丰富，而且服务主要针对困难和高龄老人，缺乏能够满足更广大老年群体多样化需求的社区养老服务。

（二）专业养老护理员缺口较大，护理人员专业素质需进一步提高。通常情况下，护理员与需护理老人的合理比例为1：3，按照这个比例来看，烟台市专业养老护理员的缺口有一万名左右，许多养老机构的护理员与失能老人配比达到了1：5甚至1：

10。由于养老行业工作十分辛苦，养老机构招聘从业人员非常困难。目前，烟台市护理员的月收入大致在3200—4500元之间，好的护理员工资可达到5000元，但即使是这样的工资待遇也难以吸引应聘者。由于养老行业工作的特性，养老护理员的平均流失率也较高，人员更替频繁，很多护理员技能刚成熟起来就跳槽到其他行业，这也导致养老护理员队伍整体技能水平尚有欠缺。

（三）相关优惠政策落实难度大，社会力量参与不足。近年来，国家、山东省和烟台市相继出台了系列加快发展养老服务业的若干实施意见，明确提出了加大财政扶持力度，落实优惠政策的鼓励措施。在各级政策鼓励下，地方政府和社会资本投入养老服务产业积极性很高。但与民间资本积极投资养老事业不相匹配的是相关财政支持政策落实不及时，不到位，影响了社会参与养老服务业的积极性。一些新建社会养老机构反映强烈的是财政补贴申请难、到位难。影响了社会资本进一步参与养老服务业的积极性，个别具有投资养老行业意愿的实体目前持观望态度，相关政策落实不到位迟滞了社会养老事业发展速度。近年来，随着社会组织的发展，越来越多的社会组织和民间机构参与到社会养老服务体系的建设中来，但目前烟台市社会组织的发育仍处于初级阶段，社会组织面临着筹资运营困难，组织架构松散、专业化水平不高等问题。社会组织对政府项目的承接能力有限，服务质量仍有待提升。

三、加快推进烟台市社会养老服务体系建设的对策建议

（一）明确政府职责定位，加强政府的主导作用。（1）加大社会养老服务体系的公共财政投入。政府在居家养老、社区养老和机构养老等方面要加大扶持和资助力度，提高政府购买服务标准，对各类主体兴办的养老机构要给予同等的优惠扶持和财政补助。（2）加强对养老服务业的监督管理。制定科学的养老服务体系建设发展规划，加强对养老服务质量的监督评估，健全养老服务准入、运营、退出管理机制。

（二）充分利用社会资本，鼓励社会力量积极参与。（1）完善投融资机制。在坚持政府引导的同时，进一步加强市场运作，拓展养老服务企业融资渠道，鼓励社会资金以多种形式投入养老产业。引导金融机构加快金融产品和服务方式创新，不断加大对养老产业信贷支持力度。鼓励和支持保险资金投资养老领域，支持养老机构投保责任保险。鼓励社会慈善力量对福利性、非营利性养老机构进行捐赠。（2）培育养老服务社会组织。通过政府购买服务、项目委托、以奖代补等形式，扶持发展专业养老服务社会组织，开发和培育市场服务主体，提供助餐、助浴、助洁、助急、助医及精神慰藉等服务。设立养老产业行业协会、养老服务企业商会、专业人员协会等养老服务业社会组织，做好行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督等事务，发挥其行业自律、监督评估、沟通协调、中介服务作用。培育发展为老服务公益慈善组织，建立为老志愿服务登记制度。

台市廉政文化建设阶段总结 篇4

今年以来，霸州市深入贯彻落实省、市宣教工作座谈会议精神，紧紧围绕《2010年全市廉政文化建设工作要点》的部署，在强化宣传教育，营造廉政氛围，着力推进廉政文化建设方面进行了积极的探索和实践，在全市营造了爱廉、崇廉、尚廉、守廉，“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围，为促进全市经济快速发展、社会和谐进步和反腐倡廉工作的深入开展搭建了良好的工作平台。

一、加强领导，构建机制，形成廉政文化建设合力

市委高度重视廉政文化建设工作，把廉政文化建设作为建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的基础性工作，纳入全市宣传文化工作总体部署，与党的宣传教育工作一起研究、一起部署、一起考核、一起落实。为了进一步加强对党风廉政宣传教育工作的组织领导，市委重新调整了廉政文化建设领导小组，成立了由市委书记杨杰同志任组织长，主管纪检、组织、宣传的市委领导为副组长，相关部门一把手为成员的领导小组。加强对全市廉政文化建设工作的指导协调和督促检查。同时建立了惩治和预防腐败体系联席会议制度和反腐倡廉宣传教育联席会议制度，市纪委、市委组织部、宣传部、党校、教育局、文化旅游局、体育局等部门为联席会议成员单位，结合职能特点，进行任务分工，责任分解，相互联动、优势互补，及时通报党风廉政建设和反腐败工作情况，分析研究廉政文化建设工作，协调解决工作中的问题。初步形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合，广大干部群众积极参与的廉政文化建设“大合唱”格局，增强了廉政文化建设的整体合力，为全面加强反腐倡廉宣传教育，开展廉政文化建设提供了坚强的组织保证。

二、因地制宜，拓展功能，建好用好廉政教育基地

我市充分挖掘和利用地方历史和廉政文化资源，在建立了市委党校廉政教育基地和李少春大剧院廉政教育基地的基础上，今年又开辟了益津书院廉政教育基地。该基地占地29.61亩，总面积19740平方米，由开放式文化广场、书画院和展厅三部分构成。其中展厅为钢结构，内部空间面积1269平方米，布展面积可达2500平方米。并此为依托，因地置宜开展廉政文化宣传活动。利用广场绿地、游廊等地，设置宣传牌，播放廉政宣传语；利用展厅不定期举办廉政书画笔会、组织名品拍卖、进行艺术交流、邀请名家讲座，促进霸州市廉政文化建设的良好发展。近年来，我市益津书院先后举办的廉政书画比赛、廉政摄影展览、“千名党员干部诺廉”等活动，受到上级领导和广大群众的一致好评。

三、搭建平台，创新载体，唱响廉政文化主旋律

我们在搞好廉政文化七进活动的基础上，针对廉政文化的特点，提出了“搭建三个平台、依托三个载体、推进一项工程”的总体工作思路，综合运用干部群众喜闻乐见的形式，坚持融入理念，逐步增强了教育的辐射力、吸引力和感染力，使广大干部群众乐于和易于接受，使廉洁理念、廉政意识入脑入心。

1、搭建三个平台，增强廉政文化建设的实效性。一是搭建党政纪条规教育平台。在利用书本、课堂、广播、电视等传统载体开展党政纪条规教育的基础上，我们结合宣传贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，组织开展了“学准则、守廉洁、促发展”廉政法规知识竞赛活动，此次知识竞赛预赛采取闭卷答题的方式，经过紧张的层层选拔，从报名参赛的42支队伍中，按照3人总成绩选出市委办、国税局等6支代表队进入决赛，决赛采取现场答题的方式进行，分别设置了必答题、抢答题、判断题、风险题、发挥题等五个比赛环节，赛场上各位选手热情而自信，都以最积极紧张的状态应对每道题目；台下观众席的拉拉队员更以满腔的热情积极参与互动，廊坊市纪委副书记米怀安、廊坊市纪委宣教室主任张晓东，我市市委书记杨杰、市政协主席滕贵君、市委副书记组织部长曹希恩、市纪委书记李爱民等领导及全市76个单位的400多名党员干部观看了比赛。二是搭建示范教育和警示教育平台。今年以来，我市注重发挥先进典型的激励引导作用，结合作风建设年活动和创先争优

活动，在全市重点单位、重要岗位的党员干部中开展了“勤廉兼优，促进发展”先进典型评选活动。在全市层层选拔出十名作风过硬、廉洁高效、服务发展、事迹突出的先进典型，并在《新霸州》开辟了专栏，对他们的先进事迹进行广泛宣传，扩大教育面。同时，我们注重挖掘身边的先进典型，培树了“为党为国为民而无我”老干部刘炳如，以市委文件的形式下发了《关于开展向刘炳如同志学习活动的决定》，号召全体党员干部学习他在职时严于律己、不谋私利、忘我工作；离任后生命不息、奉献不止，全身心投入到党和人民的事业中去。在警示教育方面，我们改变以往警示教育内容单

一、教育范围“大帮哄”的情况，根据工作岗位，工作实际，实施重点教育。例如：我们根据国土资源行业特点，撰写以警示教育和《廉政准则》为主要内容的讲稿为市国土资源局38名中层以上干部进行授课，进一步引导党员干部筑牢思想防线，远离违纪违法问题，教育成效显著。三是搭建岗位教育平台。针对重点岗位中层干部易发的责任心不强、办事拖拉、推诿扯皮等问题，我市创新工作方式，谋求宣传教育的长效机制，增强廉政文化建设的针对性和实效性，探索建立了“两明两预”岗位廉政教育机制，并确定了土地局、交通局、教育局等8个重点单位，深入系统内组织开展岗位教育，提高中层党员干部服务意识和遵章守纪意识。“两明两预” 岗位教育工作机制主要包括“明知、明示、预防、预警”四个环节。“明知”，即明确知晓岗位工作职责、基本制度、行为规范，并围绕着这些内容设计教育内容、制定教育方案、落实教育措施；“明示”，即对岗位职责、行为规范和存在的廉政风险公开作出廉政承诺，并签订廉政责任书；“预防”，针对岗位存在的廉政风险，以完善制度为重点，制定预防措施；“预警”，即对违反岗位廉政规范的人员和出现苗头性、倾向性问题的行业和单位进行及时预警，对涉及违纪违法人员予以严肃查处，并追究纪律法律责任。通过建立实施“两明两预”岗位廉政教育机制，针对不同的工作岗位设置相应的教育内容，实现有针对性、个性化的教育，使教育的方式从以灌输为主走向互动启发，教育的内容从抽象走向具体，更加贴近党员干部的思想、工作和生活实际。目前，此项工作的实施方案正在制定中，部分工作已先行开展。

2、依托三个载体，增强廉政文化的渗透性。一是依托舞台载体。利用多彩的文艺活动，将廉政文化向党员干部、领导家庭、社会群众逐步渗透。我们组织文艺团体，以廉政建设为主题编排了大量文艺节目，在市区开展“彩色周末”文艺演出活动。同时深入到南孟镇、胜芳镇等多个乡镇，开展了送廉政节目到基层活动。今年以来，共组织市区演出5场，基层乡镇演出7场。同时还组织李少春纪念馆成功推出了小戏楼“周末剧场”演出活动，目前已进行演出20余场。二是依托平面传媒载体。在《新霸州》第四版开辟专栏，刊登我市廉政文化诗歌、散文120余篇，廉政漫画、摄影等作品30多幅。三是依托电化网络载体。我们充分利用现代的宣传媒体，大大提高了廉政文化的覆盖率。利用广播、电视媒体。在市广播电台开辟“每周一歌”栏目，把优秀的廉政歌曲在黄金时间播出，同时号召全市党员干部学会歌曲、深解其意、指导行动。在市电视台开辟“廉政剧场”，利用黄金时间播出了《最高利益》、《建国大业》等反腐倡廉题材的影视作品10余部，并及时播发廉政文化方面的信息新闻。利用网络媒体。今年，我们进一步加大了对“霸州廉政网”的建设投入，重新制作了“霸州廉政”网页，协调相关部门，实现了与“霸州之窗”网站的链接，开设了“八面廉风”、“作风建设”、“宣传教育”、“惩防体系”等专题栏目，内容丰富多彩，还制作了廉政漫画展示平台、开设了在线举报信箱等群众互动系统，提高了广大群众对党风廉政建设和反腐败工作的关注度、参与度。利用电子大屏幕。借助广场大屏幕，滚动播放我市创作的《公仆本色》、《送货上门的尴尬》、《奉献=美丽》等多部优秀廉政公益广告作品，形式涉及电视广告、平面广告、电脑动画等，使广大人们群众在休闲健身的同时，受到崇尚廉洁和追求美德的陶冶。同时对全市各单位电子大屏幕的播出内容进行统一要求，滚动播出了几代国家领导人对反腐倡廉的著名论述和廉政广告语，并建立了定期更新制度。利用移动网络媒体。利用节假日、重要活动期间，向领导干部发出廉政短信，今年以来，共发廉政短信2000余条次。

3、推进一项工程，增强廉政文化的持久性。以实施廉政文化“十百千”为抓手，积极推动廉政文化建设向纵深发展。一是依托八大协会，组建了一支108人组成的廉政文化宣传员队伍，按照各自特点，定期开展廉政文化创作和宣传。今年以来，各协会创作廉政文化作品50余件，开展宣传活动16次。二是开展了优秀廉政文化精品评选活动，制定评选标准，组织各单位积极上报优秀廉政文化产品，由市纪委组织专门人员成立评分组，对各单位上报的廉政文化产品进行评定，选出音乐协会创作的《公仆本色》和《廉政建设拍手歌》两项精品产品和我市纪委组织的“三个四”系列教育活动推荐到廊坊参评。三是借助弘扬我市民间艺术，协调市文化局组织了“农民文艺大汇演”活动。采取座谈走访的形式对15个乡镇区办的村街文艺组织进行了摸底调查，对有规模的152个农村社团进行了规范化管理，组织专业人员到各个乡镇村街观看指导农村文艺社团节目，并帮助其排练了一批反映农村新风貌、农村干部勤政廉政新典型的节目，目前已收集节目80个，演出人才150人。

虽然我市的廉政文化建设取得了一些阶段性成果，但与年初制定的目标和任务相比还有一定差距。目前存在的主要问题有以下几方面:一是部分领导干部对廉政文化建设的重要性、必要性认识不足，认为廉政文化建设是可有可无的任务，是软指标，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要；二是廉政文化产品创作乏力。制作切合本地实际，并具有感染力廉政文化教育文艺作品教少，相对于其他流行文化，廉政文化的声音还很微弱，吸引力和渗透力还有待于提高；三是投入不足，致使基层开展廉政文化活动所需的财力、物力、人力得不到保障，在一定程度上影响基层廉政文化向纵深方向发展。

烟台市建设局 篇5

卢 政孙彩惠

摘要 烟台中心城市休闲文化建设，应重点围绕“山”、“海”、“港口”、“芝罘岛”、“胶东文化”、“始皇东巡”等方面做文章。树立“大服务”、“大商业”意识，创新对外宣传模式，加快文化基础设施建设，积极传承和弘扬历史文化资源，科学开发城区山体、林地和岛屿等自然休闲资源，丰富市民夜生活，拓展新型休闲项目和活动。

休闲文化是“人在完成社会必要劳动时间后,为不断满足人的多方面需要而

[1]处于的一种文化创造、文化欣赏、文化建构的生命状态和行为方式”，它是一

种亚文化形态。目前，休闲文化已经成为我国当代社会生活的重要组成部分。随着社会的发展，休闲文化的经济意义也日益凸显。休闲文化既是一个城市的软环境的重要组成部分,也是创建文明城市、现代化城市的一个重要方面，更是推动城市经济发展的重要力量。综观周边的大连、青岛等发展较快的城市，其中心城区无不是该地区的休闲文化中心。这些城市成功的经验就在于做大做强了休闲文化产业，其中青岛市明确提出将休闲文化产业确立为该市重点发展的四大特色文化产业之一。客观地讲，烟台中心城市对周边县市的辐射带动作用相对较弱，很重要的一个原因就是休闲文化发展滞后，大众休闲的文化品位不高，经济刺激因素不强。因此加快烟台中心城市休闲文化建设已成为一项极为紧迫的任务。

在地理环境方面，烟台最主要的特色是其山、海、岛；在地域文化方面，最主要的特色是其港口文化、胶东文化；在历史资源方面，最著名的是秦始皇东巡，这也是烟台发展休闲文化的优势所在，因此烟台中心城市的休闲文化建设应该重点围绕“山”、“海”、“港口”、“芝罘岛”、“胶东文化”、“秦始皇东巡”等方面做文章。树立“大服务”、“大商业”意识，提升大众休闲的文化品位

实事求是地讲，烟台人的服务意识、商品意识比起深圳、厦门等国内其他沿海发达城市要淡薄许多，甚至与西部的一些欠发达地区相比也有一定差距，这与烟台优越的自然环境和地理位置极不相称。事物往往具有两面性，由于气候适宜、物产丰富，使得盲目乐观、盲目自大的小市民观念和安于现状、轻商鄙利的小渔民意识普遍存在且根深蒂固，极大地限制甚至阻碍了烟台休闲文化的发展，使得烟台中心区的休闲文化一直处于低速发展状态。因此，在将烟台中心城市定位为休闲度假中心的同时，应切实增强大服务、大商业意识。所谓“大服务”就是指不仅为烟台服务，还要为全国服务，为韩日等东亚国家服务，为世界各国服务，而不仅仅局限于为烟台市民服务；不仅各级政府及其工作人员要增强服务意识，普通市民也要增强服务意识。所谓“大商业”就是将发展经济、服务社会的观念落实到、渗透到生活的方方面面，激活日常生活中潜在的经济细胞，拓展经济发展的空间维度，延长经济发展的时间链条。这就要求我们必须采取灵活多样的方式，加大对普通老百姓的教育和引导的力度。目前有必要在中心城区上下大力开展更新观念、寻找差距等方面的大讨论活动，营造氛围，使“大服务”、“大商业”意识真正深入到广大市民心中。

1树立“大服务”、“大商业”意识,首先应加强科学休闲观念的张扬和引导。科学休闲观念不是自然而然形成的,需要正确引导,尤其对于烟台这样缺少商业气息的城市而言,普及和提倡科学休闲观念任重而道远。一方面,要使市民明白,空闲并不等同于休闲,空闲的效用不同于休闲的效用。空闲是一种时间观念,休闲是一种生活方式；另一方面,既要清除那些禁锢我们认同现代休闲生活准则的传统思维障碍,也要摈弃那些不加区分盲目跟风休闲的浮躁和庸俗休闲观念。其次应建立休闲教育和休闲职业培训机构, 普及科学、健康的休闲观,加强休闲文化教育。鼓励有条件的驻烟高校和中等职业学校开设文化休闲专业,开设如烟台休闲文化研究、烟台休闲产业研究、休闲心理与行为学、休闲经济学等课程,为烟台休闲文化事业培养人才。同时提高休闲从业人员的职业素质,以适应现阶段迅速发展的现代休闲业需求。加大对外宣传力度，打造闻名世界的休闲文化名片

烟台的万米金沙滩、神秘的仙境、清澈的海水是其他许多城市所无法比拟的。近年来，烟台又并先后获得了全国文明城市、国家园林城市、最佳中国魅力城市等众多荣誉称号以及联合国人居奖等。但是烟台在国内外的知名度并不高，甚至还赶不上威海、泰安等城市，更不用说杭州、昆明、大连等大城市了。我们投资巨额资金建造的黄海游乐城和栈桥等景点，其设计和造型并不比青岛的栈桥等逊色，但是实际运作的情况并不理想，游人稀少。再如芝罘岛景区，已建成了阳主庙、空中索道、枪战城等多处旅游休闲项目，但是很少有人去游览休闲，各大旅行社也基本上不把它们作为烟台的旅游景点向游客推荐。笔者认为，造成这一系列现象的主要原因就是我们的宣传不到位。

近年来，烟台市政府已经在烟台形象宣传方面做了很多工作，比如与中央广播电台2套节目合作，每周日播出“黄海明珠——烟台”专栏节目；在中央电视台播出烟台形象广告等。但是力度仍显不够，效果也不是特别理想。所以，笔者认为，必须把对外宣传作为休闲文化建设的重中之重。

一是转变工作思路，走出烟台，做好城市推销工作。对外宣传的主要空间不在烟台市而在胶东以外的广大地区，所以应积极走出烟台进行宣传。除采用推介会等方式到经济较发达的地区和城市进行宣传外，还应与这些地区和城市的新闻传媒、公交、市政、广告等部门和单位加强联系，积极采用车身广告、墙体广告、霓虹灯广告、T型广告牌、电子荧屏广告、横幅广告等多种形式展开宣传，从视觉、听觉上对当地居民或游人产生强烈的冲击力，以加深印象。

二是创新宣传机制，充分发挥广播、电视的宣传优势。山西通过拍摄电视剧《乔家大院》以提高知名度的这种独特的宣传方法值得我们学习和借鉴，烟台中心城市可以围绕“百年张裕”、“烟台开埠”、“秦始皇东巡烟台” “泰始皇芝罘射大鱼”的传说、“芝罘岛”的传说、“冰心在烟台”、“李鸿章修建东炮台”等历史文化资源编写剧本，拍摄电视专题片或电视剧，提高烟台的知名度；烟台电视台要积极向青岛、大连、深圳等地电视台学习，加快更新设备，克服技术难关，提高电视节目制作水平，密切与省台和中央台的合作，力争凡在烟台举办的省级以上体育赛事和果蔬会、美食节、葡萄酒节等节庆、会展活动的开幕式、文艺晚会等全部在省台和中央台进行直播。

三是在有一定影响和发行量较大的杂志、报纸上开辟专栏，大力宣传烟台的休闲文化。

总之要形成立体化、全方位的对外宣传模式，力求产生轰动效应，让全国乃

至世界都了解和熟悉烟台，吸引更多的外地游客来烟台休闲度假。加强文化基础设施建设，提供大众休闲的物质保障

休闲文化有自己独特的运行空间、运行平台。做大做强休闲经济依赖于作为休闲文化之物质载体的广场绿地、主题公园、体育场馆、会展中心、特色街区、花鸟市场、宾馆饭店、游乐场所以及博物馆、文化馆、图书馆、展览馆、影剧院、书院、画院、棋院等文化基础设施的完善，因此要调整关于基础设施的建设理念，以人为本，突出沿海城市和港口城市特色，将其融入到具体的设计和建设中。根据构建休闲型城市的要求,全面提升交通、通信、体育、娱乐、健身等基础设施档次，为休闲文化提供坚实的物质保障。

一是建设功能全面、设施先进的烟台图书馆、科技馆。随着节假日时间的延长和经济生活的富裕,人们对精神文化的需求越来越高,图书馆、科技馆为公众休闲文化的发展搭设了一个良好的平台, 现代化的图书馆、科技馆具有十分重要的休闲与文化功能，不仅可以给人们带来科学文化知识, 更是人们陶冶情操、提高休养、放松身心的地方。因此必须重视图书馆、科技馆在休闲文化建设方面的重要意义。

目前在烟台中心城区较大的图书馆只有一个，数量明显偏少，而且功能单一，地处人口稀少的位置，不能较好地满足市区100多万市民的休闲需要。因此，有必要在人口密集的建成区建设烟台图书馆分馆。图书馆应该突出文化品位，构建具有休闲文化功能的公共服务体系, 包括营造温馨舒适的休闲环境，设置海洋文化阅览室、胶东地方文献室、多媒体活动室、儿童天地、音乐茶座、影视厅等多功能的休闲场所，开展知识讲座、文化沙龙、展览会、读者俱乐部等各种各样的休闲活动。在此基础上, 实行集群网络化管理, 实现区域内图书馆的联合采编、书目联合查询、图书的通借通还及文献资源共建共享，延伸图书馆休闲文化活动范围。同时鼓励图书馆走入社区，开展如与社区中心共建图书室等活动，以提高市民休闲活动的文化品位。

目前烟台科技馆的建设还相对滞后，设施也显陈旧，不能很好地向市民展示当今科技的最新成果和发展状况，文化休闲和科技教育的功能没有充分发挥出来。今后政府应该在政策、经费、人员配备等方面给予支持，加大资金投入力度，加快设施更新改造的步伐，吸引更多的市民将休闲空间拓展到科技馆，提高休闲的文化品位和科学含量。

二是建设休闲文化街，打造烟台休闲文化名片。朝阳街曾是老烟台最著名的休闲街，具有浓郁的开放性和时尚特色，近年来烟台市政府和芝罘区政府也都曾下大力气对其做了保护性改造。但是朝阳街长度较小（仅仅数百米长）、路面狭窄，配套设施陈旧，已不适应现代生活的需要。因此有必要在开发区、芝罘区、莱山区等区域打造新的、配套设施完善的、现代化的休闲文化街。

三是建设具有烟台特色的海底世界、海洋公园、海上运动中心等休闲项目。碧海蓝天是烟台最大的自然优势，因此休闲文化的建设必须围绕海洋做文章。蓬莱海洋极地世界、青岛海底世界、大连圣亚海洋世界都是大众休闲娱乐的好去处，也是外地游客喜欢的景点，它们给当地带来了可观的经济收入。但是有着优越天然条件的烟台中心城区却没有抓住机遇，把游客拱手让给了蓬莱、青岛等地。教训是惨痛的！结合烟台实际以及周边城市和地区的情况，烟台中心城区应尽快建设自己的海底世界、海洋公园等项目。同时在第一、第二海水浴场以及开发区海水浴场建设和完善海上游乐园。烟台大学东门附近的沙滩质量优良，地势平坦，应该充分加以利用，将其建设为海边主题休闲公园。在开发区或牟平区海滨建设现代化的海上运动中心。

四是强化休闲文化广场建设。随着人民生活水平的提高，广场逐渐成为大众茶余饭后休闲娱乐的重要场所。但是目前烟台中心城区的广场数量明显不足，高质量的广场数量更少。滨海广场虽然整体设计不错，但只适合观光，不适合大型的群众集会和文艺演出活动。而文化广场等则面积偏小，且紧靠交通要道，也不适宜大型的集会和文娱活动。在这方面，政府应多向大连市学习。大连的许多广场都已经成了外地游客的重要观光景点，城市的文化品位也得到了提高。

五是加快规划中的烟台植物园建设步伐。目前全国较大的城市都建有自己的植物园、生态园，并且成为市民和外地游客休闲观光的好去处。关于修建烟台植物园的设想和规划应尽快加以实施，可以将植物园的建设与竹林寺的整改结合起来进行，并高起点、高标准地做好道路交通等配套设施的规划和建设。积极传承和弘扬历史文化资源，增强大众休闲的文化内涵

所谓“休闲文化”一要有休闲,二要有文化,二者缺一不可。烟台是历史文化资源比较丰厚的城市。“自明朝开始,烟台就以仙海文化、精武文化著称

[2]于世”；烟台中心城区遗存有较多的古建筑物和文物古迹；近代革命有不少重大事件发生在烟台,留下了众多的革命胜迹„„这些都是珍贵的历史文化资源，必须充分加以开发和利用。

一是以胶东文化资本优化休闲产业内涵，以休闲产业的发展促进烟台休闲文化资本积累。烟台处于胶东的核心地区,是胶东文化的摇篮。胶东文化以鲜明的地域特色彰显着其特有的价值。从精神资源看，积极的进取精神、强烈的爱国情操以及淳朴的民俗民风，都是胶东文化的精髓。丰富的历史文化遗迹和壮丽的自然景观，是烟台有别于其他地域文化的宝贵资源。这些资源多是独一无

二、不可再生的，是差异性竞争的来源。它们既具有文化上的价值、休闲上的价值，又具有经济上的价值。所以，维护这些丰富的文化资本，与经济资源整合，是优化烟台休闲产业内涵的有效途径。反过来讲，文化部门与休闲活动经营商要做好休闲娱乐场所和休闲旅游景点、历史文化遗存等的开发与保护工作，充分利用文化产品的差异性来满足不同休闲消费群体的休闲与购物需求，以此来促进休闲产业、文化产业的共同发展繁荣，以休闲产业的发展促进烟台休闲文化资本的积累。

二是以休闲文化与休闲产业带动烟台港口文化资本的发展。港口文化的特质在于它的开放性、前卫性、休闲性。烟台最突出的地域特色之一就在于它是一个港口城市。烟台是近代中国最早的开埠地之一，港口文化底蕴丰厚，这是烟台发展休闲文化得天独厚的优势。因此，应围绕“港口”大做文章，充分利用丰厚的港口历史文化资源禀赋，为烟台长期性的休闲产业注入活力。注意从文化资源、文化分层、人文素养等多个角度突出烟台休闲文化的港城特色，优化休闲服务业企业组织结构，提升烟台休闲业的文化品位。积极拓展港口城市休闲模式中的环境文化、消费文化和服务理念，以提升烟台休闲经济产业竞争力。

三是充分挖掘和利用“秦始皇东巡”、“秦始皇芝罘射大鱼”、“徐福东渡”、“汉武帝行祭祀阳主大典”这些历史文化资源，增强休闲经济的历史文化底蕴。加快养马岛开发建设步伐，改造养马岛赛马场，突出文化色彩，将其建成可以承办一切国际马术比赛的高质量场地，发挥娱乐、体育、经济等多种功能。政府应出面协调关系，克服种种困难，使开发区秦始皇东巡宫尽快投入使用，使其成为旅游休闲的新景点。

四是充分挖掘和利用具有浓厚胶东文化特色的传统民间休闲资源，如吕剧、大秧歌、蓝关戏、剪纸等，并结合时代特色加以现代化的改造，以适应当代大众休闲的需要。科学合理地开发利用现有自然休闲资源，拓展大众休闲的物理空间 一是科学开发市区内的山体，将其建成大众日常休闲的新场所。烟台是个山海相连的城市，娄子山、浮山、蓁山、、荆子山、岱王山以及南部的马山、西炮山等众多的山体都是天然的良好的休闲资源，但是目前我们只注重了它们对城市的水土涵养功能和绿肺作用，只注重了保护而相对忽视了开发和利用，造成了一定程度的资源浪费。笔者认为，可对它们进行适度开发，围绕山体修建多条上山道路，修建便利的山间小道和凉亭等，将其建成市民节假日休闲的新场所，使其发挥生态环保和休闲健身的双重作用。这样，投入少量资金，即可使烟台中心城市的休闲文化空间大大拓展。

二是合理开发各种林地。在建设芝罘区幸福北部沿海林地、夹河东岸海滨林地时，注意增强其文化内涵。修建多条林间小道，并进行必要的硬化美化，发挥其防护和休闲的双重功能。

三是加快开发芝罘岛、崆峒岛。芝罘岛是我国最大的陆连岛，风光绮丽；崆峒岛是距离烟台中心城区陆地最近的岛屿之一，周围多礁石、浅滩，岛上生态环境优美，山光水色浑然一体。这两个岛屿都是烟台宝贵的休闲度假资源，与休闲文化建设密切相关，应该尽快开发利用。鉴于这两个岛屿的开发工程较大，应该采取完全的市场化机制运作，形成多元投资格局，加快开发进度，将其打造成闻名全国的休闲岛。让游人在这里充分体验岛上休闲度假的乐趣，而不必再绕过烟台中心城区到外地其他岛屿休闲度假。拓展新型休闲项目和活动，拉长大众休闲的时间链

休闲文化是一个多层次、个性化的复杂文化形态，有极强的渗透力，目前已经逐渐渗透到社会生活的方方面面，现代社会的每项社会活动几乎都或多或少地与休闲文化相关联；另一方面,消费者的消费结构与模式也呈现异质性变化,这些联系与变化向我们提出一个非常现实的问题,即休闲文化与休闲产业需拓展新型休闲项目和活动, 拉长休闲的时间链,才能满足消费者在消费休闲上的需求，使休闲文化与休闲产业两者间找到较好的契合点，切实提升休闲主体的文化修养与品位。

休闲文化建设要注意雅俗结合。“休闲既是愉悦心情、陶冶情操、获得身心健康的活动, 又是维系休闲主体与休闲文化之间互相交流的载体。如果载体维系度较弱或发生裂变,就会出现诸如物质休闲消费与精神消费失衡, 俗文化休闲多于雅文化休闲等社会消费休闲行为问题”。[3]先进的休闲文化是当代生活中一种以人为本的朝着大众化发展的一种普遍的文明行为。但休闲文化不仅具有世俗性，还具有高雅性，二者完全可以并行不悖。因此，在大力发展适合大众消费的通俗休闲活动的同时，也应注意充分发挥高雅休闲活动对大众素质的提升作用，引导大众树立先进的休闲理念，营造健康的生活状态。

切实改善夜生活落后的状况。烟台的夜生活不丰富这是有目共睹的事实。文化部门应该有意识地支持和引导具有胶东特色的民歌、吕剧、大秧歌等进入市民的夜生活，凸显烟台休闲文化的地方特色。同时鼓励商场、超市适当延长营业时间，鼓励书店、图书馆、健身中心、影剧院、文化宫以及有条件的饮食、服装店

铺24小时营业，为市民提供优良的夜生活服务。此外，听广播、看电视是众多市民游客和夜间从业者的夜间休闲方式之一，因此要不断提升烟台广播、电视节目的文化品位，争取早日实现各频道24小时不间断播出。

此外，加强烟台中心城市的休闲文化建设，还有赖于五区的深度融合。从我国城市发展的经验以及烟台实际来看，加快五区融合最有效的办法有二：其一是积极向国家有关部门申请，重新划分行政区域，使五区之间能够互相连接；其二，以各区人民政府的搬迁带动五区融合，尤其是福山和牟平区政府应该尽可能地分别向莱山区和芝罘区地域靠近。实践证明这是一种在短期内加快城市建设步伐的有效办法。

参考文献

[1]马惠娣：《21世纪与休闲经济、休闲产业、休闲文化》，《自然辩证法研究》2001年第1期。

[2]孙天厌：《烟台构建休闲型城市的优势及对策》，《城市问题》2003年第6期。

[3]王麓怡、邹时荣：《都市休闲文化对区域休闲产业的激励》，《自然辩证法研究》2006年第2期。

作者简介

卢政（1971.06－），男，鲁东大学汉语言文学院副教授，山东大学博士后，研究方向文化产业、文艺美学。

烟台市建设局 篇6

为保证我校成人高等教育远程教学资源建设的质量和效果，特制定本规范。第二条 指导思想

落实《山东省中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2012）的要求，发挥我校的学科优势和教育资源优势，加强远程教学资源建设，发展开放式的现代远程继续教育。深化成人高等教育教学改革，提高我校成人高等教育的教学质量和人才培养水平，为山东经济、社会发展做出贡献。

第三条 建设原则

远程教学资源包括学习服务平台、课程资源、在线学习活动三方面的内容。远程教学资源建设要体现学生在现代信息技术环境下基于丰富课程资源的自主学习，体现课程教学目标导向的远程教学与面授教学的优势互补，体现教师和支持服务人员对学生自学过程的指导和帮助，体现教师与学生、学生与学生之间的交互学习。校级特色课程将在已建成的远程教学课程中择优评选。 第四条 建设要求

（一）远程教学资源建设内容及要求

1、课程简介：课程简介是对课程总体内容的简要概述，帮助学生了解课程的核心内容与研究方向等。主要包括：课程主要内容（该课程在人才培养中的地位、课程目标及基本内容）；授课对象、学时、学分、理论与实验（实习）学时比；教材（编者及出版单位）和教学参考书等。要求内容精练、概括性强。

2、课程教学大纲：教学大纲是教学和自学的指导纲领。包括教学目的与要求、课程要求掌握的主要内容等。按章节知识点编写大纲，结构要清楚，内容要明确。

3、自学指导书：自学指导书是在教材和大纲基础上，结合函授学生和教学实际编写的辅导材料。主要包括：课程的性质、地位和作用（明确课程的性质，指出本课程在专业教学计划中的地位和作用）；内容提要（明确本课程各章节的内容）；学习目的、要求及学习方法指导；重点、难点；实验指导；学时分配和自学进度表；参考资料等。切忌把自学指导书书写成教学大纲。

4、教学课件（理论学习资源）：教学视频与网络多媒体课件互为补充，覆盖教学目标要求的完整的教学内容。视频采用流媒体格式（推荐三分屏方式），方便网络环境下的在线点播。网络多媒体课件采用文字、图片、图表、音频、视频、动画等多媒体表现形式，要求页面布局合理，色彩搭配协调、页面信息量适度，文字精炼，符号清晰、准确，符合学科规范。

5、习题库：主要包括思考题、练习题、测试题。

（1）思考题。对教学内容的启发性、拓展性、思考性问题，帮助学生拓宽所学知识范围，启发学生思考。要求与教学内容有明确联系，又有所提高，能引发学生的求知欲。

（2）练习题。包括单元练习和综合练习两部分。单元练习可按章节或教学单元知识点结构建立；综合练习是跨章节知识的综合运用。练习题酌情给出答案或提示。习题数量要充足，内容要科学。

（3）测试题。用于学生自测或模拟考试。一般要求不低于12套，客观题要有答案，主观题要给出答案要点或提示。建议有习题分析。

6、实践教学资源。实践教学包括实验、实习、社会实践、课程设计、学年论文、毕业设计、毕业论文等。实践教学环节要根据课程要求和具体情况落实，提供实践方案或指导建议。结合实际学条件，采用信息技术促进实践教学。开发录像、仿真动画、案例讲解等多媒体形式的实践教学资源，促进实践应用能力培养。

7、参考文献与资料：包括参考书目、参考文献以及教学素材资源（如图片、图表）等。参考文献要求提供文献正文。

8、前沿问题：包括学科最新动态、热点问题等，能把握课程的最新研究成果，引发师生的思考与探索。

9、促进学习效果的在线学习活动。借助现代信息技术组织在线学习活动，如在线辅导、主体讨论、课程答疑、在线测验、仿真训练、小组协作学习等，与面授教学有机结合，促进学生对知识的全面掌握，提高教学效果。

(二)远程教学资源建设技术要求

根据教育部《现代远程教育资源建设技术规范》，制定以下远程教学资源建设技术要求。

1、基本要求

（1）网页界面要美观、整齐。最好采用平台自有的网页格式，对于需要上网的信息，需要由各院系管理员自行上传添加，成教处将进行内容审核，通过之后将出现在教学平台首页；对于提交的信息，提示信息要准确和恰当；图片、文字、色彩等搭配合理，对课程中的重要部分，可适当采用图片、配音或动画来强化学习效果，但要避免滥用与教学内容无关的图片或动画。

（2）资源格式必须满足在网络上运行的基本条件，还应具备下载快、易于被现在大多数电脑直接使用等特点。图片要符合图片压缩格式（GIF和JPEG格式）；视音频要以流媒体格式，视频建议制作成flv格式，视频大小可根据实际需要进行调整，但要求视频中的课件要能够直观清楚的展现给学生，音频存储格式为WAV、MP3等格式。

（3）重视教学设计，注意分析学生的特征、教学目标和教学内容的结构，设计符合学生认知心理的知识表现形式，设计能够促进建构知识的学习策略；资源中有关名词、概念、符号、人名、定理、定律和重要知识点都要与相关的专业背景相一致。

（4）资源内容应具有科学性、系统性和先进性，符合本门课程的内在逻辑体系和学生的认知规律。资源上网采用模块化树形结构的组织方法，模块的划分应具有相对的独立性，一般可采用章节或教学单元为依据。课件以知识点教学单元为单位，课程内容应根据具体的知识要求采用文本、声音、图像、动画、视频等多种表现形式。

（5）要求可以对学生的学习进度、掌握情况全面把握，应当具备学生学习时间、学习次数、学习进度的记录功能，全面把握学生的学习情况。设置有较为完善的跟踪测评系统，对于学生的学科知识能进行有效测评，尽量做到节节有小测，章章有总结，以把握学生的知识掌握程度，并可有效分析学生的薄弱环节，要求系统有灵活的调整机制，对于教学中存在的薄弱环节，可以及时调整，以真正达到教学目的。

（6）为保证教学的效果，建议尽量采用三分屏式的网页设计，实现课件、视频、章节大纲（目录）的联动。教学辅助模块上，要求存在教师答疑模块、师生在线互动模块、考练评分模块等，以实现信息技术远程虚拟教学与现实教学的全面结合。

（7）学生的基本信息、学习成绩、奖惩信息等要求及时反馈到“烟台大学继续教育学院函授教务管理系统”，做到信息的及时有效管理。

2、PPT格式要求

（1）为便于网络播放，PPT尽量减少动作设置，每个上传文件最好不超过30页幻灯片。（2）为保证页面排版美观，每一张幻灯片字体的使用如下： —课程标题使用32号字，宋体，加粗； —章标题字体：28号，黑色，宋体，加粗； —节标题字体：24号，黑色，宋体，加粗； —正文字体：20号，宋体；

—标题栏内写到章、节、目，三级目录下的内容写在内容栏里； —正文区的文字间距为1.2-1.5倍行距；

—内容栏内要求20号字，宋体，如有重点强调内容可以适当使用其他颜色； —每张幻灯片文字以10-12行为宜。

（3）如有公式，须用office自带的公式编辑器编辑。公式可根据其长度自行确定字号。字体要求：英文、数字（Times New Roman）；中文（宋体）。

（4）建议将ppt转换为swf格式，需要有页面控制功能，便于学生对课件进行回放。

3、网页格式要求（1）字体要求

—标题：三号以上、加粗、其他颜色、居中； —正文：五号以上；

—强调部分：加粗、其他颜色。

(2)文件中有分散图片的，要求使用表格或css+div技术进行图形组合定位。

(3)在网络课程中，网络课程资源是以目录的形式显示其基本要素，要求层次分明、条理清晰。(三)远程教学资源质量评价

远程教学资源质量采取“滚动评价”的方法，既要注意资源建设过程的评价，也要注意资源在使用、维护等方面的评价。远程教学资源质量主要从以下几个方面进行评价：

1．先进性。体现学科前沿，能反映最新研究成果；能为日常的教学活动提供相关参考；符合教学大纲和课程标准，有利于激发学生的学习动机和提高学习兴趣。

2．科学性。符合课程教学基本目标；资源组织及其结构合理，知识关联清晰；资源内容是否客观、正确，是否有错别字以及产生歧义的科学性、学术性错误，模拟仿真准确。

3．完整性。资源是否丰富、完整，覆盖课程教学基本要求；难点、重点等知识点的讲解透彻；有无教学课件等。4．技术性。正常条件下教学课件与媒体能无故障运行，能完成预定的任务；有容错能力，对故障有良好的处理方法；媒体显示与现行浏览器相符，媒体表现规范；信息呈现能合理运用文字、图片、动画等媒体表现形式。

5．艺术性。主要是针对界面设计与多媒体素材而言，看其表现手法的有效性、页面布局的合理性、是否与课程内容有机结合以及各种媒体使用是否协调、资源表现形式的多样化等方面。

6．互动性。要求可以进行良好的教学互动，学生在学习过程中存在疑问，可以及时反馈给教学部门，并得到解答，可以对学生的学习、复习起到引导作用，提高资源的利用率。

第五条 运行管理

（一）远程教学资源的网上管理，由成教处和相关学院共同承担，确保课程在网站上的正常运行，维护和升级。

（二）对于远程教学资源的建设情况，成教处每年组织专家检查评估，根据建设情况，择优评选一定数量校级成教特色课，给予相应的经费支持。

第六条 其他

（一）本办法由成教处负责解释。

（二）本办法自发布之日起施行。

论生态建设与烟台蓝色经济发展 篇7

一、生态建设对于烟台蓝色经济发展具有重要意义

重视环境生态建设, 提升蓝色经济可持续发展能力, 既关系到蓝区自身建设的质量, 又能发挥全国海洋经济的引领示范作用, 必须予以高度重视。

(一) 生态建设是蓝色经济发展的重要基础

良好的生态环境及充足的自然资源是经济增长的基础和条件。从20世纪80年代以来, 随着对于近海开发的不断加剧, 导致了山东沿海的水质污染情况逐年严重, 甚至多次发生赤潮的现象, 许多优质鱼类资源锐减。烟台市莱州湾接近三分之二的海洋物种已近灭绝。本着“经济——社会——生态效益”相统一的原则, 烟台重点塑造“一极领先、多极崛起”的发展格局:东部, 属于城市滨海地带, 规划为具有高技术含量的海洋经济发展新区;西、北、南三个方位, 由于有莱州湾、丁字湾、龙口湾的生态资源, 所以定位为度假旅游岛的发展趋势。蓝区内各市县自觉把生态文明建设摆在重要位置, 常抓不懈, 为科学发展奠定了良好基础。向空间要发展要效益, 以集约、高校、宜居宜游为空间发展方向。

(二) 生态建设是蓝色经济发展的重要内容

要搞好蓝色经济, 必须以保护生态为前提。按照建设海洋生态的要求, 合理安排开发时序、开发重点与开发方式, 有利于促进经济、生态、社会效益的有机统一, 推动蓝区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。自2009年开始, 烟台就将生态建设纳入科学发展考核目标, 成为走在节能调控机制探索前沿行列的城市, 其摸索制定的“三控两转”方式, 在国内有一定的领先意识, 并且有很强的借鉴性。目前, 烟台市的森林覆盖率已经达到42.5%, 有23个自然保护区, 另一个数据——受保护地区占国土面积的比例达到18.4%——这更能说明烟台生态建设成绩的可圈可点。烟台成为第一批全国环保模范城市, 全市50%以上的镇获省以上生态乡镇命名, 蓝色经济区海洋生态建设取得了新的进展。

(三) 生态建设是蓝色经济发展的重要抓手

加强生态建设是科学发展观的内在要求, 也是实现蓝色崛起的必然选择。这点在长岛的发展史上得到充分体现。20世纪90年代初, 在成为全省第一个小康县后, 长岛曾片面重视扩张产业规模, 忽视了同步推进生态文明建设, 埋下了发展的隐患。由于海上捕捞业的过度采捕, 养殖业缺乏科学养殖方式, 捕捞资源日趋衰减, 长岛县的两大支柱产业严重受挫, 主要经济指标急剧下滑至全国海岛县的下游。近年来, 长岛县吸取教训, 痛定思痛, 下定决心绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展, 立足于海岛独特的自然资源和环境优势, 确立了“生态优先”的发展理念, 实施生态立体保护修复, 有效带动了生态旅游度假岛建设。2014年荣获国家卫生县城, 恢复旅游和自然岸线25公里, 建设了环岛慢行旅游服务系统, 近三年来进岛游客数量和旅游产业收入保持了年均30%以上的增长速度。通过抓生态建设放大生态优势, 既使生态环境得到了保护和修复, 又促进了产业的转型升级, 海岛经济社会得到了进一步发展。长岛的经验充分证明, 蓝区要在经济发展上实现质的突破, 必须将生态文明建设作为转型升级的重要抓手, 着力打造生态蓝区的生态经济。

二、烟台市生态建设与蓝色经济发展的态势分析

生态建设与蓝色经济发展密不可分。我们既要准确分析烟台在打造蓝色经济区中的发展优势, 更不能忽视在蓝色经济发展中遇到的生态建设问题。必须进一步坚定地加强生态建设, 树立推动蓝区经济社会科学发展的信心和决心。

(一) 烟台市蓝色经济区发展有良好的生态建设基础

1.生态环境基础较好。总体来看, 烟台市生态环境处于较好状态, 近年来海洋污染趋势得到了有效遏制, 海洋生态环境呈现良性的发展趋势。烟台市近岸海域90%以上符合第一类质量标准。从海洋自然资源来看, 烟台市得天独厚, 有关部门对于其区域内的滩涂、浅海、港址、旅游等海洋自然资源的评价, 均处在山东省前列。也正是因为烟台市的海洋生态环境的逐步改善, 进一步优化了海洋产业结构, 并且使得生态建设得以持续发展, 蓝色经济区也最终获得了高速、高效、高水准发展建设的环境基础。

2.蓝色产业框架良好。烟台市蓝色产业门类齐全, 发展基础良好。现如今, 烟台包括石油化工、海洋机械制造、冶金、建材、电力、临港电子工业等6大千亿元高端产业集群, 以及以汽车、电子、工程机械、能源、造船等为主的临港产业带已初步形成。以烟台中集来福士、蓬莱巨涛重工、杰瑞集团等一批龙头企业为代表的海洋工程装备制造业在全国处于领先地位, 市场占有率高, 发展态势良好。可以说, 蓝色产业遵循蓝色经济发展和演变的规律, 突出了海洋产业结构布局高端化的特色, 这些产业基础成为蓝色经济区生态建设的支撑和动力。

3.海洋科研能力扎实。烟台市拥有中科院烟台海岸带研究所等9家涉海科研机构和高校, 省级以上海洋工程技术研究中心5个, 涉海科技研发工程技术人员超过1000人。2009年10月, 由中集集团投资6亿元建设的中集海洋工程研究院项目落户烟台高新区, 包括计算设计中心、海工技术研究中心、国际会议中心等九个中心和特种材料实验室、多功能海工水池实验室、三维数字实验室3个实验室。该项目全面建成后, 将成为烟台市重要的海洋工程和海洋技术研发中心, 必将进一步提升海洋工程自主研发设计建造的整体水平和能力, 促进烟台市海洋工程产业集群发展, 推动山东省船舶与海洋工程产业升级。

(二) 烟台蓝色经济发展过程中在生态建设方面面临的问题

1.生态环境压力巨大。随着蓝色经济区的快速发展, 人口增长过快, 环境负担逐日提升, 生态问题也就随之而来, 生态建设的难度随着大量生态资源消耗并加重生态系统负担而日渐增大。我们应该意识到, 在以往的粗放型经济发展模式下, 虽然经济增长显著, 但是, 也最终导致生态资源被破坏性地消耗, 而污染一经形成, 严重的不良后果很难在短时期内消除, 蓝色经济区面临着巨大的生态环境压力。

2.部分生态主体意识薄弱。由于传统观念的束缚, 蓝色经济区内有些政府部门实践中追求单一GDP增长、缺乏外部监督评价、缺少生态整体规划及具体实施办法等问题, 降低了蓝色经济区生态文明建设的水平;蓝色经济区内生态环保基础设施建设滞后, 更有部分企业将大量有毒的工业废物乱排乱放, 超出了生态系统和生物圈的降解和自净能力。很多群众缺乏健康的生活方式, 加之农村污染治理体系不健全, 造成严重的“脏乱差”现象, 生态环保意识还需要进一步提高。

3.生态环境的合作机制还没有有效建立。对于蓝色经济区的生态保护, 尤其是海洋环境保护涉及部门众多, 而且海洋生态环境保护较之陆地更加复杂, 迫切需要一个统筹的合作机制加以保障。然而, 依据“海洋不上陆, 环保不下海”的惯例, 环保涉及的各部门大多数是各自为政, 没能实施统一有效的协调合作机制。甚至会导致有利益时相互争取管理, 没有利益时两单位相互推诿的现象, 这种情况下很难建立有效的联合保护机制。

4.过度消耗资源导致环境代价太大。虽然目前蓝色经济区经济获得高速发展, 但由于蓝色经济发展依然存在结构不合理的现象, 传统的资源开发利用方式仍未根本转变, 消耗大量生态资源。在蓝色经济区内的某些地区, 以牺牲生态环境为代价换取眼前和局部利益的现象依然严重, 导致蓝色生态环境的承载能力非常脆弱, 亟需转变增长方式, 走集约式发展之路。

三、加强生态建设推动烟台蓝色经济发展的对策

(一) 坚持解放思想, 打造经济与环境统筹发展创新区

思想是行动的先导, 生态环境保护的关键是理念的转变。要实现蓝区经济与环境协调发展, 必须转变传统的环保观念。一是要强化生态保护意识。要敬畏自然, 对生态环境有坚定的维护理念, 同时还能秉承经济与生态环境和谐发展的信念。二是要立足区域实际。拓宽政府宏观决策渠道并强化环境管理机制, 摒弃短视行为, 树立正确的政绩观, 坚持在保护中开发, 在开发中保护。三是要坚持统筹兼顾。一方面着眼于从微观层面抓好环境保护的具体工作, 另一方面又要从宏观层面搞好体制的整体推进;既要立足解决当前突出的生态建设与经济发展的矛盾, 又要着眼长远谋划, 实现蓝色经济的可持续发展。

(二) 转变发展方式, 打造生态经济平衡试验区

积极改变海洋经济收益与生态资源损耗不成正比的现实, 实现经济收益与生态环境的平衡发展。一是要抑制过剩产能和重复建设。坚持控制增量和优化存量相结合, 把有限的要素资源引导和配置到优化存量和培植新的经济增长点上。二是要加强淘汰落后产能力度。将任务目标分解到蓝区内的各市 (县) , 把工作责任落实到相关单位和企业。政府要进一步完善市场机制, 利用市场经济手段, 严格市场准入、加强财政资金引导, 压缩落后产能市场空间。三是要积极发展滨海旅游业。烟台海岸线条件优良, 具有红色文化、开埠文化、仙境文化、道家文化、妈祖文化以及渔家文化等, 为旅游资源开发和现代服务业发展提供了良好基础。

(三) 加强海洋保护, 打造生态建设领先区

蓝色经济的发展动力来源于丰富的海洋资源, 发展蓝色经济必须走人与自然和谐、经济与环境协调的发展道路。一是强化生态保护, 对重要的海域、海湾、海岛加大保护力度, 并重点规划建设一批海洋保护区;二是加强环境监管, 加大对重点区域的排污监管和控制, 实施陆源入海污染物浓度与总量的双控;三是加快能源结构调整。坚守高效生态底线, 向清洁能源要效益, 积极发展沿海区域的风能、生物质能、海洋能等清洁能源项目, 进一步改善城市空气环境质量。要构建监测预警体系, 坚持陆海统筹的原则, 将海洋资源环境承载力监测预警工作纳入海洋环境保护规划体系之中, 逐步建立多部门跨地区的协调联动监测预警体系。

(四) 强化法治保障, 打造政府职能转变先行区

提高政府生态建设法治意识, 强化生态建设在政府职能中的地位和作用, 确保永续发展。

1.整合机构。在蓝色经济区内, 要建立一个能够对整个区域的环境有综合、协调以及监督的这样的部门, 切实行使生态系统日臻完善之责。要全面落实环保部门对生态的建设职能, 强化生态建设在政府职能中的地位与作用。

2.确立目标责任制。严格遵守《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》, 对相关责任部门的生态环境保护与建设实施目标管理。对违反职能规定、达不到相应责任要求的, 或者是在生态环境建设中推诿行事、应付了事的部门或者具体的行为人, 都不能姑息, 要严惩不贷。

3.制定科学的政绩考核评估机制。蓝色经济区生态建设的政绩考核中, 不能只是看经济实效, 更应该看生态资源保护的实效。在客观评价政府职能的前提下, 要制定有利于蓝色经济区生态建设的考核体系, 坚决杜绝破坏环境发展经济的发展观, 以免影响永续发展。

4.提供法制保障。蓝色经济区生态建设有赖于良好的环境和法制保障机制。蓝色经济区内各级立法机关和政府必须注重健全和完善生态建设及可持续发展的法律法规, 加强立法、保障严格执法, 从而使蓝区生态建设的政府职能得到彰显。

参考文献

[1]邓研华, 王宗礼.生态文明建设过程中的政府职能定位[J].中州大学学报, 2008 (04) .

烟台市建设局 篇8

2008年,在九台市委及文明办的领导下,农发行将文明建设工作列入重要议事日程。2009年被评为吉林省精神文明建设工作先进单位。

一、 基础工作方面

领导重视。2008年以来,领导班子研究制定年度工作计划时,都要专门研究精神文明工作。党支部分工一名支部委员、副行长主抓这项工作,日常工作由支行办公室负责。

在日常工作中,支行党支部在研究年度、季度工作时,都要研究精神文明建设工作。做到文明建设与业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。行内开展的各项活动都有方案,有记载。支行各项制度健全,职工人手一册,制定了优质文明服务标准,各项业务工作都有操作流程。每年至少征求一次行内外群众及企业单位意见,召开一次义务监督员会议,每半年发放一次征求群众意见表。

积极开展宣传活动,今年开展了学习党章活动,深入学习实践科学发展观、反对腐败行为活动,在学习园地出了墙报,还开展了宣传农发行企业核心理念、对外宣传用语活动。及时向上级行反映业务工作的先进作法。

二、 思想道德建设方面

支行有理论学习制度,年度有学习规划,人人有笔记。党支部成员每季度召开一次理论中心组学习会,都有读书笔记和心得体会文章。按时上党课、召开党员大会,请党校教师上党课,支部成员每年做一次述职述廉报告;积极开展创建四好班子活动,支行班子市行行长会上受到了表彰,每半年召开一次职工思想行为分析会,党风廉政建设专题会,开展了廉洁办贷十不准教育活动。

积极开展爱国主义、集体主义、社会主义教育活动、开展经常性的思想道德和职工行为规范教育。今年,农发行总行出台了信贷管理、财务会计、安全保卫、人事管理违反规章制度暂行办法。支行组织了专题学习,职工全面掌握了公民基本道德规范、中央倡导的时代精神及《九台市市民守则》,有体现行业特点的职工守则、职业道德规范,制定了未成年人思想道德教育方案。

三、 企业文化建设方面

搞好企业文化建设,支行有文化活动室、健身活动室,开展了春节联欢、旅游活动,组织职工到兄弟行参观学习,参加了市行举办的羽毛球、篮球比赛,组织员工参加了信贷、会计业务上岗考试,每个职工都取得了一个专业以上的上岗资格证书。支行业务部室每月至少集体学习一次业务技术知识,半年举行一次考核、考试。

积极参加市里举行的各项活动。元宵节灯展我行荣获二等奖。积极参加市里号召的捐资助学、扶贫济困及两日捐活动。汶川大地震发生后,全体职工积极向灾区捐款,党员交纳了特殊党费,团员缴纳了特殊团费,工会会员也捐了专项捐款。

四、 法律纪律建设方面

积极参加市里组织的普法教育,制定了“五五”普法规划,每季至少集体学习一次法律法规。职工中没有受党纪、政纪处分的,没有违法犯罪的,没有练习法轮功的。支行安全保卫、安全生产工作,有布置、有检查。行长和主管行长每月检查一次。支行无刑事案件及责任事故。职工中无超生,婚丧事无大操大办的。

五、 环境建设方面

支行制定了健全的卫生制度,始终坚持。区域有责任人,门前有三包,重新绿化了草坪,支行环境达到了绿化、美化。使职工有一个优美的工作环境。

六、 经济效益和社会效益方面

2007年以来,我行紧紧围绕“坚持好字优先、夯实管理基础,全面推进业务大行向经营强行转变”的总体思路,着力向业务经营要效益、向组织低成本资金要效益、向不良资产清收要效益、向中间业务要效益、向强化内部管理要效益。通过调整贷款结构、存款结构、客户结构,优化了发展环境,向经营强行转变取得了初步成效。截至2008年末,各项贷款余额为27.93亿元,与上年基本持平;为支持县域经济发展累计发放贷款7.97亿元,比上年增加1.66亿元;各项存款日均余额2.63亿元,比上年增加1.13万元,增幅达75%;实现账面利润5323万元,同比增加4597万元,翻了三番;不良贷款余额及比例为3633万元和1.3%,分别比年初下降3.22亿元和11.1个百分点。

(二)积极参与和推进“粮食企业改制”,做好依法核呆工作。积极协调政府、税务局、粮食局、国有资产管理部门及审计局和土地局等部门,积极宣传农发行信贷政策和呆账核销有关规定,得到了市政府及有关部门的大力支持。通过督促市政府多次召开部门协调会,营造了良好的外部环境。为了加快工作进度,还积极协调企业破产委托管理人加班加点,推进核呆工作。对内,认真做好呆账核销申报工作。在核销呆账的过程中,注重法规学习、统一思想、及早谋划、制定方案和分解任务,明确主管行长负责抓好内部资料收集、整理、核对等工作,信贷部门主管、信贷员负责包户企业,加班加点整理复核复印借款合同和借据等材料,确保准确无误,提高了呆账核销申报材料的整理效率。2008年全省共有85户企业进行了破产清算,共核销呆账70500万元,其中,我行有23户,共核销呆账31237万元,分别占破产企业总数和核销呆账金额的27%和44.3%。这样,经连续三年核呆工作,目前我行不良贷款余额已由2006年初的48505万元下降到2008年末的3633万元,下降了92.5%。不良贷款占比由2006年初的18%下降到2008年末的1.3%,大大减轻了经营负担,优化了贷款结构。

按照“有保有压、有进有退,有所为有所不为”的原则,确定行业和客户信贷支持范围及支持程度,加强信贷进入和退出管理,做到了风险关口前移。一是大力开展客户营销工作。在能力可为、风险可控的情况下,积极营销新客户、拓展新业务、扩大贷款覆盖领域。重点营销了一批经营业绩好、信誉度高、社会影响力大的农业科技贷款项目企业——长春吉科生物技术有限公司、在全国具有较高知名度的企业——长春市朱老六食品有限公司等优质客户。二是积极搞好优质客户维护工作。对重点客户进行重点监测,密切关注优质客户特别是大客户企业的生产经营情况,及时掌握企业的资金需求情况,根据企业需要合理注入资金。继续加大对吉林天景公司的支持力度,发放产业化龙头企业贷款和收购贷款2亿元。同时,在全省率先对该公司发放合同收购贷款5000万元,目前贷款本息已全部收回,取得了非常好的经济效益和社会效益。据测算,与当地其他银行贷款相比,仅此一项即可为当地农民节约利息支出299万元,带动订单农户1.5万户,户均增收4000元左右,保护了农民种植的积极性,赢得了当地政府和农民的广泛赞誉。