关于“两集中两到位”改革的若干思考

关于“两集中两到位”改革的若干思考（精选6篇）

关于“两集中两到位”改革的若干思考 篇1

关于“两集中两到位”改革的若干思考

十八大以来，国务院把简政放权作为政府施政的重要着力点，2014年国务院已先后3次精简下放审批权限，认识、适应、引领经济社会发展新常态，必须 深化相对集中行政审批改革。“两集中两到位”是行政审批制度改革的“重头戏”，推行过程中不可避免地会受到传统观念、传统体制、传统习惯、权力利益等方方面面的制约，必须解放思想、创新思维、大胆创新、深入推进。

一、开展“两集中两到位”改革取得的成效

崇义县以推进行政审批“两集中两到位两提高”（部门的审批事项向一个科室集中、审批科室向行政服务中心集中;进驻到位、授权到位;提高审批效率、提高审批质量）改革为抓手，深化行政审批制度改革，较好地解决了制约行政效率的体制性障碍，行政服务初步实现了全面集中、全面监督、全面提速、全面规范。

一是精简了审批项目。按照“依法合理、应减尽减、分类研究、区别处理”的原则，对现有的行政审批项目进行了全面清理，编制了行政审批事项目录清单、权力清单，并向社会公开。县级保留行政审批项目337项（含承接国务院、省市下放事项107项），精简审批事项81项（其中暂停8项、取消48项、下放基层实施7项、转变管理方式18项），精简率为19.38%。

二是集中了审批事项。注重顶层设计，舍得资源倾斜，围绕把行政服务中心打造成行政审批 “大超市”、公共资源交易 “大平台” 的目标，高标准建设了行政服务中心，研究制定了一系列配套制度体系，明确县级保留的行政审批事项全部纳入行政服务中心窗口集中办理。行政服务中心占地3500平方米，设窗口72个，全县46个部门进驻，进驻事项335项（其中行政审批304项、公共服务31项），行政审批事项进驻率90.2%，基本实现了“一个窗口对外、一个窗口服务”，群众日常需要办理的事项，大部分可以在中心窗口“一站式”完成。

三是提高了审批效率。对涉及两个以上部门审批的事项，实行并联审批，做到“一窗受理、抄告相关、同步审批、统一收费、限时办结”。针对工程建设项目审批时间长、贻误工期问题，制定了《建设项目提速办理工作制度》。按照“时间短、流程优、服务好”的要求，编制《行政审批事项即时办结目录》，优化审批流程，减少审批层级，精简申报材料，压缩审批时限。平均审批时限由12个工作日缩短至5个工作日，一般事项办结时限压缩到1个工作日以下。

四是优化了审批服务。推出一系列关注民生、贴近基层的“微服务”。一是预约服务。针对群众急事、特事需双休日节假日办理问题，实行预约服务，设立了志愿者服务站、公布了预约电话，群众可以采取当面预约、电话预约等形式预约窗口工作人员双休节假日服务。二是延时服务。对应当场或当天办结的事项，到下班时尚未办理完毕的，窗口工作人员统一提供延时服务至事项办理完毕，做到服务群众“不下班”。三是上门服务。为因特殊原因无法到中心办理手续的群众和有需要的企业提供上门服务，延伸审批服务领域，打通服务 “最后一公里”。四是全程跟踪服务。建立健全窗口工作台账和投资者档案，实行一事一记，全面跟踪办件情况，提供事前、事中、事后跟踪服务。

五是提升了审批透明度。全面实行了“五制”、“四公开”、“三亮明”，即首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制;办事依据公开、办事程序公开、办事时限公开、办事结果公开;窗口及其工作人员提供服务亮明身份、亮明承诺、亮明标准。建立了网上审批系统，将所有行政审批项目纳入网上审批系统办理，行政审批由内部运行变为公开操作。

二、深化“两集中两到位”存在的问题

从放权的成效看，行政审批权取消下放带来的实际效果还比较有限。各级部门连续取消下放一大批行政审批项目，拆掉市场的“篱笆墙”，为市场“松绑”，但行政审批取消下放带来实际效果还非常有限。一些部门目前取消、下放的审批事项中很多是实际意义不大的事项，“干货”不够多、“含金量”不够高，核心权力没有放到位;一些下放的审批事项具体到基层的某个地方，办件非常少甚至根本不涉及;部分行政审批权下放存在截留、变相增权等“肠梗阻”现象，企业和群众感到还不够“解渴”。

从审批现状看，行政审批工作与全面深化改革的要求和群众的期望相比，提速提效仍有较大空间。一是审批事项分散，审批仍然过多过滥，有的设置不够合理，有的出于部门利益，有的已经过时;二是审批程序繁琐，审批时限仍然偏长、效率仍然偏低;三是管理方式陈旧单一，重审批轻监管;四是审批行为不规范，自由裁量权较大，办事透明度较低，有效监督制约不够。

从中介服务看，评估中介有成为审批“二婆婆”的倾向。各级政府出重拳精减行政审批，但对评估中介机构的关注、监管、规范力度还不够，中介业务“环节多、耗时长、收费贵”等痼疾，尚未随着简政放权改革而得到根本缓解。目前贯穿于行政审批过程中的第三方中介事项有30余项，主要形式为技术性审查、评估、鉴证、咨询报告、意见书，包括环境影响评价、可行性研究、节能、地质勘探、施工图设计审查等，这些中介服务的结果都是职能部门受理审批的前提，大大加重了企业负担，部分蚕食消解了行政审批制度改革的成效。

从行政审批集中办理情况看，审批事项进驻行政服务中心参差不齐。一些行政审批单位不愿放权、不愿进驻、规避进驻;有的单位只进驻了部分事项，事项进驻不全;有些事项表面已进驻，但存在“明进暗不进”、“人进事不进”、“群众办事多头跑”等问题;有的事项授权不到位，窗口成为“中转站”和“收文室”。

从改革时机看，深化行政审批制度改革当前这个时期是中央最重视、社会最关注、市场最需要、条件最成熟的时期。一方面，行政审批是行政机关为应对市场失灵、社会自律不足等，对经济和社会采取的必要干预，在预防危险、保障安全、分配稀缺资源、提升风险抵御能力等方面发挥着重要作用。另一方面，行政审批作为前置性的管理手段，如果过多过滥，会严重打压社会活力、抑制市场创造力、降低经营效率、增加经营成本、甚至阻碍经济发展。因此，行政审批应当适度。在经济转型升级的关口，深化行政审批制度改革，是条件最成熟的时期。

关于“两集中两到位”改革的若干思考 篇2

改革开放以来,竞技体育的市场化程度日益加深,运动员逐渐走上职业化的发展道路。随着竞技体育的发展,从竞技体育中脱颖而出了一批批优秀运动员,这些运动员中有些运动员拥有良好的外形条件以及十足的个性,使得他们在公众面前魅力无限。在运动员无形资产商业化操作的今天,这些优秀运动员成名后纷纷开始了无形资产的开发,有些取得了很好的效益,当然也有例外。2005年1月26日,当游泳中心宣布奥运冠军田亮被开除出国家队时,“田亮事件”燥极一时,各路媒体争相报道,各方评论纷至沓来。透过现象揭示整个事件的本质,“田亮事件”背后反映的是谁拥有运动员无形资产产权的问题。由于我国运动员是在“举国体制”下,由国家培养出来的优秀体育人才。在此过程中虽然运动员本身是有天赋并能够自觉的努力训练,但国家也为之耗费了大量的人力、财力、物力,所以,运动员无形资产的产权理应归国家所有,体育管理部门代表国家行使权利。当体育管理部门的垄断利益与运动员个人利益产生冲突时,便有了此类事件的发生。本文通过对我国运动员培养体制和运动员商业价值开发模式的研究来揭示此类问题的实质,并提出建议,希望能对有关部门提供有价值的参考。

2 中美两国竞技体育后备人才培养体制的比较

2.1 运动员的培养体制和训练体制

2.1.1 我国竞技体育后备人才的培养体制和训练体制

我国运动员训练体系是按照“思想一盘棋,组织一条龙,训练一贯制”的组织原则,在全国从若干项目着手,开始建立层层衔接的运动员培养体制,从小抓起,选拔培养有前途的儿童、少年,进行基础训练,然后逐步提高,形成一个基础大,顶子尖的人才宝塔(如图1)。这一培养体制分三级,分别为初级训练形式、中级训练形式和高级训练体制。姚明、刘翔、田亮、郭晶晶等许多知名优秀运动员都是在这个体制中走出来的,这在商业价值开发火爆的今天存有隐患。

在这个体制中,一旦拥有了运动员身份,也就意味着可以享有国家的免费培养,但同时也丧失了部分的“人身权利”和“选择自由的权利”。运动员是“国有资产”,是国家大力培养的结果。更不用说奥运冠军,他们具有明显的“公有性质”,而不是作为独立的个体存在。在体育走向市场化、职业化的今天,在运动员无形资产产权划分、产权归属等诸多方面产生了矛盾,市场化发展受到阻碍。

2.1.2 美国竞技体育后备人才培养体制和训练体制

美国主要是通过学校体育、校内外俱乐部、企业培养等训练形式培养运动员的。运动员走一条小学———中学———大学———俱乐部或职业队的道路。美国的学校体育开展较好,规范的比赛通常从初中开始举行,并从中发现体育人才。成绩好的学生逐步考入高中、大学,而大学则用奖学金来吸引成绩优秀的运动员入学。美国的俱乐部是私人办的。学校的体育教师发现有培养前途的学生就告诉家长,让家长在社会上找私人俱乐部,请一些有名望的教练员对其子女进行训练。企业俱乐部基本上是集训高水平的运动队。在这种运动训练形式下运动员是自己出钱培养自己,运动员各种利益的所有权均属于运动员自己,与国家无利益冲突。这种运动员培养体制和训练体制适应了市场化发展趋势,有利于运动员进行无形资产的开发,不存在产权归属不清问题。

2.2 竞技体育与学校教育相脱离

2.2.1 竞技体育与学校教育脱离影响了青少年运动员的选择

由于体教分离以及指导思想的单一性,我国运动员已成为独立于广大学生之外的一个特殊群体。他们在倾力从事运动训练的同时无法顾及必要的文化学习,到了退役或中途离队时除了运动技能外,缺乏从事其他工作的文凭和能力,难以被社会所接受。很多运动员退役后很难找到满意的工作,其负面作用又反过来影响了后备人才队伍建设。独立出来的运动训练虽然有利于科学系统训练,但体教分离的一个明显缺陷在于训练和学习的不能兼顾,运动员难以在运动与学习之间及时做出选择。当运动员发觉自己没有进一步提高成绩的可能,再返回学校学习已为时过晚。我国不少运动员均遇到了这种“鸡飞蛋打”的结局。同理,有些长期在学校的学生即使有一定的运动天赋,但如果错过了最佳的运动训练培养期,再去从事专业运动训练也很难成为优秀运动员。

美国青少年运动员的首要身份是普通大中学的学生,其主要任务当然是学习。美国绝大部分职业选手都经过正规的大学或高中教育,学校对他们的要求与普通学生别无两样。他们的运动训练主要是利用业余时间进行。这种体教结合的体制保证了运动员的学习与训练,所有学生运动员或学生面临的机会是等同的,这就使他们能够根据自己的条件和情况对个人的前途做出较正确的估计并及时在学习与运动中调整自己的侧重点,从而在二者中确保其一,不至于出现“鸡飞蛋打”的局面。

2.2.2 竞技体育与学校教育脱离影响了后备队伍的规模

我国专业运动员共有近20000人,这已包括全部的一、二线队员和一部分最有希望的三线运动员。其余为业余体校运动员,人数估计在20万左右。一些项目的一、二线运动员加起来只有几百人,无法形成竞争所必需的人才梯队。我国体育后备队伍规模不大的根本原因是学校体育与竞技训练相脱离,加上运动员退役后出路不理想和传统思想观念如“重文轻武”、“学而优则仕”等思想的影响,多数家长不愿意让孩子从事体育。因此,我国运动员的选材面实际上很小,实际上并未充分发挥我国人口基数大的优势。美国的体制不是由国家规划培养竞技体育后备人才,但几乎所有的有运动能力的学生运动员都是美国竞技体育的后备人才,所以美国运动项目后备力量的规模是极其庞大的,其主要原因就是竞技体育与学校教育相结合。

竞技体育与学校教育相结合既有利于扩大竞技体育后备队伍的规模,同时国家加大对学校体育的投入有利于促进学校体育的发展、学校体育设施的改进和学生体质的提高,节约社会资源,节省资金的投入,有利于实现竞技体育和学校体育双赢的局面。

3 对中美两国优秀运动员成名后进行无形资产开发产生问题时解决途径的比较

3.1 目前我国优秀运动员成名后进行商业价值开发的模式

当前我国存在的比较典型的成名运动员商业价值开发的三种模式:

我国现存的具有代表性的运动员商业价值开发模式有:

“姚明模式”是由姚明聘请经纪人队伍全权打理个人事务。虽然这种模式纯属私人行为,但因有中国篮协和美国NBA方面认可的经纪人参与,各方有所约定,所以运作大体正常。这种模式主要出现在足球、篮球等已经实行了职业化的体育项目,这些运动员可以通过转会等形式,使得他们个人的产权比较个性化。笔者认为这种模式在中国目前的体制下,很好地处理了运动员与国家的关系,是逐渐与国际体育明星管理接轨的一种过渡模式。

“田亮模式”则属于很模糊的私人委托形式,一方面缺乏法律约束,另一方面也没得到游泳中心的认可,由此很容易和体育管理部门产生矛盾。由于沟通不畅,以至运动员的某些行为违反了管理部门的规定,因而出现了“田亮事件”这类问题。

“刘翔模式”又完全不同于以上两种,刘翔没有私人经纪人,他的商业运作完全由国家体育总局田径管理中心负责。刘翔在市场开发方面的收入,当然也完全按相关规定处理,因此,这是一种完全的“公家”模式。这种模式主要出现在乒乓球、田径等一些没有走向职业化道路的运动项目上。它存在一定的问题,就是这些现役运动员的所有商业活动是由所在的项目管理部门进行统一协调和管理。运动员从事商业广告的收益,由运动项目管理中心接受并参照《社会捐赠(赞助)运动员、教练员资金、奖品管理暂行办法》分配。这套管理办法是国家体委于1996年颁布的,这种分配方式是否就是百分之百合理呢?体育无形资产开发是发展中的事物,它的发展变化具有明显的时代性。十多年已经过去,而我们却依旧按此标准处理着今天市场上出现的具有时代性的问题,我们能做到与时俱进,能做到妥善解决问题吗?有关部门的运动训练专家们还要转行从事管理营销、市场开发吗?

3.2 美国优秀运动员成名后进行商业价值开发的模式

外国选手如乔丹、索普等,他们多是自己出钱训练、比赛,为了养活自己、继续从事自己喜爱的事业,他们必须在成名后自己找赞助拉广告。多数的运动员拥有自己的经纪人队伍,或交由经纪公司统一打理。所得收入归个人所有。当产生经济纠纷时以法律为武器,维护自己的权益。

从美国运动员的培养模式我们可以看出,美国的运动员是自己独立发展起来的,在他们成名后进行无形资产开发时,也是自己寻找机会。这与他们的成长道路相适应。当出现纠纷时,他们依靠完善的法律体系来维护自己的权益。

3.3 中美两国优秀运动员商业价值开发模式的优劣比较

体育明星的商业开发是否应该全部交给相关政府职能部门呢?显然不能一概而论。目前,我国大多数的体育管理部门缺乏商业开发和市场运作方面的专业人才。他们是竞赛、训练和行政管理专家,但不是商业开发和市场营销方面的专家,就其水平而言,可以说“训练竞赛是专业的,市场开发是业余的”。大多数成员缺乏媒体协调、公共关系、品牌塑造、市场营销等一系列市场运作所需要的专业知识和经验,因此很难满足体育市场发展的需要。一些明星的商业价值开发出现问题,明星个人固然需要检讨,体育管理部门也应该自我反思。

明星私自聘请行不通,管理部门大包大揽也有弊端。行之有效的办法,是允许明星聘请职业体育经纪人,和相关职能部门签订分配等具体协议,共同开发市场,并逐渐过渡到美国运动员商业开发模式,以市场为依托,以法律为保障,实现国家利益与运动员个人利益双赢的局面。

由于我国的体育法制度尚不完善,国内目前无完整的关于体育无形资产保护方面的立法,尤其是对体育明星无形资产保护方面更是欠缺,无专门的体育明星无形资产保护的法规与条例。经资料收集,结果显示:姚明转会时,篮管中心参照的是1996年出台的文件。体育法规的落后程度可见一斑。体育立法的不完善也阻碍了国家对体育明星管理与国际接轨的进程。美国的体育立法很完善,运动员进行无形资产开发遇到纠纷时,依靠法律完全可以解决。

4 建议

4.1 完善体育立法

从以上论述我们不难发现:我国的法律体系相对不完善,不能适应竞技体育市场化的发展趋势。我国现行《体育法》应该逐步进行相应的修改和完善,明确界定竞技体育运动员的法律身份,明确运动员的权利和义务,保障运动员的运动安全和其他合法权益,规范运动员的选拔、训练和退出机制,规范体育无形资产的商业性使用行为,使“田亮们”的类似问题,有规范的法律操作标准和处理依据。

4.2 对运动员的管理模式应逐步与国际接轨

我国竞技体育必将逐步走上职业化、市场化的道路,这是与世界接轨的需要,是社会发展的必然。对运动员的管理也必将逐步的过渡到“姚明模式”。从商业价值开发的角度讲,“姚明模式”是市场操作成功的典范,为何管理部门不能从国家整体利益出发,规范对运动员的管理,允许运动员在不影响运动训练的前提下拥有自己的无形资产开发队伍。其实在各个事件中,争论的焦点还是产权问题,按照谁投资谁受益的市场逻辑来说,运动员在“举国体制”下成长起来,整个过程都是国家投资,自然国家就是运动员无形资产产权的拥有者。国家拥有了“产权”,使得相关职能部门不顾运动员个人利益,不论分配原则是否合理,完全强加于运动员。运动员一旦行为出格便采取了极端的手段对运动员进行管理。这种做法并不意味着“产权”问题的解决,而进一步加深了各方矛盾。当然,对运动员个人来说,他们没有能力与政府职能部门抗争,只能接受处罚,但这并不是说运动员从心理上也服从了他们的管理。这种手段对国家来说,国家失去了一名优秀运动员,对运动员个人来说,失去了为国家效力同时展示自己能力的机会,双方利益均受到损失。

有必要逐步完善体育明星的经纪人队伍,在不影响运动员的竞技训练状态的情况下,更好地对运动员的无形资产进行开发。目前我国政府已做到对市场进行宏观调控,而不直接干预市场的运行,政府充当着调控者的角色。在体育内部的职能部门为何不能转换角色,做到“政府搭台,企业唱戏”呢。建立一支专业化商业开发队伍,更好地开发运动员的商业价值,实现国家利益与运动员个人利益双赢的局面,何乐而不为呢。

4.3 要重视运动员的学校教育过程,走体教结合之路

通过前面比较论述我们发现,将学校体育视为体育训练网络的起点有利于保证运动员学习和训练兼顾,当运动员发现运动成绩无法提高时能够继续从事文化学习,不至于“鸡飞蛋打”。运动员加强对科学文化知识的掌握既有利于对竞技项目的理解与掌握,更有利于运动员退役后更好地从事其他行业的工作。走体教结合的道路,使得学校、社会和俱乐部能够联合培养运动员,将学校视为运动训练网络的起点,有利于扩大运动员后备人才队伍,实现资源共享,减少体育设施的重复浪费。政府部门应转换角色,改政府投入、政府管理为政府监管。在市场化、职业化的今天这将更有利于我国竞技体育的发展,适应市场化职业化发展的需要。

参考文献

[1]郝勤.论中国体育“举国体制”的概念、特点、功能[J].成都体育学院学报,2004(1).

[2]赵芳.我国体育无形资产保护的相关问题[J].体育学刊,2004(2).

[3]唐俊,姜君利.体育市场化改革中的产权问题分析[J].体育成人教育学刊,2003(4).

[4]鲍明晓.体育产业;新的经济增长点[M].北京:人民体育出版社,2000.

[5]张红松,张锡庆.中美竞技体育后备人才培养的比较[J].广州体育学院学报,2003(6).

关于“两集中两到位”改革的若干思考 篇3

两部委联合下发《关于网络游戏发展和管理的若干意见》

网络游戏内容不健康，民族原创产品不占主导，影响未成年人身心健康等突出问题，影响网络游戏产业发展。针对当前我国网络游戏存在的突出问题，文化部和信息产业部日前联合下发了《关于网络游戏发展和管理的若干意见》，目的在于提高网络游戏经营准入门槛，实行网络游戏实名制，严格审查游戏内容，整顿我国的网络文化市场。为未成年人营造和谐的网络文化环境，同时又要充分重视网络游戏的积极作用和产业价值，支持民族原创网络游戏产业的发展，使内容健康向上、形式丰富多彩的网络游戏产品居于国内市场的主流。

目前国内网络游戏市场正面临几大问题，一是网络游戏产品中存在淫秽、色情、赌博、暴力、迷信、非法交易敛财以及危害国家安全等违法和不健康内容。二是拥有自主知识产权的民族原创网络游戏产品未能主导市场。三是经营模式雷同，产品类型单调，以打斗和练级为主的游戏产品占据了较大的市场份额。四是“私服”、“外挂”等侵犯知识产权、破坏市场秩序的问题突出。五是诱发一系列社会问题，影响缺乏自制能力的未成年人的身心健康。这些问题严重损害了我国网络游戏市场的健康发展。

提高准入门槛

意见规定文化部将严格审批网络游戏等互联网文化经营单位，规定申请新设立从事网络游戏经营活动的互联网文化经营单位必须具备1000万元以上的注册资金。而在2003年出台的《互联网文化管理暂行规定》中这一数额仅为100万元。并明确对违规行为内容的查处力度。

实行实名管理

根据意见的规定，网络游戏企业今后不仅要利用技术手段限制未成年人上网游戏时间，更要采取实名游戏制度，拒绝未成年人登录PK类暴利游戏。据悉，信息产业部正在制定相关的行业强制标准，以保证这一制度的落实。

进口网游报审

意见规定，进口的网络游戏要上报文化部审查。文化部将严格实行进口网络游戏产品内容审查制度，有选择地把世界各地的优秀网络游戏产品介绍进来，同时又防止境外不适合我国国情和含有不健康内容的网络游戏产品的侵入。对擅自传播进口网络游戏产品的，由文化部门依法对相关服务器提供者予以查处，按照互联网管理的行政法规的规定对相关网站依法予以处理。(了)

“十一五”国家重点音像、电子出版物出版规划选题重点

(一)围绕2006年红军长征胜利70周年、2007年中国人民解放军建军80周年、2008年十一届三中全会召开30周年(即改革开放50周年)、2009年中华人民共和国成立60周年、2008年奥运会和2009年“五四运动”90周年等党和国家重要政治活动出版的有关选题。

(二)宣传和落实党的为民政策，在劳动就业、职业技术培训、下岗再创业、安全生产、法律维权等方面为群众办实事、为群众排忧解难的实用性选题，和关注贫困地区、贫困人群及残疾人群等弱势群体的选题。

(三)农村政策宣传、农业实用技术、农业科普知识、农产品的开发和营销、农村剩余劳动力转移、农民健康问题和农村文化建设等服务“三农”的选题。

(四)遵循思想道德建设的普遍规律，针对未成年人认知、阅读特点，对未成人年进行思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育以及引导和丰富中小学生课余文化生活的选题；为素质教育服务，解决教学、教学改革中热点、难点问题、反映教育、教学最新研究成果的选题。

(五)弘扬中华民族优秀文化和优秀民族精神主题突出，汇集和整理优秀传统文化成果具有较高水准和价值的选题；集思想性、艺术性于一体，贴近群众，民族风格浓郁，具有积极、健康娱乐功能的选题。

(六)为实施“科教兴国”战略服务，为提高全民族科学文化素质服务主题突出，宣传和倡导科学知识、科学思想、科学精神和科学方法，揭露封建迷信和伪科学的选题。(小勇)

进一步规范报刊发行秩序

随着报刊发行竞争日趋激烈，发行秩序混乱的现象也日趋严重。为此，中宣部、国务院纠风办、新闻出版总署决定在全国开展规范报刊发行秩序工作。

各地报刊出版单位按照当地宣传、纠风、新闻出版部门的要求，签订本地区的行业自律协议：

1．不对征订(含零售)对象以提成回扣、赠送钱物(含报刊)、有价证券、有奖征订、出国考察、公费旅游或以发行赠送广告等各种有偿促销手段征订报刊。

2．不擅自降低报刊全年定价和零售及零售批发定价。

3．不利用报刊版面以宣传、表扬为由搞有偿新闻或所谓“形象版”，变相抵值摊派报款。

4．不在媒体上和各种场合虚报发行量，误导读者和广告客户。

5．不以任何内容、任何方式贬损其他媒体。

6．不以批评报道相要挟来征订报刊。

7．不以任何形式搞摊派或变相摊派，坚持文明征订。

关于“两集中两到位”改革的若干思考 篇4

发展环境不优，难以吸引投资；行政效率不高，难以突破困局。深化审批改革，提高行政效率，是创优发展环境、服务百姓公众、提高城市竞争力的关键之举。2009年7月开始，郴州市委、市政府秉承先行先试的理念，强力推行行政审批“两集中、两到位”改革（将部门现有分散在多个科室的审批职能集中到一个科室,所有部门的审批科室集中到市政务中心统一办公;审批事项集中到政务中心到位,审批权限授权窗口到位），按照“批管分离”的原则,围绕着整合行政审批职能、改进行政审批方式、规范行政审批行为、强化审批监管等方面，做了许多有益的探索和创新，奋力开拓出了一条便捷高效的政务服务之路。

一是清理审批事项，“晒”出项目清单。按照深化审批制度改革的要求，对全市行政许可、非行政许可审批、行政确认、行政服务、年审年检和行政事业性收费、政府基金项目进行了一次彻底的大清理。经清理后,全市保留312项行政许可，27项非行政许可审批，73项年审年检，29项省级许可市级初审，91项行政确认、行政服务、公共服务以及187项行政事业性收费事项，共计719项。对保留的事项，实行统一编号,统一管理,并编印成册,通过政府网站向全社会公布。通过本轮清理，共减少了61项行政审批事项。

二是设立行政审批科，有效归并职能。设置行政审批科,将部门的行政许可(审批)、收费职能归并到审批科办理，是“两集中、两到位”改革的关键环节。由于各部门的审批事项办理程序不一样,部门的职能千差万别,职能归并与审批科的设置成为“两集中、两到位”改革的难点问题。根据各单位实际情况，市改革办提出分类设置的办法。第一类,“撤一建一”。审批职能多、事项多的部门,在现有科室的基础上,撤掉一个科室,单设审批科,统一办理本部门的审批事项,如市国土资源局、市规划局、市建设局、市人防办等。第二类,组建行政审批科，“加挂”有关科室的牌子。针对不便于撤一建一的部门,实行保留现有某一科室牌子的办法,设立审批科,将现有某一科室的职能并入审批科,保留科室牌子以便于上下对口或争取资金。如市发改委、市民政局、市交通局等单位。第三类,在有关科室“加挂”行政审批科牌子。由于市公安局机构编制的特殊性,实行在有关科室加挂行政审批科牌子的做法。第四类,不设行政审批科，由部门有关科室或下属单位进驻政务服务中心受理和办理行政审批事项。针对审批事项在部门内部本身就只有一个科室承办的部门,如市招商局、市地震局、市非税局、市农机局等单位,实行机构不变动,由现有审批科室进驻政务中心的办法。第五类,设置为联合窗口。针对审批事项极少,办理项目较少的部门,实行部门不派人员进驻窗口,由政务中心设置联合窗口,安排专人值守,部门明确联络员的办法。

三是强化简政放权，落实授权到位。职能归并是前提,授权到位是关键。改革办明确提出了授权的范围及层级。对即办事项,明确提出要授予审批科长和窗口审批决定权;对只需进行书面材料审查即可作出审批决定的事项,明确提出要授予审批科长和窗口审批决定权;对承诺件、联办件、报批件要授予审批科长及窗口预审处置权；对需组织现场踏勘、专家评审、检验检定、听证论证的事项,明确提出要授予审批科长和窗口的组织协调权;对急需办理的特殊事项,明确提出要授予审批科长和窗口特别处置权；对行政事业性收费事项,明确提出要授予审批科长和窗口审核决定权。各审批窗口都雕刻行政许可(审批)专用章,专用章由审批科保管和使用。各部门上报的行政审批授权书全部要由改革办审核认可,授权没有到位的必须退回,重新明确授权。通过授权审核,57家单位集中到政务中心办理的719项审批、公共服务、收费等事项授予审批决定权的有426项,占59%。

四是实施电子监察,强化绩效考评。“两集中、两到位”改革后，市政务中心集中了57个部门，719项事项，200多人集中办公。有效的管理与考核是确保改革成效的保障。“两集中、两到位”改革与全市行政审批与电子监察系统建设两位一体、同步推进是此次改革的又一特征。我们将集中的719项事项全部录入行政审批系统，所有审批事项的审批时限在法定时限基础上压缩50%以上，审批事项全部进入电子监察，绩效评估系统自动生成，考核结果客观公正。由此进一步明确并加强了行政审批首席代表制、限时办结制和责任追究制。首席代表制要求部门审批科科长对本部门的行政许可和收费全权负责；限时办结制要求所有审批事项严格按压缩后的承诺时限办结；责任追究制要求对任何行政审批不作为、慢作为或乱作为有诉必查，查明必究。同时，市政务中心加强日常考核，对每个窗口人员上班纪律情况、服务态度、办事效率等情况进行巡查，实行“日清、周结、月评、年报”，日常考核结果与年终考核挂钩，并将考核情况在各类媒体进行公布。

新版的两集中两到位自查报告 篇5

根据《关于对两集中、两到位工作落实情况开展专项检查的通知》要求，我局开展了认真自查，现将相关情况总结如下：

一、审批事项

我局现有行政审批事项1项：粮食收购资格认定。

二、行政审批科室设置情况

我局成立监督检查科，具体负责行政审批事项的办理;我局行政审批项目--粮食收购资格已进驻市政务服务中心，局监督检查科1名工作人员进驻政务服务中心窗口办公、服务。

三、行政审批权向政务服务中心窗口授权情况

粮食局政务服务中心窗口具有审批决定、审核上报、组织协调和直接发证等权限，保障我局进驻市政务服务中心项目做到“既能受理，也能办理”，独立运行。

四、行政审批的办理

(一)收件

1.窗口接收。2.信函接收。

(二)受理

审核：受理人对照审批条件进行审核。初步审核主要审查材料是否齐全、材料填写是否规范、完整等。

(三)审查

自受理申请之日起，根据规定的资格条件对申请人提交的申请材料进行审查。如需要，审核机关将派工作人员对申请人的仓储设施、检验化验仪器、计量器具等进行实地核查，对申请人提供的有关专业人员进行询问。

(四)审批决定

局业务分管领导签署审核意见，局主要负责人签署批准或不予批准。对符合条件的，颁发《粮食收购许可证》(正、副本各一个)，对不符合条件的，书面通知。

关于“两集中两到位”改革的若干思考 篇6

遂昌县政府行政审批中心 遂昌县招投标管理委员会办公室

二〇一〇年十月十五日

本 期 要 目

△县政协副主席林成高一行来中心监督职能整合情况 △2010年我县林权抵押贷款突破1亿3千万元大关 △支持中心学教育事业发展 快速审批专项基金的减免 △启用小小POS机刷卡 提高纳税征收效率 △圆满完成音像制品经营单位审核登记换证工作 △加大工作力度 提升服务水平县政协副主席林成高一行来中心对行政审批职能 “两集中、两到位”工作进行专项民主监督

10月9日，县政协副主席林成高带领部分政协委员就我县行政审批职能“两集中、两到位”工作开展专项民主监督。副县长张建伟参加视察和座谈会。

民主监督小组成员对审批中心大厅进行了视察，向林业、国土、卫生等窗口详细了解了工作人员配备、行政许可、审批事项的办理时限、办理流程等情况。

在座谈会上，行政审批中心负责人向与会委员通报了我县行政审批职能“两集中、两到位”执行情况。我县自2009年开展“两集中、两到位” 行政许可职能整合改革工作以来，按照“集中、提升”原则，科学构建平台，强化操作能力，简化办事程序。全县29个部门实行了职能整合，在行政服务中心常驻窗口的行政部门共有30家（含消防窗口），大大方便了群众办事，促进了办事效率的进一步提高。

听取通报后，民主监督小组对我县行政审批职能“两集中、两到位”工作表示满意，尤其是对审批中心在今年挂牌运行了涉企办事绿色通道服务中心这一做法给予高度评价。同时，各位委员根据个人、企业在审批中心办事时遇到的问题提出了改进“两集中、两到位”工作的意见和建议。一是政府相关部门要充分认识开展“两集中、两到位“工作的重要性，各部门整合有利资源，齐心协力推进行政审批职能改革；二是对审批窗口要严格定岗、定人、定责，充分授权，彻底改变其收发室或中转站的角色，能真正为百姓办事；三是要强化制度，加强管理，创造规范、高效、诚信、廉洁的政务环境和发展环境；四是要大胆创新，转变工作作风，利用现代办公条件，如完善政府内网建设，为办事的企业和百姓提供便利；五是要加强监督，确保各项工作落到实处，提高群众满意度。中心办公室

2010年我县林权抵押贷款突破1亿3千万元大关

目前截止，我县林权抵押贷款累计已达1.3246亿元，惠及全县20个乡(镇)1290户林农，抵押山林面积达12.3万亩。林农获得贷款后主要用于造林育林、林农产品开发和开办“农家乐”等生产活动，林权抵押贷款为新农村建设提供了资金支持。安口乡从2007年开展林权抵押贷款以来，已实现村村有林权贷款，为破解农村“三难”（建房难、贷款难、增收难）发展林区经济，提升新农村的建设作出了积极的贡献。目前止，安口乡共发放贷款累计1350.8万元，惠及农户154户。该乡大山村，全村有山林面积31835亩，其中公益林24920亩，占林地面积的78.3%。沿线山清水秀，环境优美。在我县创“长三角休闲旅游名城”口号提出后，大山村农户利用林改政策，积极筹办神龙谷漂流、农家乐，发展乡村旅游。于2007年8月1日试营业以来，已接待游客3.6万余人，总经济收入约247万余元，为农民增收、村民致富、奠定了扎实的经济基础。农家乐和神龙谷漂流景区交相呼应，使游客真正做到吃得休闲、玩得休闲。良好的经济效益也使农户创办农家乐的积极性空前高涨，目前全村已发展了农家乐10户，月接待用餐400余人，住宿50多人，已有9户农家乐在全县农家乐星级评选活动中分别获得了一星到三星的称号。在各级政府的积极引 导和扶持下，大山村的农家乐将逐步走向规范化，成为别具一格的乡村旅游项目。林业许可科 余春芽

支持中小学教育事业发展 快速审批专项基金的减免

日前，经贸许可科遵照省财政厅、省物价局联合通知《关于对中小学校舍工程建设实行收费减免政策的通知》精神，快速地为金竹镇中心学校、新路湾镇中心小学、石练镇中心小学、云峰镇中心学校、王村口镇中心学校、湖山乡中心学校、王村口镇中心小学教师宿舍楼办理减免新型墙体专项基金和散装水泥专项基金费。此项工作是国务院、省人民政府作出的重大决策，是加强支持中小学教育事业发展的具体措施，校舍是学校最基本、最重要的基础设施，校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，也关系着社会的和谐稳定。加强学校校舍安全工作，是党中央、国务院坚持以人为本、执政为民的重大战略决策。经贸许可科人员进一步统一思想，明确任务，落实责任，强化举措，强力推进全县中小学校舍安全工程建设，确保按时完成2010年校舍安全工程的加固重建任务。学校安全工程是一件大事，一件好事，也是一件难事，需要社会各界人士的大力扶持。我们将一如既往认真负责地做好校安工程建设。经贸许可科 沈立群

启用小小POS机刷卡 提高纳税征收效率

为进一步优化纳税服务，行政许可科推广使用POS机系统进行税款的征收，纳税人使用POS机系统即可缴纳税款，改变了携带大额现金不安全的状况，轻松完成税款的缴纳，为纳税人带来了便捷、多样 化的纳税新体验。

为做好该项工作，县财政局高度重视，并结合工作实际，在银行工作人员的帮助下，我科室人员学习了POS机刷卡纳税的操作方法和应用流程，并对具体操作进行了规范，使用POS机刷卡征收税款，提高了税款征收工作效率，丰富了纳税人缴税的手段，方便了纳税人，提高了纳税服务水平。财政许可科 周文德

圆满完成音像制品经营单位审核登记换证工作

国庆前夕，文广局许可科根据《音像制品管理条例》、《音像制品批发、零售、出租管理办法》的规定以及省、市新闻出版局的工作会议精神，于9月26日至30日五天时间,圆满完成全县14家音像制品零售、出租单位审核登记换证工作,对市局要求完成的时间提前了一个月。在这次新换发的2009年版《音像制品经营许可证》换证工作开始前，窗口工作人员多方求教第一次成功调试并运用OA系统打印许可证软件，由原来打印一份许可证至少需要十分钟提高到一分钟左右就能准确无误地完成，大大加快了办证速度。为加强音像市场管理，通过审核登记换证工作努力实现音像市场的优胜劣汰，对严重违规、不符合资质条件的音像制品零售、出租单位坚决不予登记换证，进一步推动音像市场退出机制的建立，增强音像市场监督管理工作的针对性、有效性，促进音像产业持续稳定的发展。文广许可科 邱琼兰

加大工作力度 提升服务水平

消防许可科在认真总结上半年工作基础上，围绕审批中心年初提出的争创县级最佳办事单位的总体要求，加大工作力度，改进服务措 施，咬住争优创先目标不放松，明确提出了五点要求：一是进一步提高服务工作标准。对中心和大队部署的工作，及时开展，快速推进；对受理的服务事项，认真对待，热情办理。二是进一步营造学习氛围。积极响应大队以提高履职能力为核心的主题教育，通过交流心得、业务培训等多种方式，切实提高窗口人员综合素质和业务能力。三是进一步增强创新意识。加大培训力度，完善对规模以上企业、宾馆、餐饮业普遍培训，提高各应急救援人员的组织指挥水平和专业水平。四是进一步提升服务效率。不断完善行政权力网上公开运行系统，确保行政权力规范、透明、高效运行。五是进一步加强团队建设。切实加强理想信念教育、宗旨教育和纪律教育，发扬接受任务不讲条件、执行任务不怕困难、完成任务追求圆满的精神，营造勤廉敬业的浓厚氛围。消防许可科 徐云凤

抄：市行政审批中心，市招投标中心，县委办，人大办，政府办，政协办，纪委办，县有关领导，各县市审批中心，各乡镇政府，县属有关单位，行风监督员。

发：中心各科、室、窗口

签发：王光标