按照“以人为本、执政为民”要求开展反腐倡廉工作

按照“以人为本、执政为民”要求开展反腐倡廉工作（共6篇）

按照“以人为本、执政为民”要求开展反腐倡廉工作 篇1

按照“以人为本、执政为民”要求开展反腐倡廉工作

胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调，要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。纪检监察机关贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委六次全会精神，就是要始终把人民群众放在第一位置，更加自觉地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥人民群众的作用，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。

一、提高思想认识，切实增强以人为本、执政为民的责任感和使命感

首先，坚持以人为本、执政为民是加强反腐倡廉建设必须遵循的基本原则。以人为本、执政为民是我们党的性质和根本宗旨的集中体现,纪检监察机关作为党和政府的重要工作机关，必须将此作为我们开展反腐倡廉工作的基本原则。一方面，工作要“为了群众”，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，另一方面，工作要“依靠群众”，把人民群众作为反腐倡廉建设最积极、最能动的因素，充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用。

其次，坚持以人为本、执政为民是实现反腐倡廉建设与时俱进的必然要求。社会的发展、时代的进步必然对党和政府各项工作包括反腐倡廉工作提出更高的“人文关怀”的要求。我们在以改革的精神、创新的思路和发展的办法破解难 1 题、深入推进反腐倡廉建设的过程中，在分析问题、谋划思路、制定政策、出台举措时，必须更加注重人本意识、人本观念和人本维度。

第三，坚持以人为本、执政为民是衡量反腐倡廉建设实际成效的根本标准。人民群众是反腐倡廉工作的最终评判者。反腐倡廉建设是否取得成效，关键要看群众反映强烈的突出问题是否得到切实解决，群众的根本利益是否得到有效维护。这就要求我们在反腐倡廉建设中切实把让人民满意作为工作的出发点和落脚点，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量反腐倡廉工作的根本标准，以反腐倡廉建设实实在在的成效取信于民。

二、找准工作切口，把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察工作中

纪检监察机关贯彻落实以人为本、执政为民的要求，就是要把人本思想和为民理念贯穿于纪检监察工作的全部过程和各个方面，努力探索、不断创新符合时代要求的思想观念、方式方法和体制机制，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。重点从两个方面入手，即坚决维护群众利益和切实保障党员权利。

一方面，要坚决维护群众利益。坚定不移的相信和依靠群众，把人民群众的呼声作为反腐倡廉的第一信号，把维护人民群众的根本利益作为反腐倡廉的第一考虑，把密切同人民群众的血肉联系作为反腐倡廉的第一目标，增强群众意识，切实带着责任和感情同群众打交道，深入了解群众所思 2 所虑，认真倾听群众意见建议，关心群众生产生活，真心实意为群众做好事、办实事。要及时回应人民群众的期盼和社会各界的关切，妥善处置、及时化解影响社会和谐稳定的热点、难点问题；要切实解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处损害群众利益的案件；要拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道，鼓励群众举报，接受群众监督，发挥人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用。

另一方面，要切实保障党员权利。要严格依纪依法办案，严肃查处各类违纪违法案件，保持查办案件的强劲势头，以反腐败的实际成效取信于民。同时，要坚持查实问题是成绩、澄清是非也是成绩，把监督干部同信任干部、激励干部结合起来，保护他们干事创业、改革创新的积极性。要把处理人与教育人、挽救人有机结合起来，既严肃执行纪律，又重视保护党员的民主权利和合法权益，即使对那些犯了错误的同志，也要按照“惩前毖后、治病救人”的方针，宽严相济，区别对待，努力取得良好的政治效果、法纪效果和社会效果。

三、加强自身建设，提高贯彻以人为本、执政为民要求的能力和水平

坚持以人为本、执政为民，深入推进反腐倡廉建设，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障，离不开一支党性坚强、业务精湛、作风过硬的纪检监察干部队伍。

要加强思想政治建设。通过加强思想政治教育，使广大纪检监察干部进一步坚定理想信念，站稳群众立场，增强宗 3 旨意识、责任意识，充分认识对党负责和对人民负责的一致性，把忠诚于党和服务人民统一起来，为党分忧、为国尽责、为民奉献，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

要加强业务能力建设。围绕学习型纪检监察机关建设，强化对干部的教育培训，使纪检监察干部改善知识结构、拓宽工作视野、增强综合素质，不断提升为民履职的能力和水平。

要加强工作作风建设。巩固主题实践活动和集中学习活动成果，深入开展创先争优活动，改进机关作风，强化内部管理和监督，严格执行纪检监察干部的“五条禁令”，切实增强主动接受监督、文明规范执纪的自觉性，始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和恪尽职守、秉公执纪的职业操守，牢固树立和自觉维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

要加强长效机制建设。认真总结自身建设的好经验好做法，进一步建立健全教育培训、业务工作、干部管理等方面的规章制度，形成加强自身建设的长效机制，不断提高纪检监察工作的科学化、制度化、规范化水平，更好地将以人为本、执政为民要求落实到反腐倡廉建设中去，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治保证，努力创造出无愧于党和人民的工作业绩。

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胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，推动全面做好党和国家各项工作、顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务具有重大而深远的意义。以人为本、执政为民是我们党的根本价值取向。反腐倡廉建设是党的工作的重要组成部分，只有始终做到以人为本、执政为民，才能不断取得反腐倡廉建设新成效。

坚持以人为本、执政为民是加强反腐倡廉建设必须遵循的基本原则。贯彻以人为本、执政为民理念，要求我们必须树立科学的反腐观，始终把人民群众作为反腐倡廉建设最积极、最能动的因素，始终坚持相信群众、依靠群众、为了群众，教育、帮助和督促广大党员干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决在反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用，使反腐倡廉建设获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。必须树立正确的政绩观，坚持查实问题是成绩、澄清是非也是成绩，惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩，查处大案要案是成绩、解决严重损害群众利益的问题也是成绩。

坚持以人为本、执政为民是推进反腐倡廉建设创新的必然要求。当前，反腐倡廉建设中的一些深层次矛盾和问题，必须以改革的精神、创新的思路和发展的办法来解决。在履行纪检监察职能过程中，我们既不能就事论事，又不能见物不见人，而是要始终坚持以人为本、执政为民的价值取向，把严格执纪执法与支持改革、鼓励创新、宽容失误有机结合起来。比如，在政策把握上要注意“三个区分”，即注意把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，支持和保护干部改革创新、干事创业的积极性。

坚持以人为本、执政为民是衡量反腐倡廉建设成效的重要标准。人民群众是反腐倡廉工作的最终评判者。反腐倡廉建设是否取得成效，关键要看群众反映强烈的突出问题是否得到切实解决，群众的根本利益是否得到有效维护，群众支持和参与反腐败的积极性是否得到充分发挥。这就要求我们始终坚持把以人为本、执政为民作为衡量反腐倡廉工作的“试金石”，把人民群众的呼声作为反腐倡廉的第一信号，把维护人民群众的利益作为反腐倡廉的第一考虑，把满足人民群众的发展需求作为第一选择，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量反腐倡廉工作的第一标准，以反腐倡廉建设实实在在的成效取信于民。

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胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话，深刻阐述了以人为本、执政为民这个重大理论和政治问题，为我们在新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争提供了基本遵循。我们一定要反复学习体会、切实贯彻践行。

深刻把握以人为本、执政为民的根本要求

思想上牢记以人为本、执政为民。我们党之所以得到广大人民群众的拥护和支持，根本原因是始终同人民群众站在一起，始终代表中国最广大人民的根本利益。党员干部应牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，时刻把党和人民放在最高位置；牢固树立人民群众是历史创造者的观点，全心全意为人民服务的观点，立党为公、执政为民的观点，向人民群众学习的观点，群众利益无小事的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

工作上坚持以人为本、执政为民。坚持把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策和开展各项工作的出发点和落脚点，想问题、作决策、做工作都要从人民群众利益出发；建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众利益、不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众关切，最大限度地防止因决策不当而伤害人民群众的利益；尊重人民群众主体地位，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，保证权力在阳光下运行。

作风上体现以人为本、执政为民。以人为本、执政为民，归根结底要落实到基层，落实到群众工作中。必须下大气力坚持不懈地抓好基层党组织的经常性建设，夯实党的组织基础和工作基础。应围绕以人为本、执政为民，把基层党建工作成效落实和体现到推动科学发展、解决群众疾苦、化解基层矛盾、维护社会稳定、密切党群关系、夯实执政根基上来；深入开展创先争优活动，大力加强基层干部队伍作风建设，特别是把治理庸、懒、散问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气。

把以人为本、执政为民贯彻到党风廉政建设和反腐败斗争全过程和各环节

把以人为本、执政为民贯彻到各项工作的指导原则中。在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中，都要坚持以人为本、执政为民。在经济建设中，自觉坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。在政治建设中，始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极稳妥地推进政治体制改革，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。在文化建设中，着力建设社会主义核心价值体系，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动社会主义文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力。在社会建设中，着力保障和改善民生，加强和改善公共服务，努力满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求。在党的建设中，继续推进党的建设新的伟大工程，坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。

把以人为本、执政为民贯彻到党员干部的实际行动中。党员干部无论是分析问题、谋划思路，还是部署工作、解决问题，都要自觉地把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。应切实增强责任感和使命感，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上做表率；抓住人民群众最关心的问题，找准工作着力点；充分认识对党负责与对人民负责的一致性，把忠诚于党和服务人民统一起来，把增强履行职责能力和提高服务群众能力统一起来；保持奋发有为的精神状态和服务人民的职业操守，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，坚持不懈地用实际行动为国家和人民作出贡献。

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根据天长市纪委、天长市委组织部、天长市委宣传部的统一安排部署，现就我局开展“以人为本、执政为民”主题教育制定如下实施方案。

一、指导思想和目标要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在组织党员干部认真学习有关文件和教育读本的基础上，强化“五个意识”，着力解决“五个问题”（强化宗旨意识，着力解决群众观念淡薄的问题；强化民主意识，着力解决决策脱离实际的问题；强化责任意识，着力解决工作作风不实的问题；强化法治意识，着力解决违纪违规办事的问题；强化廉政意识，着力解决以权谋取私利的问题）。开展以“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”为重点的作风建设，认真查找决策执行、理想信念、宗旨意识、工作作风等方面存在的群众反映强烈的突出问题，着力解决实际工作和干部队伍中存在的违背以人为本、执政为民要求的突出问题，促进林业系统党员干部思想认识进一步提高，党性修养和职业素养进一步增强，做到恪尽职守、勤政廉洁，为我市实现科学发展、加速崛起和幸福天长提供坚强有力的政治保证、作风保证和纪律保证。

二、活动内容

此次主题教育的参加对象是我局全体党员干部，重点是副科级以上党员领导干部。整个教育活动分为三个阶段进行，第一阶段：5月20日至6月10日为学习教育阶段；第二阶段：6月11日至6月25日为查摆分析阶段；第三阶段：6月26日至7月5日为总结提高阶段。各股室、站、所场、圃及司要结合自身实际，按照时间节点和实施方案，细化目标任务，扎实有序推进。这次教育活动，重点抓好以下六项工作：

1、组织专题学习。各股、室、站、所、场、圃、司要组织党员干部认真学习党的十七大和十七届四中、五中全会精神，学习胡锦涛总书记、贺国强同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话和工作报告，学习省、滁州市领导在省、滁州市纪委全会上的重要讲话和工作报告，学习《廉政准则》及其《实施办法》和中央纪委编印的《以人为本、执政为民教育读本》，组织党员干部集中观看《以人为本、执政为民》专题辅导片。理论学习中心组要组织一次领导干部“以人为本、执政为民”专题学习。

2、开展主要负责人讲党课。党组主要负责人要结合庆祝建党90周年，围绕“以人为本、执政为民”主题，紧密结合胡锦涛总书记指出的五个方面突出问题，紧密联系我市反腐倡廉工作实际，针对本单位党员干部在作风建设方面存在的问题，在“七一”前对林业系统党员干部讲一次廉政党课。

3、开展正反典型教育。结合建党90周年纪念活动，对我市优秀共产党员评选活动中涌现出的先进事迹和典型人物通过局门户网站等媒体进行大力宣传，教育引导林业系统党 员干部学先进、比贡献，牢固树立宗旨意识和群众观念，在全局积极营造“以人为本、执政为民”的良好氛围。同时，以警示教育片、廉政读本和身边的典型案件为教材，组织党员干部到我市廉政文化教育基地和廉政警示教育基地参观学习，深入开展廉政教育和警示教育。

4、开展公开述职和公开承诺。结合我市开展的“双十双百双千”评议活动，适时组织公开述职和公开承诺，并予以公开、公示，接受社会监督。建立作风建设长效机制，为民办实事办好事。

5、查摆整改问题。在组织党员领导干部自查自纠的同时，采取多种形式，通过多种途径，主动查找存在的问题。对征求的意见、建议和存在的问题，认真进行分析、梳理、分类。在此基础上研究制定具体整改的措施，并切实抓好落实。

6、建立健全长效工作机制。结合我市开展的“三城联创”和效能提升年活动，进一步建立健全体现以人为本、执政为民要求的长效工作机制。建立畅通、协调、规范、有效的民意反映机制，把以人为本、执政为民落实到严格按法律法规和政策办事上，不断提高广大党员干部的法律意识和政策素养。加强和改进包括舆论监督在内的社会监督，完善执法过错追究和政策执行纠错机制，保证法律法规和政策的正确实施。

三、具体要求

（一）加强组织领导。开展“以人为本、执政为民”主题教育，是加强新形势下党员干部作风建设，进一步密 切党同人民群众血肉联系，促进经济社会又好又快发展的重要举措。各股、室、站、所、场、圃及司“一把手”要负总责，并明确一名副职具体抓此项活动。要把组织开展主题教育作为一项重要任务，结合开展庆祝建党90周年等各项活动，周密部署、制定方案、细化措施、按时启动、有序开展、务求实效，确保教育内容、时间、人员和效果“四落实”。单位负责人要带头参加各项学习教育活动，充分发挥表率和示范作用。

（二）营造浓厚氛围。各部门要加强主题教育的宣传，努力营造贯彻落实以人为本、执政为民要求的浓厚氛围，各部门要定期报送主题教育工作动态，局办公室将定期编发主题教育简报，及时反映各部门主题教育动态，总结推广好的做法和经验，推动我局主题教育的深入开展。

（三）促进各项工作。要统筹安排，正确处理好开展主题教育与推动各项工作的关系，把开展主题教育演化为推动林业工作的重要契机和强大动力，用实际工作效果来检验主题教育的成效，做到两手抓、两不误、两促进。

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局党组研究决定，召开我系统反腐倡廉警示教育月活动动员大会。本次会议的目的是通过观看一些列警示教育片，促使干部职工思想政治素质和廉洁自律意识不断提高，法制观念和纪律观念得到进一步强化，党风廉政建设取得新的成效，为全旗民政工作提供有力的纪律保障。

参加今天会议的有：民政系统全体干部职工

今天会议议程有三项，一是张局长宣读了旗纪委关于在全旗党员和干部中开展反腐倡廉警示教育月活动的通知，二是薛局长宣读民政系统反腐倡廉警示教育月活动实施方案。二是冯局长做动员讲话。三是组织干部职工观看廉政中国警示教育片。

刚才，张局长宣读了旗纪委关于在全旗党员和干部中开展反腐倡廉警示教育月活动的通知，薛局长宣读了民政系统反腐倡廉警示教育月活动实施方案，冯局长做动员讲话，冯局长的讲话，对下一步全旗民政系统反腐倡廉建设有重要的指导意义，大家一定要认真学习领会本次会议精神，积极参加反腐倡廉警示教育活动，把警示教育片当成很好的反面教材，增强廉洁从政意识，进一步筑牢思想道德和党纪国法两

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今天召开的全市地税系统党风廉政建设工作会议的主要任务是：深入学习贯彻市纪委三届六次全会和全省地税系统党风廉政建设工作会议精神，总结全市地税系统2010年党风廉政建设工作，研究部署2011年工作任务。下面，我受陈局长的委托代表市局党组作工作报告。

一、2010年主要工作回顾

2010年，全市地税系统深入贯彻落实中央、省、市纪委以及省局党风廉政建设会议精神，继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“科学、法制、民主、公开、监督”的思路，强化教育和监督，切实解决纳税人反映的突出问题，围绕中心、服务大局、狠抓落实，取得了党风廉政建设工作的新成效，为全市的地税事业科学发展提供了有力的政治和纪律保证。

（一）、加强监督检查，确保市局决策部署贯彻落实。一是开展对依法组织收入情况的检查，确保了应收尽收，防止寅吃卯粮收过头税、转引税款、越权减免税、混级混库等问题的发生。二是开展了对2009年征管数据集中上线后进入台帐管理的欠税情况的专项检查，进一步规范了欠税管理。三是加强对税收优惠政策落实情况的监督检查。开展了对调结构、保增长、促发展、西部大开发税收优惠政策落实情况的检查，2010为符合政策的纳税人减免地方各税2.56亿元，为地方经济的健康可持续发展做出了积极的贡献。四是扎实开展惩治和预防腐败体系建设监督检查。对惩防体系建设平时实施台帐管理，开展培训，组织了自查和重点检查，确保惩防体系建设任务落到实处。

（二）、着力加强教育和监督，促进领导干部廉洁自律。

一是突出重点，继续加强了对各级领导干部的廉洁从政、党纪政纪和法律法规教育，促使其树立正确的权力观、地位观、利益观；坚持和完善党组中心组廉政专题学习、党性定期分析制度；完善谈心谈话制度，积极探索领导干部廉政教育和日常监督的有效办法；坚持主要负责同志讲廉政党课、纪检组长作反腐倡廉形势报告制度。二是强化宣传、学习、贯彻执行《廉政准则》。市局举办了专题培训班，进行知识测试，教育引导各级领导干部全面掌握其基本要求和主要内容，增强贯彻落实的自觉性；市局组织编排的廉政文艺小品《想不到》获得省局学习落实《廉政准则》成果展示优秀奖。三是抓住关键环节，加强对领导干部监督。认真贯彻落实总局《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，加大对各级领导班子及其成员执行党的政治纪律、民主集中制、科学民主决策、选拔任用干部、落实党风廉政建设责任制和勤政廉政情况的监督；认真贯彻落实巡视工作条例，配合人事部门对长宁、筠连、屏山县局开展了巡视检查。

（三）深入开展党风廉政建设宣传教育，营造崇尚廉洁的行业风尚。一是加强反腐倡廉教育，扎实开展面向全体地税人员的职业道德、执法风险教育，各级都开展了预防职务犯罪专题教育活动，继续强化了对关键岗位人员的廉政培训，进一步增强了广大地税干部拒腐防变意识和抵御风险能力。二是深化廉政文化建设活动。认真落实中央纪委下发的《关于加强廉政文化建设的意见》，突出廉政文化内涵，强化道德教化功能，引导广大地税干部在广泛参与中自觉增强廉洁意识；在全系统评选了19个基层廉政文化建设示范单位。

（四）、加强反腐倡廉制度建设，增强执行力，进一步做好治本抓源头工作。一是建立反腐倡廉制度，规范“两权”运行。建立和严格执行“一案双查”实施办法、征管数据上线业务工作规程、逐步规范健全地税系统预算、决算编制管理办法。二是全面推进内控制度建设，加强廉政风险防范。2010年，我局作为市纪委确定的市级廉政风险防控机制建设八个试点单位之一，市局按照科学、规范及权力制衡的要求，积极明确岗位职责，梳理权力事项，自我排查风险，列出权力清单，编制权力运行流程图、相互查找风险点、制定防控措施、开展内部公示等，通过近半年的艰苦工作，编印了《宜宾市地方税务局廉政风险防控机制建设》（市局机关和区县局各一本）。作为具有可操作性的全市地税系统廉政风险防控范本，成为指导全系统的干部职工在运行行政管理权和税收执法权全过程的廉政指南。成为第一个完成试点任务的市级部门，得到省局和市纪委的充分肯定和高度赞赏。三是采取措施，促进党风廉政建设各项制度落到实处。认真落实党风廉政建设责任制，层层签定责任书，日常督查和重点专项督查相结合，进一步强化了各级领导干部的“一岗双责”意识。

（五）、整合监督资源，加强“两权”制约监督。一是加强对税收执法权的监督。按照监督重心向税收执法领域转移的工作思路，由市局组织专项检查，进一步加强对各级减免缓税、所得税税前列支审批、税额核定、发票管理、税票管理、税务稽查、行政处罚、欠税管理、税款入库、重点税源管理、零申报企业税收征管等的监督检查。在各级地税机关建立减免税审批及其他行政审批、重大案件审理的协调监管机构，并明确职责，规范运作，以增强执法过程监督；针对稽查选案、检查、审理、执行等环节中存在的问题，对税务稽查开展专项检查；研究运用税收征管和执法管理信息系统，加强对税收征管、执法日常监控。二是加强对行政管理权的监督。开展对干部选拔任用工作中提名、考察、决定以及人员录用、调配等环节的监督，健全监督机制和责任追究制度；加强对津补贴制度规定落实情况、政府采购、基本建设、预算编制和决算情况的监督检查；加强了对厉行节约要求落实情况的监督检查，全年无人公款出国（境），公务用车、公务接待等经费缩减指标落实到位，无大吃大喝、铺张浪费、违反规定修建楼堂馆所的行为；继续抓好了“小金库”治理相关后续工作，未出现新的“小金库”问题。三是加强内部审计监督。以服务中心工作、深入揭露问题、促进规范管理、加强廉政建设为目标，深化内部审计工作，充分发挥内部审计的“免疫系统”功能。市局对筠连县局开展了财政财务收支审计；按时保质保量完成了省局授权对南溪、江安县局的财政财务收支审计任务；协助配合了省局对兴文县局开展的财政财务收支审计工作；完成了区局和市局第二直属分局主要领导的任期经济责任审计，积极推广基层地税所所长（稽查局长）任期经济责任审计试点经验。

（六）坚决查处违法案件，提高查办案件的能力和质量。

加大办案工作力度，充分发挥查办案件在惩防体系建设中的重要作用。一是坚持“重大案件线索下查两级”，在调查处理涉及领导干部信访举报的基础上，重点查处涉及税务所主要负责人的信访举报，案件查办力度显著增强。二是继续发挥税收违法案件“一案双查”的威慑作用，重视从税收违法案件中发现线索，充分调动税务稽查、内部审计等办案力量，形成办案合力。2010年，全系统共受理信访举报6件（其中重复1件），初核6件，无转立案。通过审计发现违纪线索1件，对1名当事人进行了政纪处分，对3名负有领导和监管责任的人员追究了责任。

（七）、加强政风行风建设，促进优化纳税服务。作为2009-2010年民主评议的重点单位，市局按照省局和市纠风办的安排，召开全系统民主评议政风行风大会，各级地税机关也针对评议代表提出的问题制定整改措施，落实责任，进行了扎实有效的整改。积极参与政风行风热线活动，市局领导带领相关科室人员上线值守市政府《行风热线》节目，围绕纳税人关心的个人所得税、西部大开发优惠政策、基金附加政策、发票管理等问题，与广大听众近距离交流，帮助纳税人答疑解惑，宣传税收政策，增进了纳税人对地税机关的理解，密切了征纳关系。2010年，全市地税系统的政风行风继续保持了较好的社会满意度，10个区县局参加当地政风行风民主测评，在当地均排在前列。市局在市级执法部门中排名第一，在市级部门中排名第六。

回顾总结过去的一年，我们也要清醒地看到，全系统的党风廉政建设和反腐倡廉以及行风政风工作还存在一些不足和问题，主要表现在：一些单位领导干部对党风廉政建设的重要性认识还存在不足，特别是一些分管领导 “两手抓”的意识不强，履行“一岗双责”积极性、主动性、责任心不够；一些单位基层领导依法行政、科学民主决策意识还比较薄弱，执法随意、违规决策甚至个人说了算的现象还不同程度存在；个别执法部门及人员利用税收执法权谋取小集体甚至个人利益，收取服务对象礼金、红包的现象还未得到有效遏制；一些单位在优化纳税服务上不到位、推进政务公开工作方面不深入，群众满意度不高；一些单位执行厉行节约规定不力，公务接待超标，招待费严重超支；个别地税职工特别是领导干部遵守纪律的自觉性还不强，为其个人私利时不时地无原则地插手干预基层的人和事；有的单位对职工配偶及其子女等经商办企业没有按规定进行有效地监管，职工群众对此时有信访举报反映等等。以上这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2011年主要工作任务

2011年，是深入贯彻党的十七届五中全会和市委三届十三次全会精神，推进新一轮西部大开发，全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的关键一年。新形势新任务，为全市地税系统反腐倡廉建设带来了新挑战，提出了新要求。今年党风廉政建设工作总的要求是：全面贯彻市纪委三届六次全会和全省地税系统党风廉政建设会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设工作之中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照科学、法制、民主、公开、监督的总体工作思路，以完善制度建设和强化制度的执行力为抓手，以建立领导干部自我约束和强化监督机制为保障，以惩处违纪违法行为为手段，严格落实党风廉政建设责任制，全面落实廉政风险防控机制建设，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等长期性、基础性工作，努力建设一支廉洁高效、依法行政的地税干部队伍，促进税收事业科学发展提供有力保证。

（一）认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设工作之中。胡锦涛总书记在中纪委十七届六次全会上的重要讲话，对坚持以人为本、执政为民作了深刻精辟的阐述，各级领导干部都要认真学习，深刻理解和全面把握精神实质，坚持把以人为本、执政为民作为核心理念、价值取向和根本标准。要结合贯彻市委三届十三次全会精神，准确把握市委提出的加快推进建设“四个宜宾”的要求，全面贯彻省局和市委关于党风廉政建设的部署和要求，加大工作力度，加强督促检查，确保全年各项地税任务的完成。

（二）加强监督检查，确保市局决策部署贯彻落实。一是对实行结构性减税政策、推进税制改革、依法加强税收征管落实情况开展监督检查，防止越权减免税、收人情税，防止寅吃卯粮收过头税，防止占压、挪用、混库、转引税款等违纪违法问题的发生。二是对第二轮西部大开发、涉农惠农以及涉及民生等各项税收优惠政策落实情况开展监督检查。三是加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，保证政令畅通。继续坚持全面检查和重点检查、经常性检查和专项检查、传统监督检查和现代科技手段相结合，突出监督检查重点，及时发现和督促整改各类问题。

（三）在落实以人为本、执政为民要求中，促进领导干部认真履行党风廉政责任制和廉洁从政。进一步加强领导干部作风建设，促使领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高贯彻以人为本、执政为民要求的能力和水平。结合考核对区县局班子及成员落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况进行专项检查，督促其认真落实中央重新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，强化其“一岗双责”意识，确保全市地税系统惩防体系建设整体推进。继续深入抓好《廉政准则》的宣传教育和贯彻落实，抓好《关于领导干部报告个人事项的规定》，《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》以及《四川省地税系统重大事项决策监督管理办法（试行）》的贯彻落实，促进领导干部廉洁从政和科学、民主、公开、依法决策，规范领导干部正确履职尽责。今年，市局将适时开展对贯彻落实《廉政准则》及总局三个配套文件情况的检查；对领导干部贯彻两项法规情况的检查；对全市地税系统的职工及其配偶、子女（个人独资、合资）经商办企业监管情况的检查。（主要是看他是否主动进行了申报，是否照章纳税，经营情况是否经得起检查，有无因其纳税问题引起了不公的反映）。

（四）深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的道德防线。结合“创先争优”活动，继续坚持不懈地开展面向全体地税人员的职业道德、遵纪守法、依法从政和税收执法风险教育，在提升教育的系统性、针对性和实效性上下功夫，切实增强广大地税干部拒腐防变意识和抵御风险能力。坚持和完善各级党组中心组廉政专题学习、主要负责同志讲廉政党课、纪检组长作形势报告、在各级各类业务培训班中增设廉政教育课程等制度。深化廉政文化建设，制定廉政文化示范单位管理办法，加强反腐倡廉宣传，陶冶干部道德情操，提升文化修养，提高广大地税干部廉洁从税意识和自觉性。

（五）加强源头预防，深入落实廉政风险防控机制建设。在总结成功经验的基础上，将廉政风险防控机制建设在系统内全面落实。今年各区县局（含市局各直属单位）要把《宜宾市地方税务局廉政风险防控机制建设》一书中的有针对性的要点用适当且醒目的方式置放进办公室，使之随时提醒注意，深入人心。各单位要适时组织培训讲解，不定期地对人进行抽考。各征管单位要进一步改进和完善工作流程，建立实体性和程序性制度，要以明确责任为基础，以权力制衡为核心，以流程控制为主线，以完善制度为根本，以公开透明为保障。坚持在明显的地方公开公示本单位的电话号码，最大限度地把预防腐败的要求融入到各个环节，建立岗位与岗位、环节与环节之间，上下级地税机关及职能部门之间既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，逐步建立起符合宜宾地税系统实际的廉政风险防控体系。

（六）强化“两权”监督制约，规范权力运行，着力解决群众反映强烈的突出问题。坚持以税收执法领域的监督为重心，整合监督资源，强化监督管理，规范“两权”运行。市、区（县）都要适时开展对核定征税执行情况的专项检查；开展派驻纪检监察员、法制员履职情况的专项检查；通过运用税收征管信息系统强化税收征管日常监控；继续开展对干部选拔任用、人员录用调配等环节的监督，探索建立责任追究办法，强化对领导干部、一线人员、关键岗位轮岗交流的监督；今年原则上有条件的各征管单位都要在分管领导之间、科（组）之间、专管员之间进行轮岗交流。继续加强对津补帖制度落实情况、政府采购、基本建设、预算编制和决算情况等的监督检查。按照省局要求，今年要继续开展专项治理，切实解决群众反映强烈的突出问题：一要深化对基本建设、设备采购、票据印制等招标采购中突出问题的专项治理。抓好自查整改工作，纠正违反招投标规定、擅自改变项目功能、超标准装修、不按规定竣工决算等问题。二要开展公务用车问题专项治理。落实党政机关和领导干部公务用车管理办法。重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。三要开展利用中介机构谋取不正当利益的专项治理。切实解决地税机关和地税人员向纳税人强行指定中介机构、串通谋利等损害纳税人利益的问题。继续深化“小金库”专项治理，公务经费、招待费严重超标问题的专项治理。

（七）严肃查处违纪违法案件，进一步提升查办案件的质量。保持查办案件高压态势，对违纪违法行为，坚决惩处，决不姑息。重点查处领导干部违反政治纪律和滥用职权、贪污受贿、违反组织人事纪律及利用职权的影响谋取私利的案件；严肃查处地税干部在行政审批、纳税评估、征收管理、税务稽查等重要岗位和关键环节徇私舞弊、失职渎职案件，在干部选拔任用、基建工程、政府采购、资产处置、信息化建设等过程中以权谋私的案件，以及收受礼金及支付凭证的案件；严肃查处各级地税机关巧立名目违反津补贴制度的行为；严肃查处地税干部在重大涉税案件中滥用职权、失职渎职，造成国家税款严重流失的案件；严肃查处侵犯群众利益，群众反映强烈的突出问题的案件。进一步落实“一案双查”制度，积极实施“下查两级”办法。认真受理群众来信来访，善于从信访中发现案件线索，提高信访初核率和初核质量。

（八）加强政风行风建设，优化纳税服务。一是要进一步完善群众参与纠风工作的机制制度，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，切实解决不作为、乱作为、效率低下以及“吃拿卡要报”等问题。继续做好民主评议政风行风工作。市局要继续组织政风行风特邀监察员对各级征管单位不定期地开展明查暗访，充分发挥其在政风行风建设中的作用。二是要加强对基层执法人员的教育、管理和监督，进一步规范执法行为，优化纳税服务，保障纳税人合法权益。加大“两个减负”落实力度，切实减轻纳税人和基层地税机关的负担。重视网络舆情监控力度，认真对待并及时处理反映地税部门党风廉政建设的网络舆情。

三、切实抓好反腐倡廉各项任务落实

（一）严格执行党风廉政责任制，切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力。各级党组要严格执行中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，切实承担反腐倡廉建设的主体责任，明确职责分工，推动工作落实。各级纪检监察部门要加强组织协调，协助党组抓好责任分解，严格检查考核和责任追究。认真组织对党风廉政建设责任制落实情况和领导干部廉洁自律情况的民主评议，把反腐倡廉工作纳入综合目标管理和检查考核内容，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。进一步加大责任追究力度，对因党风廉政建设工作不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的；对本单位、本部门发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的；疏于监督管理、致使领导班子成员或直接管辖的下属发生严重违纪违法问题等情形的，要追究其领导班子和领导干部的责任。

（二）不断加大改革创新力度，努力提升反腐倡廉工作科学化制度化水平。各级地税机关要自觉地把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各个方面，牢固树立抓反腐倡廉建设就是抓队伍建设，抓征管的理念，高悬“一票否决”意识。一是要把反腐倡廉工作融入到税收工作总体要求之中。积极适应新形势新任务新要求，根据市纪委和省局党风廉政建设工作部署，紧密结合实际，将反腐倡廉建设融入各项税收工作。二是要把反腐倡廉工作融入到征管信息化建设之中。按照“制度＋科技”模式，树立“制度、责任、阳光”的监督工作理念，实现监督方式方法的科学化。三是要把反腐倡廉工作融入到各项基础管理工作和制度建设之中，把制度建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容，深入推进廉政风险防控机制建设，切实做到用制度管权、管事、管人，实现源头预防体制机制的科学化。四是要把反腐倡廉工作融入到监管预警和预警处理机制之中。在我们的各项工作程序设计上、各项制度设计上完善监督功能，着力事前、事中监督，实现纪检监察工作方法手段的科学化。

（三）切实加强教育管理，努力提高纪检监察队伍的工作能力和水平。要认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，坚持用以人为本、执政为民，以更高的标准不断提高纪检监察干部队伍的整体素质和能力，自觉践行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的庄严承诺。要进一步加强纪检监察法规政策、业务知识和办案能力培训，促进业务能力迅速提高，努力建设一支政治立场坚定，纪律作风优良，既精通纪检监察业务，又熟悉税收业务的地税系统纪检监察干部队伍，以适应地税系统构建惩防体系的需要。各级纪检监察干部更要自觉模范遵守法律和党纪政纪法规，在依法履职的同时，自觉接受监督。