自治区畜牧厅党组书记讲话

自治区畜牧厅党组书记讲话（精选6篇）

自治区畜牧厅党组书记讲话 篇1

自治区畜牧厅党组书记、副厅长张志恒在自治区畜牧兽医工

作会议上的讲话

统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导

全力推进现代畜牧业持续健康发展

自治区畜牧厅党组书记、副厅长张志恒（2010年2月4日）同志们：

这次自治区畜牧兽医局工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央农村工作会议和自治区农村工作会议精神，认真总结2009年畜牧业工作，全面安排部署2010年畜牧业各项任务，下面我讲几点意见。

一、2009年工作回顾

2009年全区畜牧行业广大干部群众，抢抓国家扩大内需和贯彻落实自治区第三次畜牧业工作会议精神的政策机遇，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，在国家农业部、发改委、财政部等部委的大力支持下，在自治区有关委办厅局的积极配合下，克服全球金融危机蔓延和“7.5”事件对畜牧业生产、畜产品市场的冲击和影响，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，在应对挑战中抢抓机遇，在开拓创新中破解难题，以“抓稳定、促发展、助民富、保生态”为出发点和落脚点，紧紧围绕“畜牧业增效、农牧民增收”这个核心，坚持“现代畜牧业开拓创新、传统畜牧业改造提升”两个方向，狠抓“五化”和“六大体系”建设，促进了全区畜牧业不断取得新的发展。预计2009年，全区牲畜存栏4817.31万头（只），同比增长1.48%；肉类总产量189.3万吨，同比增长7.89%；牛奶产量227.33万吨，同比增长9.13%；禽蛋产量30.86万吨，同比增长6.78%，畜牧业产值达到345亿元，同比增长8.4%，为全面完成“十一五”各项任务，最终实现自治区第三次畜牧业工作会议确定的各项目标打下了坚实的基础。

（一）产业布局进一步优化，产业化经营水平不断提高。经过多年的规划，我区优势畜产品产业带和特色畜产品产业区建设不断推进和完善，特别是生猪产业和家禽产业快速发展，成为全区畜牧业经济新的增长点。2009年，全区生猪出栏达到600万口以上，与2007年相比翻了近一番，不仅对保障我区肉产量的快速增长发挥了关键性的作用，而且形成了一定的产业优势，实现了由生猪输入省区向输出省区的转变，315国道改建工程完工使用后，阿克苏地区和巴州的生猪在青海、西藏等省区占据了较为稳定的市场份额，仅若羌县2009年调往内地的生猪就达11000多头。随着龙头企业和畜牧业专业经济合作组织的快速发展以及养殖担保、建场托管、产销联合等经营方式的积极推进，多年来困扰我区畜牧业产业化经营的企农利益联接机制等问题逐步有所突破，产加销一体化水平显著提高，到2009年末，全区养殖户与企业建立产销合同的达到了10万多户。特别是自治区生猪养殖协会和新疆马业协会的成立，联合了区内各方面的良种资源，有效地推进了良种引进、联合育种和计划繁育等工作的开展，对于两产业的长远和健康发展意义十分重大。一年来，我们狠抓了畜产品市场的开拓工作，自治区通过在沿海大城市建设畜产品销售平台，组织畜牧龙头企业赴北京等内地城市参加畜产品推介活动等，提高了内地消费者对新疆畜产品的认知度，初步树立了新疆优质畜产品的品牌形象，2009年，全区调往内地的活畜超过了21万头（只），销往内地的肉类0.78万吨，奶粉4.66万吨。此外，借助上海合作经济组织贸易框架，全区畜产品出口贸易也继续保持稳定的发展势头，特别是喀什、和田地区通过建设禽业生产基地，形成了一定的面向中亚和西亚的出口能力。积极推进国有牧场改革工作，完成了区内国有牧场土地确权认证工作，落实了全疆123个国有牧场危旧房改造计划。

（二）畜禽标准化规模养殖水平进一步提高，畜禽良种繁育体系建设进一步加强。在国家和自治区奶牛和生猪标准化养殖小区建设项目的推动下，2009年，全区新建养殖小区284个，区内养殖小区总数达到2800个，使全区猪禽规模化养殖比例达到了60%以上，奶牛规模化养殖比例达到40%以上，大多数规模牛场和奶牛养殖小区实现了机械化挤奶。畜禽原种场、祖代种场建设取得突破，实现了奶牛、生猪、家禽繁育体系的配套衔接，良种畜禽供种能力显著提高。自治区畜禽改良总站和天山畜牧良繁中心重组联合，年优质牛冻精生产能力达到200多万剂，在满足区内使用的同时还大量销往区外。继续实施了自治区活体种公畜采购补贴项目和自治区牲畜品种改良冷链体系建设工程，活体种公畜补贴采购量扩大到了2万头（只），配备大型、小型液氮运输槽车150辆，各型号液氮储存运输罐7200余个。加大了国内外优良畜禽遗传资源引进使用力度，引进推广德国优质西门塔尔牛冻精7.5万剂和国外专用肉羊2000多只，启动了“优质种羊万枚胚胎移植工程”。进一步强化了对种畜禽场规范化管理，组建了自治区畜禽遗传资源管理委员会，全年鉴定种畜2万余头（只），审核规范种畜禽场13家，完成了新疆60个畜禽品种资源调查工作，出台了《自治区畜禽遗传资源保护名录》。在国家和自治区财政的大力支持下，新疆鹅、巴什拜羊、新疆细毛羊、新疆黑蜂、吐鲁番斗鸡、拜城油鸡等7个品种的保种场及保护区建设得到加强。

（三）高标准饲草料地建设和多熟制试点工作稳步推进，牧林结合、牧农结合初见成效。通过农业和农村经济结构调整，全区饲草料种植面积稳步回升。吐鲁番地区加大政策和资金扶持，完成饲草料种植13.37万亩，达到了历史最高位。塔城地区2009年减少棉花种植面积20多万亩，新增玉米等饲草料种植面积达到35万亩，减棉增草战略取得积极进展。同时，围绕自治区12个高标准饲草料地示范县项目建设，一年多熟、林草间作、农草间作等先进饲草料生产技术积极推广，2009年，昌吉州双茬玉米种植面积达到2万多亩；阿克苏地区通过在低产棉田、新植果园套种苜蓿，新增苜蓿面积7万多亩，通过林果地、棉花地和大田间作套种，饲用甜菜、饲用胡萝卜种植首次突破了25万亩，有力支撑了畜牧业的发展。若羌县将生猪产业发展作为发展优质高效红枣产业突破口和着力点，积极推行枣草间作等种植模式，2009年种植青贮玉米、苏丹草等优质饲草近9000亩，生猪存栏迅速由3879头增加到了15100头，不仅较好地解决了枣业发展的有机粪肥需求，而且开辟了农牧民增收的新途径。

（四）牧民定居和草原生态保护积极推进，社会主义新牧区建设取得新进展。2009年，全区借助国家游牧民定居工程的实施，新建游牧民住房、棚圈1.2万户，利用退牧还草项目和自治区高标准人工饲草料地项目，建设人工草料地30万亩，使实现标准定居的牧民达到10.65万户，占牧民总户数的38.6%。继续扎实推进草原生态项目建设，25个退牧还草项目县共完成草原围栏1660万亩，其中禁牧700万亩，休牧960万亩，补播改良150万亩，开展毒害草防除300多万亩，下发了历年累积的退牧还草工程饲料粮补助资金2.2亿元，全区天然草原退化趋势初步得到遏制，局部生态开始好转。启动了草原监督管理体系建设工作，新建和完善3个自治区级、5个地州级、20个县级草原监理站。加速推进畜牧业机械配套，有5大类20多个牧业机械品种，新纳入国家、自治区农机具补贴名录。2009年，全区新购饲草料加工机械5000多台，大型牧草收割机械200多台套，北疆牧区有20%生产母畜和幼畜实现了机械化转场。博州从狠抓冷季舍饲、暖季放牧入手，积极推进草原畜牧业生产方式的转变，逐步摆脱了靠天养畜的落后生产方式和夏壮、秋肥、冬瘦、春乏的恶性循环，生产水平稳步提高；阿勒泰地区将退牧还草、扶贫开发、农业综合开发、土地整理、节水灌溉、乡村道路建设等分别由不同部门管理的多个项目捆绑起来，统筹协调，集中解决牧民定居基础设施和配套设施建设，做到了建设一个、配套一个、完善一个，保证了牧民定的下、稳的住、能致富。塔城市对定居牧民实行社区化管理，不仅使牧民与城市居民和农民一样享受医疗卫生、文化教育等方面的优惠政策和便利条件，而且有力的推进了牧区劳动力的转移。和静、和硕县积极引导定居牧民发展棉花、辣椒、番茄等高效经济作物种植和鸭、鹅等特色养殖，牧民的收入和生活水平快速提高。特别是和硕县定居牧民的人均饲草料地达到了10亩，并配套了蔬菜大棚、沼气等生产、生活设施，首批80户搬迁牧民人均增收4600元以上。在各级党委、政府积极努力和社会各界的关注、支持下，全区广大牧区和牧民的贫穷落后面貌正在发生积极的变化。

（五）动物防疫工作扎实开展，畜产品质量安全监管不断加强。全面推行重大动物疫病免疫抗体逐级考核机制和兽医工作目标管理考核制度，积极落实口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪兰耳病等重大动物疫病防控责任制，全区重大动物疫病免疫密度达到95%以上，实现了奥运会、建国60周年等重大活动期间不发生重大动物疫情、全区疫情稳步下降的防控目标。认真开展了甲型H1N1流感、生猪疫情监测、排查、集中消毒灭源和流行病学调查工作，共排查生猪184.3万口，累计消毒900万平方米，有力地配合了自治区甲型H1N1流感防控工作的开展。进一步加大了对主要动物疫病的监测力度，开展了11种动物疫病监测和流行病学调查以及“学生饮用奶”奶源基地布病和结核病集中检疫净化工作。建立了全区10046名村级动物防疫员的电子档案数据库，多方面、多渠道、多办法增加对村级防疫员的技术服务补助，努力稳定村级防疫员队伍。巴州政府专门下发了《关于妥善解决村级动物防疫员劳动报酬有关问题的通知》，将村级防疫员的报酬列入州县财政预算。福海县、若羌县村级防疫员每人每月享受的财政补贴达到了1200元以上，保证了国家取消防疫收费后村级防疫员的收入水平不下降。继续扎实推进防疫体系基础设施建设，新建和改扩建乡镇畜牧兽医站331个，提前一年完成一期动物防疫体系规划建设任务。在4年的建设中，全区共实施各级、各类项目1136个，建设面积达256770平方米，配置仪器设备21101台（套）。进一步加强畜产品质量安全监管，积极推行产地检疫报检点制度，全区共设立产地检疫报检点1876个，2009年，全区生猪、牛、羊和禽类产地检疫的县级开展面分别达到85%、86%、85%和82%。积极推进动物标识和疫病可追溯体系建设工作，全区共佩戴牛标识46.85万枚。加大兽药质量、畜产品药物残留和饲料质量的监控和检测力度，完成兽药质量监督抽检600批，抽检合格率80%；完成饲料质量安全抽样检测333批次，合格率81.1%；完成牛羊源性成分检测789批次，合格率100%；完成“瘦肉精”、“蛋白精”等违禁药物检测506批次，合格率100%。

（六）积极应对“三鹿奶粉”事件的不利影响，稳定奶业发展工作成效显著。针对年初出现的奶粉滞销、原料奶和乳制品价格下跌的局面，自治区人民政府《关于稳定新疆奶业发展的意见》出台后，全区上下通过狠抓“一个推进”、“三项补贴”、“八大措施”的落实，克服种种困难，努力稳定奶业发展。一方面组织制定了推进学生饮用奶12项管理办法和规程，使学生饮用奶计划在全区22县市，75万名义务教育阶段的在校中小学生中顺利推进；全年共核发原料奶贷款贴息、奶粉储备补助和奶粉外销储运补助三项补贴2200万元，在帮助乳品加工企业恢复生产、稳定信心方面发挥了积极作用；另一方面积极开展了奶站的清理整顿工作，共改造奶站110个，取缔流动收奶站点189个，关停环境设施简陋的奶站30个，建成县级牛奶第三方检测站79个。随着国际金融危机影响的减缓和国内经济的回暖，从去年年底开始全区生鲜奶、乳品价格和乳品企业生产、农牧民奶牛养殖走出了近半年的振荡徘徊，全面企稳回升。目前，区内奶粉价格已达每吨3万元，生鲜奶收购平均价格达到了创纪录的每公斤3元。

（七）畜牧业执法年和畜牧科技培训年活动取得明显成效。通过畜产品质量安全专项整治暨执法年活动开展，一方面进一步强化了对畜牧养殖、流通和加工企业以及饲料、兽药等畜牧业投入品生产企业的监管，一年来，全区累计出动执法人员38891人次，检查奶牛养殖场（小区）2328家，乳制品加工企业53家，奶站1312个次，兽药经营销售企业3695个，饲料经营销售企业1820个，无公害畜产品产地93家10987个次，查处违法案件650起，涉案总货值近48万元。另一方面也极大地推动了畜牧业地方立法以及畜牧业标准化和畜产品质量认证工作的开展，一年来，《自治区奶业管理条例》通过政府审定，《草原管理条例》进入了立法程序。《麻黄属》、《籽粒苋种子质量分级》、等3项国家标准，《阿勒泰羊》、《绵羊剪毛技术规程》等5项农业部行业标准，《拜城油鸡标准体系总则》、《新疆褐牛标准体系总则》等18项畜牧业地方标准以及《新疆褐牛》、《拜城油鸡》、《天山马鹿》等畜牧业标准体系相继完成编制、审定和评价确认工作，为我区特色畜牧业发展打下了良好的基础。2009年，全区共有24个畜产品生产基地通过无公害产地认定，6个畜产品申报了无公害畜产品认证。在畜牧科技培训年活动中，全区共举办各类畜牧业培训班5318期，多层次、多形式培训畜牧技术及管理人员16.6万多人次，农牧民76万人次，使全区大中专院校和畜牧业培训机构的资源地得到有效调动，特别是结合与新疆高等农业职业技术学校联合组织的“万名家畜繁殖工”培训工程和自治区村级防疫员资格准入师资培训，制定了《自治区星级家畜繁殖工管理办法》和村级防疫员培训和资格考试大纲，编印了1.2万册汉、维、哈、蒙四种文字的村级动物防疫员资格考试培训教材，培训家畜繁殖工5600名，兽医业务骨干200多名，不仅在培训的形式上积极创新，而且为下一阶段加强家畜繁育工的规范化管理，推进村级防疫员资格准入制度奠定了坚实的基础。

（八）狠抓灾害预警预报，畜牧业防灾减灾工作积极推进。为了准确掌控畜牧业各类灾害的发生和发展情况，全区畜牧系统通过动态跟踪监控产羔、剪毛、饲草料储备、牲畜转场等主要生产环节，积极开展了灾情预警预报工作，一年来，利用组织抗灾救灾工作组，编发牧业抗灾简报，开展了灾情分析预测等方式，保证了自治区党委和政府及时了解灾情，指挥和决策抗灾救灾工作。去年10月中旬克州阿合奇县连续两次遭受强降雪天气，由于预警报告及时，为自治区和国家农业部抗灾措施和物资的快速到位赢得了时间。2009年全区共发生草原火灾7起，草原受害面积108.8万亩，较去年有所下降。在草原生物灾害防治上，加大了“草原无鼠害示范区”项目的实施力度，2009年，全区共防治草原生物灾害3459.7万亩，其中，虫害1394万亩，毒害草474万亩。面对去年12月以来阿勒泰、塔城等9地州发生的特大冰雪灾害，畜牧系统的干部职工按照各级党委、政府的统一安排和部署，充分发扬一方有难、八方支援的精神，冲在了抗灾救灾的第一线，我厅先后两批组织了6个工作组，深入灾区全力组织抗灾保畜工作，慰问受灾牧民。乌苏等县市畜牧系统的干部职工，紧急成立的“装草突击队”和“运草突击队”，调运饲草料对口支援灾区牧民抗灾自救。据统计，截止1月31日，全区跨地州、跨县市向灾区调运饲草料2万多吨，各级财政投入抗灾资金1亿多元，为稳定灾情，减少灾害损失发挥了十分积极的作用。回顾一年来的全区畜牧业工作，突出以下两个特点：

第一是信心足、热情高。一年来，全区上下按照自治区党委、人民政府第三次畜牧业工作会议的要求，不提新口号，不定新任务，全力以赴、不折不扣地推进会议各项政策措施的贯彻落实，有效地激发了各方面的热情和积极性。

一是各级党委、政府推动畜牧业大发展的信心进一步坚定。

全区各级党委、政府把畜牧业发展摆在了更加突出的位置，进一步明确了发展思路，提升了发展目标，加大了工作力度，强化了工作措施，表现出的加快推进现代畜牧业发展的决心和气魄令人鼓舞和振奋。伊犁州按照“弱势产业强势推动”的工作思路，提出了建设全疆最大、全国最具影响力的绿色、有机畜产品生产和出口加工基地，打造中国美利奴羊、伊犁马、新疆褐牛和伊犁草原四个全国第一的发展目标。昌吉州充分发挥自身地缘和资源优势，努力建设全疆核心奶源基地、生猪生产优势区域、优质肉禽和种禽生产基地、优质肉羊良繁基地和饲料加工、生产供应基地。阿克苏地区从提升畜牧业产业化经营水平和综合生产能力入手，积极推进绿色畜产品生产基地和对外加工出口基地建设，畜牧业对农业和农村经济的支撑作用显著增强，其提出的新时期、新阶段畜牧业工作任务中，主要畜产品的年递增目标均超过了8%。奇台县借助粮食资源优势，加快推进畜牧业产业升级，推动农业大县向畜牧业大县转型。拜城更是将畜牧业作为振兴农业和农村经济的突破口和着力点，提出了畜牧强县的发展思路。

二是区内外企业参与投入新疆畜牧业发展和建设的积极性、主动性不断提升。继蒙牛、伊利、光明乳业等大型畜牧企业驻足新疆之后，娃哈哈、草原兴发等国内知名企业又分别在昌吉和阿勒泰安家落户，使全区畜产品加工生产能力进一步得到提升。同时区内畜牧企业纷纷加大基本建设投入，一批具有国内先进水平的畜牧业工程项目建成投产，提质增效成绩斐然。呼图壁种牛场西域春乳业投资9000万元，建成了西北地区最大的现代奶牛示范养殖场和7条具有国际先进水平高档酸奶生产线，年鲜奶加工能力达到15万吨，年产值达到5亿元。天康集团围绕打造百万头优质生猪生产基地的目标，投资1.2亿元建成疆内首个祖代原种猪场和规模最大的种猪二级繁育基地，形成年生产商品仔猪20万头，年屠宰生猪100万头的生产能力。同时，融资3000万元成立新疆第一家养殖担保公司，采取“七位一体”经营模式，为养殖户贷款担保3亿多元。泰昆集团在泽普县的1000万羽家禽孵化场和在昌吉农业园区的40万套肉种鸡场、4000万羽孵化场的建设使其对全区家禽产业的带动能力进一步增强。巴口香公司投资6500万元按欧盟卫生标准建设的日加工150万串牛羊肉串生产线，为我区牛羊肉产品走向国际国内市场，发挥了积极作用。据不完全统计，2009年，全区畜牧业重点龙头企业在基本建设方面的投入超过了10亿元。特别是经过多年的发展和壮大，继天康生物之后，泰昆、巴口香和天山畜牧也相继进入了自治区推荐上市的重点企业名录，有望年内实现上市融资，对我区畜牧产业化经营上台阶、上水平将起到更大的引领和推动作用。此外，一批具有一定影响力和带动力的小型畜牧产业化经营企业的涌现也是近年来的一个新亮点。如，伊犁州的向新禽业有限责任公司，喀什地区的佰佳肉业有限责任公司，拜城县凯赛畜牧业有限责任公司、富康猪业有限公司，库车县库车饭店养殖场，伊吾县福田养猪场、若羌县沙鑫畜牧养殖公司等，在带动区域畜牧业增效、农牧民增收以及外向型畜牧业的发展等方面均发挥了积极作用。

三是广大农牧民发展畜牧业生产的热情空前高涨。突出表现在从事专业养殖的农牧民比例大幅度增长、畜牧业专业合作经济组织快速发展和农牧民投入畜牧业的积极性不断提高等多个方面。截止2009年末，全区专业养殖户达到了30万户。其中，进入养殖小区的养殖户达到1.8万户，占到了专业养殖户的6%。2009年全区以农牧民为主体新成立畜禽养殖专业合作社200多个，占到了全区现有410个畜牧业专业合作经济组织的近50%，加入专业合作经济组织的养殖户达到了2万多户。据测算，2009年，全区农牧民投入畜牧业建设的资金超过了40亿元。

第二是措施实、力度大。为了推进畜牧业各项工作的顺利开展，自治区以及各地州、各县市从不同的角度、不同的层面，采取了一系列积极有效的措施，支持和推动畜牧业各项建设和发展。

一是进一步加大了对畜牧业各项工作的示范、引领力度。一年来，自治区先后组织召开了生猪标准化规模养殖、南北疆肉羊改良、动物防疫监督工作等现场会，示范和推动畜牧业各项工作。据了解，自治区畜牧业工作会议之后，各地（州、市）、各县（市）相应召开工作会议，推进会议精神的贯彻落实，大部分地（州、市）党委和政府出台了《关于加快现代畜牧业发展的意见》、《贯彻落实自治区畜牧业工作会议精神的意见》等政策性文件，制定和出台了一系列有力、优惠的扶持政策，调动各方面的人力、物力和财力推动畜牧业发展。昌吉州党委、政府先后出台了《关于进一步加快发展现代畜牧业的意见》和《关于落实自治区畜牧业工作会议精神的实施意见》两个政策性文件，在产业发展、品种改良、养殖小区建设和牧民定居等方面提出了明确、具体的支持措施。巴州党委、政府在制定出台《关于加快自治州现代畜牧业发展的实施意见》的基础上，又在全州开展的“农村改革发展年”活动中，对畜牧业工作进行了细化和实化，明确了下山定居、禁牧休牧、棚圈建设、饲草料种植、畜产品加工、畜禽良繁体系建设、重大动物疫病防控等七项重点工作任务，极大地促进了畜牧业各项工作有序推进。

二是强化了畜牧业发展的领导责任制。为了调动各级政府推动畜牧业发展的责任，各地（州、市）、县（市）把畜牧业发展的各项任务目标分解落实到了乡镇、村组，量化指标，目标管理，做到一级抓一级，一级促一级。部分地州、县市还专门成立了“畜牧业发展”组织领导机构，并通过建立畜牧业发展绩效考核制度和科学评价体系，把畜牧业发展的实效作为衡量各级领导班子工作实绩的重要标准，狠抓督促检查，实行责任追究，奖优罚劣。库车县县委、政府专门成立了牲畜品种改良领导小组，对牲畜品种改良工作实行定期督查，2009年完成小畜改良30多万只，牛冷配2.48万头，去势劣质公畜17.4万头（只）。为了推进牧民定居工作，哈巴河县安排编制和人员成立了牧民定居工作办公室，抽调了财政、建设等部门的主要领导脱离原岗位专抓牧民定居工作，较好地协调了各部门之间的关系，保证了资金、物资和技术等要素的及时到位。巩留县对畜牧业工作实行行政首长负责制和目标管理责任制，对畜牧业任务完成不好的乡镇和单位主要责任人，当年不评优、不晋级、不提拔，等等这些都为畜牧业各项工作的顺利开展提供了坚实的组织保障。

三是加大了对发展畜牧业的财政支持力度。自治区财政在受国际金融危机和“7.5”事件影响，资金十分紧张的情况下，挤出资金如期到位了2009年新增1亿元的畜牧业发展资金，并在去年上半年奶业危机中，又紧急筹措了8000多万元，用于稳定奶业发展。据统计，从自治区畜牧业工作会议结束到现在，自治区财政已累计投入畜牧业发展资金3.2亿元。同时，各地财政支持畜牧业的资金也呈现出大幅度增加的趋势，昌吉州州级财政每年安排的畜牧业发展资金达到了4000万元。巴州和哈密地区地、县两级每年安排的畜牧业专项资金分别达到了3000万元和4500万元；乌恰县作为国家级贫困县，在资金十分紧张的情况下，投资500万元建设标准化养殖小区。四是积极争取国家项目支持。去年以来，我厅会同自治区相关部门根据国家产业政策和投资导向，制定了《自治区畜禽良种繁育体系建设规划》、《自治区动物防疫体系建设规划》、《自治区游牧民定居工程饲草料地保障体系建设规划》和《自治区实施牲畜机械化转场建设规划》等一系列畜牧业发展和建设规划。各地州也在自治区规划的基础上，制定完善了相应的规划和方案，初步形成了上下衔接、各有侧重、统一协调的畜牧业发展规划体系，为争取国家项目支持奠定了坚实的基础。通过积极争取，2009年，全区到位退牧还草工程项目资金达到2.35亿元。新疆游牧民定居工程得到启动，国家投资达到3亿元，受益牧民1.2万户。《国家二期动物防疫体系建设规划（2009—2013年）》有关项目开始安排，新疆规划资金达21.99亿元；奶牛、生猪标准化养殖小区项目顺利实施，全年国家下达资金5500万元。国家奶牛良种补贴项目在原有奶牛冻精补贴的基础上，在新疆实施了肉羊活体种公畜补贴和肉牛冻精补贴，补贴规模达到了1600万元。此外，在各方面的积极努力下，2009年畜牧业外资项目的执行力度也进一步加大，现行的6个项目的总投资达到了4325万元。新西兰政府援助新疆以社区为基础的“畜牧业体系项目”和“新疆畜牧产业损害监测预警二期项目”也有望今年开始实施。

2009年我区畜牧业之所以能攻艰克难，继续保持快速发展，一是得益于自治区各级党委、政府对复杂局面的正确驾驭，在应对牛奶等畜产品市场波动和特大冰雪灾害中，自治区党委、人民政府总揽全局、审时度势，果断出台了一系列政策，及时采取了有效措施，为化解危机、安度难关提供了有力保障；二是得益于国家强牧惠牧政策的强力推动。利用积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，2009年国家共向我区下达畜牧业发展的项目资金13.5亿元，较上年增长27%。三是得益于有关部门以及社会各界形成的合力。一年来，自治区各兄弟部门在落实畜牧业发展政策措施上，积极主动、迎难而上，工作不等不靠，责任不推不诿，执行不折不扣。社会各界广泛关注、热心参与、真心支持，形成了全社会关注、参与畜牧业建设和发展的良好的氛围。一年来，全区畜牧系统广大干部职工兢兢业业、忘我工作，取得了优异的成绩，特别是在平息“7.5”事件不利影响和抗击严重冰雪灾害的工作中，广大干部职工团结一致，无私奉献，临危受命，经受住了考验，交出了令人满意的答卷，表现出了很强的政治意识、大局意识、责任意识和“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的精神。在新春佳节即将来临之际，我代表畜牧厅，向长期关心、支持畜牧业工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！对长期奋战在畜牧战线的广大干部职工、科技人员和农牧民群众表示诚挚的慰问！在总结经验和成绩的同时，我们也要清醒地看到我区畜牧业发展仍存在许多问题和不足。在自治区党委、人民政府三次畜牧业工作会议的强力推动下，我区畜牧业经过连续十多年的快速发展，进入由传统逐步向现代转轨的新的历史时期。开放的周边市场环境、畜产品需求旺盛，价格高位稳定运行的形势以及资源条件的比较优势和国家、自治区不断增强的政策扶持令人信心百倍，但随着国际、国内市场一体化进程的加快，多年遗留的结症和痼疾与新的问题、新的矛盾和新的挑战交织在一起也叫我们不能盲目乐观和掉以轻心。与发达国家和省区相比，我区畜牧业的发展总体水平依然较低，2009年出现的奶业危机、生猪产能过剩、牛羊养殖效益下滑的局面以及在冰雪灾害中多达10万多头（只）牲畜的损失，充分反映出了我区畜牧业经营管理方式较为粗放，自我调控能力还较为薄弱，产业化经营、畜产品市场开拓以及标准化规模养殖水平还较低，特别是实现畜牧业全面升级的基础设施条件还较为落后，突出表现在以下几个方面： 一是牧区基础设施建设落后，牧区经济与全区总体发展水平的差距不断拉大。牧民定居整体水平不高，存在诸多难题，由于以饲草料基地为主的配套设施建设难以跟上，牧民定居后的产业拓展问题、生产发展问题、收入提高问题和民生改善问题尚没有得到根本解决；草原畜牧业仍然没有完全摆脱靠天养畜的落后生产方式和以数量扩张为主的传统发展模式，生产结构单

一、经济效益低的问题十分突出；牧区劳动力缺乏劳动技能，转移和增收能力不足，生活改善缓慢，相当一部分牧民处于贫穷状态。大部分牧区交通、通讯不便，文化教育、卫生医疗条件落后，社会保障体系不健全，牧民的健康保障和下一代的教育等民生问题需要更多的关注。

二是草原生态环境依然脆弱，草原生态保护工作任重而道远。草畜矛盾依然突出，虽然经过多年治理，全草原生态恶化的趋势有所遏制，但仍有80%以上的草原存在着不同程度退化、沙化的问题。草原防灾减灾体系建设严重滞后，监测预警和防灾应急基础设施建设不到位，虫鼠害、毒害草防治面积不足实际发生面积的20%。草原监理体系不完善，草原执法与资源优势转换法律关系尚未理顺，部分职能存在与其它部门重叠和交叉，草原生态补偿机制尚未建立，草原征占用与草原保护、牧民利益之间的矛盾较为突出。

三是高标准饲草料基地建设存在很多制约因素。自治区为保障畜牧业发展饲草料供给、推进牧民定居工作提出的“三个1000万亩”的规划，实施进程缓慢，特别是在牧区新建一千万亩人工草地工程及与之配套的牧区水利工程还基本未启动。四是动物疫病防控形势严峻，动物疫病防控体系需要进一步完善。我区周边与8个国家接壤，周边国家动物疫情复杂，建立和巩固国家西部生物安全屏障的任务十分艰巨。人畜共患病疫情回升趋势明显，对人民群众的身体健康和公共卫生安全构成了严重威胁。动物防疫体系建设依然存在预防控制体系建设不均衡、监测预警信息网络化设施不完善、动物卫生监督体系不强、应急防疫物资储备不足、动物标识及疫病可追溯体系尚未建立、无规定动物疫病区建设难以启动等问题。国家取消畜禽防疫费后，造成村级防疫员收入下滑，一定程度地影响了基层动物防疫队伍的稳定和防疫工作正常开展。动物防疫工作缺乏足额资金保障，“有钱养兵、无钱打仗”的现象日益突出。

五是畜禽良种繁育体系难以满足现代畜牧业发展的要求。畜禽良繁体系松散脱节，畜禽“原种场、扩繁场、商品场”层次不分明，设置不配套，良种牛和肉用羊种源基地建设急需加强；畜禽品种改良推广体系不健全，畜禽品种改良冷链基础设施建设较为滞后；种畜禽质量监控和执法管理工作薄弱，种畜禽质量检测监控体系和地方配套法规不健全，难以实现对种畜禽生产、推广和使用全程监管。

六是畜牧业科技创新和科技推广服务体系建设滞后。畜牧业科技贡献和科技成果转化水平相对较低，科技促进畜牧业生产发展的作用发挥不足。畜牧技术服务体系薄弱，硬件条件差，基层畜牧业技术服务人员的技术素质和水平不能适应现代畜牧业快速发展的需要。

同时，随着我区畜牧业加速转型和发展起点的不断提高，进一步发展的难度也在不断上升，产业季节和周期波动加剧、养殖成本刚性增长、畜牧业生产安全隐患和各类灾害增多、养殖环保压力升级、养殖比较效益下降等一些新的矛盾和问题更加尖锐。这些都要求大家进一步增强使命感、责任感，充分估计和认识困难和挑战，趋利避害，保障我区畜牧业健康稳步发展。

二、面临的形势和任务

去年12月27日至28日中央农村工作会议在北京召开。这次会议是党的十七届四中全会和中央经济工作会议之后中央召开的又一次重要会议。会议系统总结2009年全国农业农村工作，深入分析了当前农业农村形势，全面部署了今年“三农”工作，围绕加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的主题，研究提出了一系列含金量高、针对性强的政策措施，对于贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，加快转变经济发展方式，保持农业农村发展的好势头具有重要意义。会议对《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》进行研究讨论，前不久，已以中央1号文件正式出台。

为了贯彻落实中央农村工作会议精神，1月9日，自治区召开农村工作会议，钱智副主席代表自治党委、人民政府做了重要讲话，对全区2010年农业农村工作做出了全面的安排和部署，提出了具体的要求，重点是按照新时期农业农村发展总体思路，加快推进基地建设、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力建设，抓好农产品营销平台建设、现代农业产业体系建设、绿色有机农产品基地建设、农业基础建设、发展劳务经济和非农产业、健全农业社会化服务体系、推进农村改革、改善农村民生八个方面的工作。有关这次会议的精神自治区已统一安排传达，我这里就不再赘述。关于畜牧业工作，在去年12月29日农业部召开的专业会议上，畜牧业司王智才司长从8个方面提出了工作要求和安排。在自治区党委七届八次全委扩大会、自治区十一届人大三次会议以及自治区经济工作会议、农村工作会议上，自治区有关领导也就我区畜牧业发展提出了具体的要求，一条主线就是要进一步深入贯彻落实自治区第三次畜牧业工作会议精神，努力转变增长方式和发展方式，着力强化发展能力，不断提升发展水平，促进农牧民持续快速增收。

令人欣喜和振奋的是，乌鲁木齐“7.5”事件之后，中央高度关注新疆经济社会的发展问题，去年10-11月间，中央派出了64个部门500多人的调研组，对新疆经济社会发展问题进行了全面深入的调查研究，今年5月党中央将召开新疆工作会议，研究和出台一系列支持新疆经济社会发展的政策，十分令人期待。为了配合中央调研组做好调研工作，我厅形成了由13个专题调研报告和1个综合报告组成的《加快新疆畜牧业发展的政策建议》，涵盖了我区畜牧业发展的各个领域，既是我们争取国家项目支持的方向，也是“十二五”及今后更长一个时期推进畜牧业建设和发展的重点和着力点。

元月23、24日，温家宝总理带领国家发改委、财政部、农业部、民政部等部委领导视察和指导我区阿勒泰、塔城两地区部分县市抗灾救灾工作时，对加快我区牧民定居工作做出了重要指示，将在牧民定居、饲草料基地建设、牧区水利工程建设等方面给我区大力支持。根据总理的指示精神，我厅编制了《新疆实施游牧民定居工程，转变畜牧业生产方式，实现草原生态置换规划》，近期，王乐泉书记、努尔·白克力主席将亲自听取汇报，并择时带领相关人员到国家发改委、农业部等部委进行对接。

根据国家农业部和自治区的要求，我厅正在组织编制《新疆维吾尔自治区畜牧业第十二个五年计划》，该《规划》将以我厅为中央调研组准备的13个专题调研报告和1个综合报告为核心内容，各地要围绕相关专题，认真做好调查研究和上下衔接工作，科学合理、协调统一编制好专题规划报告、工程建设规划，抓好项目储备，确保关键时刻拿得出、用得上，把握国家政策扶持，推动我区畜牧业各项工作不断跃上新台阶。

三、2010年的主要工作

同志们，作为承上启下的关键时期，2010年无疑对“十一五”各项任务的顺利完成和“十二五”工作的开头启步具有不同寻常的意义。面对国际、国内经济回升过程中各种不确定因素增多以及60年不遇的特大冻雪灾害的后续影响，今年全区畜牧业发展形势依然错综复杂、困难不少，各级畜牧部门要按照统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导的原则，确保各项工作和建设积极稳步推进。

2010年畜牧业工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领工作全局，深入贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议、自治区党委七届八次全委扩大会议、自治区农村工作会议精神，以自治区第三次畜牧业工作会议精神为工作主线，抓住中央新疆工作会议即将出台新疆经济社会发展特殊优惠政策的契机，谋划建设一批关系牧区民生、经济发展和重大基础设施建设工程项目，以明显改善农牧民的生产生活条件。通过发展生产，进一步缩小全疆农区和牧区之间，北疆牧区和南疆牧区之间，定居牧民和游牧民之间的差距；逐步提高全区畜牧业的规模化经营水平，提高畜产品生产能力，进一步满足区内外和周边国家日益增长的市场需求；进一步转变传统的生产方式，走质量效益和环境友好型畜牧业发展的道路；加强市场开拓能力、科技支撑能力和畜产品加工转化能力的建设，建立健全畜牧业的服务体系；实施大企业大集团战略，积极引进国内外的资金和项目，逐步建立现代化的肉类、乳品等加工业体系，促进全区现代畜牧业持续、平稳和较快发展，推动农牧民快速增收。力争肉类总产达到195万吨，增长5.7%，奶类总产量达到245万吨，增长9%，禽蛋产量35万吨，增长4.1%。为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作：

（一）继续推进完善畜产品优势产业带和特色产业区建设。促进奶业全面升级。要进一步贯彻落实好自治区人民政府2007年94号和2009年27号文件精神，一是要着力提高奶牛标准化规模养殖水平。2009年国家安排和今年自治区计划安排奶牛小区建设资金，要重点用于挤奶厅建设和挤奶机械购置补贴，鼓励奶牛养殖场（户）购置挤奶设备，开展机械化挤奶；二是提高规模奶牛场经营管理水平。重点在学生饮用奶奶源基地、大型牛场推行标准化牛场管理软件系统，争取年内配套100个规模牛场，带动全区奶牛养殖管理水平的提高；三是完善乳制品质量监管体系。要进一步加快奶站专项整治工作进度，在巩固奶站专项整治成果的基础上，建立新疆奶站信息化管理平台，将全区发证奶站全部纳入信息化管理系统，促进原料奶收购、运输环节质量监管。要发挥好全疆79个县级牛奶质量第三方检测站的作用，积极开展原料奶检测资质认定工作和牛奶第三方检测制度试点工作，力争年内通过认定的检测站达到10个以上；四是要进一步完善学生饮用奶计划相关管理规程，特别是22个试点县（市）畜牧兽医局要主动配合有关部门做好推进工作，争取在推广范围和运作管理模式上取得更大进展；五是要会同有关部门抓紧出台《新疆奶业发展应急调控预案》，建立奶业应急调控会商机制，发挥好行业协会、奶农合作经济组织作用，稳定奶业发展，保护奶农利益。

稳定生猪产业发展。关于生猪产业的发展，我们的眼光应当放的更长远一些，思想应当更解放一些，定位应当更高一些。以前，我们生猪产业之所以限于疆内市场，主要鉴于新疆出疆运距远、运输成本高的因素，但随着铁路、航空运力的增强和出疆公路条件的改善以及相对优越的资源条件和相对低廉的价格优势的显现，这种劣势已开始出现弱化的趋势。特别是对青海、西藏等临近省区，不仅运距上劣势较小，而且移民搬迁工程的实施和内地生猪生产大省输出减少等也给我们创造了一些商机。当前的重点一是要依托现有基础和自我发展能力，进一步扩大养殖规模，提高标准化生产水平，使全年生猪出栏总规模保持在600万头以上。二是要推进协作生产，积极推进联合育种和计划繁育，逐步实现种猪繁育场的联合、养殖场户的联合和区域性生产的联合，通过集团协作生产，全面提高新疆生猪产业抗御市场风险的能力。三是要依靠天康公司优质原种猪种源生产，鼓励养殖场（户）使用原种，更新品种，实现新疆生猪良种化水平的新跨越。四是要进一步优化生猪产业布局。要在南疆三地州和东疆的吐鲁番地区

利用国家、自治区生猪产业发展扶持资金，集中连片建设一批万头以上商品猪场。同时，在一些生猪养殖较为集中的偏远地区，选点建设一批中小型生猪规模养殖小区，引导生猪散养户逐步进驻小区扩大生产，推动两年内基本消灭生猪散养目标的实现。夯实肉牛肉羊产业发展基础。肉牛肉羊产业是我区最具优势的传统产业，针对草原生态保护实施后，养殖空间受限的问题，要重点抓好稳定牧区存栏基数，恢复农区养殖规模的工作。在肉羊业的发展上，要进一步贯彻落实好2009年自治区南北疆肉羊杂交改良现场会议精神，根据农牧区、城市郊区不同的生产条件，确定适合的发展模式。牧区要稳定现有基础母羊养殖规模，加快畜群周转，合理利用有限的草地资源；农区和牧民定居区要完善肉羊繁育体系，推进肉羊规模养殖场和养殖小区建设，通过种草养畜，发展设施肉羊产业。高位运行的羊肉价格，已为设施养羊业的快速发展创造了条件，当前要解决好专用品种的培育和科学养殖问题。今年我们将继续扶持专用肉羊场和地方绵羊原种场扩大生产，组织实施好“万枚优质种羊胚胎移植工程”，争取尽快建成满足生产需要的肉羊供种体系；各地要积极开展肉羊工厂化养殖试点工作，力争在肉羊经济杂交、肉羊高频繁殖、肉羊多胎生产、早期断奶和强度育肥等技术的推广和研究上取得突破，为开辟我区养羊业的发展积累经验、创造条件。在肉牛产业发展上，要结合国家奶牛肉牛良种补贴项目的实施，围绕荷斯坦、新疆褐牛、西门塔尔三大品种的繁育改良，引导肉牛生产向专业化、规模化方向发展。自治区计划，在荷斯坦奶牛优势区域，集中扶持一批乳阉牛和淘汰母牛育肥场和育肥大户，推进标准化、高附加值牛肉生产；新疆褐牛优势区域，要继续推行牧区繁育，农区异地育肥发展模式，引导牧区架子牛提早出栏进入农区或牧业定居点进行育肥，提高个体产肉水平和市场供给能力。西门塔尔牛优势区域，要大力改善生产条件，抓好专业乡镇和专业村建设，在保证区域牛肉市场供应的基础上，积极组织架子牛向饲草料富集地区转移，加快牛群出栏周转，促进养牛户增收。

优化家禽业发展。要进一步突出昌吉、伊犁、南疆三地州等家禽业发展优势，扶持企业家禽规模养殖示范区建设和养殖户（场）生产设施标准化改造，促进家禽产业上规模，上档次。2009年国家蛋鸡养殖场标准化改造以奖代补项目实施带来的良好政策效应，对于解决新疆家禽养殖场（区）选点布局不合理的问题发挥了积极作用，今后此项工作要进一步加强。要积极促进在建两个祖代种禽场及早投产，同时扶持建设一批父母代种禽场，不断扩大生产规模，尽量减少种蛋、禽苗区外引进数量，有效防范外疫传入。要加强家禽孵化场点的规范管理，今年我们将对区内所有孵化场点进行集中整顿，对卫生防疫条件不达标，引种不规范的场点坚决取缔，促进家禽产业健康发展。

（二）着力提高畜牧业产业化经营水平和市场开拓能力。

畜产品市场开拓工作，一直以来是我们工作的一个难点和弱项，这些年来，虽然做了大量工作，但总得看来进展不大，成效不显。自治区党委、人民政府对促进农业产业化经营，加强农产品外销平台建设极为关注，自治区农村工作会议上对各部门工作都提出了明确要求，我们必须高度重视，力争工作有所突破。今年，昌吉州畜牧兽医局对局机关科室职能进行了内部调整，抽调精干人员设立了市场科，主要负责畜牧业产业化经营和畜产品外销平台建设，这一点值得各地借鉴学习。2010年，在提高畜牧业产业化经营水平和市场开拓能力方面，要重点做好以下三项工作：

一是扎实开展出口畜产品养殖基地的备案管理。为提高畜产品出口养殖基地管理和畜产品质量安全，近期，我厅将与自治区出入境检验检疫局签定《畜产品出口备案养殖基地管理合作备忘录》，采取“分段管理，相互配合，分工协作”的原则，共同把关组织管理出口畜产品出口基地建设工作，这是一项提升畜产品竞争力，发展外向型畜牧业的基础性工作，各级畜牧部门务必高度重视，立足长远，抓好基地的组织和申报工作，抓实基地建设的管理工作，尽快形成规模优势和竞争优势。

二是积极推进农牧民畜牧专业合作经济组织建设。要鼓励和扶持企业、专业养殖大户、畜禽营销大户牵头成立养殖专业协会、养殖合作社，通过将畜牧养殖项目向养殖专业合作组织进行倾斜，将国家和各级政府对产业发展的支持交给专业合作组织进行管理等措施，切实使养殖合作组织成为上联企业、下联农户的桥梁和配置资源、组织生产、开拓市场的主体。要加强对各类畜牧业合作经济组织的技术帮扶和项目指导，帮助他们完善管理，创新模式，拓展服务，不断增强产业组织能力和带动能力，今年我们计划选择1-2家基础条件较好的合作经济组织，开展投融资试点，为探索农牧民合作金融组织发展积累经验。

三是加快建立新疆畜产品供销信息平台。结合农业部“畜产品市场信息平台省部共建活动”的开展，进一步完善畜牧业生产统计体系和畜产品市场预警体系，加强畜牧业基础数据的统计工作，健全畜牧业信息收集、分析和发布制度，开展畜牧业生产形势分析、畜产品市场信息发布、畜牧业生产信息监测等工作，积极为企业和农牧民发展畜牧业生产，开拓畜产品市场提供准确及时的信息服务。

（三）大力推动牧民定居工作。结合党中央即将召开的新疆工作会议，将对我区经济社会发展出台一系列特殊政策，我们将相应调整今年的牧民定居工作。温家宝总理在今年元月23、24日赴阿勒泰、塔城指导抗灾救灾座谈会上，关于我区牧民定居的指示精神，与我们近几年加快牧民定居建设，加快草料基地建设，尽快启动牧区水利建设的工作方向不谋而合，与我们坚持的“定居先定畜，定畜先定草，定草先定地，定地先定水”的原则相一致，国家和自治区在未出台新的政策前，各地区仍然要深入贯彻自治区第三次畜牧业工作会议精神，继续将抗震安居、危房改造、农村安全饮水、村村通、农村电网改造等方面建设资金整合捆绑用于牧民定居建设，积极争取将以工代赈、扶贫开发、低产田改造等工程项目向定居草料地建设倾斜。2009年中央财政安排新疆小农水建设资金在原有基础上增加了1亿多元，今年还将进一步扩大资金规模，各级畜牧部门要密切与水利部门的关系，在当地政府的统筹安排下，尽可能将投资重点用于牧民定居草料地特别是国有牧场牧民定居水利工程建设方面。在积极做好新建草料地建设组织工作的同时，各地还要做好老定居点草料地的改造工作，通过争取落实节水改造、低产田改造工程建设项目，将已有饲草料地逐步改造为高标准饲草料地，不断提高草料地产出效益。

其次，在当地党委、政府的统一部署下，做好牧区劳动力转移工作。今年中央农村工作会议提出要积极稳妥推进城镇化，推动农村人口向城镇转移，增强城镇对农村的辐射带动作用，使城镇化成果更多惠及农村和农民。对我们畜牧部门来讲，要加快牧区劳动力的转移安置工作，逐步实现我们提出的“三分之一牧民从事牧业生产、三分之一牧民从事农业生产、三分之一牧民转变为城镇居民”三个“三分之一”目标，减轻牧民定居压力，推动农牧区经济发展。结合自治区每年10万名牧区劳动力转移培训计划，大规模、大范围、多层次地对牧民进行现代畜牧业生产技术和劳动技能的培训，帮助牧民提高畜牧业生产水平，开辟就业增收门路。积极为牧民到城镇和农区务工牵线搭桥，确保牧区每年外出务工的牧民达到10-15万人；鼓励牧民大力发展民族手工业、餐饮业、民俗旅游业、运输业、文化事业等二三产业，促进牧民逐步向现代农民、产业工人以及个体经营者转移。

（四）狠抓牲畜良种繁育体系建设。近年来，为推进牲畜良种化水平，国家先后实施了奶牛良补、绵羊良补项目，自治区在实施牲畜品种改良示范县的基础上，启动了自治区良补、冷链体系建设和万名家畜繁殖工培训工程，这些措施，对加快我区畜禽良种化进程具有明显的推动作用。今年要进一步加快推进《自治区畜禽良种繁育体系建设规划》实施，重点抓好种源生产、良种推广、监督检测、科技支撑四大体系建设，尽快建立起适应我区现代畜牧业发展需要的新型畜禽良种繁育体系。在种源生产体系建设方面，在加大扶持自治区重点核心种畜禽场建设的基础上，结合国家绵羊良种补贴和自治区良种补贴项目的实施，积极鼓励具备种畜生产能力和育种条件的国有牧场，通过内部改制，组建独立核算的畜禽繁育企业，不断扩大生产能力，快速补充提高自治区种畜生产能力。要进一步扶持现有自治区级种畜禽遗传资源保种场、保护区完善设施，健全制度，积极创建一批国家级畜禽遗传资源保种场和保护区，提高自治区畜禽遗传资源的保护能力和水平。同时，有条件的地区，要关注新疆马业的发展，发挥好新疆马业协会和各种马场在促进新疆马业转型和马品种改良工作中的作用，尽快将新疆马业资源优势，转变为产业优势，做大做强。

在良种推广体系建设方面，继续实施“牲畜品种改良冷链体系”建设工程，通过配齐各基层配种站点冷链设备设施，使自治区牲畜品种改良冷链体系全面建设完成。2010年要进一步加快牲畜品种改良基础设施建设，继续实施牲畜品种改良示范县建设工程，重点开展基层配种站点的标准化达标改造建设，完成区、地、县、乡四级品种改良统一标志、标识建设工作。做好星级育种员的考核评比工作。

在品种改良科技支撑体系建设方面，这几年，我们各地都制定了科学的品种改良规划和计划，通过自治区“万名家畜繁殖工”培训工程建立了配种员队伍，改良技术覆盖面得到大幅提高。但改良规划，改良计划落实方面尚欠不足，各级畜牧部门要引起重视，要下派具有一定业务知识的工作人员，深入乡镇从事品种改良计划管理工作，组织好基层配种员、聘用兽医和村级防疫员，扎实开展畜禽养殖档案管理、良种登记工作，科学合理开展选种选配服务。自治区也将于今年开展品种改良计划管理人员培训工作，提高管理人员技术水平，积极促进该项工作的落实。

在种畜禽质量监督监测体系建设方面。各级畜牧部门要严格种畜禽生产许可管理制度，定期对种畜禽场进行检查考核，对不达标种畜禽场坚决取缔，对无证经营的，坚决查处。同时，要重点强化种畜禽进出口管理，规范种畜禽引进输出报批制度，杜绝盲目无序引种，破坏品种区划。严禁低代劣质种畜禽引进，影响改良推广效果。对擅自引进种畜禽及遗传材料的行为，要依法严厉打击。

（五）加强动物疫病防疫体系建设和重大动物疫病防控工作。关于今年重大动物疫病防控工作，自治区已于1月6日召开专题电视电话会议进行了全面安排部署，各地要严格按照会议精神抓好贯彻落实。各级畜牧部门一定要站在政治和全局的高度，充分认识重大动物疫病防控工作的重要性、艰巨性和长期性，牢固树立“疫病风险大于市场风险”意识，坚持防疫先行，切实做好今年重大疫病防治工作，要继续全面推行重大疫病免疫抗体水平逐级考核机制，促进免疫密度和免疫质量的进一步提高。强化检疫监管，重点加强产地检疫工作，全面推行产地检疫报检点管理制度，狠抓活畜（禽）交易市场、活畜调运等流通环节的检疫监管，积极推动动物标识和养殖档案管理工作，不断完善应急机制，提高突发疫情处置能力。今年遭受雪灾的地区，一定要在做好抗灾和灾后重建工作的同时，切实加强灾期及灾后疫病防治工作，做好病死畜无害化处理、棚圈消毒、春季牲畜免疫和临时转移畜群的疫病监控工作，严防大灾过后疫病流行。

在兽医管理体制改革和动物防疫体系建设上，今年要认真组织实施《自治区动物防疫体系建设规划（2010-2015年）》，突出抓好四方面工作：一是要按照农业部的部署，组织做好职业兽医考试和官方兽医考核工作。二是继续加强基层动物防疫体系建设工程。在“十一五”规划建设的基础上，统筹规划，分步实施好动物疫病预防控制、动物疫情监测预警、动物卫生监督、防疫物资保障、防疫技术支撑、畜产品质量安全检测、动物标识及疫病可追溯体系建设项目。这里要强调一点，防疫体系建设不仅是房屋、交通工具等硬件设施建设，第一期建设规划的实施，可以说基本上具备了开展日常检疫检测的物资条件，但现状如何？大批量仪器设备闲置，甚至有的还没有启封，再加上升级换代，一些仪器设备与电脑已不匹配，这些问题的存在当然与经费有关，但防疫人员素质、运行机制等软件建设不能回避，在今年及今后的体系建设项目实施中，要安排资金帮助有条件的县市将实验室安装调试出来，不仅地州级动物疫病预防控制机构要正常开展重大动物疫病强制免疫、疫情监测、免疫效果检测和流行病学调查工作，还要有计划地指导县市级动物疫病预防控制机构逐步开展起正常的日常检测任务，增强对各类动物疫病的预警预报能力，切实担负起保障畜牧业安全的重任。三是积极推进无规定动物疫病区建设。伊犁河谷、塔额盆地、阿勒泰地区、阿克苏地区、东疆沿天山一带动物产品主产区防疫条件、自然环境等屏障相对较好的区域，要结合基层防疫体系建设和重大疫病防控工作的开展，做好出口畜产品养殖基地建设的管理，力争率先达到国家无规定动物疫病区建设标准。四是实施人畜共患病防治工程。在做好重大动物疫病防控工作的同时，进一步加大牲畜布病、结核病等人畜共患病防治力度，切实落实对检出阳性牲畜的扑杀无害化处理措施，重点做好学生饮用奶奶源基地、规模牛场和重点种畜场的两病检疫净化工作，有效促进我区畜牧业持续健康发展。

同时，要高度重视畜产品质量安全。加快完善兽药质量监察和残留监控、动物标识及疫病可追溯体系建设。着力推进动物标识和养殖档案管理工作，2010年力争完成猪、牛的动物标识和养殖档案推行工作，逐步实现动物饲养、运输、屠宰各环节信息数据的可查询、可追溯管理。要继续强化兽药、饲料以及畜产品质量监督执法，加强对饲料加工企业、养殖小区（场）、养殖大户和生鲜乳收购站的监督管理和技术指导，严厉打击在饲料和畜产品中添加“瘦肉精”、“三聚氰胺”等违禁物品以及在反刍动物饲料中添加动物源性饲料的违法行为，确保人民群众身体健康。

（六）加强草原生态保护和建设。今年，在草原生态建设和保护工作上，一是要继续做好草地资源调查工作。已完成资源调查工作的地、州（市），要及时总结，充分利用调查成果，建立完善草地生产力动态监测制度，做好草畜平衡管理，严禁草原超载过牧；未开展调查工作的地州，今年务必落实资金启动调查工作，及早摸清资源现状，确定草地保护利用方案和生态建设重点，为后期科学合理有效利用草原打好基础。二是继续抓好草原生态项目建设管理。要积极争取国家草畜平衡补贴和草种良种补贴项目。实施退牧还草工程的项目县（市），要在做好草料地建设的基础上，尽可能将资金用于春秋场、农牧结合部等管护难度较大区域的草地围栏建设，并集中安排一部分资金用于牧业易灾区防灾草库伦建设。伊犁、阿勒泰、塔城、巴州等地区还要做好草地补播、灌溉改良工作，增加草地产出，提高易灾区草料储备能力。要高度重视草原防火、草原虫鼠害和毒害草防控工作，增强预防和控制灾害的能力。三是进一步配套完善草原地方法规，加强草原执法监管，依法严厉打击乱采滥挖、非法开垦和占用草原等违法行为，维护草原生态安全和草原畜牧业生产秩序。

（七）加强牧区基础设施建设。一是配合我区牧民定居一揽子规划，启动牧业易灾县防灾体系建设。同时各地州，特别是今年重灾区要认真分析总结我们防灾工作中的薄弱环节，进一步明确防灾建设重点内容和方向，不等不靠，广泛动员牧民增加草料储备库、牲畜棚圈、牧业饮水点以及牧业救助站等防灾设施建设投入，做好灾后重建工作，主动构建牧业防灾体系。二是抓好牲畜机械化转场和牧区道路建设工作。实施牲畜机械化转场是自治区第三次畜牧业工作会议提出的，变革传统畜牧业生产方式的一项革命性措施，机械化转场工作开展的程度，直接反映出我们牧区变四季游牧为暖季放牧冷季舍饲工作的进展情况。去年，个别县（市）进行了试点，面上工作还未推开。客观上，我们可以简单的归结为牧区道路建设不配套，但主观分析是我们有畏难情绪，在转场成本高、车辆组织困难面前不敢迈步，今年抗击雪灾中灾区组织转移了数十万牲畜，有相当部分是在交通受阻恶劣天气条件下通过机械转移的。在现有条件下，夏秋两季借助县乡公路和牧区主干道实施牲畜机械化转场基本可行，关键是我们牧民定居水平低，还放不下春秋草场游动放牧利用，也没有很好的落实围栏春秋草场的禁休牧制度，在这方面，我们必须下定决心，把推行两季放牧和推动牲畜机械化转场工作紧密结合，相互促进。今年雪灾重灾区，要针对牲畜普遍瘦弱的情况，合理安排好牲畜转移时间，最大可能的通过机械将牲畜转移到安全区域接羔度春，尽量减少中途游牧损失。

（八）强化畜牧业科技支撑能力。要继续建设和完善畜牧业技术服务、技术推广、技术支撑和技术创新体系，积极推动“新疆现代畜牧业科技研发中心”建设。建立畜牧业重大科技项目库和科技转化平台，有计划地开发新疆畜牧行业具有领先优势的高科技项目，集中力量开展具有重大影响和关键作用的畜牧业技术攻关和先进适用技术的集成、组装和推广应用，加快科技成果向现实生产力转化。进一步深化畜牧业培训年活动的成果，继续以专业技术人员继续教育培训、新型农牧民培训、村级防疫员培训，星级家畜繁育工培训为重点，大规模、大范围、多层次地开展畜牧业技术和政策法规的培训工作，为畜牧业各项工作的开展提供人才支撑。大力推进畜牧业标准化和无公害畜产品认证工作，力争完成制修定国家标准2项、行业标准4项、自治区地方标准15项的计划任务，一体化认证无公害畜产品10个以上。着力加强畜牧业机械化工作，重点发展畜产品加工、挤奶、剪毛、牧草种植、草原改良保护、饲草料收获及加工、牲畜转场等机械，积极开发畜禽繁育、畜禽饲养、疾病防治、畜禽屠宰冷藏运输和副产品加工等机械，提高全区畜牧业机械化装备水平。抓好畜牧业科技示范区、标准化示范区建设，推广现代畜牧业生产技术。

（九）加快推进畜牧业法制化进程。要加快推进畜牧业立法进程，逐步完善畜牧业地方法规体系，促使草原管理等重点法规尽快出台。加大畜产品市场整顿和兽药饲料市场整顿工作力度，促进畜产品质量安全水平的不断提高。抓好畜牧业执法队伍建设，加强执法培训、转变执法理念，提高执法水平，打造一支“合法行政、合理行政、诚实守信、高效便民、程序正当、责权统一”高素质执法队伍。结合“五五普法”规划，推动畜牧业行业“法制六进”工作，加大《畜牧法》、《草原法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》等法律法规的宣传力度，提高广大畜牧业管理和从业人员知法、懂法、守法的自觉性。强化执法监督，严格规范性文件备案审查、重大行政处罚案件审查等制度，加强行政复议工作，切实纠正违法或不当的行政行为，逐步理顺畜牧业行政执法体制。

同志们，发展现代畜牧业，任务繁重，使命光荣。让我们在自治区党委、人民政府的坚强领导下，解放思想，与时俱进，坚定信心，锐意进取，扎实工作，努力破除各种障碍，不断开拓发展局面，为自治区畜牧业经济又好又快发展做出新的更大贡献！春节即将来临，祝同志们新春愉快！工作顺利！家庭幸福！谢谢大家！

自治区畜牧厅党组书记讲话 篇2

记者:如何深刻领会十八大精神, 特别是关于农牧业发展的一系列部署?

郭健:我认为要做到五个准确把握。第一、要准确把握“重中之重”的战略定位, 增强做好农牧业农村牧区经济工作的使命感和自觉性, 把“重中之重”的要求贯彻于现代化建设始终, 为全面建成小康社会提供更加扎实的基础支撑。

第二、要准确把握“四化同步”、城乡发展一体化的总体思路, 大力推进形成新型工农、城乡关系, 着力推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化, 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置, 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

第三、要准确把握加快建设现代农牧业的目标任务, 千方百计促进农牧业稳定发展和农牧民持续增收。坚持走中国特色农牧业现代化道路, 不断强化农牧业农村牧区经济发展的政策、科技、设施、人才、体制支撑, 扎实推进社会主义新农村新牧区建设, 促进农牧业发展、农牧民富裕、农村牧区繁荣。

第四、要准确把握增强农牧业农村牧区发展活力的迫切要求, 着力推进农牧业经营体制机制改革创新。必须集中力量解决制约农牧业农村牧区发展的深层次矛盾, 抓紧在农村牧区体制机制创新上取得新突破。

第五、要准确把握生态文明建设新的要求, 坚持不懈促进农牧业可持续发展。牢固树立生态文明理念, 加快转变农牧业发展方式, 珍惜、保护土地, 优化农牧业发展格局, 坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路, 促进农牧业可持续发展。

记者:如何用十八大精神统一农牧业战线干部职工的思想行动?

郭健:当前和今后一个时期, 农牧业系统各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务, 迅速兴起学习宣传贯彻党的十八大精神的热潮。各部门、各单位要把学习宣传贯彻工作摆上重要议事日程, 结合本部门本单位实际, 制订学习方案, 明确目标任务, 落实学习措施, 强化监督考核。广大党员干部要在学习研读报告原文和党章上下功夫, 在全面准确领会精神实质上下功夫, 在力求融会贯通上下功夫, 加深对党的十八大提出的一系列新思想、新观点、新论断的理解, 使党的十八大精神入脑入心, 转化为指导农牧业工作的思想武器, 转化为干部职工做好农牧业工作的自觉行动, 转化为推动农牧业发展的强大精神动力。要把学习贯彻十八大精神与贯彻落实国家和自治区推进"三农三牧"发展决策部署紧密结合起来, 进一步完善发展思路, 明确发展目标, 加大惠农惠牧政策措施落实力度, 努力提高运用党的十八大精神推动工作、解决问题的能力和水平。

记者:下一步, 农牧业系统将如何结合实际抓好党的十八大精神的贯彻落实, 统筹抓好各项工作?

郭健:学习贯彻党的十八大精神, 最终要落实到具体工作中、体现在实际成效上。为了更好地贯彻落实十八大各项部署, 全系统要做好以下几方面的工作:

一是要按照十八大确定的“两个翻番”目标, 全力抓好农牧业生产。农牧业是我区经济发展的基础, 家庭经营性收入是我区农牧民收入的基本面, 只有夯实这个基础, 保证这项收入不减少, 才能保证“两个翻番”目标的实现。为此, 落实好党的惠农惠牧政策, 实施好农牧业一系列增产增效项目, 稳定粮食播种面积和牲畜养殖规模, 提高农牧业的生产效益, 是农牧业系统对十八大精神最好的贯彻落实行动。

二是要按照十八大加快形成新的经济发展方式的要求, 着力提高农牧业发展水平。当前农牧业工作的重点就是加快建设现代农牧业, 按照报告的要求, 下一步, 我区要加快推进农牧业经营体制机制创新, 推动土地草牧场规范流转, 提高农牧业生产的集约化程度;大力发展农牧民专业合作组织, 提高农牧民的组织化程度;要把提高农牧业科技水平作为突破资源环境约束, 发展现代农牧业, 增加农牧民收入的突破口和增长点, 在提高土地和牲畜个体产出率上做文章, 在健全科技推广和服务体系上下功夫, 在提高农牧业科技创新能力上增投入, 实现农牧业现代化与工业化、信息化、城镇化、同步发展。

自治区畜牧厅党组书记讲话 篇3

在听取自治区地矿局（地矿集团有限公司）领导班子工作汇报并详细了解了地矿集团公司的业务开展等情况后，李世镕书记指出：

一、近年来，自治区地矿局（内蒙古地质矿产集团有限责任公司）在事业单位企业化改革、转变经营机制和体制方面取得了较大进展，在市场化运作机制探索方面有所突破，地质找矿成果丰硕，营业收入增长较快，单位职工民生得到較大改善，为今后加快发展奠定了坚实基础。

二、厅机关各处室要进一步加强对地矿局（地矿集团有限公司）的支持力度，在矿业权配置、人才引进等方面给予倾斜和帮助；特别是积极协调自治区人社厅、编办等相关部门，解决好离退休职工接受安置、在职职工编制、新引进人才待遇落实等相关问题。

三、地矿局和内蒙古地质矿产（集团）有限责任公司的领导班子要抓紧思考开展推进公司化改造、争取尽快上市的相关工作，要把上市工作作为今年的头等大事和工作的重点之重，加快研究落实，尽快聘请专业机构开展前期规划、改造等相关工作；要进一步推进事业职能和企业职能分离，加快推动股权改革，为上市奠定基础；可考虑境内上市、境外上市、借壳上市或是在矿业权专板市场上市等多种方式。

四、今后，地矿局（地矿集团有限公司）要进一步加快地质勘查成果提交速度，下属各企业要进一步强化地质环境治理等相关工作。

在听取了李世镕书记的意见后，内蒙古地矿局杨永宽局长代表领导班子表示，将进一步落实李世镕书记的指示精神，尽快研究开展股权上市相关工作，进一步提升各项工作水平。

党组书记工作会议讲话 篇4

二、8月份以来，公司经过调研和讨论，全面调整和部署了年内的重点工作，目前正在抓紧推进和落实。刚才，党群工作部丁主任和纪检监督部门王琳主任，就近期和年底前一些重点工作进行了安排并提出了具体工作要求。今年只有两个多月时间了，各方面工作已进入冲刺阶段，而且年内的工作多任务重，在此，我代表公司党委，就融入经营中心抓好党建和创先争优工作，全面完成年度目标任务，讲三点意见。

1、深入学习“七一”讲话精神，扎实推进创先争优活动

讲话高屋建瓴、统揽全局、内涵丰富、思想深刻、催人奋进，有很强的理论性、战略性和指导性。深入学习讲话，是当前和今后一个时期的重要政治任务，是创先争优活动的一项重要内容。 希望各单位各部门在前期学习的基础上，结合工作实际进一步领会和贯彻讲话精神实质。七一讲话对90年总结“搞好中国的事情关键在党”，同时也指出，在世情国情党情发生变化的情况下，当前党的先进性面临4个考验和4大危险，需要从思想、组织、作风、廉政、制度等方面全面加强党建科学化水平。这此论断对企业具有很强的针对性和时效性。

各基层党组织要以七一讲话为指导，按照公司党委的安排和相关部门的具体要求，扎实开展创先争优活动，特别要做到中铝公司党组提出的5个坚持：围绕中心服务大局，党群共建上下互动，典型带动点面结合，重在行动力求实效，贴近员工全面覆盖。当前尤其要做好先进典型的宣传学习活动，通过典型引路和对标学习，从而实现完善和提高。

创先争优活动持续到，而且要建立长效机制，希望各单位不要松劲，要以迎接中铝公司的创先争优检查为契机，促进各单位党建基础工作上台阶、上水平。

2、统筹安排工作，进一步加强基层党的建设

年底前两个多月时间，工作千头万绪，要学会弹钢琴，分个轻重缓急，结合行政的中心工作，做到统筹安排，特别要把握好时间节点。10月组织生活会、廉洁从业主题活动总结，11月创先争优检查、民主生活会、人代选举，12月党务公开等工作。

各基层党组织要加强对工、团组织的领导，支持工、团组织开展活动，创先争优党群共建的要求。关心年青人的成长。

加强和改进作风：服务职工群众、深入基层工作。

党风廉政建设要警钟常鸣，主题教育结束了，但党风廉政建设和反腐败斗争永远不能结束，是一项长期、艰巨而复杂的任务。我们要按照胡锦涛的要求，坚持党要管党从严治党，进一步加强廉洁从业教育和惩防体系建设，为企业的健康发展和干部的健康成长，营造风清、气正、劲足的良好氛围。

3、融入中心服务大局，全面完成年度目标任务

公司面临严峻的宏观经济形势和市场环境，生产经营压力沉重，新项目建设和试生产任务艰巨，几项重大改革调整举措将相继起动。

因此，无论是一肩挑的还是专职书记，都要注意融入生产经济中心开展工作，做到两手抓、两不误、两促进。当前特别要做好宣传鼓动工作，提振信心、鼓舞士气。发挥好两个作用，团结和带领动员全体干部、党员和职工为完成年度目标任务而努力。

各部委党组书记讲话52篇(五) 篇5

各部委党组书记讲话52篇

（五）一、民政部党组书记、部长李学举在全国民政系统反腐倡廉工作视频会议上的讲话

在全国民政系统反腐倡廉工作视频会议上的讲话

李学举（2010年03月25日）

这次会议，是贯彻落实第十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，总结和部署全国民政系统党风廉政建设工作的重要会议。刚才淑辉同志代表部党组所做的工作报告，我完全同意。下面，我再强调几点。

一、深刻理解加强反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性

在中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展的全局和战略高度，全面、科学地分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要意义和基本要求；国务院第三次廉政工作会议，温家宝总理强调要以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约。我们一定要认真学习、深刻领会、全面把握，推动反腐倡廉制度建设取得新成效。

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，反腐倡廉关键在制度。制度建设是建设惩治和预防腐败体系的核心内容，贯穿于反腐倡廉教育、监督、改革、纠风、惩治等各项工作中。胡锦涛总书记连续八年在中纪委全会上发表重要讲话，反复强调了新时期加强反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性，在十七届中纪委五次全会上，他强调：要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，加快构建惩治和预防腐败体系的基本框架，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上，将加强行政程序的制度建设作为今年廉政工作的重要任务，要求把建立和完善行政程序作为推进依法行政和政府立法的重点任务，要求行政立法、决策、执法、监督都要有规范的程序，让行政权力按规范的程序在有效的监督下运行。

近年来，民政系统认真贯彻党中央、国务院和各级党委政府关于反腐倡廉工作的决策部署，扎实推进反腐倡廉制度建设，有效发挥了制度在反腐倡廉建设中的重要作用。但分析民政系统违纪违法案件，究其原因，除了个人品质和修养问题外，主要是由于管理制度和监管机制不够健全，突出表现在：有些业务领域还存在制度空白，有些规章制度时效性、针对性、军转干考试

操作性不强，有些制度缺乏系统性和配套性，有些制度没有得到很好地执行。这些问题必须引起民政系统的高度重视，我们一定要按照胡锦涛总书记的要求，对于反复发生的问题努力从规律上找原因，对于普遍发生的问题努力从体制机制上找原因，采取切实措施，不断完善民政部门反腐倡廉制度，惟其如此，才能从源头上减少和防止腐败，为促进民政事业健康发展和保护民政干部健康成长提供有力保障。

二、全面落实中央关于反腐倡廉制度建设的基本要求

在十七届中纪委五次全会上，胡锦涛总书记明确要求：要以建立健全反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，实现重点突破，逐步建立健全反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。我们一定要结合民政工作的实际抓好落实。

一是进一步建立健全民政系统反腐倡廉制度。主要是抓好四个方面、三个环节。抓“四个方面”，就是要按照中央的要求，结合民政部门实际，进一步建立健全民政系统反腐倡廉的教育、监督、预防和惩治等方面的制度。在教育方面，主要是坚持和完善党组中心组学习、主要负责人讲党课等制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，当前的一项紧迫任务是要结合民政工作实际制定落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的具体意见；在监督方面，主要是进一步健全民政重点项目、建设工程和资金监管等制度，完善民政政务公开和新闻舆论监督等制度，完善民政部门公务员管理和民政事业单位内部管理制度，切实加强社会监督、层级监督和单位内部民主监督；在预防方面，主要是进一步完善各项民政业务的法规和管理制度，特别是对于民政管理和服务中的自由裁量权一定要做严格限定、严格监管，不断提高民政管理和服务的法制化、标准化、规范化、程序化水平，堵塞引发腐败问题的漏洞；在惩治方面，主要是健全网络和信访等举报制度，完善查案办案制度，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。抓“三个环节”，就是要抓制度的细化、清理和创新。“细化”，就是要结合各个单位的职能和各种岗位的职责，进一步明确反腐倡廉各项制度规定的法律依据、具体内容、目标要求、适用范围、操作程序、处理办法等，切实增强制度的可操作性，使廉洁自律成为民政干部职工的业务规范、行为准则和生活习惯；“清理”，就是要对现行规章制度中仍然适用的要继续坚持，对不完全适用的要认真修订完善，对基本不适应的要及时废止，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的民政系统反腐倡廉制度体系；“创新”，就是要认真总结各地特别是基层民政单位创造的新鲜经验，充分借鉴相关部门的成功做法，积极借鉴国外相关经验，大胆探索现代科学技术尤其是信息技术与制度建设结合的途径，充分利用多媒体、网络、电子政务、网络举报等载体，把科技手段融入制度设计和实施之中，充分发挥新闻媒体、互联网的监督作用，不断提高反腐倡廉制度的科技含量和社会参与度，确保反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

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二是切实抓好制度的宣传教育。这是反腐倡廉制度建设的重要任务，也是提高反腐倡廉制度执行力的重要前提。我们一定要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，紧密结合民政工作的实际，加强宣传、自觉学习，重点是加强“五个学习”：加强对党员、公务员反腐倡廉基本法规的学习，加强对权力制约监督制度的学习，加强国家工作人员廉洁从政制度规范的学习，加强对违纪违法行为惩处制度的学习，加强对民政领域法律法规和管理制度的学习，要帮助民政系统的广大干部职工领会制度精神、熟悉制度内容，不断增强制度意识、规范意识，牢固树立按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，努力把制度转化为干部职工的行为规则和自觉行动，营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围，为民政事业健康发展提供强大精神动力和群众基础。

三是不断提高制度的执行力。制度执行是制度建设的落脚点，是检验制度建设成效的重要标准。要加大重要领域关键环节制度的执行力度，凡涉及民政事业改革发展的重要事项、重大项目、重点工程、民政资金使用等的决策以及民政行政审批和行政执法等工作，一定要严格按照法定程序操作，最大限度地减少自由裁量权，切实规范权力运行，确保权力正确行使；要加强对制度执行情况的监督检查，一方面，要自觉接受人大、政协、人民群众的监督，深刻反思和及时纠正新闻媒体帮助我们发现的问题，同时，要加强民政系统的自查自纠工作，深入推进民政系统行风建设，加强对领导干部廉洁自律规定执行情况的监督检查；要建立健全问责机制，把制度执行情况纳入领导班子党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，明确执行责任，对执行不力的单位和干部要查明原因，追究责任，督促改正，对违纪违法行为要严肃处理。

三、切实加强对民政系统反腐倡廉制度建设工作的领导

加强反腐倡廉制度建设，既是当前民政系统党风廉政建设和反腐败工作的一项紧迫任务，也是民政系统面临的一个长期课题。各级民政部门尤其是主要领导同志一定要高度重视，切实加强组织领导，确保各项工作要求落到实处。

要落实责任。部里最近印发了《民政部2010年党风廉政建设工作要点》和《民政部2010年党风廉政建设任务分工意见》，提出了今年民政部门反腐倡廉制度建设的12项重点工作。下一步，关键是要抓好落实。各级民政部门的主要负责同志要切实履行第一责任人职责，对党风廉政建设尤其是对反腐倡廉制度建设的实施情况要亲自研究、亲自部署、亲自检查，要结合本地区、本单位的实际创造性地开展工作，出实招、求实效，为党风廉政建设制度的执行和完善创造有利环境和条件。领导班子成员要带头执行制度，并切实抓好分管单位党风廉政建设制度的制定和执行。各级民政部门党风廉政建设和反腐败工作领导机构要加强对反腐倡廉制度建设的领导，根据本次会议精神，组织各地各单位结合实际，科学制定反腐倡廉制度建设工作方案，对有关工作任务进行细化、分解，将有关要求责任到人、落实到位，切实

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做到工作有计划、进度有安排、质量有要求。要加强协调配合，牵头单位和协助单位要各负其责，相互支持，密切配合。

要当好表率。民政系统的各级领导班子尤其是主要领导同志，一定要自觉做学习制度、遵守制度、接受监督的表率，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，在反腐倡廉方面对自己一定要标准更高一些、要求更严一些，坚持带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范，切实做到要求一般党员做到的，领导干部特别是主要负责同志必须首先做到；要求下级做到的，上级必须先做到；要求别人做到的，自己必须先做到；要切实把接受监督作为工作和生活的常态，习惯于在监督下行使权力、开展工作。这里特别需要强调的是，上级机关要为下级机关做出表率，民政部机关要为全国民政系统做出表率。

要统筹兼顾。重在做到“三个结合”：一是要坚持把解决当前的突出问题与建立健全制度结合起来，建立健全民政系统反腐倡廉的长效机制。二是要坚持把完善民政部门自身反腐倡廉制度与促进党和国家的反腐倡廉制度建设结合起来，今年中纪委反腐倡廉建设工作任务分工方案明确民政部承担的任务有10项，民政部内的任务分工有56项，这些任务需要民政系统上上下下共同努力来完成。三是要把推动民政业务工作与反腐倡廉建设结合起来，使之相互促进、相得益彰，尤其是把反腐倡廉的要求融入到民政管理和服务的各项制度之中，促进民政管理和服务的制度化、规范化。

同志们，反腐倡廉制度建设事关党风廉政建设和反腐败工作的根本和长效，事关民政事业的持续、健康发展。我们要认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神，不断推动民政系统反腐倡廉制度建设取得新的成效。

二、民政部党组书记、部长李学举在全国先进社会组织表彰暨社会组织深入学习

实践科学发展观活动总结大会上的讲话 在全国先进社会组织表彰暨社会组织深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话

李学举 2010-02-26 同志们：

农历新春伊始，我们在这里召开会议，隆重表彰社会组织先进单位，总结社会组织深入学习实践科学发展观活动，进一步统一思想，明确思路，安排工作，这对于促进我国社会组织健康发展、发挥社会组织积极作用具有十分重要的意义。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志对这次会议十分重视，专门给大会发来贺信，全国人大周铁农副委员长在百

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忙当中亲临指导，体现了党和国家对社会组织的高度重视和殷切期望，也是对我们工作的巨大鼓舞和激励。中央深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室有关负责同志，中央国家机关有关部门的负责同志专程出席会议，并向受到表彰的先进单位发奖授牌，体现了各个部门对社会组织工作的高度重视和大力支持。刚才，595个社会组织获得了全国先进社会组织的荣誉称号，184个学习实践活动先进单位受到了表彰，他们是全国42万多个社会组织的杰出代表，他们的先进事迹值得我们很好学习。4个先进社会组织的发言，内容丰富、事迹突出，值得广大社会组织学习借鉴。在此，我代表民政部和全国社会组织深入学习实践科学发展观活动指导小组，向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！向与会代表并通过你们向辛勤工作在全国社会组织战线上的同志们致以诚挚的问候！向多年来关心支持我国社会组织事业的各位领导、同志和社会各界人士表示衷心的感谢!党中央、国务院历来高度重视社会组织工作。党的十六届三中、四中、五中、六中全会和党的十七大，都对社会组织工作提出明确要求。特别是党的十七大郑重提出了“重视社会组织建设和管理”的新任务，党的十七届二中全会提出要“更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品”。党的十七届四中全会，对社会组织党的建设提出了明确要求。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次参加社会组织的活动，对社会组织工作作了许多重要指示，为我国社会组织工作和发展指明了方向。

近年来，各级民政部门、业务主管单位和相关职能部门认真贯彻落实中央精神，解放思想，开拓进取，做了大量卓有成效的工作。着力加强政策法规建设，先后出台一系列促进社会组织科学发展的法规和规章，在社会组织发展规划、财政税收、社会保障、党的建设、人才队伍等诸多方面健全配套政策，优化社会组织发展环境。着力加强分类指导，有重点地培育扶持适应经济社会发展需要的行业协会商会、公益慈善类社会组织、民办非企业单位、城乡基层社区社会组织和农村专业经济协会，社会组织布局结构更加合理。着力加强规范管理，开展诚信自律活动，推行信息公开制度，推进社会评估工作，规范年度检查，开展专项治理，加强行政执法，社会组织规范化建设有新的进步。着力加强体制机制创新，推进政社分开，建立现代社会组织制度，开展行业协会改革试点，建立改革创新观察点，改进和完善管理体制，探索城乡社区社会组织备案制度，支持综合配套改革试验地区先行先试。着力加强登记管理机关和业务主管单位自身建设，加强管理力量，提升管理效能，提高服务水平，形成了登记管理机关和业务主管单位分工合作、相关部门协同配合的双层多方综合管理体制。经过努力，在建立与我国经济社会发展需要相适应、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系方面取得新进展，在构建充满活力、富有效率、有利于社会组织健康发展的体制机制方面取得新突破，在形成党委领导下的政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的管理格局方面迈出新步伐，为经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会做出了积极

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贡献。

社会组织建设所取得的显著成绩和丰硕成果，是在党中央、国务院的正确领导下，认真践行邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观的结果，是各部门、各地区积极推进、大力支持的结果，也是广大社会组织自立自强、努力工作的结果。自2004年首届全国先进社会组织表彰大会之后，广大社会组织争先创优，掀起了学先进、赶先进的热潮，又涌现出了一大批先进社会组织。这些社会组织来自全国各行各业，尽管组织形式各异，规模大小不同，但都取得了优异成绩，做出了突出的贡献。他们的工作业绩，反映了社会组织发展进步的足迹，展现了社会组织的时代特征，蕴含着丰富的内涵，具有鲜明的特点。

一是坚持把贯彻党的路线方针政策、遵守国家法律法规作为根本准则。他们讲政治，把握正确的政治方向，坚持党的领导，坚持有中国特色社会主义道路。始终与党中央保持一致，与党同心同德，以贯彻党的路线方针政策为己任。他们顾大局，自觉承担社会责任，从汶川大地震抗震救灾到奥运会志愿服务，从促进经济发展到维护社会和谐稳定，从应对金融危机到保障民生，从国际交往到两岸交流，发挥独特优势和作用，成为党和政府的有力助手，展现了民间社会的巨大力量。他们守法纪，模范遵守国家法律法规，认真执行各项规章制度，承担法人责任，履行法人义务，自觉维护社会公共秩序，大力践行社会主义核心价值观，努力弘扬社会公平正义，体现了先进社会组织的优秀本色。

二是坚持把服务国家、服务社会、服务会员作为根本宗旨。在经济领域，他们积极参与行业规划、反映行业诉求、促进行业自律、调解贸易纠纷、维护市场秩序、健全社会信用体系，成为加快转变经济发展方式、促进行业可持续发展的 “助推器”。在社会领域，他们提供文化教育、医疗卫生、社会福利、劳动培训等服务，吸纳社会人员就业，弥补公共服务不足，满足人民群众的公共服务需求。在公益慈善领域，他们团结社会各界人士，吸纳民间资金，开展减贫济困、安老抚幼、扶弱助孤、助学助医等公益活动，弘扬了慈善文化，推动了慈善事业发展。在城乡基层领域，他们扎根基层，心系百姓，传达政府政策，反映群众心声，活跃文化生活，成为和谐社区建设的重要力量。

三是坚持把自我约束、自我管理、自我发展作为根本方向。他们坚持民主办会、科学决策，以章程为核心，健全法人治理结构，完善民主制度，提高决策的科学性和有效性。他们坚持整合资源，拓展服务，承接政府职能和项目，获取财政支持；开展社会服务，获取服务收入；募集社会资金，获取社会捐赠；服务会员，获取会费收入，实现资金效益最大化，打造出一批参与广泛、富有影响的“品牌项目”和“精品工程”。他们坚持规范行为，诚信自律，依法开展活动，广泛推行承诺服务，严格执行国家财经纪律，自觉维护职工权益，以诚信为立身之本，以自律为生存之道，把社会效益摆在首位，自觉接受政府和社会的监督，树立了良好的社会形象。

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四是坚持把班子和队伍建设作为根本保障。他们努力加强班子建设，严格民主程序，完善民主选举、科学决策、依法管理的各项制度，形成了团结协作、坚强有力的领导班子;他们努力加强队伍建设，严格要求、严格管理、严格教育，优化激励机制，提高专业素质，形成了作风优良、素质过硬的专业队伍;他们努力加强志愿者队伍建设，培育公益精神，传播公益理念，吸引、凝聚了一大批甘于奉献、乐于助人的志愿者，为社会组织的发展奠定了人才基础。

总之，这些先进社会组织所体现出来的特点和精神，是中国特色社会组织建设的宝贵财富。我们相信，在先进社会组织的示范和带动下，社会组织的社会地位将进一步提高，社会影响进一步扩大，社会形象进一步提升，社会作用进一步发挥。

同志们！

根据党的十七大部署，从2008年9月开始，全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。在第一批、第二批学习实践活动开展的基础上，中央决定，社会组织参加第三批学习实践活动，民政部牵头成立指导小组。中央学习实践活动领导小组高度重视社会组织学习实践活动。习近平同志先后多次召开社会组织学习实践活动座谈会、到社会组织进行专题调研，作出重要指示、批示。李源潮同志在活动之初就亲临民政部调研，就社会组织搞好学习实践活动提出明确要求。中央学习实践活动领导小组和中组部有关领导多次到民政部具体指导，进行专题研究，下发一系列指导文件，对学习实践活动精心部署，周密安排。各业务主管单位高度负责，真抓实干，领导所属社会组织扎实开展学习实践活动。各级党委认真贯彻中央精神，紧密结合实际，精心组织实施。各级民政部门和指导小组成员单位切实履行职责，工作认真，指导有力，推动学习实践活动不断深入。

按照中央要求，民政部成立了全国社会组织学习实践活动指导小组，吸收有较多社会组织的水利部、文化部、卫生部、体育总局、共青团中央、中国科协、中华全国供销合作总社等7个业务主管单位参加，组成办公室和6个巡回指导组，对全国23.3万个参学社会组织进行指导。在学习实践活动的三个阶段，指导小组先后召开4次全国会议，召开了218次各类指导小组会、调研会和片区会，先后派出35批巡回指导小组，到28个省（区、市）检查，下发8个文件，编发97期简报，编印并免费发放学习材料，推广了一批先进典型单位的学习经验，有力地指导和推动学习实践活动深入开展。

社会组织单独作为一个组织类别，整体参加全国性重大学习教育活动在我党还是第一次。社会组织不仅数量种类多，分布范围广，人员结构松散，而且党建基础薄弱，组织落实难度大，是第三批学习实践活动的重点、难点。为确保活动开展起来并且取得实际效果，在广泛调查、深入研究基础上，指导小组提出了要“加强党的建设、加强自身建设、充分发挥作用”的三项任务，突出了“学习内容符合实际、活动方式简便易行、组织活动分类指导、军转干考试

工作方法统筹协调”等四项要求，确定了影响较大、规模较大的社会组织作为学习实践活动的两类重点，提出了实现“党的建设有新突破、自身建设有新加强、功能作用有新发挥”的三个目标，确定了带任务下去巡视、带情况回来汇报的巡回指导方法，建立了“党委统一领导、民政部门条条指导、业务主管单位具体落实”的社会组织学习实践活动的工作机制,确定了“培育发展、科学管理、自身建设、党的建设”四个方面的长效机制研究探索。

在各级党委和领导小组的正确领导下，在各业务主管单位大力支持下，经过各级指导小组和广大社会组织共同努力，这次学习实践活动取得了丰富的成果，实现了预期目标。主要成效体现在以下几个方面：

——思想认识上有新提高。这次学习实践活动，是社会组织发展历程中参加人数最多，规模最大的一次当代马克思主义的学习教育活动。全国社会组织共有约132万名党员、6万余个党组织参加了第三批学习实践活动。通过学习实践活动，社会组织广大党员特别是党员负责人进一步加深了对科学发展观的理解，进一步按照科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，在本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性明显增强。社会各界对新时期社会组织的地位、作用、功能有了新认识，为社会组织发展营造了良好氛围。

——党建工作取得新突破。各地各单位自始至终把党建工作摆在首要位置，创新党建工作方式，规范党建工作制度，扩大党组织覆盖面，基本实现社会组织党组织应建尽建。据调查统计，社会组织中符合建立党组织条件的有6.82万个，其中在学习实践活动之初，已建党组织的有2.56万个，党组织组建率为37.5％；到目前为止，通过学习实践活动，全国各地新增党组织3.57万个，社会组织党组织数达6.13万个，组建率由学习实践活动之前的37.5％提高到89.8％，比学习实践活动之初提高了一倍多。上海、广东、安徽、新疆、福建、河北等地的社会组织党组织实现全覆盖，四川、重庆、山西、云南、新疆生产建设兵团等地社会组织党组织覆盖率也有大幅提高。全国新增党员1.82万名，社会组织党员总数达132.6万名。为了理顺社会组织党建管理体制，广东、宁夏、山东、海南等地依托登记管理机关，成立了省级社会组织党工委，黑龙江成立了省级社会组织党建工作领导小组，还有部分省（区、市）正在筹划成立相关机构，形成了登记管理与党建管理的合力。

——自身建设有了新加强。在学习实践活动中，各地社会组织把自身建设作为重点，突出制度建设，在内部管理的六个方面完善健全制度。按照边学边改、边整边改的要求，普遍解决了一批长期没有解决的突出问题，广大干部职工和服务对象从中得到了实惠，领导班子作风有了很大的改善，专业人员队伍面貌焕然一新，内部制度进一步完善，有力推动了社会组织可持续发展。江西省深入开展“以提高一个能力建设为核心、以完善三项制度为抓手、以强化五种意识为途径、以发挥七个方面作用为重点”的活动，强化社会组织自身建设。四

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川省把完善社会组织内部治理结构列入全省各级登记管理机关目标考核内容，督促加强社会组织能力建设。浙江省把“自律诚信建设”活动范围逐步扩大到全省社会组织，全面推行承诺服务制度。天津市在社会组织中探索设置公益岗位，提供资金支持，既缓解了高校毕业生就业压力，又提高了社会组织工作人员素质。福建省制定社会团体票据电子化管理制度，对社会团体经费收支实行网上运作，规范票据使用和收费行为。湖南、陕西、贵州等地出台社会组织规范化建设意见，河南、内蒙古、甘肃、青海等地坚持秘书长和财务人员培训制度，着力提高社会组织工作人员职业道德和业务素质。

——功能作用有了新发挥。在学习实践活动中，广大社会组织紧密结合当前经济发展形势，围绕保增长、保民生、保稳定的目标,精心设计载体，突出实践特色，增强活动效果。江苏、黑龙江、吉林、广西等地积极开展“结对帮扶促民生”、“送服务、树形象”等主题实践活动，精心实施“爱心工程”、“双带工程”、“和谐工程”，组织社会组织党员干部、业务骨干深入乡镇（企业）、社区等基层单位开展各种公益活动，着力帮助基层、企业和服务对象解决突出问题，提升了社会组织的社会形象。中国抗癌协会实施“全国农村妇女乳腺癌检查、肿瘤规范化诊疗推广、肿瘤预防科学传播”三项惠民工程，福建漳州市水仙花协会用科学发展的理念落实惠农举措，依托标准化生产延伸产业链，带动更多的农民增加收入，水仙花年产值1亿多元，带动其他产业增加产值4个多亿。据不完全统计，学习实践活动开展以来，公益类、服务类社会组织开展公益项目、惠民活动30多万个（项），直接受益群众600多万人次，学术类社会组织提出政策性意见建议20多万条，经济类社会组织为会员企业提供资金、技术、管理等方面帮助，创造经济效益300多亿元。

——长效机制有了新探索。在学习实践活动中，登记管理机关、业务主管单位以及社会组织围绕“健康发展、发挥作用”的总课题，在“培育发展、科学管理、自身建设、党的建设”等四个方面，加强长效工作机制探索。广东省将双重管理体制改革从行业协会推进到异地商会和公益性社会组织，建立政府职能转移和购买服务机制。上海市将社会组织作为社会建设的重要内容，制定了“1＋7”的扶持配套政策，着力构建社会组织发展、管理、党建三位一体建设新格局。湖北省积极推动在武汉城市圈和省本级取消行业协会、公益性社团和基金会业务主管单位。安徽省抓住建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区机遇，在试验区推进行业协会管理体制改革，取消业务主管单位前置审批，加强综合指导与管理。北京市2009年对承担政府转移职能的社会组织给予补贴3.16亿元，还从彩票公益金和财政资金拿出1亿元向社会组织购买居家养老服务，招聘1000名大学生到公益性社会组织就业。辽宁省积极协调有关部门，初步形成了社会组织人事管理、工资福利、税务登记、规范收费等方面的解决方案。海南海口市进一步转变政府职能，推进社会建设重心下移、社会服务重心前移，制定了一揽子培育发展社会组织的政策措施，为社会组织营造良好外部环境。

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总之，这次学习实践活动是党的最新理论成果在社会组织领域的一次大普及，是以科学发展观指导社会组织健康发展的一次大实践，是提升社会组织党员干部推动科学发展的一次大培训，必将对我国社会组织全面科学发展起到积极而深远的影响。

同志们！

当前，我国正处在改革开放和现代化建设的关键时期，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为我国社会组织发展提供了新的机遇，提出了新的要求，这也意味着我国社会组织将进入新的发展时期。这就更加需要重视和发挥社会组织的积极作用，更加需要激发和调动广大社会组织的积极性和创造性，更加需要深刻把握社会发展规律，建设具有中国特色的社会组织。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想，提高认识，创新发展模式，完善扶持政策，健全体制机制,加强党组织建设，建立现代社会组织制度,推动社会组织与经济社会协调发展，努力开创中国特色社会组织建设新局面。

(一)统一思想，提高认识。思想是行动的先导，认识是工作的基础。解决思想和认识问题，是社会组织科学健康发展的首要前提。统一思想，提高认识，就是要站在经济发展的高度看社会组织的积极作用。社会组织不仅是国民经济的重要组成部分，对经济发展有直接的贡献作用，还对资源配置、平衡利益等方面有积极的调节作用，对市场行为、经济秩序有重要的规范作用，被公众称为转变经济发展方式、促进行业可持续发展的“催化剂”和“助推器”。统一思想，提高认识，就是要站在构建和谐社会的高度看社会组织的积极作用。社会组织是社会服务和社会管理的重要力量，对扩大公共服务，保障和改善民生有重要补充作用，对解决社会矛盾、反映群众诉求，维护社会稳定有“缓冲器”和“调节器”的作用，也是健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会管理格局，推进社会管理体制创新的重要方面。统一思想，提高认识，就是要站在扩大党的执政基础的高度看社会组织的积极作用。社会组织的会员和服务对象遍及城乡，涉及各行各业，具有广泛的群众基础，是党和政府联系不同方面、不同利益人民群众的桥梁和纽带，为党更加紧密地联系群众，更广泛地团结和凝聚各方面积极力量，增强自身活力，提供了新的途径和方式，是新时期巩固和加强党的执政能力建设的重要领域。统一思想，提高认识，就是要站在增强我国国际竞争力的高度看社会组织的积极作用。应对日趋激烈的国际竞争，适应我国对外开放的新格局，不仅需要依靠政府和企业的力量，而且需要社会组织扮演重要角色，充分发挥他们不可替代的作用。

（二）培育扶持，依法管理。一手抓培育扶持，一手抓依法管理，这是社会组织建设内在统一、缺一不可的两个方面，是社会组织健康发展的重要保证。培育扶持，依法管理，就是要加强社会组织法制建设，全面修订出台社会团体、民办非企业单位和基金会三个条例，军转干考试

推动行业协会等单项立法,不断提升社会组织的法律地位和社会地位。培育扶持,依法管理，就是要深入研究政府向社会组织转移职能的政策体系,推动各部门、各级政府与社会组织开展多层次合作，推动建立公共财政对社会组织的资助和奖励机制，落实税收优惠政策,解决困扰社会组织发展的突出问题。培育扶持,依法管理，就是要健全监管机制，切实改变“重登记,轻管理”的倾向,改进和加强以年度检查、社会评估、信息公开为主要内容的日常管理,坚持依法行政，完善执法程序,维护社会组织合法权益, 查处社会组织违法违规活动和非法组织,不断提高行政执法水平。

（三）健康发展，发挥作用。促进社会组织健康发展，充分发挥社会组织积极作用，是社会组织工作的出发点和落脚点。健康发展，发挥作用，就是要围绕经济社会发展的需要，大力发展公益性社会组织，提高公共服务水平;有序发展基金会，培育公益慈善功能;发展社区群众活动团队，引导开展群众文体活动；改革发展行业协会，增强服务经济的功能；引导发展学术团体，培育学术规范和交流服务功能。健康发展，发挥作用，就是要加强自身建设，发挥社会组织的优势和长处，增强服务能力，建立权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度体系，增强自主运作、独立运转能力，提高获取社会资源的能力，争取涌现一批服务好、能力强、公信力高、影响力大的品牌社会组织。健康发展，发挥作用，就是要广开举贤荐能之路，建立健全一套培养、吸引、使用、评价、激励社会组织人才队伍的制度体系，打造一支高素质的专业化、职业化队伍，培养一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的领导干部。

(四)加强党建，巩固成果。加强社会组织党组织建设是巩固学习实践活动成果的必然要求，也是促进社会组织健康发展的重要保证。加强党建，巩固成果，就是要不断扩大社会组织中党的组织和党的工作覆盖面，凡是符合党组织建立条件的，必须建立；尚不具备党组织建立条件的，上级党组织要通过选派党建工作指导员等形式，为党组织建立创造条件。加强党建，巩固成果，就是要充分发挥社会组织党组织作用，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等方面，积极探索社会组织党组织发挥作用的途径和方法。加强党建，巩固成果，就是要理顺体制，落实责任，继续完善社会组织党建工作领导体制，探索在各级民政部门设立社会组织党工委，创新党建工作机制。

（五）强化领导，创新工作。社会组织的健康发展离不开坚强的领导和创造性的工作。强化领导，创新工作，就是要加强改进党对社会组织的领导，把握社会组织建设发展方向，帮助解决发展中的困难和问题，为社会组织创造良好的环境。强化领导，创新工作，就是要明确分工，落实职责。民政部门、业务主管单位和相关职能部门要各负其责，齐抓共管，形成推进社会组织建设与管理的合力。有条件的地方，可以探索建立以民政部门为牵头单位的

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社会组织工作协调机制。强化领导，创新工作，就是要大胆实践，敢于探索，推进社会组织发展模式和管理体制创新，鼓励各地将中央要求与本地实际相结合，努力探索，先行先试，为全国社会组织改革发展提供经验。

同志们！

站在新的历史起点上，建设有中国特色社会组织，需要有新的认识，新的理念，新的措施促进社会组织健康发展，发挥作用。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，改革创新，努力探索中国特色社会组织建设和发展道路，为社会组织在我国经济、政治、文化、社会的建设中发挥更大作用而努力。

三、民政部党组书记、部长李学举在民政系统党风廉政建设会议上的讲话

在民政系统党风廉政建设会议上的讲话

李学举 2009-02-20 同志们：

第十七届中央纪委第三次全会，对深入推进党风廉政建设和反腐败工作做出了全面部署。胡锦涛总书记重要讲话深刻分析了当前反腐倡廉面临的形势和主要任务，要求把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为全党的一项重大政治任务。我们要认真学习和深刻领会，把中央关于加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风、推进反腐倡廉工作的各项要求贯彻好、落实好、见成效。

刚才，淑辉同志代表部党组所作的工作报告，我完全赞同。下面，我就进一步推进反腐倡廉工作强调三点意见。

一、把握反腐倡廉的关键点，进一步增强各级领导干部反腐倡廉的责任感

反腐倡廉的关键在各级领导干部。各级民政部门尤其是部机关和直属单位的领导干部要进一步增强党风廉政建设和反腐败工作的责任感，不断提升反腐倡廉工作的领导水平。

第一，要加强教育，进一步提升领导干部的反腐倡廉意识。正在开展的深入学习实践科学发展观活动，为进一步加强党风廉政教育提供了良好契机。当前要把学习锦涛总书记的重要讲话和第十七届中央纪委第三次全会精神，作为各级民政部门和领导班子学习教育的重要内容，要紧密结合学习实践活动，大力开展中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，引导党员干部认真学习并严格遵守党章,着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题，做到讲党性、重品行、作表率。要广泛开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，把反腐倡廉教育作为干部教育培训的重要内容，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来，引导广大党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，军转干考试

坚持正确的事业观、工作观、政绩观，不断提高拒腐防变的意识和能力，清白做人守党员之本，勤奋做事尽公仆之责。

第二，要加强对领导干部的监督，切实落实党风廉政建设责任制。各级领导干部是党和国家事业的骨干，在一个地方或单位的工作全局中更是处于核心地位，其行为对广大党员群众具有很强的导向作用。加强监督是对党员领导干部的最大爱护、最好保护和最真诚帮助，要增强领导干部特别是主要领导干部接受监督的意识。同时，各级民政系统的领导干部特别是主要领导干部要切实履行监督职责，敢于抓班子、带队伍，推动监督工作的开展。加强对领导干部的监督，必须紧紧抓住权力运行这个重点。有权必有责，用权受监督，权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，减少和杜绝权力“寻租”机会。当前，要着重抓好民政系统对中央关于推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督，确保中央保增长、扩内需、促发展等重大决策的落实。要把党内监督与人大政协监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督等结合起来，发挥好民主党派、社会团体、新闻舆论的监督作用，使监督行为有效有力。

第三，要明确责任主体，规范领导班子廉洁从政制度。各级民政机关领导班子是反腐倡廉工作的责任主体，要坚持一手抓民政业务、一手抓廉政建设，形成领导班子一把手负总责、班子其他成员分工协作、职能部门各负其责的反腐倡廉责任体系。要加强“问责制”，建立健全责任考核和责任追究制度，不断推进党风廉政建设责任制的贯彻落实。要认真执行“四大纪律八项要求”等党员领导干部廉洁从政的规定。要制定和完善规范领导干部从政行为制度，保证领导干部正确运用决策权、行政审批权、资金分配权、行政处罚权和人事任免权，有效约束领导干部特别是领导班子主要负责人的自由裁量权；要建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约、又相互协调的权力运行结构，科学合理地配置权力，规范权力行使程序，最大限度地减少权力腐败的机会。

二、把握反腐倡廉的着力点，进一步加强民政系统领导干部党性修养和作风建设 党性修养和作风建设是各级领导机关和领导干部反腐倡廉的关键。各级民政部门特别是部机关和直属单位的领导干部，要切实把加强领导干部党性修养和作风建设作为反腐倡廉的着力点，下决心抓紧抓实、抓出成效。

第一，要充分认识新形势下加强民政系统领导干部党性修养和作风建设的重要性。加强民政系统领导干部党性修养和作风建设是新时期民政系统党的建设的重要内容和重要政治任务。民政工作领导者和民政事业发展领头人的党性修养和作风如何，对民政工作进步和事业发展有着极为重要的作用，关系着领导干部的凝聚力和号召力，关系着民政系统各单位的政风行风，反映着民政部门的执政能力和执政水平。民政系统领导干部党性修养和作风总体上是好的，但同样存在着一些与要求不适应、不符合问题，还出现了少数腐败分子，一定要

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引起我们的高度重视和警觉。我们要把改进领导干部作风作为提高党的执政能力、促进社会主义和谐社会建设、推进民政事业发展的切入点，切实在思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风等方面，全面加强建设。加强党性修养，树立和弘扬优良作风，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是每一个领导干部改造主观世界的终生课题，党性修养无止境，作风建设无尽期，是常抓不懈又常抓常新的长期任务。

第二，要紧紧抓住民政系统加强领导干部作风建设的重点。锦涛总书记对加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风提出了“六点要求”，落实到民政工作中，关键要抓好以下几点：一要着力把握加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的基本要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉遵行社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，努力使各级民政领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部，充分发挥模范带头作用。二要着力深化民政“为民”的宗旨。“以民为本、为民解困、为民服务”是民政工作的宗旨，加强民政领导干部党性修养和作风建设必须深化民政宗旨认识，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持顺民意、排民忧、解民难、增民利，努力把各项保障民生的工作落到实处，在解决民生、落实民权、维护民利的工作中做出实效。三要着力树立正确的利益观和政绩观。要着力树立正确利益观，以人民利益为重，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，努力实践共产党人高尚的人生价值。要树立正确的政绩观，一切从实际出发，脚踏实地，求真务实，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，把各项民政工作做细、做实、做好，切实为人民群众排忧解难，创造经得起实践检验、人民检验和历史检验的实绩。四要着力增强党的纪律观念。要严格遵守党的纪律，坚持民主集中制，保证中央政令畅通。在当前形势下，各级领导干部要大力发扬共克时艰的精神，把讲团结放在突出位置。领导班子成员之间要做到思想上相互信任，工作上相互支持，情感上相互容纳。同时，要与相关部门、社会各界和各级民政部门真诚沟通，相互配合，为民政事业营造良好的发展环境。

第三，要切实加强领导干部作风建设的措施。教育、制度、监督是加强领导干部作风建设的根本措施。一是根据中组部的要求，抓好民政系统领导干部的教育、培训工作，完善领导干部学习制度，坚持用科学理论武装头脑。二是各级民政部门要对照锦涛总书记关于加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风的六点要求，定期分析本单位领导干部作风建设方面的情况和存在的问题，结合实际，研究制定加强领导干部党性修养和作风建设的措施。三是把加强领导干部党性修养作为学习实践科学发展观活动的重要内容，从机关领导干部作风

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抓起，倡导团结协作精神、集体主义精神和爱岗敬业精神，完善机关工作制度和用人制度，推进体制机制创新，形成有利于领导干部加强党性修养和作风养成的制度环境。部直属事业单位纪委要切实履行职责，协助党委抓好领导干部党性党风党纪教育，在加强党性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥模范带头作用。

第四，要着力发挥领导干部率先垂范的表率作用。加强党性修养、树立优良作风，各级民政部门尤其是部机关和直属单位领导要身体力行，做出表率。领导干部讲党性、重品行、作表率，必收“其身正，不令而行”的功效；领导干部党性不纯、行为不端、作风不正，必酿“上梁不正下梁歪”的恶果。必须从抓党性修养这一“根本”入手，从抓领导干部作风建设这一“关键”突破，形成领导干部的示范带动效应，从整体上加强党的作风建设乃至推进政风、行风建设和社会风气建设。一要做廉洁自律的表率。要自觉遵照中央关于廉洁自律的规定，从我做起，自我监督，自正言行。民政部党组要以身作则，做勤政廉政的表率，要求别人做的，自己首先做到；禁止别人做的，自己坚决不做。二要做作风正派的表率。要自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，秉持大义、不失小节，讲操守，重品行。注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，注意防微杜渐，摆脱低级趣味。注意净化自己的社交圈，坚持择善而交。坚守“慎独”古训，坚持“吾日三省吾身”，时刻检点生活，始终保持共产党员的本色。三要做接受监督的表率。认真执行《党内监督条例》，严格遵守民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询、领导干部重大事项报告制度等各项监督制度。领导班子内部要见面见心、坦诚相待。班子成员之间要早提醒，做到防微杜渐。要诚心诚意接受专门监督机关和党内外群众的监督，认真对待各方面的意见和批评。四要做艰苦奋斗的表率。民政部门是为困难群体排忧解困的部门，政府和社会的每一份投入，都是用来解决群众困难的。民政干部带头艰苦奋斗、勤俭节约，制止各种奢侈浪费具有特别意义。在当前形势下，民政系统领导干部尤其要大力发扬艰苦奋斗精神。

三、把握反腐倡廉的切入点，把民政系统党风廉政建设不断推向深入

反腐倡廉，必须从源头抓起。必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，必须从体制机制、制度创新、行风建设和加强民政资金管理使用的检查监督等方面正本清源，保证反腐倡廉建设更加贴近民政工作实际。

第一，不断完善反腐倡廉的体制机制。要进一步完善“党委统一领导，部门各负其责，纪检监察组织协调，依靠群众支持和参与”的反腐败工作领导体制和工作机制，实行党政齐抓共管，各部门各负其责，依靠广大群众的支持和参与，努力形成民政部门反腐倡廉建设整体合力。要努力形成一种机制，对反腐倡廉出现的新情况、新问题及时分析，准确掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早预防、早纠正。完善年度考核和党风廉政建设责任制检查考核相结合的工作机制和领导干部综合考核评价

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办法。推动建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的民政行政管理体制，努力构建依法、科学、民主的民政行政决策机制和决策责任追究机制，建立健全决策跟踪反馈和决策效果评估机制。

第二，着力创新民政系统廉政制度。深化反腐倡廉治本抓源头工作，要加强制度建设，发挥制度在防治腐败方面的保证作用。要根据民政工作的发展需要，把治本抓源头工作与民政改革的进程紧密结合起来，解决导致腐败滋生的深层次问题。要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识运用于法规制度建设，使制定的各项法规制度行得通、做得到、有实效。进一步规范领导干部竞争上岗程序和办法，建立健全人事部门和财务、审计、纪检等部门共同参与的经济责任审计制度。

第三，要继续推进民政系统行风建设。民政行风与人民群众的切身利益息息相关，建设优良的行风是民政部门落实反腐倡廉工作的基础。要加大行风建设的力度，建立完善长效机制。要以群众满意为根本标准，深入推进民政基层单位民主评议行风活动，重点治理婚姻登记、殡葬管理等民政公共服务行业群众反映突出的问题，切实维护人民群众的合法权益。要结合各地群众反映的突出问题，坚持标本兼治、纠建并举的方针，下大力气着重纠正办事不公、作风不实、铺张浪费、以权谋私等损害群众利益的不正之风。

第四，要加强对民政资金的监督检查力度。民政部门管理的救灾救济、最低生活保障、优抚安置、社会福利（包括福利彩票公益金）、社会捐赠款等多项资金，是纳税人的钱，是捐赠人的善款，也是救急救命钱。我们必须进一步加强对民政资金的监管，严格资金划拨、发放程序，落实岗位责任追究制。要加强民政专项资金的监督检查，把突击性检查与经常性监督、监督检查与自查自纠结合起来，确保专项资金按照国家规定的用途专款专用、重点使用。今年要重点搞好救灾、城乡低保救助、城乡医疗救助、五保救助、社会捐助、生活无着人员救助资金管理使用的执法检查和对2008年度优抚安置资金的专项执法监察工作。

自治区畜牧厅党组书记讲话 篇6

按照县委组织部统一部署，从今天上午开始，我们启动了为期3天的xx县经信局党员春季培训会。刚才，我们邀请了县委党校组教科长徐一棠老师就十八届六中全会精神进行了授课，刚刚两家企业党建负责人就如何做好企业党建工作做了经验交流，下面我讲几点看法。

一、对照“四讲四有”合格党员标准，落实“四个合格”要求

坚持全面从严治党，是党的十八大以来我们党管党治党的一个鲜明特色。全面从严治党，基础在全面，不仅要管全党、治全党，而且要全面推进党的建设新的伟大工程，包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。要贯彻省委书记蒋超良同志“争做践行‘四个意识’的表率，争做落实中央八项规定精神、加强作风建设的表率，争做勇于担当、真抓实干的表率，争做讲团结、顾大局的表率，争做遵守纪律的表率”指示精神，落实市县2017年发展谋划部署。

一是对照“讲政治、有信念”标准，落实政治合格。“我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活”，总书记的讲话，从党和国家全局高度，深刻阐述了加强和规范党内政治生活、加强党内监督的一系列重大问题，对推进党的建设新的伟大工程、深化全面从严治党具有重大而深远的指导意义。讲政治不是老调重弹，更不是“文革”中搞的极左政治，而是有很强的现实针对性。改革开放以来，党内有些同志认为政治不那么重要了，有的党员、干部由政治上模糊变成政治上糊涂，自觉不自觉犯政治错误。有的党组织政治功能弱化，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义等不同程度滋生蔓延。“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”。面对新的时代环境，讲政治，就要维护党中央权威、贯彻民主集中制；讲政治，就要增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；讲政治，就要敢于直面问题，勇于自我革命，不断提高自我净化能力；讲政治，就要求领导干部严格自律，担负起管党治党的政治责任。牢牢把握这些要求，善于从政治上把大局、看问题，善于从政治上谋划、部署、推动工作，我们才能锻造更加坚强的领导核心。

二是对照“讲规矩、有纪律”标准，落实执行纪律合格。国无法不安，党无纪不治。严明的纪律，是马克思主义政党的本质特征，是维护党的团结统一、完成党的任务的根本保证，也是我们党生存、巩固和发展的必要条件。我们党是靠铁的纪律组织起来的，如果没有严明的纪律，或者说有纪律但不能严格执行，党的领导能力和执政能力就会大大削弱，就谈不上党的凝聚力和战斗力。总书记强调指出，“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”“努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围”。要认真贯彻《准则》《条例》，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格党内监督，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

三是对照“讲道德、有品行”标准，落实品德合格。全体党员要在日常工作生活中身体力行、长期坚持、久久为功。私德、公德、大德都需要用实际行动去践行，既要做一个好人，更要做一个好公民、好党员。共产党员要常自省、严自律、明大义，向道德高线靠拢，永葆先进性和纯洁性，在忠诚的坚守和实践之中实现自我价值与社会价值的完美统一。而家风是社会风气的重要组成部分，家庭不只是人们身体的住处，更是人们心灵的归宿。家风好，就能家道兴盛、和顺美满；家风差，难免殃及子孙、贻害社会，正所谓“积善之家，必有余庆；积不善之家，必有余殃”。家风正则党风好、政风清、社风淳，要把合格党员的要求融入家庭文化建设，让好家风带出好党风、清政风、淳社风，共同营造良好社会政治生态。

四是对照“讲奉献、有作为”标准，落实发挥作用合格。全体党员要立足自己的本职岗位，围绕中心，服务大局，恪尽职守，勤于履职，甘于奉献，保持干事创业、开拓进取的精神状态，自觉增强工作的积极性、主动性和创造性，不断提升自己服务的能力和水平，推动各项工作迈上新台阶。

二、扎实开展“两学一做”学习教育

一是坚定信念明思路。2017年2月21日中共中央政治局召开会议，审议了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，进一步对“两学一做”学习教育进行了安排部署。开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对用总书记系列重要讲话精神武装全党，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

二是细化举措抓落实。各基层党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，履行主体责任，抓常抓细抓长。要把思想教育作为第一位的任务，教育引导广大党员特别是各级领导干部不断改造自己，提高思想政治觉悟。要突出分类指导，联系思想工作实际经常查找和解决问题。发挥党支部教育管理党员的主体作用，把“两学一做”纳入“三会一课”等基本制度，融入日常，抓在经常。各位党员要坚持把“做合格党员”落脚到提高觉悟、解决问题、岗位奉献上，突出“做”这个根本，要更加自觉地在在引领经济发展新常态、推动改革举措落地、脱贫攻坚等工作中身先士卒、苦干实干。