人口普查的实施方案

人口普查的实施方案（通用9篇）

古代的“人口普查” 篇1

洪武三年(1370年)儿月，明太祖派军队协助地方进行了一次全国人口“点闸对比”，给每户编制户帖。帖上首印“钦奉圣旨”，下面依次填写户主及家庭成员基本信息，后面还备“事产”“户别”等项，记载其户产业情况，注明是“军户”“民户”还是“匠户”等。这场声势浩大而又体制完备、内容翔实的“摸家底”运动，比1790年美国和1801年英国举办的国情普查早400余年。

其实，中国早在公元前2200年的原始社会时，就已出现“人口普查”的萌芽。《史记》中“禹平水土，定九州，计民数”，说的是大禹为治水而进行人口调查，当时登记人口为1355万人，相当于新中国第五次人口普查时北京市的总人口。不过很多学者认为这一数据并不准确，因为当时中国还有很多地方并未统一。被公认为中国最早最为精确的人口数据，来自西汉平帝元始五年(公元5年)的“人口普查”。据《汉书·地理志》记载，当时全国共有居民12222062户，59594978人，相当于10年前安徽省的总人口。

中国古人也很早就认识到“人口普查”对于富国强民的好处。春秋时期齐国宰相管仲说：“不明于计数而欲舉大事，犹无舟楫而经于水，险也。”他除实施“春日书比、夏日日程、秋日大稽，与民数得亡”的常态人口统计以外，还非常注意查明人口素质：每个农民能够提供多少人的口粮，有专门技能的人有多少，努力劳动为人表率的人有多少，不务正业的人有多少，甚至鳏寡病残有多少都要一一登记在册。与他相仿的是秦国宰相商鞅，他将全国总人口按壮男、壮女、官吏、商人、读书人、残疾人等13类分别统计，这就是历史上著名的“强国知十三数”。他们明国情、知国力，从而使齐国和秦国成为当时最强盛的国家。

如何防止“人口普查”中的瞒报和伪报行为呢?中国古人也想出了很多办法。隋初实行“输籍法”和“大索貌阅”，堂兄弟以下必须分立户籍，政府要按户籍上登记的年龄、相貌与本人核对，如所报不实，责任人要受罚流放远方；还把户籍制和科举制结合起来，按照地域人口分配考试名额，想多出状元举子秀才吗?那就老老实实上报人口吧!这一招不可谓不聪明，也起到了积极效果。不过相对最人性化也最行之有效的方法，当属清朝的“摊丁入亩”制度，康熙、雍正先后下诏把丁税并入田赋，以后增加人口永不加赋。长期因逃税而隐瞒的人口逐步报实，再加上“康乾盛世”稳定繁荣的社会局面，乾隆六年(1741年)人口总数达14341万人，这是中国人口第一次过亿。

街道人口普查实施意见 篇2

长清区大学科技园管委会 长清区崮云湖街道办事处

关于开展好第六次全国人口普查工作的实施意见

各管理区、村（社区），各有关部门、企业，各高校、物业管理单位，各工程建设单位：

为认真贯彻国务院、省、市、区人民政府关于开展第六次人口普查的通知精神，科学、有效地组织实施我街道第六次全国人口普查，保障数据质量，经大学科技园管委会、崮云湖街道办事处研究决定，特制定本实施意见如下：

一、充分认识开展第六次人口普查工作的重要性

人口普查是一项重大的国情国力调查，开展第六次全国人口普查，目的在于清查自2000年第五次人口普查以来我国在人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，以便为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民物质文化生活、实现可持续发展战略，构建和谐社会提供准确的信息支持。自2000年以来，我街道先后经历了撤镇设办和大学科技园建设，成为济南西区建设的龙头、全区发展的前沿，人口数量、结构、分布和居住环境发生了巨大变化。人口普查工作能否准确反映我街道的人口数量、分布、结构，对制定各项政策尤为重要。各单位要高度重视人口普查工作，认真按照本实施意见抓好落实。

二、人口普查工作的总体安排

（一）准备阶段（2010年10月31日前）

1、组建各级普查机构，选聘普查指导员、普查员（5月 日--5月 日）。街道成立由办事处主任为组长的普查领导小组，各大学、各重点企业、物业管理单位、建设（开发）单位、各管理区要立即成立普查机构，按上级要求选聘好普查指导员、普查员，将普查指导员、普查员名单及联系方式于5月 日前报街道普查办公室。各普查指导员、普查员要做好参加各级普查机构培训的准备。

2、培训普查指导员、普查员（2010年9月至10月）。开展第六次全国人口普查，需要大量的工作人员参与，办事处为了切实做好普查工作人员的选调和培训工作，本着“精干、高效”的原则，抽调政治强、业务素质高，能吃苦耐劳、敬业奉献，有一定的普查经验和调查知识的人员参加普查工作。所选调的普查工作人员，要经过各级普查机构专门组织的培训后方能上岗。

3、普查区划制图和地址码编制（2010年6月至10月）。主要工作是核定村（居）级区划名称、地址码和城乡属性，冻结区 2 划变动，划分普查区，绘制普查地图，划分普查小区，绘制普查小区图。

4、开展户口整顿（2010年3月至8月）。主要工作是制定户口整顿方案，进行整顿试点，全面户口整顿，户口整顿结果报街道人口普查办公室。

5、加强舆论宣传，切实做好人口普查的宣传报道工作，达到家喻户晓，人人皆知。各村（居）充分利用广播、公开栏、宣传标语等广泛深入地宣传人口普查的重要意义和要求，引导广大普查对象依法配合普查，如实申报普查项目，为普查工作顺利实施创造良好环境。

6、经费及物资准备。按照区人口普查领导小组和要求，设立人口普查工作经费专户，落实普查用车和办公场所，根据工作需要及时发放各种普查物资。

（二）入户调查（2010年10月至12月）

1、普查员摸底（2010年10月），普查员入户进行普查摸底表的填报，并抽取长表样本。

2、登记（正式表填报）。本次人口普查的标准时间为2010年11月1日零时。2010年10月1日至10日为普查员入户登记阶段。2010年11月11日---2010年11月20日普查员对登记资料进行复核和快速汇总上报。2010年11月21日至11月30日逐级进行登记资料的验收。

3、编码和数据录入，由街道普查办负责完成。

4、工作总结。将各普查文件整理归档，向同级政府报告普查结果，表彰普查工作的先进集体和个人。

三、加强协调，通力配合，全面完成第六次全国人口普查工作

人口普查工作是一项庞大复杂的系统工程，是和平时期最大的社会总动员，与农业普查、经济普查相比困难更为突出。按照“全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与的原则”，在国务院和地方各级人民政府的领导下进行。街道成立人口普查工作领导小组，各村、居及有关单位设置人口普查小组，分别负责人口普查的领导、组织和具体实施工作。各有关部门要各负其责，通力协作，密切配合，全面做好第六次人口普查工作。

附：

1、崮云湖街道第六次全国人口普查领导小组名单

2、崮云湖街道第六次全国人口普查职责分工

崮云湖街道党政办公室 2010年 月 日印发

共印（）份

长清区大学科技园管委会 长清区崮云湖街道办事处 二〇一〇年

月

日

崮云湖街道第六次全国人口普查领导小组名单

组 长：亓

明

崮云湖街道办事处主任、大学科技园管委会副主任 副组长：赵书斗

崮云湖街道党工委副书记、大学科技园管委会副主任

赵 国 崮云湖街道党工委副书记

成 员：刘秀军 党政办公室主任

张士栋 统计站站长 陈 涛

社会事务科科长 王 敏 宣传办公室主任 贾广营 政工科科长 李长琪 教办主任 胡德元 建委主任 尹 杰 经济发展科科长 郭 峰 财政所所长 邢万顺 计生科科长 马德刚

工商所所长 勒宗兵 大学路派出所所长 唐 军 崮山派出所所长 于士涛 崮山管理区主任 武传亮 王府管理区主任 王 勇 大彦管理区主任 各高校相关人员

人口普查领导小组办公室设在街道统计站，张士栋同志兼任办公室主任。崮云湖街道第六次全国人口普查职责分工

党政办：负责人口普查的日常组织和协调工作。

统计站：负责专业技术工作，包括方案设计，普查试点，人员培训，划分普查区，绘制普查手工和电子地图，摸底清查，普查登记，数据的收集，处理和加工，普查资料的发布，开发、利用及督察。

财政所：负责普查相关人员办公设备，工作车辆管理及各资料的采购，编制普查预算。

政工科：负责人口普查人员抽调管理及调度包村工作组对所包村（居）普查工作督导。

房管所；负责涉及物业管理单位的普查事项。协助做好人口普查绘图中房屋信息采集及处理。

计生科：负责落实有利于人口普查工作顺利进行的相关政策，协助查准出生人口方面的问题。

大学路派出所、崮山派出所：负责户口整顿工作，协助做好人口登记工作。

宣传办：负责人口普查宣传方案制定及宣传工作，做好普查宣传城管科：负责协调各建设单位的人口普查普查登记工作。教 办：负责各学校教育方面的普查事项，配全做好住校生登记管理区：负责本辖区范围内人口普查工作的组织实施和督导。物资准备工作。

第六次全国人口普查综合培训方案 篇3

第六次人口普查作为一项重大的国情国力调查，是我国和平时期最大的社会动员，在这项庞大的系统工程里，普查指导员和普查员业务培训工作是其中重要的一环，是保证普查工作质量的基础工作。根据区人口普查工作总体安排，9月15日前，我街将采取集中的方式完成对人口普查人员的培训。为保证全街培训工作正常有序推进，并取得良好的培训效果。根据《第六次全国人口普查方案》及有关细则，结合我街实际，特制订本方案。

一、培训目的培训工作是普查准备阶段的一个重要环节，通过培训，使全体普查人员明确普查目的、意义，掌握普查对象、范围、指标含义、资料来源及普查的具体操作要求等，切实提高广大普查人员的业务素质，保证普查方案统一、规范地贯彻实施，保证客观、准确、及时地填报普查表。

二、培训对象

四唯街机关科室包点人普业务负责人（13人）及社区普查指导员、普查员（176人），共计189人。（注：社区普查指导员除负责一个普查小区普查工作外，还必须负责本社区4—5个普查小区普查员指导工作。）

序号

社区

普查员(其中兼指导员)

负责科室

负责人

1

五福

29

6

党群科、

综合党委

方x戴x

2

六合

39

8

计生科

刘x

3

麟趾

26

5

城管科

吴x

4

进化

21

4

经协科

宋x

5

太平

14

3

综治办

毛xx

6

袁家

27

5

党政办

袁xx

7

塘新

20

4

社会事务

梅x

合计

7普查区

176

35

统计站

焦x

四唯辖区将划分成为7个普查区（7名人普首席指导员协助街分包科室负责人完成对应普查区域的人普工作），176个普查小区（176名普查员，其中35名骨干普查员同时兼任指导员工作）。

三、培训组织

全街的培训工作在街人口普查领导小组办公室的统一指导下，组织实施。街人普办负责培训各街辖普查区的普查指导员和普查员，并负责检查、指导和督促各街辖普查区的业务答疑工作；各街辖普查区普查指导员负责本普查区中普查小区普查员的普查业务咨询工作。

四、培训内容

普查指导员和普查员的培训主要以《第六次全国人口普查普查员手册》为基本内容，掌握绘制和使用《普查小区图》、编制《户主姓名底册》、填写普查表（四种）、搞好复查和快速汇总等工作的方法。要强调工作职责、工作纪律、调查技巧、填报方法和注意事项，并加强对普查员保密教育的培训。

五、培训会议议程

(一)9月13日上午8：30 四唯路小学 阶梯教室大会

1、领导讲话；（高小健）

2、讲解第六次人口普查方案及工作流程；（宋国祥）

3、讲解区域划分、地址编码和绘图细则。（焦菲）

(二)9月13日下午2：30 四唯路小学 阶梯教室大会

1、讲解摸底细则及相关内容、摸底测试、讲解摸底测试题；（焦菲）

2、讲解长表抽样；登记、复录工作细则。（宋国祥）

(三)9月14日上午8：30四唯路小学 阶梯教室大会

1、讲解长短表填写说明、讲解港澳台、外籍人员和死亡人口调查表填表说明；（焦菲）

2、长&短表测试、讲解长&短表测试题。（焦菲）

(四)9月14号下午2：30四唯路小学 阶梯教室大会

1、快速汇总工作细则；（焦菲）

2、编码工作细则、资料包装、运送和管理细则、调查技巧。（宋国祥）

六、培训要求

培训方式以教员面授为主，辅之以课件等多媒体手段，教员要认真备课，授课时要有实际的案例，要通俗易懂，在培训讲课前要先进行试讲。培训保证全部参训人员都能比较熟练地掌握普查内容和方法，对试填中的疑难问题，要认真讨论，并进行讲评和总结。如遇疑难问题，要及时向上级请示汇报，由上级人普办负责解释，防止出现大范围系统性差错。

普查指导员和普查员经培训并测试合格后，由县级人普办统一颁发全国统一的证件。普查证件须张贴本人照片(一寸)，并加盖当地人普办印章，进行编号。普查员入户登记以及普查指导员指导、检查工作时，必须佩带证件。

七、培训物资

市人普办负责《第六次人口普查普查员手册》、《第六次人口普查工作手册》、《第六次人口普查宣传手册》、《致被调查户一封信》、各种样表、普查指导员和普查员证，并统一制作下发培训课件，以保证全市人口普查业务培训口径的一致性。街道人普办负责本地培训所需要的物资（包、笔、本等调查员所需用品）及测试题目。

八、其他事项

（一）培训费用

1.讲义费（指笔记本200个、水性笔200支和资料袋200个）：5元/人*200=1,000元

2.午餐费：10元/餐*2*190=3,800元

3.矿泉水：1元/瓶*200*2（上/下午）*2天=800元

4.培训横幅:100元

全程培训需要开支费用人民币5,700元

（二）参加培训人口普查员名单

由各社区人普首席指导员于2010年9月3日前将各普查小区参加培训的人口普查员名单（姓名、联系方式），以EXCEL格式上报街人普办。

本方案由四唯街人口普查领导小组办公室负责解释。

联系人：焦xx

联系电话：5xx526（办）130xx1877

地址：x路78号xx街办事处 210室 经协科

人口普查的实施方案 篇4

为做好**乡第七次全国人口普查的社会动员和宣传工作，保障人口普查顺利实施，根据《**市第七次人口普查领导小组办公室中共**市委宣传部关于印发<**市第七次全国人口普查宣传工作方案>的通知》（*人普办〔2020〕*号）要求，结合我乡实际，制定本方案。

一、工作目标

围绕人口普查的中心工作，通过开展人口普查知识普及引导社会各界了解、认同、支持普查工作，为普查工作顺利实施创造良好舆论环境。通过普查宣传，每个普查工作人员坚持实事求是，依法开展人口普查，广大普查对象提高支持配合普查、依法提供普查数据的自觉性，为普查的顺利进行打下坚实的基础。

二、组织领导

第七次全国人口普查宣传工作坚持“统一领导、部门分工协作的实施原则，由乡宣传部门和人口普查领导小组办公室统一组织协调，并成立宣传组，负责宣传工作的具体实施。

三、主要内容

灵活运用微信、户外广告牌、农村大喇叭广播、宣传栏、宣传品、致普查对象的一封信等多种方式，广泛宣传依法普查的意义。各村要调动所属普查小组力量，广泛宣传普查意义，打消普查对象顾虑，提高普查对象和普查人员的参与度。

四、总体安排

人口普查宣传工作主要分为普查准备、普查登记阶段进行。依据普查节点和进展情况，指导各村同步开展形式多样、内容丰富的人口普查宣传活动。

1.普查准备阶段宣传（2020年4月-2020年10月）

普查准备阶段宣传工作是整个普查宣传工作的重头戏，这一阶段的主要任务是：各村制定本辖区人口普查宣传方案，建立宣传工作机制，部署宣传工作。以宣传《统计法》及其《实施条例》《全国人口普查条例》和《第七次全国人口普查方案》为主线，结合普查各阶段工作，合理统筹安排宣传活动，确保持续宣传不间断，重要节点有声音，达到逐渐升温的效果。

集中开展“第七次全国人口普查宣传月”活动，将人口普查宣传工作推向高潮，为第七次全国人口普查正式登记奠定良好的舆论基础。引导普查对象主动关注普查，深入感知普查，支持配合普查。

主要活动安排情况

（1）组织召开普查宣传工作会议，部署普查宣传工作。（时间：8月份）

（2）举办以第七次全国人口普查为主题的“中国统计开放日”活动。（时间：9月份）

（3）认真开展“人口普查宣传月”活动：（时间：10月份

（4）开展普查相关法律专题宣传活动。（时间：10月份）

（9）在乡机关、商场、学校、医院、村部的LED屏幕电子屏刊播人口普查公益广告和普查倒计时。（时间：8月-10月）

2.普查登记阶段宣传（2020年11月-2020年12月）

重点宣传政府对人口普查工作的强有力领导和大力支持，普查人员和普查对象应依法履行的普查责任和义务。部门密切配合、协同作战、共同开展普查登记工作情况以及普查工作中涌现出的先进人物和典型事迹等，做好舆论引导工作。同时，通报曝光普查中查处的违法违纪案件情况，充分发挥警示教育作用。

（1）多渠道宣传报道人口普查中涌出的先进人物和典型事迹，以及确保数据质量的好做法、好经验。（时间：11月

（2）开展人口普查优秀短视频、先进事迹征集活动，记录普查小故事，展现统计人的精神风貌。（时间：12月份）

五、工作要求

宣传部门要加强对宣传工作的协调和指导，联合本地普查机构做好人口普查的宣传工作计划，负责组织、协调、督促新闻单位及时做好人口普查工作的宣传报道，确保每个阶段的宣传任务落到实处。

乡宣传部门要宣传人口普查的意义和要求，宣传普查工作中涌现出的先进事迹，准确报道普查中的违法违纪案件查处情况，引导广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展普查。

人口普查攻守背后的现实难题 篇5

11月5日的早上，北京某社区居委会主任陈晨把一些小卡片塞到自己所辖小区的几户人家的门缝里。自11月1日零时起的人口普查入户调查已经进行了5天，但这几家始终没有等到人。为了判断他们是否为人户分离导致的空户，陈晨和她的同事们只能采用塞卡片的方法，“如果有人回来过，一开门卡片就会掉下来。”陈晨说。

但陈晨他们或许没想到，塞好的卡片，会在人进、人出的两个动作完成后，被某些业主再次塞进门缝中。来来回回，如同一场攻守战。

“住户不愿意开门、开门后不愿意如实登记信息、躲避普查人员的询问和登记……较之2000年的‘五普’，这十年的变化太大了，社会在变，人的想法也在变，已经不是政府一号召就全民行动的时代了。” 11月12日，正和人口普查员们进行普查表核对工作的陈晨对《小康》记者坦言。

在陈晨看来，本次“六普”中由于外来人口流动频繁、人户分离现象增多、居民个人隐私保护意识增强等情况的出现，还是给普查工作带来了不小困难。而在一些回迁社区、老旧社区，也因拆迁、建筑翻盖等生活环境的变化带来了新的问题。

难敲的门

入户难，是这次普查中很多普查员都遇到的问题，有普查员感叹这个年代“人与人之间隔着铁门都没有安全感”。

人口普查的第6天，普查员刘欣站在一户居民的门前，手伸向门铃，又缩了回来，她深吸一口气，手再次伸出。“我发怵，每次按门铃的时候我都在想，这家会把我‘轰’出来吗？”即使发怵，一个小组200余户的普查任务也让她没时间磨蹭。

按响门铃后，门开了，男主人隔着防盗门问：“干嘛的？”刘欣笑脸相迎：“您好，我们是人口普查的。”男人看了她一眼，说：“你等下，把你的证件编号告诉我，我去官网查一下。”显然，身穿人口普查员统一服装的刘欣并没取得男主人的信任，她掏出胸卡将编号抄给了对方。男人拿了编号，返回房中。过了一会又走出来，打开了防盗门，官网上查有此人，他才能认定刘欣不是“坏人”。

需要核对编号才能认定身份的情况，刘欣所在的普查区每个小组都能遇上几户。这样的情况，刘欣能理解：“居民出于治安的考虑，有防范意识，也是应该的。”

让她不能理解的是，有些居民的门怎么也敲不开：“明明亮着灯，按门铃就是不给开。或者开了门，要么说自己在吃饭，要么说有客人，让我们等电话通知再来，之后就没了音信。”这时，刘欣往往会求助在社区有较高威信的业主委员会，“找业委会的熟人帮着疏通，想靠邻居根本不行，互相都未必认识。”

居民为何不开门？刘欣说：“有些人觉得普查和自己无关，或者觉得没用，情绪上有抵触，不愿参加。”居民不了解人口普查的作用，有时还会把普查简单理解为上户口。刘欣不止一次被居民问道：“普查干嘛用啊？你说我们都在北京买房了，能不能帮我们上上户口啊？”在高档社区，成功人士多，“大忙人”也多，在一次15分钟的普查结束后，居民抱怨刘欣占用了他太多时间，随口丢出一句：“我的一分钟值多少钱，你知道吗？”

同社区的另一位负责填写长表的普查员则遭遇了比刘欣更难堪的局面。

2000年的“五普”，首次使用了长短表结合的方法，而“六普”继续沿用这一方法。

普查进行时，绝大多数居民要填写短表，其问题包括户别、本户应登记人数、出生人口和死亡人口、本户住房建筑面积等18个项目。另外，还将抽取10%的居民填写包括45个项目的长表。除包括短表的项目内容外，长表还有反映人口的迁移流动、身体健康状况、就业状况、妇女生育状况和住房情况等指标。

在一次普查中，一位居民不理解为何自己被抽中填写长表，无论普查员怎样解释长表的抽选过程并非人为操控，他坚持认为抽中长表是普查员在找自己的麻烦，要求更换短表。普查員无奈，只好请求先告辞，隔日再访。没想到居民揪住普查员，不准其离开，并向其详细“论述”了他对普查工作的“不同意见”，时间长达40分钟，最后普查员哭着跑回了居委会。

难等的人

在陈晨普查的社区，居民早出晚归是普遍现象，“白天基本‘逮’不到人”。

有时为了登记一户，普查员往往要尝试在不同时间多次登门。最多的一户，普查员跑了十余次仍然没有等到人。最后不得不动用社区保安守在楼下，“一看他家亮灯了，立马通知居委会！”

陈晨遇到更多的，是人户分离导致的空户现象，在她们所普查的1400余户居民中，有80户左右始终没有等到人。判断一家人是不是空户，普查员必须在各种时间段登门。在多次登门无果后，陈晨要求普查员在居民门上贴上告知书，上面写明普查员已登门的次数和最终补登记的时间、地点。最后还要将贴着告知书的门拍照留证，之所以这样做，陈晨有自己的考虑：“这样的社区，居民维权意识特别强，所以你在这里工作要懂法也得守法。拍照留证，是为了避免居民投诉我们从未登门普查，或者说没有看到告知书。”

难张的嘴

居民对个人隐私保护意识的增强，也为普查带来阻力。住房状况、婚姻状况、生育状况、出生及死亡人口情况都被居民视为敏感调查项目。像多处住房情况，离异、再婚、私生及领养子女等情况，在很多人看来，都不可碰触。

在陈晨的社区不乏一些社会名人，“对他们来说，住址、电话、工作单位都被看作是隐私。”这时就会出现瞒报的情况，“比如明明有工作，说自己失业，或者说自己是保密单位的不能说。”这时，陈晨只能去查社区业主档案，查到工作单位后再婉转地和居民核对。陈晨在普查时，还遇到好几次居民主动提出要与普查员签订保密协议，否则拒绝提供任何信息。

更为敏感的是生育状况，特别是一些超生人群，因为担心缴纳社会抚养费，在入户登记时，要求普查员只登记一个孩子。“明明看到俩孩子，非让登记一个。”陈晨很无奈，她说有时候自己也不理解居民出于什么心态瞒报：“有的孩子虽然是超生，但不牵扯在中国落户，比如出生在美国，家长也要求只填报一个。”

除了超生人口外，现实中“一人多户、有户无人”等情况也很突出。一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民也存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的中国户口。还有一些人，为了领取未销死亡退休金等利益，也有意隐瞒死亡人口情况。

难填的表

与陈晨所在的高档商品房社区不同，普查员王辉所在的回迁房社区人员结构相对单纯，入户也相对容易，“大家都是半熟脸，居民也多是本地人，有很多原来就是一个胡同的邻居，所以入户基本没有问题。”王辉的困难在于统计、填写、核对各种进度报表。

“因为是回迁社区，在户口登记上存在信息滞后的现象，尤其是废弃地址比较多，已经搬到了新楼，户口本上登记的还是原来胡同的地址，这些都需要一一登记核对。”王辉告诉记者。

王辉需要填写的报表多达10种，每天对总户数、总人数、男女比例、出生人口数、死亡人口数、人户一致数、人户分离数等等各项数据的统计让年近60的王辉有点吃不消。

在海淀区学院路街道北京语言大学社区，记者见到了被称为“普查专业户”的甄革新老人。年逾六旬的甄革新第三次参加人口普查工作。从1990年到2010年，从“四普”到“六普”，20年间他所负责的语言大学普查区面积没变，居住人数却在成倍增长，居住小区从“四普”时的11个，变成了现在的23个。

人在变，居住环境也在变，为了后期入户调查、统计、填写报表的方便，甄革新从6月就开始忙活，用了一个月的时间核对区域内的每个建筑物，制成了建筑物平面图。因为之前相关单位提供的航拍图还是2004年的，普查区的许多建筑都发生了变化，甄革新就要亲自一一核对。在他绘制的建筑物平面图上，布满了密密麻麻的各种建筑物编号，其中普通建筑物有367处，临时建筑物43处，甚至连公共厕所都有编号。除了制作平面图，甄革新还要跑到房管科、基建处核对相关建筑的类型、结构等详细信息，制成了20页的建筑物信息一览表。“获得真实的人口普查数据，对每个人都很重要。” 甄革新说道。

“也许老百姓觉得人口普查离自己很远，跟自己没什么关系。实际上，这关系着他们切身的利益。” 北京市人口普查领导小组办公室常务副主任顾兖州在接受媒体采访时曾这样表示。

就像人口普查工作进行时的各种之“难”，映射了诸如“超计划生育”、“人口流动”、“人户分离”等种种中国社会现实问题。真实可靠的人口普查数据，同样可影响民生现实——比如，医院、学校、幼儿园、公交车站、地铁站的分布；高速公路建设、市政等公共设施建设；摸清社会保障的底数，决定公共财政的投入比例。另外，人户分离数和流动人口数，可成为政府调整户籍政策的决策参考；总和生育率和老龄化程度，将决定中国现行人口政策的未来走向。人口普查数据对公共治理至关重要。

只是，用何种方式让民众在对个人权利和利益愈加注重的今天，切实感受到这种“至关重要”，或许是下一次人口普查前，值得探讨的事情。

第六次人口普查

自1949年建国，中国相继于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年进行过五次人口普查。第六次全国人口普查于2010年11月1日零时开始，11月10日入户调查结束。从2010年12月起，进入数据的汇总和资料的开发利用阶段。到2011年4月底，主要数据将向社会公布。

人口普查的实施方案 篇6

刚才，北京、山西、浙江、广东、云南五省市作了大会交流发言，讲得很好。他们的许多经验和做法值得大家学习和借鉴。

召开这次主任会议，目的就是要交流各地开展人口普查准备工作的进展情况，总结各地的好经验和好做法，疏理工作中的重点和难点，探讨解决问题的途径和方法，以便大家取长补短，相互促进，使各地人口普

查的各项准备工作能够更加深入地开展起来。

这次办公室主任会后，紧接着要进行人口普查方案和各项工作细则的培训。这表明国家的普查方案和各项技术规范制定工作已经全部结束，标志着普查工作的重心由国家到省级的转移已经完成，此次会后将向乡镇街道转移，也标志着人口普查各项准备工作已经进入到非常关键的实战阶段。

下面我讲几点意见：

一、总结经验，肯定成绩，增强信心

自1月22日全国人口普查办公室主任会议以来，各地积极贯彻落实会议提出的各项要求，按照国家的统一部署，按照启动从早、谋划从细、推动从紧、落实从实的要求，做了大量艰苦细致的基础工作，保证了人口普查的各项准备工作扎实有序地开展。综合各地情况看，各地通过组织调研和各项试点，认真研究这次普查中的新情况和新问题，积极探索解决的办法和措施，工作积极主动。在争取政府支持、协调各方力量、筹措普查经费、制定政策保障、组织宣传发动和推进业务学习等方面，见事早，行动快，工作迈出了可喜的一步，取得了新的进展。特别是有不少地方，结合本地实际，重点问题抓得准，难点问题不回避，按照国家统一部署，创造性地开展工作，为人口普查准备阶段下一步工作的全面开展奠定了很好的基础。近期各地的普查准备工作，呈现出了以下几个特点：

（一）各级政府对人口普查的重视程度越来越高。地方党政领导对人口普查的重视程度，是做好普查工作的重要组织保证。各级人口普查办公室及时向当地领导汇报李克强副总理的讲话精神，讲清这次人口普查任务的艰巨性和紧迫性，收到了很好的效果。据了解，天津、宁夏将人口普查写入党委工作要点；北京、黑龙江、吉林、浙江、湖南、海南、重庆、广西、陕西、甘肃等省区市将人口普查写入政府工作报告，列入了政府督办事项。河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、安徽、浙江、江西、河南、湖北、湖南、海南、贵州、陕西、宁夏人口普查领导小组组长代表省政府与各地市政府或领导小组成员单位签订了人口普查工作目标责任书。有的地区还层层签订了目标责任书，做到分工明确责任到人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。为了及时解决普查准备过程中存在的问题，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、四川、云南、贵州、陕西、青海等省区市已经组织领导小组成员单位或办公室人员组成调查组开展督查，有力推动了人口普查工作的开展。黑龙江省建立了局领导分工负责的工作联系制度，全省13个地市都明确了局领导联系单位。

各省级普查机构的人员配备也比较好，办公地点已基本落实。各省级人口普查办公室工作人员都在20人以上，有的多达近30人。不少省的公安、宣传、计生、财政等部门的同志已经在人口普查办公室正式上班。有的省从省统计局各处室抽调了精兵强将集中办公，广西就提出“强抽人，抽强人”的要求，这些为推动和指导市县普查准备工作提供了人才保障。

（二）落实“两员”报酬和补贴工作取得新进展。落实好“两员”劳动报酬和补贴，是保证普查数据质量的必要条件。尽管“两员”报酬和补贴落实情况与各地财力有关，但各地都下了很大功夫积极争取把这件事办好。这一方面反映了各级政府对人口普查高度重视，也反映了普查办公室的工作力度和与部门沟通协调的能力。北京规定社会招聘人员的劳动报酬不低于当地最低工资标准，借调人员享受原工作单位工资及各种福利待遇，并保留其原有工作岗位。“两员”报酬所需费用由市和区县两级财政共同负担，目前市和区县两级经费均已获得财政部门的批复。重庆市人口普查领导小组下发文件，要求聘用“两员”的劳动报酬不低于当地企业职工最低工资标准的2倍。到4月底，全市40个区县中，有22个区县落实了“两员”报酬。山西省以省政府文件的形式规定，普查员和普查指导员工作期间内每个人的劳动报酬应不低于400元，并由省市县三级按3：4：3的比例给予拨付。辽宁规定登记期间普查员每人按全省人均最低工资每天27元计算，指导员45元，省市县按1：1：1比例负担。湖北省规定招聘的普查员和普查指导员在工作期间每人每月的劳动报酬应不低于450元，各级财政部门予以安排和落实。安徽省要求各级政府将足额及时发放两员补贴作为一条纪律和原则，不能违背，否则将严肃批评和追究相关人员的责任。目前省人口普查办公室和财政厅组成联合调研组，正在开展“两员”报酬调研。青岛市政府发文规定“两员”报酬人均900元，由市、区、镇三级各负担1/3，市级的1380万元资金已经落实。其他各省也都在积极与财政

部门沟通研究解决“两员”报酬问题。

（三）业务工作全面推进。为了把人口普查准备工作做细做扎实，确保普查结果真实可靠，各地都全面开展了业务工作。全国户口整顿工作试点现场会已经召开，工作也正在逐级推进。区域划分和地图绘制国家已经培训到市一级，各地正在抓紧落实。在全国综合试点结束后，有15个省先后开展了省级综合试点，一方面进一步摸

清这次普查的难点和问题，以便采取有针对性的措施加以解决，另一方面也熟悉掌握国家统一的方案和工作细则，培养省市两级业务骨干。不少地区加强了业务基础建设。河北省启动了对流动人口摸底和建立出生死亡人口统计台账工作。辽宁与省民政厅联合发文，要求从基层殡仪馆记录中整理出全省死亡人口火化信息，按月统计逐级上报；与省卫生厅联合发文，要求全省出生人口、5岁以下死亡人口的相关信息从基层卫生机构的登记记录中整理出来，按月统计逐级上报。重庆市启动了公安与计生基础数据比对试点，为户口整顿和普查摸底打下了很好的基础。不少地区围绕区域划分、查准查清出生和死亡人口、流入人口登记、拆迁和新建小区人口登记、“两员”选任、普查宣传等多个方面开展了大规模的业务调研活动，形成了一大批具有指导意义的调研报告。很多地区进行了流动人口、人户分离、户口整顿、区域划分、港澳台和外籍人员等专项试点。

为及时掌握各地工作动态和进展，不少地区建立了规范的工作制度。湖南、青海建立了人口普查定期报告制度，要求各市县明确专人、定期上报人口普查工作进展情况。北京、浙江、河南、重庆、陕西下发了人口普查工作考核办法，对人口普查各阶段工作进行规范化、常态化综合考核。浙江省各市县还建立了领导小组成员单位分片联系制度、人口普查工作进度定期报告制度、月度主要工作安排公布制度等。河南省决定建立普查工作台帐，按考核验收结果给予奖惩。北京建立了区县人口普查办公室常务副主任月度例会制度，推动和落实工作。

（四）宣传逐渐升温。不少地区积极与宣传部门沟通，加强了人口普查宣传工作的组织领导，为人口普查的大规模宣传打下了基础，摸索了经验。湖南省成立了由省委宣传部副部长为主任的人口普查宣传委员会。陕西与省委宣传部联合召开了新闻单位座谈会，明确了新闻单位工作任务，建立了联系沟通制度。浙江召开了由省、市两级普查机构和省级电视、广播、报纸等新闻媒体参加的宣传工作座谈会，对宣传工作进行了研讨和部署。各地还利用春节、“五一”、专项试点或综合试点的契机进行了形式多样的宣传活动。重庆春节期间在重庆电视台14个频道滚动播放人口普查宣传片，专门开通短信平台，每周向市委、市政府有关部门和社会各界发送人口普查宣传短信，及时传递人口普查知识和工作动态。安徽省人口普查办公室和省委宣传部联合召开了春节期间农民工返乡人口普查宣传工作座谈会，并利用电视媒体开展了大规模的宣传，共收集返乡人员信息900万条。“五一”期间，山西在省城主要街道大型电子广告屏上进行人口普查宣传，印制了人口普查宣传单。北京将人口普查网站与22家成员单位网站进行了链接，全市18个区县均已开通人口普查专题网站，并与本区县人口普查领导小组主要成员单位进行网站链接。不少省市县人口普查办公室开通了电话音乐彩铃。

总的看，人口普查准备工作进展比较顺利。上述成绩，充分说明了各级政府对人口普查工作的高度重视和强有力的领导，也是各省区市人口普查办公室做了大量细致工作，付出了巨大艰苦努力的结果。在此，我代表国务院人口普查办公室向大家表示衷心的感谢！

我们也要清醒地看到，就地区来看，各省之间工作不够平衡，一省之内的地区之间进展也不平衡。无论是从确保普查工作的顺利推进还是确保普查数据质量上讲，还存在不少困难和问题。今年1月22日全国人口普查办公室主任会上，我们分析当时存在的五个问题，经过大家3个月的努力，有了明显的改进。当前问题具体表现为：一是有的地方领导特别是市县两级对人口普查认识不到位、重视不够，有的还仅仅停留在发文件阶段，个别地方至今尚未召开领导小组会议研究工作；二是有的地方等靠畏难思想严重，过分强调客观情况，不能主动地开展工作，导致市县还在观望，准备工作滞后；三是有的地方经费落实情况较差，有的虽然有预算，但与普查需要相比，经费缺口比较大。特别是区县一级问题较多，有的区县不能保证最基本的经费，更谈不上落实“两员”报酬和补贴。这些都是当前工作中最薄弱的环节，也是很危险的信号，必须切实加以解决。人口普查是一项规模庞大、涉及广泛、环节众多、难度很高的系统工程，必须步调一致，必须环环相扣，必须全国一盘棋。任何地区、任何环节的疏漏，都会影响整个普查大局，关系到普查成败。这次人口普查面临的困难要比第五次人口普查大得多，面临的环境也要复杂得多，而准备工作时间又相对较短，如果在较短的时间内不能按国家统一要求有效地开展工作，不去及时研究和解决各种难点和重点问题，就不能做到全国一盘棋，确保普查成功也只是一句空话。花费这么多的人力和财力，而不能取得人口普查的最终成功，任何人也负不起这个责任。我们必须站在政治高度，以对历史、对国家、对民族负责的态度，严肃看待这个问题。工作进度缓慢的地区，必须要查找原因，拿出措施，增强信心，迎头赶上，既要为普查争取创造相对较好的环境和条件，也要扎实研究各项业务工作，把准备工作做细、做实。

二、全面推进各项准备工作

现在离普查登记只有不到6个月的时间，各项工作都要按照普查进度表倒计时谋划和安排。近一段时间，国家和各地加快了各项准备工作的步伐。从现在起，是人口普查准备工作最紧张、最繁忙的时期，也是保证人口普查成功的关键时期，各地要进一步明确工作任务，扎实有序地推进各项准备工作，迎接普查登记的到来。

（一）工作重心逐级向乡镇街道转移。普查准备工作环环相扣，工作也要梯次转移，各省要把握好时机和节奏，不能贻误战机。普查第一线在乡镇街道、在村居委会，大量的现场调查由他们组织实施。当前重点要抓好乡镇街道的机构、人员、经费的落实，明确乡级的工作任务和要求，制定好各自的工作计划，开展区划制图，做好户口整顿准备等。

（二）加大“两员”报酬落实力度。落实“两员”报酬是各级政府的责任，不能因为这个问题影响普查的质量。解决“两员”报酬问题，各地决不能有等和靠的思想，要按照以往有关文件由地方负担的规定，积极主动地去做工作。当前重点是做好省财政负担一定比例的争取工作，这样才能促进市县财政的落实。各地有不少好办法可相互借鉴。能否落实好“两员”报酬，还要靠各地人口普查领导小组的工作力度，也需要各位主任的努力，不能只是坐等国家。

（三）积极协调人口普查的有关政策。要加快协调人口普查有关政策的进程，包括贫困县补贴和“两员”报酬问题，超生人口的登记问题，补登户口和减轻处罚并不作为考核依据问题，物业部门配合入户登记问题，冻结行政区划问题等各项工作都要落到实处，要尽快与有关部门联合发文，不能停留在口头协调上。这项工作国家要带头，要抓紧，不能拖。各省也要抓紧，各省情况不一样，规定也不同，一定要结合实际制定好当地的政策。

（四）加强工作的检查指导。前一段时间，不少省区市已经开展“五落实”的督查。这次会后，国务院人口普查领导小组将组织各成员单位组成督查组开展督查，这项工作已向各成员单位作了布置。督查的重点是领导是否重视，组织是否得力，机构是否健全，普查经费（包括‘两员’劳动报酬和补贴）、人员和办公条件是否到位，各项工作责任是否落实，各项质量保证措施是否健全。通过检查，及时查找影响普查工作质量的主要因素，帮助基层解决工作中的实际问题。督查结束后，要将调研中发现的问题尽快向国务院人口普查领导小组汇报。各地要以这次督查为契机，首先做好自查和各项准备，确保这次督查工作收到实效。各地也要开展督查指导工作，以此推动人口普查准备工作的重心向市县乡转移。

（五）搞好户口整顿。户口整顿是人口普查登记重要的基础工作之一，是摸底的重要参考依据，必须抓好。各地在试点中反映，公安部门提供的整顿资料不能满足摸底的需要，或是死亡未销的比重很大，或是户口资料陈旧，更新不及时，人户分离产生的寄挂户口很多，与实际居住不匹配等。对这些问题，要从整个普查大局着眼，正因为有这些问题，才要先进行户口整顿。不能因此而忽视户口整顿对人口普查的参考作用。各地人口普查办公室要主动与公安部门协商，密切合作关系，明确户口整顿提供给基层的资料内容，切实达到户口整顿为人口普查提供支持、也为公安部门掌握户籍人口状况提供服务的目的。

（六）把握难点，研究对策。这次普查的核心是查准总人口，难点在于流动人口大量增加、人户分离现象增多、超生人口依然存在，进门难、找人难、配合难。不同区域情况不一样，难点表现的形式也不同，比如城里可能是人户分离多，城乡结合部可能是外来人口多，乡村可能是外出人口多、超生多，高校和人才中心可能是寄挂户口多，新建小区可能是空房多等等。各地一定要围绕普查的核心，通过试点和深入基层调研等方式，认真分析和把握不同区域的难点，以便针对不同情况采取不同的办法，把问题解决在普查登记之前。各地在试点中都发现了一些问题，也提出了一些有效的措施，如安徽在试点中，普查员对疑似无人住的房子，用看水、电表的方式来确认是否是空房；有的省试点中发现2298户的普查区中有23户外来人口最后也未能登记，原因一是找人难，二是房东不让登。要解决好这部分人的登记，就要紧紧依靠好基层组织，村居委会情况熟悉，做居民思想工作也有好的工作办法。青岛市崂山区人口普查办公室针对拆迁户找人难问题，会同市拆迁办建立了拆迁居民联络制度，掌握拆迁居民的流向和联系信息；山西针对市场经济条件下“两员”选调难，下发了选聘大学生村干部任“两员”的通知，得到了马局长的肯定。有的地区提出“关口前移”，拉长摸底时间，将问题解决在普查登记前，这也很好。要围绕难点，多研究、多动脑子、多向基层请教，就一定能找到办法。

（七）认真做好普查员的选任和培训工作。普查员的素质和工作质量直接关系到普查的成败。很多省在试点的过程中已经发现，在参加培训后，有的人提出不愿担任普查员，个别人甚至不辞而别。这提示我们必须要重视两个方面的问题，一是要把好选任普查员的质量关，二是要搞好普查员的培训工作。

首先要坚持标准，严把选任普查员的质量关。各级政府、各级普查机构要高度重视这项工作，要因地制宜，真正把那些政治觉悟高、责任心强、热心公益事业和身体能胜任工作的人选进“两员”队伍。要切实解决好“两员”的劳动报酬和补贴，消除他们的后顾之忧，尽量创造条件稳定“两员”队伍。要加大宣传的力度，对普查中涌现出的好人好事及时宣传，及时表彰。对那些冒充普查员干扰人口普查工作的，要及时揭露予以打击。

二是要抓好普查员的培训工作。培训是普查准备阶段的重要工作之一。历次普查已经证明，普查员培训的质量有多高，普查数据质量就有多高。各地在对普查员进行培训时，一定要保证培训的时间，保证培训不走样，不能敷衍了事。要保证培训效果，确保普查员真正理解和吃透培训的内容。对普查员的培训，一定要以“应知应会”为目的，力求深入浅出，通俗易懂，着重讲清普查员的职责、工作流程、填写普查表的方法和询问技巧等，也就是说重点放在“做什么”和“怎么做”。同时必须增加为普查对象保密的培训环节。

（八）逐渐加大宣传工作的力度。目前，国务院人口普查领导小组正在与中宣部会签《第六次全国人口普查宣传工作方案》，很快就会下发给各省区市。各地一定要结合全国宣传工作方案，因地制宜地规划好本地区的宣传工作，特别是要规划好10月份宣传月的各项活动。下一步要和中宣部联合筹备召开全国人口普查宣传工作会议，各地也要做好准备，注意总结本地宣传工作的经验和遇到的问题。从现在起，各地要做好普查方案的宣传工作，包括普查基本知识和做法，重点是让人民群众了解普查与自己的关系、每个人怎样参加普查、如实申报是公民的义务等方面。《全国人口普查条例》通过后，也要及时做好宣传解释工作。

三、认真搞好这次培训

这次培训是国家对省级进行的唯一一次业务培训，直接关系到各省区市能否把这次普查的业务要求逐级贯彻下去，贯彻到普查员，关系到普查员能否按国家的统一要求把人数查准、把人口分布和结构查清。从人口普查组织工作的特征看，培训只能采取逐级进行的方式，就像田径比赛中的接力赛一样，国家对省的培训相当于第一棒与第二棒的交接，只有保证每一棒交接顺利，才能为最终赢得比赛打下基础。而第一与第二棒的交接很重要，不能输在起跑线上。因此，这次培训将直接影响到这次普查的成败，大家一定要充分认识这次培训工作的极端重要性，共同努力把这次培训搞好。

要搞好这次培训，就要做到真学、真懂、真干。

真学，就是一定要珍惜这次培训机会。一方面大家都很忙，能抽出5天时间专心培训很不容易，另一方面这是唯一的国家对省的培训，这次搞不好以后难以弥补。因此，大家一定要安下心来，专注于培训。

真懂，就是要把国家的方案和工作细则这些技术规范真正搞懂并熟练掌握。因为大家还肩负着回去后向市县培训业务骨干的重任，要当老师，要把接力棒传下去。要当好老师，必须先当好学生，以其昏昏，使人昭昭是不行的。这就要求大家遵守培训纪律，课上认真听讲，不放过任何一个细节；课后认真讨论和思考，不懂就要问，直到掌握怎么做和为什么要这样做。

真干，就是在熟练掌握了国家统一的技术规范后，严格去执行。学懂了不按国家统一的要求去做也不行，大家都按自己的理解和自己认为对和错去执行，就违背了人口普查的基本原则和要求，就难以取得普查的成功。有的省在试点中发现，对公安部门提供的户籍人口，有的普查员自认为没有这个人，就将其删去。这是不允许的。户籍人口是否重复，是否没有人，只能由公安机关按法定程序认定和办理。普查员和普查机构无权认定和随意取舍或删去，必须按公安部门提供的户籍人口一一填写普查表。

这次是培训，不是研讨，国家方案和细则已经确定，原则也不会变，所以培训中不要花更多的时间去争论对和错，因为没有时间反复试点了。而要把功夫花在怎么做和为什么这么做上。掌握怎么做是对所有普查人员包括普查员的基本要求，进一步掌握为什么这么做是对各级普查机构业务人员的必然要求，因为只有这样，大家回去才能进一步领会方案和工作细则的要求，才能更好地指导普查员的登记工作。

当然各地情况不一样，可结合当地情况去执行，但国家规定的原则不能变，完成各项工作的截止时间点不能变。只要大家真学、真懂、真干，就一定会成为一名合格的学员和一名合格的老师。

人口普查的实施方案 篇7

和状况。那么，全省乃至全国的流动人口数量和流动状况就能查准查实。同样，第六次全国人口普查不仅在全省乃至在全国范围内的都能取得高质量的成果。笔者曾经参加全过程的2000年第五次全国人口普查（以下简称“五普”），在认真总结“五普”经验教训的基础上，走访了市计生、公安和流动人口管理等相关部门，就如何在第六次全国人口普查中搞准外来人口数量及其状况进行了认真的探索和思考。以下的有关问题及对策和建议，只代表个人的观点，希望能起到抛砖引玉的作用，并与全省乃至全国同行们商榷。

一、从我市外来人口发展趋势看，外来人口总量成倍增长

我市位于浙江东南沿海，辖区总面积9411平方公里，下辖9个县（市、区）、131个乡镇（街道），户籍总人口为574万人。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的日益完善，我市的国民经济和社会事业得了蓬勃发展，相应地也导致了外来人口数量的快速增长。据我市流动人口管理部门所掌握的资料，目前全市境内办理过暂住登记的外来人口有175万人之多，若加上没有办理暂住登记的外来人口，预计达200万人上下，将比“五普”时的外来人口有成倍增长。这些庞大的外来人口无疑会对我市的国民经济和社会事业的发展，起到积极的推动作用。同时，查准、查实如此庞大的外来人口的确存在一定的难度。

二、外来人口普查登记中存在的问题

从“五普”的现场登记情况看，总体上是比较顺利的，基本上能反映了当时我市境内外来人口的基本状况，但也遇到不少的问题，具体归纳起来主要有以下几方面的情况：

一是外来人口普查登记配合程度低。较多外来人口在申报外来准确时间等情况，故意隐瞒外来时间，实长说短，容易造成漏洞。特别是那些从事美容、美发和餐饮等服务性行业以及娱乐业等外来人口更是如此。

二是住房居住人数很难登记准确。由于外来人口各自的工作性质不一，有的住房在上半夜时住二、三人，到了下半夜就有可能五、六人甚至更多。也可能白天有人住，晚上就没有住，或者相反。这就给准确登记外来人口带来较大的麻烦。

三是外来人口的户籍详细地址搞不清楚。外来人口一般只申报户籍地是哪一个省，(来源：好范文 http:///）具体到哪个县（市）不大愿意申报，更不用说申报到乡镇（街道）一级的。比如某个来自安徽省外来人口，一般只能登记到该人是来自安徽的大概信息，但要进一步深入了解比较详细的户籍地就存在一定的难度。

四是离开户籍地的时间难以掌握。在“五普”现场登记中发现，有人离开户籍地实际上有好几年了，但是他们中间间断回家，而且有不到一个月的、有几个月和半年以上等不同情况，很难鉴定间断多长时间可以作为连续外出户籍地时间。由于“五普”规定，在现居住地居住半年以上的外来人口要作常住人口登记，半年以下的作暂住人口登记。不过，从“五普”现场登记情况看，到11月1日普查标准时点这个时候，外来人口绝大部分是离开户籍地在半年以上的。但在普查现场登记地居住的时间不一定有半年以上，这就很容易造成人口漏登。

还有，在“五普”现场登记时，发现外来人口住所、工作不固定的流动人口。他们有时跨县（市）、跨乡镇之间不断地来回流动，一次居住时间不一，多则个把月或几个月，少则一二天都有。这种现象的外来人口我们称之为“跳跃式”流动人口。

三、面对上述问题，我们应采取以下对策

光电扫描在人口普查中的应用 篇8

制定任务清单表

光电扫描数据处理环节任务量大，所以要想科学地完成进度计划的制定，必须根据该环节的全部工作内容列出任务清单表(表1)。整体工作范围内的所有任务内容必须按一定粒度细分。对每项任务列出文字说明，责任到人。实践证明，任务清单表的准确制定，能够保证工作成员准确、完整地理解整体工作，能够理清和明确各个工作成员的任务分工和个体职责。

绘制简明进度计划

任务清单表虽能让数据处理组和各区县工作成员明确职责和分工，但没有表现出各项任务的流程关系，而且在各项任务进一步细化后有可能会导致任务清单表的繁杂错乱。实践中运用甘特图描绘整体工作流程和进度，从而将各工作进程的计划时间以切面形式反映出来，达到既简单明了又形象直观的目的。图1用甘特图描述光电扫描过程中各区县使用设备的进度计划，在北京市光电扫描的实际工作中对于了解各区县使用扫描设备情况起到了很好的作用。

描述任务逻辑关系

光电扫描数据处理包含大大小小的各种任务，任务之间关系串并行交叉，所以还必须对各任务间的逻辑关系进行描述。

实践中，为了描述任务间的逻辑关系和估量光电扫描整个工作的工作量，将关键路径法CPM(Critical Path Method)用于光电扫描的进度制定中。用关键路径网络图表征任务间的逻辑关系，运用计算算法跟踪出完成工作的最佳路径，对于布局复杂数据处理各步骤的逻辑关系和节省时间很有裨益。CPM关键路径中的每一项任务单一时间的确定方法通常有类比法和专家判断法。图2是上述工作的关键路径网络图，其中“粗线路径”是关键路径。

完成情况风险评估

人口普查：新的挑战与考验 篇9

背景 我国在11月举行了第五次全国人口普查。这次人口普查是在我国实行社会主义市场经济体制之后举行的第一次人口普查。社会条件广泛、深刻的变化，对人口普查的成功举行提出了不少挑战。早在这次人口普查举行之前，就有很多人注意到了这次普查可能面临的困难。本刊曾经以论坛的.方式以“中国第五次人口普查：如何把数据搞准”为题邀请数位专家对此进行过专门的讨论(……

作 者： 作者单位： 刊 名：人口研究  PKU CSSCI英文刊名：POPULATION RESEARCH 年，卷(期)： 26(3) 分类号：C92 关键词：