美国人口普查

美国人口普查（共6篇）

美国人口普查 篇1

刚刚完成的第六次人口普查动用普查员数百万人, 预计将花费80亿元, 可谓投入巨大。为什么国家要开展这么一项费时费力的调查呢?这是因为人口普查在提供政府决策信息中起基础性作用。

任何政府决策都应该基于一国国情而作出。人口状况是最基本的国情, 通过人口普查, 可查清全国人口的数量、结构和分布等基本情况, 同时也可了解人口的社会经济特征、家庭特征以及一定时间内的人口出生、死亡状况等。

当前中国正处于快速城市化、持续低生育、老龄化加剧、流动性增强的特定历史时期, 人口状况变化较快, 通过人口普查准确掌握人口状况对解决中国现实问题、实现科学发展意义非凡。

中国未来人口规模最高将达到多少亿?中国总人口何时会出现下降?中国人口老龄化趋势将如何发展?中国会出现劳动力短缺吗?这些都是与中国长远发展密切相关的问题。人口普查结果将为我们开展长期人口预测提供新的基础材料, 对以前的预测结果进行修正, 对未来的趋势进行重新判断, 进而制定出中国的长期发展战略。

比如, 近年来关于是否应该调整计划生育政策一直存在很大争议。作为一项关系国家长远发展和每个公民切身利益的政策, 其调整必须十分慎重, 需要进行深入、客观和前瞻性的研究, 对各种政策选择的可能影响进行仔细的测算和权衡。要实现这一点必须对当前的生育状况进行全面、准确地把握, 如当前的生育水平到底是多少、生育模式是怎样等等, 人口普查就可以为我们提供这些信息, 帮助我们回答上述问题。

近来, 幼儿“入园难”问题引起了社会各界的极大关注。“入园难”问题为什么突然变得如此突出了呢?一个重要原因是前几年扎堆出生的“猪宝宝”和“奥运宝宝”都到了入园年龄, 而幼儿园的建设并未为此做好准备, 导致幼儿教育资源不足, 出现了供需矛盾。如果对此问题不重视, 未来这批孩子上学、工作等仍然会出现供需失衡。做好准备的前提是要掌握这批孩子的准确信息, 如人数、居住地等, 虽然他们出生时有出生登记, 但由于中国社会流动性较强, 人户分离现象比较普遍, 户籍登记信息的决策参考意义大打折扣。人口普查由于是按照现住地登记, 可准确了解这批孩子的居住状况, 将提供更为准确的决策信息, 以帮助政府确定哪些地区可能需要布局新的学校, 以及学校需要多大的规模等。

当前, 中国正在制订“十二五”规划, 如何科学合理设定各项发展目标也依赖于对人口状况的准确把握。如在制定经济发展目标时, 要设定人均GDP、人均收入等指标, 必须了解人口总量及其变化趋势;在制定就业目标时, 设定新增就业机会和失业率必须考虑劳动年龄人口结构、劳动参与率、当前就业状况等多种信息;在制定老龄事业发展目标时, 需要确定养老服务设施建设、服务人员培训、高龄补贴发放等方面的指标, 这些必须参考老年人口数量、年龄结构、地区分布、家庭状况等信息。

在第六次人口普查中, 这些信息都可以直接或间接得到。同时, 这次普查还调查了住房信息, 将可帮助各级政府部门了解本地区的住房状况, 为其设定“十二五”期间的土地供应目标和制订房地产调控政策提供依据。

不仅如此, 人口普查还可为企业制定发展战略和营销策略提供基础信息。如一个婴儿用品企业, 可通过人口普查了解一个地区的生育状况, 大致估计其目标客户的规模;一个服装企业可根据各地区不同的人口年龄结构而确定不同的铺货结构和营销重点等。

要发挥人口普查的作用, 关键是要保证数据质量。这次人口普查遇到的最大挑战是流动人口规模大, 容易遗漏。于是, 普查采用了“两头堵”的办法, 要求流动人口在现住地登记的同时, 户口登记地也要登记相应信息。同时, 本次普查还首次纳入外籍人口。这些都有助于提高数据质量。

当然, 这次人口普查也出现了一些可能影响数据质量的问题, 最突出的是在部分地区入户调查拒访率较高。今后, 一方面要改进调查的手段和方法。这次普查仍然采用传统的入户调查方式, 其他一些国家则往往会采用多种方式相结合, 如美国2010年人口普查, 主要是以邮件调查为主, 对没有及时反馈的再登门拜访;新加坡2010年普查则采用了网络、电话、面访等多种方式;在今后的普查中, 可以借鉴国外的经验。另一方面要加大对拒访者的惩处力度。虽然《人口普查条例》明确要求普查对象真实、准确、完整、及时地提供人口普查所需的资料, 但对未履行义务者仅是批评教育, 约束力不够。

总之, 第六次人口普查尽管并不完美, 但必将给你我的生活带来真实的改变。

美国人口普查 篇2

从近几年来人口抽样调查体会到的实际感受，就如何做好外出人口的普查提出以下观点和大家一起探讨。

我市外出人口非常多，2000年五普时我市外出半年以上人口55.34万，占到总户籍人口的22.35%，比全省平均高出5.2个百分点；2006年农业普查时我市农村全家外出人口达到65.9万，占到农村居住户总人口的42.8%。从近几年的人口抽样调查样本来分析，我市流动人口在不断地增多。全家外出人口的户记录、人记录和就业情况虽然难调查，但对各类情况进行细化和分解之后，其中大部分问题是可以解决的。

外出人口根据外出的不同情况可以进行如下分类：

（一）全家外出人口：

1、按外出地域分为：

（1）外出在本县。2004年底农村外出人口在本县的流动占到总外出人口的52%，这说明外出人口中在本县内流动的占了大部分，而这部分人虽然在外，但是在本县内居住，平时会经常和亲戚朋友联系，因此家庭的知晓面也较广，其户里的基本情况可通过亲朋好友来了解，或是电话调查。

（2）外出到县外。外出到县外的户和同村（区）人员联系会相对少一些，其户的基本情况可以通过向亲属或好友询问和得到联系方式，也可以到当地乡镇计生部门查看办理外出流动人口证件情况，计生流动证里有外出人员相关的基本情况，再结合户籍资料开展调查。

2、按外出时间分为：

（1）长期外出平时不回家。此类人口的调查可通过亲属得到联系方式询问，如果是同一地外出在相对集中的区域，那么他们的外出地和从事的行业也有类似之处，(来源：好范文 http:///）比如松阳县外出放松香的群体，庆元、景宁和龙泉等地外出种香姑的群体，青田县海口、船寮等地外出开超市的群体等。普查员摸清情况后再反馈到乡镇一级普查办，乡镇人普办再收集外出群体的外出地、经营内容等基本情况返回普查小区，这样可以得到许多普查信息。也可以通过普查员和普查指导员之间的互查、议查和户籍资料的比对途径解决。

（2）平时外出农忙回家。平时在城里打工，农忙时节回家收割的人群一般是外出在附近，其基本情况可以通过亲戚朋友取得户里的基本情况，普查员也可以提早趁其回家之际获得他的联系方式和普查的基本信息。

（3）平时长期外出过年过节回家。此类人员一般是在外经商为多，和家乡联系也不会很多，户里的基本信息难以取得。各地可以在明年上半年普查员选调好之后马上开展收集外出人口的基本信息工作，本村（居）临时有人回家的先进行信息登记，这样可以取得不少外出人口的信息。

3、按外出程度分为：

（1）有直系亲属在家。在全家外出人口中，有的是一家三口外出但兄弟姐妹在家或是爸爸妈妈在家的，其户里的详细情况可以通过其亲属取得。

（2）没有直系亲属在家。没有直系亲属在家的外出人口可通过其堂亲、朋友、邻居等途径获取户里的信息或是取得联系方式。

（二）非全家外出人口：

1、成人外出小孩、老人在家。如果在家人员不能详细申报出其户里的基本情况的，则可以通过户籍资料和电话等途径仔细询问户主。

2、家人外出成人在家。有的家庭成员外出居住生活不稳定，就业情况也时常变化的，尽可能要电话联系本人获得普查信息，普查员要深入细致地询问。

了解人口普查参与人13普查 篇3

早在18世纪中后期，部分欧洲国家就开始利用人口普查的方法来收集人口及相关社会经济信息。美国于1790年首次进行了人口普查，这次人口普查被认为是世界上最早的具有近代意义的人口普查。此后，美国形成了每隔10年开展一次人口普查的制度。英国和法国则于19世纪30年代开始了人口普查，此后，法国的人口普查每隔5年举行一次。我们的亚洲近邻日本于1872年开始举行人口普查，此后每隔10年开展一次，但在两次人口普查之间的第5年则开展一次人口抽样调查来补充两次普查之间人口信息的空白。第二次世界大战之前，各发达资本主义国家基本都已经形成了定期开展人口普查的制度。

发展中国家由于受经济实力的限制，开展人口普查相对较晚。广大发展中国家出于对自身经济和社会发展的迫切要求，高度重视开展人口普查。印度在独立之后不久就专门颁布了《人口普查法》。

第二次世界大战之后建立的联合国十分重视在各国开展人口普查，并积极推动广大发展中国家开展人口普查。联合国人口统计司、联合国基金等机构都为人口普查在世界各国的普及进行了不懈的努力。为了能够在临近时间上获取各国人口信息进而便于取得全世界的基础人口信息，联合国倡议世界各国在逢0或者1的年份开展人口普查。

根据有关资料，在2010年这一轮人口普查中，全球将有224个国家或地区开展人口普查，这些国家或地区的人口覆盖了全世界总人口的99％。在这224个国家或地区中，有71个国家或地区已经在2005年至2009年期间完成了人口普查，另外的153个国家或地区则将在2010年至2014年问开展人口普查。

我国是世界上最早进行人口统计的国家。根据史料记载，我国在4000多年前就有了有关人口总数等指标的统计。尽管当时的人口数据不可能以今天的标准来要求其准确性，但是，这些早期统计数据的存在，却充分反映了我们的祖先对于人口数据的高度重视。这种对于人口数据的重视，即使是到了今天，也是十分重要的认识。这也从一个侧面反映了中华文明的先进性。

中华人民共和国成立以来，我国已举行过5次现代意义的人口普查。这些普查，对于及时了解我国的人口及其他基本国情、安排国计民生、制定国民经济和社会发展规划、建立和健全民主法治制度等都发挥了十分重要的作用。同时，我国也在长期摸索、实践的基础上，逐步形成了每10年开展一次人口普查、期间第5年开展一次1％人口抽样调查、每年进行人口变动抽样调查的基本人口调查制度体系。

即将于11月1日正式开始的第六次全国人口普查，将是一件举世瞩目的大事。这次普查将调查人员受教育程度、行业、职业以及住房等人口和住户基本情况。普查获得的信息，对于加快我国现代化进程，规划下一阶段建设蓝图，制定经济、财政、税收、教育、就业、社会福利和保障政策、民族政策，解决老龄化、流动人口问题等，有着极为重要的意义。

人口普查如何核实普查员的身份 篇4

问：普查员身份怎么核实?

网友提问：普查员身份的真实性，如何验证?随便来个人进家里，如何辨别真伪?

网友建议：建立普查员在线档案信息库小程序，被调查者可以通过微信公众号查验普查员的真伪。

回答：有三个途径来验证普查员的身份。

一是我们要求普查员上门时必须佩戴由省第七次全国人口普查办公室颁发的普查员证件，上面加盖有省人普办的公章。另外，很多区县也为普查员定制了统一的服装，多为蓝色或者红色的马甲。

二是居民可以打电话给区县当地的人口普查办公室，对普查员的姓名、身份进行核实。

三是每个小区出入口等显眼的位置，都张贴有本小区每个普查员的姓名、电话和照片，居民可以对照进行核对。

对于网友提出的建立普查员在线档案信息库，这是个很好的提议。实际上，国家统计局已经搭建了人口普查“两员”的信息平台，但目前仅作为“两员”的管理和任务分配的平台，没有开放查询功能。相信下一次，我们也会采纳相关建议，让普查员身份核查更便捷。

人口普查小知识

1、 普查标准点在境内居住的(A)也属于普查对象，需要进行普查登记。

A、港澳台居民和外籍人员

B、 外籍人士

C、港澳台居民

2、普查指导员、普查员入户登记时，应当向人口普查对象说明(B)

①人口普查的目的

②法律依据

③人口普查对象的权利和义务

④不用任何说明

A、 ①② B、①②③

C、①②③④ D、④

3、县级以上人民政府统计机构或有关部门，可以对外提供(D)。

A、能够识别或者推断耽搁调查对象身份的资料

B、 调查对象的商业秘密

C、调查对象的个人信息

D、 按照国家有关规定公布的统计资料

4、全国人口普查，是新中国成立以来第(C)次全国人口普查?

A、5

B、6

C、7

D、8

5、第七次全国人口普查的标准时点是(D)

A、1月1日零时

B、月1日零时

C、年11月11日零时

D、2020年11月1日零时

6、人口普查登记前应当划分普查区，普查区以(A)所辖区域为基础划分。

A、村民委员会、居民委员会

B、街道办事处

C、区县

D、市州

7、每个普查区划分为若干普查小区，每个普查小区应当至少有(C)名普查员，负责入户登记等普查工作，每个普查区应当至少有(C)名普查指导员。

A、2、2

B、2、1

C、1、1

D、1、2

8、全国人口普查每(B)年开展一次，尾数逢的年份为普查年度。

A、 5、0

B、 10、0

C、6、1

D、10、1

9、全国和各省、自治区、直辖市主要人口普查数据，由(A)以公报形式公布。

A、国家统计局

B、全国人口普查领导小组办公室

C、全国人口普查中心

D、各地方统计局

10、为及时掌握人口发展变化情况，在两次人口普查之间进行全国(A)人口抽样调查。

A、1%

B、2%

C、5%

D、10%

11、开展第七次全国人口普查有什么重大意义(C)

①是摸清我国人口家底的重要手段。

②是推动经济高质量发展的内在要求

③是完善人口发展战略和政策体系的迫切需要

④是促进人口长期均衡发展的迫切需要

B、 ①② B、①②③ C、①②③④ D、①②④

12、下列标志中属于第七次全国人口普查标志的是(C)(见上图)

① ②

③ ④

A、①② B、①②③

C、①②③④ D、②

13、第七次全国人口普查的对象有哪些?(A)

①普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人

②在中华人民共和国境外但未定居的中国公民

③在中华人民共和国境内短期停留的境外人员

④在境内居住的港澳台居民和外国人

A、①②④ B、①②③

C、①②③④ D、①②

14、第七次全国人口普查的主要内容是什么?(C)

①姓名、公民身份号码

②性别、年龄、民族、受教育程度

③行业、职业、迁移流动

④ 婚姻生育、死亡、住房

A、①②④ B、①②③

C、①②③④ D、①②

15、作为普查对象应做好哪些配合工作(D)?

①真实、准确、完整、及时地提供人口普查所需的资料

②如实回答相关问题

③不提供虚假信息

④不隐瞒、伪造有关情况

A、①②④ B、①②③

C、①② D、①②③④

国外人口普查怎样做？ 篇5

在国外，人口普查的工作是如何展开的呢？他们的调查表上又会列举一些什么问题呢？本文介绍了国外一些国家的人口普查情况，供大家了解、参考。

如何调查？

纽约：首选问卷邮寄到家

纽约用何方式普查？据美国人口普查局公共信息办公室负责人马尔克亚·麦克劳介绍，美国邮政总局3月就向所有区域邮寄了问卷，并要求用户4月1日前寄回填完的问卷；之后，会派70万名普查员造访未提交普查表的家庭；12月这些数据将呈交给总统。

伦敦：居民可上网填问卷

英国进行人口普查，会根据最新的居民地址寄出2500万份家庭人口调查问卷，其余居民需在网上填写完成问卷，然后及时提交。

东京：邮寄登门双管齐下

据日本总务省统计局发布，10月1日起，日本开始进行当年的人口普查。9月份，调查表被邮寄至各户或由人口普查员登门拜访送达。

问卷啥样？

纽约：最短普查表

如今的美国人口普查问卷上只有10个问题，花10分钟就能填完，是美国有史以来最简短的人口普查表。问卷问题包括：姓名、性别、出生日期、与拥有或租此住所人员的关系、种族、有时是否居住或暂住在其他地方、住房单元是自有还是租用、电话号码、住所有几个人居住等。

伦敦：32页问得细

英国的人口普查问卷长达32页，有56个问题之多，包括工作、教育、公民身份、种族背景、第二家庭住址、使用语言、健康状况、宗教及婚姻状况等。

东京：盲文调查表

东京人口普查需填写20个项目，值得一提的是，调查表附有27种语言版本的填写方法，除通常调查表外，还有大号文字调查表、盲文调查表。

有啥难处？

纽约：拿报警对付普查员

在美国，普查员登门拜访时，也会吃不少“闭门羹”。

美国很多独户家庭门口都插着“非请莫入”的牌子，不支持普查员拜访，甚至打电话报警。有些用于非法经营的房屋经营者会在大门上贴上威胁纸条，警告普查员不要入内。

对于6次拜访均未能谋面的住户，普查员只能通过公寓管理方或邻居获得信息。

伦敦：匿名还有人不合作

与其他国家在人口普查时遇到的困难一样，许多住户为保护隐私不愿接受入户调查。即便，普查以不记名的方式进行，但仍有人不合作。

东京：怎么敲门也不给开

东京人口普查相关负责人说，东京的人口普查也存在一些市民不合作的现象。

调查员登门拜访时，会遇到怎么敲门对方也不给开的情况。该负责人说，“如果这种情况多了的话，我们就没办法一一核实了。”

有何用处？

纽约：政府据此“掏腰包”

美国人口普查不只为统计人数，还对国会代表权划分、政府给地方拨款有影响。

根据美国法律，12月，人口普查局将向总统汇报普查数据，以作为未来各州议员名额或税额重新分配的基础。地方政府则根据普查信息为众多项目划拨资金，用于教育、住宅、医疗保健等计划和服务。

伦敦：广泛用于学术研究

英国普查不仅为政府政策制定和资金分配提供了数据，同时也被广泛用于学术研究等活动。

东京：制定少子老龄对策

东京都国立市总务管理科负责人山本告诉我们，日本人口普查结果会被用于国家的各种政策措施及民间研究开发等， 人口普查结果还将用于制定少子老龄化社会的对策。

人口普查的中国式困惑 篇6

“国家的民族政策、教育政策、就业政策、产业政策、社會保障和福利政策、老年人口政策等社会、经济、科教等各项发展决策，都需要根据人口资料进行研究和制定。”长期研究中国人口与生育问题的学者何亚福说，“令人遗憾的是，准确的中国人口数据基本没有人知道，而且一些相应的人口管理政策也在阻碍着这个数据的真实体现。”

将于2010年11月1日至10日正式进行的全国第六次人口普查工作，已经在前期开始了一些初步摸底、统计，主要调查人口和住户的基本情况。此前的2009年5月，国务院就已经成立了全国人口普查领导小组，由副总理李克强担任组长，国家统计局、公安部、人口计生委等部门的四位副部级领导担任副组长，其成员也由与之相关的20多个部级单位的领导组成。

“住户不愿意开门”、“开门后不愿意如实登记信息”、“躲避普查人员的询问和登记”……并非所有人都能在政府一声令下后积极、无条件地配合普查工作，无论在边远的农村，还是繁华的城市，甚至首都北京，都不时出现类似的情景，使此次人口普查工作遭遇到一些难题。

全国动员打大战

“这次又是一场人、财、物全国动员的‘大战役’，即便是我们这样的边陲小城也积极行动起来了。经过前期摸底，估计瑞丽的人口总数在20万至21万左右。”云南省德宏州瑞丽市统计局局长王懿表示，“按照国务院的规定，人口普查所需经费，由中央和地方各级政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，但是我们感觉有些吃紧。”

上海社会科学院经济研究所研究员梁中堂表示，新中国成立后，分别于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年进行了五次全国人口普查，并从1 982年普查开始逐渐建立起每10年一次的普查制度。第六次普查估计中央财政将投入7亿元，加上地方政府的投入，总量或达到80亿元。

“应该说这样的工作安排是必要和合理的，人口普查是许多现代国家反复实施的一项活动，已经有许多公认的、操作性很强、行之有效的方法和程序，按照这些办法去做，一般都能获得比较满意的调查结果。”梁中堂说。

如今，全国已经动员起600多万名普查指导员和普查员，国家统计局为了高质、高效地完成任务，已经制定了具体的进度表和流程图，将整个工作列了20多个大项和120多个小项，每个大项、小项的工作完成时间都有具体要求，其中要求每名普查员按照划定的工作量(大约80户到100户，250人到300人)，在10个工作日内完成所负责“普查小区”的登记，达到“区不漏房”、“房不漏户”、“户不漏人”。全部结果预计2011年四、五月正式公布。

“借鉴绝大多数发达国家一直都把境外人员作为普查对象的情况，此次人口普查首次将在中国境内长期居住的境外人员包括港澳台人士也作为普查对象，便于及时了解情况，为其提供相应服务并进行管理。”王懿说，“由于少数民族比重非常大的瑞丽市地处山水相连的中缅边境地区，又是中国重要的国际通商口岸，全国各地都有流动人口汇集到这里。其他如缅甸人及各种无国籍人员也达数万人之多，而边境线上跨境而居、早出晚归的边民更是无法准确统计，这些情况给普查工作增添了许多问题和困难。”

王懿表示，鉴于瑞丽市辖区居住、活动的少数民族、外籍人员和无国籍人员众多，普查使用语言非常复杂的实际情况，瑞丽已经在全市动员了1200多名普查员，工作人员密度已经高于国家的正常部署。

“此次人口普查，‘人户分离’、

‘未登记户口’及‘人口流动’等现实情况皆为难题。”昆明市的一名户籍警察说，“一方面是社会开放、经济发展使许多人跨地区流动，因为涉及孩子上学、就医等原因，许多人家搬了户口却没有迁移；另一方面却是由于计划生育等国家、地方政策导致许多人不愿意、不能正常登记户口。”

有专家已经表示，现在无法说清楚有多少人口没有进行户口登记，但有30％的城市人口的人户是分离的，而要对两亿多的流动人口做到比较精准的普查也非常困难。近几年，从中央到地方也进行了多次针对“外出人口”、“外来人口”、“同城人户分离”等的专项试点。

“离开户口所在地的农民工及其家属存在形式种类繁杂，耍弄清楚显然很困难。”梁中堂说，“极不合理的户籍制度，使进城农民和早已被城镇经济社会发展实际吸纳的农业人口不能及时转化为城镇人口，形成中国所特有的、大批量的农民工现象。”

“2000年第五次人口普查，12.6亿人口的数据并不是普查登记汇总出来的，而是按照平时的动态监测推算的，因为之前初步汇总的普查登记人口还达不到12亿——比1999年统计公报少1430万，比1998年少450多万。”梁中堂说，“如果总是这样做，中国的人口普查就不是一般的质量问题，而是等于取消、否定了实际普查的意义。国家的主管部门会不会继续像上次普查那样用改变普查程序和结果来迎合平时的监测结果，将是本次普查质量的一次严峻考验。”

王懿表示：“多年的工作经验证明，如果没有公安部门的配合，很多普查工作都很难正常开展，所以公安部门的工作投入和态度举足轻重。”在人口普查工作正式开始之前，全国各地公安机关已经先行一步开展了户口整顿工作，时间大致为2010年5月至9月，希望摸清人户分离、流动、外籍等人口数量，随后人口普查部门据此进行普查小区的界定，为入户调查做准备。

普查过程奥秘重重

“怕打扰”、“怕超生罚款”、“怕隐私暴露”，是一些人拒绝普查的三大原因。学者何亚福表示，多处住房情况，离异、再婚、私生及领养子女等情况，都被视为个人隐私，更有人担心如拆迁补偿、领取未销死亡退休金等利益得失，还有人始终认为人口普查与自己无关。

梁中堂说：“违反计划生育政策出生的人为逃避处罚，在一个时期内会隐瞒出生人口，其所在地区和单位的领导为避免连带责任或直接的领导、管理责任，实际也会鼓励和纵容瞒报漏报。”

梁中堂还明确指出，超计划生育在每年都是一个很大的数字，研究过去三次人口普查，低年龄的漏报人口数字同样很大。“例如，对照1990年普查中8岁组和1982年普查的0岁组可以发现，8年间不但没有因必定会发生的一定量的死亡减少人口，反而还多了123万；用相同方法可以计算出，1982年0到2岁的3个年龄组至少遗漏了297万人；同样对照2000年和1990年两次普查，1990年普查时0到9岁组至少漏登了1266万人。”

“计划生育政策只在公职人员那里能落实，在一些农村里，几乎每家都偷偷生二、三胎，生一个孩子的几乎没有，计划生育政策在那些地区可以说是流产了。”云南省的一名乡镇干部说，“由于这些超生人口多数不正常登记户口，没有人清楚具体数量。现在，大部分学历高、受教育程度高的人结婚晚、生育少或不生，相反，偏遠、贫穷地区的人结婚早、生育多，极大地影响了中国的人口素质。”

云南省公安厅的一名警官则认为，人口普查最重要的是人口质量和分布情况，其次才是精确的人口数据，“在一个人口10多亿的国家里，即使全国有1000万人数的误差，也不会影响到国家在大政方针上的决策。当然，这次普查的统计、计算方法都很先进和科学，也不可能有这么多人被遗漏了。”

他说：“有一个情况很多人并不清楚，现在还没有登记户口的人主要是小孩和社会边缘人员两大类，他们对社会活动造成的影响非常小，更不会影响到国家大型政策的实施，在这样的问题上，无论公安机关还是各种政府部门都是有思想准备的，是能够承受的。”

梁中堂则表示，如果这次普查仅仅发生了像1982年和1990年那样的低年龄人口的漏报现象，就属于较高质量的人口普查了，“主持人口普查的国家统计局应该不会再发生像2000年人口普查中，用平时监测的动态人口结果影响和指导普查工作，甚至直接用推导的方法来改变和决定普查结果了。”

除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户、有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字的户口：还有一些城市居民也存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的中国户口。

梁中堂指出，除了公职人员的死亡因为有抚恤金、丧葬费，还能及时注销户口外，很多城乡居民死亡后，除非家人主动去注销，否则很少有人问津。还有一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人口情况。由于中国管出生、死亡、户籍的分属不同部门，部门壁垒造成信息不能共享，加之城乡二元制管理，使中国人口虚增的数量非常惊人。

人口管理政策的争议

对于如此大规模的人口普查行动，难免会遭遇一些非议：人们不明白在科技如此发达的今天统计人口会那么难，这还是在一个户口管制如此严厉的国家，各个地方总是准生证、出生证、身份证、暂住证、居住证……弄了一大堆证，最后仍然说不清楚有多少人口。

“人口处在不断运动状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅仅依靠户口管理还无法准确、及时地了解人口状况。”梁中堂认为，通过户口管理了解人口和人口普查并不一样。

云南省瑞丽市统计局局长王懿表示，人口普查是由政府统一确定的某一个时点，譬如这次的普查规定2010年10月31日24时或11月1日零时全国所有的自然人都要进行登记，凡是这一时点上出现在什么地方，就在什么地方登记，通过这样的方法获得的人口状况，就比户籍统计科学、准确。

“种种问题实际上已经暴露出国家在人口管理工作的严重不足。”何亚福说，“新中国成立以来已经进行过五次人口普查，可以说第一次到第四次的人口数目都是比较真实的，而2000年第五次就让人半信半疑了，根源在于国家的人口政策发生了巨大的变化，即受到了基本国策之——计划生育政策的明显影响。”

由于计划生育政策的正式施行，各种前所未有的新情况开始出现：未婚生育、婚外生育、超计划生育……这些情况成为各地计划生育部门、公安部门和民政部门的工作难题，很多地方基层政府的工作精力大多都用在了计划生育上。于是，强制缴纳“超生罚款”、“社会抚养费”，强制进行上环、结扎等医学措施逐步成为各级地方政府的应对方法。

“一个人上学、医保、社保、旅行、工作都要身份证，没有户口就不会有身份证，各种生存问题都会受到影响。”云南省公安厅一名警官说，“所以各地方把登记户口用来协助计划生育工作很有效果，但也导致大量的孩子不能正常登记户口，或者父母不愿意登记户口，最后形成常说的‘黑人黑户’。”国家人口和计划生育委员会在2010年7月也透露，有6个省核查出实际出生人口比报表出生多10％以上。

不过，有许多地方的情况已经反映出，没有缴纳计生罚款或社会抚养费，计划外出生的孩子仍然不能上户口。典型的“游戏”过程是：公安部门要医学出生证明才办理户口登记；而医院要计生委开的入户通知才办；计生委则说不交钱(社会抚养费)不开证明。事实上，各地计生部门一直允许违法生育人口落户，但前提是必须按照规定足额缴纳社会抚养费，即在人口普查中违法生育人口落户的条件没有改变，社会抚养费征收标准也不改变。

山东省在2010年7月规定，对在人口普查登记过程中如实申报的政策外生育人员可依法从轻处理；2002年9月28日之前违法生育的，按照“从旧兼从轻”原则处理；之后违法生育的，以较低标准征收社会抚养费；生活确实困难的家庭，经当地县级人口和计划生育行政管理部门批准，可以分期缴纳社会抚养费。

“要求政府的其它工作都不与户口工作挂钩，理论上谁都清楚是好事情，但各种学者不能只简单批评现行方法，而不提供有效措施。”云南省公安厅的一名警官说，“国家的各项工作是一个有机的整体，只能互相兼顾求得较好效果，不可能单独强调哪一方面。现阶段，在控制人口数量与查清人口数目的工作权衡上，显然国家只能偏重前者，那么即便在后者上有一些疏漏，也是必须理解和承受的。”