人防办工作情况报告

人防办工作情况报告（精选7篇）

人防办工作情况报告 篇1

人防办信息公开自查报告

一、完成工作情况

在县委县政府的正确领导下，我办围绕增强人防工作透明度，构建公正、廉洁、高效的行政管理机制，大力推进政府信息公开工作，按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，统一思想，健全机制，拓宽渠道，优化服务，全面开展透明行政，有力地保障群众的知情权、参与权和监督权.到5月份累计主动公开政府信息255条，所公开的信息未引发举报、投诉、行政复议和行政诉讼。同时，我办建立了政府信息公开保密审查、主动公开和依申请公开等制度，制定了应对处理行政复议和行政诉讼规定。还根据信息公开特点专门制定信息公开实施规程，保证了政府信息发布协调、保密审查、主动公开信息发布常态机制。所公开的信息经主要领导审查同意后在县政府信息公开网站上公开，确保了政府信息公开的安全性、全面性和及时性。

二、主要工作举措

（一）一是加强组织领导。成立了由主任为组长，各科室负责人为组员的政府信息公开工作领导小组。二是将政府信息公开工作纳入本办年度工作计划。开展政府信息公开工作所需要的工作经费，也列入办年度预算支出统筹安排，保证了政府信息公开工作的顺利进行。三是指定专门人员具体负责办政府信息公开工作。四是积极派送了相关工作人员参加政府组织的政府信息公开业务知识培训。

（二）政务公开、政府信息主动公开和依申请公开情况按照市政府政府信息公开和政务公开要点要求，我办以“公开为原则，不公开为意外”及时主动公开了政务、政府信息和受理了依申请公开政府信息。

１.及时主动公开及更新。按照条例规定的范围主动公开了政府信息，做到了政府信息形成或更新15个工作日内按要求发布或更新信息，形成了常态工作机制。本部门事权、财权、人事权信息及重大决策、重要事项

及时准确的进行了公开。

2.明确了依申请公开的受理机构为办综合科，收到转办的申请件后，应立即提出拟办意见，报办分管领导或主要领导审签，及时反馈并答复申请人，并做好备案。

三、存在的主要问题及改进措施

经过自查，我办政府信息公开工作认识到位、措施得力、工作认真、有序，并取得了很好的社会效应。但工作中还存在一些问题，主要表现在：我办属国防事业的一部分，在推行政府信息公开工作过程中，大部分文件材料涉密，对此特别谨慎对待，而且工作任务重、要求高，有待进一步加强和完善。

改进措施：针对我办政府信息工作中存在的问题和面临的困难，在今后的工作中，我办严格按照县委、县政府的统一安排部署，认真做好政府信息公开工作。

一是继续加强领导，努力提高思想认识。把信息公开作为一项长期的重中之重的工作来抓，进一步完善组织领导，加强工作力量，明确工作职责，切实做到领导到位、制度完备、工作长效。

二是进一步充实信息公开内容，突出重点、热点和难点问题。遵循“以公开为原则，不公开为例外”，把群众最关心、反应最强烈的事项作为政府信息公开的主要内容，切实发挥好信息公开平台的桥梁作用。

三是加强信息公开制度建设，健立建全信息公开工作长效机制，把政府信息公开工作作为长期的动态工作落到实处，确保公开信息的及时性、准确性和有效性，为深化政府信息公开提供坚强有力的制度保障。

人防办党建工作报告

一、开展多种形式的学习教育活动，不断推进党支部的先进性建设 以学习实践科学发展观活动为重点，着力打造一支学习型、开拓型、创新型、事业型的人防党员干部队伍，努力提高党员干部的思想政治素质。认真组织开展“讲党性、重品行、做表率”、“廉政勤政示范岗”创建等活动。把持续组织好党章学习作为党员加强党性修养、增强党员意识的重要手段。支部党员组织纪律、服务群众、依法行政意识得到强化，带动了全办工作作风的进一步转变。20**年一名预备党员正式转正，多人已向党支部递交了入党申请书，其中一人已列入20**年度入党积极分子。

二、以党建目标管理为抓手，加强支部的基础管理

认真组织“三会一课”，积极开展“五好支部”创建工作，全面完成支部党建工作管理目标，战斗堡垒作用得到进一步增强。认真开展“学习好、贯彻好、遵守好、维护好”党章学习活动。进一步改进工作作风、推进政务公开、规范办事程序、解决群众关心的热点难点问题，全体党员的组织纪律、服务群众、依法行政意识得到增强，带动了全办各项工作的创新发展。

大力加强思想政治建设，弘扬正气，积极参加政治理论学习和上级组织的集体活动；不断加强人防队伍建设，把培养“构建平时作为大，战时能力强”的人防队伍作为加强人防队伍建设的基础性工作来抓，努力在提高全面素质上下功夫、见成效。

认真落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设的年度工作目标与各科室的具体任务相结合，将党风廉政建设的总体目标与每个党员干部的具体责任相结合。领导班子成员尤其是主要领导同志能够身体力行，注重严格要求自己，凡要求干部职工做到的，自己首先做到；凡要求干部职工不做的，自己首先不做。领导干部的表率作用促进了全办干部职工廉洁从政良好风气的形成。加强廉政教育，筑牢夯实干部职工的道德防线；坚持源头治腐，坚决堵塞产生腐败的源头漏洞；推行政务公开，不断提高政务工 作的透明力度；实行承诺服务，杜绝了互相推诿、敷衍塞责，杜绝了利用职权吃、拿、卡、要、报的现象发生。

三、依法行政、服务群众，群众满意度不断提高

严格依法行政，涉企执法行政进一步规范，自觉做到持证上岗，严格执行我区扎口管理、收费签批、处罚预告和备案制等制度，加强行政执法“窗口”建设，自觉做到文明执法，认真执行涉企行政“六不准”，树立了良好的人防执法形象。认真履行《人民防空法》赋予的职责，依法维护人防合法权益。认真落实群众工作“八项规定”，设立群众来访接访员，及时解决关系到群众切身利益的问题。落实好离退休老党员节日走访、医疗保健等服务工作。认真做好困难群众结对帮扶活动，通过开展家访，实物帮扶、现金捐助等形式，解决群众生活中的实际困难。

四、积极推动人防建设与我区城市建设相结合，加快重点项目建设 按照加快新时期军事斗争人防应急准备和防空防灾一体化建设的要求，以西部新城区和重要防护目标为重点，不断完善警报设施布局，总量已达到43处，城区警报覆盖率迅速提高。圆满完成了历年的“五．三”警报试鸣工作，多次被省、市人防办评为防空警报社会化管理先进单位。依法做好人防工程和维护管理和拆除补建补偿工作，人防工程的平战结合开发不断深入，充分发挥人防工程和平时期的社会效益和经济效益。通过健全安全生产责任体系和监督管理体系建设，认真组织全区人防系统安全生产管理，辖区人防工程未发生一起安全责任事故。

坚持把人民防空建设与“加快科学发展，建设靓丽”相结合。按照“坚持政府主导、市场运作，既要考虑当前、更要考虑长远，高水平、高质量地建设好”的要求，认真做好招商引资、完备规划、土地、绿化等行政审手续。继4500平方米的广场地下人防改建项目建设竣工后，积极筹备经四路地下人防工程的建设，并于20**年1月15日与广州广百地产投资有限公司签订了合作开发意向书，各项准备工作正按计划进行；积极配合区城乡建委做好槐苑广场地下人防工程的筹备工作，多次与省（市）人 防办和省人防设计院等有关部门和单位多次沟通，现已完成了地下人防工程项目的初步规划方案。今年1月，该项目已由国家、省、市人防办相继审批立项。

区人防办党支部将在区委、区城乡建委党委的坚强领导下，进一步加强组织队伍建设，严明纪律、开拓进取，以组织建设为保障，积极认真完成上级交给的各项任务，以加快人防工程防护体系建设及平战结合利用、构筑人防民防“两防一体”为着力点，强抓机遇，“狠命抓、拼命抢、舍命干”，强势推进我区人民防空建设，按照我区“3355”发展思路，努力实现与我区“新城开发、老城提升、双轮驱动”的战略同步实施，为“加快科学发展，建设靓丽”，为“实现五年大变样”作出新的更大的贡献。

人防办工作情况报告 篇2

关键词：人防,平战转换,对策

根据《中华人民共和国人民防空法》规定, 防空地下室设计必须贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针。当防空地下室的平时使用要求与战时防护功能不相一致时, 设计中应采取防护功能平战转换措施, 以保证战时的各项防护要求在规定的转换时限内完成。

1 人防工程平战转换现状

长期以来, 人们对人防工程的平战转换工作不论在思想上还是工程规划、建设、管理的整个过程中, 一直未给予足够的重视。由于未摆正三个效益的位置关系, 有些平战结合的人防地下室同样存在着难以满足及时、快速进行平战转换的问题。首先, 有些建设单位注重的是经济效益, 忽略战备效益, 他们为了平时经营使用需要, 平时出入口尺寸设计得很大, 战时封堵工程量大, 取材困难。其次, 有的为节省投资, 新建工程需平时就应安装的设施设备未安装到位。虽然考虑了平战转换问题, 有方案、有图纸、有预留位置, 但仅停留在计划和纸上, 一旦遇有紧急情况, 付诸实施尚有诸多困难。其三, 有些人防工程战备功能不完善、不配套。如医疗救护工程未单独设置战时电源, 一旦战争来临, 难以及时投入使用和发挥应有作用。

2 人防工程平战转换的重要意义

人防工程存在的上述种种问题, 很难适应现代战争对人防工程及时、快速的平战转换的各项要求。客观辩证地分析现代战争特点, 研究解决人防工程实现及时、快速的平战转换问题已是当务之急。

2.1 现代战争的不可预料性、突然性及其快速性, 决定了人防工程转换工作的长期性、紧迫性和困难性。

2.1.1 战争的不稳定性因素有所增加。

国际国内形势多变, 战争的发生不可预料, 为此, 人防工程的平战转换工作应坚持长期性, 立足于应付突发情况, 及早做好准备。

2.1.2 突然性是现代战争的突出特点。

空袭成为现代战争的主要手段, 具有极大的突然性。战争征兆不明显, 用于反空袭的各项准备工作十分紧迫。

2.1.3 快速性是现代战争的明显优势。

高科技的大量运用, 大大提高了空袭兵器的突袭能力, 达成空袭的快速性、突然性和高效性。这样, 防空预警时间短, 过去设定的预警线、预警范围已无意义, 实现人防工程的平战转换工作将十分困难。

2.2 人防工程良好的平战转换机制是城市

防空袭斗争的关键环节, 直接关系减少空袭损失, 稳定民众心理, 保存战争潜力, 对城市防空袭的胜负起着决定性的作用。

高新尖武器的大量使用, 使现代战争具有极大的破坏性。高质量的人防工程是防空的物质基础, 良好的平战转换机制是实现有效防空的保证。积极做好防空的各项准备工作, 特别是实现人防工程及时快速的平战转换, 是现代战争以弱抗强、以弱胜强的重要战备工作。

2.2.1 切实可行的平战转换方案。

人防工程的平战转换是人防平战转换的重要组成部分。人防工程的平战转换涉及更多的是硬件建设, 包括组织建设、工程技术保障、转换措施方法的制定、材料的供给等方面, 它不同于指挥、通信、医疗救护等方面的转换, 涉及的大多只是软件方面的问题。所以, 在防空袭预案中要针对不同性质的人防工程的平战转换特点和要求, 制定适应现代战争的可行的转换方案, 确保人防工程实现及时、快速的转换。

2.2.2 科学合理的平战转换功能。

人防工程平战转换功能的科学性和合理性, 是实现人防工程战备功能的关键。要切实针对现代战争不断变化的特点, 在科学研究、工程设计、工程施工等实践活动中, 积极探索科学合理的平战技术、措施和方法, 最大限度地保证实现人防工程平战转换功能, 发挥其平时、战时应有的作用。

2.2.3 周密完善的防空演练制度。

防空演练是人防战备工作的一项重要内容, 是锻炼防空专业队伍, 提高群众心理素质和防卫素质的重要途径。也是检验人防工程平战转换的可靠性、可行性的重要手段。通过定期演练, 既使得平时的各项战备建设工作得到较好的确认, 也保证了战时能够实现及时、快速、顺利地转换, 达到处变不惊、训练有素、秩序井然的转换结果。

2.2.4 具有稳定的高素质的人防工程抢险抢修专业队。

人防工程专业队是防空专业队中的骨干, 是确保人防工作发挥防护功能的重要保障。临战前负责人防工程平战转换应急处理施工任务, 战时承担人防工程紧急抢险抢修职责, 起到减轻空袭损失的作用。人防工程专业队要具备快速动员、快速集结、快速投入工作 (战斗) 的能力, 达到反应灵敏、技术过硬、行动准确、作用明显的目标。

3 平战转换的解决对策

我国《人防工程战术技术要求》中人防工程平战转换分为早期转换、临战转换和紧急转换三个阶段, 分别要求在30日、15日、3日内完成, 人民防空工程在各个转换时限内完成的转换项目应达到战时使用要求。根据我国人防工程现状, 在如此短促的时间内, 完成转换工作, 时间紧、任务重、难度很大, 平战转换的许多工作, 必须要在和平时期超前做好, 早准备、早实施。

3.1 坚持“领导重视、长期坚持、及早准备、

社会参与”的原则, 搞好人防工程平战转换工作。人防工程的平战转换工作必须要得到领导的高度重视和支持, 平时就要特别重视人防工程平战转换工作和措施的落实, 长期坚持, 及早准备;同时要积极动员社会力量, 参与人防工程的平战转换工作建设, 这样, 战时才能真正实现人防工程及时、快速的转换, 充分发挥保护人民生命、财产安全, 保存战争潜力的作用。

3.2 认真搞好早期人防工事的普查摸底工作。

通过普查建档工作, 使我们对早期人防工程现状做到心中有数, 对不同工程存在的不同问题分门别类, 如结构需加固的、孔洞口需改造的、防护设施设备需提前预埋的、有的不具备防护能力需报废的等情况, 有针对性地制订相应的平战转换方案或处置措施。

3.3 严格把好结建人防地下室设计审批和施工关。

在设计阶段, 要按照《防空地下室设计规范》和《人防工程战术技术要求》, 严格做好设计图纸审查工作, 分析平战转换方案的可行性, 保证工程具有完善的战备功能, 控制工程预留附加设计工程量, 限定工程防护单元和防爆单元面积等。施工阶段, 要严格按照《人防工程施工验收标准》, 和质监部门一起, 参与施工全过程的质量监督管理, 严要求, 严管理, 依法加大制约监管力度, 特别要注意平战转换设备、设施先期预埋是否到位以及安装质量是否满足要求等方面, 确保工程质量。

3.4 重视平战转换功能措施的研究和应用。

为充分发挥人防工程平时使用功能及战时防护功能, 应认真研究和采取行之有效的转换措施和技术。诸如充分利用附加设计技术、应急加固技术、工程预留技术等技术进行一步到位设计;积极采用新结构、新材料和新工艺, 提高人防工程科技含量;同时可积极利用人防工程升降设备用出口和应急机动快速掘开式出入口, 以及平战转换封堵技术等一系列新成果, 确保人防工程能够按照战术技术要求在规定时间内完成转换。

人防档案服务工作创新思考 篇3

一、强化主动意识，自觉围绕中心高效服务

一要树立用户中心理念。要把用户满意作为人防档案服务的重要指标，把“需求为导向、用户为中心”原则贯彻档案服务全过程。紧紧围绕人防现代化建设、军事斗争准备以及经济社会发展，主动了解需求，上门推送信息，及时满足各类用户对档案服务利用的需要。要完善档案利用与跟踪反馈机制，了解利用者需求满足情况，调整改进档案服务工作。要树立信息服务理念，善于利用信息手段开展服务，加快实现档案信息资源存储数字化、档案信息传递网络化、档案信息服务利用迅捷化，在人防工程维护管理、空间开发利用、配套设施建设等方面，为领导机关和社会提供内容更多、时效更强的信息服务。

二要善于研究挖掘资源。人防档案记录的是过往，传承的是文明，蕴含丰富的信息资源。要充分发挥人防档案“资政育人”的价值，让沉寂的文字“说话发声”，让历史服务现实、指导未来，使档案馆室不仅建成“数据库、资料库”，更要成为“经验库、谋略库”和加强国防建设、战备教育的基地。要加强组织领导，搞好顶层设计，有计划、有步骤地围绕当前人防建设规划设计不够系统科学、整体布局不够合理、依法建管不够有力等重难点问题，组织开展专题研究。要提高理论水平和研究能力，积极协调配合有关部门和专家，主动挖掘档案信息，有效整合信息资源，把档案资源中的经验智慧最大限度地梳理归纳出来，为领导、机关科学决策提供更加充分有力的信息支持和历史借鉴。

三要积极建设档案文化。把开展人防档案宣传教育作为档案服务的重要内容，建立长效机制，对学档用档作出专门部署、提出明确要求、编写专门教材，并定期组织检查讲评。档案宣传教育不仅要宣讲史实，还要宣讲事例；不仅要宣讲历史贡献，还要宣讲利用价值，不断增强档案服务的文化底蕴和吸引力。要创建新型人防档案文化，抓住“国际档案日”等重要时机，充分利用报刊、网络、广播、电视、橱窗等载体，积极宣传档案知识，让人防档案是工作助手和生活朋友的观念深入人心，为搞好档案服务营造良好氛围。

二、强化法治意识，融热情服务于制度保障

一要加强普法工作。人防档案工作者要牢固树立法治理念，自觉加强国家《档案法》、人防《档案条例》等档案法律法规的学习宣传，强化档案部门依法管档用档意识，明确职权责任和工作流程，掌握人防档案建设和管理的一系列制度规定，做档案业务和法规建设的“明白人”，不断提高运用法制思维和法治方式开展工作的能力。

二要重视建章立制。人防工作涉及国防建设和经济建设，其特殊地位和使命任务对档案服务制度建设提出了新的更高要求。各级档案部门要依据《档案法》等重要法律法规，结合本单位实际，进一步细化和规范档案服务的基本内容、程序、项目和范围，对重大人防工程项目的核心资料信息，要严格管控、严格保密。对人防工程资源开发利用中遇到的新情况新问题，要发扬主动作为、不等不靠精神，抓好建章立制工作，在与上位法规保持协调一致的情况下，增强档案法规制度的操作性和刚性约束，形成符合自身实际特点要求的制度规定体系，为进一步做好服务工作提供具体标准和科学依据。

三要抓好制度落实。法规制度的生命力在于执行。要把法规制度落实作为搞好档案服务的重点环节，坚持在法规制度框架下开展服务，坚持把严格依法办事作为搞好档案服务的基本遵循，坚持做到依规登记、依规使用、依规管理、依规收回、依规移交，确保程序规范、手续齐全、安全保密。要注意把热情服务与依法管档相统一，做到热情有原则、周到不逾矩，不搞特殊对待、不讲下不为例，坚决杜绝有法不依和打“擦边球”的现象。要建立完善奖惩机制，加大执行检查力度，以贯彻执行法规制度情况为依据，及时奖励先进，有效惩戒违反规定人员，特别要加大责任追究力度，促进法规制度落实。

三、强化战备意识，统筹平时准备战时服务

一要加强专题建档。要加强人防工程建设、战备演习、抢险救灾等重大活动的专题档案建设，加强跟踪收集，确保应收尽收、应归尽归、齐全完整。要建立专题档案数据库，对人防指挥手段、人才队伍、装备设施等重点项目建设和重大人防行动过程、经验教训、立功受奖情况等信息认真收集整理，确保“存凭留史”，提高档案信息服务军事斗争的利用价值。

二要坚持平战结合。牢固树立人防档案战备意识，抓紧建立健全档案战备工作体制机制。着眼战时工作和应对突发事件需要，有计划地对档案进行异质异地备份，避免战争对档案的彻底损毁，确保档案永久留传。要认真制订档案工作应急预案，适时开展针对性演练，确保任何情况下都能发挥档案信息的保障作用。要积极研究战时档案信息化建设问题，将信息传递的网络化与信息服务的远程化相结合，实现人防档案信息资源的共享与联合保障，满足未来作战紧迫性、多变性对档案信息的迫切需求。

三要确保安全保密。积极推广运用具有自主知识产权的信息安全保密技术，保证档案信息存储与传输的安全。加强对电子信息的安全保密管理。采取必要的信息安全措施，适时更新安全管理设施设备，实行管理责任制，加强经常性检查，保证档案信息安全管理制度的落实，确保档案信息数据库、档案信息网络的安全保密。

四、强化职业意识，打造敬业稳定的专业队伍

提高档案服务质量离不开档案队伍的有力保障。要牢固树立人才是第一资源的观念，下大力气抓好档案队伍建设，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质人防档案人才队伍。

一要弘扬职业精神。档案工作是冷线服务热线、长线服务短线、辅线服务主线的工作，搞好档案服务必须大力弘扬、自觉践行“忠诚不苟、厚德守正，坚守平凡、创造非凡”的档案工作者职业精神。要加强思想政治教育，引导人防档案工作者充分认识档案工作的重要性，强化职业认同，增强岗位责任感、荣誉感。要加强日常养成训练，培养档案工作者良好的职业心态，做到坐得住身、静得下心，不怕繁杂、甘于平凡，保持和发扬耐心细致、严谨扎实、准确快速的工作作风，坚持工作至上、任务第一，随叫随到、任劳任怨。要深入开展向先进典型学习活动，积极宣传优秀档案工作者特别是身边的模范人物，用典型的先进事迹和崇高精神激励鼓舞档案工作者爱岗敬业、无私奉献。

二要强化职业培训。针对不同培训对象，制订相应培训计划，明确培训内容、程序和要求。采取入学深造、以会代训、业务集训、在职学习等多种有效措施，加强档案工作人员岗前培训和任职教育，不断提高岗位适应能力。建立任职资格制度，对学历、经历、能力都要确立具体、科学的标准并严格执行。严格考核机制，提高培训质量，调动人防档案工作者工作积极性、主动性，营造档案人才生长的良好环境。

三要重视职业保障。健全有利于人防档案工作者脱颖而出的体制机制，引导他们爱岗敬业、钻研业务，培养和造就一批适应事业发展需要的业务骨干和专业人才。要建立健全适应人防档案工作特点的人才管理制度，专职档案干部要按照精干高效的原则，建立和完善档案人才选拔、培训、交流、使用和激励机制，适当提高高职比例，切实留住骨干，防止人才流失。要重视兼职档案人员队伍建设，特别是要把档案工作质量作为重要指标纳入工作考评体系，做到奖罚分明。

人防办上半年行政执法工作报告 篇4

今年上半年，在区委、区政府的领导下，我办坚持按照上级有关依法行政的指示精神，认真做好人防依法行政工作，使人防依法行政工作得到有效落实。现将有关工作情况总结如下：

一、搞好教育，夯实人防依法行政的思想基础

行动从思想中来。做好人防依法行政工作，既要按照有关法

规政策规范执法行为，更要通过强化教育，把依法行政转化为全体人员的自觉行动，这是搞好依法行政工作的基本前提和重要保证。半年来，我办坚持把加强依法行政的教育学习作为加强人防建设一项重要工作，牢牢把握人防依法行政有关基本要求，定期开展依法行政教育工作，引导全体人员充分认识新形势下加强依法行政的重大意义。主要通过“三个讲清”，排出思想障碍：一是针对部分同志对开展依法行政理解不够深刻问题，讲清依法行政的精神实质，使大家明确做好这项工作的重要性和必要性；二是针对有的同志存在依法行政“与己无关”的认识问题，讲清人防工作与依法行政的内在联系，使大家明确人防依法行政贯穿人防工作始终，涵盖人防建设方方面面，增强做好依法行政的责任意识；三是针对有的同志在依法行政中有简单应付的不良倾向，讲清依法行政的基本内容、主要标准和具体要求，以及工作职责，充分发挥大家做好依法行政的主动性和自觉性。

二、建章立制，规范正规工作秩序

为深入做好行政执法工作，我办坚持把依法行政同人防实际工作相结合，采取得力措施，全面规范人防依法行政工作。首先是深入搞好调研。针对全区人防指挥通信建设、人防工程管理、平战结合、经费筹集等工作实际，用了7天时间，到街道、人防工事单位等相关部门进行调研，广泛听取各方面对人防依法行政的意见和建议，反复论证有关依法行政的可行性和实用性，对涉及面广、敏感性比较强的问题，不怕麻烦，主动与有关部门和人防设施单位协调，为依法行政制度的出台奠定良好基础。其次是健全制度。半年来，先后制定出台了人防依法行政职能、工作职能、行政执法主体及行政执法依据，行政执法行为及其依据，行政执法的条件、程序、期限及公开方式等有关政策制度，确保人防行政执法做到有章可循、有据可依。在此是搞好培训。依照行政执法的有关要求，坚持每月用2个半天时间，组织依法行政培训，组织大家系统学习相关法律法规和规章制度，使全体人员做到全面掌握行政执法所必备的知识，提高了执法人员适用法律的准确程度，对法律培训中考试不合格的，坚决不予上岗执法。

三、加强监督，努力提高依法行政水平

为了做好人防行政执法工作，我们加强了对平时执法工作的监督和管理，实行了人防公务活动回执制度，防办人员到人防工事单位、警报设施单位、各街道以及与人防业务相关的企事业单位从事公务活动时，必须按规定实行公务回执。开展了人防执法情况评估调查活动，印制人防行政执法评估调查表，由人防相关业务单位每季度对防办执法情况进行一次评价，同时对调查结果认真梳理，及时研究解决改进措施。推行了行政执法责任制，对行政执法组织领导、评议考核、投诉处理办法、过错责任追究等都作了相应要求，使人防行政执法监督管理工作贯穿于人防执法活动的全过程，做到了决策监督和行政监督相统一，事前监督、事中监督、事后监督相结合，保证整个执法活动始终处于监督之下，有效地防止了有法不依、执法不严、执法不公等问题的发生，克服了人防行政执法工作中的随意性，保证了执法质量。

半年来，我办在开展人防行政执法中做了大量工作，取得了明显成效，但还存在一些问题。一是人防相关法规政策尚不完备，可操作性不强，给人防执法工作带来一定难度。如明晰人防产权问题已成为当前人防工程使用管理的突出难点问题；再如对违法问题的处罚依据在现行人防法规条款中不够具体，明知违法，但不知如何处罚。二是执法队伍不够健全，区人防办在编人员少，难以组成执法队伍，制约着人防执法的开展和效率的提高。下一步，我们将在区委、区政府领导下和上级人防业务部门的指导下，总结经验、改进问题，采取得力措施，继续扎实抓好人防行政执法工作。

县防办能力建设情况报告 篇5

一、长垣防办自身建设情况

（一）建立健全组织结构长垣黄河河务局防汛办公室为常设部门，现有工作人员7名，修防高级技师一名、工程师一名、助工二名、技术员三名。具有大专文凭的有六人，平均年龄30岁，是一个知识化、年轻化的防汛队伍。(二)制度建设根据国家防总和黄河防总有关规定，黄河防汛工作要按照规范化、正规化制定有关制度，建立健全保证防汛工作正常进行的指挥决策系统、调度系统、实施系统，有计划、分步骤地进行，并针对防汛工作的各个环节、各个方面建立健全责任制，把工作落到实处，常抓不懈；形成有章可循的各种规定和工作制度，并遵照执行。按照正规化、规范化要求，提高防办人员业务素质，增强全局意识、服从意识、学习意识和参谋意识。长垣局防汛办公室本着严格、细致、全面的原则，在4月份修订完善了长垣防办各项防汛管理制度：防汛指挥部成员单位防汛工作职责；防办主任、副主任岗位职责；防办工作人员岗位职责；汛情、工情、灾情的联系报告制度；防汛检查制度；防汛例会、会商制度；防汛工作纪律；防汛值班制度；办公设施管理制度；防汛物资储备与管理制度；机动抢险队管理办法；防汛工作总结制度；全员岗位责任制；控导工程班坝责任制；调水调沙责任制；防汛督察办法；安全生产奖罚制度；防汛抢险安全规定；事故报告与处理制度；局域网络管理制度；防汛分级分部门责任制服；防汛动态联系汇报制度；防汛带班制度；防办工作人员岗位职责；防汛行政首长负责制；防汛准备情况、汛情、工情、灾情等联系汇报制度；县黄河防办成员单位防汛工作职责；黄河防汛办公室职责等。

（三）硬件建设加强基础设施建设，基础设施是防办建设的一项重要内容和基础性工作，按《黄河防汛办公室建设办法实施细则》主要配置有：办公室73.44m2,防汛会商室97.92m2,计算机操作间24.48m2，值班室24.48m2。电话机四部、传真机一部、微机四台、电视机一台、摄像机一部、数码照相机一部、复印机一台等，备有电话记录薄，来文来电登记薄、工情险情登记薄，灾情登记薄等；配置了水情、防汛基本资料、文档传输计算机网络，无线电通信手段等。基础资料齐全，有所辖河段防洪工程体系图，抢险料物一览表，洪水演进表，防汛手册，工程现状，滩区、滞洪区社经情况及撤退道路、避水台、救生设施，生产堤情况等。(四)防汛信息化建设随着现代信息在黄河防汛工作中的不断应用，黄河防汛工作管理水平也在不断提高。办公自动化、观测和通信现代化水平的提高，缩短了报险时间，为防汛抢险争得了主动。信息是防洪决策的基础，是正确分析和判断防汛形势，科学制定防汛调度方案的依据。采用信息技术建设现代化的防汛抗旱指挥系统，强化信息采集、传输、处理的及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛抗旱的需要，是减灾防灾的重要非工程措施。目前长垣县局计算机网络建设初具规模。完成了局各部门的综合布线，配备了网络交换机和网络服务器，开通了基于internet-intranet的局域网，不仅能通过专线上联省局防汛抗旱指挥中心内网，而且能通过租用中国移动光纤出口接入互联网。信息资源建设初见成效。工情信息数据库录入任务已完成过半。建成防汛大屏幕投影会商室、电子水情显示屏。建成了网络中心机房，添置了较为先进的网络设备。（1）杨小寨闸实现了涵闸远程监控，远程监控系统的安装，使引黄涵闸放水流量得到有效控制。可以对引黄涵闸进行时时监控，为黄河防汛增添耳目，为黄河不断流奠定坚实的基础，有效地控制水资源的合理分配应用，为黄河防汛提供保障。（2）应用了水情查询、工情、险情会商系统软件、极大的缩短水情信息、暴雨、洪水信息的获取时间，为我们及时提供良好的决策环境，也为防汛减灾赢得时间，提高快速反应能力，争取主动。（3）运用了网络电视会议系统，实现了上下指挥部之间的异地电视会商；防汛指挥系统是防汛信息化建设的重要组成部分。通过该系统，形成会商网络，使各方与会人员犹如身临会议现场，实现了面对面的沟通和会商。能使防汛指挥人员和专家及时直观地了解基层情况，对出现的问题进行分析，讨论制定方案，保证防洪工程安全。（4）周营上延控导工程自计水尺的建成，可以方便、准确地遥测水位，自计水尺将在以后得到较好地应用，加快了防汛信息的传递速度。从而为水位资料整编进一步研究黄河演变规律提供科学依据奠定了基础。

三、防汛队伍建设与人员培训

（一）队伍建设防汛队伍建设和人员培训是防办建设的一项重要内容，是提高防办工作人员素质的有效径。防办人员要适应防办防汛工作需要具备：一是工作人员要具有全局观念。责任心强，热心于防汛工作，具备防汛工作必须的专业知识，熟悉防汛业务工作和辖区内各工程情况，具有

一定的工作经验，操作计算机熟练等；领导者熟悉掌握国家和上级有关防汛工作方针、政策法规，掌握辖区内防洪预案和工程运用条件，工作领导有方，安排科学合理，注重工作时效性，具有处置突发事件的能力等。二是工作完成要及时准确，所报材料要翔实，打印清晰，防汛工作部署得当，措施得力，落实具体，所提防汛参谋意见要及时、合理、正确等。三是要有服从意识。防办工作的特性是执行上级和本级防汛抗旱指挥部的各种指令，对领导的决定、指示，要不折不扣地认真执行，不得推诿、歪曲、扯皮，更不能置之不理；对领导布置的工作，要全面领会，具体细化，不能根据个人的感情任意取舍；对领导交办的事项，事无巨细，都要认真完成，事事有回音，不能丢三拉四，顾此失彼；对工作中出现的重大问题及新情况、新问题及时汇报请示，不能自作主张，越位行事。特别是当领导的决定与自己的想法不一致或相反时，要不折不扣地执行领导的决定，这就是“服从意识”。当然“服从”不是“盲从”，防办工作人员还要及时反映领导尚未意识到和认识不尽完善的问题。四是具有参谋意识。防办工作人员由于经常和防汛有关单位联系工作，还要当好领导的参谋，因此需要较强的参谋意识，要从工作出发，认真履行自己参谋职责。在掌握大量翔实依据的基础上，以高度的责任心，责任感围绕防汛中心工作，熟悉领导工作方法，主动谋大事、想大局、当高参。

（二）业务培训防办人员要有学习意识。现代社会各个领域都在飞速的发展，具体到防汛工作，近年来，计算机技术在防汛指挥高度工作中运用越来越多。例如：在大洪水期间，领导决策部门需要及时了解掌握的水情、工情、灾情等信息，通过可视化多媒体技术把抽象的信息数据（洪水演进、泥沙变化、河势摆动、闸门分洪等）转化为容易使人接受的语言、图像，给人非常直观的感觉。近两年，洪水预报数学模型的开发，特别是二维仿真数学模型的开发，对各级洪水的处理具有指导作用。防办每一个工作人员都需要经常不断地求知求新，自觉地及时地学习掌握新的知识和技能，最大限度地缩小工作水平与工作实际需要之间的差距。不但要有过硬的业务技能，还要掌握相关的法律、法规，争取在思想、理论上都到岗到位。通过学习和培训要达到：1.情况熟、业务精防办人员要对本辖区内工程历史、结构、现状、抢护、靠河情况及可能出现的问题、具体抢护措施做到心中的数；对不同量级的洪水演进情况、漫滩情况、水情表现情况了如指掌；对防洪道路、群防队伍、社会料源、滩区群众状况要熟悉；对防办日常工作要得心应手。2.较强的专业水平、丰富的实践经验防办涉及到水文、水工、测量、泥沙、水力学、计算机等方面的综合业务知识和防汛常识，需要在工作中广泛收集、不断积累、否则，就很难对水情、险情、工情进行分析。制定各种防汛预案和度汛措施。3.具备一定的统计知识每年的防汛信息涉及到大量的统计数据，所以防办人员还要对统计指标、统计范围、统计内涵，统计口径进行了解掌握。4.具备一定语言表达能力和写作水平基层防办要和地方政府、部队、群众打交道，语言表达能力不强，不能把要传达的信息完整的表达出来就很难达到上传下达，及时反馈信息。再者，防办来往文电很多，特别是在洪水时期，电话多、传真多、文件多，而且时间紧，情况危急，要上报各种请示、方案、下达许多指令，措辞要求严谨、精炼、逻辑清楚。决策果断明了，如果不具备一定的写作水平，就很难完成文电处理工作。

二、专项资金管理长垣河务局一切资金由财务科统一管理，按照财务各项管理制度规定，设有专人负责防汛资金。严格按照资金的管理程序进行管理，以提高资金的使用效益。严格执行水利基金和防汛抗旱经费使用管理等有关办法，专门设帐，专人负责、专项管理、专款专用，不得挪用。

农村人防宣传教育工作调研报告 篇6

农村人民防空宣传教育工作是新时期人防建设的一项重要的基础性工作。尤其是东南沿海地区，人防工作已无城市乡村之分，农村人防宣传教育工作搞得好不好，直接影响人防全面建设的步伐。因此，加大农村人防宣传教育力度，深入开展农村人防宣传教育工作尤为重要。近期，嘉善县人防办领导带领部分机关干部，深入该县干窑镇黎明村和魏塘镇魏中村实地调研农村人防知识、法律法规普及状况。通过全面调研，我们认为农村人防宣传教育存在 “三少”，即：了解人防情况少，关注人防工作少，宣传人防知识少。如何改变这种“三少”现象，使“少”变“多”，不断扩大人防宣传教育的社会覆盖面和公众知晓率，这不仅是目前农村人防宣传教育工作需要研究解决的问题，而且也是人防宣传教育工作者的一项重要职责。同时又是贯彻落实《国务院、xx关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，深入广泛开展人民防空宣传教育的一项重要任务。我们认为，在深化农村人防宣传教育工作中，应着重解决好三个方面的问题：

一、深化农村人防宣传教育内容，解决好农村群众对人民防空地位作用的认识问题。《中华人民共和国人民防空法》第一条规定，“为了有效的组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法”。开宗明义地阐明了我国人民防空的根本目的和任务，就是保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行；第四十一条规定，“县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要，组织有关部门建立群众防空组织，战时担负空袭后的抢险抢修、医疗救护等任务，平时参加抢险救灾等”。也清楚的告诉我们，有效地组织人民防空，是保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行的前提和手段，也是人民防空的根本目的和主要任务。但是，在调研中我们发现，不少群众不知道人防是什么；有的只知道有人防这项工作，但对人防工作具体是干什么的不甚清楚；有的甚至认为，和平时期搞人防建设没有必要，人防与我不搭界，等等。之所以出现这种情况，究其原因，我认为，主要是人防宣传的社会覆盖面还不够广，公众知晓率还不够高。尤其是在人防宣传教育中缺乏对人民防空法律法规的宣传，缺乏对有关人民防空工作根本目的和主要任务的宣传，缺乏对人民防空为谁服务的内容的宣传。因此，在今后农村人防宣传教育工作中，除了要继续坚持宣传国际政治和军事形势、人防常识、人民防空的发展战略、我县人防建设成就以外，应当着重突出人民防空工作根本目的和主要任务的宣传，把有关这方面的内容向农村群众讲清楚。通过宣传教育，不仅使他们了解什么是人民防空、人民防空的地位和作用、基本方针、原则和任务等基本知识和一些简单的防护方法，而且更重要的是要帮助他们进一步深化对人民防空根本目的和主要任务以及重要性的认识，解决好他们对人民防空为人民的认识问题。从而使他们真正认识到，人防是国防的重要组成部分，是国家经济建设的重要内容，是全社会的公益事业。更是一项政府落实“三个代表”重要思想、生动体现“群众利益无小事”、实实在在为人民群众自己服务的利民工作、民生工作。通过宣传教育，增强广大农村群众对人防工作的认知度和参与搞好农村人防工作的积极性和主动性，为城乡一体化人防建设奠定坚实的群众基础。

二、搞好农村人防宣传教育与农村工作的结合，解决好农村人防宣传教育工作的平台问题。“村”是村民的自治组织，在新的形势下，随着经济社会的发展，城乡一体化进程的不断推进，村级组织在城市建设、社会管理和公共服务中的基础地位和作用日益凸显，已日益成为各类经济社会组织活动的新舞台。同时，在现行领导体制下，村级组织承担着政府进行社会管理与公共服务的职能。毫无疑问，也承担着农村人防的宣传教育工作。但是，目前农村的基本情况是，一个村通常只有3-5个村干部，而要服务的村民一般在上千人。人少事多、经费不足的问题比较普遍。在这种情况下，如果仅仅依靠村干部直接去搞人防宣传教育工作，不仅勉为其难，而且也落实不了。因此，农村人防宣传教育工作必须从村的实际出发，扬其牵头社会管理与公共服务工作之长，避其人少事多、经费不足之短，努力做好各项工作结合的文章，解决好农村人防宣传教育工作的平台问题。在调研中，村干部们认为，在正常情况下，农村人防宣传教育可结合农村中心工作开展，通常有：平安村建设、在职党员义务劳动、普法宣传、征兵和重大节庆活动等。在宣传教育的形式上也可以百花齐放，如电影进村、“三防”常识讲座、宣传栏、编印小报、资料和教材，向报社、广播电台、电视台提供人防宣传稿等。如果农村人防宣传教育工作同中心工作结合很好，宣传教育的内容和形式也结合得好，不仅有利于人员的组织，而且宣传教育的效果也会比较好。除此以外，还可以通过业务培训、辅导讲座、参观学习等途径为农村培养人防宣传教育工作的骨干，以不断增强村农村自身开展人防宣传教育工作的力量，并经常向农村提供有关人防宣传教育的资料，以供宣传教育之用。对一些经费特别困难的村，在政策允许之下也可以视情给予一定的经费补助，解决因经费紧张而致人防宣传教育不落实的问题。如果解决了农村人防宣传教育的平台问题，又解决了有人宣传、有钱宣传的问题，那么，农村人防宣传教育工作就一定会出现新的局面。

三、形成农村人防宣传教育制度，解决好农村人防宣传教育工作的考评问题。人民防空宣传教育是和平时期加强人民防空建设的重要内容之一。在学校、机关、社会团体、企事业单位以及广大农村中广泛开展人民防空教育，其目的是提高全民的爱国主义热忱，增强国防观念和人民防空意识，掌握人民防空的基本知识和技能，以战时最大限度地减少人员伤亡和财产损失。《中华人民共和国人民防空法》的制定，已经把人防知识的宣传教育上升为国家意志。同时规定每一个公民都有接受人民防空教育的义务。但是，长期的和平环境使社会上的一些人国防观念淡化，人防意识淡薄，给人民防空的社会宣传和教育工作增加了难度。在调研中我们了解到，目前农村人防宣传教育工作基本上处于“没有”状态，之所以存在这种现象，不是因为我们人防部门没有抓，也不是因为村干部们不愿意去做，而是因为缺少对农村人防宣传教育工作的考评，缺乏工作激励机制。基于此，我们认为，有必要依据《人民防空法》的有关规定，建立行之有效的农村人民防空宣传教育工作目标考评机制。考评内容可以着重从组织领导和工作班子、宣传教育的计划和实施、宣传教育的成效以及人员、时间、内容和效果的落实等方面进行设置；考评办法可以实行层级考评法，也可以实行综合考评法。实行层级考评法，则由县负责考评镇，镇负责考评村。实行综合考评法，则由县牵头，组织人防部门的同志参加，组成综合考评组对镇和村进行考评。对考评成绩突出的镇、村，实行精神和物质的奖励，以鼓励先进，激励后进，推动工作。

xx在接见第五次全国人民防空会议代表时指出，“各级党委、政府和有关部门都要关心、重视和支持国防建设，切实加强对国防动员和人防工作的领导。要认真研究面临的新情况，解决新问题，努力开创国防动员事业和人民防空事业发展的新局面，为维护国家安全与统一、实现全面建设小康社会的目标作出新的贡献。”我们一定要认真学习xx的重要讲话，联系本地区、本部门和自身实际情况，努力解决好农村人防宣传教育中的新问题，提高农村人防宣传教育工作的质量。建议把这项工作列为政府工作目标考核内容，使农村人防工作真正纳入镇、村工作之中，做到统一计划、统一部署、统一要求、统一考评，并制定出相关的规章制度，从工作机制上推动农村人防宣传教育工作进一步落实，使新形势下的农村人防宣传教育工作逐步走上法制化、规范化的轨道，努力把新时期人民防空工作提高到一个新的水平。

农村人防宣传教育工作调研报告的延伸阅读——调研报告的写作内容

1．题页 题页点明报告的主题。包括委托客户的单位名称、市场调查的单位名称和报告日期。调查报告的题目应尽可能贴切，而又概括地表明调查项目的性质。

2．目录表

3．调查结果和有关建议的概要 这是整个报告的核心，匝简短，切中要害。使阅读者既可以从中大致了解调查的结果，又可从后面的本文中获取更多的信息。有关建议的概要部分则包括必要的背景、信息、重要发现和结论，有时根据阅读者之需要，提出一些合理化建议。

人防办工作情况报告 篇7

关键词：新兴通信技术,人防通信

8月18日国务院下发《“宽带中国”战略及实施方案的通知》, 标志其正式升档为国家战略。当前我国人防通信事业发展势头正健, 第六次全国人民防空会议指出, 要着眼提高基于信息系统的人民防空体系能力, 加强统筹规划, 突出建设重点, 搞好平战结合, 努力构建与国家安全和发展需要相适应, 具有中国特色的现代人民防空体系, 人防通信工作要大大提高和拓展人防应急指挥通信的手段和能力, 进一步挖掘通信的潜力, 为防空防灾减灾救灾行动提供多样化的通信保障。

当今全球通信技术迅速发展, 宽带高速无线通信将会是未来通信网络的发展趋势, 着眼面临的新环境新任务, 人防通信如何在新技术条件下以多样性的手段更好的为各级党政机关和人防部门战时指挥城市人民群众进行防空袭斗争, 平时抢险救灾、应付突发事件提供通信保障, 是一个值得思考的课题。

一、我国通信现状及未来发展趋势

(一) 我国信息及通讯产业发展现状

国务院下发《“宽带中国”战略及实施方案的通知》中提出的两个阶段性目标, 到2015年, 初步建成适应经济社会发展需要的下一代国家信息基础设施。

基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村, 固定宽带家庭普及率达到50%, 第三代移动通信及其长期演进技术 (3G/LTE) 用户普及率达到32.5%, 行政村通宽带 (有线或无线接入方式, 下同) 比例达到95%, 学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒 (Mbps) 和4Mbps, 部分发达城市达到100Mbps。宽带应用水平大幅提升, 移动互联网广泛渗透。网络与信息安全保障能力明显增强。

到2020年, 我国宽带网络基础设施发展水平与发达国家之间的差距大幅缩小, 国民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。宽带网络全面覆盖城乡, 固定宽带家庭普及率达到70%, 3G/LTE用户普及率达到85%, 行政村通宽带比例超过98%。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps, 发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒 (Gbps) 。宽带应用深度融入生产生活, 移动互联网全面普及。技术创新和产业竞争力达到国际先进水平, 形成较为健全的网络与信息安全保障体系。这预示着国家将持续扩大3G覆盖范围和深度, 推动TD-LTE规模商用。业界普遍预计工信部将会在今年内发放4G牌照, 这意味着人们期待的4G时代正一步步到来。

截至2013年上半年, 我国共有6颗采用东方红-4卫星平台的民/商用通信卫星在轨, 它们共携带了348台转发器, 覆盖亚洲、非洲中西部及南部、南美洲, 覆盖全球约58%的陆地面积和80%的人口。预计2015年全球覆盖面积将提高至80%, 人口提高至92%。

(二) 未来普及的第四代移动通信

4G是第四代移动通信及其技术的简称, 能够以100Mbps的速度下载, 上传的速度也能达到20Mbps, 并能够满足几乎所有用户对于无线服务的要求。在国务院下发《“宽带中国”战略及实施方案的通知》中提到的LTE (LongTermEvolution, 长期演进) 项目是3G的演进, 虽然并非真正意义上的4G技术, 但却是3G与4G技术之间的一个过渡, 是3.9G的全球标准, 是现有3G移动通信技术在4G应用前的最终版本, 采用了很多原计划用于4G的技术如OFDM (OrthogonalFrequencyDivisionMultiplexing即正交频分复用技术) 、MIMO (Mul-tiple-InputMultiple-Out-put即多天线系统) 等, 在一定程度上可以说是4G技术在3G频段上的应用。和现有的3G及3G+技术相比, LTE除了具有技术上的优越性之外, 也提供了更加接近4G的一个台阶, 使得向未来4G的演进相对平滑, 是现有3G技术向4G演进的必经之路。这种以OFDM/FDMA (正交频分多址) 为核心的技术可以被看作“准4G”技术。

国际电信联盟在2012年无线电通信全会全体会议上, 正式审议通过将LTE-Advanced (LTE的演进) 和WirelessMAN-Advanced (802.16m即全球微波互联接入) 技术规范确立为IMT-Advanced (InternationalMobileTelecommunications-Advanced高级国际移动通信俗称“4G”) 国际标准, 是这才是所谓真正意义上的第四代移动通信。

(三) 迅猛发展的卫星宽带通信

当前, 全球对卫星转发器的需求呈现出强劲的上升趋势, 2020年前还将保持持续增长趋势。据估计, 2014~2018年, 全球静止轨道商业通信卫星市值增长将超过1/3, 发射总量超过100颗。其中国际成熟运营商的在轨接替业务是市场最为强劲的驱动力量, 而非洲、中东等运营商投资和政府采购则是不断壮大的新兴市场。

在国内, 随着我国社会经济的快速发展, 卫星通信作为国家空间基础设施的重要组成部分, 需求日益迫切。

在宽带接入业务方面, 以远程教育、医疗为代表的公益性需求凸显, 以填补“信息孤岛”和“数字鸿沟”为代表的大众性需求日渐兴起, 空间需求近100GHz带宽;在广播业务方面, 400路以上的高清和标清节目需要近4000MHz带宽资源。

尽管地面通信手段属于主流, 但是要实现通信的个体化、机动和无缝覆盖, 卫星通信是不可替代的。随着卫星宽带通信的迅速发展, 其几十Mb/s的速率可以有效的作为地面宽带通信的补充。在我国卫星宽带通信发展速度很快, 利用卫星通信组织互联网, 在很多偏远地区解决通信和互联网覆盖的问题, 我国在研的通信卫星达到14颗, 现役主流平台逐渐成熟, 具备了年出厂5颗大型通信卫星、10星并行研制的常态研制能力。

二、我国人防通信发展现状

人防通信信息系统建设是人民防空战备建设的重要组成部分, 是保障各级人民政府和人防部门战时灾时迅速准确传递信息的重要手段, 其具有传递信息迅速、准确、保密、稳定、方式多样化等特点。

目前, 国家重点城市人防通信信息建设大多数达到了较高水平, 基本上都建设有地面指挥中心, 地下指挥所和移动指挥所, 形成了地下、地面、移动“三位一体”的通信平台, 依托军地现有资源, 以有线光缆、短波、超短波、移动通信和卫星通信等多种手段相结合, 构建了人防音响警报报知网、人防短波通信网、人防卫星通信网、人防电子政务网和人防军用网五大网络, 努力打造一个多网互联、多手段保障、稳定可靠的通信信息传输平台。下面我简要介绍一个以上五大网络以及其优缺点。

人防音响警报报知网, 是指用于保障传递和发放防空防灾警报信号的专用或兼用通信网络。系统由中央站和子站两部分组成, 中央站由中央控制器、计算机及网络控制软件等组成, 由于城区音响警报器布局比较复杂, 通过有线控制布线有难度, 所以主要靠超短波通信控制各子站警报控制器, 实现各种警报的发放和管理。在城区利用超短波进行音响警报控制通信虽然组网灵活, 但是由于超短波主要依靠地波和空间波视距传播, 所以受地形影响较大, 电波容易被高大建筑物部分吸收或阻挡, 就会导致通信困难或中断。

人防短波通信网, 是战时灾时人民防空运用短波电台进行远距离指挥通信和应急通信的专用网络, 是人防通信建设中起步最早, 覆盖区域最广的无线通信网, 目前所有县级人防部门都配备有专用短波电台。

短波通信具有其它通信方式都无法比拟的抗毁能力和自主通信能力且运行成本低, 但是其信道常会出现各种衰落和干扰, 导致信号质量下降, 由于受到带宽和信号质量的影响, 所以短波通信网不宜传输高速率的数据。

人防卫星通信网, 是指人防系统各地球点利用卫星作为中继进行组网通信, 具有不受地域地形限制, 通信距离远, 且可以较高带宽下提供音视频通话和数据传输, 是战时灾时进行音视频和数据通信传输的最可靠手段, 现在人防通信主要依靠静止通信卫星, 中国独资或中外合资经营卫星的公司有5家:中国通信广播卫星公司、亚洲通信卫星有限公司、亚太通信卫星有限公司、鑫诺卫星通信有限公司和中国东方通信卫星有限责任公司。

5家公司现有9颗静止通信卫星在轨运行提供业务, 这些卫星是中星-6 (东三) 、亚洲-1、亚洲-2、亚洲-3S、亚太-1、亚太-1A、亚太-2R、中卫-1和鑫诺-1。以上卫星共有346个转发器单元, 其中C频段213个, Ku频段133个, 但是稀缺的卫星资源导致其通信成本极其昂贵。

人防电子政务网, 是利用政府公务内网和人防专用光缆线路构建的内部有线网络, 与互联网完全隔离, 战时灾时可以进行高质量音视频通信和大数据量传输, 但是由于在网络外部接入上不方便, 常常配合其它无线音视频通信使用。

人防军用网, 是一个联系省、市、区县三级人防部门的重要通信网络, 主要是利用军线电话进行人防指挥信息的长传下达。

除此之外, 在人防指挥通信和应急通信中, 还经常使用如无线图传及单兵设备、移动3G音视频图传设备等其它无线通信方式对以上通信网进行补充, 以达到在复杂环境下可以把图像和声音实时传输到人防指挥中心和办公大楼, 再通过通信网, 既可上传到政府的相关部门, 也可向下送到区、县人防办公室, 使各级指挥人员能够及时掌握各类突发事件的态势, 做到准确判断, 实时指挥, 快速反应, 高效决策。

三、新兴通信技术与人防通信的结合应用

信息通讯技术是现代社会发展的重要驱动力, 是最具有活力的创新领域之一, 在人防通信应用上面, 新兴通信技术的安全高效、机动性强、覆盖面广、大容量高速率等将有着广泛的应用前景。

首先, 立足现有信息通讯网络基础设施, 大力发展人防全光网建设。未来人防通信网络将是全光网络平台, 网络的优化、路由、保护和自愈功能是全光网络的优势。光交换技术能够保证网络的可靠性, 并能提供灵活的信号路由平台, 若采用全光网技术, 将使网络的运行费用节省70%, 设备费用节省90%。在人防现有的有线传输平台的基础上, 逐渐升级改造, 从政府公务网络中剥离出来建立独立的人防专用全光网络, 还要进一步将光纤通信发展到县级人防机构。

第二, 进一步利用好新一代移动通信网络。当前人防通信已不是仅仅需要语音通信的年代, 现在更多的是需要高清晰度、高质量的视频画面和大容量高速率的数据传输, 以达到更丰富的信息量为全局指挥决策提供依据。以往普通电话只需要8kbps通信带宽就够了, 而现在DVD质量的视频需要9.8mbps, 蓝光那样的高清需则要40mbps, 能达到这样速率的, 除了有线光纤通信之外, 新一代的移动通信网络是另一选择, 另外, 更好的机动性和覆盖范围也符合人防防空应急通信的特点。我国目前以3G为主的移动通信网络由于多方面原因, 平均3G感知速率仍处于比较低的水平, 所以很多需要高速率的技术无法在现有通信网络上得到应用, 新一代的4G网络预计是3G网络的10倍左右, 完全可以满足人防通信对视频质量和数据量的需求。未来可以组建基于4G网络的人防移动通信网络, 高质量的视频画面传输、大数据量的实时三维图形生成、互动的虚拟现实技术应用等先进技术可以得到应用。

第三, 将人防卫星通信网打造成最可以信赖的通信网络。随着卫星通信向着宽带化发展, 与现用卫星通信相比它具有容量大, 资源成本低、终端设备成本低的优势, 可以为人防通信提供更高质量的音视频通话和高速率数据通信。近几年, 我国卫星通信事业快速发展, 国内卫星宽带通信系统先利用现有C、Ku频段卫星资源和已商品化的地面设备尽快开通卫星宽带通信业务, 未来人防卫星通信网必须立足我国自主的平台, 形成卫星宽带通信网与地面宽带通信网相结合的天地一体化的宽带通信网。中国通信广播卫星公司已用美国休斯网络系统公司产品“直播电脑”建立了“中星在线”卫星宽带通信系统, 主要用于高速互联网接入和多媒体广播业务。

第四, 努力将所有人防通信网络融合为可以替代众多网络功能的统一系统, 实现人防通信的无缝覆盖。未来通信网络的融合的网络时代, 公众移动通信网络与无线局域网的融合, 是公共通信平台与接入技术融合的一个成功典型。人防通信网络也要逐步实现各种通信方式和通信网络的融合, 努力将现有有线固定网络、无线通信网、移动通信网和卫星通信网共同建立人防统一通信平台, 从而构建起无所不在的网络。

无线化和宽带化将是未来信息网络的两大重要特征, 但无线的速率是动态的, 永远达不到固定的速率, 其实有线光纤发展和无线移动发展并不矛盾, 而且是互补的, 因此不断演进的融合通信网络将成为顺应未来发展趋势的最为重要的通信平台。人防通信要顺应新技术潮流, 立足有线光纤, 善用移动通信, 抓好卫星网络, 运用其它多种通信手段构建融合网络系统。

参考文献

[1][芬兰]萨沃G.格里希奇 (Savo G.Glisic) .高级无线通信:4G认知与协作宽带技术.

[2]帕勒里斯 (Joseph C·Palais) 光纤通信.

[3]汪春霆等著.卫星通信系统 (现代电信网络技术) .