县人防建设调研报告

县人防建设调研报告（精选7篇）

县人防建设调研报告 篇1

加强人防建设，努力构建坚不可摧的“地下长城

根据省、市人大城环委的统一部署和我县人大常委会的安排，在人大副主任王瑞虎的带领下，调研组成员一行四人，于6月份开始，对我县《人民防空法》和《办法》贯彻实施情况，开展了为期一个月调研活动。同时还考察学习了湘阴县人防办和邵阳市人防办贯彻实施“一法一办法”的先进经验。通过

精心组织，周密部署，深入实际，深入现场，深入先进单位及人防工程现场，开展了认真的学习和调研。

一、贯彻实施“一法一办法”取得的主要成绩

(一)加强了组织领导，确保人防工作的顺利开展

近几年来，县委、政府切实加强了对人防工作的领导，相继出台了《中共新宁县委、新宁县人民政府、新宁县人民武装部关于加强人防工作的决定》、《新宁县人民政府关于开展人民防空地下室易地建设费和公共人防工程维护费征收管理工作的通知》、《新宁县人民政府关于进一步加强人民防空工作认真落实人防行政审批前置条件的通知》等7个文件，进一步规范了人防行政审批程序，将人防行政审批项目进驻县政务服务中心，实行了统一管理，联合审批，窗口办理。开始形成了政府重视，军地齐抓共管，部门协调配合，社会共同参与的工作局面。

(二)加强了宣传教育，增强了全社会的人防意识

为增强全民人防意识和国防观念，扎实推进了人防宣传教育工作，几年来，先后成立了“崀高”人防宣传教育基地，新宁县人防宣教中心和社区人防宣教中心。将人防宣传教育纳入县普法教育计划，推进了人防宣传教育“五进”工作(进机关、党校、企业、社区、学校)。同时充分利用广播、电视、报刊、流动宣传车，发放宣传资料等形式，结合国防教育日，人防警报试鸣日，12·4法制日和人防法颁布纪念日等重大活动，开展了一系列辐射面大、影响广的宣教活动，营造全社会了解人防、重视人防、支持人防、参与人防建设氛围，有效提高领导、干部、市民、学生、企业法人的人防意识和国防观念。

(三)加强了“两费”征收，实现了筹措人防经费新突破

人防“两费”征收和使用管理是人防部门的一项重要工作。自2009年以来，坚持依法筹措、专户管理、专款专用，严控执行“收支两条线”，至2012年底人防“两费”收入已达柒佰余万元，(其中2012年收300多万元，2011和2010年分别为200多万元，今年已收300多万元)。除指挥所建设、警报器建设、人防宣教、人防工程维护、车载警报等工作运转开支外，还结余叁佰多万元。

(四)加强了基础设施建设，实现了人防结建工程“零”的突破

1、是占地12.6亩的人防指挥工程已开工建设，预计在2014建成。这将为县委、县政府提供占时防空，平时防灾的指挥平台。

2、是全面加强了预警体系建设，编制完成的《新宁县防空武装预案》获得市防空武装预案编制工作二等奖，全县人防警报“双百”达标，经省验收通过。现有警报器8台，机动指挥通信报警系统一套，警报覆盖率和鸣响率均达100%。

3、是结合民用建筑新建防空地下工程4000平方米、实现了“十一五”期间我县人防“结建”工程“零”的突破。

二、贯彻实施“一法一办法”存在的主要问题

(一)宣传教育不到位，存在思想认识问题

近年来，我县人防尽管在向领导宣传，向群众宣传方面做了大量的工作，但在深入开展人防宣传教育工作的过程中，还有不少领导、干部对开展人防工作存有疑虑，虽然认为人防在国防建设中占有重要地位，但现代高科技战争空袭的重点是大中城市和重要经济目标，因而对人防长期准备的重要性认识不足，对人防工作开展存有偏见。不少群众对开展人防工作也存有疑虑，认为今后发生战争的可能性不大，在他们的脑海里和平麻痹思想十分严重。由于领导、干部、群众存有思想认识问题，人防工作目前还很难真正形成领导重视，群众理解，部门配合，全社会支持的工作氛围。

(二)机构设置不合理，存在人防执法机构和队伍不健全问题

我县人防办属县人民政府办内设正科级全额拨款行政单位，归口政府办管理，有工作人员7名，其中主任一名，副主任一名，主任科员1名，副主任科员一名，其它3名，由于没有单独设立，领导环节过多，不能独立行使自己的的职能，也没有独立的机构编制，人防机构的地位与政策法律的规定不相吻合，在实际工作中，即便是专业技术人员全无也无法调进，更谈不上很好地发挥法律赋予人防的职能作用。我们所到的湘阴县早就单独设立了人防办，为县人民政府直属正科级行政支持类事业单位。

(三)经费保障不足，存在人防规划和人防工程建设不到位问题

目前我县由于人防经费投入不足，致使人防工程，指挥通信等设备不完善，尤其是人防工程的总体布局没有纳入到县城总规，人防结建工程还只停留在“零”的突破的水平上。原有的人防工程2833平方米，已损毁1800多平方米，可以恢复利用的只有1000多平方米，但只恢复了400平方米。主要原因来自两个方面，一是法律法规规定的地方财政列支不到位，年

度预算中所列的项目都是从所收易地建设费中列支的，政府财政一点儿也没有例。二是易地建设费的收取标准不到位，应收的费没有按法律规定标准收，今年政府虽下文实行刚性收费。但高的不足50%，低的只到15%。因而用于人防建设的资金无法保障，政府公共安全和应急管理工作面临着严峻形势。

(四)履行人防义务的意识不强，存在人防行政执法的社会氛围不够浓厚的问题

和平时期人们的国防观念和战备意识比较淡薄，人防在执法时所面临的思想认识不到位，法律意识不强，社会氛围不浓的局面已给人防依法行政工作带来了较大的困难。一些单位和部门及房地产开发商履行法定义务的自觉性不够，甚至千方百计，百计千方打着注意、故意推诿、逃避责任。过来一段来，干扰人防行政执法的因素主要体现在办理人防地下室项目审批和依法缴纳人防易地建设费环节上，有的通过各种关系途径和手段想达到免除人防法律义务的目的，或要求不建人防工程，或要求少缴，免缴人防易地建设费，有的县级领导也为其说好话，为人防出难题，尤其是房地产开发商们，在项目审批时都出具了勘探设计院写有的因地质原因，不宜修建人防工程的意见，实际上是一种逃避人防法律义务所采取的行政的技术的等手段，严重干扰了人防部门依法行政。既影响了其它部门和单位履行人防法律义务的积极性，又不利于我县人防事业的建设与发展，更不利于旅游县城品位的提升。

三、几点建议

加强人防建设是党的几代领导集体的一贯思想，也是增强国家综合实力的重要措施之一，必须始终保持清醒的头脑，认清形势，增强人防意识，推动人防工作向前迈进。

一、统一思想，增强人防工作的责任感

做好人防工作是巩固国防事业、适应复杂多变的国际国内形势的必然要求，是构建和谐社会、实现可持续发展的迫切需要。必须牢固树立人防意识，克服麻痹思想，构建好坚不可摧的“地下长城”。同时做好人防工作也是提升城市品位的必由之路，人防建设和城市建设相结合，不仅可以提高城市的总体防护功能，而且还可以缓解城市人口密集，地面交通拥挤等一系列较为突出的矛盾。同时，开发利用地下空间，又可以达到节约城市土地，促进资源优化配置，保护生态环境的目的。如邵阳市人民广场平战结合人防工程，采取“政府主导、市场运作”的模式，招商引资5个亿，分两期进行建设的，现已基本竣工验收，这个总占地面积4.5万平方米的项目，可增加人均掩蔽面积0.1平方米，提供5—7万人避难或储备10万立方米战备物质，可安置就业4000多人，间接提供就业岗位1万余个，每年为政府增加税收约4000万元。又如湘阴县严格依法落实了地下空间的开发要求，共审批地下空间开发工程面积35万平方米，并全部投入使用，可停车一万多台。2012年通过招商引资又投资8亿元，在两大城市广场建设单建式平战结合人防工程，开发了县城高品位地下商城，增加了8万平方米的防护工程面积，提供就业岗位7000多个，年增财税收入8000多万元。因此，全县上下要统一思想，提高认识，增强人防工作的责任感和紧迫感。

二、加强宣传教育，优化人防工作的执法环境

县人民政府、人防办要采取不同形式，将人防的法律法规向领导及广大干部宣传好，向社会群众、企业法人宣传好，向在校学生宣传好。从而形成领导重视，群众理解、社会支持，当事人自觉履行义务的工作氛围和良好的执法环境。

三、健全机构设置，加强队伍建设

县人民政府要高度重视，依照法律和政策解决好人防的机构设置和编制问题。充实和加强人防行政执法队伍，提高行政执法人员的综合素质和行政执法水平。

四、加强部门协作，推进人防工作依法行政

县人防办、政务中心，计划、规划、建设、国土、房产、消防等各相关职能部门要按照相关法律法规要求，切实履行各自承担的工作职责，严禁以罚代法、以罚代管、以罚代建行为，加强配合协调，努力形成齐抓共管的工作合力。

五、优化人防工程布局，提高人防工程总量

县政府要将人防规划纳入城市总规和经济社会发展总体规划，在编制详规时，要根据不同区域的人口规模，合理布局。确保人防工程按要求、按标准规划到位、建设到位，确保人防易地建设费依法征收，人防工程经费保障到位，确保人防工程总量稳步推进，地下空间得到充分利用。要尽快论证启动例入新宁十二五发展规划的“新宁县中心广场平战结合工程”。同时要建立和规范城市地下空间开发利用兼顾人防要求的审批制度，坚持人防建设与城乡建设、经济社会建设相结合，充分发挥和平时期人防工程服务经济发展的潜能，实现战备效益，社会效益和经济效益“三赢”，不断提高城市的综合防护能力。

县人防建设调研报告 篇2

摘要：培育新农民是建设新农村的首要环节，三级教育网络机制是培育新农民的主要方式。通过对首都郊区农业大县延庆县、乡镇、村三级农民教育网络机制建设的调研，摸清三级教育网络机制建设现状，探索三级教育网络机制的优势与特点，总结三级教育网络机制建设存在的问题，提出进一步完善三级教育网络管理机制的建议。

关键词：三级教育网络 建设现状 优势特点 存在问题 管理建议

实现中国梦，建设新农村，关键是要调动农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的双手创造美好的家园，培育新农民是建设新农村的首要环节。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定首都新农村建设的成败，决定都市农业建设的成败，决定城乡统筹发展的成败、直接影响中国梦的实现。

一、三级教育网络机制建设现状

延庆县是京郊农业和旅游大县，全县有376个行政村。28万常住人口中，有17万农业人口，其中绝大多数只有初中以下学历。由政府主导，教委牵头，本着构建大职教体系的工作思路，2011年延庆县教委下发了《关于开展县、乡镇、村农民三级教育网络建设的工作意见》，该意见明确提出要在全县范围内构建农民教育培训网络，要建立和完善县、乡镇、村三级办学体系，进而大力开展农民培训的工作要求。该意见实施两年来，产生了明显的教育效果。

（一）三级教育网络初步形成，新型农民培养步伐明显加快

延庆县教委在三级网络体系中的教师队伍建设上，在设备设施建设上给予了大力支持。目前全县从事农民教育的教师有160人，现已在全县设立了15所乡镇成人学校，在200多个行政村设立了村级成人学校。在管理机制上，县教委明确了延庆县职业技术教育中心（以下简称职教中心）农民教育培训工作的核心地位，构建了以职教中心为龙头、乡镇成人学校为纽带、村级成人学校为基础的三级培训网络。

（二）学历教育培训蓬勃开展，农民学历+技能需求得到满足

为满足农民“技能+学历”的双需求，切实提升农民的综合素质，依托三级教育网络大力开展农民中等学历教育培训。专业全部围绕各乡镇、各村的主导产业和农民实际需要开设，目前中专班开设果树、蔬菜和药材、养殖、大田、花卉、文艺、综合七大类13个专业，各村开设的专业都各不相同，一村一个样。全县现有在籍农民中专学历班111个，学员5885人。

（三）开办农民文艺中专班，满足农民精神文化需求

农民在物质生活逐步富裕的同时，有了更多的精神文化追求。2010年我们依托三级教育网络在全市第一个开办了社会文化艺术中专班（简称文艺班），对农民进行系统的文艺知识和文艺技能学历培训。2012年为满足农村丰富文化生活的需求，让更多的村、更多的农民受益，我们和文委合作，对每村一名的群众文化组织员进行系统的中专学历教育培训，让他们把各村的文化活动组织起来。现已在15个乡镇开办了48个文艺中专班，注册学员2152人，跟班学习的农民有1500多人，其中群众文化组织员中专班有15个，学员涉及全县376个行政村。

（四）办学规模和办学效益明显提升

办学规模不断扩大。在三级教育网络体系内，现有在籍农民中专学历班111个，学员5885人；有田间学校24所，共有学员856人；有大专学历教育10个批次，学员286人；每年开展各类短期培训达10000人次以上。这个规模在北京市是最大的。

办学效益显著提升。首先是帮助农民致富，促进了农民增产增收。通过培训掌握一技之长，实现转移就业的挣上了工资；在家从事种养殖业生产的，通过系统的理论培训和田间学习，他们的农业管理技术得到提高，农产品品质得到提升，同时生产的盲目性得到改善，实现了增收。其次，培训提高了农民文化水平和提高了农民综合素质，一定程度上提高了农民的认识水平，促进了乡村的和谐稳定。我们的培训工作在一定程度上增强了百姓对教育的认知度、信任度、满意度，在北京市对各区县教育满意度调查中，延庆县连续四年排名第一，我们认为这里面有我们的功劳。

办学影响力明显增强。我们的工作得到了农民的支持和信赖，也受到社会各界的普遍认可和赞誉。几年来延庆的农村成人教育始终走在全市前列，延庆职教中心先后获得“全国农村成人教育先进单位”“全国县级农业广播电视学校办学水平评估A级校”“中国职业教育工作突出学校”等市级以上荣誉30多项。先后有联合国发展中国家中的9个人口大国教育专家、新疆农广校、吉林农广校等到我县考察学习。我们延庆的农民成人教育的办学情况，新华社、中央电视台、人民日报等20多家媒体进行过报道，上过新闻联播。

二、三级教育网络机制的优势与特点

开展农民三级教育网络建设两年来，我们充分的感受到，这个机制有着旺盛的的生命力。

（一）在管理模式上，实现了有效联动，优势互补

在三级网络教育体系中，各级学校分工明确，责任清楚。职教中心的主要职责是业务指导、师资培训与提供、学籍注册与管理、课程设置、教学安排、技能取证及办理毕业手续等工作，既要依托乡镇成人学校和村校，开展学历教育、技能培训、实用技术培训和推广，又要负责统筹、指导、安排乡镇、村校培训工作，对乡镇、村校的管理和师资队伍有培训和指导职责。乡镇成人学校的主要职责是进村了解需求，帮助职教中心招收学员，负责协调提供教学场地，负责组织村校的教学组织，上对职教中心负责，下对村校起指导作用。村校一般由村干部和大学生村官负责管理，上对职教中心和乡镇成人学校负责，下对村民负责，主要职责是了解村民教育需求，收集整理产业发展存在的问题，特别是技术问题，及时向职教中心和乡镇成人学校反馈，协助上课教学组织、教学场地提供和后勤保障。三级网络中的每一级学校都缺一不可，有分工，更多的是密切合作，我们深深地感受到这种教育机制减少了中间环节，降低了管理成本，服务的针对性和时效性较之以前显著增强。

（二）在教育范围上，实现了充分辐射，覆盖全县

延庆县下辖15个乡镇，376个行政村，现在我们的农民教育基本实现了全覆盖，绝大多数村都有培训班，每个村都有学员参加学习。

（三）在学习形式上，实现了工学交替，双轨同步

三级教育网络下的农民教育培训，充分考虑了农民实际。在办学模式上，采取“两校合一”模式开展农民培训，该模式把农民中专学历教育与农民田间学校教学有机结合起来，使知识面较广、专业理论内容丰富的农民中专学历教育优势和以解决农业生产中的实际问题为主、注重实践操作能力训练的田间学校教育优势都得以充分发挥。针对农民教育实际，在充分调研的基础上开展教学，增强了教学的实践性和针对性，基础理论教学以必需、够用为度，专业技能教学比例不低于总课时的50%，实现了“教学——实践——再教学”的循环互动，成功地把课堂传授间接知识与现场获取直接经验结合起来。为使农民不出门就能学到知识，农闲时间或晚上在村校上文化课和基础理论课，农忙时围绕动植物生长周期上专业实操棵，所以很多课堂就在田间地头。这种办学形式和学习形式，帮助农民学员解决了工学矛盾，使农民学员既学到了理论知识，又掌握了实操技能。

（四）在教学形式上，实现了专兼教学，双师施教

现在从事农民教育培训和教学组织的专职教师有160人，另有100多人的外聘教师队伍。为提高教学质量，教学中普遍采用的是“双师合作”教学模式，所谓双师合作培训模式就是每节课都由两位或两位以上教师一起合作共同完成课堂教学，两位教师一位叫资源人，一位叫辅导员，二人需要密切配合才能圆满完成教学任务。这种培训模式在保障机制要求上课前必须有学员需求调研和分析，在课堂教学内容设置上要求依据农民现有起点，台阶要小，以绝大多数学员努力能会为目标，内容以有用、实用、好用、能用为标准，教学中让学员通过自主学习、合作学习完成学习任务，在学业评价方式上注重多种形式、注重过程性评价。

这些模式和方法为农民学员快乐学习、自主学习、有效学习提供了有效保证，学员享受了更多的学习乐趣，教师也体验到了更多的职业幸福感。

（五）在课程设置上，实现了模块教学，双纲并举

现已开设的13个专业都建立了“文化基础模块+专业技能模块+素质提升模块+职业资格取证”的课程体系，每个专业课程都同时制定了理论与实践两个教学大纲，并编制了相应的专业实操课程教学计划。为解决教材问题，由职教中心牵头，开展校本教材编写，现在每年都有10来本校本教材面世，具有地域特色的农民教育教材体系初步建立。

（六）在培养目标上，实现了学历能力，双证齐备

对学员来说，在获得学历证书的同时，能够取得一种技能证书，就增加了就业、增收的机会与可能。在三级教育网络体系下，职教中心的龙头作用得已充分发挥，通过协调劳动、财政、教育考试等部门，帮助学员在进行学历学习的同时，积极参加技能证书考证学习。“双证书”制度，推进了教学内容和职业标准相衔接，从制度上保障实践教学和能力培养，增强了学员的职业竞争力。

三、三级教育网络机制建设存在的问题

三级教育网络的机制建设经过几年的研究与实践，取得了一定的成绩，农村成人教育蓬勃发展，现在延庆的农村成人教育工作已经走在北京市的前列。但通过实践与调研，我们发现三级教育网络机制建设很不完善，存在一些问题严重制约着农民教育事业的发展。

（一）由政府牵头，全县一盘棋的农民教育联动机制建立问题

现在的农民培训工作中很多部门都参与其中，比如文化部门负责文化类的培训，农口负责技术推广类的培训，社会保障部门负责职业资格培训，技术监督和安全监督部门负责转岗技能培训等等，各个部门各自为战，没有一个统一协调部门，由于缺乏质量监控，培训质量没有保证。

（二）农民教育培训的师资队伍建设问题

在三级教育网络体系下，从事农民教育培训的教师，多数是从普教转过来的，既没有涉农专业知识，又缺乏给农民授课的教学组织管理经验，因此很多教师只能是参与教学组织和管理，不能任课。

为确保农民教育培训师资，职教中心一方面依托大专院校对本校教师开展专业培训，另一方面把区域内各行各业的专家教授、行业能手组织起来，成立了100多人的外聘教师师资库，为农民的培训工作提供师资和智力支持。外聘教师多一方面涉及到大量的课时费，增加教育成本，另一方面乡镇成人学校教师不能任课，出现资源浪费。建立相应的管理机制，调动成人学校教师工作的积极性和主动性，使更多的教师能够胜任农民教育的课堂，成为一个急需解决的问题。

（三）农民教育培训经费的保障问题

农民教育培训一直没有固定经费给予保障。由于现在开展的各种培训全部是无偿的，所以公用经费根本就不够，职教中心能够确保培训工作正常开展，靠的是良好的人际关系和申请项目争取的资金。各个乡镇成人学校由于没有固定经费支持，又缺乏项目资金支持，所以培训所需费用只能靠乡镇政府支持，乡镇政府领导对农民教育培训的重视程度决定了培训工作开展的好坏。

（四）乡镇、村级成人学校的硬件条件不能满足教育需求问题

虽然这几年成人学校建设的速度在加快，但是和基础教育还是有很大差距，现在的乡镇、村成人学校依然存在场地不固定，甚至没有场地的现象，培训设备设施也严重短缺，不能满足教育需求。

（五）乡镇成人学校的干部教师管理问题

对乡镇成人学校干部和教师的管理在机制上存在问题，因为管理不到位，造成部分干部教师工作积极性不高，成人学校的教育职能发挥不足。各乡镇成人学校虽然针对乡镇区域经济和社会发展的实际需求开展了相关培训，但基本没有针对性地制定长远的农民培训规划和教学（开班）计划，对于乡镇范围内的所有培训工作的协调组织和管理有一定局限性，教育职能的发挥还存在很大空间。

（六）农民教育培训的课程安排和设置问题

目前的农民教育培训课程安排和设置主要是围绕农民实际需求进行的，围绕着乡镇、村的主导产业进行的，已解决农业生产中出现的实际问题为主，农民素质综合提升的课程比重不足。因为随着城镇化进程的加快，将来的培训重点应放在农民的综合素质提升上，为将来农民成为市民做准备，目前这方面的课程非常缺乏，也没有这方面的教材。

四、进一步完善三级教育网络管理机制的建议

解决以上三级教育网络机制建设中存在的问题，突破管理瓶颈，才能实现农村成人教育可持续、内涵发展。

（一）由政府牵头，建立全县一盘棋的农民教育培训联动机制

延庆县委、县政府要重视农民的教育培训工作，要把每年农民成人教育的培训任务都要纳入政府的折子工程，要对各乡镇开展农民教育培训工作情况进行考核评价。要由政府牵头建立一个统一协调的联动机制，要确定一个牵头部门，建立一个培训组织管理、质量监督体系，把各种培训资源整合起来，不断提高培训的质量。

（二）大力开展农民教育师资队伍建设

一方面需要政府牵头，把各行各业的专家教授、技术能手组织起来，为农民培训提高师资支持，另一方面要建立机制，提高资金支持，对现有成人学校教师大力开展专业培训，要为每位教师确定2～3个专业发展方向，要依托农职院等大专院校对教师开展系统的理论知识培训，要为每位教师专业实操训练提高支持，要让他们拜外聘教师为师，积极参与实践教学训练。力争用3～5年使所有专任教师成为专业的技术能手，能够独立开展实践教学。

（三）确保农民教育培训经费保障

建议政府能够对农民教育经费给予支持和保障，人均教育经费不低于5元/年，是一个最低标准，建议政府要对成人学校给予办公经费支持，乡镇政府每年也应拿出固定经费支持培训工作。

（四）加大成人学校的硬件建设投入力度

建议按照北京市示范性乡镇成人学校建设标准开展成人学校建设。

（五）加大乡镇成人学校的管理力度

把乡镇成人学校的人、财、物进行整合，实现统筹管理。

1.人力资源的统筹。将现有成人学校的干部教师的人事关系调整到职教中心，参与教育教学管理或兼课，纳入教师管理系列。

2.管理运行的统筹。由职教中心根据乡镇产业发展和农民的需求，研究办学方向，统一制定规划、计划，有的放矢地开展教育培训。

3.硬件设施的统筹，乡镇成人学校资产变更到职教中心，由职教中心负责财产的调配和管理。

乡镇成人学校要主动发展，要积极整合区域内的各类公共教育资源，充分运用各种教育手段，使自己成为乡镇成人教育的主阵地，使乡镇成人学校成为当地的社区教育中心、文化活动中心、人力资源开发中心、科技示范与推广中心。

（六）要逐步加大综合素质提升的课程比重

要对现有培训课程模块进行调整，要逐步加大综合素质提升类的课程比重，要逐步加大现代市民的意识、市民文明要求、城市生活习惯与生活方式等内容的培训。要组织人员加大综合素质提升类课程研发力度，为农民成为城市居民做好准备。

参考文献：

[1]延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.

[2]延庆县“十二五”时期教育事业发展规划.

课题类别：北京市教育科学规划重点课题

课题名称：三级农村成人教育网络多渠道多形式开展新型农民培养创新机制研究

课题批准号：AEA12077

人防工程建设副局长述职报告 篇3

人防工程建设副局长述职报告2007-02-09 07:40:0

4一年来，在市政府和上级人防部门的正确指导下，在人防办党总支部的正确领导下，作为主管人防工程建设工作的副局长，我结合人防工程建设工作的实际，努力工作，肯于钻研，在局领导班子及员工的共同努力和帮助下，高标准、严要求，以开展“保持共产党员先进性教育”活动为契机，边工作边学习，发扬“团结、务实、创效、争优”的工作作风，较好地完成了上级和本级领导交给的各项工作任务，并取得了一定成绩。现将一年来的政治思想、勤政廉政、工作学习情况向党组织汇报如下：

一、积极参加保持共产党员先进性教育活动，认真学习，不断提高自身的

综合素质和政治理论水平。

今年月中旬，根据市委保持共产党员先进性教育办公室的安排，我局进行了为期个月的保持共产党员先进性教育活动，在这次教育活动中，我在机关党支部的统一组织下，按照保持共产党员先进性教育活动的要求，认真学习了先进性教育读本，进行了心得体会交流进行了民主评议党员和自查自纠、整改提高等，在思想上有了很大启发和收获，在政治觉悟上又有了新提高。作为一名党员领导干部，必须将不折不扣地完成这一任务积极主动地参加保持共产党员先进性教育活动。

通过加强学习，不断提高了自身政治理论水平。当今的时代是一个要求人们终生学习的时代，现代社会是一个学习型的社会。江泽民同志曾经提出：“不论是谁，只要停顿下来，不学习新的东西，肯定是要落伍的。”没有理论上的清醒，就没有政治上的坚定，更没有行动上的自觉。这次保持共产党员先进性教

育活动对我来说绝对是一次深刻学习的好机会，我在这次活动中，用党员的先进性来认真对照检查自己，敢于揭露自己的问题，从中找出自己在工作中和学习上的不足，使自己的理论修养和党性修养有明显的提高，永葆共产党员的政治本色。

及时更新了观念，以适应现阶段的工作要求。自今年以来，在党组织的工作分工下，我主要负责工程建设及开发利用等工作，要在较短的时期内，将××市现在的防空地下室面积人均××平方米提高到国家规定的人均平方米我要把保持党员先进性教育活动同自己的实际工作结合起来，一切从实际出发，理论联系实际，不断更新观念，改进工作方法，勇于创新。把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨和行为准则在人民群众中树立起一个共产党员的良好形象。同时，要充分利用各种机会锻炼自己，磨练自己。在工作中学，在实践中学，向周围的先进学，不断拓宽知识面，不断

充实自己，不断提高自身的政策理论水平，摸索实践中的工作经验，增强新的工作本领。

与时俱进，弘扬创新精神。江泽民同志在党的十六大报告中强调，指出贯彻“三个代表”重要思想关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民，保持党的先进性贵在持久，先进性是历史的、具体的、必须与时俱进、长期培养、永远保持。这是对我们党历史经验的总结，也是全体党员党性修养的终身课题。我作为共产党员的一分子，要充分发扬共产党员坚忍不拔，奋发有为的精神状态和高昂饱满的革命热情，与时俱进，自觉实践“三个代表”重要思想，始终保持共产党员的先进性。发扬勇于实践，敢于开拓，乐于奉献的精神，以及不怕苦，不怕累，肯吃苦，听招呼，守纪律，全心全意为人民服务的光荣传统。加强主观世界的改造，树立“立党为公，执政为民”的思想，扎扎实实做好各项工作。

二、廉政促勤政，勤政出效益，是考核领导干部的重要标准，也是当好人民公仆的一把尺子。

作为一名党员领导干部，我深知“己正才能服众”这句话的深刻含义，权力再大，也是人民给的，如果用错了权力，拿了不该拿的，就会犯错误，就会被人民打倒。因此，在日常工作、生活中，我能够不犯贪念，做好表率，要求下级做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做，并时刻注意自己的言行，不该说的不说，不该做的不做，无论是在“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”或“八小时以外”都时刻检点自己，始终坚持以俭养德，保持健康向上的生活情趣，做到“自重、自省、自警、自励”，稳得住神，管得住身，抗得起诱惑，牢记党性原则，并严格对照《党章》和《准则》检查自己的思想、工作、作风等方面存在的问题，切实开展批评与自我批评，以揭露和改正自身错误为中心，以达到互相帮助、增进团结、改进作风、提高领导班子整体战斗力和凝聚力为目的，在人民群众中牢固树立好党员干部、人民公仆形象。基本上做到了：⒈自觉遵守工作纪律，坚持八小时工作制，不迟到早退，有事请假；⒉节俭办公，坚持少花钱多办事的原则，杜绝了各种损失和浪费；⒊严格执行上级关于领导班干部廉洁自律的若干规定，不收受礼金，不参加高消费娱乐活动，不参与赌博，不兼第二职业，不用公款购置家用及装修住房。

三、开拓进取、注重实效，认真履行职责，努力抓好分管的工程建设工作。

根据组织分工，我主要分管工程建设及开发工作，在具体工作中，虽然自己对人防工程建设不是很精通，但我坚持学习，不耻下问，逐渐对工程方面的知识有了较多的了解。今年以来，在各级主管部门的正确领导下，我们抓住机遇，深化改革，以“结建”工作为重点，以新的工程建设项目为中心，加大行政执法、监督检查和项目审批力度，努力

在“结建”工作上实现新的突破，创造性地完成了全年的各项工作。

结建工作：为了杜绝在结建工作上掺杂过多的人为因素，影响结建工作的正常进行，在我和工程科长的支持下，对人防工程建设审批程序进行了改革，将原来的三步改为现行的五步，即由原来的①工程科进行审查、划价；②工程科长审核确认；③报主管局长签字盖章；改变为现行的①工程科进行审查、划价；②工程科长审核确认；③主管局长审核签字；④综合科盖章、登记；⑤综合科和工程科分别存档备案。这样做，虽然增加了审批环节，但可以避免人为因素干预，使工程建设做到了公开办事，不搞一言堂，不搞暗箱操作。截止月末，全年共报建民用建筑项目项，工程总面积为平方米，经审查符合防空地下室建设项目项，面积为平方米，审批项结合民用建筑修建防空地下室，面积为平方米，其中项已完工，在建项目项，未开工项目项。全年共收取易地建设费万元，建设率为，结建率为。

工程建设工作：今年的重点工程项目是时代广场整体改造工程，时代广场作为市人防地下商场的顶棚，多年来一致是市民休闲、娱乐、开展活动的场所，深受广大市民的热爱。但是，由于存在种种原因，时代广场上的公用设施建设始终没有跟上时代的发展，原先铺设的地面砖开始出现凸凹不平的现象，在下雨时大量积水，严重影响市民的活动，应有的社会效益和经济效益都没有体现出来。为了彻底改变这个现状，经局领导班子的多次研究和社会调查，广泛征求许多专家的意见，并报请市政府批准，将时代广场的开发经营权收回民防局，由民防局进行改造并进行经营，真正实现人防工程的战备、经济和社会效益。该工程主要由地面改造工程、地下商场出入口改造工程、升降式舞台工程及花坛工程等组成。该工程建筑面积平方米，总投资额为万元，××年月日开工建设，月日正式投入使用。整个广场建成投入

使用后，不仅会为市民提供了干净整洁的休闲娱乐的场所，也会为社会提供十几个就业岗位，同时也提升了人防的社会地位，提高人防商场的竞争力。

消防安全工作：加强人防消防安全管理工作，是人防维护管理工作的一项重要内容，“安全防火，重于泰山”。作为人防工作的职能部门，在经济快速发展的今天，既要讲平战结合，发挥人防工程的经济效益，又要时刻重视安全防火工作，因此，在抓消防管理工作中，我严格按照“安全、生命、稳定、发展”的工作思路，本着“预防为主、防消结合”的方针，切实把安全管理工作摆到重要位置，把安全工作当作稳定社会、稳定人心、保障人防经济效益、战备效益的一项大事来抓，并针对各基层存在的问题，采取了“严、细、实、快”的工作作风，取得了阶段性成果。一年来，我以身作则，不摆官架子，时刻保持清醒的头脑，带领工程科人员多次深入到基层，特别是人员聚集较多的消防重点单位市

人防地下商场进行蹲点检查消防安全工作，并现场签订消防责任书及包保合同，对在抽查、例行检查中发现的问题立刻监督整改，坚决把火灾隐患消灭在萌芽状态。在我的严格要求、严格监督、严格管理下，全局所属各基层单位未发生任何火灾事故，并受到上级和消防部门的好评及省人防办的嘉奖。

四、存在的问题和不足：

⒈分管工作业务水平还不高，需要不断地加强学习。重点学习人防法规及上级主管部门的规定和指示，逐步掌握人防工程建设方面的业务知识，提高指导下级开展工作的能力。⒉在工作方面，存在思路不宽、工作力度减弱、有时不适应的现象，主要是对一些新情况、新问题研究的少。⒊深入基层面对面指导工作少，为基层、群众服务做的还不够。

五、下一步工作打算：

⒈不断地用“三个代表”重要思想指导工作实践，处处要体现先进生产力、先进文化和代表广大群众根本利益。⒉

县人防办各项管理制度1 篇4

发布日期：[08-07-07 09:32:55] 点击次数：[] 索引号：nf480-0002-2008-00003 来源: 作者:人防办

淅人防字[2007]6号

为进一步加强办公室内部各项管理，切实保证各项工作任务的顺利完成，经主任办公会议研究，特制定办公室管理制度，望全体工作人员认真学习，并严格遵照执行。

淅川县人民防空办公室

2007年5月25日

主题词：人防 管理 制度

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抄 送：市人防办 县政府 县人武部

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淅川县人民防空办公室

2007年5月25日印发

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（共印10份）

一、工作纪律

1、严格责任。在主任统一领导下实行分管副主任责任制。对于职责范围内和领导交办的工作任务，在规定时限内高标准、高质量，按时圆满完成。

2、团结协作。牢固树立一盘棋思想，做到既分工又合作，相互支持，密切配合，不推诿扯皮，对于突击性工作，全力以赴，确保按时完成任务。

3、服从命令，时刻保持良好的精神状态，服从指挥，勤奋工作。发扬吃苦耐劳、无私奉献、连续作战的精神，创造性的开展工作。

4、坚持岗位。尽职尽责，严格纪律。按照上下班，做到不迟到、不早退，无特殊情况不请假。

5、保守秘密。做到不该问的不问，不该看的不看，不该讲的不讲。

6、勤俭节约。坚持增收节支，做到少花钱多办事。

二、人员管理制度

1、全体工作人员，在主任统一领导下开展工作，按照分工，各司其职，各负其责。

2、全体工作人员要加强理论学习，增强政治素养；要加强业务学习，提高业务素质；要加强自身修养，培养良好的道德情操。

3、全体工作人员要自觉接受管理和监督，坚决服从命令，听从指挥。

4、全体工作人员要自觉遵守国家法律法规和机关的各项规章制度，在工作期间不得违规作业，更不得违法行事，出现违法违规问题，是领导责任的领导承担，个人责任由个人自负。

5、全体工作人员在工作期间出现的事故，由有关部门划分责任后，依据有关法律法规视情解决处理。在工作以外出现的任何事故均由个人自负。

三、考勤制度

1、全体工作人员要严格按照作息时间上班。建立工作记录薄，实行签到制。不得无故迟到、早退、缺勤。在工作时间内，不得办理与工作无关的其他事项。

2、坚持请销假制度。工作人员一般情况下不得请假，特殊情况须要请假的，一天内向主管领导请假，超过一天的向主任请假，并办理请假手续，期满后要及时销假。

3、实行定期和不定期抽查人员在岗情况，防止弄虚作假，作风不实等情况发生。

4、定期通报出勤情况。每月通报一次，迟到早退三次视为一天缺勤，对无故缺勤者给予批评，对无故缺勤三天以上的，做自动离岗处理。

四、文档管理制度

1、文秘材料撰写与打印。办公室各种材料的撰写由内勤负责，主管副主任审阅，主任签发后由内勤负责打印，特殊情况需要外出打印的，经主管领导同意后，到指定地点打印。

2、微机管理。由内勤负责管理，定期维护，上班时间只能用于文件打印等工作，不得用于其他游戏玩乐。

3、文件传阅。上级领导单位下发的各种文件，由内勤收发，并转主任、副主任传阅后，根据文件内容，交主管副主任办理。

4、文秘材料的存档。每年内勤要根据各级下发的文件，分永久、长期、短期三种卷宗进行回收、整理、归档、保存。

五、车辆管理制度

1、办公室所有车辆主要用于公务活动，由主任统一派遣。

2、车辆定人驾驶，严禁其他驾驶员和非驾驶员开车，违反规定要严肃处理。

3、驾驶员要爱护车辆，经常维护保养，遵守交通规则，不开英雄车；严禁超速行驶和酒后开车，防止各种事故发生。

4、车辆维修，尽量自修，确需上维修站修理，必须请示报告，经主任批准后方可进行，驾驶员要随车检修，确保修理质量。

5、车辆发生事故，及时报告，查明原因，分清性质，区分责任，妥善处理。因酒后开车或办理公务以外事故造成的损失，由驾驶员个人承担责任。

6、车辆加油一律实行油票加油制，加油时必须将出车事由、里程及用油量报告登记清楚，经主任批准后，方可发放油票加油，否则费用自负。

六、财务管理制度

1、坚持集体理财，严格执行财务审批制度，实行主任“一支笔”签字，重大开支有主任办公会议研究决定。

2、严格财务规章制度，财务人员熟悉本职，钻研业务，按要求上报各种帐表，并自觉接受审查监督，严格把关，对不符合财务规定的事项不予办理，杜绝各类违反财经纪律的现象发生。

3、现今预借，经费开支，各种物品购置，要列出计划，经主任审批后方可实施，不得乱开乱支，先斩后奏，否则责任自负。

4、实行收支两条线，帐目现今两条线管理，规范秩序，堵塞漏洞。

5、来客接待，须经主任审批后，确定标准，再行办理，否则一律不予报销。

6、出差、培训等须事先列出计划，由主任审批后方可实施，否则一律不予报销。

七、廉正建设

1、认真学习中央和各级纪委关于加强党风廉政建设的文件、规定和指示，充分认识党风廉政建设的重要意义。遵守党的章程和党内法规，维护中央权威，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决定及工作部署。

2、坚持解放思想，事实求是，与时俱进，坚持民主集中制，从严治党的方针，加强党内监督。

3、按照党章规定，认真履行义务，做好思想政治工作，过好组织生活，按时缴纳党费，接受群众监督。

4、认真履行收入申报制度，实行政务、事物、财务公开。印发廉政表格，自觉接受各界评议，树立行业新风。

5、建立党风廉政建设目标责任制，努力做到廉洁奉公，依法行政，和谐为民，积极构建和谐人防。

八、执法责任制

1、严格学习制度。要认真学习《中华人民共和国人民防空法》等法律法规、文件和指示，充分认清建立人民防空执法责任制的重大意义，努力促进依法行政工作落到实处。

2、严格执法程序。执法人员要严格按照人防法律法规和有关行政法规的要求，做到持证上岗、文书规范、程序合法。

3、严格执法纪律。在执法过程中，严格按照规定做到不越权执法，不私自执法，不乱处罚，不吃拿卡要。建立错案追究制度，对违法办理的错案等，要坚决纠正，根据情节进行处理。

4、建立执法奖惩制度。对在执法过程中，坚持依法行政，拒吃请，做到“有法必依，执法必严，违法必纠”的执法人员，坚决给予物质或精神奖励。对工作失误要给予相应的处分，情节严重的要依据有关法律法规承担责任。

5、建立监督机制。为保证执法责任制的落实，成立由主任为组长，副主任参加的执法责任制监督领导小组，全程跟踪对人防执法工作的领导和监督，保证工作落实。

九、其他管理制度

1、战备值班制度，节假日值班，由领导带班；平时由内勤负责值班。建立值班日志，负责上传下达，要做到当日事当日毕。

2、例会制度。每天上午8点，召开内勤工作会议，汇报前一天工作情况，安排部署当天工作；每周召开一次主任办公会议，回顾当周工作情况，安排部署下周工作；每月召开一次机关党支部会议，学习有关文件，过好组织生活；遇有重大工作或突击性工作，随时召开主任办公会议进行安排部署。

县妇联平安家庭建设调研报告 篇5

“>县妇联平安家庭建设调研报告2010-06-29 18:41:42免费文秘网免费公文网县妇联平安家庭建设调研报告县妇联平安家庭建设调研报告(2)为了认真贯彻落实全国推进农村平安建设工作电视电话会议精神，推进突泉县社会主义新农村建设，构建和谐平安突泉，作为县综治委成员单位，县妇联就“如何充分发挥妇联组织作用在农村牧区全面推进平安家庭创建活动”、“如何发挥妇联组织优势加强对农村未成年人尤其是留守儿童教育管理工作”等课题进行了专项调研。调研采取了听汇报、看点、座谈、入户访谈、调查问卷等多种方式。

通过调研表明，在平安家庭创建活动

中，县、乡镇妇联从实际出发，发挥妇联组织在家庭领域的优势，从提高家庭成员的法律素质、致富能力、家庭教育水平、营造文明和谐的家庭环境、增强家庭防范意识、妇女维权、为群众办实事等方面入手，开展了各具特色、丰富多彩的创建活动,取得了较明显的成效。

一、影响家庭平安的因素

一是离婚率逐年上升。社会的发展改变了人们的物质生活，也改变了人们的精神生活，特别是改革开放后，人们的婚恋观发生了深刻地变化，离婚率的居高不下成为了影响家庭和谐的一大因素。突泉县民政局一年受理的离婚案件达180多件。

二是老人赡养问题突出。突泉人民法院一年受理的赡养案件达26件。有如下几种状况：

1、一些子女推卸责任，使老人生活无着落。从调查走访的情况看，多子女家庭互相推卸赡养责任的占全部赡养纠纷的80％以上。

2、部分农村青年文化素质低，法制观念淡薄，拒不承担赡养老人的法定义务。

3、一些老人在处理诸如分家产、帮忙料理家务等事务中，或重子轻女，或重女轻子；或重小轻大，或重大轻小。从而导致子女对父母产生偏见，并把所得好处与赡养老人对等起来，形成多得好处多养老，少得好处少养老，不得好处不养老的格局。

4、个别子女由于自然灾害、或供自己的孩子上学、或家中有病人等造成经济非常困难，导致在赡养老人问题上心有余力不足，没有能力赡养老人，使老人的赡养存在危机。老人赡养问题最终成为家庭不平安的因素之一。

三是未成年人教育存在偏差。父母对子女的教育和老人的隔代教育之间存在着教育理念、教育方法等方面的差异，这些差异往往引发两代人在未成年人教育上的矛盾，造成家庭的不和谐。

四是留守妇女问题凸现。

1、劳动强度大，身体健康受损。“留

守妇女”既要承担繁重的农业生产劳动，又要料理家庭事物，有的还要照顾年迈的老人，教育未成年的孩子，劳动强度很大，严重损害身体健康。劳动强度大幅增加，劳动时间明显变长，“留守妇女”的体力大幅度透支。对于一些生育孩子本就落下病根的“留守妇女”来说，家中缺劳力和生产劳动强度加大是当前面临的最大难题。

2、夫妻情感缺失，家庭功能失衡。“留守妇女”大多是中青年，一些长期分居的“留守妇女”，自我控制力不强，易受不良现象和不法分子的诱惑，出现婚外情和婚外性行为，影响了夫妻感情给婚姻家庭带来不稳定因素，形成了家庭婚姻的危机。

3、养老、子女养育方面暴露出新问题。因丈夫长期外出务工，家庭的养老、子女的养育的重担全部落在“留守妇女”的身上。在养老和子女养育方面容易暴露出一些情况问题：一是虐待老人现象呈现上升趋势，二是子女的教育培养状况

呈下滑趋势。

4、安全感降低，家庭财产受威胁。男性劳动力外出后，农村只剩下了老人、儿童和妇女，这种人口结构的变化，会带来农村治安防范力量的减弱，使农村社会治安隐患增加，农村中针对留守家庭的小偷小摸现象增多。

以上种种情况给婚姻家庭带来不安定因素。

五是留守儿童问题需要特别关注。目前我县留守儿童有1200多人。存在问题很多：

1、缺乏严格的督查指导，造成学习动力不足，成绩较差。由于父母不在身边，监护人又因年龄、文化、体力等条件限制，无法给予孩子正确的学习指导和监督，导致孩子出现厌学情绪，学习缺乏热情，不求上进，成绩普遍较差。

2、缺乏父母的亲情交流，造成性格和心理上存在缺陷和障碍。青少年正处于情感、性格变化的转折时期，强烈渴望与父母的情感交流，但是父母难以企及，使他们的性格变得内向、自卑、孤僻，缺乏安全感，人际交往能力较差。

3、缺乏正确的家庭教育，造成是非观念淡薄，出现行为偏差。留守儿童的家庭教育基本处于空白状态，由于平时缺乏及时有效的家庭约束管教，对很多的问题得不到正确的引导和帮助，出现行为偏差和道德滑坡，纪律散漫，是非不分。

4、缺乏家庭的安全监管，造成留守儿童生活中存在着诸多隐患。留守儿童患病不能及时医治和受到意外伤害的事件时有发生，孩子的生存状况存在诸多隐忧。这些也是影响家庭平安的问题之一。

二、影响“平安家庭”创建活动效果的因素

县人防建设调研报告 篇6

关键词：人防通信 特点 网络建设 通信执勤 通信训练

中图分类号：TH13 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）12（a）-0172-01

人防通信为人民防空通信的简称，是指各级人防部门运用各种手段为保障城市防空袭斗争的组织指挥而建立的通信联络。这是保障人防组织指挥的基本手段，是人防指挥信息保障系统的神经和耳目。随着科技水平的发展和空袭的突然性、破坏性和广泛性等基本特点，人防组织指挥指挥变得更为复杂，提高了人防通信业的要求。为适应未来战争中城市人防组织指挥的需要，人防通信必须不断提高快速反应、抗毁和抗干扰的能力，顺畅完成保障城市防空袭斗争过程中的通信联络任务。我们必须充分认识人防通信的重要性，对人防通信现状要有危机感，对加强人防通信网络建设要有紧迫感，强化通信值勤训练，不断提高通信质量，将人防通信事业做强做实。

1 人防通信的基本特点

1.1 通信保障范围广

根据现代战争的特点，动员和组织人民群众采取防空袭得力措施，保护人民生命财产安全，避免或减少国民经济损失，保存战争实力和潜力，是人民防空的根本任务。要顺利完成上述任务，必须建立与此任务相适应的人防通信网络。为了保障各级各类单位和城市全体居民战时及时获得敌人空袭警报，建立的人防警报网络必须能够覆盖人防重点城市的全部城区，整个城区必须合理配置警报线（电）路和警报终端设备。为了保证各级人防委有效地组织群众开展防空袭斗争，降低和消除空袭后果，配合城市防空、要地防空作战，人防通信网络的建立必须合理运用各种先进的通信手段。

可见，人民防空既是国防建设的重要部分，又是群众性战备工作，其工作内容多，涉及范围广，体现了我国全民备战以及我国人防工作军队与地方相结合、人防工作与各有关部门相结合的特点。

这要求人防通信网络建设必须适应这些基本特点。从人防组织指挥的需要出发，人防指挥与上下级人防指挥所、与本级人防各指挥所、与所属各人防专业队之间都要建立通信联络；各人防专业队要与其下属组织之间建立通信联络；要按上级的规定和指示与城防地面和要地防空作战部队及民兵高炮部队之间建立通信联络。

人防通信保障范围的广泛性是其它行业通信无法相比的。人防通信涉及党政军机关、学校、企事业单位，特别是警报通信要保障到城市全体居民，警报信号必须家喻户晓。人人皆知。

1.2 通信系统构成复杂

人防通信系统是为完成人防通信保障任务，按国家统一要求建立起来的人防通信联络的体系。这一体系涵盖国家人防委、各省级人防委、各人防重点城市之间和各人防重点城市内部建立的人防通信互通网络。在这个系统中，军队既有的通信网络主要保障国家人防委对各大军区和各省级人防委，各大军区人防委对所辖各级人防委的通信联络。电信部门既有的通信设施主要保障省级人防委所辖人防重点城市和各人防重点城市内部的通信联络。同时，人防部门还要自建必要的通信设施，必要时可根据防空袭组织指挥的需求，协商使用铁路、广电、交通、航运等相关部门的通信设施。

人防通信系统不是由人防部门通信设施构成的单一的通信设施与人防自建通信设施相结合的通信系统，是由多种成分构成的复杂系统。由于人防通信系统由许多部门通信设施构成的，相应部门有各自的通信器材体制，导致人防通信系统中使用的通信器材种类较为繁杂。同时，由于人防通信过去的通信器材体制全国不统一，各单位多数各自订购和采购使用的通信器材，也使人防通信系统通信器材种类十分复杂，在一定程度上也增加了人防通信系统构成的复杂程度，制约了人防通信的顺畅联络。

人防通信系统构成的复杂性，涉及单位较多。这要求在组织与实施人防通信时，人防通信部门首先要加强联系并协调各有关联系单位及其之间的关系，保证在保障人防通信过程中这些单位能够互相配合，密切协同，协调一致地完成工作任务。其次，各单位要统一计划，合理使用按规定提供的通信设施，使其形成一个有机整体，充分发挥其在人防通信保障中的应有作用。

2 人防通信网络建设

指挥通信网络是人防通信联络的核心部分，是人防指挥的中枢神经。为确保人防通信在战时防空和平时防灾的顺畅联络，人防部门要采取多种通信手段和方式，实现人防专用通信网络和军队、电信网络的有机结合，构成具有高快速反应、高抗毁和高抗干扰能力的多元化人防通信系统，顺利完成既定任务。

2.1 完善通信网络

要完善包括省级、市级、区级和街道级的无线电短波指挥通信网。各级人防指挥所内部要建立健全配套的电通信网络，保证与公众电信网络和军队有线网络的有机联通。实现人防指挥通信的自动化和数字化，保证全国人防系统内通信的互通互联，不断提高指挥、控制、通信警报和情报系统的一体化和智能化程度。

2.2 建立机动应急指挥通信枢纽

配备的指挥通信车必须具有先进的通信设施，紧急情况下替代有线和超短波移动指挥，保证及时完成城市人防地面机动应急指挥任务。移动通信基础建设应具有快速、简便、灵活和机动的优点，包括主台为基地固定台，各属台为移动台；主台与属台均为移动台和借助通信卫星完成主属台（主属台可设为固定台，也可设为移动台）之间通信三种基本方式，这是人防通信建设的重点。

2.3 重视发展地下通信

地下通信的抗毁、抗干扰和保密性能较强，且城市防空袭具有固定的地域，为大量发展地下通信创造了有力条件。平时要在地下设立通信设备设施和线路，并设有相应的平战转换措施，如果战时敌人空袭造成人防其他通信手段瘫痪时，地下通信网络仍可正常工作，满足战时即时转入地下工程的需求。

2.4 建立短波单边带指挥通信网

这可以解决城市人防系统战时郊区、疏散地域和较远的市辖经济防护目标的指挥通信问题。为达到提高传输速率，改善通信质量的目的，应根据实际情况开通数字和传真通信。

3 通信值勤训练

加强高技术战争条件下人防通信系统建设，必须立足战时，从严从难，在保证通信质量、确保通信顺畅的前提下完成通信值勤训练演练任务，不断提高人防通信信息保障能力。

3.1 人防通信值勤

人防通信值勤要正规化，建立规范化工作秩序和良好的工作环境，认真贯彻落实《人民防空通信值勤管理制度》，做到标准和质量相互统一。

3.2 人防通信训练

一是抓好基础训练，使通信人员熟练掌握现有的通信装备的基本原理、技术性能、操作方法和维护管理。二是基础训练和应用训练并重，注重抓好应用技术训练和演练，不断提高人防通信信息平时和战时保障能力，提供通信信息，以配合地方较好地完成各种抢险救灾任务。三是重点抓好通信专业技术人员训练，通过多种途径，不断提高专业技术人员的业务水平。

参考文献

[1]王娟.试论人防应急通信设备及其应用[J].通讯世界，2014（3）：11-12.

[2]李洪亮.关于做好人防通信工作的对策[J].黑龙江科技信息，2012（15）：93.

**县社区组织建设的调研报告 篇7

研组，采取听汇报、个别走访、问卷调查、座谈讨论等形式，着重围绕这一课题进行了调研。

一、全县社区组织建设基本情况及做法

目前，全县共设有46个社区（居委会），共有在册居民92849人；设有街道党委3个，社区党总支2个，社区党支部33个，辖党员1686名，其中下岗职工党员339名，自谋职业党员360名，离退休党员887名，现初步掌握的游离于党组织管理的流动党员109名；党组织建成率76%；社区班子平均年龄47岁，大专及以上占16%，高中程度占43%；社区团组织建成率为79%，社区妇女组织建成率为83%。

近年来，我县在加强社区组织建设方面，通过积极地探索和实践，初步走出了一条具有一定成效的工作路子。

（一）基本形成了社区组织工作运行机制。县委一直把如何加强社区党组织建设放在重要的议事日程上，在组织人员进行专题调研的基础上，于专门出台《关于进一步加强城市社区建设的意见》、《**县城市社区建设发展规划》、《关于完善县级机关部门与社区共建制度的通知》、《关于组织在职党员积极参加居住地社区建设和社区服务的通知》以及下派优秀年轻干部进社区锻炼培养等制度与办法，从机制上、制度上、人员上对社区党建工作提供了强有力的支持。县财政还将逐步按社区中每100户划拨3000元，镇财政按不低于1：1的比例配套划拨给社区相应资金，给社区建设提供经济支撑。武康镇六大社区与县级机关部门率先结对共建，去年累计到位资金近100万元。各社区在职党员联系社区活动也轰轰烈烈地得到开展，全县累计1800多名在职党员到社区报到，利用双休日和一技之长，开展了医疗进社区、法律进社区等各种活动，深受社区居民的欢迎。

（二）进一步提高了社区班子整体素质。随着社区体制的逐步理顺，各级党委、政府和有关部门，始终把配强配好社区领导班子，加强社区这一层面的领导力量作为大事来抓。一是配强主要负责人。90%的社区党组织负责人与行政负责人实行“一肩挑”，部分社区配有一定数量的党务工作者，如群安社区还配有5名专兼职党务工作者。二是加大选调下派力度。，全县下派充实到街道社区一线的县机关年轻干部6名，镇机关优秀干部8名。让他们在锻炼的同时，为社区建设注入新鲜血液，帮助社区理顺各种关系，针对社区实际开展各项工作，激活了社区的活力。三是改善年龄文化结构。据最近统计，76名社区领导班子成员平均年龄为47岁，同比1997年下降岁；社区领导班子成员大专、高中以上文化程度的比1997年分别提高%、%。四是选配好社区工作人员。在注重从离退休人员、复退军人、企事业单位的骨干中物色素质较好、年纪较轻、身体健康、热心工作、善于管理的同志到社区工作的同时，还通过向社会公开招聘企业下岗、内退职工等途径，择优录用社区工作人员，使社区的工作人员来源和队伍素质、工作水平不断改善。如武康镇社区32名工作人员于全部实行招考录用，并解决了其养老保险、工资福利等待遇，使其工作效率与积极性都大幅度提高。

（三）进一步强化了社区党员的教育管理。一是加强党员教育。针对社区党员中离退休的多、年纪大的多、外出务工经商或投亲靠友的多等实际情况，采取就地就近划片建党小组及主动上门联络等做法，切实加强了党员的教育管理。各社区党组织在简陋的工作环境中，挖掘潜力与优势，充分利用党员活动室、“三会一课”制度，规范党员教育。许多党员都过上了正常的组织生活，有了“原来无家、现有家”的归宿感。二是发挥党员作用。近年来，全县各个社区党组织利用各种载体针对性地开展了党员活动，实现了社区内资源的共享，极大地发挥了党员的作用。如各社区都把在职党员服务社区工作进行归类，有的组成在职党员夜巡队，维护一方平安；有的开展在职党员送医疗进社区、送科普进社区等活动。吉祥社区在职党员开展“一人一岗”活动，每个党员有一个为人民服务的岗位，贡献一份余热。群安社区开展了党员与困难群众的帮扶活动，把党的温暖送到千家万户。他们不仅发挥443名离退休老党员的作用，还把小区、群楼内的89名在职党员召集起来，组成“党员联系大组”，通过离退休党员和在职党员带头宣传党的政策，带头搞好小区共建，带头进行移风易俗。许多住宅楼在党员骨干的带领下，自发地要求挂起“和睦楼”、“奉献楼”的牌子，相互开展竞争，比家庭和睦，比邻里团结，比楼道整洁，比环境美化。在突出抓好社区稳定的同时，有效促进了各项社区工作的开展，从而摘掉了省、市、县挂牌的后进帽，于评上了

“县级文明社区”，并申报了市级文明社区。

二、社区组织建设存在的薄弱环节

随着改革与发展的不断深入，在社区党组织建设方面出现了一些新的情况，原有的社区党员教育管理方式、方法已与新形势下对党员教育管理的要求不相适应。主要表现在以下几方面：

（一）思想认识不到位。一是概念不清。由于计划经济和街居管理体制的影响，社区内

许多单位、党员和居民对什么是社区、什么是社区党建、社区党建怎么开展等概念不清，认识比较模湖。问卷调查显示：有57.1%的党员、居民对社区和社区党建认识“不清楚”，30.4%的人认为“有点了解”；对当前如何开展社区党建工作，有76.3%的人认为“心中无数”。二是参与意识不强。长期的以条为主、条块分割的城市管理体制，造成当前不少辖区单位党组织参与社区党建工作的意识淡薄，积极性不高。问卷调查反映：辖区内单位党组织表示要“主动参与”的只占31%，“无所谓”的占56.2%，“不应参与”的占12.8%。许多在职党员习惯于在工作单位过组织生活，调查中，只有34.3%的在职党员表示“愿意参加”社区活动，有65.7%的人表示“不愿意”或“没必要”。在调查过程中，我们发现有相当一部分社区干部对当前开展社区党建工作存在畏难情绪。他们认为，在现有管理体制下，社区党组织实质上是离退休支部，街道党委主要是领导和管理社区事务，开展社区党建工作基础条件和社会氛围都还不成熟，上级组织对社区建设和社区党建工作还缺乏深入的宣传和工作指导。

（二）党员管理不配套。一是原有的党组织工作与党员数量迅速增加不相适应。近几年，由于企业改革，大量下岗工人的党员将组织关系转移到了社区，使得社区的党员数量迅速增加。据统计，县城区6个社区党员数1997年为名，今年上半年已达1686名，增加%。有的社区近年来几乎成倍增长，如群安社区9月以来，党员从无到有，猛增到443名，这部分党员因改革，许多怨气牢骚都带到了社区，对党员教育管理带来了很大压力。二是原有的党员管理模式与党员结构日趋多元化不相适应。近年来，城市拆迁改造、再就业工程等，形成了人员流动的加快态势。“人在户不在”或“户在人不在”的人户分离现象十分严重，产生了“党员找不到组织，组织找不到党员”现象。在调查中，基层反映，开个党员支部大会，有时竟很难确保50%的到会率。三是现有的激励机制与在职党员参与活动不相适应。从实践看，如何引导在职党员从单位走向社区，并有组织地参与社区建设，仍然是当前社区党建工作的一大难点。为解决这一问题，我县专门设计了在职党员社区联系卡，并出台了相应的制度。但由于对在职党员实行单位与社区双重管理监督的制度尚未完善，部分在职党员仍未登记报到，报到的参与社区建设也存在明显的个体差异，约束机制和激励机制难以落实，从而影响了在职党员对社区党建的认同感和参与的积极性。

（三）干部队伍不适应。社区党组织建设要求有高素质的党建工作者与之相匹配，但目前情况下，一时还难以做到。一是在配备上，重主任、轻书记，即使是配上了所谓的“强书记”或者书记主任“一肩挑”，也往往是事务缠身，对党务工作所花精力不多。二是在结构上，年龄偏大，文化偏低，后继乏人。由于社区干部任务重、压力大、收入少，因而在任的不愿当，年青的又不想当，要物色一名合适的社区干部很不容易。三是外部环境上，社区干部很少接受上级安排的比较系统的政治、理论和业务方面的培训，一些对过去一直沿袭的居委会模式进行简单的“撤并”式改革，具体操作时，尚缺规范。从调查看，全县35个社区（居委会）党组织中，这三年只发展党员名，未发展党员的党组织占%。据了解，之所以社区发展党员那么难，是因为：一方面，社区能掌握的优秀人才匮乏，大部分年富力强的居民有自己的工作单位，申请入党均在本单位；而滞留在社区的下岗工人又忙于奔波生计，党支部难以联系考察；另有一些打工族又因流动性太强而难以物色培养。另一方面，从调研情况看，社区党组织发展党员的视野不宽，仅限于社区居委会内部，故队伍有萎缩态势。

（四）活动经费不充足。社区党组织作为领导核心，担负着领导、协调社区各方的作用，相对社区党建的各个要求，社区在财力、物力投入方面又普遍存在着承载能力不足的现象。各社区普遍反映党组织活动经费紧张，活动地点难保证。党内活动的正常开支靠东赞助西借款，入不敷出，杯水车薪。尽管县委出台了21号文件，明确规定县财政按社区每100户划拨资金3000元，镇财政按不低于1：1的资金配套，然由于诸多原因，该规定难以全部兑现。武康在全县先走一步，但资金落实问题也是悬而未决。社区资金的困难，影响了社区党建工作的正常开展，活动形式单一，枯燥无味。党员对活动开展的要求却越来越高，但社区党组织又因经费拮据无力搞好这些活动，这一矛盾已日益突现。如城关镇80%的社区（居委会）支部书记反映：平时慰问党员病号或组织其他活动都是自己凑钱，党员也无固定活动场所，都采取游击式活动方式，或索性在支部书记家里挤。即便条件稍好一点的社区，由于党员电化教育片源少，内容针对性不强，加上要更新放映设备，无力购买新资料，该现状已伤透了社区党组织负责人的脑筋。

三、社区组织建设的对策与建议

针对我县社区党组织建设中存在的上述薄弱环节，我们认为，必须从巩固党的执政地位和基层政权的战略高度，以加强党的基层组织建设为重点，扩大党在社区中的覆盖面，充分发挥其思想导向作用、重要决策作用、组织保证作用和行为表率作用。我县社区党组织建设的近期目标应为：以强化社区党组织的“渗透力”和“分类管理”为重点，力争近三年内达到“一个扩大”、“三个加强”，并实现“四有”的总目标。即进一步扩大党在社区范围内的覆盖面；社区党组织的核心作用明显加强，社区工作者素质明显加强，社区党员管理工作明显加强；凡是有人群的地方必须有党的工作，凡是有党员的地方必须有党组织，凡是有党组织的地方必须有党的活动，凡是有党的活动的地方必须有成效。

（一）、增强社区党建工作的自觉性和紧迫感。

第一，党员分布状况发生新的变化，进入社区的下岗党员、退（离）休党员不断增加，对社区党员教育管理工作提出了新要求。随着全县企业改革的到位和城市化进程的加快，大量企业职工党员和退（离）休党员组织关系迁入社区。为此，社区党组织在接收大量新的成员的同时，社区党员的教育管理任务明显加重，传统管理方式和手段有待改进。

第二，各种社团组织、社会中介组织和民办非企业单位的大量涌现，对社区党的基层组织建设提出了新要求。目前，全县共有各类社团组织60个，民办非企业单位13个。去年，县委组织部专门抽调人员组成调研组，对全县各类新社团组织党建工作进行了调研，从调动的情况来看，我县社团组织的党组织组建率为空白，社会中介组织和民办非企业单位也仍然是党的工作的薄弱点。由于这些组织大部分在社区，因此，社区党建工作可谓任重道远。

第三，封建迷信活动的抬头和市场经济的负面影响，对社区党的群众工作和思想政治工作提出了新要求。近年来，全县各类封建迷信活动有所抬头，许多地方建庙设庵，活动频繁，并吸收了不少群众参与；同时，市场经济带来的负面影响如个人主义、拜金主义和享乐主义也正不断影响着年轻一代人正确的世界观、人生观和价值观的形成。为此，加强新形势下社区精神文明建设，加强和改进党的群众工作和思想政治工作，显得尤为重要和迫切。

第四，创建省级文明城市和国家卫生县城，全面实施**现代化战略，对社区党组织和广大党员提出了新要求。县委、县政府提出把**建设成为全国文明城市和国家卫生县城，这是推进**现代化战略的重要举措。社区党组织在创建活(来源：好范文 http:///）动中承担着重要责任，要通过充分发挥党组织的领导核心作用，战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，团结和组织社区各方面力量，把创建文明城市、文明社区的各项任务落到实处。

因此，加强社区党建是在新的历史条件下，坚持、加强和改善党的领导，全面提高党的执政水平和领导水平的新课题，我们应当从巩固党的执政地位，加强基层政权建设，维护社会主义制度的战略高度来认识其重要意义，增强社区党建工作的自觉性和紧迫性。

（二）、扩大党在社区工作的覆盖面和渗透力。

（1）向警署、工商、税务、物业等有关职能部门的派出机构延伸。对这些机构由过去的“条条”领导，改为“条块结合”的双重领导。为此可建立和实行三项制度：一是联席会议制度。定期召开社区党建联席会议，加强双重领导单位与社区党组织的沟通，确定需要社区协调解决的问题及有关单位需要配合社区进行的工作；二是报告制度。实行双重领导单位的领导同志定期向社区居民代表大会汇报工作，并交居民代表审议；三是行风评议、考核与会签制。年终考核由社区党组织、居委会会同有关职能部门听取双重领导单位主管领导述职，组织居民、机关干部代表及行风监督员进行行风评议，形成考核书面意见，抄报其上级主管部门。通过多种形式理顺“条块”关系，推动这些单位的自身建设和行风建设，在社区的治安保卫、综合治理等工作中，增强工作合力。

（2）向新经济组织、新社团组织中的无主管单位延伸。针对这些组织规模小、分布散、变化快、人员流动性大等特点，各社区要创造灵活多样的形式和办法，健全党的组织和扩大党的工作覆盖面。对有3名以上党员的单位，帮助建立独立党支部在社区党组织领导下开展工作。对处于流动、分散状态的党员，探索创造新的党组织组建办法。比如，有的可依托人才服务中心或其他服务中心建立党组织，有的可在私营企业协会、个体劳动者协会建立党支部，有的可在商贸大厦建立非公有制经济组织联合党支部，有的可在青年宿舍建立民营企业青年职工联合党支部。对没有党员的新经济组织、社团和中介组织，社区可派党建联络员进行联系，在这些组织中先建立工会、共青团等群众组织，积极培养发展对象，努力做到有群众的地方就有党的工作。

（3）向辖区内其他机关、企业、事业单位延伸。在社区党建工作中，努力形成“以社区党组织为基础、社区全体党员为主体、社区内各类党组织共同参与、团结广大群众共同奋斗的社区党建工作新格局”。建立这个新格局的客观依据，是随着转变政府职能、建立现代企业制度、转变城市功能及管理重心下移，使越来越多的地区性、社会性、群众性、公益性的工作由社区来承担。而这些工作单靠社区党组织难以完成，需要整合社区资源、组织协调社区内各方面力量共同参与。同一社区内的单位，也有共同需求和共同利益，需要有良好的工作环境、投资环境、经营环境和生活环境，这就使得社区党建工作向社区内其他单位延伸不仅有了客观需要，而且有了现实可能。这些工作就是社区党建工作新格局的支撑点，是社区党建新格局中社区与各单位基层党组织和党员的连接线。为了实现这种“延伸”，可以创立“社区党建工作联席会议”、“社区党建研究会”、“思想政治工作研究会”等组织。通过组织协调各基层党组织参与社区建设，共同创造“安全、整洁、方便、舒适”的生活环境，从而增强社区凝聚力，保证人们安居乐业，保持政治稳定、社会安定，密切党群关系。

（三）、强化社区党员工作的分类管理。

（1）对离退休党员主要解决“余热”问题。根据社区离退休党员的群体特点，一是要从狠抓思想教育入手，确保离退休党员信念不动摇。可通过“三会一课”、时事理论学习、“三个代表”学习教育、“反对邪教，崇尚科学”等正常的组织生活和丰富多彩的教育活动，进一步强化他们的组织纪律观念和党性观念，教育他们退休不退志；还可通过组织开展“走出家门，看社区发展，看**变化”等活动，实地感受城市建设和改革开放的成就，增强他们的荣誉感和使命感。并注重培养他们的社区意识，积极引导和鼓励他们走出家门，加入到社区建设的行列中来。二是要从关心生活入手，用社区真情凝聚起离退休党员的心。街道、社区党组织每年可定期走访慰问高龄、体弱多病、家庭生活困难的党员，送教上门、送学上门、送医药上门、送服务上门，及时把党的声音传递过去，及时帮助排忧解难。让他们感到组织关系转到社区后，由原来的一个家，变成了有两个温暖的家。三是要从开展适合离退休党员特点的社区活动入手，引导他们继续发挥一个共产党员的先锋模范作用。社区党组织可在离退休党员中开展诸如“一人一岗”志愿者等活动，根据离退休党员的专长和志愿，让他们申报一个适合自己的社区工作岗位，开展社区服务活动，承担一些社区宣传、社区文化、社区体育、社区民调、社区养护等工作；没有专业特长的党员同志，可参加社区治安义务巡逻、楼道卫生保洁及一些便民利民等活动；在老党员中，还可开展一些“我为社区发展献计献策”等金点子活动，以充分调动广大离退休党员主动参与社区建设的积极性，从而带动和影响党员身边的居民群众，促进文明社区的建设。

（2）对流动党员主要解决“固定”问题。首先我们要切实把流动党员教育管理工作摆上重要位置。寻求工商、公安、计生等部门单位的配合与支持，借助有关部门清查流动人口、出租房、门面房、摊点之机，通过拉网式调查，基本上做到对流动党员人数清楚、结构清楚、分布清楚，并把流动党员管理与流动人口管理相结合，寓管理于服务之中。其次可通过设立流动党员活动站的形式，对无正式党组织关系介绍信、持党员证明信和《流动党员活动证》的党员实施协助管理。

一是建立流动党员活动站，让流动党员找到自己的家。可把流动党员活动站设在社区或市场的党员活动室，制作统一的标牌，制定工作制度和流动党员行为规范，选派党务工作经验丰富的同志担任兼职站长和工作人员，活动站还应为流动党员准备各种党建读物和学习材料，设立学习园地，放置党员电教设备。同时，社区党组织可运用墙报、黑板报等向流动党员发出到活动站报到的通知。社区户籍民警也应积极向社区党组织提供暂住人口中党员情况，协助社区党组织共同管理好流动党员。

二是要明确活动站职责。流动党员活动站对有正式党组织关系介绍信的流动党员负责接转党组织关系，并编入相应的社区党小组接受教育和管理；对无正式党组织关系介绍信的党员，主动与其所在单位联系，弄清党员身份，协助原单位党组织加强教育管理，组织他们过好双重组织生活；对持有党员证明信和《流动党员活动证》的党员由活动站为他们填写《流动党员登记表》，建立《流动党员花名册》，发放《流动党员活动卡》，党员凭卡每月必须参加一次由活动站组织的学习教育，并由工作人员负责登记。党员在转出活动站时，由活动站依据党员参加活动的情况出具书面鉴定。

三是可开展流动的旗帜飘起来主题活动，为社区党建聚合力量。活动站不仅要协管好党员的学习教育，而且还可组织党员开展一方工作，贡献一方和我为社区建设献一计活动，充分调动流动党员参与社区建设的积极性。市场中流动党员活动站还可开展既要闹市场，又要保本色活动，党员商户挂牌服务和争当共产党员示范户等活动，使党员既有责任感，又多一份光荣感。通过这种形式，流动党员的形象就会在社区建设中日渐闪亮起来，成为社区党建工作的新亮点。

（3）对在职党员主要解决“动力”问题。在去年县委组织部出台组织在职党员参加社区建设和社区服务意见的基础上，接下来要着重抓好深化、持久工作。一是培育一种自觉意识。要进一步摸清在职党员的情况，向他们介绍近年来社区发展和进一步加强社区建设和管理的目标。请在职党员对社区建设和管理提出意见和建议，使在职党员认识社区、关心社区，自觉投入到社区建设中去。二是激发一股参与热情。可按照在职党员的作息时间，分期分批召开在职党员座谈会。在会上宣传社区党建有关精神，汇报居委会工作开展情况及下一步工作目标，分析社区困难，对在职党员提一些具体要求等，以增强在职党员的社区认同感，激发参与社区建设的热情。三是建立一个活动载体。可成立“在职党员联谊会”，制定一些切实可行的联系制度、管理制度和活动制度。如定期开会，共同协商决定重大问题。通过联谊会的形式在在职党员与社区党支部之间架起一条通道，使社区党支部能定期与在职党员联系，让在职党员及时了解社区情况和居民群众的需求。四是提供一方活动舞台。要为在职党员提供一方长期为社区服务的舞台，使他们能自己安排时间和方式创造性地开展工作。建好以社区党支部为扇形圆心点，以党员责任区为扇面，党员志愿者队伍为扇骨的“扇形在职党员社区奉献网”。五是形成一项长久制度。对在职党员参加居住地社区建设和服务的制度还要进行分化和细化，尤其是在职党员社区表现反馈制度和表彰制度要落实到位，在职党员所在单位对党员评优罚劣必须征求社区意见。对这些制度要形成督查机制，长抓不懈。

（4）对下岗弱势党员主要解决“信心”问题。

一是开展教育，增强他们对党的“信心”。针对有的下岗职工党员支部活动不参加，党员不上交等情况，社会党组织要正确分析他们的思想动态，耐心细致地上门开展经常性教育。通过“拉家常”式的思想工作，让他们明白部分职工暂时下岗，是确立社会主义市场经济体制的需要，是改革的成本。是为了增强企业活力，将来为更多的职工上岗创造条件。而不是错误地认为“党不要我们了”。作为一名共产党员，要相信党，增强对党的“信心”，始终保持党员的先进性。

二是强化服务，帮助他们树立战胜困难的“信心”。社区党组织要对本辖区的下岗弱势党员情况进行深入地调查摸底，掌握他们的基本情况和目前面临的最大困难，分别为每位下岗弱势党员建立“信息卡”。要为下岗弱势党员再创业提供“绿色通道”，在办证、交费、交税等方面寻求有关部门的支持和帮助，减轻他们的费用和负担。建立在职党员与下岗弱势党员“一助一，各助一”活动，帮助他们渡过难关，树立战胜困难的“信心。

三是组织培训，提高他们对未来生活的“信心”。针对下岗职工党员大多年龄偏大，技能低下的特点，可根据他们的特长和爱好，分门别类，组织培训，发给相应的培训证书，以提高他们再就业的技能。有条件的社区还可以在建立社区服务中心的基础上，依托摄影、美容、修理、家政服务、残疾人管理等便民服务项目，联系就业岗位，提供就业信息，为他们再就业创造条件。

（四）、丰富社区党建工作的活动载体。

要以当前创建省级文明城市、国家卫生县城为内容，以形式多样、丰富多彩的活动形式为载体，为党员参与社区建设创造条件，使每个党员都能在整个社会生活中发挥作用。一是以加强社区党支部建设为目标，开展创建“规范化社区党支部”建设活动。通过创建活动，建设一个坚强的班子，建立一套完善的制度，创造一个良好的工作条件，具备一定的工作基础，带出一支好的党员队伍，为社区党建工作的有效开展打下良好的基础。二是以创建文明社区为目标，组织广大党员和社区成员共同参与开展“六联六共”活动。即思想工作联做，共育四有新人；城市卫生联管，共创优美环境；社会治安联防，共保社区平安；社区服务联办，共享社区资源；计划生育联抓，共同落实国策；科学文化联教，共促素质提高。通过活动，把“人人参与社区建设，人人为社区服务”的意识在社区树立起来，促进文明社区建设的开展。三是深入开展社区“凝聚力工程”建设活动。通过一系列为民服务活动，组织社区党员串百家门、知百家情、解千家愁、暖万人心，把党和政府的关怀，把社区党员的关爱，送到特殊人群、特殊对象的心坎上，体现社区的温暖，使党员成为社会主义道德风尚、行为规则的示范。四是实行党员挂牌服务和建立党员（小组）责任区活动。采取党员包楼、包户的方法，开展争当“文明家庭”、争创“文明楼院”活动，把党员在社区建设和管理中的表率作用体现出来，为创建文明社区做出应有的贡献。

（五）、完善社区党建工作的财力保障。

如果缺乏一种密切联系群众、让群众满意的物质载体，党组织的凝聚力、吸引力和号召力就会大大减弱，加强社区党建就会成为一句空话。切实增加对社区党建工作的投入，从根本上解决社区党组织办公活动场所和人员、经费不足的问题。可制定下发具有一定法规性的文件，把社区党建经费列入行政经费预算。按照“因地制宜、因街制宜、宜工则工、宜商则商”的原则，采取工业经济、商业经济、文化经济、城管经济、有偿服务等多种方式，形成依托城区、拾遗补缺、形式多样、经营灵活的社区经济特色，增强社区党组织建设工作的经济后盾。可以按党员管理数量与难度系数，配置必要管理经费。县、镇财政要将政府用于绿化、环保、市政等方面的专项经费相应拨给社区，实行“条费块转”、定向支出；社区建立社区建设发展基金，通过政府财政拨款（每年按比例）、社会募集、个人捐资等多种渠道筹集资金，保证财源畅通不竭。居委会的办公经费和专职居委会干部的工资福利等开支，社区建设发展基金应给予保障。同时，对已有的政策，要抓紧兑现，确保党组织工作的物质支撑。

（六）、加大社区党建工作的领导力度。

（1）要形成齐抓共管的工作格局。县、镇委要把加强社区党建工作作为党的建设的重点工作来抓，做到认识到位、责任到位、领导到位。乡镇党委特别是街道党委要把社区党建工作纳入基层党建工作的总体部署，认真研究社区党建工作的重大问题，组织协调社区单位党组织参与社区党建工作。社区单位党组织要在街道党委的领导和协调下，认真履行各自职责，共同抓好社区党建。有关职能部门要根据加强社区党建工作的新要求，结合自己的工作职责，在承担对基层的工作指导、服务职能的同时，把自己的工作做到社区去，使本部门的一流工作体现在社区。

（2）加强调查，分类指导。各级党组织要深入基层调查研究，摸清情况；结合实际，制定切实可行的工作规划和实施计划。要综合有关部门力量开展社区党建示范点建设，通过试点，总结经验，指导面上工作。要实行分类指导，不能“一刀切”，一个模式，一齐上。对基础条件好的，实行全面推进，建立健全工作机制，注重规范和提高；对存在困难和问题较多的社区，要采取因地制宜，夯实基础，逐步推进的办法开展工作。