人防应急（共4篇）
人防应急 篇1
一、前言
2008年5月12日下午2点28分, 四川省发生里氏8.0级强烈地震, 震中位于阿坝州汶川县。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震, 地震已造成69176人遇难, 374008人受伤, 失踪17415人, 1100万人无家可归, 伤亡人数还将随着时间的推移、次生灾害的发生不断增多, 此次地震相当于256个原子弹爆炸的威力。灾情发生后, 中央迅速成立抗灾救灾指挥部, 温家宝总理亲临现场指挥, 组织各级党委、政府和军事机关迅速采取有力措施救人、疏散群众、转移伤员、灾区防疫等工作。自然灾害不能避免, 但是, 从应对地震灾害危机的实战看, 带给人防应急准备诸多考验。
二、考验人防应急预案的可行性
大自然千变万化, 利害并存, 人类在改造自然、享受自然的同时, 也会面临雪灾、洪灾、飓风、地震、禽流感等各种自然灾害。同时, 由于各种社会危机引发的地区和国家间的冲突, 使得局部战争、恐怖袭击等各类突发事件随时对人类社会构成威协。各级人防部门目前正加紧进行两防一体化建设, 逐步由人防转向民防。对于人防 (民防) 部门来说, 无论是在平时自然灾害中的应急救援, 还是战争条件下的人民防空应急行动, 承担的工作内容基本相同, 只是所处背景和条件不同。在目前自然灾害和各类突发事件相对频繁, 破坏程度相对较大的情况下, 各级人防 (民防) 部门要想在各种突发事件中有所作为, 除了顺畅的、强有力的组织指挥体系外, 首先要有符合实际的、操作性强的应急行动预案做为保障。近几年来, 各省 (区) 重点城市人防部门都制定人防城市应急行动预案, 考虑了各类自然灾害和突发事件下的应急救援行动。然而, 应急行动预案的内容是否充分?是否有针对性?在各种下能否迅速启动?在平时只是用演习检验预案的可行性, 但在实战情况下, 战时应急行动更为复杂, 演习想定难以周全、情况难以逼真, 各项工作、各个环节难以全身心进入角色, 这样的评估效果不够理想。而自然灾害造成的房屋倒塌、交通中断, 水、电、气、食品和被服等供应不足, 人员伤亡、人民生产、生活困难, 国家财产受到损失等状况类似战场。在这次抗灾行动中, 我国从中央到地方都实施了各种应急行动, 成立了各级领导决策和组织协调指挥机构, 启用了各种应急预案;实施了交通道路、航空管制;实施了受灾群众疏散转移;通过媒体等渠道进行了强有力的思想政治宣传动员, 稳定灾民情绪, 号召全民支援, 树立了重建家园的信心等。这一系列的措施与人防应急行动预案内容如此相像。因此, 用此次灾害来考验人防应急行动预案的可行性是最好的“试卷”。
三、考验人防应急指挥协调能力
人防部门是政府目前各级机构中唯一接受军地双重领导和指挥的行政机关, 具有上下畅通, 较为科学、完善的指挥体系, 能更有效地发挥应急指挥协调能力。然而, 应急指挥协调能力的体现不止是写在方案中, 而是要需要考验人防应急指挥协调能力。信息化时代, 信息传播速度之快、范围之广、影响之大前所未有, 特别是网络媒体、手机短信等新型传播形式在引导社会舆论方面产生了巨大冲击。所以, 要求建设具有信息共享、同步互动、有机衔接、高度融合、无缝链接、整体调控等功能的一体化网络信息动员系统, 用最短的时间准确地查明动员潜力情况、分析动员需求信息、定下动员决心、传递动员信息、采取行动措施。这次抗灾应急行动, 最显著的成效是建立和运用了卫星指挥系统, 将动员主体、动员对象、保障对象联结为一个有机有效循环的体系, 检验和拓展了动员信息数字化、网络化、可视化、智能化等功能, 使一线灾情信息做到了可视化的及时共享, 各级抗灾指挥领导机构和普通百姓都能在第一时间了解一线详情。因此用这次灾害考验人防应急指挥车在战时能否实施指挥是最好的应急检验。
四、考验人口疏散组织能力
人口疏散的组织工作是一项系统工程, 涉及政府各部门和单位, 事关千家万户。在疏散工作保障上既有走、吃、住, 又有生活、就医、娱乐、文化教育;在疏散人员心理上既有走的放心、路上顺利问题, 又有到疏散区后的安心生活问题。这次汶川地震后的人口疏散和伤员转移, 地域之广、人口之多, 是前所未有的, 总结这次人口疏散转移, 人防应急行动是否能完成如此大规模的疏散、转移是检验人防应急预案跨区“应急”疏散的最好试题。
五、考验人防专业队的反应能力
人防专业队应急动员, 是统一调度和使用人民防空群众组织领域的人力、物资、器材、技术和信息等资源, 在紧急状态下为军民提供有关专业技术和防护救援保障的活动。人防专业队动员具有军民通用性和平战结合性的特点, 在战时能够迅速配置, 消除空袭后果, 平时则可充分发挥其动员机制应对突发事件和自然灾害。最终目标是要建设成为统一指挥、职责明确、结构完整、功能完善、反应灵敏、运转协调的人防专业队应急救援体系, 提高城市应急救援能力, 最大限度地减少国家和人民生命财产的损失, 促进经济社会的全面、协调、可持续发展。
汶川特大地震发生13分钟后, 军队应急机制全面启动, 数日之间, 先后投入抗震救灾的部队总兵力达13万多人, 来自各大军区、各军兵种和武警部队, 专业兵种包括地震救援、侦察、通信、工程、防化、测绘、气象、医疗防疫、修理等20余个, 涉及范围之广、各种力量之多、投入速度之快, 均创我军抗灾历史纪录。人防部门平时组建的抢险抢修、医疗救护、防化防疫、消防、通信、运输、治安等七种专业人员队伍, 能否将动员任务落实到单位和人头, 真正做到召之即来, 来之能战是考验我们的又一难题。
近年来, 我国洪水、森林火灾、地震和台风等自然灾害频繁发生, 重大城市火灾、交通事故、空难、海难等灾害性事故也时有发生。人防应着眼新形势、新任务的要求, 构建两防一体化城市应急动员机制, 一方面应积极参与抢险救灾活动, 通过应急救援实践锻炼, 促进与检验人防应急准备工作的落实。在应对自然灾害、重大灾害性事故过程中检验人防应急行动协调能力, 为战时打下坚实基础。另一方面, 发挥人防应急准备的战备、经济和社会多重效益, 增强全社会的国防观念, 强化全民的国防意识, 为开展人防应急准备工作营造良好环境。
参考文献
[1]张红.人防专业队的应急动员机制与现实定位[J].中国人民防空, 2006.
[2]万福临, 黄相亮.应对雪灾:给国防动员带来的启示[D].中国国防报, 2008.
人防应急 篇2
我校校园内有一个地道口，但归三棉公司管理，为了不让学生误入地道，学校专门又安装了一道安全门。根据中原区教体局文件精神，结合我校实际，我校特制定防汛工作应急预案如下：
一、成立学校防汛抢险领导小组及职责
组
长： 周永涛
付
萍
成员： 闫
荣
何桂荣
王景丽
刘卫才
张启伟
连
丽
燕
伟
闫河旺
陈喜茜
田平甫
曹俊霞
司爱玲
二、学校防汛抢险前期工作
（1）密切注意学校校舍安全，定期对校舍安全进行检查，发现安全隐患，立即将师生从有危险的校舍中搬迁出来；
2）遇洪水侵袭校园，及时启动防汛预案，疏散人员和财产，确保师生安全；
（3）暴雨和洪水过后，要及时对校舍进行清扫和消毒处理，预防传染病的流行和蔓延；
（4）在汛期坚持24小时值班和报告制度，一旦发现险情和意外情况，将采取果断措施予以处置，防止重特大安全事故发生； 三．学校防汛抢险领导小组下设专门机构
（1）防汛抢险组：由刘卫才主任任组长，张启伟、田平甫、燕伟等同志为成员；
（2）后勤物质保障组：由何桂荣任组长，王景丽等同志为成员；
职责：备足铁锹 沙袋
（3）办公室、通信联络组：由王景丽同志负责；（4）疏散引导组
组
长：
井银
成员：
闫
荣
刘卫才
张启伟
何桂荣
王景丽 职
责：负责全校防汛自救、应急疏散的宣传教育、培训演练的具体事务；战时进行指挥，做好人员的疏散工作。（5）总指挥：周永涛 职责：
1、若有发生大暴雨征兆或洪水时已经发生时，尽快将消息传递出去，引起政府重视，争取控制灾害发展和救援。
2、在紧急情况下，头脑冷静，行动快速，果断放弃。
3、让学生站立到最高位，特大洪水爆发时引导学生爬到树上或楼顶避洪。人员疏散在指定地点集中后清点，并查明有关情况，及时向指挥部报告。
4、在发生暴雨积水前，学校视情况临时提前放学，在发生暴雨路面特大积水时统一留校避洪，并通知家人，避免家长在接应寻找孩子的路上发生意外。
5、安排人员及时对溺水者进行人工呼吸等紧急救护。
附防汛应急队主要成员联系方式：
组
长： 周永涛***
井 银 ***
成员： 何桂荣 *** 王景丽***
人防应急 篇3
关键词：COFDM,人民防空,通信
一、COFDM技术概述
COFDM (coded orthogonal frequency division multiplexing) , 即编码正交频分复用调制。其中编码 (coded) 是指信道编码采用编码率可变的卷积编码方式;正交频分 (orthogonal frequency division) 是将信道分成若干正交子信道, 将高速数据信号转换成并行的低速子数据流, 调制到在每个子信道上进行传输;复用 (M) 指多路数据源相互交织地分布在上述大量载波上形成一个频道。
COFDM是一种载波数字通信调制技术, 被认为是未来移动通信系统中的重要技术。COFDM特点是各子载波相互正交, 使扩频调制后的频谱可以相互重叠, 从而减小了子载波间的相互干扰。每个子载波可使用不同的调制方法, 各个载波能够根据信道状况选择调制方式, 达到频谱利用率和误码率之间的最佳平衡;COFDM使用自适应调制方式, 根据信道条件的好坏来选择不同的调制种类。其本质是一种充分利用无线电频谱资源的技术, 基本原理是将高速数据流通过串并转换, 分配到传输速率较低的若干子信道中进行传输。功率控制和自适应调制相协调, 信道质量好的时候, 发射功率不变, 可增强调制方式 (如64QAM) , 或者在低调制方式 (如QPSK) 时降低发射功率。其在杂波干扰下依然具有传送信号能力, 常被利用在容易受外界干扰或者抗干扰能力较差的传输介质中。
二、人防应急通信的特点
近年来, 相继发生特大冰雪灾害、汶川地震、舟曲泥石流, 各类灾害频繁发生, 人民生命财产安全受到严重威胁, 突发自然灾害往往造成交通中断、电力线路破坏, 开展应急救援致使通信需求急剧增大, 通信线路也可能在应对突发事件的关键时刻因遭受破坏而失效。常规通信容量无法满足急剧增加的通信需求, 通信设备超负荷使用而失灵。从而导致通信指挥失灵、应急行动陷入被动。
人防部门战时防空, 平时防灾应急的“两防一体化”职能, 使得人防部门在防灾应急、处置突发事件方面具有得天独厚的优势, 人防参与防灾处突应急行动, 通信保障是其重要内容之一, 应建立健全多手段保障、多业务互补、多网络支持的应急通信保障体系。
突发事件, 发生地域不固定, 情况难以预测, 机动条件特殊, 能否及时获取重大灾害和恶性事故等的第一手信息, 是取得应急事件处理主动权的关键。光缆等固定通信设施往往在自然灾害中被破坏造成固定线路中断, 难以有效发挥作用。不同通信网络在突发事件中损毁程度不同。应综合运用短波、超短波无线电台通信、卫星通信、微波通信等高科技通信手段, 保证至少有一路通信畅通, 保障应急指挥, 为指挥员综合研判、指挥救援行动提供通信保障。
三、基于COFDM技术的无线图像传输系统在应急通信中的运用
突发事件不确定性、高复杂性、非常规性和敏感性等特点, 涉及各个领域和部门, 仅靠单一部门自身的通信保障能力很难满足需求, 必须建立完善各部门一体的协同通信保障机制。地震、海啸、泥石流、冰雪等灾害的破坏性, 决定了应急救援工作必须第一时间展开。“时间就是生命”, 早一分钟, 也许就能挽救很多人的性命, 抢救许多公私财产和物资, 因而应急救援具有迫切性。获得、传输现场第一手的信息, 及时、准确为应急救援行动决策提供现场图像、声音信息, 成为人防通信保障的重要任务之一。
近年来, 人防部门针对应急救援、处置突发事件特点, 装备了机动指挥系统。该系统由机动指挥车、信息采集车、单兵等组成。在人防部门接到处置突发事件、灾害应急通信任务时, 立即派出机动指挥车、信息采集车、单兵开赴现场, 由信息采集车采集现场图像、声音, 实施传送到机动指挥车, 由机动指挥车载卫星通信系统或公网转发至人防应急指挥所, 再经人防应急指挥所分发至各应急救援部门;对于现场环境复杂, 信息采集车无法开赴的地域, 由单兵携带便携式摄像机及无线图像传输设备深入现场, 实时传送现场音、视频信息;信息采集车可作为中继转发点以延长无线传输距离。该应急通信系统的技术核心, 就是基于COFDM调制的无线图像传输技术。
COFDM调制技术解决了“非视距”、“动中通”等无线宽带传输系统中的难题, 应用于无线图像传输系统时时延小, 便于指挥员及时掌握现场情况, 实现高效指挥。它的实用价值就在于支持视距传播限制, 信号覆盖能力强, 抗噪声和干扰能力强, 具有很好的绕射和穿透遮挡物能力。
县人防(应急)办汇报材料 篇4
2011年，是XX人防（应急）事业发展成果丰硕之年，也是寻求突破谋求创新之年。我县人防（应急）部门在县委、县政府，县人武部和上级人防部门的坚强领导下，凝心聚力谋发展，创新克难求突破，全县人防（应急）工作体系建设不断完善，人防工程建设取得重大进展，防空防灾和应急救援能力持续提升，人防和应急队伍建设全面加强。
（一）人防（应急）宣传教育扎实，市民人防意识得到增强。
今年以来，我县人防（应急）办拨出经费万元用于人防（应急）宣传教育。认真落实年度人防（应急）宣传教育计划，紧密结合本县实际，采取灵活多样的形式，开展了形式多样的宣传活动，广泛宣传人防性质职能、人防法律法规、人防建设成就。充分发挥网络、广播电视、报纸等媒体宣传主渠道的作用，精心筹划组织了“9.18防空警报试鸣日”期间的集中宣传活动，发放了宣传资料，开展了现场咨询，并将人防政策、应急知识用图文并茂形式制成展板，在政府、学校等人员密集场所展示，人防（应急）知识普及工作有了新拓展。同时对提高广大市民战时应战、平时应急综合素质进行了积极的探索。通过宣传教育活动，不断提高和增强全民国防观念和人防意识，为构建和谐社会作出积极贡献。
1、开展宣传进社区、进机关、进学校、进企业、进广场活动。
一是在学校组织紧急疏散演练活动。今年我办与县小学组织开展紧急疏散演练活动，5000余名师生参加了活动。同时，举办了一场图文并茂的人民防空（应急）图片展，1发放防空防灾手册1000余份。二是加强与安徽《工商导报》、《XX日报》、《新XX》报的合作，并在《新XX》报上开设了人防应急知识宣传栏，大力宣传普及人防应急知识，增强市民应急能力，全县10000余人受到了宣传教育，取得了良好效果。
2、结合 “9.18”做好警报试鸣和宣传工作。
结合 “9.18”做好警报试鸣，利用人防办的短信群发机以手机短信的形式，发放短消息1万条进行宣传，在城区主要广场等悬挂宣传标语。通过一系列宣传活动，提高了广大人民群众的防空（应急）意识和履行人防责任、义务的自觉性。
（二）人防（应急）工作有序推进，队伍建设不断增强。今年来，我办紧紧围绕组织指挥、通信预警、应急救援能力建设，结合我县实际情况，有重点、分步骤的抓好各项工作，截至12底，共审批人防行政许可事项116件。
1、加强规范人防行政审批工作。
今年，我办累计审批人防项目件，依法征收人防工程易地建设费，人防工作迈上了新台阶。在受理人防工程审批时，严格做到有法必依、执法必严，杜绝人情办理。在收取人防工程易地建设费方面，我县对未依法配建防空地下室或建设面积未满足应建面积的民用建筑项目，按规定征收人防工程易地建设费；在审批程序和方法方面，我县按照人防工程建设与城市建设协调发展的原则，充分利用城市地下空间资源，坚持以建为主、应建必建，严格“结建”行政审批，依法规范防空地下室建设和管理，严把人防工程报建审批手续，坚持人防经费收缴与工程报建相统一，杜绝了人
防经费流失和人情收费。
2、强化防空警报管理维护工作。
一是为推动我县防空防灾一体化建设，县人防办在县城区投资近万元在原有三台防空警报设施基础上新增五台防空（防灾）警报设施。二是今年共检查维护修理防空警报台次，在“9.18”防空警报试鸣前后，我办都组织人员对防空警报进行了一次大的检修，同时加强日常维护工作，不定期开展检修工作。在“9.18”防空警报试鸣期间，音响率达到100%，收到了良好的试鸣效果。三是制定了警报器管理制度，确定了每一台警报器的责任人，并组织了操作程序等相关知识的培训。
3、加快我县综合应急平台建设。
正在建设的全省首家县级城市应急联动数字城管建设项目是集指挥、情报、预警、控制、通信于一体的应急指挥自动化系统，可实现与政府其他工作部门实现信息互联互通。目前，已完成前期数据调研，指挥大厅正在进行室内装修，有望年内投入使用。今年，我县还在市人防（应急）办的大力支持和关心下，建成全省首家县级小型便携式应急移动通信平台和视频会议系统，为科学处置突发性事件提供了强有力的保障。
4、人防（应急）队伍自身建设进一步得到提升。
今年，我办通过人事选调和招考，从乡镇和社会选拔了4名优秀的工作人员充实到人防（应急）队伍中；积极安排工作人员参加了人防执法资格考试、全省人防工程建设管理业务培训班等专业知识的培训学习，并先后组织工作人员到黄山区、XX、休宁等地学习取经，工作人员的专业知识水平
和工作能力有了明显增强；办公条件明显改善，为新的工作人员购置了3台电脑和办公设备；在思想上，加强了党建和党风廉政建设，认真落实党建和党风廉政建设要求，通过抓学习、抓教育，进一步增强了党员领导干部和普通党员的宗旨意识、责任意识、自律意识，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥；今年7月份，与县人武部组织开展了应急分队军事训练，11月份，我办组织参加了全市人防系统准军事化训练，并获得了个人实弹射击科目第二名的好成绩，促进了干部职工素质能力的提高。
5、基层人防工作站顺利建成。