济南市控制性详细规划（精选8篇）
济南市控制性详细规划 篇1
控制性详细规划编制方法优化探讨——以广州市在编控制性详细规划整合为例
引言
我国正处于城市化的加速期，城市建设活动日益增加，城市数量、规模不断扩大，众多城市也实现了“控规全覆盖”，控制性详细规划的引导调控作用日益加强。而现在城市规划工作的大环境及政策形势也在不断地变化，这客观上要求控制性详细规划本身也要进行不断的变革，既要放开应该放的，又要管住应该管的，既要有法律的刚性、又要有适应市场的应变性、灵活性、包容性。这些变革中，首当其冲的就是控制性详细规划编制工作的改革和优化。
广州市于2009年开展了“控规全覆盖”的工作，全部工作分为“已批控规上网、在编控规整合和新编控规”三部分内容。首先开展在编控规整合，主要是对各区所有在编控规进行核查、梳理和整合，从中发现和解决以往控规编制中的问题。下面以广州市在编控规整合为例来说明控规编制方法的优化和改进。
1、本次原在编控制性详细规划存在的主要问题
1.1 控制指标的确定存在多头依据，缺乏引导性
目前控制性详细规划指标确定的依据有：城市总体规划和分区规划的要求，已颁布实施的有关标准和规范的控制要求，基本规划原理和经验等。由于这些依据的效用、审批时序不同，部分甚至存在矛盾，设计单位在选择依据时无所适从，影响了控制指标的科学性。
1.2 现状调研不够翔实，数据陈旧
由于部分原在编控规编制年代较为久远，部分现状调研数据已不能反映现实情况，而控规整合单位对大面积的规划整合范围内的现状情况并没有逐一摸查，造成现状核查报告中现状调研数据不能让人信服。
1.3 编制各自为政，缺乏有效衔接协调
1.3.1缺乏对城市建设总量的有效把握，难以保证宏观上的控制
城市总体规划只是确定城市总的用地规模和人口规模，对城市开发建设密度没有明确的规定，自然无法有效指导分区规划的建设容量控制，导致分区规划从局部地区出发规划建设容量，难以避免宏观上的失控和无序。以总体规划和分区规划为依据的控制性详细规划更加难以把握对宏观总量的控制。
图1：白云区在编控规分区示意图
1.3.2在用地功能布局方面缺乏整体研究，不能充分体现规划整合优化提升的目标
本次控规整合（例如白云区、番禺区）由于各个控规之间比较分散，难以成片，因此规划时仅从本规划区角度出发进行功能结构的安排，未能从整合规划的角度，将各在编控规置于更大范围或区域，以及各在编控规之间的相互协调等方面，提出各规划之间的问题。
1.3.3在公共服务和市政配套设施缺乏大局观，未能实现服务均等化
由于未能形成全区域的公共中心体系布局与设施配套，在安排公共服务设施（中小学）时，原规划仅机械地按照中小学的服务半径进行布置，而没有考虑规划区外中小学的现状实际情况，容易造成重复规划或者规划缺失。
1.4 控制要素贪多求全、程式化，缺乏针对性
规划控制体系的要素随着控制性详细规划的发展而逐渐庞大，主要包括土地使用、设施配套、建筑建造、行为活动四个方面，可细分为几十项指标。有些规划设计为了体现规划成果的“分量”，几乎罗列所有的指标，完成的规划成果本子虽然很厚，但真正能指导日常规划管理的确寥寥无几。
1.4.1标准、规范较为陈旧，实效性不强
现行的大部分标准、规范在制定时由于年代比较久远，为了考虑适用的广泛性，一般控制要求较为笼统和陈旧，很难跟上时代的发展。如原花都区加油站规划成果采用国家标准出台较早，而目前城镇机动化水平日益提高，原有规划已不能满足实际需求，此次控规整合应在原加油站规划成果的基础上，额外多控制一些加油、加气站用地，以应对远期可能出现的建设需要。在编制控制性详细规划时，如果标准、规范不进行及时的修正和更新，必定会削弱控制的指导意义。
1.4.2控制指标核算标准未能体现地区差异性，针对性不强
由于本次控规整合的范围都位于城市中心区以外，因此城市人口、城中村、部分近郊村（需要进行改造的村）按照城市标准进行核算，即每户3.2人的标准，远郊村、部分近郊村（不需要进行改造的村）按照每户3.5人进行人口核算。而白云区乡村地区与花都、番禺区的情况有所不同，实际户均人口已经达到4.0人，但如果均采用户均3.5人计算则不能反映实际情况，不利于对规划区内的公共服务设施进行有效的配置。
1.5 缺乏相关利益者和公众的参与
由于规划涉及大量相关利益者的切身利益，因此在规划编制过程中征求相关利益者的意见就显的尤其重要。但由于原规划在编制的时候并没有考虑得非常周全（例如征求镇政府、街道、村委会的意见），导致在后期审查过程中需要重新征求和反映相关利益者的诉求并在规划中综合考虑地加以落实，以致规划审批后又重新走程序调整控规，造成不必要的浪费。
2、原因分析
2.1 控制性详细规划编制立项的计划性不强，未能有效统筹
目前控制性详细规划的立项源头不统一，有市政府、规划局根据城市整体发展需要立项的，有区政府根据区经济发展需要立项的，也有开发单位根据项目需要申请立项的，缺乏计划性。
由于市、区政府及规划局的出发点各异，通常是根据自身发展或所需要解决的问题不同而进行控规立项。另外，也有开发单位根据项目需要申请编制、修改控规的，这就造成局部地区可能出现反复、重复编制控规的情况，甚至部分控规完全包含在其它项目范围之内。一方面造成大量的人力、物力、财力的浪费，另一方面又给规划管理造成多头依据。
2.2 对现状调研方面的要求不深，未能很好地为控规编制起到技术支撑的作用
在以往的控规编制中，由于时间紧、任务重，规划设计单位往往没有时间和精力对规划区内现状的情况仔细核查，某些最新已批行政许可没有落实，行政审批部门对现状成果也不够重视和审查不够仔细，造成编制出来的规划缺乏可靠的理论依据和充足的理由去论证其合理性及可实施性。
2.3 控制性详细规划编制要求的系统性不足，与相关规划（特别是原总规相比）存在较大矛盾，总规的发展意图未能较好落实
控规编制目前存在就地块论地块的缺陷，未能很好的落实战略规划与总体规划布局思路，与城市总体规划、土地利用总体规划缺乏必要的联系，难以分步骤、有计划的实施且不成体系。
目前，控规整合范围内的建设用地部分含有原总规中的耕地、林地现象，大量的绿化廊道、农用地及重点控制区被已批及在编控规侵蚀，对广州市整体的生态环境带来影响。
2.4 控制性详细规划编制的科学性不够，修改与调整随意性较大
2.4.1重视工程技术因素，忽视经济、社会效益分析
控规历来重视工程技术方面的研究，涵盖经济学、地理学、社会学、生态学等学科，但在我国规划编制工作中对城市开发建设的经济效益分析还是不够重视，没能较好的将城市土地开发建设的经济规律与规划有效结合。对规划编制过程中定位、土地使用性质、人口规模、开发强度指标等缺乏科学依据。
在市场经济体制下，城市土地由于空间分布的不均衡，存在级差地租，城市各地段的征地成本、动迁成本、基础设施成本等差异较大，导致城市各地段的收益差异较大；而且城市土地的经济效益是处在不断变化中的。规划如果不能很好的把握这种经济规律，仅从工程技术方面考虑而制定的控制指标必将有所偏颇，缺乏一定的科学性，无法有效指导城市政府建立可持续发展的调控机制。
2.4.2控规面对经济发展时存在被动调整和修改
由于各地所面临的发展条件、机遇不同，原有审批通过的控规在面临新的发展形式下就显得非常被动，因此各区主动申请对控规的调整。另外，就是部分正在编制的控规，在面对新形式时也经常显得力不从心，甚至重新划定范围后，重新开展编制新一轮的控规。
2.5 公众参与方式简单，易流于形式
其原因主要是政府干预思想突出、法制建设落后和市民社会还没有形成，而产生这些现象的根源是近代以来我国自上而下的现代化过程。公众参与是市民主动参与城市发展决策的表现，是民主化法制化社会的反映，而不是自上而下赋予的一种权利。目前，对促进公众参与的研究，在宣传教育、机构设置、制度保障等方面的认识，还是种自上而下的表现，这显然不利于城市规划公众参与目标的真正实现。
3、优化控制性详细规划编制方法的思路
3.1 明确控规编制的主体，计划周密地安排控制性详细规划的组织编制工作
根据目前控规的编制主体情况，广州市的控规编制主体主要包括三个层面：一是广州市政府（委托市规划局负责），规划经费由市城建维护费支付；二是区政府（委托区规划分局负责），规划经费由区财政支付；三是镇政府，规划经费由镇财政支付。
根据控制性详细规划编制计划，对需要编制控制性详细规划的地区进行前期研究与可实施性研究，明确实施主体，确定具体的控规编制区域。在控制性详细规划编制任务书中落实总体规划对本区的定位，落实发展单元的控制要求，延续总体规划的要求。保障总体规划在控制性详细规划层面的分解、落实，实现广州市不同规划层次的一盘棋。
3.2 强化现状调研，制定技术标准
首先保障控制性详细规划编制依据的准确性，加强现状调研的力度，制定控制性详细规划现状调研的技术标准，要求编制单位首先完成现状调研的分析报告并通过评审，在此基础上开展控制性详细规划的编制。
其次落实上层次法定规划的要求，合理分解总体规划的土地使用功能、人口容量、用地规模、开发强度、配套设施。
3.3 综合多种方法确定控制指标，力求科学
指标的确定必须有科学的根据，特别是容积率这种敏感的问题，可综合运用形体布局模拟法、经验归纳统计法、调查分析对比法这三种现有的控制指标确定方法，相互校验，以避免单一的方法有失偏颇。同时运用微观经济学原理，加强经济效益分析，协调业主利益最大化和公共利益最大化的关系，确保土地价值得以充分实现和公共设施得以有效利用。
加强经济分析，进行合理的经济、开发测算。经济分析是研究土地开发建设潜力，形体布局模拟是将规划空间具象化，分析对比统计是总结借鉴他人经验，规划只有综合考虑了多种因素，并结合实际，才能确定出符合地方发展要求的控制指标。
3.4 因地制宜合理选择控制要素，区分出强制性和指导性
对城市不同地段、不同功能区的控制性详细规划，控制的力度应有所区别，控制要素也应有所侧重。如城市建成区应以“刚性”控制为主，而城市新发展区则应留有较大的弹性；对城市中心区，为了创造舒适宜人的环境，应严格控制建设量，重点是对建筑密度和建筑高度的控制；对工业生产区，为了提高土地的使用效率，应重点控制工业用地建筑密度的下限，同时对绿地率采用上限控制，避免出现“花园式工厂”。
控制性详细规划的指标可分为强制性和指导性两类，就某一个规划控制指标而言，在不同的规划中可能会体现出不同的属性，因此必须加以区分。例如，容积率一般为强制性指标，但对工业用地不宜作硬性规定，尤其是新建工业区，要考虑到生产运作上有无特殊要求，在生产门类不甚明确的情况下，工业用地的容积率指标只需确定其上限。
面对我国日新月异的城市发展建设，规划的预见性往往不能适应发展的全部变化，为了增强控制性详细规划的可操作性，必须采取弹性控制，以强化规划设计与建设开发的衔接。弹性控制可表现在用地性质的兼容、地块的划分、指标的上下限控制等多个方面。
3.5 积极运用城市设计理念，提高规划的直观性
在控制性详细规划中运用城市设计理念，增加一些对开发活动的原则性引导和人性化考虑，如建筑体量、形式、色彩、空间组合等，有利于创造宜人的城市空间，进一步修正控制指标，协调整个规划范围的景观控制。但在城市设计引导规定中应避免只定大原则，过于笼统，必须把控制原则真正落实到各个地块的具体要求中，才能发挥作用。
3.6 强化全过程的公众参与，制定信息公开机制
多种角度、多种方式加大对控规的宣传力度，组织技术人员、政府官员主动向公众讲解他们熟知的、而对公众却是深奥费解的专业知识。公众参与结合具体项目，在项目办理过程中，充分征求利益相关人的意见，举行公示、听证会等，让公众参与控规的实施管理。
建议对于控规编制与审批过程中的公众参与采取三段式的形式：第一阶段是控规草案编制之前的参与，这就使得公众能对地方的发展目标及方式提出自己的意见，为规划草案的制定提供参考；第二是规划编制过程中的参与，任何人均可对规划草案提出异议，规委会必须对此作出反应，对于切实可行的建议必须予以考虑；第三是草案编制完成后的公众展示，在这段时间内，如果仍然有人对草案提出异议，属于需要重大调整的，则可返回到前面的步骤循环编制。
规划公开的内容主要包括三方面：一是规划相关资料的公开。主要包括规划的背景资料、规划依据、规划的主题等；二是议事过程的公开。例如规委会在举行会议之前，应当发出通告，公开议程，宣布会议的时间、地点、讨论事项等内容，公众有权出席旁听会议、观察会议的进程，并有权取得会议的信息、文件和记录。三是规划成果与决策的公开，这样公众就可以了解到该决策是否会对自己合法的利益造成影响。
4、结语
控制性详细规划作为实施城市总体规划与战略规划的工具，是落实城市近期发展重点的手段，是保护城市生态系统、维护城市运营、保障民生的依据，是日常规划管理工作依法行政的重要依据与工具。控规编制是一项政策性、技术性很强的工作，今后还需要继续进行优化编制方法的深入探讨，结合实际管理工作来及时深入研究和总结完善。
参考文献（References）: 姚燕华，王朝晖，孙翔等.广州市控制性详细规划的实践与思考[J]规划+实践，2006（7）蔡瀛，姚燕华，王朝晖等.控制性详细规划编制的探索与创新——《广东省城市控制性详细规划编制指引》解析[J]城市规划，2007（3）孙翔，王朝晖，姚燕华等.广州市建委科技委研究课题--广州市规划管理图则规划实施研究，2007（7）广州市控制性详细规划全覆盖（2009年度）工作总结，2010（1）
【作者简介】蓝岚，男，广州市城市规划设计所，助理规划师。
济南市控制性详细规划 篇2
安徽省寿县历史城区包括寿春古城及外围护城河范围, 是寿县历史文化名城的核心, 集中了4处全国重点文保单位及多处省、市级文保单位, 历史文化资源丰富。但寿春古城内人口密集, 功能过于集中, 且内部风貌破坏较严重、交通严重拥堵, 亟待调整用地布局、疏导古城交通、外迁服务设施、控制整体风貌, 规划依循古城突出问题, 通过客观分析, 并结合现状发展特征及未来发展需求, 在用地布局调整、交通系统完善、公共设施配套、建设强度控制等方面提出规划思路。
1 基于保护及发展现状的用地布局调整
寿县历史城区用地布局的调整需结合保护与发展的双重需求。一方面, 需落实各类保护规划针对城内文保单位、历史街区的保护要求, 延续其文化价值。另一方面, 又需要解决现状整体风貌缺失、居住环境较差、设施布局混杂等问题。因此, 笔者从两个维度的区域划分来辅助用地布局规划, 在结合现状发展特征的基础上对现状用地性质进行适宜的调整 (见图1) 。
1.1 落实保护要求, 划分历史城区保护层次
对于寿县古城来说, 古城内用地布局的调整首先要考虑的是对于《寿县历史文化名城保护规划》及相关的保护规划和保护要求的落实。因此, 在进行用地布局调整时要将前述保护规划的要求归纳, 并在空间落实, 明确不同区域的保护层次及功能发展方向, 进而去探讨用地性质调整问题。根据已有保护规划要求的解读, 将古城内区域划分为历史城区、古城墙、其他文保单位、历史文化街区四类区域, 结合不同要求确定该类区域内的用地调整方向 (见表1、图2、图3) 。
1.2 统筹发展需求, 划定历史城区用地发展属性
在明确历史城区内保护区域的划分之后, 对历史城区内用地性质的调整需要更多的结合用地发展现状、权属、城市肌理、建筑风貌等多因子比照分析来确定。在寿县历史城区控制性详细规划中, 笔者选取了文保单位保护范围、历史街区保护范围、历史时期公共建筑分布、建筑风貌综合评定、土地权属分界、拐角塘遗存区范围等六个因素。综合分析后, 将历史城区内用地划分为原真保护区、风貌改善区、渐进整治区、复原建设区、功能更新区、街景整治区六类发展属性, 针对各类用地属性制定用地发展要求及限制性内容, 以指导历史城区内的用地布局调整 (见表2、图4、图5) 。
2 基于现状基础的交通系统调整
2.1 保护为先, 结合发展需求确定交通系统发展目标
寿县历史城区街巷多相对狭窄, 由于空间现状与现代机动车发展需求的不适应, 古城内现状交通问题突出, 对此笔者认为这是原有基于机动车发展的交通模式与传统街巷空间的矛盾所导致的。因此必须确立一个适合于古城现状的交通系统发展目标, 明确思路, 进而解决交通问题。结合调研, 最终确定了古城的交通体系应是在保护原有街巷体系的基础上适当完善提升交通功能, 改变以机动车为主导的交通模式、加强交通管理, 构建以新能源公交、非机动车及步行主导的慢行交通体系。
在确定发展目标后, 从以下四个方面入手解决古城交通问题: (1) 注重外围疏解:引导区域交通向外疏解, 避免穿行车流进入古城; (2) 注重功能区分:交通型道路、生活型道路、慢行小巷; (3) 注重交通管制:车型限制、单双号限行、总容量控制等多手段应用; (4) 注重公共交通:完善古城内部公交线路, 重点发展中小型环保车辆。
2.2 立足现状, 多层次完善寿县历史城区交通系统
2.2.1 外部交通的衔接
为保护古城格局, 在古城外部疏解过境交通, 通过交通分流, 梳理城市交通系统, 为旅游、步行创造条件;本地居民交通流主要通过南门与新城联系, 外来游客交通流经东门进入, 分别在南门及东门外设置停车场 (见图6) 。
2.2.2 历史城区内规划道路功能划分
(1) 交通性道路:车行道路。保留南、北、东、西大街及内环路为车行主干道, 保证古城内的机动车发展需求;现状以南门为主要车行出入口, 加强南门区域交通管理;近期提升改造内环路, 增强交通服务能力, 红线9米。
(2) 生活服务道路:小型公交、非机动车为主导, 限制机动车通行。南北小长街、照壁巷、西大寺巷、西园路等具备通行能力的道路, 局部采取单行措施。
(3) 慢行小巷:非机动车及人行, 禁行机动车辆。过驿巷、梁家拐巷、清真寺巷、毛家巷等巷道, 禁止机动车进入。
2.2.3 停车设施提升
东西两侧环城路各设置一处集中机动车停车场, 服务本地及旅游发展需求;沿生活服务性道路两侧合理布置临时停车位, 规范交通行为, 服务本地生活需求 (见图7) 。
3 基于公众需求的公共设施布局调整
3.1 进行公众调查, 全面了解公共设施配置需求
为能真实、全面的了解寿县古城内的发展需求, 笔者在古城内进行了大量的问卷调查, 通过分析总结古城内公共设施方面存在的问题, 全面提升商业设施, 满足未来居民发展需求;大力建设各类公共设施;市政设施方面除供水设施外, 均需尽快更新改善;城墙是居民首选的休闲场所 (见图8) 。
3.2 强化服务体系, 完善历史城区公共服务设施配置标准
分级配套, 共建共享:分为城市级和居住区级两个层级, 在服务半径内就近使用。分类实施, 公益优先:分政策性设施、公益性设施和盈利性设施三类。公益性配套设施必须优先布置, 在服务功能、配套指标等方面需要优先满足需要。因地制宜, 弹性指导:不同片区的配套设施的现状不同, 需求也不同。在规划配置中, 需要根据不同区域的不同需求, 因地制宜、弹性引导 (见表3) 。
3.3 维护传统肌理, 结合传统空间特征布局历史城区内公共设施
古城区内的公共设施布局选择及空间形态与新城区有明显差异, 应充分考虑传统空间特征的延续及传承。在寿县古城内的公共设施布局中, 充分考虑了与原有街巷尺度、建筑尺度、特色空间的密切结合, 避免大体量的公共设施建设破坏古城风貌。
与街巷活力提升结合:商业服务设施应与传统风貌街巷发展结合布置, 通过业态更新提升街巷活力;与特色空间利用结合:利用滨水空间, 提升蓝绿廊道;与传统建筑尺度结合:地块尺度应与传统建筑的尺度一致, 小地块、小进深为宜;与居民生活功能结合:商业设施布局注重居民生活的提升, 增加混合功能用地, 易于延续古城活力。
4 基于风貌保护传承的建设高度控制
维护古城传统风貌, 结合历史资源特点确定古城建设强度。历史城区内的建设强度控制首要考虑的是对于古城整体风貌的保护与传承, 因此在确定寿县历史城区内建设高度分区及容积率分区时, 规划充分落实了《寿县历史文化名城保护规划》的要求, 并结合古城内重要文保单位、历史文化街区的分布从整体和重点控制区两个层次确定古城内的建设强度。
古城内整体檐口高度控制小于15米, 根据建设现状特征及保护需求, 古城内整体建筑高度从十字街向城墙 (一环) 逐渐降低, 呈现出“十字+一环”形态;另外建筑高度的控制应确保重要节点间视线廊道畅通。对影响古城格局的重点要素需单独控制, 如城墙等文保单位周边应按照距离渐近而降低控制高度, 而历史街区也应区分核心保护区及建设控制地带的高度控制, 且在最终的高度控制中应落实于地块中 (见图9) 。
5 结语
过去, 历史城区的发展多是从文物保护的角度出发, 以点状的保护为主, 造成历史城区内其他地区发展的不协调, 进而造成整体风貌、历史韵味的丢失, 尤其是近年来古城建设的热潮下, 古城的保护面临更大的挑战, 在这样的形势下, 作为指导古城具体建设的控制性详细规划编制需要作出改变, 通过将保护的原则延伸至历史城区建设的各个方面, 以达到古城风貌的整体治理、古城功能的全面提升。
摘要：历史城区的规划编制工作与一般地区有着明显差异, 尤其是控制性详细规划, 历史资源保护、原有肌理传承、建筑风貌保护等需要贯穿于整个规划的编制过程, 本文结合《寿县历史城区控制性详细规划》的编制实践, 对用地布局、交通体系、公共设施、建设强度等整体控制层面的调整进行探讨。
关键词：历史城区,控制性详细规划,整体控制,历史保护
参考文献
[1]张广汉, 赵中枢.正定历史文化名城保护规划初探[J].城市规划, 1998 (3) .
[2]崔晗, 赵彬.从总规到控规, 由理念到行动——浅谈昆山市中心城区控制性详细规划的编制技术与方法[J].江苏城市规划, 2012 (9) .
[3]熊璐, 王雨松.旧城更新区的控规编制——以宁波江北核心区控规为例[J].城市规划, 2010 (6) :89-92.
浅析控制性详细规划中的竖向规划 篇3
摘 要：竖向规划是城市各项用地的控制高程规划。在控制性详细规划中，用地控制高程需要综合考虑建构筑物、景观、道路交通、地面排水、土方平衡、工程管线布置以及近远期建设的关系；只有综合考虑、统筹安排，才能达到工程合理、造价经济、景观美好的效果。竖向规划是城市规划的一个重要组成部分。本文以鲁北工业园区B区控制性详细规划为例，探讨了控制性详细规划中的竖向规划。
关键词：竖向规划；控制性详细规划；鲁北工业园区
中图分类号： F540.32 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）13-67-2
0 引言
工业园区的建设与发展，不可能在地势平坦的地区，为了有效利用土地、避免环境噪声影响，许多工业园区经常在山区和丘陵地带，这时建设用地的自然地形往往不能满足工业园区场地的使用要求，必须对自然地形进行竖向规划设计。
在控制性详细规划阶段， 竖向规划的主要内容是：
①根据工业园区地块竖向设计规范确定工业园区地块的控制标高。
②根据园区地块的排水方向确定主、次、支三级道路交叉口的标高和它们的坡度、长度等技术数据。
③土方工程经济性计算。竖向规划的关键是如何确定场地与道路的规划标高，本文以鲁北工业园区B区控制性详细规划为例，探讨了控制性详细规划中的竖向规划。
1 项目背景
扎鲁特旗地处内蒙古通辽市西北部，大兴安岭南麓，科尔沁草原西北端，属内蒙古高原向松辽平原过渡地带。东与兴安盟的科尔沁右翼中旗接壤，西与赤峰市的阿鲁科尔沁旗毗邻，南同通辽市开鲁县、科尔沁左翼中旗交界，北与锡林郭勒盟的东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗及通辽市的霍林郭勒市相连。
扎鲁特旗既属东北经济区，又是中国西部大开发区域中的东部地区，同时位于环渤海经济圈，优越的地理位置为工业园区提供了得天独厚的投资环境。
本项目工业园区位于鲁北镇东出口，G304国道支线贯穿南北，省际东西大通道、鲁扎公路横贯东西，有利于规划建设园区专用线与其相连，为日后重工业原料及成品的大运量输入输出创造便利条件，园区用地内无基本农田，且此处用地地势平坦、地质条件良好，是工业项目理想的布局地点。
本规划设计用地位于扎鲁特旗鲁北工业园区，北至306省级通道，南至工业七街，西至304国道，东至工业七路，总面积约为938.86公顷。
2 控制性详细规划
鲁北工业园区控制性详细规划遵循：
①协调发展原则：注重园区与煤化工园区、鲁北镇城区在社会、产业、环境协调发展，塑造高品质园区形象。
②统筹发展原则：多种产业统筹融合发展原则，推动建立园区的技术、品牌、机制和产业优势，打造充满活力和特色的园区环境。
③生态建设原则：坚持生态和谐、绿色园区的建设原则，突出园区生态特色，培育良好的生态环境质量。
④以人为本原则：坚持以人为本原则，营造良好的社会环境、人文环境、生态环境。
⑤统筹协调原则。
⑥灵活实施原则：努力寻求园区从现状到远期目标发展过程中的动态平衡，促进可持续发展。
2.1 工业园区规划
根据鲁北工业园区发展基础和相关资料的深入研究，规划把鲁北工业园区B区打造成一个以农畜产品加工机械装备制造、商贸物流为主导产业的园区。
将园区建成管理运作高效、服务功能齐全、基础设施完善、生产环境优美、投资效益显著、未来扎旗促进创业就业的平台基地、鲁北镇吸纳和承载就业的平台，树立促进民生新形象；真正成为扎鲁特旗工业经济最具活力的核心区，成为产业升级、项目集聚和经济结构调整的蒙东地区最重要的非资源产业基地，同时培育“通辽地区物流产业新兴增长极”确定在通辽物流产业布局的功能地位，起到区域“承东接西”的作用。
根据产业发展的导向及相互关系、土地利用和生态环境状况来综合考虑功能布局。本工业园区具体划分为3个产业功能区：农畜产品加工产业功能区、机械装备制造产业功能区、综合商贸物流产业功能区。
园区规模：
①人口规模。
预测总就业人口及其家眷总数约为8.7万人（家眷为2.3万人）。
②用地规模。
规划区总用地面积938.86公顷，其中，城乡居民点建设用地934.54公顷，区域交通设施用地4.32公顷。
2.2 道路规划
园区对外交通联系主要通过国道304、省道306及铁路。规划铁路场站用地，面积14.29公顷。
2.2.1 道路网规划
园区道路依据自然地形地势，基本形成直线为主、局部曲线的方格网式布局，构筑以主干路为骨架、次干路为网络、支路为补充的快速、高效、便捷、绿色的园区综合道路网络。规划区内形成“四横两纵”的主干路系统。规划区道路红线宽度及机动车道宽度组织具体如下：
主干路： 40米=（2+5+2+11+11+2+5+2）米
次干路： 30米=（5.5+19+5.5）米
支 路： 28米=（4+20+4）米
2.2.2 道路网功能等级及布局
道路功能分为疏导过境交通、对外交通的过境路，疏导产业园区内部组团之间交通的交通性干道，为组团内提供日常交通服务的次级干路等不同类型。道路等级分为主干路、次干路、支路三个等级。
3 鲁北工业园区竖向规划设计
3.1产业园区竖向规划
扎鲁特旗鲁北工业园区现状为丘陵地带，总体走势为东北高西南低，规划区内东南部有一处丘陵，西中部有一处沟壑。最高处高程为322.5米，最低处高程268.7米。
产业园区竖向设计应充分考虑农畜产品加工产业功能区、机械装备制造产业功能区、综合商贸物流产业功能区三个产业功能区用地性质、地块衔接、雨排的坡度要求。园区内有一、二类工业用地（M），行政办公用地（A1），以及道路与交通设施用地（S）等。尽量结合自然地形设计规划标高，满足地块使用的前提下，减少土方投资；规划的工业用地，满足场地使用坡度小的要求，规划场地竖向标高设置较低， 使场地与周边规划道路竖向衔接平顺，地块坡度平缓，利于地块使用。本次工业园区地块坡度为0.5%～1%，满足工业用地坡度要求。
园区竖向规划还综合考虑了现状地形、防洪防涝，以及工程管网的布线要求。
3.2 道路竖向规划
扎鲁特旗鲁北工业园区现状为丘陵地带，总体走势为东北高西南低，规划区内东南部有一处丘陵，西中部有一处沟壑。最高处高程为322.5米，最低处高程268.7米。
道路竖向设计应充分考虑与现状地势的衔接，随坡就势，充分利用现状地形优势，尽量减少土方量。规划采取分区域就近排水方式，并同时考虑道路的行车要求。道路竖向规划还综合考虑了现状地形、防洪防涝，以及工程管网的布线要求。
道路竖向规划具体确定了规划区道路的交叉点高程，以及坡长、坡度、坡向等，为下一步的道路设计、园区内部竖向设计、修建性详细规划提供依据。规划区道路纵坡设计坡度控制在0.2%～4.0%之间。
3.3 土方工程经济性分析
规划区范围内的土方计算是基于甲方提供1：1000地形图及本次道路竖向规划进行估算的。土方估算采用连续式平土，计算方法采用方格网法，将有关数据输入计算机，运用湘源土方计算软件进行土方工程运算。由于鲁扎公路为园区内现状公路，防护绿地规划要求基本上保持地形原貌，故这两个区域均未参与土方估算。
依据《城市用地竖向规划规范（83-99）》中的“城市主要建设用地适宜规划坡度”之规定，对工业集中区局部用地的坡度进行调整，其修正原则为：工业物流用地等对地势要求较高的地块，将坡度控制在0.2%～3.0%，其他如公共绿地等地块则尽量采取依原地势来进行土方平衡计算。以减少土方工程量，尽量使单个地块内土方平衡，地形变化大的相邻地块平衡。适应土地平整和投资可操作性的要求。
经计算，扎鲁特旗鲁北工业园区总土方量为14752036.44m3，其中填方量为7376018.22m3，挖方量为7365153.81m3，挖填方差值为10864.41m3，误差在允许值范围之内。
4 小结
扎鲁特旗鲁北工业园区现状为丘陵地带，自然地形坡度起伏比较大，故竖向规划在工业园区控制性详细规划中的作用显得尤为重要。为充分利用地形条件、避免高填深挖，使工业园区平面布局与道路竖向、排水设计、各个产业功能区竖向及土方平衡相协调。才能达到竖向规划安全、适用、经济、美观、充分发挥土地潜力，满足工业园区各项建设用地的要求。
参 考 文 献
[1] 王曦.复杂地貌城市新区竖向规划与景观规划的结合浅析[J].经济管理.
[2] 陈忠，马俊波.浅谈山地城市控规阶段场地竖向规划——以德化县城东工业项目区为例[J].科技资讯，2009（16）.
[3] 刘莉芬.浅析控制性详细规划中的竖向规划[J].科技信息，2010（19）.
[4] 张瑞红.浅谈竖向设计与城市竖向规划的协调[J].河南建材，2001（2）.
济南市控制性详细规划 篇4
规划范围
北起腊山河，东、南方向到津浦铁路，西至腊山片区规划边界，总用地面积702.51公顷。规划目标
建设合理的空间结构和土地利用模式;建立完善的居住社区和公共服务体系;建立公交优先的高效、便捷的对外和对内交通网络;营造高品质的地区空间环境，提升片区的城市空间形象。
功能定位
以生活生产功能为主导，集生活服务和生产服务功能为一体，生态特色突出的城市综合片区。发展规模
规划城市建设用地总面积626.96公顷；建设开发总量宜控制在476.34万平方米。
居住人口
规划城镇居住人口约4.5万人。
规划构思
依托腊山工业园区和西门子工业园区设置南北两个居住区，并配置居住区级公共服务中心；突出腊山郊野公园的生态地位，改造现有大涧沟、腊山河等水体，形成生态特色鲜明的城市片区。
总体布局
概括为“双心十字轴，两片绿带环”。“双心”指以刘长山路为界南北两片的居住区级公共服务设施中心。“十字轴”指的是以纵向的二环西路和横向的刘长山路两条重要城市干道作为白马山片区的发展轴线。“两片”指刘长山路将整个白马山片区分为南北两片，两片各依托工业园区，集生活、生产和公共服务功能于一体。“绿带环”指的是白马山片区建设用地四周，由西侧南侧的山体自然景观带、北侧的腊山河生态景观带和东侧的津浦铁路绿化隔离带形成的环形绿化隔离带。
功能分区
将二环西路两侧、魏华南路以北规划为南北两大居住区；并沿二环南路两侧布置商业金融、商务办公、娱乐休闲、医疗卫生等公共服务设施；机场路以西、克朗山路以北规划为腊山工业园区；魏华南路以南规划为西门子工业园区。
土地使用规划
本片区规划非城市建设用地面积75.55公顷，占规划总用地的10.75%。规划城市建设用地面积626.96公顷，占规划总用地的89.25%，主要包括居住用地面积119.68公顷；公共设施用地面积40.83公顷；工业用地面积106.70公顷；仓储用地面积13.24公顷；绿地面积120.97公顷；对外交通用地面积22.33公顷；道路广场用地面积137.13公顷；市政公用设施用地面积5.70公顷；特殊用地面积60.38公顷。具体规划内容详见土地使用规划图。
综合交通规划
本片区道路规划主要考虑与周边片区的联系，同时加强内部道路网建设。规划城市道路分为快速路、主干路、次干路、支路四个等级，以二环西路和二环南路为快速路，机床二厂南路、刘长山路、拥军路、机场路为主干路构建“三横三纵”的道路骨架。
“六线”规划
本片区规划道路红线包括二环西路和二环南路城市快速路、刘长山路等城市主干路以及次干路和支路的道路红线；城市蓝线包括腊山河、兴济河、大涧沟、袁庄沟的保护和控制界线；城市黄线包括高压架空线路和变电所等城市基础设施的控制界线；城市绿线包括腊山河滨水绿地、城市及居住区公共绿地、津浦铁路防护绿地以及腊山等山体林地的控制绿线；城市橙
线包括中小学、106医院、社区养老院、文体活动中心等城市公益性公共设施的用地界线。具体规划内容详见“六线”规划图。
城市设计导引
规划结合用地功能布局划分为现代化居住、济南南站城市门户、生态山林、生产研发四大景观风貌区;强化大涧沟、二环西路两条南北向绿色开敞通廊，并依托西侧腊山生态景观构建网络化的绿化系统；重点控制二环西路和刘长山路两侧的城市建设景观界面，以及腊山、簸箕山等山体自然景观界面；在二环西路与刘长山路交叉口组织城市公共开敞空间节点，沿大涧沟组织四处绿化开敞空间节点；重点塑造二环西路立交、火车南站等区域门户标志；保护周边山脊线，作为山体景观地标；在二环西路与刘长山路等城市重要节点，规划区域建筑地标。
街坊规划
济南市控制性详细规划 篇5
1、现状调查及分析内容
1.1土地利用调查
调查分析现状土地利用情况，按《城市用地分类和代码》中的中类和部分小类，统计各类用地规模，列出现状用地汇总表。
在城市新区还应区分在建、已出让（划拨）未建等两类用地状况。必要时增加土地适用性、用地潜力等调查和分析评价。
对区内地形、地貌、山体、河流、绿化植被等自然资源进行调查与分析评价。对区内重要企事业单位、大用地单位列出名录，调查分析其发展意向。对可能进行规划调整的现有产权单位和公共设施、市政设施用地，应详细分析土地利用调整的动因、机会与可能性。
1.2 现状建筑调查
调查分析现状重要建筑情况，包括建筑用途、产权、面积、层数、质量、建筑密度以及风貌特色等。
1.3 居住人口分布调查
调查分析现状居住人口详细资料，包括人口数量、人口密度、人口分布、人口构成等。
1.4 历史文化资源调查
历史文化资源调查按照文物、整体风貌格局、历史文化保护区和其他历史文化资源四个层次进行。
文物包括市级以上文物保护单位；
整体风貌格局包括历史轴线、古城商埠、道路街巷、河湖水系和环境风貌等方面； 历史文化保护区分历史街区、古遗址区（地下文物保护区）、古建筑群和传统风貌区四种类型；
其他历史文化资源包括区级文物保护单位、近现代优秀建筑、古树名木、古桥梁，还包括重大历史事件发生地等。
确定各层次历史文化资源的分布，说明资源点等级、类别等状况简介和保护、控制 1
要求，提供现状照片资料，并进行评价。
1.5 公共设施调查
调查现状各级各类公共设施的分布与规模等情况，包括行政、商业、文化、体育、卫生、教育、福利等各方面，需分类统计用地面积、建筑面积、建筑层数和质量，并分析存在问题。
1.6 道路与交通设施调查
调查现状道路情况，包括道路走向、宽度、断面、交通流量等方面，分析存在问题；调查各类交通设施的分布与用地面积、技术指标等。
1.7 市政公用设施
（1）给水工程：调查现状用水情况，调查周边水厂、调节池、加压站、水压和管网情况。
（2）排水工程：调查现状排水情况，包括现状汇水、防洪、污水处理、河道污染、现状管网情况，分析存在问题。
（3）电力工程：调查现状电力情况，包括现状用电情况、周边变电站、开闭所和现状电力线路情况，分析存在问题。
（4）电信工程：调查现状电信情况，包括电信线路、周边电信局设置的情况等，分析存在问题。
（5）燃气工程：调查现状管网、储配气站的情况，分析存在问题。
（6）环卫设施：调查现状环卫设施分布和配建情况。
（7）其它市政公用设施：调查其它市政公用设施（如热力、消防等）的情况，分析存在问题
1.8 收集城市气象、水文、地质、地震等自然资料
1.9 相关专业部门和片区内主要单位的意见
2.相关规划与管理信息整合2.1上位规划及相邻周边地区规划要求
详细列出各上位规划及相邻周边地区规划的名称、批准情况、编制单位、编制时间等内容；
综合上位规划及相邻周边地区规划对本地区规划要求。
2.2 相关专业、专项规划要求
详细列出各专业、专项规划的名称、批准情况、编制单位、编制时间；综合专业、专项规划对本地区规划要求。
2.3 本地区已编制的其它规划要求
详细列出各规划的名称、批准情况、编制单位、编制时间；综合其它规划对本地区规划要求。
2.4 规划管理信息汇总
包括城市建设用地划拨资料；收集整理、研究与本分区有关的已审批规划和规划管理动态更新的信息等。
3.基本成果要求
3.1 基础资料汇编
详尽列出对规划编制有重要影响的资料以备核查。主要包括:
（1）地区自然条件及历史资料；
（2）人口分布、土地利用、重要单位情况等技术经济资料；
（3）现有重要公共设施、城市基础设施和园林绿地、风景名胜等城市重要现状情况；
（4）城市历史、环境及其它资料；
（5）城市上层次规划对该地区的要求；
（6）城市建设用地资料；
（7）相关的已审批规划和规划管理动态更新的信息等。
（8）城市规划行政主管部门的规划设计条件和有关部门对该地区的规划建设要求及近期建设项目内容。
3.2 调研分析成果
（1）分析说明：在详尽的现状调查基础上，梳理地区现状特征和规划建设状况，发现存在问题并分析其成因，挖掘地区发展机遇和条件，提出规划思路和重点的建议。
（2）调研图纸：现状和分析图纸应准确反映片区现势情况，图纸内容一般应包括如下几方面:
●区位及发展条件分析图
●地形地貌及水文地质分析图
●周边环境分析图
●用地综合评价分析图
●土地利用现状与分析图
●重要建筑现状与分析图
●人口分布现状与分析图
●历史文化资源现状与分析图
●公共设施分布现状与分析图
●道路交通现状与分析图
●市政公用设施现状与分析图
●相关规划与管理信息分析图
济南市控制性详细规划 篇6
第一条（目的与依据）
为进一步加强规划管理，提高城市规划的科学性和合理性，规范控制性详细规划局部调整的编制与审批，保障城市规划有效实施，根据建设部《城市规划编制办法》和《上海市城市规划条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本管理规定。
第二条（原则与适用）
经法定程序批准的控制性详细规划是本市城市规划实施管理的法定依据，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自调整。
凡因城市总体规划、分区规划、单元规划等上位规划发生重大变更，或者因设立重大建设项目，确需对已经法定程序批准的控制性详细规划主要功能或总体布局等产生调整的，按照法定程序修编控制性详细规划，并报原审批部门审批。
因本规定第三条所列情形而确需对已经法定程序批准的控制性详细规划进行局部调整的，必须按照规划合理、程序规范和信息公开的原则，按本规定的相关程序和要求执行。
第三条（定义）
因相关的专业系统规划、专项规划（含控制线规划）或因建设项目其它规划实施条件发生变化，导致已经批准的控制性详细规划确定的部分规划控制线、局部地块用地性质等强制性控制指标调整的，属控制性详细规划局部调整。
因重要地区编制城市设计或修建性详细规划确需对已经批准的控制性详细规划作局部调整，经本规定第五条规定的程序认定后方可进行。
控制性详细规划局部调整分为技术性局部调整和一般性局部调整。
（一）以下情形可以认定为控制性详细规划技术性局部调整：
1、符合城市规划导向、满足地区功能发展要求以及用地性质兼容性规定等要求的规划用地性质、用地布局或地块边界的调整。
（1）住宅用地调整为社区公共服务设施用地、公共绿地的;
（2）中心城范围内住宅用地调整为商业办公用地，且对周边无不良影响和不增加容积率的；
（3）中心城范围内规划保留的工业用地，周边为居住用地的，将工业用地调整为社区公共服务设施用地、公共绿地的；
（4）经相关权益方协商同意，局部调整相邻地块边界的；
（5）经征得相关主管部门同意，对交通和市政等基础设施规模和布局进行局部调整，且符合相关专业系统规划、满足功能和服务半径要求的；
2、在规划建筑总量平衡的前提下，进行局部地块规划建筑容量转移，且满足日照、绿化等环境和交通、市政基础设施承载力的（已签订国有土地出让合同的除外）；
3、为满足功能和城市空间景观的要求，在符合安全、交通、环境、日照等管理要求的前提下，局部增加工业、商业办公、居住、公共服务设施或市政交通基础设施等地块建筑高度、面宽、密度的；
4、为有利沿街建筑立面景观或使用功能的连续，局部减少建筑退让道路红线距离，且满足道路交通功能、消防间距等要求的；
5、因城市公共活动功能的需要，在保持绿地总量平衡、满足城市公共空间景观要求的前提下，局部降低其中某地块绿地率的；
6、因道路、河道、电力高压线等工程实施而局部调整红线、蓝线、黄线等规划控制线，且在规划总体控制要求基本不变的前提下调整相关建设地块规划指标的；
7、经市规划局认定的其它情形。
（二）除本条
（一）所规定情形之外，涉及对已经法定程序批准的控制性详细规划确定的用地性质、规划指标、结构布局等强制性控制指标有一定调整，且对周边产生一定影响的，可以认定为控制性详细规划一般性局部调整。
第四条（编制要求）
（一）因专业系统规划、专项规划（含控制线规划）编制或调整导致对已经批准的控制性详细规划的局部调整，由市规划局会同相关专业部门、区县规划部门等随专业系统规划、专项规划的编制或调整，依照控制性详细规划编制成果规范，同步编制控制性详细规划局部调整方案（含图则）。
（二）因编制修建性详细规划、城市设计或因规划实施条件变化确需对已经批准的控制性详细规划作局部调整或深化的，应经市规划局依申请审核同意，由区县规划部门组织编制控制性详细规划局部调整方案。
第五条（审批程序）
上述随专业系统规划、专项规划（含规划控制线）编制或调整的控制性详细规划局部调整方案（含图则）同步上报后，按规定程序一并审批。
确有特殊原因（如规划控制线编制）而无法同步编制和上报控制性详细规划局部调整方案的，由市规划局根据批准后的专业系统规划、专项规划（含规划控制线）另行制定。
对第四条
（二）依申请的控制性详细规划局部调整，按以下程序审批。
（一）任务申请与审核
区、县规划部门经区、县人民政府同意后，应向市规划局提出控制性详细规划局部调整的申请。申请报告内容应符合本管理规定附件1的要求。
市规划局收到申请报告后应在10个工作日内予以审核。审核同意的，应予批复并认定属一般性局部调整或技术性局部调整，明确相关规划研究和编制以及公众参与等要求；审核不予同意的，应书面函复并告知理由。
（二）规划编制与上报
区、县规划部门应按照市规划局对控制性详细规划局部调整申请报告的批复，组织具有相应资质的规划设计单位编制控制性详细规划局部调整方案。控制性详细规划局部调整方案编制的内容应符合本规定附件2的规定。
对于一般性局部调整（涉及保密要求的除外），区、县规划局参照《上海市制定控制性详细规划听取公众意见的暂行规定》，将控制性详细规划局部调整的相关内容在规划所在区域和政府网站上公示不少于20天，并收集公众意见，汇总形成公众参与报告书。
区、县规划部门应按成果规范要求将控制性详细规划局部调整方案上报市规划局。对符合上报要求的，市规划局应予受理；对不符合规定要求的，不予受理。
（三）规划审批
市规划局应当根据对申请报告的批复，对上报的控制性详细规划局部调整方案组织审核和审批。
1、对于控制性详细规划技术性局部调整，市规划局在10个工作日内通过内部会审予以审批。根据需要，市规划局会同相关区、县规划部门可组织专家和专业部门审议以及听取公众意见（所需时间不计入审批时间）。
2、对于控制性详细规划一般性局部调整，市规划局在20个工作日内应组织专家和专业部门审议，形成控制性详细规划局部调整审议意见，并结合公众参与报告书等予以审批。
3、对于历史文化风貌保护区规划一般性局部调整，应符合本规定并应按“特别论证制度”予以审批。
4、对于已签订土地出让合同的控制性详细规划一般性局部调整，除涉及公众利益外不予调整。
5、对不符合任务书批复要求的，书面通知区、县规划部门予以修改后另行报批。
根据需要，相关区、县规划部门可参与相关审查会议。
第六条（经市政府批准的控制性详细规划的局部调整）
对于经市政府批准的控制性详细规划进行的局部调整，在报经市政府同意后，根据控制性详细规划局部调整审议意见和公众参与报告书，由市规划局审批并报市政府备案。
第七条（经区、县政府批准的控制性详细规划的局部调整）
（一）对于浦东新区、郊区区、县政府经法定程序批准的控制性详细规划进行的局部调整，参照本规定的程序报原审批部门审批。
（二）控制性详细规划局部调整的批复及成果，应按规定报市规划局备案。
第七条（信息公开）
控制性详细规划局部调整方案批准后，规划成果等审批结果应按照《上海市城市规划管理信息审核及发布工作规则》予以发布。
第八条（其它）
（一）未按本管理规定及相关规定进行控制性详细规划局部调整的，调整规划无效；因违规调整规划而审批建设项目造成后果的，按照《上海市城市规划管理条例》追究有关审批单位和责任人的责任。
（二）本规程从2007年11月1日起试行。
附件
1、关于控制性详细规划局部调整申请报告的内容要求
2、关于控制性详细规划局部调整方案的内容要求
附件1：
关于控制性详细规划局部调整申请报告的内容要求
本规定第五条第一款规定的控制性详细规划局部调整申请报告应当包括以下内容：
1、规划名称及概况。包括申请调整规划的范围的地理位置、历史背景、建设现状、交通条件，以及规划调整范围与周边地区的关系等。
2、原控制性详细规划编制和实施情况的简要评价。
3、申请规划局部调整必要性的论证。包括社会经济发展情况、上层次规划情况、原规划存在的主要问题等。
4、规划局部调整拟解决的主要问题。
5、对一般性局部调整征求相关利害关系人意见的情况。
附件2：
关于控制性详细规划局部调整方案编制的内容要求
本规定第五条第二款规定的控制性详细规划局部调整方案应当符合控制性详细规划编制成果规范，具体包括以下内容：
1、控制性详细规划局部调整方案名称及概况。包括地理位置、历史背景、用地现状、交通条件、与周边关系等。
2、原控制性详细规划的各项控制指标和要求。
3、控制性详细规划局部调整的具体内容。
4、控制性详细规划局部调整的理由、依据。包括社会和经济效益；对城市空间形态、历史文化风貌的影响情况；对环境和交通的影响情况；对市政配套设施、社区公共服务设施的影响情况等。
谈谈城市控制性详细规划 篇7
关键词：控制性详细规划,城市规划,城市建设
现在, 我们国家控规的关键措施是规划人员在设定的区域中, 按照乙方交代的密度等要素的前提下, 也就是说在留存一些要素的背景之中, 寻找空间要素的美学感官。进而通过该项内容来进行后续利用等等要素的设定, 进而便于后续的批租。此种措施并不是非常合理的。比如过分的重视美学特征, 将土地分配的面积不等, 其高度等也不统一, 此时就没有一定的标准, 而且还和当今的经济步调无法协调。
控制性详细规划作为城市总体规划与修建性详细规划之间中间环节, 是城市规划管理的主要依据和和土地有偿使用的前提条件。由于市场经济高速前进, 它的控制水平也遭到了非常大的冲击。自从进入新的发展阶段之后, 经济快速前进, 城建活动迅猛发展, 此时也面对许多的失控问题。在本人看来关键的要素来自于两个层次中。第一是建设方等机构过分的看重利润, 使得密度变大。第二, 所在区域的政府负责人为了吸引投资, 过分的干涉。
1 开展该项规划的意义
1.1 它是综合以及分部等规划间的一个
具体点步骤, 不仅将这些内容设置的更加细致, 同时还对其起到指引的功效, 保证了体系持续发展。
1.2 控制性详细规划填补了形体示意规划的缺陷。
它把难以理解的规划内容以及非常繁琐的构成要素等设置的更加精细, 能够最优的体现出其可实践性特征。
1.3 它是规划以及管控, 还包括落实等活动的关键步骤, 同时还是规划管控的关键方法和参考内容。
2 构成要素和控制措施简述
控制性详细规划的编制内容是在总体规划和分区规划的指导下, 主要对地块的用地使用控制和环境容量控制, 建筑建造控制和城市设计引导, 市政公共设施和公共设施的配套, 以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程, 应用指标量化、条文规定, 图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量和定位的控制。规划控制指标分为规定性指标和指导性指标, 规定性指标包括用地性质、建筑密度、建筑限高、容积率、绿化率、交通出入口方位、停车位及其他配置的公共设施;指导性指标包括人口容量, 建筑形体、体量、风格、色彩要求及其他环境要求。
3 规划研究思路、技术路径, 保证规划全面性、系统性、合理性和可操作性
规划通过非常深入的分析, 对所在区域的土地使用情形以及交通和生态等等的多项要素开展全面的测评, 而且探索了总规划对所在区域的规定。当落实好总的规划活动之后, 对编制区的建设在发展时序上、空间布局上、道路系统、市政公用设施和公共设施安排上进行上、下层面规划的有效衔接, 确定编制区内的规划原则, 用地布局, 落实城市总体规划对本编制区内的规划原则、用地布局, 落实城市总体规划对本编制区的各项要求, 以近期建设引导远期目标的实现。规划思路“自上而下、有效衔接”, 其反应出的是规划的综合性, 并且成体系。
同时, 规划以“片区、地块、细分地块”的研究思路, 对用地、设施进行“从大到小、层层落实和控制”, 建立科学的规划控制体系, 确定合理的用地功能、公共设施配置, 塑造优美的绿地景观和综合环境, 并以地块为单位作出相应的定性、定量控制指标和引导要求, 而且分析具体情况, 注重现在以及后续的情况, 确保规划可以变化。进而可以确保所在区域的生态以及道路等各项要素的发展非常的顺畅合理, 其反应出规划的科学性特征以及其他的一些综合要素。
我们发现规划对所有的土地进行了论述, 这样便于在选取的时候能够直观的掌握相关的信息, 非常公开, 信息中既有文字性的论述, 还有图表型的内容, 不但有土地的具体方位, 同时还有其控制信息, 而且对控制信息等进行了认真的论述, 降低了开展管控活动时容易出现的不利现象, 确保其更加的易于开展。
规划注重城市设计引导。规划从建筑群体环境层面上对各主要功能片区空间进行空间景观分析, 特别对区内重要地段、公共建筑集中布局区、主要景观节点进行城市设计深化和引导, 此类发展是以往的控规效益的拓展, 是为合理体现规划内容的一项内容补充。虽然这些空间景观规划是控制编制区建设的指导性意见, 并非是强制性的规定, 不过对后续方向的规划是一项建设性的内容。
规划强调关系公众利益的公共设置和市政公用设施配套规划的强制性内容。同时对规划区内各级公共服务设施, 特别是突出满足城市发展的非盈利性项目 (如社区文化、体育、娱乐设施、社区医疗卫生、小学、幼儿园等) 和各级市政公用设施 (停车场、供水、供电、电信、环卫) 的用地控制要求做为规划强制性内容, 并将这些需要配套项目的种类、数量、分布和规模落实到用地上, 加强了对城市建设的具体调控和引导, 这样可以确保公用性质的土地不被干扰, 以此来确保公用权益得以维护。
4 针对当前的具体情况提出的意见
当前规划活动面对的不利现象, 有一些是因为过去的一些政经问题而导致的。在我们国家, 规划设计和大规模的公用要素的设计间非常的容易混淆。此类问题容易导致规划活动经常会过分的关注视觉性特征, 不关注经济模式等的相关要素。针对控规立法来讲, 本人看来要密切的关注两项要素。一是对土地的管控应该合乎相关的经济发展步调。第二, 所有的对地价有关联的要素都要在法规中认真地论述。
4.1 控制性详细规划是技术成果, 它在总体规划下一层次。
其应该通过审批步骤成为图则内容, 并非是法规, 作为既具有刚性又具有灵活性的指导规划管理和实施的具体依据。
4.2 其在编写的时候, 要认真的分析所
在区域的具体特征来设置, 而且要结合城市的各项相关要素来综合化的布置, 确保规划能够具有有效地调控能力。
4.3 进一步研究控制性详细规划的内容深度问题。
它的关键目的是为了确保公用权益被保护, 不会受到影响, 确保环境以及国家的各项利润等合乎规定, 认真地分析当前的经济模式中何种状态下掌控何种要素, 何种要素是由行业主体来体现的。它的指标要素并不是说越大越优秀, 其应该有一定的的深度。
4.4 要认真的对土地相关的要素展开分析, 结合经济内容等来设置, 防止其非常的随性。
4.5 控制指标的确定可以通过形体布
局模拟推算法、经验归纳统计法和调查对比分析法等方式确定, 通常来讲是将多项措施融合到一起来分析。而且还要认真的分析总规划所设定的控制理念和发展意义等等的多项要素来设定。
4.6 控制性详细规划作为技术成果, 编制主体可以是规划设计单位。
但作为规划、管理、法律三者交汇点的法定成果、城市规划管理技术规定和法定图则等应有政府及城市规划行政主管部门负责制定。
参考文献
济南市控制性详细规划 篇8
关键词：控制性详细规划；编制和实施管理体系
一、引言
控制性详细规划作为法定规划的一种类型，以其明确的控制内容、具体的控制方式、可操作性较强的优点成为城市规划管理部门控制和引导城市开发建设的主要手段和依据。但在我国城市化高速推进的今天，社会经济建设为城市建设带来了很多不稳定的因素，暴露了过去的控规编制方式在编制过程和管理方面都存在着很多问题。
近年来，我国的各大城市在具体编制控制性详细规划的过程中，已经进行了很多的探索和创新。新法规法则的颁布实施，对控规提出了很多新的要求，同时也为当前形势下控规的编制提供了很多新的思路。本文主要是在对各个地区、城市做法进行分析的基础上，结合相关法规法则的规定，探索适应新形势需求的控制性详细规划编制与管理措施。
二、当前控制性详细规划编制过程中存在的问题分析
2.1 规划编制方法缺乏针对性
传统控制性详细规划存在“一刀切”、“同质化”的现象，对于不同地块的功能、地域的差异化体现不足，规划编制的深度、内容采用均质化的标准，一步到位、面面俱到而侧重点不突出，规划的刚性和弹性要素界定不明。规划编制方法缺乏针对性，是导致控规在实际执行过程中不适用、反复调整修改的重要原因。
2.2 管理与规划编制脱节
市场经济条件下的规划管理工作，不仅比计划经济时工作量大，而且更艰巨复杂，对规划决策的科学性和管理的效率提出了更高的要求。各种建设投资主体为取得自身利益的最大化，往往将开发建设容量指标、配套市政设施建设、公益性公共服务设施建设等作为市场博弈的砝码，挑战规划的科学性，突破规划管控的“底线”。面对上述问题，政府规划管理部门存在两种极端，一是为了适应所谓社会整体发展需求， “按需规划”、 控规编而不批、边审批边规划、或编后反复修改，将本应是“将来式”的规划变成迁就现状、迁就项目的“过去式”规划，使控规成为招商引资、追求眼前利益的“工具”；另一种倾向是将控规成果视为不可更改的教条，使得项目审批处处是瓶颈，这种“以静制动”的方式导致行政管理效率低下，规划管理的适应性、灵活性不足。以上情况，均是由于管理与规划编制脱节，最终导致控规失控。
2.3 规划法制化建设的困境
控规方法的缺陷与成果法定化要求加剧了规划编制与管理的矛盾。现实中控规的尴尬境况绝不仅仅是由于其法定地位欠缺造成的，其自身存在着功能定位含糊、管制内容和技术手段难以适应发展需要等方面不足。2006年颁布的《城市规划编制办法》和2008 年颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》，在控规编制和管理方面提出了更高的要求，对规划调整修改的内容和程序都作出了十分严格、近乎苛刻的规定。可以说，落后的控规编制与管理体制已制约了规划法制化建设的整体步伐，亟需脱胎换骨。
三、新形势下控制性详细规划编制与管理探索分析
到目前为止，全国各地区都对新形势下的控制性详细规划的编制与管理方面做出了不同程度的探索，在这股潮流之中，呈现出了三种主导型的趋势，分别是：分层控制，规范化要求、贴近管理需求，采用规划设计的相关辅助技术来为控制性详细规划相关指标的确定提供依据。下面对这三种主导趋势进行分析：
3.1 分层控制趋势分析
目前我国各大城市对于控制性详细规划进行编制的方法有以下几种：深圳是“法定图则和控规立法”、武汉和上海是“分层控制”和“图则加细则”，北京是“动态维护加上判例调整”，而广州是“规划管理单元导则”+“规划管理单元地块图则”等等。实践经验表明在《城乡规划法》框架内，分层控制是较多地区采用的、比较被认可的方式，适应性也更强。
所谓分层控制，参考广州地区的做法，就是说把将一个地区结合行政街道界线、明显地理界线等因素划定为多个规划管理单元，单元以下再划分规划管理单元地块。“规划管理单元”是控制性详细规划的基本编制单位，负责落实城市总体规划及各专项规划对本单元的控制内容，如单元用地规模、人口容量、功能分区、空间布局、土地利用、景观环境和城市设施，保障城市健康发展，起到与上位规划的衔接、协调公建配套的作用，并指导地块规划。规划管理单元地块则在管理单元的总指标控制下，确定控制指标，作为提出规划条件或行政许可的法定依据，但规划管理者必须动态管理维护该层次规划成果，应对日常调整。
3.2 规范化要求、贴近管理需求趋势分析
为了实现控规的规范化要求、贴近管理需求，国内各个地区依据自身的需要进行了改革。广东省在这个方面的尝试是最典型的，早在2005年广东省就颁布实施了《广东省城市控制性详细规划管理条例》，确立了控规在城市土地划拨、出让和开发建设中的基礎地位，规范了控规编制、审批、实施和监督，通过实行城市规划委员会审议制度，引入控规决策权与执行权分离的创新体制。广州市2006年颁布的《广州市控制性详细规划编制技术规定》，则把控制性详细规划的成果分成是技术文件、法定文件、管理文件三部分。技术文件由基础资料汇编、说明书、技术图纸、公众参与报告组成，是规划管理单元导则和规划管理单元地块图则的技术支撑和编制基础；法定文件主要是指对于强制性内容进行规定的文件，主要包括文本和规划管理单元导则；管理文件是城市规划行政主管部门实施规划管理的操作依据，主要包括通则和规划管理单元地块图则。目前来看，广东地区在控规方面的创新在实际编制过程中比较规范，而且贴近现实中管理的要求，值得广泛推广。
3.3 采用规划设计相关辅助技术来为控规的相关指标的确定提供依据
针对控制性详细规划的相关指标的确定，一直以来是控规编制与管理的难点。规划是人编制的，而人对事物的认识、对未来的预见总是有局限的，采用规划设计相关辅助技术，能有效提高控规编制的科学性和管理的可操作性。
目前采用的主要规划设计相关辅助技术包括整体城市设计、采用三维模拟以及进行交通影响评估等等，在很多城市已经开始实践应用，并取得不错的效果。其中，城市设计主要是研究城市空间形态的塑造和控制、立体交通的组织等，体现了规划设计师对规划区城市整体形象、开发强度的思考，评审专家和领导可通过可视化直观的平面图和效果图，判断规划设计师构思和整体开发量是否合理，在城市建设的整体性、艺术性、经济性方面取得平衡。广州市早在2000年左右开始在重点地区控规引入城市设计竞赛，结合优胜方案将城市设计的成果转化成控制性详细规划。交通影响评估的方式则通过数学模型模拟了未来地区交通发展的过程，采用科学的方法对交通指标进行确定，针对性的提出解决方案，使得编制的控规更有科学依据。
四、结束语
对于控制性详细规划的控制应该刚柔并济，该控制的要严格的控制，该放松的就要放松。把握控规适度性，层次性，动态性，因地制宜，才能实现整体性、科学性、公平性、可操作性强的控规编制与管理体系。
参考文献
[1]潘斌.汪坚强，迈向有效的整体性控制[J]，城市规划，2012.
[2]赵敏.浅析《城乡规划法》控权下的控制性详细规划[J]，城市规划，2010.
[3]吴晓琴.高冰松.控制性详细规划编制技术探索[J]，城市规划，2011.
[4]张晓楠.新形势下控制性详细规划编制的思路分析[J]，福建建筑，2012.
[5]广州市规划局.《广州市控制性详细规划编制技术规定》2006.