查处违法建筑

查处违法建筑（共10篇）

查处违法建筑 篇1

兴隆县住建局

违法建筑查处情况汇报

2011年，住建局查处违法建筑工作在县委、县政府的正确领导下，统一思想、高度重视，切实做到群众举报一起、查处一起，特别是在春季建房高峰期间，我局集中人力、物力对规划拆迁地块、城中村改造项目及主要街道两侧，进行不间断巡查，加大违法建筑查处力度，遏制了部分违法建筑的产生。

一、查处违法建筑工作情况

2010年我局共查处违法建（构）筑物65起，其中接到群众举报42起，下达限期整改通知书65份，下达行政处罚事先告知书10份，下达行政处罚决定书10份，已经结案1起，组织了2次违法建筑听证会。今年我局共查处违法建筑83起，其中接到群众举报31起，巡查发现52起，均按照法律程序查处当中。

二、目前工作中存在的问题

1.缺乏强制措施保障。在执法过程中发现，对违建当事人讲解城市规划方面的法律法规和说服教育，不能有效地制止违法建筑，而当执法人员下达停工通知书后，当事人常常臵若罔闻依然继续建设，目前90%的违法建筑主体结构都是空心砖墙体、水泥顶或彩钢瓦，基本上几天时间就能完工； 1

另外部分当事人抱着“你来我停、你走我建”的侥幸心理和执法人员打游击；更有甚者为躲避查处，在夜间施工。因此在缺乏强制措施的保证下，停工通知书有如一纸空文。

2.提取证据存在一定困难。在执法人员实地调查时，大部分当事人拒绝配合调查工作，经常反锁大门将执法人员拒之门外；部分当事人拒绝做笔录或故意躲避，致使查处程序无法进行；群众对违法建筑查处存在抵触心理，在询问具体违建地点时，大部分群众不予理会，个别村、街道委员会也不予配合，给提取违建证据造成一定困难。

3.建筑工程施工速度快。目前90%的违法建筑的主体结构都是空心砖墙体、水泥顶或彩钢瓦，基本上几天时间就能完工，而违法建筑查处程序繁琐，常常是程序走完，违建施工也完工。

三、违法建筑大量存在的主要原因

1.受地块开发及拆迁的影响。在开发地块居民私建抢建的现象较多，一是在宅基地空闲地建设多处房屋，二是在原有房屋上续建二层，主要目的是为获得较高的拆迁补偿和较多的楼房臵换面积，这些违建所占总体违建案件的70%。

2.受规划审批要求的制约。除拆迁改造地块，我县规划区居民建设审批要求是：申请人在拆除原有房屋基础上，翻建房屋与拆除房屋长宽尺寸一致，位臵一致；地势低洼无法排水的，兴建时可将院内地坪加高1.1米，房屋高度由加高

后的地坪至檐高不得超过3.6米。基本上就是“原址、原宽、原高”，并且建筑层数只有一层，而大部分老旧房屋多为六、七时年到的老房，又窄又低，不能满足大部分住户的住房需求，导致新建成房屋基本不符合规划审批要求。

今年县城规划对拆迁地块的要求是：一律不予审批建房。低收入人群为解决子女的住房问题只能违法建设，村民日益增长的建房需求与审批要求的之间矛盾越发尖锐。

3.攀比现象严重。目前我局查处的违法建筑，大部分已到申请强制拆除程序，按法定程序应申请法院强拆或政府组织有关部门拆除，但由于种种原因造成该拆的违法建筑无法强制拆除，致使部分观望违法建筑查处情况的群众产生攀比情绪，造成 “你建我也建，要拆一起拆”的怪圈。

4.法律意识淡薄。部分群众认为在自己宅基地内建房属于合法，不需要经过审批。

四、下一步工作建议

1.建议县政府出台相关政策，制定切实可行的拆迁补偿方案，细化合法建筑和违法建筑的补偿标准，使抢建乱建无利可图，从源头上遏制违法建筑的产生。

2.根据当事人建筑的实际情况，对在自宅内建房并且不严重影响城市规划，如房屋确实存在安全隐患的、低收入人群子女住房困难的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定给予经济处罚，处工程总造价的百分之十罚

款，从而避免造成人员伤亡、财产损失和产生矛盾纠纷；对严重影响城市规划的违法建筑，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，由政府组织有关部门进行强制拆除，树立反面典型，在县城违法建筑查处中起到震慑作用。

3.开展大规模专项整治行动。由政府牵头组织公安、检察院、法院、国土等单位和部门，对城市规划区内主要道路两边等重要地段的违法建筑进行重点清理，开展一次大规模专项整治行动。

4.协调有关部门加大对违法建筑的惩处力度，特别是加强对违法建筑动土开工初期的相应处罚力度，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，对县政府应成立由公安、公证、法院等有关部门参加常设组织，在我局查处后能立即组织有关部门采取查封施工现场，对施工物料和工具采取先行登记保存等措施，把违法建筑消灭在萌芽状态。

5.认真抓好宣传教育工作。通过城管执法进社区、入校园等有效载体，拉近城管与市民的距离，充分利用电视和广播等各媒体大力宣传《城乡规划法》、《国土法》等相关法律法规，做到家喻户晓；广泛宣传政府的有关政策和规定，在辖区内形成良好的宣传氛围，形成法律宣传攻势，使违章建筑者自觉拆除，心存侥幸者不敢冒险，营造良好城市建设环境。

查处违法建筑 篇2

8月4日, 住建部出台《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法 (试行) 》, 将严惩重罚建筑工程施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。该办法自2014年10月1日起施行。

该办法明确了违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定办法, 要求县级以上人民政府住房城乡建设主管部门加大执法力度, 对在实施建筑市场和施工现场监督管理等工作中发现的违法行为, 依法进行调查、认定, 并依法予以行政处罚。对认定有违法行为的企业, 责令其改正, 并处以相应的罚金罚款;可以责令停业整顿, 降低资质等级;情节严重的, 吊销资质证书;有违法所得的, 予以没收;全部或者部分使用国有资金的项目, 可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

发现问题除了加大处罚力度之外, 涉及企业将限期不准参加违法行为发生地的招投标活动、承揽新的工程项目;个人将被停止甚至是吊销职业资格。

查处违法建筑 篇3

2011年9月2日，“突击四号”行动对上海市较大的4家保健食品连锁经营总部及其分布在超市周边的113家专卖柜（店）展开突击检查，查获了一批涉嫌未取得保健食品批准文号却宣传保健功能，且冒用批准文号以致产品标示内容与批件不一致等违法产品。

2011年9月7日，“突击五号”行动对上海市保健食品批发市场展开突击清查行动。以凯旋门各商户为突破口，突击检查了门店及相关储存仓库的保健食品、药品及相关索证索票情况，检查发现了一批假冒及涉嫌非法添加的保健食品和药品。目前，对涉案的保健食品违法经营单位已立案查处。

查处违法建筑 篇4

住房城乡建设部关于印发《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认名称：

定查处管理办法（试行）》的通知

号： 建市[2014]118号

主题信息： 建筑市场

生成日期： 2014年08月04日

有 效 期： 2014年10月01日主 题 词：

住房城乡建设部关于印发《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法

（试行）》的通知

自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

了规范建筑工程施工承发包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，我部制定了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办，现印发给你们，请遵照执行。在执行过程中遇到的问题，请及时报我部。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2014年8月4日

建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）

一条 为了规范建筑工程施工承发包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，根据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规，结合建筑活动实践，制定本办法二条 本办法所称建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。

三条 住房城乡建设部负责统一监督管理全国建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行工作。

四条 本办法所称违法发包，是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反的行为。

五条 存在下列情形之一的，属于违法发包： 一）建设单位将工程发包给个人的；

二）建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的；

三）未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的； 四）建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；

五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的； 六）建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的；

七）建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的； 八）法律法规规定的其他违法发包行为。六条 本办法所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。七条 存在下列情形之一的，属于转包：

一）施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；

二）施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的三）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；

四）施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程其他单位或个人实施的；

五）劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；

六）施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部单位或个人施工的；

七）法律法规规定的其他转包行为。

八条 本办法所称违法分包，是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。九条 存在下列情形之一的，属于违法分包： 一）施工单位将工程分包给个人的；

二）施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；

三）施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的； 四）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外； 五）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的； 六）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；

七）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的； 八）法律法规规定的其他违法分包行为。

十条 本办法所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。十一条 存在下列情形之一的，属于挂靠：

一）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；

二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级质等级相互借用的；

三）专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外； 四）劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的；

五）施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；

六）实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；

七）合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提；

八）法律法规规定的其他挂靠行为。

十二条 建设单位及监理单位发现施工单位有转包、违法分包及挂靠等违法行为的，应及时向工程所在地的县级以房城乡建设主管部门报告。

工总承包单位或专业承包单位发现分包单位有违法分包及挂靠等违法行为，应及时向建设单位和工程所在地的县级住房城乡建设主管部门报告；发现建设单位有违法发包行为的，应及时向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡报告。

他单位和个人发现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的，均可向工程所在地的县级以上人民政府住房城门进行举报并提供相关证据或线索。

到举报的住房城乡建设主管部门应当依法受理、调查、认定和处理，除无法告知举报人的情况外，应当及时将查处人。

十三条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门要加大执法力度，对在实施建筑市场和施工现场监督管理等工作发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，应当依法进行调查，按照本办法进行认定，并依法予以行政处罚。

一）对建设单位将工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理四条规定，责令其改正，处以50万元以上100万元以下罚款。对建设单位将建设工程肢解发包的，依据《建筑法》《建设工程质量管理条例》第五十五条规定，责令其改正，处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款；对全部或者资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

二）对认定有转包、违法分包违法行为的施工单位，依据《建筑法》第六十七条和《建设工程质量管理条例》第六责令其改正，没收违法所得，并处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情销资质证书。

三）对认定有挂靠行为的施工单位或个人，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第六十条规定位资质等级承揽工程的施工单位，责令停止违法行为，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。对未取得资质证书承揽工程的单位和个人，予以取合同价款2％以上4％以下的罚款；有违法所得的，予以没收。对其他借用资质承揽工程的施工单位，按照超越本单揽工程予以处罚。

四）对认定有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，依据《建筑法》《建设工程质量管理条例》第六十一条规定，责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

五）对建设单位、施工单位给予单位罚款处罚的，依据《建设工程质量管理条例》第七十三条规定，对单位直接负和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

六）对注册执业人员未执行法律法规的，依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定，责令其停止执业3以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照追究刑事责任。对注册执业人员违反法律法规规定，因过错造成质量事故的，依据《建设工程质量管理条例》第七责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。十四条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门对有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人办法第十三条规定予以相应行政处罚外，还可以采取以下行政管理措施：

一）建设单位违法发包，拒不整改或者整改仍达不到要求的，致使施工合同无效的，不予办理质量监督、施工许可等或部分使用国有资金的项目，同时将建设单位违法发包的行为告知其上级主管部门及纪检监察部门，并建议对建设的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。

二）对认定有转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法位，可依法限制其在3个月内不得参加违法行为发生地的招标投标活动、承揽新的工程项目，并对其企业资质是否条件进行核查，对达不到资质标准要求的限期整改，整改仍达不到要求的，资质审批机关撤回其资质证书。

2年内发生2次转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工停业整顿6个月以上，停业整顿期间，不得承揽新的工程项目。

2年内发生3次以上转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程资质审批机关降低其资质等级。

三）注册执业人员未执行法律法规，在认定有转包行为的项目中担任施工单位项目负责人的，吊销其执业资格证书，册，且不得再担任施工单位项目负责人。

认定有挂靠行为的个人，不得再担任该项目施工单位项目负责人；有执业资格证书的吊销其执业资格证书，5年内不册；造成重大质量安全事故的，吊销其执业资格证书，终身不予注册。

十五条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应将查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为和处罚或个人信用档案，同时向社会公示，并逐级上报至住房城乡建设部，在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台公示十六条 建筑工程以外的其他专业工程参照本办法执行。省级人民政府住房城乡建设主管部门可结合本地实际，依相应实施细则。

十七条 本办法由住房城乡建设部负责解释。

查处违法建筑 篇5

（益政发〔2007〕3号）

资阳区、赫山区人民政府，市直有关单位：

为加强市城市规划区建设管理，有效遏制市城市规划区违法违章建筑，提升城市品位，优化人居环境，现就加强市城市规划区违法违章建筑查处工作作如下通知：

一、工作职责划分

（一）市规划行政主管部门依法统一管理市城市规划区内违法违章建筑查处工作；组织考核资阳区、赫山区人民政府、益阳高新区管委会及市直有关单位查处违法违章建筑工作情况；负责指导、检查、督促违法违章建筑的查处工作，巡查发现违法违章建筑；核发相关法律文书，会同资阳区、赫山区人民政府、益阳高新区管委会拆除违法违章建筑。

（二）市城市工作办公室负责有关拆除影响重大的违法违章建筑的协调工作。市国土资源、建设、房管、城管行政执法、公安、消防等部门按照各自职责负责做好市城市规划区内查处违法违章建筑的相关工作。

（三）资阳区、赫山区人民政府、益阳高新区管委会负责组织做好查处辖区内违法违章建筑工作；负责组织力量拆除违法违章建筑，维护拆除违法违章建筑现场秩序，做好现场清理及相关善后稳定工作。

（四）各街道办事处（乡镇人民政府）、社区居委会（村民委员会）应及时发现、报告、制止辖区内违法违章建筑并负责做好拆除违法违章建筑现场群众的思想工作。

二、工作要求

（一）完善工程程序

1、发现违法违章建筑，市规划行政执法支队应当立即依法核发停工通知书，调查收集有关证据，并自发现2日内书面通知资阳区、赫山区人民政府和益阳高新区管委会。资阳区、赫山区人民政府和益阳高新区管委会应当立即派专人配合市规划行政执法支队做好违法违章建筑的停工工作。需要拆除的，市规划行政执法支队应核发相关法律文书，制定详细的拆除方案，与资阳区、赫山区人民政府和益阳高新区管委会协商有关拆除事宜。

2、资阳区、赫山区人民政府和高新区管委会相关部门在辖区内巡查发现违法违章建筑，应当立即采取措施予以制止并报告市规划行政执法支队；依法应予拆除的，应于2日内书

面报告市规划行政执法支队。市规划行政执法支队应当立案查处并制定详细的拆除方案组织实施。

3、街道办事处（乡镇人民政府）、社区居委会（村民委员会）在辖区内发现违法违章建筑，应当立即采取措施予以制止，同时上报当地区人民政府或益阳高新区管委会，并于2日内书面报告市规划行政执法支队；市规划行政执法支队应当尽快按程序予以立案查处，并立即派执法人员到现场制止违法违章建筑继续施工。

（二）切实加强领导

市成立查处市城市规划区内违法违章建筑工作领导小组，由市人民政府分管副市长任组长，市人民政府分管副秘书长、市规划局局长任副组长，市直相关部门负责人、资阳区、赫山区人民政府分管副区长和益阳高新区管委会分管副主任为成员。领导小组办公室设市规划局，由市规划局局长兼任办公室主任。资阳区、赫山区人民政府和益阳高新区管委会要成立相应机构，将查处违法违章建筑工作纳入重要议事日程。

（三）做好宣传发动

各级各有关部门要借助广播、电视、报纸、网络等各种宣传手段，进一步加大对违法违章建筑查处工作和有关法律法规的宣传力度，营造良好的工作氛围。

（四）加强部门配合规划部门要加强规划执法检查，及时发现和查处违法违章建筑。公安部门要积极配合规划部门严厉打击阻挠执法的违法行为。市直其他相关部门在各自职责范围内应当做好查处违法违章建筑工作。资阳区、赫山区人民政府和益阳高新区管委会要积极配合做好本辖区内违法违章建筑查处工作。

（五）落实工作经费

市人民政府，资阳区、赫山区人民政府，益阳高新区管委会应安排相应的查处违法违章建筑工作经费；查处违法违章建筑的罚没收入实行全额返回，市规划行政执法支队和违法违章建筑所在区人民政府或益阳高新区管委会各返回50%作为查处违法违章建筑工作经费。

（六）加大督查力度

市人民政府督查室要将各级各有关部门落实违法违章建筑查处工作情况作为督查工作的一项重要内容，不定期地组织督查，及时通报督查结果。市规划局要加强对违法违章建筑查处工作的检查督促和考核。市城市工作办公室要加强对影响重大的违法违章建筑拆除工作的组织协调。

三、责任追究

（一）各级各有关部门要建立严格的责任制度，层层签订责任状，明确专门机构和专门人员，制定查处违法违章建筑工作方案，明确工作任务，层层落实责任，并按照“权责统一、依法依规”的原则实施责任追究。

（二）市城市规划区内违法违章建筑建至一层盖板，市规划行政执法支队和资阳区、赫山区人民政府和益阳高新区管委会相关部门未发现并及时报告的，给予责任人通报批评；情节严重，造成恶劣后果的，给予责任人行政警告、记过处分。

（三）街道办事处（乡镇）辖区内累计出现三例违法违章建筑而未予制止，视情节轻重，给予当地街道办事处（乡镇）主要党政领导和分管领导行政警告、记过、记大过处分；所在单位年终不能评为“双文明先进单位”。资阳区、赫山区和益阳高新区辖区内累计出现五例违法违章建筑而未予制止的，视情节轻重，给予相应区人民政府分管副区长（益阳高新区管委会分管副主任）行政警告、记过、记大过处分；所在单位年终不能评为“双文明先进单位”。市城市规划区范围内累计出现十五例违法违章建筑而未予制止的，视情节轻重，给予市规划局分管执法工作的副局长及市规划行政执法支队支队长行政警告、记过、记大过处分；所在单位年终不能评为“双文明先进单位”。

（四）行政事业单位、国有企业的违法违章建筑必须自行组织拆除；否则，视情节轻重，分别给予单位主要领导、分管领导行政警告、记过处分。

（五）未经规划、国土部门同意擅自安置村民拆迁户和批准建设村民住宅的，应依法追究批准人的责任。

（六）以上相关行政纪律处分由市、区两级有关部门按程序组织实施。

茂名违法建设查处办法 篇6

（征求意见稿）

第一条【制定目的和依据】 为加强我市城乡规划管理，维护城乡建设秩序，及时有效制止和查处违法建设，改善人居发展环境，促进经济社会和谐健康发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》等法律、法规有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条【适用范围】 本办法适用于茂名市全市域范围。第三条 【违法建设定义】本办法所称违法建设是指根据相关法律法规规定，应依法取得土地使用证明、建设工程规划许可证（或乡村建设规划许可证）、建筑工程施工许可证等许可证件但未取得的，或者未按照行政许可规定事项建设，以及其他违反法律法规规定的建设行为。

违法建筑物、构筑物违反国土管理、城乡规划的事实持续存在的，属于违法建设的继续状态。

第四条【基本工作原则】 对违法建设的监督管理实行各区（县级市、经济功能区）为主，谁主管、谁负责的原则，突出重点，控制源头，快速处置，协作配合，实施综合治理和长效管理。

第五条【建立健全工作机制】 各级党(工)委、政府(管委会)应当建立健全违法建设查处工作责任制、行政问责制和考核制，将违法建设查处工作作为各级党(工)委、政府(管委会)目标考核、绩效考核和领导干部政绩考核的重要内容。（各地建立长效机制）

第六条【有关执法部门的宣传、教育义务】 各级人民政府（管委会）和有关执法部门应当组织开展查处违法建设法律、法规的宣传、教育工作，增强全社会遵守城乡规划的意识。

【建立违法建设查处信息互通共享机制】 国土、住建、规划、城管、交通、水务、林业、卫计、文广新、消防、工商、房产等部门应当建立违法建设查处信息互通共享机制，及时通过基础信息资源共享交换平台提供规划、用地、施工、卫生、消防、文化经营、工商登记、房屋租赁等信息。

第七条【工作经费保障】 各级人民政府（管委会）应当保障违法建设查处工作经费，并将其纳入本级财政预算。

第八条【成立各级违法建设查处工作领导小组】 市、区(县级市、经济功能区)、镇(街道)分别成立违法建设查处工作领导小组。市违法建设查处工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市委副书记和市政府分管领导任副组长，市组织、宣传部门分管领导，各区(县级市、经济功能区)政府（管委会）和市规划、国土、交通、城管、公安、水利、林业、住建等部门主要领导为成员。领

导小组下设办公室（以下简称“市查违办”），设在市城乡规划局。市政府协管此项工作的副秘书长任办公室主任，市城乡规划局局长任办公室常务副主任，市规划、国土、交通、城管、公安、水利、林业、住建等部门分管此项工作的领导任办公室副主任，工作人员从相关部门抽调。

市查违办工作履行下列职责：

（一）建立市、区（县级市、经济功能区）、镇（街道）违法建设查处工作信息互通平台；

（二）负责收集、整理、通报相关信息；

（三）负责跟踪、落实、督办违法建设查处工作；

（四）督促完成目标任务并向领导小组定期报告工作进展情况；

（五）每季度对各地的查处工作开展一次明查暗访，并将情况报市委、市政府后进行通报；

（六）向市委、市政府或纪检监察部门提请对相关责任人进行通报批评或问责；

（七）完成领导小组交办的其他工作。

各区(县级市、经济功能区)、镇(街道)参照市的做法，建立相应的领导协调机制。

第九条【区级党委、政府职责】各区(县级市、经济功能区)党(工)委、政府(管委会)是本辖区控制和查处违法建设工作的责

任主体，对辖区内违法建设查处工作负总责，要建立和完善违法建设查处联动机制，全面负责组织领导本辖区内违法建设查处相关工作。主要职责是：

（一）明确镇政府、街道办事处和所属相关部门查处违法建设工作责任，确定本辖区和管理范围内查处违法建设的工作目标;

（二）督促镇政府、街道办事处和所属相关部门制定查违巡查控管方案、健全查违网络、落实查违责任，对辖区内查违工作进行监督检查;对上级督办、群众举报、日常巡查发现的违法建设责成相关部门依法及时采取查封施工现场、强制拆除等措施；

（三）处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题;

（四）完成市委、市政府交办的违法建设查处工作。第十条【镇政府、街道办事处职责】设巡查控管工作责任主体，主要职责是：

（一）建立巡查控管机制，制定巡查控管方案，认真开展日常例行巡查控管工作，建立台账，并向所属区（县级市、经济功能区）查违办报告责任区域每日巡查情况;

（二）及时拆除查处巡查发现、上级督办、下级报告、群众举报的在建违法建设。

街道办事处是其授权范围内违法建设巡查控管工作责任主体，主要职责是：

（一）建立巡查控管机制，制定巡查控管方案，认真开展日常例行巡查控管工作，建立台账，并向所属区（县级市、经济功能区）查违办报告责任区域每日巡查情况；

（二）制止本区域内违法建设行为，及时配合区（县级市、经济功能区）有关部门拆除巡查发现、上级督办、下级报告、群众举报的在建违法建设。

第十一条【村民委员会、社区居民委员会职责】 村民委员会、社区居民委员会负责本区域内巡查工作，主要职责是：

（一）开展每日例行巡查工作（含节假日）；

（二）对发现的违法建设行为予以劝阻，并在发现当日向街道办事处、镇政府或者有关执法部门报告；

（三）积极配合有关执法主体和拆除实施主体对区域内违法建设进行查处、拆除。

第十二条【各违法建设查处部门职责】 市直部门应当依法履行下列制止或查处违法建设的职责：

（一）国土部门负责监督、检查、指导各地违法用地的查处工作；

（二）城乡规划部门负责监督、检查、指导各地违法建设的查处工作；

（三）交通部门负责监督、检查、指导各地公路两侧规定范围内违法建设的查处工作；

（四）水务部门负责监督、检查、指导各地河道堤防两侧规定范围内违法建设的查处工作；

（五）林业部门负责监督、检查、指导各地违法使用林地的查处工作；

（六）住建部门负责监督、检查、指导各地未依法取得施工许可证擅自施工的违法建设查处工作；

（七）城管部门负责监督、检查、指导各地涉及中心城区市容市貌、园林绿化、城市道路、广告设施等违法建设的查处工作。

前款规定的相关行政管理部门和管理机构应当在各自管理职能范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。

第十三条【各有关职能部门配合职责】公安机关接到警情后应依据出警规则，迅速指派相应警力赶到查封施工现场、强制拆除现场依法处置，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法行为。必要时依法实行交通管制、现场管制，对严重破坏治安秩序的违法行为人依法予以带离现场，并依法予以处罚。

工商、税务、卫生、公安、食品药品监管、质监、文化、环保、安监等部门在核发有关许可证（照）时，应当依照有关法律

法规的规定，对行政许可中设置有建设工程规划许可证的前置条件的进行严格审核。对未取得建设工程规划许可证或者擅自改变城乡规划确定的建筑物、构筑物用途的，不得核发有关许可证（照）；已经核发的，应当及时依法撤销或注销。同时，应当统一在信用信息公示系统中，公示经营主体登记、许可和监督管理信息，并依法履行后续监管职责。

相关职能部门接到违法建设查处部门的协查通知书后，应及时停止办理整体建筑竣工验收，产权登记与变更、转让，核发许可证（照）等手续。待接到该部门出具的当事人按要求整改完毕的证明后，方可办理后续手续。

第十四条【相关单位义务】相关单位应当遵守下列规定：

（一）供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供建设项目土地使用和规划建设许可证件的，不得办理报装手续。按照拆除实施主体要求及时对在建的违法建设停止供应水源、电源、气源；

（二）广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当配合相关部门做好查处违法建设的宣传工作，对不能提供建设工程规划许可证和商品房预售许可证的项目不予发布售房、宣传广告；

（三）建筑施工单位、工程监理单位不得承建或者监理未取得或者未按照建筑工程施工许可证建设的建设项目；

（四）出售预拌混凝土的单位不得向未取得《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》的建设项目（依法不需要办理施工许可证的建设项目除外）出售预拌混凝土；

（五）征地拆迁安置、房屋征收责任单位应当对拆迁、征收安置项目的违法建设行为履行监管职责。

第十五条【纪检监察机关职责】 纪检监察机关严肃查处行政机关及其工作人员违规参与违法建设的行为，对在控制和查处违法建设工作中失职、渎职、玩忽职守等行为按干部管理权限进行追责。

第十六条【法制、信访部门职责】 政府法制部门负责对违法建设查处工作提供法律咨询服务和指导。信访部门负责对相关部门遏制违法建设行为所采用的措施进行信访评估和预警。

第十七条【有关单位配合调查取证、送达的义务】 违法建设当事人所在单位、社区（村）居民委员会应当积极配合行政执法人员调查取证和执法文书送达工作。

第十八条【对违法建设举报的处理】 各地查违办和各有关违法建设查处部门应建立违法建设举报制度，公布举报电话，设立举报信箱，做到有报必记、有记必查、有查必处、有案必结，将处理情况反馈给举报人，并为举报人保密。

各地查违办在接到相关职能部门报告或群众举报后2个工作日内，应当到现场核查、取证，并根据调查情况确定违法建设

查处部门后移交有关调查资料。查处部门为镇政府的，由区（县级市、经济功能区）查违办移交。市信访局等单位以及“12345”热线在接到群众违法建设投诉后，要及时将投诉件转交相应的违法建设查处主体进行处置。

鼓励全社会通过举报电话等各种方式举报违法建设，倡导和营造全民自觉抵制各类违法建设的良好氛围，形成对违法建设群防群治态势。对经查证属实的违法建设举报，按规定给予举报人奖励。

第十九条【对移交的违法建设的处理】 违法建设查处部门对各地查违办移交的违法建设有关调查资料应及时立案，不得再自行移交。经核查不属于本部门职责范围或者执法管辖不明的，应当在2个工作日内向作出移交的查违办书面申请按法定程序处理。在查处部门未确定之前，原查处部门不得停止对违法建设的控管措施。

第二十条【建立违法建设查处信息平台】 各地查违办应当建立违法建设查处信息平台，负责收集、整理和通报有关信息。相关部门和单位应当配合做好违法建设信息的收集工作，及时报送有关信息资料。

第二十一条【违法建设查处部门发现违法建设后如何处置】 凡发现违反土地、规划、交通、水利、林业、建设等法律法规规定实施建设的行为，相关违法建设查处部门应当在各自职责范围内，依法制订巡查、处置办法，及时采取责令立即停止违法建设、查封施工现场、扣押施工工具、依法拆除等合法有效措施制止和查处违法建设，并将处理结果及时反馈给市查违办。

第二十二条【对抢建的违法建设的处置】各地查违办交办查处的正在抢建的违法建设，各有关行政执法主体和实施主体应当在限定的期限内予以拆除。

第二十三条【查封施工现场的程序】 接到停止违法建设通知书后，当事人拒不停止施工的，相关违法建设查处部门应当及时报告同级查违办，并按程序申请依法采取查封施工现场等强制措施。经批准后，由违法建设所在地辖区（县级市、经济功能区）政府（管委会）依法组织实施。必要时，通知供电、供水、供气企业按照有关规定停止违法建设施工用水、用电、用气。因违法建设造成的停工损失和费用等由违法建设当事人自行承担。

第二十四条【查封施工现场后的监管】 依法查封施工现场以后，相关违法建设查处部门、巡查责任单位应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。

第二十五条【强制拆除的程序】 对应当拆除的违法建筑物、构筑物，相关违法建设查处部门作出限期拆除的决定后，当事人在规定期限内未自行拆除的，经法定程序批准后，由违法建设所在地的政府、管委会依法组织实施强制拆除或者申请人民法院强

制执行。违法建设当事人应当承担强制拆除费用，拒不支付的，依法予以追缴。

第二十六条【强制拆除现场物品的登记】 强制拆除违法建构筑物、构筑物应当制订工作方案，对其物品逐一登记造册，并由相关部门和违法建设当事人签名确认。当事人拒绝签字确认或者不能签名的，应当注明原因，并邀请有关镇政府、街道办事处、社区居民委员会、村民委员会代表到场见证，由见证人和行政执法人员签名。对移挪他处封存保留物品，当事人无正当理由逾期不领取的，损失由其自行负责。

第二十七条【行政处罚决定的执行】 违法建设当事人对相关违法建设查处部门作出的行政处罚决定不服的，可以依照有关法律法规规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止对行政处罚决定的执行，法律、法规另有规定的除外。

第二十八条【对征地拆迁、房屋征收中的违法建设不予补偿】 在农村集体土地征地拆迁、国有土地上房屋征收过程中，对违法建设一律不予补偿。

第二十九条【问责】 对新出现的违法建设查处不力的，对责任单位的责任人实行问责。具体问责工作由市查违办提请，由纪检监察机关按程序实施。

（一）出现一宗新的违法建设，不采取措施也不汇报的，对各区(县级市、经济功能区)违法建设查处部门、各镇政府(街道办)直接责任人实行先停职后问责。

（二）发现违法建设一个星期后未组织查处(拆除)的，对各区(县级市、经济功能区)违法建设查处部门、各镇政府(街道办)相关分管领导实行先停职后问责。

（三）出现五宗以上新的违法建设，对各区(县级市、经济功能区)分管领导及执法部门主要领导、各镇政府(街道办)主要领导实行先停职后问责。

（四）因违法建设巡查和查处工作组织不力致使辖区内违法建设现象严重的，对各区(县级市、经济功能区)政府（管委会）主要领导实行先停职后问责。

第三十条【行政处分】 因控制和查处违法建设不力造成严重社会影响，或者发生安全事故造成人民群众生命财产损失的，对相关责任人按照《行政机关公务员处分条例》给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第三十一条【对参与违法建设活动的国家公职人员的处理】 对参与违法建设活动的国家公职人员，依照有关法律法规追究其行政或法律责任。

查处违法建筑 篇7

通知指出, 为深入贯彻全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作部署, 落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针, 国家认监委决定进一步加强对列入强制性产品认证目录的产品未经认证, 擅自出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用行为 (简称“无证行为”) 的执法查处工作, 推动强制性产品认证“保安全”本质属性的发挥, 保障强制性产品认证制度健康发展。

通知要求, 各级质检部门充分认识对无证行为执法查处以保障强制性产品认证制度有效性、维护消费者权益的重要意义, 切实提高思想认识, 高度重视此项工作的开展。各局要加强组织领导, 完善内部协调机制, 在抓好职责范围内工作的同时加强相互配合, 构建相互支持、齐抓共管的良好局面, 形成工作合力。

通知强调, 各级质检部门要按照《中华人民共和国认证认可条例》《强制性产品认证管理规定》等法律法规的要求, 严格履职, 加强对强制性产品认证目录内产品生产企业、进口商的监管, 严把强制性产品认证市场准入关, 未获强制性产品认证的目录内产品, 一律不得出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用, 防范无证商品流入市场。

河北查处房地产违法项目谁是赢家 篇8

整治房地产项目违法开发，一直是地方政府相关部门的常态化工作之一，但从2014年12月起，石家庄市乃至河北省整治房地产违法建设的行动却成为全国舆论关注的热点。

通过舆情监测发现，自2014年11月起，石家庄市查处并公布房地产违法项目的力度开始加大，该市房管局和市政府于2014年11月14日、12月1日和12月15日相继发布有关政策文件。在12月的短短7天内，石家庄公示注销房企开发资质40家。

与石家庄相比，河北省其他10市相对沉寂。然而，随着2014年12月29日河北省房地产开发建设违法行为专项整治电视电话会议召开，情况发生了变化。一场自石家庄市开展的房地产违法项目整治行动最后升级为河北省的行动。有舆论预测，2015年上半年的河北楼市将经历一场“大整顿”。

对于河北省如此大力度的“严查开发企业”，舆论推测，其原因是2014年中央巡视组第二轮巡视整改清单中所指出的有关河北省“城建领域腐败问题突出”、“一些地方违规房地产项目占90%以上”等问题，这对河北震动巨大。

2014年12月初，由河北省住建厅厅领导带队，对石家庄、邢台、廊坊等6个设区市的自查情况进行抽查，其结果印证了中央巡视组指出的问题。

舆情热度的陡增虽离不开事件主体的进一步行动，但更离不开媒体传播的力度。从新闻媒体报道来看，在2015年1月前，媒体的新闻报道在标题中并未使用“河北”一词，地市名，尤其是“石家庄”的“上榜率”极高。

然而自1月开始，“河北房地产违法项目”开始出现在新闻标题中，3月达到峰值。河北省内媒体持续关注，3月17日和18日《人民日报》、新华社、央视新闻频道对事件报道引发的媒体大规模转载，一定程度上助推了舆情走向白热化。

作为自媒体舆论场主体的普通网民，对该事件的反应则较为平淡。监测数据显示，在长达近5个月的监测期内，河北地区网民针对该事件表态的比例仅为19%，在舆情热度较高的3月份，河北网民表态也仅为10%。

违法案件报告和协助查处制度 篇9

一、各接入终端使用者应当自觉遵守网络法规，严禁利用计算机从事违法犯罪行为。

二、对于本单位发生的计算机违法犯罪行为，各级网络安全管理员应当及时制止并立即上报网络管理中心，同时做好系统保护工作。

三、对于所遭受到的攻击，各接入终端使用者同样应当上报网络管理中心，同时做好系统保护工作。

四、各接入终端使用者有义务接受公司网络管理中心和上级主管部门的监督、检查，并应积极配合做好违法犯罪事件的查处工作。

2012年违法建设查处情况汇报 篇10

——县城市管理执法局2012年违法建设查处情况汇报

2012年以来，县城市管理执法局按照县委、县政府关于加强控制、严厉打击违法建设的要求，认真贯彻《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规，坚持依法执法、文明执法，加大监管力度，认真履行职责，使我县城市环境不断得到改善，城市建设秩序日趋规范。

一、当前城区违法建设的现状

随着近几年城市化进程的加快和房地产市场持续升温，群众对城区住房的刚性需求导致我县城市建设秩序面临前所未有的挑战，突出表现为城区范围内违法占地行为猖獗，违法违章建设现象屡禁不止。县政府《关于整顿土地市场秩序打击违法建设行为的通告》发布以来，我局按照县委、县政府统一部署，不断加大管理力度，多次开展城区违法建设专项集中整治行动，城区违法建设总量大幅下降，城区建设秩序明显好转。2011年，我局共查处各类违法建设580户，其中规划部门移交484户，今年来，我局查处违法建设271户，其中规划部门移交219户，同比下降36.03%、54.75%，目前，各类违法建设基处于停建状态，主次干道违章搭建临时建筑的现象也基本杜绝。但是，县规划区内占地违建现象点多、面广，由于当前执法机制、力量等各方面的原因，西拆东建、屡拆屡建的现象 仍然存在，违法建设的管控还一时不能达到理想的效果。

二、违法建设的类型及形成原因

城区违法建设主要表现为以下几种类型：

一是未批先建。城区居民或村民在村组私下购得土地后，不经过国土、规划审批擅自进行建设，古龙十五组、十六组、十七组、十八组、十九组以及铁柱工业园周边这种现象较为突出；有国土手续的建设户或去年“6.10”倒房户在拆屋改建时，不经过规划许可自己“放线”进行建设，宝塔五组、续畈村、向阳街这种现象突出；本村本组的村民随意占地、圈地建设，随意性相当大，白沙六组、东阁一组、东阁二组这种现象突出；城区居民或者非本组村民假借本组村民名义进行建设等，这种现象在城区较为严重；

二是少批多建。建设户在取得规划许可以后，本着占者为先的想法，随意“横向”、“纵向”的扩大底层面积或者擅自加层进行建设；

三是违规抢建。建设户因规划影响自身利益而违反规划要求进行建设或者利用执法人员管理空档抢建，企图形成事实，金山村移民工程和电瓷厂还建工程均在手续不完备的情况下进行建设。

四是“假私商建”。一些小型开发商伙同村（居）民借建私房名义骗取审批手续后搞商品房开发，与执法部门“捉迷藏”，导致查处难。

以上各类违法建设行为有蔓延的趋势，严重影响了城市 规划建设，同时增加了城管执法工作的难度，其成因有以下几个方面：

一是利益驱动。因大量务工经商就业和农民进城人员需要在县城购房安顿，城区住房的刚性需求日趋增长，住房供求两旺，在目前商品房交易价格高居不下、群众购买力相对不足的前提下，建设或购买价格较为低廉的小产权房、违建房成为这些群体的首选，所以违法者不择手段，铤而走险，以家庭住房困难、危房改建等为借口借机违建抢建，牟取暴利。同时，城东新区部分村民利用节假日突击建设，以赚取拆迁补偿安臵费，并导致其他人竞相效仿，违建现象增多。

二是漠视法律。虽然土管、规划相关法规早已颁布实施，而且有多年的管理执法基础，但受利益驱动，一些不法分子唯利是图，牟取暴利，藐视法律，抗法不遵；部分群众逐利跟风，守法意识淡漠，知法违法。尽管政府三令五申，强力干预，但他们为了自身利益，依然我行我素，见缝插针，无视城市规划抢建。

三是违规抢建。现我县城区规划区范围扩大，新增区域内的村民申请建房原来只须缴交少量的审批费用，而现在建设审批须增加基础设施配套费、防空费、放线测量费等相关费用，建房成本增加，村民干脆不履行审批手续，擅自利用旧宅基地，空闲地等从事违建，企图形成违法建设事实。

四是合力不足。一方面，乡（镇）、村两级在日常巡查和监管方面敷衍塞责，发现不报告，报告不及时，造成工作脱节。个别干部甚至通风报信，暗中参与小户型商品房建设，获取非法利益。第二，乡（镇）政府在制止违法建设方面因没有行政执法权，从而对本村发生的违法占地违法建设情况视若无睹，不出面制止，听之任之。第三，国土、城管、规划部门查处违法用地、违法建设或依法拆违过程中，按程序执法、移交需要一定的时间，城管部门查处违法建设又主要是规划后管控，在违法建设形成的过程吕，执法力量相对单

一、薄弱，而期间因又违法建设形成快，往往耽误了最佳执法时间。这些违法建设如没有得到及时制止和拆除，造成群众误判，认为政府执法不严，有机可乘，助长了违建户的投机心理和嚣张气焰。

五是压力过大。城管执法局成立以来，由于执法力度的不断加大，工作中经常频繁遭遇违建户群体性对抗及黑恶势力的阻挠、恐吓、围攻等暴力抗法行为，承担了较大的风险和压力，不久前，我局执法人员在执法过程就发生了君临时代开发商打砸执城管法车辆的恶性事件；同时，由于违法建设现象由来已久，没有得到及时的清理整治，积案严重，需要处理的历史欠账太多，旧帐未还又添新帐，城管部门面临着更大的工作压力，影响了对违法建设行为的打击力度。

三、违法建设管理控制情况

今年来，我局为充分贯彻落实县委、县政府控违拆违的工作精神，以重点建设工程、新城建设和旧城改造为重点，完善工作机制，及时调整工作思路，继续保持高压态势,不断加大管理和控制违法建设工作力度，切实做到了六个“到位”： 一是加强领导，责任到位。我局把拆违控违工作纳入重要议事日程，明确了由“局长负总责，分管局长抓落实，各中队组织实施”的工作思路，制定防控监管、应急维稳、巡查督查等工作制度，推行片区包保管理机制，由5个执法中队结合《城市管理目标考核细则》有关要求，分别负责处臵各自辖区内违法建设行为，实行全天候、全覆盖、无缝隙监控，及时发现、及时报告控制区域内的各类违法建设，力求对违法建设做到早发现、早制止、早预防。同时，我局坚持每月召开一次工作例会，从各方面完善管理机制和管理手段，理顺工作关系，明确工作职责，力求做到“五个一”，即：第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间拆除和第一时间回复，促使违建管控工作走向制度化、规范化。

二是调查摸底，信息到位。为了保障控违拆违工作的顺利开展，我局组织执法人员对城区违法建设进行“地毯式”排查，实行违法建设汇总月报制度，通过建立详细的台帐准确掌握城区违法建设现状，并对重大违建案件进行跟踪督办，实行跟踪管理。

三是营造氛围，宣传到位。部分群众对非法搭建违章建筑的危害认识不够是违法、违章建设屡禁不止的主要原因，我局从从抓宣传教育入手，每天通过出动执法车辆、发放宣传资料、和现场解答等多形式，宣传《湖北省城乡规划条例》等有关城市建设规划管理方面的法律、法规；通过电视台栏目、报纸等媒体、杂志广泛宣传控违拆违工作动态10次。同时，加强了 与国土、规划相关职能部门和规划区内行政村的沟通与协作，大力营造良性互动、齐抓共管的控违、拆违氛围。

四是前置管理，落实到位。在加大巡防力度，安排执法人员在重点时段、重点部位严密防控的同时，采取“上门入户宣传先行，化解矛盾政策先行，自行拆除保障先行”的方式，在预防各类违法建设工作上积极推行前臵管理，从源头上减少群体性事件的发生。第一，强化事前指导，有情提示在前，在具体的操作过程中考虑弱势群体、困难家庭的实际情况，把拆除违法建筑和对他的支持、帮助和关心同步推进；第二，提前介入，督促整改在前，如在对白沙十一组违建户的执法过程中，我局安排执法人员“一对一”做细工作搞好服务，最大限度避免当事人因盲目建设造成的损失；第三，在采取强制手段拆除之前，动员鼓励自拆，尽力消除管理者与相对人之间的矛盾，同时降低了执法成本，最大限度地化解了执法者和拆迁户之间的矛盾，减少了冲突和意外事件的发生，较好地平衡了管理执法和群众实际生活等方面的关系，促进了社会和谐稳定，受到了社会各界的一致好评。同时，我局严格按照法律法规程序，对不听劝告、顶风抢建的行为，组织力量强制拆除，今年来，我局共组织拆违行为19次，拆除违法建设39户，面积4170平方米；拆除临时建设12处，面积920平方米。

五、依法办案，程序到位。我局针对当事人因对城市管理执法过程中的执法行为存在异议，进行上访或者上诉要求进行行政复议的情况，主动告知当事人的法律求助途径，并积极依 法应诉。今年来，我局根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》和《湖北省行政处罚听证规则》的有关规定，共受理行政复议案件4起，组织听证会2次。其中我局在查处黎国方未取得《建设工程规划许可证》擅自动工改建一案中，执法人员向黎国芳下达了《违法建设停建通知书》，要求其立即停止建设，但建设方不听劝阻，继续利用节假日陆续进行抢建，规划、城管先后向黎国芳下达了《停建通知书》、《限期拆除通知书》和《违法建设限期拆除催告书》，并根据黎氏兄弟提出的要求举行了听证，听证会上黎氏兄弟并未能提供有效证据证明其建设的合法性。县人民政府受理并调查后，认为我局作出的行政强制执行决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并根据《中华人民共和国行政复议法》有关规定，维持我局作出的行政强制决定。

我局在查处白沙十一组吴练刚擅自搭建临时棚（面积147平方米）一案过程中，当事人尽管承认了自己违法圈地建房的事实，但当我局依法进行强制拆除后，又多次向我局提出补偿要求，在遭到拒绝后，当事人向县人民法院提起上诉，我局将其违法事实的查处情况及时向信访局作出了回复，现已依法应诉。

我局在查处李艳霞未经规划许可加层建设一案中，执法人员在对该户下达《违法建设停建通知书》后，当事人仍顶风抢建，抢建期间执法人员多次对违建工程现场强制停工，并先后两次进行拆除，后执法人员对当事人的违法事实作出了限期拆 除的行政处罚告知。我局针对当事人陈述的事实并充分听证参加人员的意见后，建议当事人与利害关系人应本着“可行、务实”的原则进行充分协商，并将在近期对该违法建设依法作出行政处罚决定。

五是长效管理，保障到位。落实属地监管机制。年度工作目标责任状中把违法建设的管控工作列入考核目标，年终奖惩兑现；落实信访接待制度，对来电、来信、来访反映违法建设的信访件，认真记录、及时处臵，并制定了《控制和拆除违法建设群体性事件处臵方案》，做到人员分工明确、职责落实到位，信息通报及时，力求把违法建设控制在萌芽状态。

三、违法建设查处存在的问题

一是面广户多，长期控制难。一方面，通城人秉承家家建私房旧习，当今建房已经成为身份的标志之一，从而形成了建房潮；另一方面，执法人员对违法建设现场停工刚刚离开，违建户便继续抢建，执法人员疲劳往返，违法建设得不到有效的制止。

二是遗留问题多，打击处理难。群众普遍认为，违法建设的管控是城管执法部门一家单位的事情，所以问题和矛盾都集中在城管部门，城管工作处于矛盾冲突的风口浪尖。很多历史遗留下来的违法、违章建设的存在，是城管部门控制、拆除违建所要遇到的最棘手的问题之一，也是违法建设屡控不止的最根本原因。同时，违建户和部分群众对社会或政府部门的不满，增加了执法难度；另一方面，对于已经形成但又不违反城市整 体规划实施的违法建设，即便按下限进行罚款也难以执行到位；在实际工作中，对影响城市整体规划实施的违法建设，由于难度大、成本高，凭执法局现有的财力、物力根本无法组织拆除，因而造成执法工作调解难、管理难、执法更难。

三是城区建设规划不完善。由于县城区没有新的整体规划修编，目前新城区很多地段、区域无详细的规划。由于规划缺乏具体的指导，对有些地方的建设行为，规划部门往往无法进行放线审批，城管执法部门查处无依据，导致管理失控、规费流失。

五是暴力抗法现象时有发生。执法人员在拆除违法建设时，时常遇到暴力抗法现象，恐吓、威胁甚至殴打执法的现象时有发生，以致执法人员处于高度紧张和担忧状态。

由于存在上述问题，致使我局执法人员基本上处于一种政治上担风险、处罚无权威、人身安全难保障的紧张而又尴尬境地。

四、建议

一是请求有关部门尽快修订、出台新的城区整体规划和详细规划，使执法工作有法可行，有据可依；

二是从源头上遏制城区的违法建设行为，尽快确定工作目标，形成县、镇、村（社区）、组四级控违网络，明确工作责任，实行问责制；

三是对新开户的用电户和供水户，建议电力公司和自来水公司凭国土部门提供的用地手续和规划部门的建设工程规 划许可证方可开户，对违规加层等违建户，电力和供水部门在收到城管执法局的函件后应立即停电、停水；

四是对于历史遗留问题以及目前已建成的违法建设，尽快形成明确的处理意见并及时处理，以免问题一再积压带来新的工作难度；

五是对已经处理但未发证的各类违建案件要尽快作好登记、审核工作，经审查合格后及时办理相关证件，避免造成社会新的不稳定因素；

六是尽快出台《通城县控违、拆违实施办法》，改变查处违法建设以城管为主的孤军作战模式，有效整合国土、城管、公安、环保、住建等执法力量，全面加大违法建设查处力度，全程严密监控管理城区的违规建设，对在建一层以下的违规建设及时拆除，对两层以上、不影响城市建设规划实施的违规建设，责成补缴相关规费并给予行政处罚；对严重影响城市建设规划顺利实施的违规建设，坚决强制拆除。