村换届选举发言稿

村换届选举发言稿（精选10篇）

村换届选举发言稿 篇1

自治州村“两委”换届选举

州直部门发言材料

xxx州委组织部

2011年12月7日

在自治州村“两委”换届工作动员会议上的发言

州民政局党组书记、副局长xxxx

（2011年12月7日）

自治区党委、自治区人民政府已于2011年11月28日召开视频会议，要求从今年11月到明年3月份全面进行第八届村民委员会换届选举。州民政局作为主抓村委会换届选举工作的职能部门，将从以下几个方面做好工作。

一、切实增强在村委会换届中坚持党的领导的自觉性。2008年6月，中组部、民政部印发《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》，要求严把村干部素质关，重点选好配强村“两委”主要负责人；积极推进村级组织换届选举中的民主；努力形成风清气正的村级组织换届环境；切实加强村级组织换届工作的领导和指导。在村委会换届中切实加强党的领导，是适应当前农村改革发展形势，大力加强农村社会管理的现实需要；是切实加强和有序推进农村基层民主政治建设的根本保证。在我州的村委会换届工作中，加强党的领导、强化基层党组织的功能、发挥村党组织的领导核心作用意义更加重大。各级民政部门要站在政治和全局的高度，站在推进自治州跨越式发展和长治久安的高度，自觉地把中央和区、州党委关于加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的各项要求不折不扣的落到实处。

二、切实增强村委会换届中依法选举的自觉性。新修订的《中

华人民共和国村民委员会组织法》从原先的30条增加到41条，主要涉及村委会职数设臵、选民资格认定、妇女进村“两委”班子、候选人资格条件、建立村务监督委员会、村委会成员实行任期、离任经济责任审计和建立村务档案等八个方面。各级民政部门要在党委、政府的领导下，充分发挥职能作用，切实把这些新规定、新要求创造性的运用在换届工作中。各级村“两委”换届工作领导小组成员，村民选举委员会成员，换届选举指导组成员，都要吃透这些新的规定和要求，熟悉换届工作流程，切实做到步骤不减少，程序不变通，标准不降低，确保换届选举工作依法有序推进。

三、增强运用成功经验的自觉性。村委会换届工作，是加强基层组织建设、发扬基层民主政治的一项重要的基础性工作。各级民政部门要认真贯彻落实区州党委、政府的要求，充分借鉴以往换届选举的成功经验，坚持民主选举与民主决策、民主管理、民主监督共同推进；坚持先整顿、先审计、先化解矛盾再换届；坚持向每个村派出换届指导组指导换届选举；坚持明确候选人资格条件，先预选再进行直接选举；坚持实行村党支部书记兼任村委会主任、“两委”成员交叉任职。我们要在这次村“两委”换届实践中创造性地加以运用，确保实现 “五个上升、五个统筹”的目标任务。

四、营造良好的换届氛围。要把换届选举的过程作为教育广大党员、群众的过程，作为提高党员、群众民主意识和民主能力的过程。要通过电视、报纸、网络、宣传栏等各种渠道，采取集

中宣讲、分发资料、文艺演出等各种方式，广泛宣传村“两委”换届选举的政策法规和纪律要求，特别要广泛宣传应该选什么样的人、不应该选什么样的人；什么是合法的竞选行为、什么是非法的竞选行为，使广大群众珍惜和行使好自己的民主权利，履行好自己的职责义务，努力营造民主和谐的换届选举工作氛围。

五、加强督促检查和工作调度。各级民政部门要在村“两委”换届选举工作领导小组的直接领导下，认真开展督导检查，对工作不落实、程序不规范等影响选举进度和质量的问题，要及时发现、尽早解决。要加强协调配合，做到一周一调度，一周一排队，一周一通报，推动换届选举工作顺利进行。对基层好的经验和做法，要及时进行总结并予以推广。通过各方面的共同努力，确保这次换届选举圆满成功。

村换届选举发言稿 篇2

1 我国村民自治制度的实施困境

我国村民自治制度的现实困境是:①制度上,我国农村分布广、条件各异,村民客观生活环境决定了制度或法律的可操作性必须要贴近农村现状。村民自治的法律在一定程度上很难完全满足各种现实状况的需求,还有基层村民委员会自身缺乏应有的监督体制。②经济条件上,农村落后的经济条件,迫使年轻的劳动力大量涌入城市,留守的老人、妇女、儿童无法创造更大的经济效益。村民委员会作为村民自治组织,需要村民自己出钱作为经费支持,才能维持正常的公务办理,经济上不能得到有效的保障。③思想意识上,传统的小农经济自给自足的思维方式,使村民对于民主一词格外陌生,村民并不关注公共事业的发展。又由于地理环境闭塞和地域发展的不平衡,导致村民的民主意识有很大局限性。

每三年一次的村“两委”换届选举,是我国农村民主政治生活中的一件大事,它是我国基层民主政治建设的主要表现形式,也是基层民主政治的主要实现途径。然而,现存的“乡政村治”格局即乡镇政府的行政管理权和农村的村民自治权,由于村民自治是在国家政权强力推进下建立和发展起来的,就容易导致村民自治的行政化倾向。还有在小农思想作用下,农村根深蒂固的血缘、家族观念所导致的村民自治权被牢牢地掌握在极少数宗族势力、乡村精英(农民企业家等)和村干部手中。以大学生村官、妇女、外出务工人员为代表的弱势群体,在村委换届选举中的话语权严重缺失。

2 弱势群体话语权缺失的原因

话语权从政治术语上讲是在一定的情境中以言语形式进行的权力扩展[1]。从制度的角度来讲,农民话语权是指农民政治权利和民主意识的集中表达,包括农民的信息知情权、发展决策权、管理参与权、分配监督权和平等诉求权等[2]。从新闻学视角来看,话语权是指公民运用媒体对其关心的国家事务、社会事务及各种社会现象提出建议和发表意见的权利,是公民的一项不可让与和不可剥夺的民主权利[3]。

关于弱势群体话语权缺失原因的探究,学者主要从内因和外因的角度来分析。从内因的角度来讲:农民组织化程度低,导致其失去说话的阵地,无法使信息集中凝聚,在与其他利益集团博弈中处于弱势地位;由于经济地位和文化素质导致农民整体素质偏低,限制了其行使话语权的能力。从外因的角度来讲:渠道方面,信息传输渠道不畅,造成农民话语运载困难,包括农民利益表达时遭到基层干部的漠视、拖延,媒体在农村信息传播的缺位[4];制度方面,农民在人民代表大会制度中的缺位和现行的各种制度对农民权利保护的缺失[5]。以农民为代表的弱势群体话语权缺失的原因,不能仅仅停留在学术层面的探讨,更应从现实角度挖掘其自身的不足之处。

首先,普通村民民主意识薄弱,参与能力有限。一方面,两千多年的封建专制统治,自给自足的小农经济,“君君臣臣”的传统礼教束缚,导致村民的民主意识不强。另一方面,现代化进程中,青壮年劳动力流入城市,更多地考虑经济上的收益,剩下的留守儿童、留守老人根本没有参与竞争的意识和能力。

其次,强势群体势力强大。宗族家族中的长辈威信较高,地位不容置疑;乡村精英通常有较强的经济实力,如农民企业家,来争取村委权力,以便政商联合,获取更大经济效益。原村干部与乡镇政府有着密切的联系,拥有更便利的获得完整信息的渠道,也可以在程序上“左右”选举结果。

最后,乡镇政府在信息传达和组织监督上的行政化倾向。乡镇政府充当着“把关人”的角色,在选举信息的上传下达中麻痹弱势群体和上层领导,以实现其控制力。组织传播中的“末梢”现象,也使原有政策精神在逐级传播的过程中内容递减,或仅在少数领导干部中小范围公开,在“拟态环境”中使弱势群体丧失平等竞争的机会。

3 弱势群体话语权的回归

政治上的赋权有利于钝化边缘群体的政治意识,使他们认同现存体制,实现边缘群体的政治一体化,从而保持政治社会的稳定运转[6]。因而,弱势群体话语权的回归显得至关重要。在“建设社会主义新农村”战略目标的大背景下,针对现实中存在的问题,使弱势群体话语权得到回归,需从以下几方面做出努力。

第一,改革现有的乡村治理体制,建立新型法治的乡村治理、管理体系。农村治理中的重大决策都要于法有据。分清治理和管理的界限,管理为乡村治理提供服务和公共资源,而依法自治立足于农村自有文化,避免行政化倾向。激发村民组织化意识。长期以来,乡镇政府包办农民之事,使农民形成了“等、靠、要”的思想,而村民自治要求村民自发形成自我管理、民主选举的意识。

第二,培养和输入新型乡村治理人才。农村带头人要来自于农村,又高于农村,即农民子弟大学生的培养和输入。高校要有意识加强农业技术推广和乡村治理方向的人才培养。政府应用优厚的政策和制度保障吸引农村出去的大学生反哺农村建设。现实中的村干部普遍老化、知识素质不高,而新到的大学生又有可能专业不对口,无法真正发挥作用,造成人才的浪费。另外,提高大学生“村官”的待遇,打通其上升渠道,才能使乡村治理源源不断地注入新的活力。

第三,建立乡村治理者权利与义务、职责与薪酬对等的行政和劳动管理体制,以更好地吸引人才,留住人才。激发村民自治的原动力,避免村干部腐败和宗族势力垄断。加强农业现代化建设,招商引资,提高经济实力。利用高新技术手段和市场信息,建立有共同利益机制的村民合作组织,提高经济效益。同时通过各种培训和宣传,提高农民整体素质,增强对合作社的认识,使村民真正参与进来,充分发挥农民自身的主体作用和首创精神,共同致富。

4 结论

全面建成小康社会最艰巨的任务在农村。全面深化农村改革,破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的突破口,或许就在于大学生“村官”的科学化引入。同步推进城乡法治建设,运用法治思维和法治方式做好“三农”工作,都急需既懂法又能深入了解农村实际情况的专业化乡村治理人才的出现。只有给农村发展注入新的动力,才能使广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。

参考文献

[1]李军,朱新山.“翻译者”模式和村治实践[J].中共四川省委党校学报,2005(3):88.

[2]厉有国.我国农民话语权缺失的制度因素审思[J].天府新论,2009(2):98.

[3]钟云萍.论我国农民权益保障的缺失——以农民的话语权为视角[J].湖南科技学院学报,2011(5).

[4]倪新兵.农民话语权缺失:信息传播维度解析[J].青岛农业大学学报,2007(19):4.

[5]谭志奇,廖顺余,冼平芳.我国农民话语权缺失的原因及对策[J].安徽农业科学,2008(9).

对村两委选举中贿选行为的分析 篇3

关键词：村两委选举；贿选；理性选择主义

一、前言

村两委选举作为我国基层民主化，随着其深入发展在过程中出现了非合理的现象，最典型的就是在我国农村两位选举中存在不良竞争行为，贿选是其中明显的手段，但由于法律上缺乏权威定性，各种监督机构的缺位，涉及到选举的各方缺乏自我的管理使得贿选行为一直游离于合法与非法的边缘，且贿选行为有增无减，这也引起了广泛的争议。理性选择制度主义是政治学重要的研究方法，作为传统理性选择理论的基础上发展出的理性选择制度主义，在研究分析方法上突破了传统理性选择把人置于“经济人”的假设之下，只强调个人行动的内在动机而忽视了外在因素例如制度、社会结构等对行动者行为的影响，下面笔者通过理性选择制度主义的观点出发去分析村两委选举中贿选行为的内外双重动机。

二、村两委选举中贿选行为理论分析

在农村两委选举中为什么会出现违背公平透明的竞争原则的现象呢？我们就用理性选择制度主义理论分析村两委选举中的各行动者在选举中是如何追求最大化个体效用的，以及以此为出发点的个体理性行为，如何形成一种遵循“以金钱换选票”规则的群体非理性行为。

（一）候选人的行贿行为剖析。在村两委选举中实施行贿行为的是作为选举候选人的理性个体，选举候选人在参加选举时充分发挥了他们作为理性人的一面。对于参选的权益和成本做了客观的权衡，成本包括参选中及参选后两种；即付出的时间、精力、财务和求于他人的人情债及得罪于他人的人际关系方面的成本，还有被选上后失去取的其他经济来源的机会成本等等，通过了解一到村两委选举时，候选人就会用一个月左右的时间去拉票、买票不仅耽误劳动时间还要花精力与财物，而且在拉票过程中会欠下的很多人情债，会陷入竞争两方相互间的矛盾冲突，一旦被选上之后会为了各种工作而耽误个人的家务等等。候选人的成本付出这么多那为什么还会有人为了当选而不择手段呢？

1、利益驱使。近几年由于国家重视农村发展所以不断有好的政策及资金涌向农村，例如各种修道路、建厕所、为危机房改造等公共设施建设项目及养老保险、医疗保险等惠农政策还有一个就村集体经济资源，都是村干部谋取“灰色收入”的来源，作为农村村干部国家给的补助每年只有5000块钱，所以候选人图的就是“灰色收入”，只有那些国家优惠政策项目多的村庄才会有人竞相争夺当村干部，而那些贫困村庄求都不愿意当村干部。

2、编制人际网络。 当选村干部除了可以得到财物上的利益之外，还可通过借以村干部的名义及职权接触到更多的社会上层及有影响力的人物，人脉上的扩大不仅会维护他们既得利益还可以谋求最大的利益，例如：例如通过人脉可以为家人上学、找工作开通绿色通道；可以容易获得贷款；以后有机会升职等等。

3、家族荣耀。当选村干部之后除了自身获利之外对于村干部监督缺位的情况下，当选村干部之后可以利用其职权把国家给予的补助还有村集体财产等分配给亲戚朋友，为家族应得更多的利益，而且会在村中有举足轻重的地位，这无疑是一件光门耀祖的事情。

上述利益、名誉、人际关系等原因就是人们不惜重金买选票的驱动力。

（二）选民的受贿行为剖析。安东尼.唐斯把影响选民参与投票的因素归纳为四种：自己投票的重要性、对不同政党的期待效用差、投票成本和长期利益等①。作为选民的村民都是自利的、理性的，投票对于他们来说是利益权衡过程。在贿选猖狂时代，村民有了从未有过感觉，那就是自己的选票是如此的重要、有价值，以前没有贿选现象的时候村民是以候选人的能力作为投票依据，而贿选行为出现以后村民是以利益作为其投票的根据，谁给的钱多就选谁；谁承诺给自己更多的好处就选谁，而那些离家在外的选民会考虑回家参加投票的成本与所得收益之间的差额。

村民参与投票处于两种原因：一是处于利益考虑，现在选民对自己的选票明码标价，根据基层调查得知一般买一张普通选民选票需花300元而党员的选票则高达1000元，如果家庭中选民多的话他们卖票的钱就越多，这些钱可以补贴他们的日常生活开销，还有就是自己投票的候选人当选后给自己带来的利益；二是处于熟人、人情的考虑，选民投票的另一原因就参加选举的候选人是自己的亲戚或是以前有人情来往的人。

出于上述短期或长期利益及熟人社会、人情社会的原因选民就会成为贿选的受贿人。

（三） 其他相关者的参与行为剖析

这里选举涉及到的其他相关人者就是“掮客”、选举领导小组还有就是上级相关部门。掮客就是所谓的帮助候选人拉票的人，出于候选人是自己亲戚或受候选人委托，这些人就会参与到拉票、贿选的行列中，而选举领导小组有时也会出于利益与人情等原因扮演掮客角色，选举领导小组及相关领导部门出于选举工作任务繁重而不想有节外生枝的事情来给自己带来麻烦所以他们会对贿选行为采取无视或沉默的态度。

三、 群体非理性贿选行为恶性效应

候选人、选民、其他相关人都出于个人利益最大化的理性考虑而加入到贿选行为中，这就导致了贿选行为从个体的理性行为演变为群体非理性行为。当贿选演变为群体非理性行为时会带来诸多的恶性效应。

（一）逼良为娼、埋没能人。在村两委选举中通过贿选来竞争成为多数人默认的规则时，那些想当选的候选人只能顺从规则，实施暗箱操作，而那些付不起参选成本的有能力的候选人只能被埋没，群体贿选行为就会逼良为娼还有可能选不出能人。

（二）影响村民自治的有效性。当选民处于自身利益，只会把选票买给出高价的候选人，如果候选人不给钱他们就会弃权，而那些通过贿选来当选的村干部会利用职权贪污腐败以此来收回参选成本，这样就会形成恶性循环，严重影响村民自治的有效运行。

四、思考

虽然通过贿选每个行动主体都做出了自己内部效应最大化的理性行为，但贿选的负面外溢效应却是不可估量的，虽然看起来贿选是各方自愿的交易行为，可是群体贿选行为严重违背了村两委选举的民主的平等规则。

理性选择制度主义理论基础是个人主义的，追求个体效用最大化的行动者的偏好、动机、行动是其理论出发点，关注的核心议题是“从理性个体行为中产生群体理性但是如果没有制度规范的出现，个体行为或许导致群体的非理性的能力”②。候选人、选民作为个体他们为了自身利益最大化而无法自制从而杜绝贿选行为，所以只能有制度来制约、监督其贿选行为从而避免其负面效应。

（作者单位：华中师范大学）

参考文献：

[1] （美）安东尼.唐斯.民主的经济理论[M].上海世纪出版集团，2005.

[2] B.Guy彼得斯.政治学中的制度理论：新制度主义（第三版）[M].（纽约）连续国际出版集团，2012.

[3] （美）布赖恩·卡普兰著；刘艳红译.理性选民的神话：为何民主制度选择不良政策[M].上海人民出版社，2010.

[4] 高青芽.理性选择制度主义 历史、方法与逻辑[J].比较政治学研究，2012（01）.

[5] 胡白如.理性选择制度主义视角下的村委会选举行为分析[J].三农经济，2011（04）.

[6] 李月军.理性选择制度主義视角下的“衡阳贿选省人大代表”[J].人大研究，2014（06）.

[7] 曹芳.理性选择制度主义在中国政治学中的适用性分析[J].云南行政学院学报，2010（01）.

注解：

① 引自（美）安东尼.唐斯.民主的经济理论[M].上海世纪出版集团，2005.

村换届选举发言稿 篇4

村“两委”换届选举是一项政治性、政策性、程序性很强的工作，涉及面广、敏感度高，群众关切、社会关注。各级党组织，尤其是县镇级党组织要超前谋划、未雨绸缪，既要吃透上情、摸清下情，还要掌握实情、排除隐患，从思想、程序、舆论等各个方面做好充足准备。

吃透上情，领会政策精神。村“两委”换届关乎基层党组织执政地位和执政能力，关乎群众的切身利益，也直接关乎一个地方的发展。同时，这次换届正处于全面建成小康社会、接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的关键时期，也是村“两委”任期修改为五年、与县乡换届同步进行的首次换届。我们要充分认识换届工作的重要性，认真学习《中国共产党基层组织选举工作条例》等政策法规，深刻领会中央和省市各级部署要求，对换届选举的法规政策、程序步骤和有关规定做到心中有数，不断增强做好工作的思想自觉和行动自觉。要开展多种形式的宣传教育，引导党员、群众依法行使民主权利。逐级开展换届业务培训，提升基层干部“应知应会应做”的能力。

摸清下情，深入摸底研判。换届工作程序性强，除了人选的资格条件外，每个环节都有严格要求，要确保换届工作有序推进、减少或避免差错，就必须提前抓好摸底研判。要对辖区所有村组开展全面深入的排查，对重点村、重点群体反复“过筛子”，做到村情、民情、群众意愿诉求、流动人口、班子运行、后备力量、遗留问题、风险苗头、关键人物“九清”，建好“放心村、一般村、复杂村”台账，有针对性地制定好工作方案和预案，规划好“时间表”“任务书”，确保换届选举工作快速启动、高效推进。

掌握实情，着力肃清隐患。农村工作情况复杂，影响和干扰换届工作的因素很多，同时，换届工作又处于岁末年首，各项工作纷繁复杂，问题矛盾交织叠加，因此，统筹做好改革发展稳定各项工作，为换届工作营造良好的社会环境至关重要。要坚持问题导向，逐村分析换届不利因素，精准掌握影响换届的倾向性苗头，建立负面清单，“一村一策”“一人一法”制定防范预案。要加大整顿软弱涣散党组织的工作力度，对班子凝聚力不强、干部不合格不胜任、宗教宗族势力渗透、信访矛盾突出的村（社区），抓紧整顿提升，做到整改不彻底不

换届。要认真细致开展思想教育工作，引导党员干部讲政治、顾大局、守纪律，正确对待进退留转。

村换届选举制度 篇5

1、坚持党员大会或党员代表大会制度。充分发挥党员大会或党员代表大会作为最高领导机关的应有职能，认真行使选举党支部委员会的职权，促进党内生活民主化。

2、要按期改选党支部委员会。党支部委员会每届任期三年，任届期要及时进行选举。

3、在选举在要充分发扬党内民主，体现选举人的意志，保障党员的民主权利。坚持采用无记名投票的方式选举，候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论，保证选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。

村“两委”换届选举工作培训 篇6

选举工作培训

为认真贯彻落实自治区、地区村 “两委”换届选举工作，提高各级组织、民政部门指导村“两委”换届选举的能力，12月9日，塔什库尔干县举行为期两天的村“两委”换届选举工作培训班。参加培训班的有自治县换届领导小组、民政局、妇联、团委以及各乡镇、村换届选举业务骨干约300人。

一、充分认识村“两委”换届选举工作的重要性和必要性 切实增强做好试点工作的责任感和使命感，村级组织换届选举的主要目的就是要选出一个好班子，加强村级配套组织建设，尤其要选出一个好班长。这次选举将产生新一届村级领导班子，对全面推进我县农村经济社会发展具有十分重要意义。塔什库尔干县试点乡提孜那甫乡在动员大会上做了表态发言,表明了村“两委”换届选举工作的重要性。并下发了培训材料其中包括十个不选，八个界定，十个严禁，换届提纲等。

二、严格程序,保证纪律扎实做好村“两委”换届选举工作 村“两委”班子是农牧民共同的期望所在,换届的好坏直接影响到能否选出符合党和农牧民要求的村“两委”班子.因此,在村“两委”换届过程中塔什库尔干县领导指出一定要把政治上考得住,工作上有本事,作风上过的硬,善于做群众工作的优秀人才推

荐到村“两委”班子中。

三、加强领导,强化措施,全面完成村“两委”换届工作 一是加强宣传动员.塔什库尔干县采取多种方式,广泛宣传村“两委”换届工作,采取开展座谈会,上门走访等方式,与村干部和农牧民广泛交流,有针对地做好宣传解释工作。并下发了《塔什库尔干县村“两委”换届工作实施意见》，争取做到人人都知道,人人都参与。

如何做好村换届选举工作 篇7

——做好村居换届选举工作的实践和思考

摘要：

村两委换届，是为新农村建设和基层组织建设增添动力的关键举措，也是落实广大农村党员群众民主权利的重要方式。换届工作换什么？不仅参选者要思考、当选者要斟酌，换届工作组织者更应慎重对待，既是换届工作的得力支撑，更是当选者履职的目标和方向。搞好村“两委”换届选举工作，对于巩固党在农村的执政基础，提高农村基层组织凝聚力、战斗力；对于推进基层民主政治建设，调动广大农村干部群众积极性；对于推进农村经济社会又好又快发展，加快社会主义新农村建设进程；对于推进以党内和谐促进农村和谐，都具有十分重要的意义。农村“两委”换届是加强农村基层组织建设的一项重要工作，选出一个什么样的带头人，对落实上级党委政府的各项政策至关重要。村“两委”换届选举是党内民主和人民民主在农村的主要实现形式，要尊重党员的权利意识和民主观念，营造党内政治生活中浓厚的民主氛围，调动党员积极参与村“两委”换届选举的积极性、主动性、创造性，珍惜自己的民主权利，提高参与意识和依法维护自己正当权利的意识。

一、长兴农村换届选举的现状

此次换届选举包括村党委及村民委员会，共涉及27个村居。村居换届选举工作是农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件大事，事关农村改革发展稳定大局。

如今长兴镇正处于三个功能岛建设的关键时刻，三年一次的换届选举工作的好与坏不单单影响着一个村的建设与发展更影响到整个长兴的建设与发展。在这个特殊的历史时刻做好村居换届选举工作使得长兴的发展更上一个台阶。

二、此次选举中所面临的问题

（一）长兴发展中所产生的矛盾对此次选举所带来的不稳定因素。这三年，长兴在不断的发展，在发展过程中必然造成人民与政府职能部门或是村委会的各类矛盾。一部分选民们就会把在开发建设中所遇到的矛盾集中在此次换届选举中，主观地把换届选举与这些历史遗留问题等价起来，认为解决这些矛盾是选举的前提，不解决矛盾就不选举。

（二）农村村民对民主政治权利认识不高。村委换届选举是一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作。选举环节多、过程复杂，对选民民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。由于目前还有一些村民文化水平较低，接受民主锻炼和熏陶的机会少，以至对换届选举漠不关心不重视、不尊重自己的政治权利。因此，出现以下几种情况：一是对换届选举认识不清，乱选。二是对村干部缺乏信心弃选。三是有抵触情绪故意“错选”。四是选民谁给好处就选谁，盲目随从投违心票。五是选民对换届选举十分看重把选举与个人利益紧密联系，把换届选举看成是实现小团体利益的一次机会。

（三）农村村民流动性加大，选民难以集中选举。调查摸底的情况看，首先外出市区工作的选民占了相当的比例，甚至长期不在村，由于村民委员会选举时间跨度较长，外出较远的村民不愿意回来参加选举，委托代写选票又受到有关规定的局限，增加了选举组织的难度。其次，由于长兴发展过程中进行了各类拆迁，征地，造成了人户分离，使得选民登记困难，更无法集中到户籍地参选。

（四）农村党员、干部队伍出现年龄梯队脱节，选人用人面窄。农村普遍存在老龄化现象，现在年轻人大部分常年在外发展，而留在家里的往往是父辈，祖父辈人群。这些人群文化素质水平不高，思想观念跟不上形势，不适合进入村两委班子。此外农村党员年龄结构也普遍偏高，并且农村党员发展效果不是很明显，因此党员队伍出现老化并脱节现象，选人用人面就更小了。

三、关于做好村居换届选举的建议

村居换届选举工作是一个法规性强、程序规范的工作，事关选民依法行使权利的一件政治大事，涉及工作面广、群体大，稍有不谨，各种矛盾将会激化，影响社会的稳定，必须引起高度重视，科学谋划，依法推进。下面对本次换届选举提出些建议：

（一）夯实基础，优化村（社区）居民委员会的换届选举工作环境。一是深入开展村（居）换届选择举工作的调研，摸清村（居）情况和民意，掌握干部群众思想动态、合适的选举方式、适合人选、可能参与竞选的人员等，全面分析换届选举工作中的利弊因素，制定应急预案。二是加大舆论宣传，通过多种形式，广泛宣传《基层组织选举条例》、《村居民委员会组织法》等法律法规，做到家喻户晓，对党员、选民进行正确引导，强化他们的法制观念和大局意识，正确行使

法律赋予的权利。

（二）清理财务，严格抓好村务、党务公开，亮明家底。在换届前，要组织力量、集中时间对各村（社区）三年来的财务进行审计，审计结果在全面公开，通过审计理财，避免群众产生误解和猜疑，妥善处理好财务方面的遗留问题，为换届选择举工作的开展奠定基础。

（三）切实排处各类矛盾和可能影响换届选举的突出问题，确保社会的和谐稳定。一是认真梳理总结本届村（居）民委员会所做的各项工作，排查、调处好影响稳定和发展的矛盾，依法落实群众合理诉求；二是完善“组团式”走访服务群众等重点项目，把为老百姓的好事办好、实事办实；三是抓紧处理一些历史遗留问题和近年来新产生的热点、难点问题，争取老百姓的认可和支持。

（四）加强后备人才的发现和挖掘,确保村、社区换届选举后班子结构更趋合理。各基层党组织要充分挖掘辖区的人才资源，广开言路，把群众比较信任的村（居）干部、小组长中的优秀人员推上村“两委”班子人选，让其挑重担、担大责，改善班子结构；其次，要大胆启用大学生村官、致富能人，注重推荐优秀的妇女干部，增强村（居）两委会班子的凝聚力、战斗力，更好的服务群众。

四、结语

村“两委”换届是党的基层组织建设的固本强基工程。基础不牢、地动山摇。做好村“两委”换届选举，对巩固党的执政基础、推

村两委换届选举工作总结 篇8

根据上级党委、政府的统一部署,在乡委、乡政府和选举工作领导小组的具体指导下，大寨村结合实际，经过认真的调查研究，精心部署，严格依照新《党章》和《村民委员会组织法》等有关法规、规定实施，顺利推进村两委换届选举工作，从2010年3月开始，至10年5月全部结束。现将大寨村两委换届工作总结汇报如下：

一、指导思想

此次两委换届选举工作以《党章》和《村民委员会组织法》等有关法律法规为法律依据，以深入学习实践科学发展观为契机，积极领悟上级党委、政府关于进一步做好村两委换届选举工作的会议精神。以科学发展观为指导，结合大寨村实际，因地制宜，实事求是，密切联系群众，发扬党的优良工作作风，坚持一切从实际出发，积极聆听群众心声，选出好干部，好领导，以促进大寨村经济社会全面协调可持续发展为目标。坚持公开、公平、公正的原则，充分发扬社会主义民主，扩大基层民主，提高广大群众参政议政意识。把政治过硬，作风清廉、群众拥护、办事公道、工作能力强的同志选入两委班子，做到“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋”，全心全意为人民服务，促进大寨村经济社会全面和谐可持续发展。

二、两委换届选举工作的具体情况

大寨村共有选民580人，其中党员29人，在各级党委政府的正确领导下和通过耐心细致的宣传工作，广大党员干部参与此次村两委换届的积极性很高，为换届工作的顺利进行打下了良好的群众基础；各级党委政府高度重视，出台各种有力措施，强力推进两委换届选举工 1 作，为两委换届选举工作的成功提供了强有力的领导；选举工作领导小组工作认真负责，业务精湛，为此次两委换届选举工作的顺利进行提供了有力的组织保障。按照有关文件精神，此次两委换届选举工作与2010年3月开始，于2010年5月结束，历时40余天。现将有关情况汇报如下：

（一）大寨村党支部委员会换届选举具体情况

以相关法律法规和各级党委政府的政策法规为依据，大寨村支委换届选举工作在各级党委政府的关心支持下，在广大党员干部的共同努力下，在乡两委换届选举工作领导小组的具体指导下，各项工作稳步推进，取得了圆满成功。整个村支委换届分为三个阶段：

1、宣传发动阶段

2010年3月18日至3月28日为宣传发动阶段。通过张贴标语，走村入户、黑板报、召开调研会等各种形式多样的宣传方式，做好村支委换届的宣传工作，使广大党员进一步提高认识，充分认识到村支委换届对本村的重大意义。同时也进一步加强广大党员的党性修养和政策领悟能力，使广大党员对村支委换届工作做到了政策熟悉，程序明了，有效促进了支委换届选举工作的开展。同时以村支委选举换届选举为契机，积极向本村党员宣传党的方针政策，加大对大寨村党员的培训力度，提高党性修养，夯实基层党建，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，使大寨村的党建工作再上一个了台阶，全面推进基层党建工作。

2、两推阶段（即推选村支委委员候选人阶段）

本着充分发扬党内民主和有效促进党外民主的原则，为把业务能力强，党性修养高、群众基础好的党员选到合适的工作岗位。大寨村于2010年3月28日在村委会议室召开村支部大会，此次会议，党员 2 实到26人，达到法定有效人数。在会上，选举工作领导组组长对大寨村党员作了村支委换届选举的宣传动员工作，进一步统一了意识；上一任书记张三同志作村支委三年工作总结；新农村建设指导员作进一步讲话。同时按照有关文件精神，在党内一推推选村支委委员候选人，党内一推情况为：张三 14票；李四17票；王麻子18票；刘文12票；朱二6票；王小二6票。整个推选过程采用无记名投票方式，公正透明，合法有效。2010年3月29日，开展在群众中的二推工作，相关工作人员严守程序，走村串户，深入农户家中，以户为代表，开展村支委委员候选人的二推工作。经过群众的推选，经相关工作人员的认真监督，二推程序严格合法、结果客观有效。二推情况为：张三81票；李四79票；王麻子80票；刘文49票；朱二32票；王小二28票。村支委委员候选人党内推选和群众推选两推情况汇总为：张三95票；李四96票；王麻子98票；朱五六61票；朱二38票；王小二34票。根据两推情况，按照差额选举的原则，张

三、李

四、王麻子、朱五

六、王小二六人进入村支委委员候选人名单。在整个两推阶段，党内民主和党外民主有效结合，科学客观的反映了党员群众的心声。同时，整个流程公正透明，工作人员严守法律法规，推选结果公正有效。通过两推工作，进一步加强了广大党员群众的宣传教育工作，有效促进了基层党建工作，充分发扬了党内民主，全面提升了党外民主，为下一步工作的有效开展奠定了良好基础。

3、一选阶段（即选举村支委委员阶段）

通过党内和党外两方面的推选，大寨村得出村支委委员候选人名单。至此，村支委换届选举工作进入一选阶段。大寨村于2010年4月10日在村委会议室举行村支委委员选举。在会上，共有22名党员参会，达到法定人数；相关工作人员宣读选举条例，介绍支委委员候选 3 人基本情况。选举采用无记名的方式，共发出选票22张，收回22张，无废票、弃权票。选举情况为：李四18票、王麻子17票。根据得票情况，选举李

四、王麻子、朱

二、朱五

六、王晓二五名同志为大石头新一任支委委员。同时，会上还选举李四同志为新一任村党支部书记。至此，大寨村支委委员换届选举工作基本结束。

在整个村支委换届选举过程中，工作人员始终坚持以《党章》和党的方针政策为指导，充分发扬党内民主和社会主义民主，坚持集中下的民主和民主下的集中的有效结合。选举结果客观公正。通过此次选举，进一步加强了大寨村的党建工作，为大寨村支委注入了新鲜血液，积蓄了后备力量，为大寨村党建工作的开展提供了强有力领导。同时，通过此次选举，也给大寨村的党员们上了一堂生动的党课，让他们进一步了解了我们党的方针政策，有效提升了党员素质。

（二）村民委员会换届选举具体情况

村民民主自治是具有中国特色社会主义民主的重要组成部分，事关广大人民群众的切身利益，事关国家的长治久安。此次大寨村村民委员会换届选举，以先进的理论为指导，以《村民委员会组织法》等相关法律法规为法律依据，以中国特色的社会主义理论为指导，深入贯彻学习实践科学发展观，结合当地实际，广泛听取民情民意，充分发扬社会主义民主，积极推进基层民主。按照区委、区政府及乡委乡政府及选举工作领导小组的指示，换届选举各项工作全面推进，充分发动群众参政议政的积极性，不断提高群众参政议政的能力，使大寨村村民委员会换届工作取得了较好效果。此次村委会换届选举分为以下三个阶段：

1、宣传阶段

从2010年3月开始，在各级党委政府的指导下，按照相关政策法 4 规，大寨村开始了村委换届选举工作的宣传准备工作。通过粘贴标语、黑板板、发放宣传材料等形式加大宣传力度，让更多的群众了解村委换届选举的政策法规，提高群众参政议政的水平，选出群众的贴心人，选出全村的带头人，更好的为全村人服务。同时，广泛听取民情民意，聆听群众呼声。积极调研，对全村的情况做到心中有数，对各种选举难点、热点问题做到胸有成竹，为选举工作的开展创造良好条件。于3月18日和28日，两次召开会议，对村民换届选举工作做进一步的宣传和调研。同时对村财务进行审计，并将相关结果公布。通过以上耐心细致的工作，大寨村群众对村委换届选举工作有了更深入的了解，参与积极性也更加高涨，为选举的顺利进行打下良好的基础。

2、准备阶段

为使整个选举工作有序平稳进行，经大寨村各村民小组推选，产生了组织、领导和主持本村第四届村民委员会换届选举工作的村民选举委员会委员。主任由张三担任；副主任由李四担任；成员由王麻子、钟进平、何顺成、潘世文组成，并将此结果于4月1日公之于众，接受群众监督。同时，经中民乡村民委员会换届选举指导小组同意，于4月1日发布了大寨村第四届村民选举选举委员会第一号公告。同时经过仔细的核查和确认，按照相关文件精神和法律法规，整理大寨村第四届村民委员会选举的580名选民名单，并于4月10以第四届村民委员会第二号公告的形式对外公布。接着，按照每15户推荐一名村民代表的原则，经大寨村个村民小组民主推选、共产生第四届村民代表会议代表9名，相关结果以大寨村第四届村民选举委员会第三号公告的形式于4月11对外公布，接受群众监督。并于4月12日召开村民代表会议，经村民代表会议讨论决定，大寨村第四届村民委员会设有主任1名、副主任1名、委员3名，共5人组成，相关情况也于大寨 5 村第四届村民选举委员会第四号公告的形式对外公布。在选出第四届村民代表后，选举工作领导小组及选举委员会成员，深入基层，走村串户，在4月11至12日两天，采用无记名投票的形式，公开公正，在全村确定村委主任、村委副主任村委委员初步候选人。经过仔细计票，唱票，监票，得票情况如下，其中主任初步候选人得票前两位为：李四144票；张三117票；副主任初步候选人得票三位为：彭德222票；李四78票；张三36票；村委初步候选人得票前五位为：许美焕206票；彭新伟106票；钟建平88票；王小二68票；潘世文49票。接着，大寨村民选举委员会于4月26日组织召开大寨村第四届村民代表会议，在会上，明确了此次选举的目的，进一步完善了相关工作方法。通过全体村民代表的举手表决。通过村委主任、副主任、委员正式候选人名单。具体情况如下，主任正式候选人：张

三、李四；副主任正式候选人：王麻子、刘文；委员正式候选人：许美焕、彭新伟、钟建平、王晓二。为此，大寨村委委员会换届选举工作的准备阶段基本结束，进入正式选举阶段。通过这一阶段细致耐心的工作，广大群众对村委会换届选举有了新的认识，也进一步激发了广大群众“选出带头人，服务全村人”的美好愿望。为下一步工作的顺利进行创造了良好的条件。

3、正式选举阶段

这阶段的工作分为选举村委会主任、副主任、村委委员和各村小组长及妇女代表、团支书几个方面。在做了许多认真有效的工作后，村委会换届选举的正式选举工作于4月29日开始。相关工作人员在选举工作领导小组的指导下，严格按照相关工作规程，法律法规，确保了选举工作的顺利进行和结果的客观有效。经各工作人员认真核实，选举具体情况如下，主任选举共发出选票507张、收回498张、弃权 6 票2张、废票0张，张三458票，李四35票；副主任选举共发出选票502张、收回499张、弃权票2张、废票0张，王麻子438票，杨王晓二56票；委员选举共发出选票505张、收回499张、弃权票7张、废票0张，许美焕得票448张，彭先伟410张，钟建平327票、彭成兴251票。按得票高低，最终选出大寨村新一届村民委员会主任、副主任及各个委员。具体情况如下，主任：张三；副主任：王麻子；委员：许美焕、彭先伟、钟建平；至此，大寨村委会新一任班子正式成立，为大寨村以后的发展和各项事业的开展提供了强有力的组织保障。同时，于5月5日晚，按照得票高低，公开、公平、公正，各村民小组小组长经各小组村民选举产生，董顺会、谢改安、朱

二、施祖安、彭先伟五位同志分别当选南岔河、上寨、下寨、三家村、大荒地五个村民小组的小组长。为切实维护妇女权益，按照相关规定，大寨村于5月7日，召开妇女代表会议和团支部会议，在会上，许美焕当选新一任妇女主任，陈华仙、李美先、朱晓芬、杨美琼四位同志当选妇女代表；李照兵当选新一任团支书。至此，大寨村村委换届选举工作进入收尾阶段。

在大寨村村委会换届选举的过程中，始终坚持以先进理论为指导，始终坚持以人民群众的切身利益为选举工作的出发点和归宿，始终坚持深入贯彻学习实践科学发展观。同时，各级领导高度关注，措施得力；各工作人员认真负责，不辞辛劳；广大选民积极配合，选情高涨。在各方的积极努力下，大寨村村委会换届选举工作取得了圆满成功。

三、两委换届工作收尾阶段

在选出新的两委班子后，大石头积极做好两委换届后续收尾工作。将有关情况及时总结，上报上级主管部门；将相关文件立卷归档，将有关材料报送中民乡人民政府；完成各方面工作交接，建立健全各项 7 工作制度，制定三年发展规划和工作计划；及时召开会议，加强班子成员之间的交流与沟通，完善各项工作。通过以上诸多有力的措施，大寨村新老班子交替平稳有序，各项工作进展顺利。为以后相关工作的开展积累了丰富的经验，有效促进了大石头各项事业的发展。

四、结后语

大石头第四届两委换届选举工作的成功，离不开党和政府先进理论的指导，离不开各级党委政府的大力支持；离不开广大人民群众的积极参与；离不开各工作人员的辛勤努力。是大寨村深入学习实践科学发展观的一个生动例子；是社会主义新农村建设在大寨村的一个真实写照。新一任的两委班子，将为大寨村各项事业的发展提供坚强有力的领导，将为大寨村的发展注入了新鲜的血液，他们将在党和政府的领导下，不断进取、开拓创新、敬业奉献、清正廉洁、全心全意为大寨村群众服务，为谱写大寨村绚丽的篇章奉献自己的力量，为建设一个更加美好的大寨村而努力。

大寨村第四届村民委员会

村党支部换届选举办法 篇9

一、根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，制定本选举办法。

二、中国共产党________村支部委员会由党员大会选举产生。

三、党支部委员会候选人是经党员和户代表民主推荐产生，并报街道党工委审查同意。

四、选举采用差额直接选举无记名投票的方式。选票上的候选人按姓名笔划为序排列。

五、在全体党员和户代表民主推荐的基础上，支部委员由党员差额直接选举产生，选举结果报街道党工委审批。

六、有选举权的到会党员人数必须超过应到党员人数的4/5方可进行选举。党员因下列情况不能参加选举的，报经街道党工委同意，可以不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；（4）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；（5）外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

七、每张选票所选人数等于或少于应选人数的有效，多于应选人数的无效；收回的选票等于或少于发出的选票选举有效，多于发出的选票，选举无效。

八、候选人得赞成票超过实到人数半数始得当选。如果得票超过半数的候选人多于应选名额，以得票多少为序确定当选人。如果过半数的候选人中，有两人（含两人）以上得票相同不能确定谁当选时，则在票数相同的候选人中重新选举。如果当选人数少于应选名额，对不足名额重新选举。如果重新选举不成功，则不再选举，由街道党工委研究决定处理意见。如果候选人均无过半数者，则由街道党工委研 1

究决定是否重新选举或直接选派机关干部挂职党支部书记。如果选票中既有党员也有非党员，选举的人数符合规定，选票有效，计票时只计党员票。

九、候选人中不允许有直系亲属，若有直系亲属，应只保留1人，其他人要写书面辞呈，主动退出。

十、填写选票时，根据选票的具体要求填写。

十一、选举人不能写选票的，可由本人委托他人（本支部党员或工作人员）按选举人意志代写，一个人代写选票不得超过2张。

十二、大会选举设监票人2名，计票人、唱票人各1名。由上届支部委员会提名，经党员大会通过。

村居民会换届选举培训讲稿 篇10

青海省民政厅

基层政权和社区建设处 处长

刘志德

2017年10月

一、村（居）民委员会换届选举遵循的法律法规政策： 国家法律：《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》;省级法规：《青海省村民委员会选举办法》;省级政策：《中共青海省委办公厅

青海省人民政府办公厅关于认真做好2017年全省村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作的通知》（青办字〔2017〕83号）;《中共青海省委组织部 青海省民政厅关于2017年全省村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作指导意见》（青组字〔2017〕225号）。

二、村（居）民委员会换届选举工作步骤

第一阶段 精心准备

重点抓好7个环节的工作：

1、开展调查摸底

县（市、区）主导，以乡镇（街道）为单位，开展调查摸底工作。

重点关注地区：城乡结合部、农村户籍制度改革地区、征地拆迁地区、城乡居民混居地区、“四类安置点”（生态移民、禁牧搬迁、游牧民定居和扶贫搬迁）移民地区、外来人口聚居地区。

重点关注村（社区）：社会结构变动、人口流动变化、村 情复杂、管理薄弱、干群矛盾比较突出、以往换届中问题较多的重点、难点村（社区）。

2、推荐储备人选

（1）开展民主评议。通过“自上而下”与“自下而上”相结合的办法，从德、能、勤、绩、廉等方面，对村（社区）“两委”成员的履职情况和综合表现进行全面考核评议，考核评议结果及时向全体村（居）民公开，作为村（居）民推荐、确定村（社区）“两委”成员候选人的重要参考依据。

（2）推荐后备人选。按照1：2的比例，培养储备后备干部。注重从县乡退休干部、大学生村官、外出务工经商返乡人员、退伍军人、脱贫致富带头人、优秀青年农民、专业社工人才中择优选拔村（社区）“两委”预备人选。这个环节要特别注意，乡镇党委、政府锁定的意向人选，要与村（居）民群众意向人选高度契合。

3、开展财务审计

（1）审计责任主体：县级农业、财政部门会同乡镇政府，制定具体工作方案，派出工作组，认真组织开展村级财务清理、村干部任期审计工作，及时公开审计情况，对一些因账目不清引起矛盾纠纷的村要重点审计，审计结果要及时公开，接受群众监督。对审计中发现的问题，按照有关规定及时予以处理，追究相关责任人的责任。（2）审计的范围：村集体财务收支情况、村级债权债务情况、政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理情况、本村生产经营和建设项目发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况、本村集体财产管理使用、经营收益、征地补偿费分配使用情况和村民要求审计的其他事项。

4、专项整治“村霸”

按照中央组织部、民政部和和省委组织部、省政法委、省民政厅部署，开展整治“村霸”专项行动。结合换届选举，严格人选标准，对选什么样的人要明确资格条件，对不选什么样的人要列出“负面清单”，依法教育处理。同时引导村民把“村霸”等不符合条件的人选排除在村“两委”班子之外。

5、建立协调机制

市（州）、县（市、区）要建立党委、政府领导牵头，组织、民政等部门要建立协调工作机制，建立纪检、人大、宣传、政法、财政、农业、审计、信访、团委、妇联等部门共同参与的换届选举领导小组，明确责任分工，形成工作合力。

6、制定工作方案

各市（州）、县（市、区）乡镇（街道），要根据省委、省政府办公厅通知和省委组织部、省民政厅指导意见，结合本地实际，制定切实可行的换届选举工作方案。

注意防止两个倾向：一是不结合当地实际，照抄照搬省 上的文件;二是违法违规，盲目创新，提出一些不切合实际的要求。

7、组织开展培训

换届选举前，市（州）、县（市、区）组织、民政部门，要集中开展换届选举业务培训工作，重点抓好本级和下级换届选举指导机构成员的业务培训，使各级换届工作指导机构，特别是乡镇（街道）、驻村干部、村（社区）换届选举工作机构成员熟知相关法律、法规、政策规定和选举操作规程。

第二阶段：选举实施

重点抓好六个环节的工作：

（一）推选成立村（居）民选举委员会

换届选举前，乡镇（街道）换届选举领导机构，要指导村（社区）按照民主程序组建成立村（居）民选举委员会，做到“四个明确”：

1、明确选举委员会的产生程序和职数

由上一届村（居）民委员会（上届村、居民委员会因故不能主持的，由乡镇（街道）主持召开村（居）民会议、村（居）民代表会议或者各村（居）民小组会议，按照民主程序推选产生村（居）民选举委员会，主持换届选举工作。选举委员会由5至9人单数组成，设主任1名。选举委员会成 员名单应当及时公布，并报乡镇（街道）换届选举领导机构备案。

2、明确村（社区）党组织对选举工作的主导权 提倡通过法定程序将村（社区）党组织书记依法推选为选举委员会主任，主持村（居）民委员会换届选举工作，确保村（社区）党组织对村（居）委员会选举工作的主导权。

3、明确选举委员会成员变动的递补程序 选举委员会成员被提名为村（居）民委员会成员候选人的，应当及时退出选举委员会。选举委员会成员退出或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。选举委员会成员不履行职责，致使选举工作无法正常进行的，经村民会议、村民代表会议或者推选其为村民选举委员会成员的村民小组会议讨论决定，予以免职。

本村五分之一以上有选举权和村民对不依法履行职责的选举委员会成员，可以提出免职建议。选举委员会成员出缺的，递补程序同上。

4、明确选举委员会的履职期限

选举委员会的履职期限，自推选产生之日起，至选举工作全面结束，新、老村民委员会工作正常交接之日自行终止。

（二）选举宣传

各级换届选举工作领导机构，要特别重视换届选举宣 传工作，采取多种形式，运用多种载体，广泛宣传换届选举法律、法规、政策规定，拟定宣传内容、口号和标语，务使换届选举法律法规政策和操作流程家喻户晓，人人皆知。★

（三）选民登记

选民登记是组织实施换届选举的基础和第一步关键环节，要严格依法进行选民登记，确保不重登、不漏登、不错登。重点抓好五个环节：

1、公布选举日和选民登记时间

选民登记前，选举委员会应当发布公告，或者以广播、电话、短信、QQ群、微信等方式，广而告知本届村（居）民委员会换届选举的选举日和选民登记时间。

★

2、确定登记对象

理论上讲，凡年满18周岁以上，未被剥夺政治权利的公民，都具有选举权和被选举权。选民的年龄计算以本村的选举日为截止时间。选民的出生日期，以居民身份证为准；无居民身份证的，以户籍登记为准。

村民委员会选民登记应当把握以下两种情形： 第一，下列人员应当列入选民登记范围：

（一）户籍在本村并且在本村居住的村民;

（二）户籍在本村，也不在本村居住，本人表示参加选举的村民；

（三）户籍不在本村，在本村居住1年以上或者在村级组织中任职1年以上，本人申请参加选举，并经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的村民。

第二，有下列情形之一的，不列入选民登记范围：

（一）依照法律被剥夺政治权利的；

（二）患有精神病或者智力残疾，不能正确表达自己意志的；

（三）户籍在本村且在本村居住，经选举委员会告知后，本人表示不参加选举且在规定期限内未参加登记的；

（四）户籍在本村，但不在本村居住，经选举委员会告知后，本人表示不参加选举且在规定期限内未参加选民登记的；

（五）户籍在本村，因长期外出或者其他特殊原因，选举委员会无法与之取得联系的;

（六）已在户籍所在村或者居住的村参加选民登记的，不得在其他地方重复登记。

社区居民委员会选民登记，应当把握以下两种情形： 第一，下列人员应当列入选民登记范围：

（一）居住在本社区的户籍居民；

（二）户籍在本社区，但不在本社区居住，本人表示参 加户籍所在社区选举的，经社区选举委员会确认，应当予以登记；

（三）户籍不在本社区，但在本社区居住1年以上的公民，本人申请在居住地社区参加选举的，经选举委员会确认，应当予以登记。

第二，有下列情形之一的，不列入选民登记范围：

（一）依照法律被剥夺政治权利的；

（二）患有精神病或者智力残疾，不能正确表达自己意志的；

（三）选民登记期间，选举委员会明确告知后，在规定期限内未参加选民登记的;

（四）已在户籍所在社区或者居住地社区参加选民登记的，不得在其他社区重复登记。

3、登记方法

根据村（社区）规模、村（居）民居住状况，可采取以下三种方式开展选民登记：

（1）设立集中登记站或以村（居）民小组为单位，设立若干登记站进行登记;（2）对老弱病残或行动不便的，工作人员可入户登记;（3）因故本人不方便到场登记的，可以委托有选举权的 村（居）民代为登记。

4、公布选民名单

选举委员会应当将选民名单在选举日的20日前张榜公布。村（居）民对选民名单有异议的，应当自公布之日起5日内向选举委员会申诉，选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果，接受村（居）民监督。

5、颁发选民证。选举委员会对选民审核确认后，对具备参选资格的选民造册登记，并向选民颁发《选民证》，由选民签收。《选民证》应当写明选民的姓名、性别、出生年月日、选举日期、参加选举注意事项等内容。正式投票选举时，选民凭《选民证》领取选票。★

（四）提名确定候选人

提名候选人是实施换届选举的第二个关键环节，是确保换届选举质量的重要环节，要把握好两个环节：

1、提名候选人

（1）提名村民委员会初步候选人。选民可以采取个人提名、联合提名两种方式提名初步候选人。个人提名的可以自荐，自荐提名不得委托他人代为报名，并在选举日的10日前向选举委员会报名和提交自荐材料。未经法定程序提名的，不予列入候选人名单。注意：①提名村民委员会候选人时，应当按照主任、副主任、委员人选，分职位分别直接提出，不能笼统提名或不标明职位。乡镇（街道）要指导选举委员会，按职位科学设计印制提名票;②个人提名和联合提名无须提交自荐材料;③乡镇（街道）要通过提前做艰苦细致的思想工作，引导村民群众将提名候选人，向乡镇党委政府培养储备锁定的意向人选靠拢，实现党委政府的意图与村民群众的民主意愿高度契合，防止简单操作，以行政命令方式违背民意强行指定候选人，引发群体性矛盾。

（2）确定村民委员会正式候选人。选举委员会主持召开村民会议、村民代表会议或者村民小组会议，根据提名候选人得票多少确定正式候选人。村民委员会由3－7人单数组成。其中，主任、副主任正式候选人应当分别比应选名额多1名，委员正式候选人应当比应选名额多1至3名。正式候选人中应当至少有1名女性，没有女性的，应当通过“专职专选”确定1名女性正式候选人。

注意：确定的村民委员会职数不得超过3－7人，且应由单数组成。

（3）提名社区居民委员会候选人。由本居住地全体有选举权的居民、户代表或者每个居民小组推选2－3名代表提名初步候选人。选举委员会应当对被提名人进行资格审 查。提名候选人根据得票数多少确定为正式候选人。主任、副主任正式候选人应当分别比应选名额多1名，委员正式候选人应当比应选名额多1至3名。

注意：确定的社区居民委员会职数不得超过5－9人，且应由单数组成。

村（居）民选举委员会应当在选举日的5日前张榜公布选举时间、地点和村（居）民委员会正式候选人名单。★

2、严把候选人资格审查关。根据省委组织部、省民政厅青组字（2017）225号文件精神，此次换届选举设定了初步候选人资格审查环节。选举委员会应当对被提名人或自荐人进行资格初审，报乡镇（街道）复审，涉及违纪违法等情况复杂人员，由乡镇（街道）会同县级有关部门联合审查，在此基础上确定初步候选人。

在初步候选人资格审查环节，省上提出了“六选六不选”的倡导性要求：

所谓“六选”，即：通过教育引导党员和群众把符合以下条件的人推选为村（社区）“两委”成员候选人：（1）政治立场坚定。拥护中国共产党的领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策，旗帜鲜明地反对分裂，维护稳定。（2）办事公道正派。坚持按照政策规定办事，品行端正，为人正派，处事公道。（3）致富本领突出。有文化、懂经营、善管理，勇于开 拓创新，发展思路宽、办法多，能够带领群众脱贫致富。（4）热心服务群众。尊重群众意愿，善做群众工作，热心为村（居）民服务，积极为群众办实事、解难题。（5）廉洁奉公守法。模范遵守国家法律法规和社会公德、家庭美德，敬业奉献，廉洁自律，在党员群众中威信高、形象好。（6）胜任本职工作。身体健康，年富力强，负责任、能担当，有足够时间和精力做好本职工作。

★所谓“六不选”，即：通过教育引导党员群众旗帜鲜明地将有下列情形之一的人排除在村（社区）“两委”成员候选人之外：（1）在反对分裂、维护稳定等大是大非面前立场不稳，态度暧昧，消极对抗，当“两面人”的；（2）受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限的；（3）被判处刑罚或者刑满释放（缓刑期满）以及涉黑涉恶受理未满5年或虽满5年但现实表现不好的；涉嫌违纪违法正在接受纪检、监察、公安、司法机关立案调查处理的；（4）道德品行低劣，拖欠或侵占集体财产，危害集体和群众利益，在群众中影响较坏的；有不良征信记录的；煽动闹事，缠访闹访的；（5）近3年内曾被民主评议为不合格党员，担任村“两委”成员期间民主评议不称职或因工作失误被免职和罢免职务的；（6）担任村“两委”主要负责人期间长期外出不履职的。

注意：①乡镇（街道）资格审查不可下达批复文件，但 可以下达审查意见或建议;②各地可结合实际，细化省上关于“六选六不选”的内容，但要防止不顾实际，层层加码，剥夺选民的民主权利。

（五）选举竞争 重点把握四个环节：

1、组织选举竞争的要求

（1）选举竞争应当在村民选举委员会的主持和监督下，公开、公平、公正地进行。

（2）介绍履行职责设想应当实事求是，不得有违反法律、法规和政策的内容，不得提不切实际的“高指标”和“乱许愿”，不得对其他候选人搞人身攻击。

（3）村民选举委员会应当对候选人竞争材料进行审核把关。候选人宣传介绍材料应当以书面形式送村民选举委员会审核备案。

2、安排选举竞争时间

村民选举委员会应当在选举日前组织正式候选人与选民见面，开展选举竞争活动。

3、确定选举竞争的形式

在指定地点公布正式候选人的选举竞争材料；组织正式候选人与选民见面介绍履职设想，回答选民提出的问题；有闭路电视的村，可以组织正式候选人在电视上介绍履职设想；其 他形式。

4、规范选举竞争的内容

选举竞争材料和竞职陈述主要包括以下内容：正式候选人的基本情况、竞争职位及理由、治村设想、以及对待当选与落选的态度。★(六)投票选举

村民委员会的选举采取直接、差额、无记名的方式进行。为了保证投票选举顺利进行，尽可能使选举大会投票选举一次成功，需要把握好7个环节：

1、确定投票方式

选举村民委员会，应当召开选举大会，组织全体选民集中统一投票。人口规模较大，居住较为分散的村，也可以采取设立中心会场，辅之以分会场的形式分别投票或设立投票站，组织村民就近投票。

2、办理委托投票

（1）确定委托人。登记参加选举的村民，选举期间因各种原因不能参加投票的，可以书面或通过短信、微信等方式，委托本村有选举权的近亲属代为投票。没有近亲属的可以委托其他选民代为投票。每位选民接受的委托不得超过三人。提名为村民委员会正式候选人的，不应接受委托。（2）办理委托手续。被委托人应当在选举日的5日前报 村民选举委员会备案，经选举委员会核实后委托生效，并给予办理委托证。选举委员会应当在选举日前公布委托人和受委托人的名单。未经公告的委托无效。

（3）实施委托投票。被委托人应当在选举日当天亲自参加选举大会，凭委托证领取选票，在重复委托人意愿的基础上写票、投票。被委托人不得再委托他人。

3、规范设置流动票箱

（1）在选举日，针对因居住分散、交通不便或者因年老、伤病、残疾等原因难以进行集中投票的特殊选民，可设置使用流动票箱进行投票，但要严格限制流动票箱的数量。

（2）使用流动票箱的对象应由选举委员会讨论决定，并张榜公布。每个流动票箱须有3名以上工作人员负责，选民写票时工作人员应回避，以确保选民秘密写票。

4、选票设计和印制

（1）正式选票应按村民委员会主任、副主任和委员三种不同职务设计，注明正式候选人姓名，说明写票方法和要求。

（2）正式候选人名单按得提名票从高到低顺序排列，提名票相同的，按姓氏笔画排列。

（3）选票印制后应当加盖公章并签封，选举日在选举大会上，由选举工作人员当众启封。

5、公布投票时间和地点（1）选举委员会应在投票选举日的5日前将正式选举投票的时间、地点以及方式等向村民公布，并报乡级人民政府或者乡级换届选举工作机构备案。

（2）选举投票的时间、地点及方式一经公布，任何组织、个人不得随意变动和更改。如确需变更的，须报乡镇（街道）换届选举工作机构批准并及时公布变更事项。

6、布置选举大会会场

各村要结合实际，按照相关要求布置选举大会会场，会场布置要庄重、朴素、开阔，便于选民集中领票、秘密写票、投票、计票和公布选票。

7、正式投票选举

选民投票是村民委员会换届选举工作的关键环节，直接影响选举成败，要着重把握好三个环节：

（1）确定选举工作人员

根据村民选举委员会提名，确定并当场公布发（唱）票员、验证员、监票员、计票员、代书员、流动票箱监票员等选举工作人员名单。须注意，村民委员会正式候选人及其近亲属不得担任选举工作人员。

（2）规范投票程序

选举大会由村民选举委员会召集，由选举委员会主任主持。这是整个选举的重中之重。要特别注意三个细节：

①设置秘密写票处；

②公开唱票、计票;

③当场公布计票结果。

★（3）确认选举有效

选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效。参加投票的村民人数，以从票箱收回的选票数为准，而不是以参加选举的人数为准。

有下列情形之一的，应当确认选举无效：

①候选人的产生不符合法律规定的；

②参加投票的村民人数未超过登记参加选举的村民过半数的；

③违反差额选举原则，采取等额选举的；

④收回的选票多于发出选票的；

⑤没有公开唱票、计票和当场公布选举结果的；

⑥其他违反法律、法规有关选举程序规定的。

因村民选举委员会未按照法定程序产生而造成选举无效的，乡镇（街道）换届选举领导机构应当指导组织重新选举。因其他原因认定选举无效的，由村民选举委员会重新组织选举，重新选举时间由村民会议或代表会议确定。

★（4）确认当选有效

候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选；

如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人进行再次投票，以得票多的当选。

经选举委员会确认，当场公布选举结果。当选的村民委员会成员名单应当报乡镇（街道）备案。

须注意的几个问题：

①关于妇女当选问题。村民委员会主任、副主任的当选人中没有妇女，但委员的候选人中有妇女获得过半数选票的，应当首先确定得票最多的妇女当选委员，其他当选人按得票多少的顺序确定；

如果委员的候选人中没有妇女获得过半数选票的，应当从应选名额中确定一个名额另行选举妇女委员，直到选出为止，其他当选人按照得票多少的顺序确定。

②关于任职回避问题。村民委员会成员实行任职回避制度，当选成员有近亲属关系的，留任职务最高的成员；

职务相同的，留任得票数最多的人员；

职务相同、票数相同的，应当继续组织投票，留任得票数最多的人员。

③当选无效的确认。以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选的，当选无效。（5）另行选举

第一次选举失败后，应当在选举日的30日内组织另行选举。

①当选人数少于应选名额时，不足名额另行选举。

②另行选举的程序与第一次选举相同。参加选举的村民以第一次登记的名单为准，不重新进行选民登记。

③另行选举的，按第一次投票未当选人得票多少的顺利确定候选人，实行差额选举。

④另行选举以得票多的当选，但所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

⑤ 经过另行选举，应选名额仍未选足，而当选人已达三人或者三人以上时，不足的名额可以暂缺。

主任暂缺的，由副主任临时主持村民委员会工作；

主任、副主任都暂缺时，由当选得票较多的委员临时主持村民委员会工作。

经两次选举还不足的名额应当在3个月内再行选举。再行选举时，原当选的村民委员会成员资格有效。

注意：关于村（社区）“两委”成员的兼职问题，总的原则是：提倡村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”，提倡村（社区）党组织成员和村（居）委会成员交叉任职，但要因村（社区）制宜，尊重村（居）民意愿，尊重选举结 果，不搞“一刀切”。

★社区居民委员会的选举，可以召开选举大会设立投票点集中投票，也可以根据居民居住状况分片区设立投票点分散组织投票。

1、选举方式：选举社区居民委员会，可采取三种方式：（1）选民直接投票选举。与村民委员会选举方式相同。（2）户代表投票选举。每户派代表投票选举。（3）每个居民小组推选2－3名代表投票选举。

2、选举确认：有选民或者户代表或者居民小组代表过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的选民过半数以上的选票，始得当选。

第三阶段：后续工作及违法认定处理 主要做好三方面的工作：

（一）健全选举档案

1、村民委员会选举工作结束后，应当按照村民委员会工作档案管理的有关规定，及时健全选举工作档案，做好选举档案管理。

2、选举工作结束后十日内，完成选举工作档案的移交工作。档案应交村级档案室归档，由新一届村民委员会指定专人保管，至少保存三年以上。

（二）完成工作移交

1、乡镇应当建立村民委员会工作移交制度，工作移交由村民选举委员会主持，乡镇人民政府负责指导监督。

2、村民委员会应当在新一届村民委员会产生之日移交印章，10日内将村民委员会办公场所、办公设施和设备、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等及时移交给新一届村民委员会。

3、对拒绝移交或者无故拖延移交的，乡级人民政府应当给予批评教育，督促其改正。造成集体财产损失的，直接责任人应当承担赔偿责任。

★

（三）违法认定及处理

这是换届选举工作中难度比较大、程序比较复杂、基层群众反映问题比较多的一个极其重要环节。

1、违法行为的界定（两大类）

（1）各级党政机关工作人员违法行为（5种）①指定、委派、撤换村民委员会成员候选人或者村民委员会成员的；

②无正当理由不组织或者拖延换届选举的；

③在选举工作中不履行职责或者滥用职权，给选举造成重大损失或者恶劣影响的；

④对举报或者发现的违反选举法律法规的行为拒绝或 者无故拖延调查处理的；

⑤伪造选举文件或者谎报、瞒报选举结果的；（2）村民违法行为（5种）：

①以暴力、威胁、欺骗、诬告、诽谤、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使选举权和被选举权，破坏村民委员会选举的；

②砸毁票箱、抢夺票箱、撕毁选票，冲击选举会场、造成选举会场秩序混乱的；

③利用家族或者宗教影响，干扰、破坏村民委员会选举工作的；

④对检举村民委员会选举中的违法行为或者对提出罢免要求的村民进行打击、报复的；

⑤其他干扰、阻挠、妨碍选举工作正常进行的行为。注意：①有条件的地方，在村民委员会换届选举中，要全程录像，保存记录，以备查询。②对于选情复杂的村，要提前制定预案，采取必要的预警措施，以防选举过程中出现混乱局面。

2、违法行为处理机构及处理办法（3类）

（1）各级党政机关工作人员违法处理

由其上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给 予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（2）村民违法行为处理

村民有权向乡（镇）人民代表大会和人民政府，或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由乡（镇）人民政府或者县级人民政府负责调查并依法处理。

推荐为村民委员会成员候选人的，由村民选举委员会取消其候选人资格。

当选村民委员会成员的，由乡（镇）人民政府宣布其当选无效。

违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、关于村民代表、村民小组长、村务监督委员会成员、村民委员会下属委员会成员的推选

新一届村民委员会产生后，要按照有关法规和政策，推选相关组织成员，健全村级其他自治组织或机构。

1、推选村民代表

（1）村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

（2）村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代 表可以连选连任。村民委员会成员不得兼任村民代表。

（3）村民代表由村民按每5户至15户推选1人，或者由各村民小组推选若干人产生，但每个村村民代表的总数不得少于15人。村民代表的具体数额和推选办法由村民会议讨论决定。

（4）多民族村民居住的村，应当有各个民族的村民代表。同户不得产生两人以上的村民代表。

（5）推选村民代表应当由推选单元有选举权的半数以上村民或者三分之二以上的户的代表参加，采用无记名投票或者举手方式，按得票数从高到低产生。

（6）村民代表的推选程序

推选方式：推选村民代表，由新一届村委会组织和主持，确定推选时间。

分配名额：村民委员会组织召开村民会议，确定本村村民代表数额和条件,以村民小组为单位分配代表名额。

组织推选：由村民小组长主持召开小组会议，经村民酝酿讨论，如意见较为一致，即可举手表决通过；

若意见不统一，可采取无记名投票选举决定。也可由村民小组根据分配本组代表数额，将本小组按每5户至15户划分若干个选区，每个选区推荐村民代表1人。

本届村民代表推选产生后，应当发布公告，报乡镇人民 政府备案。

2、推选村民小组长

（1）任期：村民小组长的任期与村委会相同，可连选连任。补选的村民小组长任期到本届村委会届满时为止。

（2）产生：推选村民小组长的村民小组会议，由新一届村民委员会主持和召集。

村民小组长由本村民小组会议推选产生，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，经到会人员的过半数同意始得当选。

村民小组长推选或选举产生后，应当发布公告，报乡镇人民政府和县（市、区）民政部门备案。★

3、推选村务监督委员会

按照省纪委、省委组织部、省民政厅《关于加强和规范村务监督委员会工作的指导意见》（青民发﹝2012﹞83号）要求，推选村务监督委员会成员。

（1）组成和届期：由3至5名委员组成，设主任1名。任期与村民委员会同届，可连选连任。

根据村规模、人口数量和工作量大小等，由村民会议或村民代表会议研究确定。

（2）产生办法:村务监督委员会由村民会议或村民代表会 议在有选举权的村民中推选产生，推选办法及产生程序由村民会议或村民代表会议讨论决定。推选结果报乡（镇、街道）党（工）委备案。

（3）任职条件：村务监督委员会委员必须是依法登记确定的本村具有选举权和被选举权的村民；遵纪守法、品行良好、公道正派，关心村级事务，在群众中具有较高威望；应有一定数量的具备财会知识的人员。

（4）村务监督委员会成员补选、职务终止、辞职、罢免 村务监督委员会委员因资格自行终止、辞职或罢免等原因缺额时，在乡（镇、街道）纪（工）委和村党组织的指导下，由村民委员会主持召开村民会议或村民代表会议，按有关程序补选缺额委员。

村务监督委员会委员连续两次被评为不称职或因违纪违法被查处或丧失行为能力的，其资格终止。

村务监督委员会委员辞职，须书面提出，由村党组织受理。

本村五分之一以上村民或三分之一以上村民代表提议要求罢免村务监督委员会委员时，由村党组织受理并召开村党支部（总支）会议提出意见或建议，在乡（镇、街道）纪（工）委和村党组织的指导下，由村民委员会主持召开村民会议或村民代表会议表决罢免其委员资格。村务监督委员会向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。

4、推选村民委员会下属委员会成员

（1）村民委员会根据本村工作需要，设立人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等委员会。

（2）村民委员会下属委员会成员由村民委员会讨论确定。

（3）村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口较少的村，村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员负责有关工作。

四、村民委员会选举的几种特殊情形

1、罢免 ①罢免条件：

本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上村民代表联名，可以向村民委员会提出罢免村民委员会成员的要求，启动罢免程序。

②时限要求：

村民委员会受理罢免要求后，应当在三十日内召开村民会议进行表决。逾期不组织的，乡（镇）人民政府应当在期满后的三十日内指导、帮助、组织召开村民会议进行投票表决。被提出罢免的村民委员会成员有权出席会议并提出申辩意见。

③乡镇人民政府应履行职责：

村民委员会成员有下列情形之一的，乡镇人民政府可以向村民会议提出罢免建议: 失职渎职造成村民利益重大损失的；

连续三个月以上无正当理由不参加村民委员会工作的； 违反法律、法规和政策，不适合继续担任村民委员会成员的。

④罢免村民委员会成员村民会议的召集：

罢免村民委员会主任的，由副主任主持村民会议投票表决，不设副主任的，由委员推选一人主持；

罢免村民委员会副主任、委员的，由村民委员会主任主持。

罢免村民委员会全体成员的，或者主任、副主任、委员不主持村民会议的，由乡（镇）人民政府派员主持。

⑤投票要求

罢免村民委员会成员，须有选民过半数投票，经参加投票的选民过半数通过，表决结果应当当场公布。

罢免村民委员会成员，应当采取秘密写票、无记名投票、公开计票的方法进行，不得使用流动票箱，不得委托投票。⑥罢免程序如下：

书面向村民委员会提出罢免要求，说明罢免理由；

召开村民代表会议，审议罢免要求；

被罢免对象进行申辩或者书面提出申辩意见；

召开村民会议，进行投票表决；

公布罢免结果。⑦罢免后续问题处理：

罢免获得通过的，被罢免的村民委员会成员自通过之日起终止职务，按规定对其进行离任经济责任审计，办理工作交接手续。

投票表决前，罢免对象提出辞职并被接受的，罢免程序终止。

罢免未获通过的，六个月内不得以同一事实和理由再次提出罢免要求。

2、辞职

①村民委员会成员要求辞职的，由本人向村民委员会提出书面报告。

②村民委员会自收到辞职报告之日起十日内作出决定，并在作出决定后五日内公告。

③对辞职的村民委员会成员，必须按照相关规定进行离任经济责任审计。

3、职务终止

任职期间有下列情形之一的职务自行终止： ①丧失行为能力的； ②被判处刑罚的；

③村民会议或者村民代表会议对其履职情况民主评议，连续两次被评议为不称职的。

④死亡。

（2）村民委员会成员职务终止后，村民委员会应当按规定对其进行离任经济责任审计，在五日内向全体村民公告。

4、补选

①村民委员会成员因罢免、辞职、职务终止等原因出缺的，由村民会议或者村民代表会议进行补选。

②补选由村民委员会成员，参照村民委员会选举投票程序办理。

③补选时，村民委员会没有妇女成员的，应当至少补选一名妇女成员。

④补选的村民委员会成员，其任期到本届村民委员会任期届满为止。

⑤补选在出缺之日起三个月内进行。

主讲 ：刘志德 省民政厅基层政权和社区建设处 处长