村两委换届选举方案

村两委换届选举方案（共6篇）

村两委换届选举方案 篇1

2010 137

关于印发村（社区）“两委”换届选举工作

实施方案的通知

各村（社区）两委：

根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，今年底，我镇村（社区）党组织班子任期届满，应予换届，村（社区）共青团、妇代会也将同时换届。按照县委、县政府的统一部署和要求，经镇党委研究，现将我镇村（社区）“两委”换届选举工作实施方案印发给你们，请严格遵照执行。

中共江口镇委员会 江口镇人民政府 2010年9月26日 主题词：基层组织 换届选举 通知 抄送：县委办，组织部，民政局

江口镇党政办公室 2010年9月26日印发

云阳县江口镇关于村（社区）“两委”

换届选举工作的实施方案

根据党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，我镇本届村（社区）两委于2007年换届，至2010年底任期届满，应进行换届选举。为切实做好村（社区）党组织换届选举工作，按照县委、县政府《关于做好村（社区）“两委”换届选举工作的意见》（云阳委办发„2010‟26号文件）精神，现就我镇村（社区）“两委”换届选举提出如下工作方案：

一、指导思想

村（社区）“两委”换届选举工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管干部、群众公认、依法办事的原则，以《中国共产党章程》和《基层组织选举条例》为依据，以提高素质、优化结构、增强活力为重点，以实现农村“能人治村”和社区干部“年轻化、知识化、专业化”为目标，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众公认的优秀人才选进新一届村（社区）党组织班子，进一步提高村（社区）“两委”班子建设的整体水平，夯实党的组织基础，为我镇经济社会发展提供坚强的组织保证。

二、主要任务和时间安排

根据县委、县政府对村（社区）“两委”换届选举工作的总体部署，结合我镇实际，全镇村（社区）党组织换届时间与村（居）委会换届时间大体同步。全镇村（社区）“两委”换届选举从2010年9月开始，于2011年4月结束，分四个阶段进行。原则上先组织实施村（社区）党组织换届，再实施村（居）委会、共青团、妇代会等组织换届。

（一）准备阶段。（从2010年9月下旬至2010年10月）。主要任务是：建立换届选举工作领导机构；同步组建换届选举驻村（社区）指导组；明确各村（社区）指导员、开展调查摸底、制定工作方案、作好动员部署、培训工作骨干、发放工作资料、搞好宣传发动等工作。在此基础上，指导村（社区）“两委”进行任期工作总结、资产清理和班子及成员民主评议、测评；做好干部任期届满审计；公布村（社区）干部职位、参选条件，组织动员符合条件的人员参加竞选。

（二）组织选举阶段。（从2010年11月2011年1月）。主要任务是：通过“两推一选”或“公推直选”，选举产生村（社区）党组织成员；依法产生村（居）民选举委员会；搞好选民登记；依法选举产生新一届村（居）委会，向成员颁发

当选证书，完成新老村（居）委会工作交接；选举产生村(居)民小组长、村（居）代表、村（居）务监督委员会；选举产生共青团、妇代会等成员。

（三）建章立制阶段。（2011年2月至2011年3月），主要任务是：指导村（社区）完善“两委”议事规则、村（居）自治章程，村（居）民会议和村（居）民代表会议制度、社区党组织工作会议和党员代表会议制度、党务和村（0居）务公开制度、“三项制度”、民主评议村（社区）干部机制等，健全两委运行机制，特别是新当选的村（社区）两委成员要对落实“三项制度”作出承诺；开展新任村（社区）“两委”成员培训；制定新一届村（社区）“两委”3年任期目标和工作计划；完善选举档案资料等。

（四）检查验收总结阶段。（2010年4月）主要任务是：在各村（社区）自查的基础上，做好换届选举工作总结，与村（居）委会同步做好迎接县的检查工作，解决换届遗留问题等。

三、目标要求和工作重点

村（社区）两委换届选举，围绕优化基层干部队伍结构，推进基层民主政治建设、整顿软弱涣散党组织和治理村务公开民主管理难点村、提高群众满意度，选好配强村（社区）两委班子，尤其是党组织书记和村（居）委会主任，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村（社区）干部队伍，为推动全镇经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

（一）控制职数，交叉任职。

一是规范完善村（社区）两委职数设臵。要本着精简高效有利于工作的要求，根据村（社区）的大小和工作的难易程度，合理设臵职数。村(社区)党支部一般设委员3-5人，设书记1人，必要时增设副书记1人；党总支一般设委员5-7人，设书记1人，必要时可设副书记1-2人。村民委员会由5-7人组成，设主任1人，必要时设副主任1人；社区居民委员会由5-9人组成，设主任1人，必要时可设副主任1-2人。

二是推行“两委”班子成员交叉任职，比例达到75%以上，以确保党组织成员能纳入财政补助范围，调动工作积极性。按照县委要求，全镇实行村（农村社区）党组织书记、主任“一肩挑”的面不低于15%。人数在2000人以下（农村社区），设2名专职干部，原则上书记、主任一肩挑。2000—4000人的村（农村社区），设臵党组织书记、村（居）委会主任、文书（会计、计生助理员）“三职”。4000人以上的村（农村社区），可设党组织书记、村（居）委会主任、文书（会计）、计生助理员“四职”。新县城社区专职工作者不少于5名。大学生“村官”担任村党组织书记助理、村委会主任助理不占职数；若经选举担任村党组织书记

或副书记、村委会主任或副主任，则应占职数。村（社区）纪律监督组织负责人，负责综治、计生、社会救助等工作的人员由“两委”成员担任。

（二）严格选任标准，优化队伍结构。

全面落实德才兼备、以德为先的用人要求，把思想素质好、领导发展能力强和服务群众能力强“一好双强”作为村（社区）“两委”成员的选任标准。把落实“三项制度”作为村（社区）“两委”成员的基本工作职责，对不重视或“三项制度”落实不好的村（社区）干部及后备干部，不能推荐为“两委”成员候选人。

村（社区）“两委”成员年龄应形成合理的梯次结构，原则上至少要有1人在35周岁以下。村（社区）“两委”党组织书记年龄原则上不超过55周岁。通过换届，使党组织书记队伍形成以45岁左右为主体的年龄结构，其中50岁以下占70%左右。村（居）委会主任连任者原则上不超过55周岁，村委会主任新任者原则上不超过50周岁，社区居委会主任新任者原则上不超过45周岁，村“两委”成员要以高中、中专以上文化程度为主体，原则上至少要有1人具有大专以上文化程度。社区“两委”班子成员要以大专以上文化程度为主体，新进班子成员应当具有大专以上文化程度。通过换届，使党组织书记具有高中、中专以上学历达90%以上的，其中具有大专以上学历的村、社区党组织书记的比例分别占40%、60%以上。

村（社区）团支部书记，村妇代会主任、社区妇联主席要作为村（社区）“两委”成员候选人。村（社区）“两委”中至少要有1名女性成员。驻社区民警和有代表性的社区单位、物管公司、业主委员会中的负责人，可依法按程序选举担任社区“两委”成员。

（三）实施“六个一批”，拓宽选人范围。

打破资历、身份、行业、地域等界限，依法从现任村（社区）干部中遴选一批，从当地致富能手中选用一批，从外出务工经商创业人员中回请一批，从机关和企事业单位工作人员中选派一批，从高校毕业生中挑选一批，从复员退伍军人和退休、离岗干部职工中推选一批，不拘一格选任村（社区）“两委”成员。大力引导和鼓励大学生“村官”、选调生、改任或担任非领导职务的机关干部参与村（社区）“两委”成员选举。大学生“村官”通过选举担任党组织书记、村委会主任的，列为乡镇（街道）党政班子后备干部培养。结合实际探索村（社区）党组织书记跨村（社区）任职、交流任职。对一些党组织书记难选的村，可采取村村联建、村企联建、村与社区联建等形式调整组织设臵，从中优选党组织书记，实现强村带弱村、富村带穷村、城市带农村。的，原则上都实行书记、主任“一肩挑”，主要干部按两职配备；2000人以上4000以下的原则上按三职干部进行配备，并鼓励书记、主任“一肩挑”；4000人以上的除三名主要干部以外可增设一名副职，按四职干部进行配备，（村（社区）规模过调整的可根据实际情况适当放宽）作

（二）拓宽渠道，精镇强村

一是在“公推直选”方面实现新突破。根据县委规定，全镇实行村（社区）党组织书记“公推直选”的面不低于10%。

二是推进“能人治村”方面实现新突破。村（社区）党组织书记或主任，积极鼓励由专业大户、致富能手、外出创业成功人士等能人担任，提高村（社区）干部的“双带”能力，为城乡统筹发展打下坚实的基础。

三是在“精镇强村”方面实现新突破。全镇10%以上的村（社区），党组织书记由镇选派机关事业单位人员或优秀退休人员担任。其中，已列为后进村进行整顿的，作为工作重点。

（三）严格条件，优化结构

村（社区）党组织班子成员要严格按照职数规定和任职条件进行配备，由政治素质好、工作能力强、热心奉献、群众拥护的同志担任。党组织书记一般应具有高中以上文化，“两委”成员原则上有一人达到大专以上文化。新进班子的具有高中以上文化。村（社区）“两委”成员平均年龄在45岁左右，班子中一般应有1人在35岁以下。继任的党组织书记原则上不超过55周岁（以2007年12月31日为界），超过55周岁确因工作需要继任的，经党委同意后，报县委组织部审批，但最大年龄不能超过60周岁。同时，注重选拔、吸纳女党员进入村（社区）党组织班子。

（四）严格程序，依法选举。

这次村（社区）党组织换届选举，有“两推一选”和“公推直选”两种办法。

（一）“两推一选”的主要内容

一是党内推荐（12月1日至5日）。村（社区）换届选举指导工作组与村（社区）党组织召开党员大会，在党组织班子成员(书记)述职的基础上，根据下届党组织班子成员条件，由党员按应选名额无记名投票推荐下届党组织班子成员人选。村（社区）换届选举指导工作组统计推荐情况，对符合下届党组织班子成员条件的，以得票多少为序按1:2的比例确定出推荐人选，参加村（居）民代表推荐。

二是村（居）民代表推荐（12月6日至15日）。村（社区）换届选举指导工作组与村（社区）党组织，根据实际情况，以召开村（居）民代表大会、户主会等形式，由村（居）民代表或户主按应选名额，在党员大会确定出的推荐人选中无记名投票推荐下届党组织班子成员人选。是党员的村（居）民代表或户主，只参加党内投票，不再参加村（居）民代表或户主投票推荐。村（居）民代表到会人数较少的，可吸收村（居）民小组长参加。

村（社区）换届选举指导工作组统计群众推荐情况，对符合下届党组织班子成员条件的，以得票多少为序按多于应选名额30%的差额提出名单，12月10日前报镇党委审察，镇党委同意作为候选人考察人选后，镇党委负责考察，并按姓氏笔划顺序进行公示，公示期为3天。根据考察情况和公示结果，镇党委审查确定村（社区）党组织班子候选人预备人选。其中：班子成员候选人预备人选按多于应选名额20%的差额确定，党组织书记、副书记候选人预备人选按应选名额等额确定。镇党委选派机关事业单位人员到村（社区）任职的，在征求多数党员意见后，直接作为下届党组织班子成员（书记）候选人预备人选。

三是党内选举（12月16日至23日）。召开村（社区）党员大会，将下届党组织班子成员候选人预备人选提交党员讨论，根据讨论情况确定候选人，然后，按选举办法选举产生新一届村（社区）党组织班子成员，并将选举结果报镇党委审批，经同意后在村（居）务公开栏中张榜公布。

(二)“公推直选”的主要内容

一是组织报名（12月1日至5日）。镇党委在辖区内公布实行“公推直选”的村（社区）和党组织书记的任职条件。参加村（社区）党组织书记竞选的人员，采取组织推荐和个人自荐的方式，由镇党委组织报名。组织推荐需征得本人同意。报名结束后，由镇党委按照任职条件进行资格审查。

二是民主推荐（12月6日至10日）。村（社区）换届选举指导工作组与村（社区）党组织召开民主推荐会。参加会议的人员为：在家的全体党员，市、县、镇人大代表，市、县政协委员和村（居）民代表。会上，参加党组织书记竞选人员发表演讲，然后，采取无记名投票的方式确定党组织书记初步候选人。同时，按应选名额对党组织班子其他成员一并进行无记名投票推荐。推荐党组织书记初步候选人，实行当场计票，当场宣布计票结果，并以得票多少为序取前3名为初步候选人。党组织班子其他成员初步候选人，以得票多少为序按多于应选名额30%的差额提出名单，12月10前报镇党委审查确定。

三是确定候选人（12月11日至15日）。镇党委组成考察组，对党组织书记及班子其他成员初步候选人进行考察。考察中发现存在严重问题的，取消其资格，并按规定送有关部门处理。出现的人员空缺，按得票多少依次递补考察人选。镇党委根据民主推荐和组织考察的情况，从党组织书记初步候选人中确定2名书记候选人，从党组织班子其他成员初步候选人中按多于应选名额20%的差额确定委员候选人，并公示候选人名单。党组织书记候选人党组织关系不在该村的，将其党组织关系转到该村。选举结束后，如未当选的，将其党组织关系转回原单位。

四是组织选举（12月16日至23日）。召开党员大会，以无记名投票方式，直接选举产生村（社区）党组织书记和班子其他成员。选举实行当场计票，当场宣布计票结果。选举结束后，将选举结果报镇党委审批，经同意后在村（居）务公开栏中张榜公布。

无论是“两推一选”还是“公推直选”，在选举前，必须按照党的《基层组织选举工作暂行条例》和上级文件精神制定选举办法，经党员大会讨论通过后再按选举办法组织选举。若经过规定程序仍没有产生党组织书记，由镇党委下派合适人选任党组织书记。

四、组织领导

村（社区）党组织换届选举，是全镇基层党组织建设中的一件大事。各党组织要切实增强使命感和责任感，加强领导，精心组织，周密安排，认真实施，确保圆满完成各项工作任务。

（一）统筹安排，抓好结合。为加强对村（社区）党组织换届选举工作的指导，镇党委将派出选举工作指导小组到村（社区）具体指导党组织换届选举工作。本次换届选举将和“双千强村”整顿后进村工作结合起来，对基层党组织软弱涣散、问题突出和社情复杂的村（社区）,先集中力量抓好整顿，待打好工作基础后再进行换届选举。

（二）广泛宣传，深入发动。各村（社区）党组织要及时召开动员会，对广大党员干部进行思想发动，使其充分认识村（社区）党组织换届选举的目的意义，掌握换届选举的政策要求。要组织党员和群众认真学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和县委、县政府、镇党委政府的相关文件及领导讲话精神。要充分利用标语、板报、宣传栏等多种载体，宣传好换届选举的有关政策；要树立典型，大张旗鼓地宣传优秀村（社区）干部的先进事迹，营造换届选举的良好声势与氛围。要加强与外出务工经商党员的联系，鼓励他们回村（社区）参加选举，发挥他们的模范带头作用，带动和动员外出务工经商群众积极参加换届选举工作。

（三）排查问题，严肃纪律。在换届选举前，各党组织要认真排查黑恶势力、宗族势力、宗教势力等可能影响干涉换届选举的非法活动，严防各种非法势力针对基层组织的渗透和破坏，及时发现和解决换届选举中的苗头性、倾向性问题，切实化解各类矛盾纠纷。要针对换届选举工作中可能发生不正之风的部位和环节，采取有效措施，教育在先，重点预防，坚决防止违反组织原则、压制党内民主、搞串联、拉选票、搞贿选等问题发生。要建立违纪违法责任追究制度，对各种违纪违法行为，要严肃查处，追究有关人员责任。

附：1.镇换届选举指导小组及办公室成员名单 2.村（社区）选举工作指导小组成员名单

中共云阳县江口镇委

2007年10月27日

附1：

江口镇村（社区）两委换届选举领导小组及办公室成员名单

组 长：晏永久 党委书记

副组长：汪腊春 党委副书记、镇长

何家富 党委委员、人大主席 成 员：于奇海 党委委员、副镇长

王行翠 党委委员、纪委书记 卢兴平党委委员、副镇长 刘中林 党委委员、副镇长 刘自建 副镇长 陈述成 副镇长 米红明 副镇长

胡成国 党委委员、武装部长 刘海云 宣传委员 罗致亮 组织委员 范云川 统战委员

熊 林 纪委副书记、党政办主任 程良运 财政办主任 李世勇 派出所所长 熊 勇 计生办主任

办公室成员名单

主 任：刘自建 副主任：熊 林

成 员：杨宝琴、徐平、陶志昂、胡坤英、黄仕玲

附件2：

江口镇村（社区）党组织换届选举工作指导小组成员名单

指导一组组长: 刘海云 副组长：郑世斌、肖学坤

六坪村：杨智友 佛桂村：郑世斌 龙王村：赵振东 西牛村：吴厚云

向家坪社区：肖学坤、王汉民

指导二组组长: 刘自建 副组长：范云川、何明友

帆水村：刘刚 双义村：何明友、何章云 大面村：胡开林 马乐村：刘自建、文永春 柏坪村：范云川、郝章勇 指导三组组长: 陈述成 副组长:胡成国、罗贵川、邓绪权

蓼叶村：李行德 千丘村：罗贵川 慈竹村：刘兴 沈家村：胡成国

黄土村：郭家志 旺盛村：邓绪权 指导四组组长: 王行翠 副组长:米红明

火地村:汪万兵 皂坪村:贺健康 东方村:胡开友、向艳 四季村:陶志昂

指导五组组长: 卢兴平

九龙村: 陈孝明 泥湾村: 陈炜 上元村: 冉红君 胜元社区: 程良运

指导六组组长: 于奇海

新华村: 冉妤 三湾村: 刘聪 双龙村: 徐平沙溪村: 宋云祥 指导七组组长: 刘中林

和平社区: 杜清泉、陈兴平滨河社区: 朱南方、叶海容 五星村: 刘兴明 团滩村: 陈清华

指导八组组长: 熊 林

金子村: 黄世玲 新里村: 李锋 田垭村: 王琼 小水村: 姜官河

村两委换届选举方案 篇2

1 我国村民自治制度的实施困境

我国村民自治制度的现实困境是:①制度上,我国农村分布广、条件各异,村民客观生活环境决定了制度或法律的可操作性必须要贴近农村现状。村民自治的法律在一定程度上很难完全满足各种现实状况的需求,还有基层村民委员会自身缺乏应有的监督体制。②经济条件上,农村落后的经济条件,迫使年轻的劳动力大量涌入城市,留守的老人、妇女、儿童无法创造更大的经济效益。村民委员会作为村民自治组织,需要村民自己出钱作为经费支持,才能维持正常的公务办理,经济上不能得到有效的保障。③思想意识上,传统的小农经济自给自足的思维方式,使村民对于民主一词格外陌生,村民并不关注公共事业的发展。又由于地理环境闭塞和地域发展的不平衡,导致村民的民主意识有很大局限性。

每三年一次的村“两委”换届选举,是我国农村民主政治生活中的一件大事,它是我国基层民主政治建设的主要表现形式,也是基层民主政治的主要实现途径。然而,现存的“乡政村治”格局即乡镇政府的行政管理权和农村的村民自治权,由于村民自治是在国家政权强力推进下建立和发展起来的,就容易导致村民自治的行政化倾向。还有在小农思想作用下,农村根深蒂固的血缘、家族观念所导致的村民自治权被牢牢地掌握在极少数宗族势力、乡村精英(农民企业家等)和村干部手中。以大学生村官、妇女、外出务工人员为代表的弱势群体,在村委换届选举中的话语权严重缺失。

2 弱势群体话语权缺失的原因

话语权从政治术语上讲是在一定的情境中以言语形式进行的权力扩展[1]。从制度的角度来讲,农民话语权是指农民政治权利和民主意识的集中表达,包括农民的信息知情权、发展决策权、管理参与权、分配监督权和平等诉求权等[2]。从新闻学视角来看,话语权是指公民运用媒体对其关心的国家事务、社会事务及各种社会现象提出建议和发表意见的权利,是公民的一项不可让与和不可剥夺的民主权利[3]。

关于弱势群体话语权缺失原因的探究,学者主要从内因和外因的角度来分析。从内因的角度来讲:农民组织化程度低,导致其失去说话的阵地,无法使信息集中凝聚,在与其他利益集团博弈中处于弱势地位;由于经济地位和文化素质导致农民整体素质偏低,限制了其行使话语权的能力。从外因的角度来讲:渠道方面,信息传输渠道不畅,造成农民话语运载困难,包括农民利益表达时遭到基层干部的漠视、拖延,媒体在农村信息传播的缺位[4];制度方面,农民在人民代表大会制度中的缺位和现行的各种制度对农民权利保护的缺失[5]。以农民为代表的弱势群体话语权缺失的原因,不能仅仅停留在学术层面的探讨,更应从现实角度挖掘其自身的不足之处。

首先,普通村民民主意识薄弱,参与能力有限。一方面,两千多年的封建专制统治,自给自足的小农经济,“君君臣臣”的传统礼教束缚,导致村民的民主意识不强。另一方面,现代化进程中,青壮年劳动力流入城市,更多地考虑经济上的收益,剩下的留守儿童、留守老人根本没有参与竞争的意识和能力。

其次,强势群体势力强大。宗族家族中的长辈威信较高,地位不容置疑;乡村精英通常有较强的经济实力,如农民企业家,来争取村委权力,以便政商联合,获取更大经济效益。原村干部与乡镇政府有着密切的联系,拥有更便利的获得完整信息的渠道,也可以在程序上“左右”选举结果。

最后,乡镇政府在信息传达和组织监督上的行政化倾向。乡镇政府充当着“把关人”的角色,在选举信息的上传下达中麻痹弱势群体和上层领导,以实现其控制力。组织传播中的“末梢”现象,也使原有政策精神在逐级传播的过程中内容递减,或仅在少数领导干部中小范围公开,在“拟态环境”中使弱势群体丧失平等竞争的机会。

3 弱势群体话语权的回归

政治上的赋权有利于钝化边缘群体的政治意识,使他们认同现存体制,实现边缘群体的政治一体化,从而保持政治社会的稳定运转[6]。因而,弱势群体话语权的回归显得至关重要。在“建设社会主义新农村”战略目标的大背景下,针对现实中存在的问题,使弱势群体话语权得到回归,需从以下几方面做出努力。

第一,改革现有的乡村治理体制,建立新型法治的乡村治理、管理体系。农村治理中的重大决策都要于法有据。分清治理和管理的界限,管理为乡村治理提供服务和公共资源,而依法自治立足于农村自有文化,避免行政化倾向。激发村民组织化意识。长期以来,乡镇政府包办农民之事,使农民形成了“等、靠、要”的思想,而村民自治要求村民自发形成自我管理、民主选举的意识。

第二,培养和输入新型乡村治理人才。农村带头人要来自于农村,又高于农村,即农民子弟大学生的培养和输入。高校要有意识加强农业技术推广和乡村治理方向的人才培养。政府应用优厚的政策和制度保障吸引农村出去的大学生反哺农村建设。现实中的村干部普遍老化、知识素质不高,而新到的大学生又有可能专业不对口,无法真正发挥作用,造成人才的浪费。另外,提高大学生“村官”的待遇,打通其上升渠道,才能使乡村治理源源不断地注入新的活力。

第三,建立乡村治理者权利与义务、职责与薪酬对等的行政和劳动管理体制,以更好地吸引人才,留住人才。激发村民自治的原动力,避免村干部腐败和宗族势力垄断。加强农业现代化建设,招商引资,提高经济实力。利用高新技术手段和市场信息,建立有共同利益机制的村民合作组织,提高经济效益。同时通过各种培训和宣传,提高农民整体素质,增强对合作社的认识,使村民真正参与进来,充分发挥农民自身的主体作用和首创精神,共同致富。

4 结论

全面建成小康社会最艰巨的任务在农村。全面深化农村改革,破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的突破口,或许就在于大学生“村官”的科学化引入。同步推进城乡法治建设,运用法治思维和法治方式做好“三农”工作,都急需既懂法又能深入了解农村实际情况的专业化乡村治理人才的出现。只有给农村发展注入新的动力,才能使广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。

参考文献

[1]李军,朱新山.“翻译者”模式和村治实践[J].中共四川省委党校学报,2005(3):88.

[2]厉有国.我国农民话语权缺失的制度因素审思[J].天府新论,2009(2):98.

[3]钟云萍.论我国农民权益保障的缺失——以农民的话语权为视角[J].湖南科技学院学报,2011(5).

[4]倪新兵.农民话语权缺失:信息传播维度解析[J].青岛农业大学学报,2007(19):4.

[5]谭志奇,廖顺余,冼平芳.我国农民话语权缺失的原因及对策[J].安徽农业科学,2008(9).

对村两委选举中贿选行为的分析 篇3

关键词：村两委选举；贿选；理性选择主义

一、前言

村两委选举作为我国基层民主化，随着其深入发展在过程中出现了非合理的现象，最典型的就是在我国农村两位选举中存在不良竞争行为，贿选是其中明显的手段，但由于法律上缺乏权威定性，各种监督机构的缺位，涉及到选举的各方缺乏自我的管理使得贿选行为一直游离于合法与非法的边缘，且贿选行为有增无减，这也引起了广泛的争议。理性选择制度主义是政治学重要的研究方法，作为传统理性选择理论的基础上发展出的理性选择制度主义，在研究分析方法上突破了传统理性选择把人置于“经济人”的假设之下，只强调个人行动的内在动机而忽视了外在因素例如制度、社会结构等对行动者行为的影响，下面笔者通过理性选择制度主义的观点出发去分析村两委选举中贿选行为的内外双重动机。

二、村两委选举中贿选行为理论分析

在农村两委选举中为什么会出现违背公平透明的竞争原则的现象呢？我们就用理性选择制度主义理论分析村两委选举中的各行动者在选举中是如何追求最大化个体效用的，以及以此为出发点的个体理性行为，如何形成一种遵循“以金钱换选票”规则的群体非理性行为。

（一）候选人的行贿行为剖析。在村两委选举中实施行贿行为的是作为选举候选人的理性个体，选举候选人在参加选举时充分发挥了他们作为理性人的一面。对于参选的权益和成本做了客观的权衡，成本包括参选中及参选后两种；即付出的时间、精力、财务和求于他人的人情债及得罪于他人的人际关系方面的成本，还有被选上后失去取的其他经济来源的机会成本等等，通过了解一到村两委选举时，候选人就会用一个月左右的时间去拉票、买票不仅耽误劳动时间还要花精力与财物，而且在拉票过程中会欠下的很多人情债，会陷入竞争两方相互间的矛盾冲突，一旦被选上之后会为了各种工作而耽误个人的家务等等。候选人的成本付出这么多那为什么还会有人为了当选而不择手段呢？

1、利益驱使。近几年由于国家重视农村发展所以不断有好的政策及资金涌向农村，例如各种修道路、建厕所、为危机房改造等公共设施建设项目及养老保险、医疗保险等惠农政策还有一个就村集体经济资源，都是村干部谋取“灰色收入”的来源，作为农村村干部国家给的补助每年只有5000块钱，所以候选人图的就是“灰色收入”，只有那些国家优惠政策项目多的村庄才会有人竞相争夺当村干部，而那些贫困村庄求都不愿意当村干部。

2、编制人际网络。 当选村干部除了可以得到财物上的利益之外，还可通过借以村干部的名义及职权接触到更多的社会上层及有影响力的人物，人脉上的扩大不仅会维护他们既得利益还可以谋求最大的利益，例如：例如通过人脉可以为家人上学、找工作开通绿色通道；可以容易获得贷款；以后有机会升职等等。

3、家族荣耀。当选村干部之后除了自身获利之外对于村干部监督缺位的情况下，当选村干部之后可以利用其职权把国家给予的补助还有村集体财产等分配给亲戚朋友，为家族应得更多的利益，而且会在村中有举足轻重的地位，这无疑是一件光门耀祖的事情。

上述利益、名誉、人际关系等原因就是人们不惜重金买选票的驱动力。

（二）选民的受贿行为剖析。安东尼.唐斯把影响选民参与投票的因素归纳为四种：自己投票的重要性、对不同政党的期待效用差、投票成本和长期利益等①。作为选民的村民都是自利的、理性的，投票对于他们来说是利益权衡过程。在贿选猖狂时代，村民有了从未有过感觉，那就是自己的选票是如此的重要、有价值，以前没有贿选现象的时候村民是以候选人的能力作为投票依据，而贿选行为出现以后村民是以利益作为其投票的根据，谁给的钱多就选谁；谁承诺给自己更多的好处就选谁，而那些离家在外的选民会考虑回家参加投票的成本与所得收益之间的差额。

村民参与投票处于两种原因：一是处于利益考虑，现在选民对自己的选票明码标价，根据基层调查得知一般买一张普通选民选票需花300元而党员的选票则高达1000元，如果家庭中选民多的话他们卖票的钱就越多，这些钱可以补贴他们的日常生活开销，还有就是自己投票的候选人当选后给自己带来的利益；二是处于熟人、人情的考虑，选民投票的另一原因就参加选举的候选人是自己的亲戚或是以前有人情来往的人。

出于上述短期或长期利益及熟人社会、人情社会的原因选民就会成为贿选的受贿人。

（三） 其他相关者的参与行为剖析

这里选举涉及到的其他相关人者就是“掮客”、选举领导小组还有就是上级相关部门。掮客就是所谓的帮助候选人拉票的人，出于候选人是自己亲戚或受候选人委托，这些人就会参与到拉票、贿选的行列中，而选举领导小组有时也会出于利益与人情等原因扮演掮客角色，选举领导小组及相关领导部门出于选举工作任务繁重而不想有节外生枝的事情来给自己带来麻烦所以他们会对贿选行为采取无视或沉默的态度。

三、 群体非理性贿选行为恶性效应

候选人、选民、其他相关人都出于个人利益最大化的理性考虑而加入到贿选行为中，这就导致了贿选行为从个体的理性行为演变为群体非理性行为。当贿选演变为群体非理性行为时会带来诸多的恶性效应。

（一）逼良为娼、埋没能人。在村两委选举中通过贿选来竞争成为多数人默认的规则时，那些想当选的候选人只能顺从规则，实施暗箱操作，而那些付不起参选成本的有能力的候选人只能被埋没，群体贿选行为就会逼良为娼还有可能选不出能人。

（二）影响村民自治的有效性。当选民处于自身利益，只会把选票买给出高价的候选人，如果候选人不给钱他们就会弃权，而那些通过贿选来当选的村干部会利用职权贪污腐败以此来收回参选成本，这样就会形成恶性循环，严重影响村民自治的有效运行。

四、思考

虽然通过贿选每个行动主体都做出了自己内部效应最大化的理性行为，但贿选的负面外溢效应却是不可估量的，虽然看起来贿选是各方自愿的交易行为，可是群体贿选行为严重违背了村两委选举的民主的平等规则。

理性选择制度主义理论基础是个人主义的，追求个体效用最大化的行动者的偏好、动机、行动是其理论出发点，关注的核心议题是“从理性个体行为中产生群体理性但是如果没有制度规范的出现，个体行为或许导致群体的非理性的能力”②。候选人、选民作为个体他们为了自身利益最大化而无法自制从而杜绝贿选行为，所以只能有制度来制约、监督其贿选行为从而避免其负面效应。

（作者单位：华中师范大学）

参考文献：

[1] （美）安东尼.唐斯.民主的经济理论[M].上海世纪出版集团，2005.

[2] B.Guy彼得斯.政治学中的制度理论：新制度主义（第三版）[M].（纽约）连续国际出版集团，2012.

[3] （美）布赖恩·卡普兰著；刘艳红译.理性选民的神话：为何民主制度选择不良政策[M].上海人民出版社，2010.

[4] 高青芽.理性选择制度主义 历史、方法与逻辑[J].比较政治学研究，2012（01）.

[5] 胡白如.理性选择制度主义视角下的村委会选举行为分析[J].三农经济，2011（04）.

[6] 李月军.理性选择制度主義视角下的“衡阳贿选省人大代表”[J].人大研究，2014（06）.

[7] 曹芳.理性选择制度主义在中国政治学中的适用性分析[J].云南行政学院学报，2010（01）.

注解：

① 引自（美）安东尼.唐斯.民主的经济理论[M].上海世纪出版集团，2005.

村两委换届选举方案 篇4

为加强对全镇村（社区）“两委”换届选举的督促、检查和指导，推动各级党组织认真落实全面从严治党主体责任，确保严肃换届纪律各项要求落到实处，营造风清气正的换届选举环境，根据《关于印发<全县村（社区）“两委”换届风气督导工作方案>的通知》（X组通〔X〕X号）的要求，结合我镇实际，现制定全镇村（社区）“两委”换届风气督导工作方案如下。

一、督导机构

根据工作需要，全镇成立4个村（社区）“两委”换届风气督导组，每个组负责对4个村（社区）“两委”换届风气进行全程督查和指导，并对所承担的督查任务负责。每个督导组由4-5人组成。各督导组从201X年7月开始，对本组负责的村（社区）进行督导，直至9月底前村（社区）“两委”换届选举工作全部结束。

二、督导内容

督导工作坚持问题导向，聚焦村（社区）“两委”换届政策落实、程序实施、纪律执行等情况开展督导，注重解决带有倾向性苗头性的突出问题，做到有的放矢；坚持精准督导，紧盯村（社区）“两委”换届选举工作的重点部位和关键环节开展督导，增强督导实效，确保工作有序有力。重点督导《201X年XX镇开展村（居）委会任期经济责任审计工作方案》和《201X年XX镇开展村（居）“两委”班子及其成员任期考核评议工作方案》等有关文件贯彻落实情况，具体做好3个方面的工作督导：

1、督导换届准备工作落实情况。重点看是否开展村（社区）矛盾纠纷排查调处工作；看是否开展“村霸”和宗族恶势力专项整治工作；看是否组织开展村（社区）党员组织关系集中排查工作；看是否按要求建立村（社区）后备人才库并落实培养措施；看是否按要求组织开展村（社区）干部任期经济责任审计和集体“三资”及财务审计工作；看是否按要求组织开展村（社区）“两委”班子及其成员任期业绩考核评议工作等。

2、督导宣传教育情况。重点看是否利用广播、板报、宣传册等多种手段广泛宣传换届政策规定和纪律要求；看是否落实教育在先、警示在先、预防在先的要求，通过开展专题学习、谈心谈话和警示教育活动等形式组织学习换届纪律“

十个严禁”“六个一律”要求；看参选人是否都签订换届纪律承诺书；看是否建立舆情和突发情况应急处置机制。

3、督导换届政策落实和程序执行情况。重点看候选人任职资格条件是否符合XX区和全市两个《意见》以及我县《实施方案》的规定；看XX区和全市两个《意见》以及我县《实施方案》中规定的不宜推选为候选人的负面清单是否得到执行；看是否按照规定职数选配村（社区）“两委”干部；看村（社区）“两委”班子结构是否符合XX区和全市两个《意见》以及我县《实施方案》的要求。看村（社区）党组织换届选举的程序步骤是否符合《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、XX区《换届选举工作手册》和XX区、全市两个《意见》以及我县《实施方案》的有关规定；看村（居）民委员会换届选举的程序步骤是否符合《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《区村民委员会选举办法》、XX区《换届选举工作手册》和XX区、全市两个《意见》以及我县《实施方案》等有关规定；看村（居）务监督委员会成员、村（居）民代表、村（居）民小组长的推选程序步骤是否符合村（居）民委员会组织法、广西实施村（居）民委员会组织法办法、XX区《换届选举工作手册》和XX区、全市两个《意见》以及我县《实施方案》等有关规定。

三、督导方法

督导工作坚持务实管用、具体深入，直奔主题、直奔现场，落细落小、见事见人，及时发现和纠正存在的突出问题，确保取得实实在在的成效，避免走形式、走过场。

1、分析研判。督导组要全面了解被督导村（社区）“两委”换届风气的情况，认真梳理有关举报反映情况，及时收集网络等媒体反映换届工作的舆情，切实做好综合分析预判，做到心中有数。

2、综合了解。督导组要通过召开座谈会、个别访谈和查阅换届资料、换届工作档案等方式，了解被督导村（社区）“两委”换届工作进展情况，掌握换届工作存在的问题和困难，了解加强换届风气监督工作的情况。

3、实地督导。督导组每月到村（社区）实地督导不少于7天，要走遍全镇所有村（社区），要有针对性地去换届选举重点、难点村（社区），实地了解情况，发现问题就地督促整改。要实地督导换届选举工作，重点列席观摩推选村（居）民代表、村（居）民小组长和推荐提名村（居）务监督委员会、村（居）民委员会、村（社区）党组织班子成员候选人以及召开党员大会、村（居）民大会进行选举等关键环节，看程序是否规范、风气是否清正。

4、暗查暗访。督导组成员要采取适当方式，直接走访农村、社区干部群众，深入了解对换届风气的反映。要有针对性地选择党员代表、村（居）民代表、换届选举落选人员等，以个别约谈方式听取他们对换届风气的看法和评价。

5、案件复核。督导组要对各村（社区）受理查处的涉嫌违反换届纪律举报件专办情况进行复核。可直接约谈或者走访实名举报反映违反换届纪律问题的举报人，深入了解有关情况。

四、工作要求

1、强化责任落实。督导组实行组长负责制，要坚持问题导向，牢固树立有重要问题应当发现而没有发现就是失职、发现问题没有及时处理和如实报告就是渎职的观念，进一步细化工作方案，完善督导措施，有针对性地开展督导工作。

2、加强政策学习。各督导组成员要自觉学习村（社区）“两委”换届有关法律法规、党内规章和政策文件，认真学习《换届选举工作手册》，准确把握换届工作程序步骤、纪律要求，明确督导工作任务、基本要求和工作方法。

3、务实督导指导。每次督导后，督导组组长要向被督导村（社区）的党支部书记反馈督导情况，明确提出整改要求、意见建议，并跟踪督促，确保整改到位。对内容具体、线索清楚的举报或者反映强烈的突出问题，可直接交办并限期办结。被督导村（社区）要针对反馈问题，认真研究制定整改措施，并及时将整改情况书面报督导组。督导组每月底要形成督导报告，反馈镇党委。报告以反映问题和提出建议为主，客观准确、重点突出、言简意赅。换届结束后，以组为单位，全面总结开展督导的情况，形成总督查报告。

村社区两委换届选举讲话 篇5

会议上的讲话

(2011年10月26日)同志们：

我县村党组织和第七届村民委员会今年任期届满，根据省、市统一安排，即将依法依规进行换届选举。为积极稳妥地推进这项工作，今天召开这次大会，学习贯彻落实省、市会议精神，对我县村“两委”换届选举工作进行动员部署。同时，也以这次会议为契机，对大家进行前期的以会代训。下面，我就做好村(居)“两委”换届选举工作，讲几点意见。

一、认真分析新形势新要求，切实增强做好村(居)“两委”换届工作的责任感和使命感

村(居)“两委”换届选举，是一项“民主、民意、民心、民权”工程，认真做好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子，对于夯实党在农村的执政基础，促进农村乃至全县科学发展、社会和谐、政治稳定，都具有十分重要的意义。

第一，要充分认识换届工作的重要性。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，村(居)民委员会是我国政权的基石。做好村(居)“两委”换届工作，既是法律的规定，也是政治经济社会发展的需要。实现人口大县向经济强县的跨越，需要农村经济的快速发展；建设生态鄱阳、文化鄱阳、平安鄱阳、幸福鄱阳，需要村“两委”班子发挥积极作用；建设社会主义新农村的各项任务，最终要靠村“两委”班子团结带领群众去完成；推动科学发展、促进社会和谐、加强社会管理、推进基层民主政 1

治建设，需要提高党在基层的执政能力。各乡镇党委、县直各单位要从落实县第十三次党代会精神，实现我县“十二五”期间奋斗目标，推动全县政治、经济、社会发展的大局出发，把村（居）“两委”换届工作摆上重要议事日程，抓紧抓好。

第二，要高度重视换届工作的特殊性。和以往的村级换届相比，这次换届的要求有所不同。一是在准备工作中，要求做好村（居）委会任期和离任审计工作。二是在村（居）委会班子结构上，规定要有妇女成员，在提名候选人时保证有妇女名额，确定村委会成员候选人时应当至少有1名妇女，正式选举时确保至少1名妇女当选村委会成员；提倡每个村委会配备1名年龄在35岁以下、1名大专以上文化程度的成员；鼓励大学生村官要进村“两委”班子。三是在村（居）委会选举模式上，要求扩大村委会“自荐直选”试点范围，提高居委会直接选举比例。四是在法律法规上，2010年10月全国人大常委会新修订的《村委会组织法》和今年5月省人大常委会通过的《江西省村民委员会选举办法》，有新精神、新规定、新要求。

第三，要正确分析换届工作的复杂性。这种复杂性主要体现在“七个同时”：一是新修订的《村民委员会组织法》及相关法规，对换届选举作了进一步规范，但同时，基层党组织和群众对选民资格、选举程序等方面的新要求知晓程度不够。二是县、乡领导班子平稳换届，为做好这次换届选举工作提供了组织保证和可供借鉴的经验，但同时，一些领导干部特别是新进班子的领导干部，对此次村级换届选举和要求不熟悉。三是人民群众民主意识、法律意识、权利意识普遍增强，但同时，由于城乡发展不平衡，可能出现贿选与“惰选”并存的现象，集体经济条件比较好的地方，贿选现象会增多；偏远或发展水平落后的地方，对换届 2

选举会有无所谓的心态。四是近几年村(居)委会成员工作补贴待遇明显提高，极大地提高了村(居)民关注和参与换届选举的积极性，但同时，农村劳动力持续向城市和发达地区转移，选拔高素质的村“两委”成员仍然比较难。五是民主管理积累了一些有益经验，但同时，有些村(居)平时相关制度落实不好，党务、村(居)务、财务不公开或公开不到位，积累的矛盾有可能在换届选举期间集中发生。六是基层党员和群众依法参加换届选举的水平不断提高，但同时，社会舆论尤其是网络媒体的快速发展，对及时解疑释惑，正确引导舆论提出了更高的要求。七是我县在推进工业化、城市化和农业产业化过程中，打造了一批创造力、凝聚力、战斗力强的村党组织，但同时，土地征用、拆迁补偿、居民安臵、项目推进中也产生了一些遗留问题。我们要充分认识做好这次换届选举工作的复杂性和艰巨性，认真研究、稳妥推进，确保此次选举任务顺利完成。

二、准确把握关键环节，积极稳妥地推进村(居)“两委”换届选举工作

这次村(居)“两委”换届选举工作，时间紧，任务重，涉及面广，社会关注度高，要深刻领会并认真贯彻落实省、市、县换届选举工作的会议精神，突出重点，抓住关键，深入细致地做好每个环节的工作。

(一)精心做好选举前的准备工作。本着“宜早不宜迟”的原则加强调查研究，重点摸清现有“两委”班子成员，特别是主要负责人政治素质、工作实绩、思想作风、团结协作及廉洁自律、群众认可度等方面的情况；摸清村风民情及群众的思想动态；摸清各村在发展、稳定等方面存在的主要问题及症结。要实行分类指导，对矛盾突出、选情复杂的村，选派得力干部驻村帮扶，先 3

整顿、后换届。要认真对待群众来信来访，对群众反映的问题不能推诿、不能“踢皮球”，要做好思想政治工作，及时、认真、妥善地加以解决。要防止换届期间，村干部私分公共财物、互相拆台等现象的发生。通过扎实的准备工作，牢牢把握工作主动权。

(二)扎实开展业务培训。要认真学习新修订的《村民委员会组织法》和《江西省村民委员会选举办法》，这次换届是以上两部法律法规实施后第一次集中换届，对换届工作作出了不少新的规定。要通过各种渠道加强对指导组成员、村党组织书记和村民选举委员会成员的培训，帮助他们熟悉基本知识和政策法规，明确相关要求，提高依法处臵突发事件和复杂情况的能力。今年县乡党委换届，乡镇充实了一批年轻干部，工作热情高，但有的同志还缺少农村工作经验，有的没有从事过村“两委”换届工作，对换届业务知识亟待充实提高。

(三)严格把握时间要求。此次村(居)委会选举工作从今年10月开始启动，到明年1月15日左右基本结束。要早部署、早实施，尽快制定实施方案，严格按照时间节点，扎实推进换届选举工作，确保换届选举工作保质保量完成。

(四)严格把握原则要求：

1、要始终坚持党的领导。这次村(居)“两委”换届选举明确规定，村党组织换届在前、村(居)民委员会换届在后，要通过抓好党建促进村“两委”换届，通过换届促进村级组织建设。村(居)组织软弱涣散、管理混乱、矛盾和问题比较突出的地方，党组织要先行整顿。在选好配强村(居)党组织的基础上，换届选举工作指导小组要积极引导村(居)民依照法定程序把基层党组织负责人推选为选举委员会主任，通过基层党组织负责人具体组织实施换届选举工作，牢牢把握换届选举工作的正确方向和领导权。

2、要始终坚持发扬民主。要把发扬民主贯穿换届选举工作的全过程。一是全面实行村(居)党组织班子成员“两推一选”，有条件的村(居)要积极稳妥地推行“公推直选”。无论是“两推一选”还是“公推直选”，候选人的产生都要充分征求党员和群众的意见。党员和群众推荐票不高的，不能确定为村(居)党组织班子成员的候选人。二是认真做好参选的村(居)民登记工作，做到不错登、不漏登、不重登。三是适当提高社区居委会直接选举比例。四是精心组织好村(居)委会选举大会。要将大会投票作为投票选举的主要形式，提高参选率。选举大会会场要设立秘密写票处，保证参选的村(居)民按照自己的意愿行使选举权利。要根据实际需要设臵投票站和流动票箱，确保由于客观原因不能到大会会场投票的村(居)民能够充分行使民主权利。五是适度做好村委会“自荐直选”的试点工作。

3、要始终坚持依法选举。要严格依照《中国共产党章程》和国家的有关法律法规，细化和规范换届选举程序，结合实际制定实施方案，精心编制工作流程，按照法律法规和政策要求公布换届选举的过程和结果，努力使每个环节、每个步骤都有法可依、有章可循。要依法推选村(居)民选举委员会、依法做好候选人提名和确定工作、依法组织投票选举。投票选举要做到“十公开”，即：村(居)选选举委员会成员推选公开、参加选卷的村(居)民名单公开、委托换票名单公开、提名候选人名单公开、正式候选人名单及基本资料公开、候选人当选后的治村计划公开、选举日期公开、选举地点和投票时间公开、选举工作人员公开、选举结果公开，进一步增加选举透明度，便于群众监督。

4、要始终坚持依法监督。充分发挥党委、人大、政府及其职能部门、村党组织和村民选举委员会的监督作用，发挥社会监督、5

民间监督、舆论监督，以及党代表、人大代表、政协委员的监督作用，探索建立选举观察员制度。(五)严格把握政策法律的新要求：

1、要把好选民资格关。参加选举的村民登记，不仅要登记户籍在本村并且在本村居住的村民、户籍在本村但不在本村居住且本人表示参加选举的村民，而且对在本村居住一年以上或者在本村村级组织中任职一年以上，本人向村民会议或者村民代表会议申请参加选举并讨论通过的，也应登记为参加选举的村民。每个村民只能参加一个村委会的选举。

2、要把好候选人的入口关。村(居)“两委”成员一般应当具备四个条件：一是政治条件，能够认真贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规；二是操守条件，奉公守法、品行良好、公道正派、热心为村(居)民服务；三是能力条件，有文化、会管理、有较强的组织领导能力；四是身体条件，身体健康，能坚持正常工作。要注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、社区民警、农民专业合作组织、群团组织负责人中选拔村(居)“两委”成员，鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关事业单位退休或提前离岗的干部职工回村(居)任职。

具体来讲，要做到“四个注重、四个提高、一个确保”：一是注重引导有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理的党员致富能手通过选举进入村党组织班子，确保村党组织班子成员中致富能手的比例和村党组织书记致富能手的比例都有大幅度的提高；二是注重鼓励实际工作表现优秀、党员和群众认可的党员大学生村官参加选举，确保大学生村官进入村“两委”的比例有大幅度的提高；三是注重引导和鼓励符合参选条件的年轻 6

党员、村(居)民参选“两委”成员，提倡每个村(居)“两委”配备一名35岁以下的成员，促进“两委”年轻化水平的提高；四是注重鼓励村“两委”成员交叉任职，提倡村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，使“一肩挑”的比例比上一届有较大提高；五是确保村委会成员中，应当有妇女成员。提名候选人时保证有妇女名额，确定村委会成员候选人时至少有1名妇女，当选村委会的成员中确保至少有1名妇女。要对候选人严格审查和把关，旗臶鲜明地反对将有违法犯罪和违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人推选为村(居)“两委”成员。不符合候选人资格条件的人员当选的，当选无效。

3、要把好委托投票关。按照《选举办法》的规定，严格规范委托投票行为，认真审核书面委托材料，避免一些别有用心的人利用这一制度拉票。只有采取户代表选举和全体居民直接选举方式的，才可以办理委托投票；采取居民代表选举方式的，不得办理委托投票。委托投票时，村(居)民选举委员会要对委托投票行为严格把关，对委托投票的证明材料进行核实，坚决做到“五个不能”，即：没有书面委托的不能投票；违背委托人意愿的不能投票；接受超过3人委托的不能投票；将委托转委托给他人的不能投票；候选人接受近亲属以外有选举权的村民委托的不能投票。

(六)要严格把握纪律要求。省委办公厅、省政府办公厅关于换届选举工作的通知明确规定了“八条禁令”，要采取多种形式广泛宣传，使“八条禁令”家喻户晓。要派出村“两委”换届风气督查组，坚决查处换届选举中的违纪违法行为尤其是贿选行为，并给予有关责任人党纪、政纪处分或法律制裁。特别是对使用暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果等手段，破坏换届选举或者妨碍党员和群众依法行使选举权的，7

对控告、举报换届选举违法违纪行为的人员进行打击、报复的，视情节轻重依纪依法进行查处。以违法操作、“贿选”等非法手段参选的，一经发现，立即取消参选资格；已经当选的，取消当选资格；违反治安管理规定的，要依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、切实加强组织领导，确保村(居)“两委”换届选举工作圆满完成

做好换届选举工作，加强组织领导是关键。特别是乡镇党委要发挥领导核心作用，确保“两委”换届沿着正确的方向顺得推进、圆满成功。

一是要加强组织领导。县、乡镇要成立村党组织换届选举工作领导机构和工作机构，县里还将成立换届选举工作督导组。要建立健全换届选举工作责任制，乡镇党委书记是直接责任人。要严格责任追究制度，对无故不选或延选、组织领导不力、处臵不当引发较大群体性事件的，要严肃追究相关领导和工作人员的责任。

二是要强化部门配合。组织部门是村（居)党组织换届选举工作的主管部门，民政部门是村(居)委会换届选举工作主管部门，两个部门要充分发挥职能作用，主动加强与其他部门的协调，创造性地开展工作。宣传部门和各新闻单位要加大宣传力度。司法行政部门要引导基层干部和群众依法办事。审计等有关部门要指导做好村(居)委会成员任期和离任经济责任审计，没有完成审计的，不能开展换届选举工作。财政部门要落实换届选举的工作经费。公安部门要做好治安管理工作，防止发生突发性事件。信访部门要及时受理群众的来信来访，对典型案例要及时调查、重点督办。法院、检察院、纪检监察、农业、综治、妇联、计生等部 8

门，要积极参与配合选举工作。

三是要加强工作指导。各级领导干部特别是有关部门负责同志，要深入乡村、农户和居民中间听取意见和建议，及时协调解决换届选举中的突出问题。县领导班子成员要分片联系包干，建立联系点。乡镇领导班子要抽调骨干力量，深入村(居)加强具体指导。对已经治理转化的“难点村”，在换届选举过程中要多一份关心和帮助，防止其出现反弹。对以往换届选举中矛盾比较多、群众不满意、班子带病运行以及换届选举工作开始后问题较多的村(居)，由乡镇领导班子成员包干负责。对工作开展比较好的地方，及时总结和推广他们的成功做法和经验。县指导组要指导协助乡镇抓好换届工作的具体组织实施，特别要在换届工作的重点环节和关键部位上严格把关定向。县委组织部要加强对选派、选聘村选举工作的督查指导，确保顺利进行。

四是要密切关注选情舆情。要高度重视换届选举中选情舆情的监测、分析和应对工作。县、乡要逐村(居)建立选情台账，将换届选举工作机构的地址和电话向社会公开，提供咨询服务。县、乡、村三级要分别制定换届选举突发事件应急预案，建立信息报告制度、情况通报制度和责任追究制度，加强对突发事件的防范和处臵。对工作中出现的问题，要及时解决；不能解决的，要及时向领导小组办公室汇报，不能乱答复，以防政出多门、引起混乱。对出现问题汇报不及时，解决不得力，造成严重后果的，要追究有关人员的责任。要正确把握舆情，特别要密切关注网络舆情，建立监控应对机制，严防个别媒体和人员恶意炒作、误导群众，为换届选举营造良好的舆论环境。

五是要深入宣传发动。要通过广播、电视、报纸、网络、简报、村务公开栏、黑板报等形式，加大宣传力度，把换届工作 9 的目的意义讲清楚，把有关法律法规和政策规定讲清楚，把选举的操作程序讲清楚，教育和引导基层党员、群众正确认识权利和义务，掌握选举的程序和方法，了解选人标准，明确换届纪律，形成广大党员和群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。

六是要扎实做好后续工作。选举结束并不意味着换届选举工作完全结束，后续工作十分重要。要重视做好退出村（居）班子人员的工作，让他们“下”得服气，“退”得舒心，实现新老班子的顺利交接。要抓好新任村（居）“两委”成员特别是村居党组织书记和村居委会主任的教育培训，保证新班子成员尽快进入角色。要进一步健全完善各项制度，把各项工作纳入规范化轨道。

村两委换届选举工作汇报 篇6

我镇村“两委”换届选举工作到XX月XX日已顺利完成。工作中，我们严格按XX县委、县政府《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》和试点工作的要求以及换届选举的有关法律、法规，坚持把换届选举工作作为全镇阶段性工作的中心任务，突出重点，把握关键，积极稳妥推进，达到了预期的目的。

一、主要特点和收获

从总

体上看，这次村“两委”换届选举试点工作主要呈现出五个特点：

（一）群众民主意识明显增强，选民参选率高。广大党员和选民都十分珍惜自己的民主权利，自始至终广泛关注，积极参与，表现出了极大的热情。据统计，全镇选民平均参选率达到86.7，大部分村参选率达到90以上。

（二）村“两委”换届统筹安排，压茬进行。在这次村“两委”换届选举中，我们按照“先村委后支部，先易后难”的次序，以稳定为前提，统筹安排，压茬进行。对个别村情复杂的，提前介入，摸准情况，因村制宜，一村一策。由于我们指导思想明确，措施得当，这次村“两委”换届选举从确定我镇为试点镇，到42个村全部产生村“两委”班子，前后历时仅33天。

（三）新一届村“两委”班子整体素质明显提高，结构更趋合理。全镇共选举产生了138名村“两委”成员，平均年龄43.8岁，其中高中以上文化程度95人。无论是年龄结构，还是学历结构都更趋合理。特别是把一大批“双高双强”型优秀人才选进了村“两委”班子，在新一届村“两委”成员中，有一技之长的达到85以上。妇女干部的比例有所增加，全镇共有19名妇女干部选进了村“两委”班子。

（四）村“两委”交叉任职比例高，干部职数明显减少。换届后，党支部书记、村主任“一人兼”的村达到39个，占总村数的92.9，实现村“两委”交叉任职100的村32个，有118名村“两委”成员实现了交叉任职，交叉任职比例达到92.2。村两委班子3职的31个村，4职的10个村，5职的1个村，平均职数3.28职，总职数比上届减少42人，预计每年可减轻负担近20万元。

（五）选举秩序井然，班子实现了平稳过渡。选举大会秩序井然，没有出现任何扰乱选举的现象，没有发生一起因选举造成的人访、信访事件。新老班子交接顺利，实现了平稳过渡。

二、主要做法和体会

这次村“两委”换届选举，新要求多，政策性强。工作中，我们把握政策，严格程序，积极探索，大胆工作，积累了一些经验体会。概括起来，主要包括以下几点：

（一）不能忽视任何细节。细节决定成败，细节成就完美。工作中，我们体会到，换届选举是一项政策性、法律性、程序性极强的工作，一个很细小的环节不注意，就有可能处处有空子钻，甚至功亏一篑。在选举过程中，从推选村民选举委员会、选民登记到预选、正式选举，我们都本着“严格依法办事、处处有据可查、坚决杜绝漏洞”的原则，精心组织，周密部署，做到一个步骤不省略，一个细节不忽视。譬如讲，若候选人的排名顺序出现问题，也直接影响选举顺利进行。在选民登记中，我们对选民榜、选举公告的张贴情况，逐村进行了录像、拍照，存档备查。在准备选举时，我们制作了260个统一格式的票箱，全部红箱黄字，非常正规、非常庄重严肃。在组织选举时，我们全部采用书面入户通知，回执签名和找补义务工的办法，保证了选民的参选率。在举行选举大会时，统一用白石灰划线确定区域，以村民小组为单位集中就座，统一发票、投票、计票，做到一组一个投票箱，一组一个秘密写票处。并统一印制了领票登记表和选票，由我们的包村指导员协助大会工作人员分发选票，实行逐人领票、逐人填票、逐人投票的方法，保证了投票速度和会场秩序。在计票工作中做到“六当场”，即当场开箱验票，当场公开唱票，当场公开计票，当场公布计票结果，当场密封选票，当场销毁多余的选票，一环扣一环，环环紧扣，不留一点漏洞。如有一个村，计票结束后，有一个选民提出某某人有一张村主任票没有统计，要求当场验票。我们的包村指导员立即组织监票人、计票人当场检查，并请该选民自己也进行了检查，结果没有找到。原来，该选民在选某某人担任村主任时，划错了格，填成了委员票。在工作中还注意做到三点：一是慎用委托票，做到不办理委托手续的不准委托投票。二是杜绝使用流动票箱，全镇42个村全部杜绝使用流动票箱，很好的防止了违规操作，不给人留下口实和无休止纠缠的理由。三是注意搞好竞职演讲。正式候选人在选举大会前，向全体选民作竞职演讲，是这次村“两委”换届选举的新要求。为搞好这项工作，我们统一编印了村“两委”候选人竞职演讲提纲，对竞职演讲的内容进行了原则性、粗线条的规定。候选人必须按照竞职演讲提纲的要求，向村民选举委员会提报自己的演讲稿，经把关审核后，才能进行竞职演讲，从而有效防止了乱承诺、乱许愿。

（二）指导员的把握上一定要有数。为了依法搞好村“两委”换届选举，我们在四个包村工作组的基础上，抽调XX名机关干

部担任包村指导员，具体负责所包村的换届选举工作。但从实践看，这84名包村指导员，真正能够称得上换届选举骨干的也就是20多个人。所以在使用上，我们把这20多个包村指导员骨干进行合理搭配，平均每个工作组配备5人左右，并安排1名同志专门答复选民提问和咨询。根据包村人员的配备，逐村分批压茬进行换届，一般一个工作组一天同时进行3-4个村，一

个村配备5-6名包村指导员，以保证质量。在选举期间，为了保证选举过程的连续性，一鼓作气搞完选举，不少包村指导员早出晚归，经常工作到晚上八九点钟，做到选举不结束不离村，选举结果当天报镇换届选举办公室。从我镇的工作实践看，包村指导员在换届选举中，要做到四个注意：一是要注意坚持公开、公平、公正，依法指导选举。不能带任何意图，做到不背包袱，不带框子，放开选举，使党委真正成为正义、公平、法律的化身，成为群众的代言人，而不是村干部的代言人。如果包村指导员在选举时，带着意图指导选举，非出问题不可。为此，在进行选举的前一天，我们专门召开指导员会议，明确提出，换届选举我们只看过程，不看结果，决不能以牺牲稳定为代价追求所谓的“意图”。正式选举时，选上谁算谁，但程序一定不能违法。二是要注意控制好选举大会的局面，防止意外事件的发生。一旦出现发错票、抢票等情况，要采取果断措施，宁愿终止选举，也不能给别有用心的人留下把柄。如我们有一个村，共5个村民小组，其他四个组都很好，就第五小组在发票过程中，被人多领了选票，以致200张选票发到197位选民时就没有票了。发现问题后，包村指导员采取果断措施，立即对其他四个小组的选票进行了当场密封，并重新印制不同颜色的选票，单独组织第五小组的选民，重新发票投票，最后五个组一起计票，保证了选举的顺利进行。三是要注意把握好说话的分寸。特别是在组织选举大会时，千万不能充明白乱讲话，一定要做到多余的话一句不说，防止被别有用心的人所利用，因一句话搅乱了局面。四是注意该做的工作一定要做好，不该做的一定不能做。特别是在组织选举时，有个别包村指导员为了快选完，快结束，积极帮着监票人、计票人唱票、计票、封票，这是大忌。这些具体工作，应由村民选举委员会和计票人、监票人等大会工作人员操作，千万不能越俎代庖。你这样做了，一旦有人提出，就很难说清楚，就很难站在一个“裁判”的位置指导选举。

（三）不能忽视群众的民主意识。这次村“两委”换届选举，同往届相比，群众的民主法制意识更强，关注度更高，参与更广泛。全镇共登记选民32526名，其中有28201名选民参加了选举投票，参选率达到了86.7。这就要求我们一定要注意保护好群众的这种热情和积极性，坚持公平、公开、公正的原则，正确引导，严密组织，依法放开选举，防止被个别别有用心的人所利用，影响选举的结果和质量。实践证明，谁当村干部最合适，群众心里有杆称。在这次村“两委”换届选举中，“两推一选”产生的党支部成员，群众和党员推荐意见不一致的只有3人，仅占2.3。

（四）不能忽视强村、好村的换届选举，但应把工作重点放在差村。强村、好村一般村情比较好，村级班子坚强有力，因此，在换届选举时，我们一般只注重差村，好村、强村容易被忽视。但从这次换届的实践看，绝不能忽视强村、好村的选举工作。正因为是强村、好村，一旦选砸了，就会毁了这个村，可能好多年都理顺不过来。换届选举是一项群众性工作，有两三个人暗中搞动作，就有可能掀起波澜。在换届时，我们坚持不摸透情况不选，没有把握不选的原则，保证了经济强村、好村换届选举的顺利进行。如我们镇有个村，村比较大，共有3000多选民，村级班子很好，群众威信很高，又有集体企业，是公认的好村、强村。但这次换届选举过程中，有一名村委会干部通过请客吃饭拉选票，想竞选村委会主任。我们发现后，通过分析，认为如果正常选举，这个人不可能当选，但有可能会在选举时捣乱，扰乱选举。为此，我们果断决定，将这个村放到11月12日单独进行选举，全部包村指导员靠上，并出动了13名公安人员负责维持选举大会秩序，保证了选举的成功。对排查出的村情较差的村，作为换届选举的重点，一律由工作组长和副科级干部担任包村指导员组长，靠上警力，以确保选举大会的顺利进行。最多时我们一个村出动了16名公安人员负责维持会场秩序。

（五）准备工作一定要扎实充分，牢牢把握工作的主动权。凡事预则立，不预则废。做好充分的准备工作，不吃“夹生饭”，对村“两委”换届选举的成功具有至关重要的作用。工作中，一是搞好调查摸底，把握准村情民意。从今年7月份开始，我们就组织了4个调查组，进村入户开展了大规模的调查摸底工作。通过问卷调查，民主测评、召开座谈会等形式，走访了42个村3000多户，多形式、多渠道征求基层对村民直选，村“两委”交叉任职，支部书记、村主任“一人兼”等问题的意见和建议。摸清了上届村干部的基本情况，党员群众的要求愿望两个底子，详细排查出了影响换届选举的各种不利因素，掌握了第一手资料，真正做到底子清，心里明。二是搞好宣传引导。我们坚持把宣传引导的重点放在上级关于交叉任职、“一人兼”的新要求、新精神和候选人的标准条件上，放在镇委、镇政府“大稳定小调整”的政策宣传上。这样对广大党员和选民的引导更直接，更明确，避免了“空对空”。特别是对候选人的标准条件，我们在镇《实施意见》中明确规定了村“两委”候选人应具备的六个条件和不宜被提名为候选人的十二种情况，并通过多种形式向群众宣传、解释，让群众知道该选哪些人，不该选哪些人。同时，配合换届选举，我们在全镇开展了秋季严打整治专项行动，印发了四部门通告，在正式选举时，出动宣传车和公安人员靠在重点村，形成了对破坏扰乱选举行为进行严厉打击的高压态势。特别是在预选前，我们进一步加大了对村“两委”成员候选人标准条件、“一人兼”和交叉任职的宣传，加大了对破坏选举的行为如何制裁的宣传，从而使广大选民明白了如何行使自己的民主权利和选什么样的人进村“两委”的问题，为换届选举创造了良好的舆论环境和群众导向。据不完全统计，换届选举期间，全镇共发放宣传提纲、知识问答、明白纸3万余份，张贴标语口号2800多条，真正做到了大街小巷，铺天盖地，不留死角。三是准备好了一整套预案。针对换届选举中可能出现的问题，估计足，分析透，研究制定了详细的实施细则和操作程序，重点准备了主持词、注意事项等选举大会使用的材料和一整套预案，做到未雨绸缪。如对村情比较复杂的前辉村，一共准备了3种预案，基本上做到无论发生什么情况，包村指导员都心中有数，早有准备。为明确责任，镇换届选举办公室制定了工作进程图和进度控制表，哪天办哪些事，哪些人参加，按什么要求办，谁负责组织都一目了然。同时，建立了重大事项请示汇报制度，对苗头性、倾向性问题和拿不准的情况及时请示汇报，共同研究解决方案。四是搞好试点工作。我们在充分考虑各方面因素的基础上，确定群众基础较好，村级班子坚强，村情好的前赶村作为全镇村“两委”换届选举的试点村，先行一步进行换届选举，并组织全体包村指导员现场观摩，感受气氛，摸取经验，保证了全镇面上工作的顺利进行。

三、做好后续工作

新一届村“两委”班子产生后，必须及时跟上措施，抓紧做好后续工作，以巩固换届选举的成果。工作中，我们本着“适合村情，实效管用”的原则，坚持与推行村务公开，党员先进性教育和加强基层组织建设相结合，抓教育、抓制度、抓机制，进一步推进了村级组织规范化建设。

一是围绕怎样做一名合格的农村干部，搞好了教育培训。换届结束后，我们通过邀请专家举办讲座、镇委主要领导分期授课、以会代训等形式，组织新一届村“两委”干部特别是新当选的村干部进行了为期一周的集中培训。重点围绕怎样做一名合格的农村干部，有针对性的加强素质能力、工作方法等方面的教育培训，进一步增强了村“两委”干部的民主法制观念，掌握了做好新时期群众工作的基本方法，使他们想办事、能办事、办成事。

二是围绕建立行之有效的农村管理模式，加强了制度建设。我们印发了《关于进一步加强村级事务规范化管理的意见》和《饮马镇村级规范化管理工作实施细则》，在全镇全面推行了以公开承诺、践诺奖惩、民主管理和村务公开为主要内容的村级事务规范化管理制度。为规范约束村干部行为，我们制定了民主议事规则，落实了公开承诺和践诺奖惩制度。组织新一届村“两委”干部公开签订了任期目标责任状。我们把村“两委”成员在选举大会上对党员、选民所做的竞职演讲和公开承诺，整理制定成村“两委”干部任期目标责任状，做到一村一状，由镇党委、政府把关后，利用举办村干部培训班的机会，逐村公开签订。村“两委”任期目标责任状既有三年总的任期目标，又有明确的任期目标；既有明确量化的目标任务，有又完成任务目标的具体措施。并坚持“以绩定酬”，制定了具体的践诺奖惩制度，对任期目标完成得好、工作实绩突出的，按5到10的标准提高补贴和给予奖励。对因自身原因，完不成任务目标、不能兑现承诺的村干部，区别情况，分别进行教育、诫勉、处理和依法罢免。针对村情，尊重民意，逐村制定了村民公约，进一步加强了村民的自我管理、自我约束和自我监督。