深圳住房租赁试点工作方案征求意见稿

深圳住房租赁试点工作方案征求意见稿（精选6篇）

深圳住房租赁试点工作方案征求意见稿 篇1

深圳市住房租赁试点工作方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（国办发〔2016〕39号）、《住房城乡建设部等关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》（建房〔2017〕153号）和《深圳市关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，稳步推进本市住房租赁试点工作，制定本工作方案。

一、工作目标

加大租赁住房供给，支持住房租赁消费，规范住房租赁市场。到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系；基本形成一批有规模、专业化、经营规范的租赁企业；基本建成信息共享、服务全面、监管有力的住房租赁交易服务平台；基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系，实现我市居民住有所居的目标。

二、重点任务和政策措施

（一）培育专业化、规模化住房租赁企业

1.发挥国有住房租赁企业的引领和带头作用。依托现有或新成立市属国有企业，于2017年底前筹建3-5家国有住房租赁企业，着力发挥市人才安居集团政策性、专业化、规

模化的住房租赁平台作用。“十三五”期间，除人才住房和保障性住房外，国有住房租赁企业还应通过新建、改建、收购、租赁、资产划转等方式收储不低于10万套房源，开展专业化、市场化、规模化住房租赁业务。（责任单位：市国资委、人才安居集团）

2.指导原农村集体经济组织继受单位转型为住房租赁企业。指导原农村集体经济组织继受单位按照民主决策程序和市、区社区集体经济资产处置的有关规定，组建社区住房租赁公司或委托市、区国有住房租赁企业等专业化的住房租赁企业，开展规模化住房租赁业务；各区政府、新区管委会应于2017年底前至少要组织开展一项“城中村”规模化租赁试点工作（有条件的区、新区可以街道为单位开展试点工作），引导原农村集体经济组织继受单位开展规模化租赁业务。“十三五”期间，通过收购、租赁、改建等方式收储不低于100万套（间）村民自建房或村集体自有物业，经质量检测、消防验收等程序后，统一租赁经营、规范管理。（责任单位：各区政府、新区管委会）

公安消防、住房建设等部门要按照《深圳市农村城市化历史遗留违法建筑消防监督管理办法》等相关规定对“城中村”的整治提升进行技术指导，梳理制定“城中村”综合整治提升后的质量检测和消防验收或备案的有关标准和流程，并在整治完毕后进行质量检测和消防验收、备案手续。各区、新区应安排专项补贴资金，用于支持原集体经济组织继受单位组建社区住房租赁公司、对房屋进行改建和装修、对社区进行综合整治和环境提升。（责任单位：市公安局、住房建设局，各区政府、新区管委会）

3.鼓励房地产开发、经纪、物业管理企业或其他市场主体开展住房租赁经营。“十三五”期间，充分发挥市场机制的作用，借助税收优惠、财政补贴、融资支持等政策，鼓励300家房地产开发、经纪、物业管理企业或其他市场主体转型为住房租赁企业或设立子公司拓展住房租赁及其他“管家式”业务，推动住房租赁经营品牌化、规模化、专业化发展（责任单位：市规划国土委、住房建设局）。

4.鼓励各类产业园区、基地或大学城区管理机构及驻地单位开展规模化租赁。“十三五”期间，鼓励300家各类产业园区、总部基地、大学城区管理机构及驻地单位，利用其自有或管理的配套职工宿舍、公寓和住房，开展专业化、规模化租赁经营，或者委托给专业租赁企业进行规模化租赁经营，优先面向园区单位或职工出租。（责任单位：市国资委、科创委、教育局，各区政府、新区管委会）

5.落实国家住房租赁财税、金融等各项优惠政策。加快落实国办发〔2016〕39号文关于住房租赁税收优惠的有关规定，对个人出租住房的，增值税减按1.5％的税率缴纳；对个人出租住房月收入不超过3万元的，2017年底之前可按规

定享受免征增值税政策；对房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务，适用6％的增值税税率；对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产，按照5％的征收率缴纳增值税。对个人出租住房所得，减半征收个人所得税；对个人承租住房的租金支出，结合个人所得税改革，统筹研究有关费用扣除问题。完善对住房租赁企业的信贷支持政策，鼓励商业银行和资本市场对住房租赁企业提供信贷支持、股权投资。鼓励符合条件的住房租赁企业或经营住房租赁业务的企业通过IPO、债券及不动产证券化产品等方式融资，稳步推进房地产投资信托基金（REITs）试点。完善住房租赁企业的商事注册登记，将住房租赁企业的经营范围统一规范为住房租赁经营。全面落实住房租赁企业享受生活性服务业在财税、金融、价格、土地等领域的相关支持政策。（责任单位：市地税局、国税局、金融办、发改委、财政委、规划国土委、市场监管委；完成时限：2018年6月）。

（二）加大租赁住房的建设和供应

6.加大新增供应土地建设租赁住房的力度。自2017年8月起，以招拍挂方式出让的商品住房用地除按规定配建一定比例的保障性住房或人才住房外，还应按不低于规划建筑面积20%的比例建设自持租赁住房，自持年限为70年；推进自持租赁住房和自持商务公寓用地的试点出让工作，除福田、罗湖、盐田区外，其他行政区、新区、前海深港现代服务业

合作区应于2018年6月底前至少供应一宗地块用于全部建设自持租赁住房或商务公寓，租赁住房自持年限为70年，商务公寓自持年限为40年。（责任单位：市规划国土委，各区政府、新区管委会、前海管理局）

7.规范商业用房按规定改建成租赁住房。在符合城市规划和公共配套要求的前提下，梳理出台商业用房改建为租赁住房的项目备案、规划、建设、竣工验收、运营管理等条件和规范性程序，建立快速审批通道；改建后的租赁住房，不得分割销售，全部用于租赁经营。（责任单位：市规划国土委、发改委、住房建设局、公安局、水务局；完成时限：2017年12月）

8．规范现有住房按规定改造后出租。梳理制定住宅改造设计规范和行业标准，住房改造不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施，必须确保消防设施、防水排污功能完好有效，不得损坏或者擅自变动房屋承重结构、主体结构、影响房屋安全，不得加建卫生间、厨房。允许现有成套住房以原设计的房间为最小单位对外出租，但人均租住建筑面积不得低于6平方米，厨房、卫生间、阳台和地下室不得出租供人员居住。加强租赁住房在使用过程中的消防、安全监督，加大对“房中房”、“打隔断”等违法违规出租行为的查处力度。（责任部门：市房屋租赁办、住房建设局、公安局、安监局，各区政府、新区管委会）

（三）支持住房租赁消费需求

9.加大住房公积金对个人承租住房的支持力度。在现有50%的基础上，研究提高住房公积金缴存额用于支付房租的提取比例，进一步加大住房公积金对个人承租住房的支持力度。（责任单位：市住房建设局；完成时限：2017年12月）

10.完善基本住房保障租赁补贴制度。基本住房保障实行租售补相结合，以租为主。福田、罗湖、南山等住房供需矛盾突出的区应当在完成“十三五”期间保障性住房筹集建设供应任务的基础上，通过发放租赁补贴等方式增加货币补贴的覆盖比例。货币补贴资金应当纳入各区政府、新区管委会财政预算，各区政府、新区管委会可结合辖区住房租金水平和保障对象实际情况，合理确定补贴标准并建立动态调整机制。研究探索住房租赁券计划，鼓励更多基本保障对象和人才群体通过住房租赁市场解决住房困难。（责任单位：市住房建设局，各区政府、新区管委会；完成时限：2017年12月）

11.提升对承租人的公共服务水平。非深圳户籍承租人可按照《深圳经济特区居住证条例》等有关规定申领居住证，享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务；探索研究在基本公共服务领域加大对户籍承租人的支持力度。（责任单位：市教育局、公安局、卫生计生委，各区政府、新区管委会；完成时限：2017年12月）

（四）发挥政府住房租售交易服务平台监管与服务作用 12.建设政府住房租售交易服务平台。搭建政府住房租售交易服务平台（以下简称“租售平台”），并于2018年6月底前上线运行。加快录入、核验租赁房源信息，发布住房租赁供求信息；明晰和规范住房租赁交易流程，制定推行全市统一的住房租赁合同示范文本，实施住房租赁合同网上备案制度；实施住房租赁企业登记备案制度，建立住房租赁行业诚信管理机制；开展住房租赁市场调查，及时预判住房租赁市场发展趋势，精准分析住房租赁市场供求关系；开展住房租赁市场监测，统计租赁成交规模和价格，编制全市及各区住房租金指导价格和价格指数，将租赁住房的建设、供应指标作为全市住房建设规划及其计划的重要内容予以明确。（牵头单位：市规划国土委、房屋租赁办；配合单位：市发展改革委、科创委、财政委、市场监管委、国资委、公安局、教育局、住房建设局、地税局、国税局、统计局、市金融办、市人才安居集团等，各区政府、各新区管委会）

13.规范住房租赁信息的填报和录入。实现租售平台中租赁住房相关信息或数据的标准化、模块化，便于租赁企业、个人填报和各相关单位录入。全市各租赁企业和个人应及时、主动申报住房租赁信息，各相关单位应真实、准确录入或提供数据接口，实现商品住房、保障性住房和人才住房、单位自建住房、城中村住房、工业区配套宿舍、商务公寓及其他

类型住房等住房租赁信息的共联共享。（责任单位：市规划国土委、住房建设局、国资委、公安局、房屋租赁办、人才安居集团，各区政府、新区管委会、前海管理局）

14.切实发挥租售平台的监管和服务作用。租售平台信息是出租人和承租人享受国家及我市有关税费优惠、财政补贴、基本公共服务等政策的依据，要发挥租赁平台的信息发布、交易流程规范、合同管理与登记备案、统计及监测分析、诚信管理等作用，实现住房租赁全过程监管和服务。（责任单位：市规划国土委、房屋租赁办）

（五）创新住房租赁管理和服务的体制机制

15.完善住房租赁管理体制。加快全市住房租赁管理体制改革，理顺住房租赁管理与城市建设管理、房地产管理、人口管理、社会治安管理等关系，建立各相关部门和各区政府、新区管委会等多部门联合监管体制，明确职责分工。市房地产主管部门负责全市住房租赁市场管理的统筹协调和政策制定工作，负责会同各相关部门搭建全市住房租赁交易服务平台；市、区房屋租赁管理部门负责辖区住房租赁市场和行业的日常管理和检查工作，整顿规范市场秩序，打击住房租赁违法违规行为；市住房建设局负责保障性住房和人才住房的租赁管理；市公安局负责出租住房治安管理和住房租赁当事人居住登记，督促指导各原农村集体经济组织及继受单位、物业服务企业排查安全隐患；市市场监管委负责租赁

价格和广告的监管，完善住房租赁企业的注册登记，负责将住房租赁企业的经营范围统一规范为住房租赁经营。（责任部门：市编办、规划国土委、住房建设局、公安局、市场监管委、房屋租赁办，各区政府、新区管委会）

16.完善住房租赁管理政策法规。加快修订《深圳市出租屋管理若干规定》，研究制定《深圳经济特区住房租赁管理条例》及其相关配套措施，明确住房租赁当事人的权利义务，规范市场行为，稳定租赁关系，使我市住房租赁管理逐步纳入法治轨道。（责任部门：市规划国土委、法制办、房屋租赁办）

17．完善住房租赁网格化管理机制。充分发挥街道、社区等基层组织的作用，将住房租赁管理和服务的重心下移，完善住房租赁的网格化管理；建立纠纷调处机制，及时化解租赁矛盾纠纷。（责任部门：市公安局，各区政府、新区管委会）

三、组织实施与监督

18.加强组织领导。加强市房地产调控领导小组对全市住房租赁管理的统筹协调和监督检查力度，各成员单位及各区政府、新区管委会、前海管理局主要负责同志应亲自推进、落实住房租赁相关政策、方案及领导小组议定的事项。增加市房屋租赁办为市房地产调控领导小组成员单位。（责任单位：市政府办公厅、市规划国土委）

19．做好宣传引导。充分认识加快培育和发展住房租赁市场对推进我市住房供给侧结构性改革、服务实体经济发展等方面的重要意义，加大住房租赁的正面宣传引导和政策解读力度，营造良好发展环境。（责任单位：市政府新闻办、广电集团、报业集团、规划国土委）

20．加强监督问责。对本方案明确事项或市房地产调控领导小组议定事项推动、落实不力的，应加强监督问责力度，确保各项工作得到贯彻落实。（责任单位：市政府督察室、绩效办）

四、试点工作方案报批

21．实施方案制定。市规划国土委代市政府拟订我市实施方案，经市政府审议通过后报住房城乡建设部。

22．实施方案批复。住房城乡建设部会同有关部门对我市实施方案进行审定，作出批复。

23．督促检查。市房地产调控领导小组办公室负责我市试点工作的督促、检查和指导，及时研究解决试点中存在的问题，定期向住房城乡建设部报送试点工作进展情况。

24．阶段性总结。2017年12月底前，市房地产调控领导小组办公室对试点情况进行阶段性总结，形成报告报住房城乡建设部。

深圳住房租赁试点工作方案征求意见稿 篇2

施意见

（征求意见稿）

为贯彻落实中央城市工作会议精神，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号），加快推进工程总承包，完善工程总承包管理制度，提升工程建设质量和效益，现结合我市实际情况制定本实施意见。

一、定义

本实施意见所称工程总承包，是指从事工程总承包的企业(以下简称工程总承包企业)按照与建设单位签订的合同，对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。

工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。

二、适用范围

经市建设主管部门会同市发改部门确定的试点项目，应当采用工程总承包组织建设和监督管理。

采用装配式或者BIM建造技术的项目应当积极采用工程总承包模式。

建设范围、建设规模、建设标准、功能需求不明确等前期条件不充分的项目不采用工程总承包方式。

三、承发包管理

（一）工程发包

（发包条件）建设单位应当在发包前做好工程项目前期工作，自行或者委任设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究，在初步设计完成后，在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质

量和进度要求确定后，进行工程总承包项目发包。

工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中有任何一项 属于依法必须招标的，应当采取招标的方式选择工程总承包企业。

工程总承包项目采用总价包干的固定总价合同，除招标文件或者工程总承包合同约定的调价规则外，工程总承包合同价格一般不予调整。

（二）承包人管理

（工程总承包企业条件）工程总承包企业应当具备与发包工程规模相适应的工程设计资质(工程设计专项资质和事务所资质除外)或施工总承包资质，且具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。

市建设主管部门应当会同市发改部门在全省房屋建筑和市政基础设施工程的工程总承包试点企业名单的基础上，结合我市实际，建立福州市的工程总承包试点企业库。纳入我市试点企业库的情况不得作为我市工程总承包项目招标的资格条件，但可以设定为加分项。

（工程总承包企业的禁止）工程总承包企业不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位或者与前述单位有利害关系的关联单位。

（工程总承包项目负责人）工程总承包项目负责人应当具有相应工程建设类注册执业资格(包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师)，拥有与工程建设相关的专业技术知识，熟悉工程总承包项目管理知识和相关法律法规，具有工程总承包项目管理经验，并具备较强的组 织协调能力和良好的职业道德。

（工程总承包的分包）工程总承包企业可以根据合同约定或者经建设单位同意，将工程总承包合同中的设计或者施工业务分包给具有相应资质的单位。

工程总承包企业同时具备相应的设计和施工资质的，可以自行实施工程的设计和施工业务，也可以将工程的设计或者施工业务分包给具备相应资质的单位，但不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分包发包给其它单位。工程总承包企业自行实施施工的，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位；自行实施设计的，不得将工程主体部分的设计分包给其他单位。

工程总承包企业仅具备相应的设计资质的，应当将工程总承包项目中的全部施工业务分包给具有相应施工资质的单位，不得将主体部分的设计分包给其他单位。工程总承包企业仅具备相应的施工资质的，应当将工程总承包项目中的全部设计业务分包给具有相应设计资质的单位，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位。

上述工程总承包的分包，建设单位应当在编制招标文件时明确分包企业应具备的资质条件、选取分包企业的程序等分包限制性条件。对于法律法规明确规定可以不通过招标方式选定分包单位的，但应当经过建设单位同意，并在招标文件和工程总承包合同中予以明确。

（工程总承包转包禁止）工程总承包企业不得将工程总承包项目转包。采用联合体方式承包工程的，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方既不按照其资质实施设计或者施工业务，也不对工程实施组织管理，且向联合体其他成员收取管理费或者其他类

似费用的，视为联合体一方将承包的工程转包。

(招标文件编制)工程总承包项目招标文件的编制应包含下列内容： 1．招标文件中应当提供完备、准确的水文、地勘、地形、工程可行性研究报告及其批复材料等基础资料，以保证投标方案的深度、准确度、针对性以及对工程风险的合理评估;2．招标文件中应当明确招标的内容及范围，主要包括：设计、勘察、设备采购以及施工的内容及范围、功能、质量、安全、工期、验收等量化指标;3．招标文件中应当明确招标人和中标人的责任和权利，主要包括：工作范围、风险划分、项目目标、奖惩条款、计量支付条款、变更程序及变更价款的确定条款、价格调整条款、索赔程序及条款、工程保险、不可抗力处理条款等;4．招标文件中应当要求投标人在其投标文件中明确分包内容;5．采用 BIM 技术或者装配式技术的，招标文件中应当有明确要求;建设单位对承诺采用 BIM 技术或装配式技术的投标人应当适当设置加分条件;6．建设单位应当在招标文件中明确最高投标限价。

推荐使用住建部和国家工商总局联合制定的工程总承包合同示范文本，并将其作为招标文件的组成部分。

(评标办法)工程总承包评标宜采用综合评估法，综合评估因素主要包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工组织设计或者施工计划、质量安全保证措施、工程总承包项目业绩

及信用等。工程总承包评标办法由市建设主管部门另行制定。

(评标委员会的组成)评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，总人数为不少于7人的单数。

四、项目实施

1．工程总承包项目应当配备相应的项目管理班子，符合资格要求的项目负责人可兼任本项目的设计负责人或施工负责人。建设主管部门加强工程总承包项目监管，实施项目负责人、设计负责人、施工负责人备案管理。

2．工程实施过程中各类工程管理技术文件、报验表格等应作相应调整，增加工程总承包企业以及人员栏目，由工程总承包企业签署意见，各勘察、设计、施工企业根据其实际承担的工程内容在管理技术文件、报验表格的相应位置签署意见。

3．工程竣工验收由建设单位组织，工程总承包企业、勘察、设计、施工、监理等建设各方主体参加。工程保修责任书由工程总承包企业签署，并由其负责向建设单位移交全套工程技术资料。项目前期资料由建设单位负责收集，并由建设单位向城建档案管理部门移交建设工程档案。

五、主体责任

工程总承包企业应当对其承包的全部建设工程质量负责，分包不免除工程总承包企业对全部建设工程所负的质量责任。

工程总承包企业按照工程总承包合同的约定，对总承包工程范围内的工程设计、施工质量、安全生产、施工工期、工程造价等负总责。各勘察、设计、施工和采购企业按照合同约定对其分包工程的质量安全向

总承包企业负责,工程总承包企业与分包企业对分包工程的质量安全承担连带责任。

六、监督管理

(施工图审查)工程总承包项目按照相关法规规定应当进行施工图审查的，建设单位可以根据项目实施情况，将施工图分阶段报工程总承包项目所在地建设行政管理部门审查。

(施工许可)工程总承包企业、分包企业可以根据相应的工程总承包合同、分包合同，依法办理建设工程质量、安全监督和施工许可等相关手续。

(过程资料)工程总承包项目的各类工程管理技术性文件、报验表格等资料应按工程总承包项目特点和相关规定进行调整;工程资料由建设单位、工程总承包企业、监理单位负责人根据各自职能签署意见。

(竣工验收和保修)工程总承包企业、监理单位等工程总承包参建单位应参与建设单位组织的工程竣工验收;工程竣工验收中总承包范围内涉及勘察、设计、施工等由工程总承包企业全面负责。

深圳住房租赁试点工作方案征求意见稿 篇3

（征求意见稿）第一章 总则

第一条 为支持个人购买住房，规范个人住房贷款管理，促进业务持续健康发展，根据国家法律、人民银行、银监会有关规定和中国农业银行有关信贷制度，制定本办法。

第二条 本办法所称个人住房贷款（不含个人商业用房，下同，以下简称贷款）是指中国农业银行向借款人发放的用于购买、建造住房的贷款。

按照资金来源划分，个人住房贷款包括自营性贷款、住房公积金委托贷款和组合贷款。自营性贷款是指以银行信贷资金发放的个人住房贷款。住房公积金委托贷款是指银行受住房公积金管理中心委托、以住房公积金发放的个人住房贷款。住房公积金委托贷款的收益和风险均由住房公积金管理中心承担。组合贷款是指以信贷资金和住房公积金向同一借款人发放的贷款。组合贷款中的住房公积金委托贷款部分的收益和风险由住房公积金管理中心承担。

按照交易性质划分，个人住房贷款包括一手房贷款、二手房贷款、自建房贷款、集资建房贷款。一手住房是指首次交易的住房，包括房地产开发商或其他主体（以下统称“售房人”）开发建设后销售给个人的住房。个人一手住房贷款（以下简称“一手房贷款”）是指银行向个人借款人发放的用于其购买一手住房的贷款。二手住房是指再交易住房，即已取得分户办理的房屋所有权证书及允许上市的证明文件，可以在房地产三级市场合法交易的住房。自建房是指银行向借款 1 人发放的、用于借款人建设自有房产的贷款。集资建房贷款是指银行向集资建房单位的职工发放的、用于借款人集合资金建设自住住房的贷款。

第三条 本办法适用于中国农业银行各级机构办理的自营性贷款和组合贷款中的自营性贷款部分。

第二章 贷款对象、金额、期限和利率

第四条 贷款对象应是具有完全民事行为能力的自然人，包括中国公民、在中国大陆有居留权的港澳台自然人和外国人。

第五条 借款人须同时具备下列条件：

（一）具有完全民事行为能力和合法有效身份；

（二）有偿还贷款本息的能力；

（三）信用状况良好；

（三）有合法有效的购建房合同或协议；

（四）有不低于最低规定比例的自筹资金，并保证用于或已经用于购建房；

（五）同意以所购建住房作为抵押物，或提供经办行认可的其他住房作为抵押物，或由具备保证资格和足够代偿能力的单位或自然人作为连带责任保证人；

（六）经办行规定的其他条件。

第六条 经办行应根据借款人所购建住房的单位价格、成新率等因素合理确定贷款金额，购房不得超过借款人所购住房成交价格或评估价格（两者取低者）的80％，建房不得超过借款人所建住房成本价格或评估价格（两者取低者）的80％。购建房贷款不得超过外部监管机构规定的最高贷款成数。第七条 经办行应根据借款人年龄、抵押物已使用年限等合理确定贷款期限，最长不得超过30年，且不得超过外部监管机构规定的最长贷款期限。借款人年龄与贷款期限之和一般不得超过65年，最长不得超过70年。抵押物为住房的，抵押物已使用年限和贷款期限之和不得超过40年。

非经一级分行批准，不得发放1年期以内（含1年）的购建房贷款。

第八条 贷款利率按照中国人民银行及我行个人住房贷款利率政策执行。贷款期限在1年以内（含1年）的，实行合同利率，遇法定利率调整，不分段计息。贷款期限在1年以上的，可以采用固定利率、浮动利率或总行规定的其他利率种类。

第九条 个人住房贷款原则上应实行按月分期还本付息，但总行另有规定的除外。

第三章 贷款程序

第十条 贷款基本程序包括：借款人提出贷款申请、银行受理、贷前调查、贷款审查和审批，经办行与借款人签订借款合同、办理担保和保险手续（已取消保险的除外），经办行发放贷款。

第十一条 贷款申请。借款人向经办行提出贷款申请，填写个人住房贷款申请表并提供以下资料：

（一）借款人身份证件；

（二）婚姻状况证明；

（三）借款人已支付或能够支付购房首付款的证明文件；

（四）借款人与售房人签订的合法有效购房合同或协议，所购住 房为二手房的，还需提供所购住房的房地产权利证书或其他合法有效的产权证明；

（五）借款人或家庭还款能力证明材料；

（六）以其他房产作为抵押物的，提供抵押物产权证明、有处分权人同意抵押的书面证明和价格评估报告；

（七）经办行要求提供的其他资料。

第十二条 贷前调查。经办行调查岗收到客户申请资料后，对客户是否具备办理信贷业务的基本条件进行初步认定。对于符合基本条件的，予以受理，由调查岗进行调查，重点调查下列内容：

（一）借款人所提供资料的真实性；

（二）购建房行为是否真实，是否已支付或能够支付购房首付款；

（三）购房目的；

（四）借款人还款能力；

（五）借款人信用状况；

（六）抵（质）押物权属状况是否清晰，担保是否足值有效。

对借款人信用状况的调查必须查询人民银行个人征信系统和农业银行信贷管理系统，打印并保存借款人信用报告，还须实地调查或进行电话核实，上述工作必须由银行内部人员承担，不得委托中介机构代为履行。调查人员要与借款人至少面谈一次，并做好面谈记录。

第十三条 贷款审查。贷款审查由有权审批行信贷审查部门或审查岗承担，主要审查以下内容：

（一）购房行为的真实性；

（二）贷款资料是否齐全；

（三）借款人是否符合贷款条件，是否具备还款能力；

（四）借款人信用状况是否良好；

（五）贷款用途、金额、期限、利率、还款方式、月房产支出与收入比、月所有债务支出与收入比、工程进度是否符合外部监管部门和农业银行信贷管理规定；

（六）担保是否能够落实。

第十四条 贷款审批。有权审批人在授权范围内，根据调查、审查意见审批个人住房贷款业务。有权审批行可以采取批文或审批表等形式直接或间接批复至经办行。

第十五条 签订担保借款合同。经审批同意的，经办行与借款人、担保人签订担保借款合同。

第十六条 贷款发放。担保手续落实后，经办行才得发放贷款。所购房屋为期房的，落实阶段性担保并办妥房屋抵押（预）登记手续后，经办行才得发放贷款。

第十七条 对房地产开发商开发的楼盘提供个人住房贷款支持的，在受理借款人贷款申请之前，有权审批行应进行楼盘按揭准入审批（总行另有规定的除外）。楼盘按揭准入程序重点审查项目的合法合规性、市场销售前景等。经有权行审批，同意对楼盘准入的，由经办行与房地产开发商签订住房按揭合作协议。

向散盘提供个人住房贷款的，可以不进行楼盘按揭准入审批，但必须满足下列条件（总行另有规定的除外）：所购住房为经过竣工验收合格的现房；我行提供个人住房贷款支持的住房总建筑面积不超过整个项目总建筑面积的10％；房地产开发商承担阶段性保证责任。不得对期房项目发放散盘贷款，但总行另有规定的除外。

第四章 贷款担保与保险

第十八条 借款人申请个人住房贷款必须提供合法有效的担保方式，担保方式可以为抵押、质押、保证或上述担保方式的组合。

第十九条 个人住房贷款采用抵押方式的，原则上以借款人所购建的住房作为抵押物。对根据总行或一级分行办法认定的个人优质客户，可采用第三人名下未设定抵押的其他住房作为抵押物。抵押价值不得超过评估价的50％。

第二十条 个人住房贷款人采取质押方式的，质物限于银行存单、凭证式国债，并按照质押贷款相关管理办法执行。

第二十一条 个人住房贷款采用保证方式的，原则上只适用于阶段性保证担保。

以尚未取得房屋所有权证的一手房作为抵押物的，在办妥抵押登记手续前，原则上由售房人为贷款提供阶段性保证担保（总行另有规定的除外），并可要求售房人按照贷款余额的一定比例存入保证金，保证金应当存放在专门设立的保证金专户内。

在办妥抵押登记前发放二手房贷款的，原则上应由专业担保公司提供阶段性担保。由专业担保公司提供阶段性保证担保的，专业担保公司应同时具备以下条件：

1、无虚假注资、抽逃资本金、拒绝履行代偿义务等不良行为；

2、已按授信管理规定进行了客户分类及核定担保额度，且核定的担保额度在批准的有效期以内；

3、办理贷款担保业务时尚有可用担保额度；

4、按照规定，在经办行设立专门的保证金专户，存入足额保证金；

5、经办行规定的其他条件。

个人住房贷款也可由符合总行规定条件的自然人和非专业担保公司的法人单位提供阶段性保证担保。第二十二条 个人住房贷款保险遵循平等协商原则。经办行与借款人协商选择是否投保、保险品种、保险金额、保险费缴纳方式和保险机构。借款人购买保险的，应在保险单上明确经办行为第一受益人。

第五章 贷后管理

第二十三条 向尚未竣工验收的楼盘发放个人住房贷款并以所购住房作为抵押物的，经办行应对开发商售房款中的贷款资金进行监管，确保资金优先用于该楼盘建设，但总行另有规定的除外。

第二十四条 经办行应按照总行个人住房贷款风险分类标准对个人住房贷款进行风险分类。

第二十五条 经办行要做好不良贷款催收工作。

第二十六条 经办行应定期进行贷后检查，了解借款人还款状况、还款能力变化及抵押物状况。发现风险的要及时进行风险预警并采取防范措施。

各级行要做好现场检查和在线监测工作。每年要对所辖经办行个人住房贷款业务的合法合规性和贷款的风险状况进行现场检查。管理行要安排专门人员利用信贷管理系统（CMS）对贷款进行在线监测，重点监测不良贷款比较集中的楼盘，发现风险隐患及时向有关部门反映。

第二十七条 个人住房贷款实行档案集中保管制度。贷款业务办理和贷后管理中形成的资料要及时归档，档案原则上集中在支行及以上行保管，档案保管行要按要求制作统一的档案用具，其中重要凭证要按规定入库保管。具备条件的行，应积极推广电子档案系统，平时只使用电子档案。

第七章 特别规定

第二十八条 具备条件的分行要建立个人消费信贷业务审查审批中心，对个人住房贷款业务集中审查审批。

第二十九条 个人住房贷款实行贷款责任人制度。

第三十条 个人住房贷款采用自然人保证担保的，必须对保证人进行信用评级，保证人应获得较高的信用等级并符合总行有关规定。

第三十一条 借款人购买与所购住宅相配套的车位、且能够办理独立的产权证明和抵押登记手续的，可以发放个人车位贷款，贷款条件和办理程序参照个人住房贷款有关规定执行。车位虽不能办理独立的产权证明但可在房地产权利证书中做明确记载且随住宅转让的，可对住宅和配套车位合并发放车位贷款。

第三十二条 个人因建造自用住房申请个人自建住房贷款的，贷款条件和办理程序参照个人住房贷款有关规定执行，贷款金额不得超过所建住房建造成本的80％，贷款期限不得超过30年，在个人住房贷款科目内核算，且需同时满足下列条件：

（一）所建住房仅限于大、中城市城区或县（市）政府所在建制镇城区，或省级政府认定的重点城镇；

（二）建房所占用土地以出让方式取得，借款人已全额缴清土地出让金，并已以借款人名义取得国有土地使用证，土地规划用途必须为住房；

（三）取得政府规定的所有建房合法文件及批文，并已开工建设，在建工程形象进度已完成地上一层。

（四）以自建房土地使用权设定抵押的，抵押率不得超过成本价 70％或评估价的50％；以在建工程与土地使用权同时设定抵押的，在建工程抵押率不得超过成本价的50％。

第三十三条 在职职工因参加单位集资建房的，可以申请单位集资建房贷款，贷款金额不得超过集资建房成本的80％，贷款期限不得超过30年，贷款条件和办理程序参照个人住房贷款有关规定执行，其中楼盘准入审批权限集中按一手楼楼盘准入权限掌握，单笔贷款在个人住房贷款科目内核算，且需同时满足下列基本条件：

（一）集资建房单位限于党政机关及效益良好的事业单位、或为金融、电信、能源、交通等处于行业领先或垄断地位的企业；

（二）职工代表大会已通过集资建房方案及分房方案；集资建房方案需要上级主管部门批准的，已取得相关批准文件；

（三）集资建房项目经过有权部门批准，取得合法有效批文，已全额缴清土地出让金，建成后能够分户办理房产证和抵押登记手续；

（四）集资建房单位在我行开立资金监管专户，并接受我行资金监管；

（五）经办行要求的其他条件。

第八章 附则

深圳住房租赁试点工作方案征求意见稿 篇4

为落实党中央、国务院关于“无废城市”建设工作的决策部署，按照《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全域“无废城市”建设工作方案的通知》要求，全面开展淳安县“无废城市”建设工作，结合淳安实际，制定本方案。

一、建设目标 以习近平生态文明思想为指引，牢固树立新发展理念，以共建特别生态区、共享康美千岛湖为契机，推进全域“无废城市”建设。到 2021 年 9 月，达到省级“无废城市”建设工作指标要求；到 2021 年，通过首批省级评估，建成省级“无废城市”，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味；到 2023 年，全域“无废城市”建设水平得到巩固提升，争创全国“无废城市”。

二、建设指标体系 淳安县“无废城市”建设指标体系总计 38 个，其中必选指标 26 个（无标记），自选指标 4 个（△），参考指标 5个（○），另根据淳安实际发展和治理状况，增设自选指标2 个（▲），参考指标 1 个（˜）。

序号

目标

指标内容

2021 年建设目标值

责任单位

（数据来源）产废无增长 工业固体废物产生强度年度增长率 负增长 统计局、生态环境分局 2 实施清洁生产的工业企业总数年度增长率 5% 生态产业局、生态环境分局、发改局 开展生态工业园区建设、循环化改造的工业园区占比 100% 生 态 环 境 分局、发改局、生态产业局 4 城乡生活垃圾增长率 城镇 零增长 城管局 农村 零增长 五水共治指挥部 5 化肥农药使用量年度增长率 负增长 农业农村局 6 绿色建筑占新建建筑比例△ 90% 住建局 7 快递绿色包装使用比例△ 70% 邮政局 8 生产矿山绿色矿山建成率达▲ 100% 规划资源局 9 资源无浪费 一般工业固体废物综合利用率 97% 生态环境分局 10 生 活 垃圾回收利用率 城镇 60% 商务局 农村 60% 五水共治指挥部 11 建筑垃圾综合利用率 60% 城管局、五水共治指挥部、住建局 12 医疗卫生机构可回收物资资源回收率 80%以上 卫健局 13 秸秆综合利用率 95% 农业农村局 14 畜禽粪污综合利用率 99.5% 农业农村局 15 设施无缺口 工业固体废物安全处理率 99% 生态环境分局 16 生 活 垃圾无害化处理率 城镇 100% 城管局 农村 100% 五水共治指挥部 17 医疗废物安全处置率 100% 卫健局、生态环境分局 18 城镇污水处理厂污泥无害化处置率△ 100% 住建局 19 农 业 废弃物安全处置率 病死猪集中专业无害化处理率 90%以上 农业农村局 废旧农膜回收处理率 90%以上 20 固体废物回收利用处置骨干企业数量 2 个以上 商务局 21 监 固体废物管理信息系统企 80% 生态环境分局

管无盲区 事业单位上网率 以上 22 村（镇）网格化巡查队伍覆盖率 90%以上 “无废城市”建设工作领导小组 23 危险废物运输转移联单和电子运单互联率 100% 生 态 环 境 分局、交通运输局 24 固体废物环境污染刑事案件查处率 100% 公安局、生态环境分局 25 固废无倾倒 生 活 垃圾分类覆盖面 城镇 100% 城管局 农村 100% 五水共治指挥部 26 医疗废物收集处置体系覆盖率 100% 卫健局、生态环境分局 27 实验室废弃物集中统一收运覆盖率 100% 市场监管局、教育局、生态产业局 28 农业废弃物收储运体系覆盖率 100% 农业农村局 29 农业废弃包装物品回收率△ 80% 农业农村局 30 农业废弃包装物品处理率▲ 90% 农业农村局 31 保障无缺位 “无废城市”建设地方性法规或政策性文件制定 2 个以上 “无废城市”建设工作领导小组 32 “无废城市”建设成效纳入政绩考核情况 建立考核办法 考核办 33 污水无直排 “ 污 水零直排区”年度工作完成率○ 镇 100% 五水共治指挥部、生态环境分局、住建局 工业园区（工业集聚区）

100% 生活小区 100% 34 农村生活污水纳管率˜ 85% 五水共治指挥部 35 城市生活污水集中收集率○ 80%以上 住建局 36 废气无臭味 空气质量优良天数比率○ 完成省市任务目标 生态环境分局 37 年度涉气重复信访投诉量○ 负增长 生态环境分局 38 公众满意度 公众对“无废城市”建设成效的满意程度○ 90%以上 生 态 环 境 分局，统计局 三、工作举措

（一）促进农业绿色发展，全量收集利用农业废弃物 1.科学调整用肥结构和施肥方式。优化用肥结构，扩大配方施肥的应用范围和施用面积，每年推广应用专用配方肥4000 吨以上。改进传统施肥方式，加快推进机械施肥应用。（农业农村局牵头）

2.构建完善的废弃包装物回收处置体系。设立主要农业废弃物收集点，提高农业废弃包装物的再利用率。鼓励选用多功能棚膜和可降解地膜，推行废旧农膜分类回收处理。到2020 年，废旧农膜回收处理率达 90%以上，农药废弃包装物回收、处置率分别达 80%和 90%以上。（农业农村局牵头）

3.全面提升农业废弃物资源化利用水平。落实就地就近消纳或异地综合利用，确保生态化畜禽养殖污染“零直排”。推进农作物秸秆多途径利用，到 2020 年，秸秆综合利用率达 95%以上，重点开展农业废弃物减量、资源化试点工作。（农业农村局牵头）

4.完善智能化沼液配送体系，健全液肥配送服务网络。扩大沼液配送服务范围及种植基地面积，实施消纳清单，科学有效配送沼液，做好种植基地液肥使用和液肥配送车量的运行数据统计分析及监管。（农业农村局牵头）

5.完善全县一体化病死动物收集处理体系。到 2021 年，病死动物无害化处理情况纳入信息化管理平台，病死动物无害化处置率达 100%。（农业农村局牵头）

（二）践行绿色生活方式，分类运处生活废弃物 1.。

严格落实《杭州市生活垃圾管理条例》。实行分类投放、分类收集运输、分类利用、分类处置。统筹生活垃圾处置设施规划布局和建设，保障生活垃圾管理的资金投入。（城管局、五水共治指挥部、商务局、规划资源局、住建局、财政局牵头）

2.进一步推进源头减量。各管理部门根据各自职责制定有利于生活垃圾减量的政策和措施。企事业单位推行绿色办公。（各成员单位按职责分别牵头）倡导光盘行动，推动易腐垃圾减量化。（商务局牵头）大力推行绿色环保包装，到2022 年，可降解的绿色包装材料应用比例提高到 50%以上。（发改局牵头）推行净菜上市、洁净农副产品进城，新旧果蔬批发、集贸市场按相关要求实现果蔬菜皮就地处理。（市场监管局、建设集团牵头）

3.建设分类投放体系。生活垃圾分类收集配套设施规范设置，生活垃圾分类投放实施管理责任人制度。装饰房屋产生的建筑垃圾、园林绿化养护产生的绿化垃圾不得混入生活垃圾。（城管局、五水共治指挥部、住建局牵头）

4.。

完善分类转运体系。建立生活垃圾中端转运体系。（城管局、五水共治指挥部牵头）推动再生资源分拣中心建设，到 2022 年，建成一个 10000平方米以上再生资源分拣中心。（商务局牵头）完善有害垃圾转运点建设，建成 1 个有害垃圾转运点。（城管局、生态环境分局牵头）推进医疗卫生机构未被污染的一次性输液瓶（袋）规范化分类处置。（卫健局牵头）大力推行绿色环保包装，到 2022 年，建成一批快递包装物回收点。（邮政局、发改局牵头）农村生活垃圾进

行分类收集，易腐垃圾就地就近资源化处置。（五水共治指挥部牵头）

5.提高分类处置能力。适时提标改造现有的焚烧处理设施，实现全县生活垃圾焚烧处理能力全覆盖和生活垃圾“零填埋”。（城管局牵头）适度超前谋划布局、推进城镇生活垃圾分类处置设施建设。（发改局、规划资源局牵头）加快易腐垃圾处理设施建设，在生活垃圾焚烧厂周边建设易腐垃圾处置厂。（城管局牵头）

6.加强航运污染控制。推行刷卡制度，建立智能化监控平台。控制各类旅游船舶和客运船舶餐饮规模，并严格执行污水上岸、垃圾上岸制度。（海事处牵头）

（三）打造绿色建筑，提升建筑垃圾处置利用水平1.推行绿色建筑设计。全面推进绿色建筑发展并促进绿色建筑提标，新建一星级以上绿色建筑占比达到 58.65%，二星级以上绿色建筑占比达到 41.35%。（住建局牵头）

2.推动建筑垃圾规范利用。建筑垃圾实现源头减量、规范清运、安全处置和有效利用的全过程管理。（城管局牵头）推动建筑垃圾精细化分类及分质利用，将建筑垃圾源头管理纳入文明施工工地等考核内容。（住建局牵头）建成建筑垃圾资源化利用设施项目，实现建筑垃圾规范化利用处置。（城管局、住建局牵头）

（四）抓好绿色生产，实施工业固废资源循环治理 1.加强源头减量化。强化废水分质分流处理，源头减少污泥产生。（生态环境分局牵头）2020 年完成 3 家企业清洁

生产审核，全面推行企业清洁生产审核和环境管理体系ISO14000 认证。（生态产业局牵头）促进工业园区废物资源化利用和污水再生循环利用，推动再生水（中水）回用率到10%以上。（生态环境分局牵头）

2.建设分类收集储运全过程监管体系。督促企业做好固废信息填报，建成 1 座小微产废企业危险废物收集点和 1 座一般工业固体废物二次分拣中心。（生态环境分局牵头）

3.持续推进绿色矿山建设工作。开展 2 家铅锌选矿尾库矿进行重金属污染的治理。到 2020 年，关闭 13 家矿山，绿色矿山名录库计划入库率达 100%。（规划资源局牵头）2021年完成千岛湖矿产品有限公司三联尾矿库清库治理工作。（应急管理局牵头）到 2022 年，生产矿山绿色矿山建成率达 100%，废弃矿山治理率 100%。（规划资源局牵头）

（五）落实特别生态功能区建设，建立现代生态环境治理体系 1.深化污水零直排。全面推进污水零直排区创建，确保治理全覆盖、污水全收集、雨污全分流、处理全达标。（住建局、建设集团、五水共治指挥部、生态环境分局、海事处按职责分别牵头）推进农村污水治理，逐步推动无动力污水处理设施向有动力改造，有序收集、处理农村生活污水和污泥。（五水共治指挥部牵头）农家乐污水处理设施实行提标改造，达标排放。（五水共治指挥部、文广旅体局牵头）推进城镇污水污泥处置、农村污水的综合资源化利用技术和应用。（住建局、五水共治指挥部按职责分别牵头）

2.推进重要生态系统保护。制定淳安河湖生态缓冲带划分方案，严格控制岸线开发强度，严格实施岸线保护，大力开展岸线整治修复工程。（生态环境分局牵头）

（六）加强顶层制度设计，完善“无废城市”建设各项配套体系 1.完善政策法规体系。围绕各类固体废物的全过程管理环节，落实、明确各个部门监管职责。（生态环境分局、城管局、农业农村局、卫健局、五水共治指挥部、商务局按职责分别牵头）危险废物经营单位，应当按照国家规定，投保环境污染责任保险，探索建立并实施固体废物处置生态补偿机制。（生态环境分局、财政局牵头）

2.建立健全固体废物统计制度。建立健全各类固体废物科学分类制度，统一统计范围标准和口径。（生态环境分局、农业农村局、城管局、五水共治指挥部、住建局、卫健局、商务局按职责分别牵头）

3.发挥市场配置资源作用。引导各类社会资本积极参与全域“无废城市”建设，推广第三方环保管家服务。（生态环境分局牵头）整合中小企业和个体经营户，培育固体废物回收利用处置骨干企业 2 家。（商务局牵头）

4.加强固废转运管控。严查无资质危废运输行为，严控产废单位将处置费用直接交付运输单位或个人，并委托其全权处置固体废物的行为。（生态环境分局、交通运输局、公安局按职责分别牵头）

5.共建群防群治体系。完善积分兑换激励机制，实现积

分兑换超市或兑换点行政村全覆盖。（五水共治指挥部牵头）落实固体废物违法有奖举报制度，督促村镇建立完善网格化的巡查机制，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动。实施环境“严重失信名单”和产业禁入制度，合力构建实施严惩重罚制度体系。（生态环境分局牵头）

6.培育宣传教育载体。鼓励固体废物利用处置企业向社会开放，接受公众参观，努力破解“邻避效应”。（生态环境分局牵头）鼓励旅游景区采用绿色环保材料，推动旅游景区门票电子化和商品包装绿色化。（文广旅体局牵头）积极推动“无废镇街”建设，提升人民群众对生态、生活、生产的群众获得感。（生态环境分局牵头）

四、保障措施 1.加强组织领导。淳安县委县政府美丽淳安建设领导小组办公室负责统一组织全县“无废城市”建设工作。制定具体实施方案，明确目标、任务、项目、责任清单。各相关部门加强协作，形成合力。加大各级财政资金统筹整合力度，为全域“无废城市”建设的决策咨询和项目落地提供服务支撑和资金保障。

2.强化督查考核。强化目标责任考核及动态跟踪督查，开展日常评定和年终考核，将重点任务落实情况纳入各单位的年度综合考评。

3.倡导全民参与。定期向社会公布无废城市建设工作信息。完善公众参与和监督机制，加强舆论宣传

淳安县“无废城市”建设项目清单

序号

工程

类别

工程内容

完成时限

投资估算

（亿元）

深圳住房租赁试点工作方案征求意见稿 篇5

深圳市特色工业园资助资金操作规程

（修订征求意见稿）

第一章 总则

第一条

为加快工业区升级改造步伐，提高我市土地集约利用效率，促进产业集聚发展，增强工业综合竞争力，夯实实体经济发展基础，加快转变经济增长方式和产业转型升级。根据《关于进一步做好国家新型工业化产业示范基地创建工作的指导意见》（工信部联规〔2012〕47号）、《关于深入推进新型工业化产业示范基地建设的指导意见》（工信部联规〔2016〕212号）、《深圳市人民政府关于加快产业转型升级的指导意见》（深府〔2011〕165号）和《关于印发深圳市加快产业转型升级配套政策的通知》（深府〔2012〕90号）的精神，以及《深圳市产业转型升级专项资金管理办法》（以下简称《管理办法》）（深财规〔2016〕9号）的有关规定，特制定本操作规程。

第二条

本操作规程所称“特色工业园”是以区域特色产业为基础，适应市场竞争、产业转型升级和城市化进程对产业集聚的要求，以产业链完善配套为目标，以优势骨干企业为主体，适当集中布局建设、合理分工协作、主导产业突出的工业园。

第三条

特色工业园按建设方式分为新建和利用旧工业区改造两种类型。在符合城市发展总体规划和产业布局规划的前提下，政府鼓励利用旧工业区改造，通过厂房再造和产业置换，发展特色工

业园。重点支持战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和优势传统产业等我市重点发展领域的特色工业园的建设。

第四条

本操作规程的特色工业园资助资金（以下简称资助资金），是指由市产业转型升级专项资金安排，专门用于我市特色工业园和特色工业升级示范园（以下简称示范园）的资助资金。

第五条

资助资金的管理和使用坚持公开、公平、公正的原则，实行自愿申报、专家评审、中介审计、社会公示、科学决策和绩效评价制度。

第二章 资助条件

第六条

申请特色工业园资助资金的，应当具备下列基本条件：

（一）园区产业定位明确，已制定产业规划和功能规划，符合我市工业产业政策和产业布局规划，符合城市发展总体规划。

（二）园区占地面积或建筑面积应在10万平方米以上（利用旧工业区改造的不低于5万平方米），且作为特色工业园用途使用期限不少于5年。园区场地属自有物业的，要求产权清晰；属租用物业的，租用合同的剩余有效期限距申请资助当年应不少于5年。

（三）园区入驻企业不少于10家，园区所定位的产业集聚度已达到40%以上（产业集聚度是指园区内从事同一产业及与之关联的配套产业的企业上一年主营业务收入总额占园区内所有企业上一主营业务收入总额的比重或园区内从事同一产业及与之关联的配套产业的企业所使用的建筑面积占园区总建筑面积的比重）。对主要以一家龙头企业和重大项目为核心形成的工业园，园区租售给相关配套企业的比例应不低于园区总建筑面积的30%。

资或管理机构为资助资金申请主体。

第九条

符合条件的特色工业园，其投资或管理机构可获以下资助：

（一）规划费用补贴。

（二）公共服务项目和园区信息化建设费用资助。

第十条

符合条件的示范园，除获得第九条规定的资助之外，其投资或管理机构还可获得公共服务平台和信息化升级项目建设费用资助。

第十一条

特色工业园公共服务项目和园区信息化建设费用包括：

（一）为园区内企业提供公共服务的会议室、公共技术服务平台和产品展示厅的设备、设施购置费及改造装修费用。

（二）为促进园区节能减排，在原排污处理系统基础上，为特定行业需求而安装的公共节能减排和特别排污处理系统建设改造费用。

（三）为提升园区整体形象，突出产业特色而制作的园区整体形象标识和外立面改造费用。

（四）为提高园区安全生产等级，针对行业特点，在原普通输配电设施基础上，对园区内公共输配电设施升级改造费用。

（五）为提升园区综合配套能力及建设公共服务项目要求而建设公共食堂及公共教育培训场所购入的设备以及装修费用。

（六）为提升园区信息化水平而对园区内计算机专用线、局域网和园区公共网站进行建设的相关费用，以及园区安防监控系统建-4

助标准。单个项目资助比例不超过该项目投资总额的30%，单个项目资助金额不超过200万元，每个园区获得资助金额最高不超过300万元人民币。项目实施年限为特色工业园资助前两个、资助当年和资助后一个。

第十六条

示范园公共服务平台和信息化升级项目建设费用资助标准。单个项目资助比例不超过该项目投资总额的30%，单个项目资助金额不超过200万元，每个园区获得资助金额最高不超过400万元人民币。项目实施年限为示范园资助前两个、资助当年和资助后一个。

第十七条

市、区政府有关部门应大力支持特色工业园和示范园招商引资工作，广泛宣传，积极引导市内外行业龙头企业及配套企业进入特色工业园和示范园。

第十八条

经资助的特色工业园和示范园，市、区主管部门优先推荐列入老工业区改造计划，并按规定享受鼓励老工业区改造的相关政策。

第五章 资助申报及审核

第十九条 符合资金使用范围，且在申请资助前两个、资助当年和资助后一个的项目，园区投资或管理机构向市工业主管部门提交项目实施情况报告和资助申请，并附相关财务资料。资助申报每年集中办理。园区投资或管理机构应对申报材料的真实性、合法性负责。

第二十条 特色工业园资助申请材料包括：

（六）园区已入驻和意向入驻企业经营项目、上一主营业务收入及使用面积的清单；

（七）园区基础设施和公共服务设施建设规划及投资概算说明；

（八）园区公共技术服务平台建设及公共技术服务的相关情况和证明材料。如采用与第三方合作方式提供公共技术服务的，需提供相关合作协议书等材料；

（九）园区内企业技术中心或研发机构情况及证明材料（提交复印件，验原件）。

（十）市工业主管部门要求的其他资料。

第二十二条

资助审核程序：园区自愿申报——区工业主管部门推荐——市工业主管部门组织材料初审和现场核查—市工业主管部门组织专家现场考核和集中评审—市工业主管部门组织经营情况核查和中介审计—市工业主管部门主任办公会议审定—市财政主管部门复核资助金额—社会公示—市工业主管部门、财政主管部门联合下达特色工业园及示范园资金资助计划。

经市财政主管部门复核后，相关资助资金计划在市工业主管部门门户网站公示5个工作日。公示期满，无异议或者异议不成立的，市工业主管部门与财政主管部门联合下达资助资金计划。公示期间有异议的项目，由市工业主管部门负责调查，出具调查结论，并将结果函告异议者，同时抄送市财政主管部门。

深圳住房租赁试点工作方案征求意见稿 篇6

关于深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定（征求意见稿）的说明

一、立法的必要性

切实抓好生产经营单位的安全生产工作，是预防和减少生产安全事故的基础和关键，是贯彻落实以人为本、安全发展理念的具体体现。2012年制定的《深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定》（以下简称《规定》）施行以来，对促进我市工业和商贸企业落实安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众的生命和财产安全发挥了重要作用。但随着形势的发展，《规定》的修改完善显得十分必要。

（一）落实国家要求和实施《安全生产法》的需要。对于安全生产工作提出了新的要求。总书记指出“各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生”。2014年全国人大常委会修改《安全生产法》，强化了生产经营单位的安全生产主体责任，《规定》部分规定与上位法的要求不一致。

（二）适应安全生产监管体制改革的需要。2016年我市恢复安监局，安全生产监管体制发生了重大变化，2012年实施的《规定》滞后于体制变化。另外，由于《规定》由市经信委起草制定的，仅适用于工业和商贸领域企业，而不是所有生产经营单位，一些有效的安全生产主体责任措施未能普遍适用。

（三）适应我市安全生产形势的需要。近年来，我市安全生产形势总体平稳，但是安全生产形势依然严峻复杂。一些生产经营单位安全生产意识不强，片面追求经济发展和市场效益；一些行业领域安全生产基础仍然薄弱，主体责任不落实，违法生产经营行为屡禁不止，安全生产经营主体责任亟需进一步强化。

（四）固化安全生产成功经验的需要。我市近年来在安全生产工作实践中总结了一些经验做法，也制定出台了一些行之有效的监管措施，有必要将有关事项总结上升为政府规章。

正是基于以上原因，2016年9月20日市委、市政府《全市深刻吸取“12.20”特别重大滑坡事故教训落实安全生产重点举措实施方案》明确要求，力争于2016年12月底前出台《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》，即采用废旧立新的立法模式，在本规章施行的同时，废止原政府规章。

二、立法过程

2016年8月，市安监局启动立法工作，委托成立立法小组。立法小组收集了国内各地安全生产立法及生产经营单位主体责任立法和规范性文件，赴山东、江苏、上海等地进行考察，并赴福田、罗湖、宝安、坪山、光明新区等地调研，与区安监机构、街道办及多家企业进行座谈。经多次讨论修改后，形成了《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），经征求市政府有关部门及各区意见，进行了反复修改予以完善。

三、主要内容

《征求意见稿》共57条，分为总则、安全生产组织机构、安全生产规章制度、安全生产投入、安全生产培训教育、风险分级管控与隐患排查治理、设备设施作业环境和作业条件、应急救援与事故处理、法律责任和附则等十章。主要内容如下：

（一）关于生产经营单位和安全生产主体责任界定。《安全生产法》第二条将“从事生产经营活动的单位”统称为生产经营单位，但该规定过于笼统，为此《征求意见稿》将生产经营单位界定为生产经营单位从事生产、经营、建设活动的企业单位、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体（第56条）。同时，《征求意见稿》明确生产经营单位安全生产主体责任是指生产经营单位依照法律、法规、规章和标准，应当履行的安全生产法定职责和义务（第56条）。

（二）关于高危生产经营单位。根据生产危险性系数、事故发生概率、事故损失规模等因素，区分高危生产经营单位与非高危生产经营单位，根据我市实际，将非煤矿山、危险物品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产、粉尘涉爆、涉氨制冷、锂电池生产储存等行业生产经营单位列为高危生产经营单位，提高安全管理标准和要求，纳入监管重点（第11条）。

（三）关于安全总监。《征求意见稿》设定了安全总监制度，一是规定在从业人员超过50人的高危生产经营单位或从业人员超过300人的其他生产经营单位设立安全总监,要求其应当具有5年以上安全生产管理工作经历同时具备法律、法规规定的相关从业资格,鼓励其他生产经营单位配备安全总监（第11条）；二是规定其应当享受分管安全生产负责人待遇（第19条）；三是对其培训时间做出具体规定（第30条）

（四）关于生产经营单位安全生产管理机构设置和人员配备。对于从事一些危险性较大的行业的生产经营单位或者是从业人员较多的生产经营单位，应当设置专门的安全生产管理机构，有专门的人员从事安全生产，开展日常检查，及时解决安全生产问题。《征求意见稿》一是要求300人以上的生产经营单位成立安全生产领导机构，加强对安全生产工作的统一领导（第12条）；二是明确了高危生产经营单位及其他生产经营单位安全生产设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员的标准，如高危生产经营单位从业人员不足50人的，可以不设置安全生产管理机构，但应当配备专职安全生产管理人员；从业人员在50人以上的，应当设置安全生产管理机构，并配备不低于从业人员2%的专职安全生产管理人员，其中至少应当有1名注册安全工程师（第13条）。三是规定生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全总监、安全管理机构的具体职责，并要求内部公示，高危生产经营单位应当告知政府部门（第9、10、11、14、16条）；四是规定了安全生产经营决策听取安全生产管理机构和安全生产管理人员的意见，向董事会、职工代表大会、业绩考核部门和国资委报告安全生产情况（第17、18条）；五是为提高安全生产管理人员工作积极性，规定了安全生产管理人员待遇不低于同级同职其他岗位管理人员待遇，鼓励生产经营单位发放岗位津贴（第19条）。

（五）关于产业园区、商业性办公楼宇。由于产业园区和商业性办公楼宇集中了大量生产经营单位，人员密集，而部分产业园区和商业性办公楼宇的业主、实际控制人、实际经营者或者其委托的管理机构不重视安全生产，管理薄弱。为此，《征求意见稿》一是规定要求其设立安全生产机构（第15条），二是要求其对重点部位、重要设施进行检查（第34条），三是对设施设备故障等突发性事件制定应急预案（第46条第3款）。

（六）关于生产经营全过程安全责任追溯制度。事故事件追溯制度是深化安全生产责任制的重要举措，如果一个生产经营单位能做到对每一起事故事件追溯到各流程各环节，及时将追溯分析出的问题转化成头脑中的经验、肢体上的行为，那么，事故事件重复发生概率将大大降低。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出“建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度”。因此，《征求意见稿》规定生产经营单位建立生产经营全过程安全责任追溯制度（第21条）。

（七）关于生产经营场所符合安全距离的规定。实践中有些生产经营单位租用不符合安全距离的生产经营场所，监管部门责令其整改，生产经营单位依法整改则造成巨大经济损失，因而对监管部门满腹怨言，认为监管部门未事先提醒。为预防此类现象发生，减少纠纷，《征求意见稿》规定发包或出租单位在签订协议时确认其场所符合安全距离规定（第23条）。

（八）关于安全生产责任保险。新《安全生产法》提出，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确：建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险物品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。为此，《征求意见稿》规定高危生产经营单位应当按照规定投保安全生产责任保险；鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险的保险费计入生产经营单位的成本（第26条）。

（九）关于安全生产教育培训。为增强安全生产教育培训，《征求意见稿》规定，一是细化安全生产教育和培训主要内容，明确上岗前培训内容（第28条）；二是细化培训课时规定，对高危生产经营单位新上岗人员和其他生产经营单位新招用的从事危险作业人员上岗前培训课时、换岗离岗一年以上复工以及采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备的从业人员做出具体规定（第30条）；三是细化安全生产教育培训档案规定，便于监督检查（第31条）。

（十）关于风险分级管控。生产经营单位实施有效的风险分级管控，可以有效分配资源，集中资源治理较高风险，降低安全生产隐患。为此，《征求意见稿》一是规定生产经营单位应当定期进行安全风险评估和危害辨识，确定风险等级，落实安全风险分级管控措施（第33条）；二是规定生产经营单位及时整改安全生产隐患，对非本单位原因造成的重大事故隐患，或者无法及时消除并可能危及公共安全的重大事故隐患，应当及时报告（第35条）；三是规定生产经营单位对重大危险源辨识登记和安全评估，根据其危险级别进行管理和报告（第36、37条）。

（十一）关于危险作业制度。危险作业具有很大的风险。实行危险作业工作票制度，目的是严格安全管理，审查作业过程中风险是否分析全面，确认作业条件是否具备、安全措施是否足够并落实，相关人员是否按要求现场确认、签字。作业过程中因工作票制度不完善、执行不到位导致的人身伤亡的事故时有发生。为此，《征求意见稿》确定危险作业范围，要求执行工作票制度，确认现场状况、安排专人进行现场管理（第44条）或者委托专业机构进行作业（第45条）。

（十二）关于相邻生产经营单位之间的应急互助。一个生产经营单位的安全生产事故可能波及相邻生产经营单位。因此，《征求意见稿》规定高危生产经营单位应急预案应当包括相邻生产经营单位联系方式，并报主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案（第46条）；不具备单独建立专业应急救援队伍条件的规模较小的生产经营单位，可以指定兼职应急救援人员，与其他生产经营单位联合建立专业应急救援队伍，或者与邻近专职救援队签订救援协议（第47条）。

（十三）关于法律责任。原《规定》法律责任较轻，一般为一万到两万，一万到三万的幅度。《征求意见稿》一是规定了双罚制，既对生产经营单位进行处罚，又对主要负责人等责任人员进行处罚。二是提高了法律责任，罚款上限提高到五万元。三是要求对发生一人以上死亡或者三人以上重伤的生产安全事故负有责任的生产经营单位，在本市主要媒体进行道歉，并承诺改进安全生产工作，向社会公开整改措施（第55条）。