公共租赁住房申请报告

公共租赁住房申请报告（共8篇）

公共租赁住房申请报告 篇1

第二十三条 申请租赁公共租赁住房，应提交以下材料：

（一）《公共租赁住房申请表》；

（二）身份证或户口簿复印件；

（三）工作单位提供的工作收入证明和社会保险经办机构提供的社会保险缴费证明；

（四）住房情况证明；

（五）其他需要提供的材料。

推荐答案

第三条购买经济适用住房申请人（以下简称申请人）分为家庭申请人和单身申请人。家庭申请人是指夫妇双方组成的家庭以及离异（或丧偶）带子女的单亲家庭；单身申请人是指达到法定晚婚年龄以上的未婚人员以及离异（或丧偶）不带子女的人员。

第四条凡具有本市市区城镇常住户口，符合下列条件之一的，可以申请购买经济适用住房：

（一）年收入在4万元（含4万元）以下的无房户或住房困难户；

（二）企业退休的建国前入伍的老军人；

（三）市政府组织实施的重点工程或危棚房改造涉及的被拆迁居民家庭；

（四）现住房面积低于本市住房面积控制标准70%的国家机关、事业单位干部职工。

本市住房面积控制标准按《哈尔滨市住房制度改革领导小组关于贯彻〈黑龙江省城镇居民住房面积控制标准的暂行规定〉的通知》（哈房改组字〔1994〕第2号）有关规定执行。

第五条住房困难户是指人均住房建筑面积低于上一全市人均住房建筑面积70%或现住房建筑面积低于50平方米的申请人。上一全市人均住房建筑面积以市政府统计数据为准。

第六条单身及单亲家庭申请人的年收入按一人年收入计算，其他家庭申请人的年收入按夫妇双方的年收入之和计算。申请人的年收入是指下列所得：

（一）工资、薪金所得；

（二）住房公积金的单位缴纳部分；

（三）劳务报酬等其它所得。

申请人年收入按本条前款所列项目上一年的实际发生数核定。

第七条符合条件的申请人只准购买一套经济适用住房。单身申请人、三口人（含三口人）以下的家庭申请人，可购买建筑面积70平方米的经济适用住房；三口人以上的家庭申请人，可购买建筑面积90平方米的经济适用住房。申请人购买经济适用住房面积最大不得超过建筑面积100平方米

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公共租赁住房申请报告 篇2

第一条 为了加强对公共租赁住房的管理, 保障公平分配, 规范运营与使用, 健全退出机制, 制定本办法。

第二条 公共租赁住房的分配、运营、使用、退出和管理, 适用本办法。

第三条 本办法所称公共租赁住房, 是指限定建设标准和租金水平, 面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。

公共租赁住房通过新建、改建、收购、长期租赁等多种方式筹集, 可以由政府投资, 也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。

公共租赁住房可以是成套住房, 也可以是宿舍型住房。

第四条 国务院住房和城乡建设主管部门负责全国公共租赁住房的指导和监督工作。

县级以上地方人民政府住房城乡建设 (住房保障) 主管部门负责本行政区域内的公共租赁住房管理工作。

第五条 直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门应当加强公共租赁住房管理信息系统建设, 建立和完善公共租赁住房管理档案。

第六条 任何组织和个人对违反本办法的行为都有权进行举报、投诉。

住房城乡建设 (住房保障) 主管部门接到举报、投诉, 应当依法及时核实、处理。

第二章 申请与审核

第七条 申请公共租赁住房, 应当符合以下条件:

(一) 在本地无住房或者住房面积低于规定标准;

(二) 收入、财产低于规定标准;

(三) 申请人为外来务工人员的, 在本地稳定就业达到规定年限。

具体条件由直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门根据本地区实际情况确定, 报本级人民政府批准后实施并向社会公布。

第八条 申请人应当根据市、县级人民政府住房保障主管部门的规定, 提交申请材料, 并对申请材料的真实性负责。申请人应当书面同意市、县级人民政府住房保障主管部门核实其申报信息。

申请人提交的申请材料齐全的, 市、县级人民政府住房保障主管部门应当受理, 并向申请人出具书面凭证;申请材料不齐全的, 应当一次性书面告知申请人需要补正的材料。

对在开发区和园区集中建设面向用工单位或者园区就业人员配租的公共租赁住房, 用人单位可以代表本单位职工申请。

第九条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门, 对申请人提交的申请材料进行审核。

经审核, 对符合申请条件的申请人, 应当予以公示, 经公示无异议或者异议不成立的, 登记为公共租赁住房轮候对象, 并向社会公开;对不符合申请条件的申请人, 应当书面通知并说明理由。

申请人对审核结果有异议, 可以向市、县级人民政府住房保障主管部门申请复核。市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门进行复核, 并在15个工作日内将复核结果书面告知申请人。

第三章 轮候与配租

第十条 对登记为轮候对象的申请人, 应当在轮候期内安排公共租赁住房。

直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门应当根据本地区经济发展水平和公共租赁住房需求, 合理确定公共租赁住房轮候期, 报本级人民政府批准后实施并向社会公布。轮候期一般不超过5年。

第十一条 公共租赁住房房源确定后, 市、县级人民政府住房保障主管部门应当制定配租方案并向社会公布。

配租方案应当包括房源的位置、数量、户型、面积, 租金标准, 供应对象范围, 意向登记时限等内容。

(住房和城乡建设部第84次部常务会议审议通过, 现予发布, 自2012年7月15日起施行。)

企事业单位投资的公共租赁住房的供应对象范围, 可以规定为本单位职工。

第十二条 配租方案公布后, 轮候对象可以按照配租方案, 到市、县级人民政府住房保障主管部门进行意向登记。

市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门, 在15个工作日内对意向登记的轮候对象进行复审。对不符合条件的, 应当书面通知并说明理由。

第十三条 对复审通过的轮候对象, 市、县级人民政府住房保障主管部门可以采取综合评分、随机摇号等方式, 确定配租对象与配租排序。

综合评分办法、摇号方式及评分、摇号的过程和结果应当向社会公开。

第十四条 配租对象与配租排序确定后应当予以公示。公示无异议或者异议不成立的, 配租对象按照配租排序选择公共租赁住房。

配租结果应当向社会公开。

第十五条 复审通过的轮候对象中享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤老病残人员等, 可以优先安排公共租赁住房。优先对象的范围和优先安排的办法由直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门根据本地区实际情况确定, 报本级人民政府批准后实施并向社会公布。

社会力量投资和用人单位代表本单位职工申请的公共租赁住房, 只能向经审核登记为轮候对象的申请人配租。

第十六条 配租对象选择公共租赁住房后, 公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位与配租对象应当签订书面租赁合同。

租赁合同签订前, 所有权人或者其委托的运营单位应当将租赁合同中涉及承租人责任的条款内容和应当退回公共租赁住房的情形向承租人明确说明。

第十七条 公共租赁住房租赁合同一般应当包括以下内容:

(一) 合同当事人的名称或姓名;

(二) 房屋的位置、用途、面积、结构、室内设施和设备, 以及使用要求;

(三) 租赁期限、租金数额和支付方式;

(四) 房屋维修责任;

(五) 物业服务、水、电、燃气、供热等相关费用的缴纳责任;

(六) 退回公共租赁住房的情形;

(七) 违约责任及争议解决办法;

(八) 其他应当约定的事项。

省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设 (住房保障) 主管部门应当制定公共租赁住房租赁合同示范文本。

合同签订后, 公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位应当在30日内将合同报市、县级人民政府住房保障主管部门备案。

第十八条 公共租赁住房租赁期限一般不超过5年。

第十九条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门, 按照略低于同地段住房市场租金水平的原则, 确定本地区的公共租赁住房租金标准, 报本级人民政府批准后实施。

公共租赁住房租金标准应当向社会公布, 并定期调整。

第二十条 公共租赁住房租赁合同约定的租金数额, 应当根据市、县级人民政府批准的公共租赁住房租金标准确定。

第二十一条承租人应当根据合同约定, 按时支付租金。

承租人收入低于当地规定标准的, 可以依照有关规定申请租赁补贴或者减免。

第二十二条 政府投资的公共租赁住房的租金收入按照政府非税收入管理的有关规定缴入同级国库, 实行收支两条线管理, 专项用于偿还公共租赁住房贷款本息及公共租赁住房的维护、管理等。

第二十三条 因就业、子女就学等原因需要调换公共租赁住房的, 经公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位同意, 承租人之间可以互换所承租的公共租赁住房。

第四章 使用与退出

第二十四条 公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位应当负责公共租赁住房及其配套设施的维修养护, 确保公共租赁住房的正常使用。

政府投资的公共租赁住房维修养护费用主要通过公共租赁住房租金收入以及配套商业服务设施租金收入解决, 不足部分由财政预算安排解决;社会力量投资建设的公共租赁住房维修养护费用由所有权人及其委托的运营单位承担。

第二十五条 公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位不得改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途及其配套设施的规划用途。

第二十六条 承租人不得擅自装修所承租公共租赁住房。确需装修的, 应当取得公共租赁住房的所有权人或其委托的运营单位同意。

第二十七条 承租人有下列行为之一的, 应当退回公共租赁住房:

(一) 转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的;

(二) 改变所承租公共租赁住房用途的;

(三) 破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房, 拒不恢复原状的;

(四) 在公共租赁住房内从事违法活动的;

(五) 无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。

承租人拒不退回公共租赁住房的, 市、县级人民政府住房保障主管部门应当责令其限期退回;逾期不退回的, 市、县级人民政府住房保障主管部门可以依法申请人民法院强制执行。

第二十八条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当加强对公共租赁住房使用的监督检查。

公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位应当对承租人使用公共租赁住房的情况进行巡查, 发现有违反本办法规定行为的, 应当及时依法处理或者向有关部门报告。

第二十九条 承租人累计6个月以上拖欠租金的, 应当腾退所承租的公共租赁住房;拒不腾退的, 公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼, 要求承租人腾退公共租赁住房。

第三十条 租赁期届满需要续租的, 承租人应当在租赁期满3个月前向市、县级人民政府住房保障主管部门提出申请。

市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门对申请人是否符合条件进行审核。经审核符合条件的, 准予续租, 并签订续租合同。

未按规定提出续租申请的承租人, 租赁期满应当腾退公共租赁住房;拒不腾退的, 公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼, 要求承租人腾退公共租赁住房。

第三十一条 承租人有下列情形之一的, 应当腾退公共租赁住房:

(一) 提出续租申请但经审核不符合续租条件的;

(二) 租赁期内, 通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的;

(三) 租赁期内, 承租或者承购其他保障性住房的。

承租人有前款规定情形之一的, 公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位应当为其安排合理的搬迁期, 搬迁期内租金按照合同约定的租金数额缴纳。

搬迁期满不腾退公共租赁住房, 承租人确无其他住房的, 应当按照市场价格缴纳租金;承租人有其他住房的, 公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼, 要求承租人腾退公共租赁住房。

第三十二条 房地产经纪机构及其经纪人员不得提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。

第五章 法律责任

第三十三条 住房城乡建设 (住房保障) 主管部门及其工作人员在公共租赁住房管理工作中不履行本办法规定的职责, 或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

第三十四条 公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位违反本办法, 有下列行为之一的, 由市、县级人民政府住房保障主管部门责令限期改正, 并处以3万元以下罚款:

(一) 向不符合条件的对象出租公共租赁住房的;

(二) 未履行公共租赁住房及其配套设施维修养护义务的;

(三) 改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途, 以及配套设施的规划用途的。

公共租赁住房的所有权人为行政机关的, 按照本办法第三十三条处理。

第三十五条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的, 市、县级人民政府住房保障主管部门不予受理, 给予警告, 并记入公共租赁住房管理档案。

以欺骗等不正手段, 登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的, 由市、县级人民政府住房保障主管部门处以1000元以下罚款, 记入公共租赁住房管理档案;登记为轮候对象的, 取消其登记;已承租公共租赁住房的, 责令限期退回所承租公共租赁住房, 并按市场价格补缴租金, 逾期不退回的, 可以依法申请人民法院强制执行, 承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房。

第三十六条 承租人有下列行为之一的, 由市、县级人民政府住房保障主管部门责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金, 记入公共租赁住房管理档案, 处以1000元以下罚款;有违法所得的, 处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款:

(一) 转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的;

(二) 改变所承租公共租赁住房用途的;

(三) 破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房, 拒不恢复原状的;

(四) 在公共租赁住房内从事违法活动的;

(五) 无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。

有前款所列行为, 承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房;造成损失的, 依法承担赔偿责任。

第三十七条 违反本办法第三十二条的, 依照《房地产经纪管理办法》第三十七条, 由县级以上地方人民政府住房城乡建设 (房地产) 主管部门责令限期改正, 记入房地产经纪信用档案;对房地产经纪人员, 处以1万元以下罚款;对房地产经纪机构, 取消网上签约资格, 处以3万元以下罚款。

第六章 附则

第三十八条 省、自治区、直辖市住房城乡建设 (住房保障) 主管部门可以根据本办法制定实施细则。

浅析我国公共租赁住房政策 篇3

一、公共租赁住房的定义

公共租赁房，是解决新就业职工、农民工等夹心层群体住房困难的一项新兴住宅。公共租赁住房产权不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受得起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生、外来务工人员等。

公共租赁住房属于保障性住房，但又不同于福利制度下的房租较低的公房，从大的方面来看，属于廉租住房的一种形式，只是保障范圍更广泛，是一个过渡性解决住房困难的方法。保障的群体不仅仅局限于低收入人群，还包括目前没有能力购买住房、通过市场无法解决住房的群体。当这部分群体有支付能力了，他们就离开公共租赁住房，到市场购买或承租住房。

二、公共租赁住房和廉租住房的不同

（一）保障供应对象不同

廉租住房的保障对象是符合各地规定条件的城市低收入住房困难家庭。公共租赁住房的供应对象是城市中等偏下收入家庭、新职工、外来务工人员和已经通过廉租住房资格认定但没有享受廉租住房实物配租的家庭。已购买经济适用住房和已享受廉租住房实物配租的家庭，不得承租公共租赁住房。

（二）产权属性不同

廉租住房由政府投资建设，其产权归各级地方政府所有。公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”。产权归政府或相关机构、企业所有，不归居民个人所有。其目的是用低于市场价、承租者承受得起的价格，向低收入家庭出租住房，以改善这部分群体的住房困难状况。

（三）建设标准不同

廉租住房为成套住宅，建设应当坚持经济、适用原则，新建廉租住房单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，应符合安全卫生和节能要求。成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应认真落实宿舍建筑设计规范的有关规定。

（四）土地供应形式不同

廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。公共租赁住房建设用地各地要纳入年度土地供应计划，予以重点保障。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。

（五）住房供应方式不同

廉租住房目前在我国部分城市实行租售并举的管理政策。廉租住房可以统一对低收入家庭配租，也可以按照比例出售给有一定购买能力的低收入家庭。公共租赁住房按照《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）规定为“所建住房只能租赁，不得出售”。

三、发展公共租赁住房的必要性

（一）发展公共租赁住房有利于社会和谐

从其他国家的保障性住房发展历程来看，公共租赁住房政策必定会成为我国住房保障政策的重要组成部分，并能有效解决当前房价居高不下引起的社会矛盾。公共租赁住房和廉租住房、经济适用住房政策相比具有保障覆盖面广泛、补贴标准灵活性强、各类对象可分层次保障、操作方便、便于建立退出机制等特点。

（二）发展公共租赁住房符合我国国情

目前，我国的房地产市场发展不够健全,特别是保障性住房的供应与需求偏差较大。我国现有的中小户型住宅大部分是上世纪七八十年代的平房、简易楼房和旧楼房，随着各地旧城改造和棚户区拆迁工作的不断推进，这部分适合中低收入家庭的小户型、低价位房源越来越少。大力发展公共租赁住房就是解决这一矛盾、缓解保障性住房供应不足问题的有力措施。

（三）发展公共租赁住房是社会需要

目前，各地市兴建的廉租住房大多在城市边缘地区，而低收入群体中有很大比例的人群为服务业人员、个体小商贩等，这部分群体往往随着工作变动而迁移居住场所，住所的流动性较大，因此，公共租赁住房更符合他们的住房要求，可以有效减少生活和出行成本；对于刚毕业的大学生或外来务工人员等人群因暂时买不起住房，可以选择公共租赁住房以满足居住需求。所以， 建立健全住房保障市场，大力发展适合多种层次人群居住需要的公共租赁房市场是非常必要的。

（四）发展公共租赁住房可以弥补住房制度的不足

大力发展公共租赁住房有利于弥补我国现行住房保障政策的不足，进一步健全住房保障制度，形成低收入家庭以享受廉租住房租赁补贴和租住廉租住房为主，中等收入家庭以购买经济适用住房为主，大中专毕业生和外来务工人员等“夹心”人群以租赁公共租赁住房为主的多层次住房保障体系。

郑州东区公共租赁住房申请办法 篇4

公共租赁住房准入退出暂行管理办法

第一条 为规范郑东新区公共租赁住房资格申请、轮候、配租和退出机制，解决郑东新区中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和来郑务工人员等住房问题，根据《郑州市公共租赁住房暂行管理办法》（郑政文〔2010〕212号）规定结合郑东新区实际，制定本管理办法。

第二条 公共租赁住房建设管理工作坚持政府组织、社会参与、市场运作、多元投资、统筹发展、依法管理的原则。

第三条 申请

公共租赁住房可以家庭、个人、多人合租方式申请。

（一）中等偏下收入家庭申请租赁公共租赁住房 1．申请条件

（1）家庭成员中至少有1人取得郑东新区常住户口3年以上；家庭成员有户口迁入的，迁入时间必须在2年以上。

（2）无自有住房或未租住公有住房。

１（3）家庭人均月收入低于城镇居民最低生活保障标准的5倍。

（4）家庭成员不能拥有机动车辆。

中等偏下收入家庭申请租赁公共租赁住房以家庭为单位的，申请人与共同申请的家庭成员间应具有法定的赡养、抚养、扶养关系。

２．申请资料

（1）《郑州市公共租赁住房申请表》；（2）家庭成员身份证件、户口簿；（3）申请人及共同申请人的月收入证明；（4）婚姻状况证明；（5）住房情况证明；（6）其他必要资料。3．申请程序

（1）申请：申请人到户籍所在社区领取《郑州市公共租赁住房申请表》，向户籍所在地的街道办事处提出申请，并提交相关２

资料。

（2）初审：街道办事处收到申请人的申请材料后，根据申请人提交的材料，10个工作日内，通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的条件及资料进行调查、核实，并将申请人提供的户口本，身份证和车辆拥有情况由公安部门进行查询，然后对是否符合规定条件提出初审意见。对符合条件的，应当将调查情况及初审意见在申请人居住地的社区进行公示，公示期不得少于10日。

有异议的，街道办事处应当自接到异议之日起10个工作日内重新进行调查、核实。

经公示无异议或者有异议但经核实异议不成立的，由街道办事处将申请资料和初审意见报送社会事业局；不符合条件的或有异议并经核实异议成立的，应当书面通知申请人，并书面说明理由。

（3）复审：社会事业局应当自收到有关资料之日起10个工作日内，对申请人家庭月收入情况是否符合规定条件出具复审意见，符合条件的社会事业局将有关资料报送郑州市郑东新区保障性住房办公室，不符合条件的书面说明情况并将资料退回街道办事处。

３（4）核准：郑州市郑东新区保障性住房办公室应当自收到社会事业局报送的有关资料之日起10个工作日内，对申请人是否符合规定条件提出核准意见。对符合规定条件的，进行公示，公示期限为10日。公示无异议或者异议不成立的，核准结果生效，经郑州市保障性住房办公室备案后，发放《郑州市公共租赁住房租赁资格证》。不符合条件或公示有异议且异议成立的，郑州市郑东新区保障性住房办公室应书面说明情况并将资料退回社会事业局。

审核合格、公示结束，经郑州市保障性住房办公室备案后，郑州市郑东新区保障性住房办公室发放《郑州市公共租赁住房资格证》，进入轮候环节。

（二）新就业职工和来郑务工人员申请公共租赁住房 新就业职工和来郑务工人员申请公共租赁住房的需年满22周岁，由用人单位统一向单位所在办事处提出申请。

申请单位在申请时必须明确申请人的人员名单，并对申请人员提供材料的真实性予以担保。

1．新就业职工申请条件（1）具有郑东新区常住户口；

４

（2）已与郑东新区用人单位签订劳动（聘用）合同；（3）月工资低于城镇居民最低生活保障标准的5倍；（4）本人及其父母在郑州市区范围内无自有住房且未租住公有住房；

（5）家庭成员不能拥有机动车辆。2．申请资料

（1）《郑州市公共租赁住房申请表》；

（2）本人和配偶及父母的身份证件、学历证明、户口薄；（3）与单位签订的劳动（聘用）合同、社会保险缴纳证明等、本人及配偶的收入证明；

（4）婚姻状况证明；

（5）郑州市人民政府规定的其他材料。3．来郑务工人员申请条件

（1）连续缴纳社会保险1年以上或累计缴纳社会保险3年以上；

（2）已与郑东新区用人单位签订2年以上的劳动合同；

５（3）月工资低于城镇居民最低生活保障标准的5倍；（4）在郑州市区范围内无自有住房；（5）非郑州市的户籍证明；（6）不能拥有机动车辆。4.申请资料

（1）《郑州市公共租赁住房申请表》；

（2）申请人员身份证、户口薄（户籍证明）、学历证明、劳动（聘用）合同、社会保险缴纳证明等；

（3）申请单位出具的担保书和申请人员的月收入证明；（4）申请单位营业执照等；

（5）郑州市人民政府规定的其他材料。5．申请程序

（1）申请：申请人的用人单位统一向所在街道办事处领取《郑州市公共租赁住房申请表》，向街道办事处提出申请，并提交相关资料。

（2）初审：街道办事处收到申请人的申请材料后，根据申６

请人提交的材料，10个工作日内，通过调查、信函索证等方式对申请人的条件及资料进行调查、核实，并将申请人提供的户口本，身份证和车辆拥有情况由公安部门进行查询，然后对是否符合规定条件提出初审意见。对符合条件的，应当将调查情况及初审意见在申请人所在的单位进行公示，公示期不得少于10日。

有异议的，街道办事处应当自接到异议之日起10个工作日内重新进行调查、核实。

经公示无异议或者有异议但经核实异议不成立的，由街道办事处将申请资料和初审意见报送社会事业局；不符合条件的或有异议并经核实异议成立的，应当书面通知申请人，并书面说明理由。

（3）复审：社会事业局应当自收到有关资料之日起10个工作日内，对申请人家庭月收入情况是否符合规定条件出具复审意见，符合条件的社会事业局将有关资料报送郑州市郑东新区保障性住房办公室，不符合条件的书面说明情况并将资料退回街道办事处。

（4）核准：郑州市郑东新区保障性住房办公室应当自收到社会事业局报送的有关资料之日起10个工作日内，对申请人是否符合规定条件提出核准意见。对符合规定条件的，进行公示，公示期限为10日。公示无异议或者异议不成立的，核准结果生效，７ 经郑州市保障性住房办公室备案后，发放《郑州市公共租赁住房租赁资格证》；不符合条件或公示有异议且异议成立的，郑州市郑东新区保障性住房办公室应书面说明情况并将资料退回社会事业局。

审核合格并发放《郑州市公共租赁住房租赁资格证》，进入轮候环节。

申请单位根据郑州市郑东新区保障性住房办公室分配的房源对被批准的人员进行组合安置，向郑州市郑东新区保障性住房办公室申报，并在规定时间内组织新就业职工或来郑务工人员与郑州市郑东新区保障性住房办公室签订租赁合同，申请单位对本单位职工作担保，并统一由申请单位办理入住手续，缴纳租金以及相关费用并承担本单位人员的管理责任。

（三）郑州市人民政府或郑东新区管委会规定的其它住房困难对象。

第四条 轮候

公共租赁住房配租实行分类轮候制度。

已取得《郑州市公共租赁住房租赁资格证》的中等偏下收入家庭申请公共租赁住房的，由郑州市郑东新区保障性住房办公室依房源情况，按照《郑州市公共租赁住房租赁资格证》顺序号进８

行排序轮候。

已取得《郑州市公共租赁住房租赁资格证》的新就业职工、来郑务工人员申请公共租赁住房的，郑州市郑东新区保障性住房办公室对郑东新区内批准的申请单位按核准顺序安排房源。

已取得《郑州市公共租赁住房租赁资格证》且符合下列条件之一的家庭，可以优先租赁公共租赁住房：

（一）烈士遗属；

（二）国家优抚对象；

（三）市级以上劳动模范；

（四）二级以上残疾；

（五）郑州市人民政府或郑东新区管委会规定的其他对象。轮候到位的家庭在指定时间内有下列情形的，按下列规定处理：

（一）迟到或叫号三次未响应的，安排在当日选房时间段所有轮候家庭之后选房；

（二）在指定的选房工作日未能到场选房的，安排在当期所有轮候家庭之后选房；

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（三）在当期选房时间内未能到场选房的，视为放弃本次选房，其轮候顺序号在现有轮候家庭之后重新排序确定。

轮候到位选择继续轮候的，应当到郑州市郑东新区保障性住房办公室进行登记确认，原轮候顺序号失效，其轮候顺序号在现有轮候顺序号之后重新排序排定。

轮候顺序号需要重新排序的，轮候家庭应当持《郑州市公共租赁住房租赁资格证》到郑州市郑东新区保障性住房办公室进行登记确定。

第五条 配租

郑东新区内的公共租赁住房房源统一由郑州市郑东新区保障性住房办公室进行管理。

公共租赁住房由郑州市郑东新区保障性住房办公室根据郑东新区内房源情况组织向已取得《郑州市公共租赁住房租赁资格证》的家庭或已取得轮候资格的申请单位实施分类供应。

郑州市郑东新区保障性住房办公室应当及时将当期可以租赁的公共租赁住房的位置、数量、户型和单套住房建筑面积等情况定期向社会公告，并根据房源数量按期、次和时间段公布参与选房的轮候家庭、选房时间、选房地点、所需携带资料及相关证明等。公示期不得少于10日。

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轮候到位的可以根据公布的房源情况，在指定时间内选择租房或继续轮候。选择继续轮候的，只能继续轮候一次。

轮候家庭选房时，申请人或者共同申请人到场，并携带《郑州市公共租赁住房租赁资格证》、身份证原件及复印件、户口薄原件及复印件。申请人或者共同申请人都无法到场的，可以委托他人选房。受托人到现场选房时，应携带《郑州市公共租赁住房租赁资格证》、经公证的《委托书》、受托人和本人的身份证原件、复印件和委托人的户口薄原件及复印件。

选定住房后，申请人、共同申请人或受托人应当场签订选房确认书，并不得调换。郑州市郑东新区保障性住房办公室应当同时在楼盘表中对已选定的住房进行标示。

签订选房确认书后，须在15个工作日内与郑州市郑东新区保障性住房办公室签订《房屋租赁合同》，无故在规定时间内不签订的视为放弃本次选房。

新就业职工、来郑务工人员租赁公共租赁住房的，郑州市郑东新区保障性住房办公室按申请单位申请顺序安排房源并公示，公示时间不少于10个工作日，公示期满10个工作日后，申请单位根据郑州市郑东新区保障性住房办公室分配的房源对被批准的人员进行组合安置，并在15日内向郑州市郑东新区保障性住房办公室申报，已选房源由郑州市郑东新区保障性住房办公室和承租 １１ 人共同在十五个工作日内签订《房屋租赁合同》，申请单位对本单位职工做担保，并统一由申请单位办理入住手续，缴纳租金以及相关费用并承担本单位人员的管理责任。逾期未申报的由郑州市郑东新区保障性住房办公室收回房源。

公共租赁住房租金标准由郑州市郑东新区保障性住房办公室会同计划财政局根据东区实际确定，原则上控制在市场区域平均租金的70%以内。公共租赁住房租金收入实行专户管理，日常维修管理以及空置期的物业费用从租金收入中列支，房屋由郑州市郑东新区保障性住房办公室统一管理。

签订租赁合同一般为一年，最长为三年。出租人可按照月度、季度、年度收取租金，最长不超过一年。

郑州市郑东新区保障性住房办公室对以上选房结果进行公示。

第六条 退出

（一）承租人有下列行为之一的，郑州市郑东新区保障性住房办公室进行备案解除租赁合同，收回承租的公共租赁住房，其申请人和共同申请人5年内不得再次申请：

（1）提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的；

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（2）转租、出借的；

（3）改变公共租赁住房结构或使用性质的；（4）承租人无正当理由连续空置6个月以上的；（5）拖欠租金累计6个月以上的；（6）其它违法行为。

（二）承租人在租赁过程中有下列行为之一的，应当退出公共租赁住房。

（1）人均月收入超出城镇居民最低生活保障标准的5倍；（2）取得自有住房或租住公有住房；（3）拥有机动车辆的；（4）户口迁出郑东新区的；

（5）与郑东新区用人单位解除合同的；（6）其他相关情况。第七条 管理

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（一）公共租赁住房承租人不得擅自对公共租赁住房进行二次装修、改变原有使用功能和内部结构。承租人自行添加的生活措施在退租时不予补偿。

（二）租赁合同期满，承租人应退出公共租赁住房；需要续租的，应在租赁合同期满3个月前提出申请，经审核符合条件的，重新签订租赁合同，并对原承租住房享有优先权。

（三）对出具虚假证明材料的单位和个人，由郑州市郑东新区保障性住房办公室提请有关部门依法依纪追究相关责任人员的责任。

（四）郑州市郑东新区保障性住房办公室设立举报电话、举报信箱，接受社会监督，对违法违纪行为的举报，要及时核实并作出处理。

（五）政府职能部门的工作人员在资格审核和监督管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，要依法依纪追究责任。

（六）公共租赁住房实行年度复查制度。各个办事处将申请满一年的申请人的名单资料进行整理，然后由民政部门对申请人的家庭收入进行复查；公安部门对申请人的人口变动情况及车辆拥有情况进行复查；房管部门对申请人的住房情况进行复查；人１４

事劳动部门对申请人的劳动合同情况进行复查，最后各个办事处将复查结果整理后报给郑州市郑东新区保障性住房办公室。

（七）监察审计局对郑东新区公共租赁住房准入退出程序中的相关工作等进行全面监察。

第八条 附则

本办法的解释权归郑东新区管理委员会所有。本办法自下发之日起施行。

公共租赁住房申请报告 篇5

一、申请条件

（一）有集体合租公租房需求的工业企业、研发企业、商务商业服务业企业、公益性社会组织及高新区范围内机关、学校、医院等用人单位。用人单位为企业或其他营利性组织的，工商税收关系应在高新区内。

（二）入住个人在高新区就业，缴纳城镇职工社会保险或医疗保险。

（三）入住个人年收入在5万元以下（含5万元）。

（四）申请高新南区房源的，应在高新南区无城镇自有住房；申请高新西区房源的，应在高新西区无城镇自有住房。

（五）入住个人未享受租赁性住房保障。

二、申请资料

（一）营业执照、税务登记证、组织机构代码证等单位举办文件（正本复印件，盖鲜章）；

（二）《高新区公共租赁住房申报汇总表》（原件，盖鲜章）；

（三）《高新区公共租赁住房用人单位员工入住资格申请表》（原件，盖鲜章）；

（四）申请人身份证（复印件）；

（五）申请人社保证明（医保证明）（原件，在社保窗口打印并盖章）；

（六）申请人的个人房屋登记记录证明（原件）；

（七）申请人与单位签订的劳动合同（复印件，盖鲜章）；

（八）上年签订的租赁合同（复印件，仅年审需要）。

三、资格审核

（一）初审

由高新区管委会所属服务对象归口部门负责，对其归口管理服务范围内的申请对象进行资格初审。

（二）复审

1、申请高新南区公租房的，由区规划建设局（住房保障中心）负责资格复审，复审通过后出具《高新区公租房资格审查合格通知单》（以下简称《通知单》）。

2、申请高新西区公租房的，区规划建设局（住房保障中心）委托相关街道办事处负责资格复审。相关街道办事处复审通过后出具《通知单》。

复审单位负责通过成都高新区管委会门户网站对申请对象基本情况、房源分配结果等情况进行公示。

四、入住管理

（一）承租人收到《通知单》后，应在15个工作日内与公租房持有单位签订《公共租赁住房租赁合同》、与物业服务企业签订《物业服务协议》后，办理入住手续。否则，视为自动放弃本次公租房承租资格。

（二）公租房租赁合同期限一般为3年。租赁期内租金标准按照区规划建设局（住房保障中心）对外公布的租金价格标准执行。

（三）承租人在租赁期限内按合同约定缴交租金。承租人有下列行为之一的，应当腾退所承租的公租房，并补足租金：

1、转借、转租或者擅自调换所承租公租房的；

2、改变所承租公租房用途的；

3、破坏或者擅自装修所承租公租房，拒不恢复原状的；

4、在公租房内从事违法活动的；

5、无正当理由连续6个月以上闲置公租房的；

6、连续3个月不缴纳租金的。

（四）承租人因收入或住房等情况发生变化，不再符合公租房保障条件的，承租人应及时申报解除公租房租赁合同，办理退房手续，按合同约定结清相关费用。若承租人不再符合公租房保障条件且未及时申报，经发现后除立即解除公租房租赁合同并腾退房屋外，5年内其不得再享受高新区有关住房保障政策。

（五）租赁期届满需要续租的，承租人应当在租赁期届满3个月前提出申请，经审查符合条件的可以续租。未按规定提出续租申请或经审查不符合续租条件的承租人，租赁期满应当腾退公租房。 住保中心地址：天府大道北段18号高新国际广场A座高新区管委会8楼808门口

联系人：吕 欣 电话：028-85329897  个人房屋登记记录证明请带上申请人身份证原件到成都市房屋产权证登记中心城南分中心办理

地址：高新区锦城大道999号 电话：85120257 86280434 公交路线1：地铁1号线往世纪城方向至孵化园站，出站后沿锦城大道向西步行约1公里到达

公交路线2：步行至益州大道北段站乘84路或236路公交至锦城大道中站下车，沿锦城大道向西步行约200米到达

公共租赁住房申请报告 篇6

办事指南

一、申请对象

以下两类来穗务工人员，可以申请承租市本级公共租赁住房，申请对象可以以家庭名义申请，也可以以个人名义申请。每个家庭确定1名申请人，其他家庭成员为共同申请人。申请人应具有完全民事行为能力，共同申请的家庭成员仅限于其在广州工作或居住的配偶及未成年子女：

（一）对象一：来穗时间长、稳定就业的来穗务工人员。

（二）对象二：高技能人才或者获得荣誉称号的来穗务工人员。

二、申请条件

（一）对象一：来穗时间长、稳定就业的来穗务工人员。此类人员须同时符合以下条件：

1.申请人在广州市申报居住登记，办理并持有《广东省居住证》3年以上，且申请时仍在有效期内。

2.申请人在广州地区参加社会保险（含广东省、广州市 1

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3来穗务工人员是指在广州有合法稳定就业、合法稳定住所的非广州市户籍人员。

未成年是指申请时（即2018年6月15日）未满18周岁。3本方案中的“申请时”是指本次公共租赁住房受理申请截止之日，即6月15日。社会保险，社会保险的内容包括基本养老、职工社会医疗、工伤、失业和生育保险，下同）连续缴费（含补缴）满2年或5年内累计缴费满3年，且申请时处于在保状态。

3.申请人在申请时已在本市办理就业登记，已与本市用人单位签订2年以上期限的劳动合同，且申请时处于合同有效期内;或者属于在本市辖区内办理了工商登记的企业出资人或者个体工商户经营者，且申请时工商登记未被注销、吊销。

4.申请人及共同申请的家庭成员在本市无自有产权住房，在本市未承租直管公房或单位自管房，且在申请时在本市未享受公共租赁住房（含廉租住房）保障。

5.申请人及其配偶未违反计划生育政策。

6.申请人及共同申请的家庭成员没有犯罪记录及在申请之日前5年内没有公安机关作出的处以行政拘留、责令社区戒毒、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养等治安违法记录。

（二）对象二：高技能人才或者获得荣誉称号的来穗务工人员包括以下三类（申请对象需属于其中的一类）：

1.持有高级工、技师、高级技师（或者三级、二级、一级）职业资格证书的高技能人才。

2.获国家、省和本市党委、政府授予的荣誉称号，或者

44职工社会医疗保险含城镇职工基本医疗保险、住院及特殊门诊基本医疗保险及外来工医保。获得“广州市优秀异地务工人员”、“广州市优秀异地务工技人才”称号人员。

3.在本市及以上见义勇为评定委员会表彰或奖励人员。上述人员须持有《广东省居住证》、在广州地区参加社会保险、已在本市办理就业登记或者工商登记（申请时上述证件及证明仍在有效期内），且符合对象一第4、5、6项条件。

三、所需材料（部分材料的办理方式详见附件）

（一）对象一所需材料清单：

1.《来穗务工人员承租市本级公共租赁住房申请表》（在预审通过后在网办大厅自行下载并打印）；

2.申请人及共同申请人居民户口簿复印件； 3.申请人及共同申请人居民身份证复印件各2份； 4.申请人广东省居住证复印件；

●5.申请人《个人历史就业记录》原件； 6.申请人劳动合同复印件；

●7.申请人社会保险缴费证明材料原件：养老、失业、生育、工伤保险缴费历史明细表、个人医疗保险缴费历史汇总表（网上预申请时，市政府信息共享平台市社保系统信息显示申请人未在缴广州地区社保的，若申请人对反馈的缴费信息有异议，或属于机关行政、事业单位公职人员或广东省 直社会保险，在受理部门提交书面申请资料时，须提供在缴广州地区社保参保证明或机关行政、事业单位出具的《工作单位证明》）；

*8.申请人《工作单位证明》原件。工作单位证明内容应包含工作单位所在地点、申请人是否为本单位员工、是否承租单位自管房等；

9.工商登记证明（属于在本市辖区内办理了工商登记的企业出资人或者个体工商户经营者的申请人须提供）；

●10.申请人《广州市计划生育证明》原件（申请人现居住地街、镇卫生计生工作机构出具）；

*11.申请人《公共服务领域特殊艰苦岗位工作证明》原件（在本市从事公共服务领域特殊艰苦岗位的政府专职消防员、警务辅助、环卫、公共交通、医护（含养老护理、民政部门社会福利机构护理）工作累计超过3年，且申请时正在从事上述职业的一线从业人员须提供。由申请人工作单位出具）；

●12.《献血凭证》原件（市献血办出具），在申请之日前5年内在本市参加献血的申请人须提供；

●*13.《广州志愿服务证明申请表》及《广州市志愿服务时数证明》（前往广州志愿服务办事大厅办理）原件（在申请之日前5年内在本市参加志愿者服务累计超过50小时的申请人须提供）； ●14.《义工服务经历认定申请表》和《义工服务认定证明》原件（市义工联出具），在申请之日前5年内在本市参加义工服务累计超过50小时的申请人须提供；

15.申请人属于世界技能大赛或国家、省、市级技能竞赛获奖人员的须提供相关获奖证明复印件（若有）；

16.申请人婚姻状况证明材料（已婚的提供结婚证；离异的提供离婚证（含离婚协议书）或有效离婚判决书；丧偶的提供结婚证及丧偶证明）；

17.共同申请人在广州工作的证明材料（原件）。共同申请人有工作单位的，提供就业登记证明、劳动合同及工作单位证明；共同申请人属于在本市辖区内办理了工商登记的企业出资人或者个体工商户经营者的，提供本市辖区内有效的工商登记证明；

18.共同申请人在广州居住的相关证明材料复印件。共同申请人无工作单位且不属于在本市辖区内办理了工商登记的企业出资人或者个体工商户经营者的，需提供本市有效《广东省居住证》或办理《广东省居住证》的受理回执单。

19.在校学生需提供学校出具的在校证明；属学龄前儿童的，不需提供证明材料；

20.其他证明材料。

注：（1）.带“﹡”的材料须按规定的版本提供，相关版本可在网站（http://wsbs.gz.gov.cn/gz/gzf/index.jsp）下 载使用，提供的申请材料为复印件的，在受理点交件受理时，需同时提供原件核对。

2.带“●”的材料办理方式详见“部分申请资料办理指南”。

3.带*的资料为必须提供的申请资料，其他资料由申请对象按规定根据家庭实际情况提供，或根据相关部门要求、审核实际需要提供。

（二）对象二所需材料清单：

1.《来穗务工人员承租市本级公共租赁住房申请表》（在预审通过后在网办大厅自行下载并打印）；

2.申请人及共同申请人居民户口簿复印件； 3.申请人及共同申请人居民身份证复印件各2份； 4.申请人广东省居住证复印件；

●5.申请人《个人历史就业记录》原件； 6.申请人劳动合同复印件；

●7.申请人社会保险缴费证明材料原件：养老、失业、生育、工商保险缴费历史明细表、个人医疗保险缴费历史汇总表（网上预申请时，市政府信息共享平台市社保系统信息显示申请人未在缴广州地区社保的，若申请人对反馈的缴费信息有异议，或属于机关行政、事业单位公职人员或广东省直社会保险，在受理部门提交书面申请资料时，须提供在缴 广州地区社保参保证明或机关行政、事业单位出具的《工作单位证明》）；

*8.工作单位证明；

9.工商登记证明（属于在本市辖区内办理了工商登记的企业出资人或者个体工商户经营者的申请人须提供）；

●10.申请人《广州市计划生育证明》原件（申请人现居住地街、镇卫生计生工作机构出具）；

11.申请人属于持有高级工、技师、高级技师（或者三级、二级、一级）职业资格证书的高技能人才须提供相关职业资格证书复印件以及网上个人证书信息页打印页。

职业资格证书数据网上查询地址：人力资源和社会保障部官网（/gz/gzf/index.jsp）下载使用，提供的申请材料为复印件的，在受理点交件受理时，需同时提供原件核对。

2.带“●”的材料办理方式详见“部分申请资料办理指南”。

3.带*的资料为必须提供的申请资料，其他资料由申请对象按规定根据家庭实际情况提供，或根据相关部门要求、审核实际需要提供。

四、部分申请资料办理指南 1.个人历史就业记录

个人历史就业记录可到广州市内区、街两级公共就业服务机构办理。

2.广州市计划生育证明

申请人到现居住地街（镇）卫生计生部门提出申请，经审核，由现居住地街（镇）卫生计生部门出具《广州市计划生育证明》

经办机构：申请人现居地街（镇）卫生计生部门 联系方式：登陆http:///cas/login），点击“社保综合”-“社保个人缴费历史查询”，自助打印社会保险缴费历史证明；也可至各区社保经办机构服务大厅通过自助终端机打印。

（2）广东省直社保参保证明： 方式一：现场自助打印

参保个人可在省社保局服务大厅和仓边路经办服务网点自助终端设备查询、打印。

网点1：广东省社会保险基金管理局服务大厅（广州市天河区林和中路168号）

工作时间：星期一至星期五8:30-12:00、13:30-17:00（法定休息日、法定节假日、每月最后一个工作日停止对外办理业务）

网点2：广东省社会保险基金管理局仓边路经办服务点（广州市越秀区仓边路93号银山大厦首层）

工作时间：星期一至星期五9:00-12:00、13:30-17:30（法定休息日、法定节假日、每月最后一个工作日停止对外办理业务）

方式二：网上自助打印

参保个人可登录广东省社会保险网上经办系统自助查询、打印参保证明，网址：http://。

公共租赁住房保障之“杭州模式” 篇7

一、公共租赁住房筹建的“杭州模式”

根据杭州“十二五”住房保障规划, 计划开工建设300万平方米以上的公共租赁住房, 按照“解困优先、人才优先”和“只租不售”的原则, 重点解决城市中等偏下收入家庭、新就业大学毕业生、创业人员、外来务工群体的住房困难。为加强市区公共租赁住房的建设管理, 2011年11月出台《杭州市区公共租赁住房建设管理实施细则 (试行) 》, 坚持“全市统筹、多主体实施”、“配建与独立选址建设相结合”、“成套为主、集体宿舍为辅”的原则建设公共租赁住房。截至目前, 全市已累计开工建设公共租赁住房面积372万平方米, 预计到“十二五”末累计开工建设公共租赁住房面积将超过400万平方米、约8万余套, 届时可解决8万余户家庭住房的困难, 逐步实现全市“住有所居”宏伟目标。

(一) 土地供应方式

杭州按照“增加民生用地”的布署, 明确将公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划, 并予以重点保障和优先安排。公共租赁住房建设用地供应方式主要有三种:一是在拆迁安置房项目中配建及独立选址建设的公共租赁住房, 其建设用地以行政划拨方式供应;二是在商品住宅项目中配建的公共租赁住房, 其建设用地以招拍挂方式供应;三是企事业单位自建公共租赁住房, 利用自有存量土地。

(二) 房屋筹建方式

为有效筹集公共租赁住房房源, 杭州实行多元化筹建方式, 市本级公共租赁住房筹建方式主要有三种:一是在行政划拨地块上独立选址集中建设;二是在商品住宅出让用地中按不少于10%的比例配建;三是在商品住宅出让用地上按照10%的比例选择集中地块配建。区级公共租赁住房筹建方式主要是在外来务工人员集中的开发区、工业园区, 独立选址建设。企事业单位筹建方式主要利用自身存量土地建设。截至目前, 市本级独立选址集中建设项目8个、原地配建项目27个、异地配建项目6个、人才房转公租房项目2个;区级独立选址建设18个;企事业单位自建项目3个。

(三) 资金解决方式

资金是公共租赁住房建设的核心问题, 也是其发展的主要瓶颈。面临巨额的建设资金问题, 杭州根据自身的财政体制, 采取多渠道、分层级方式解决公共租赁住房建设资金需求, 资金主要来源:一是土地出让金的2%;二是公积金增值收益;三是财政预算安排;四是社会捐赠资金等。市本级独立选址建设的公共租赁住房, 由市政府负责筹措建设资金;区级公共租赁住房项目, 由辖区政府 (管委会) 负责筹措建设资金。在商品住宅出让用地中不少于10%比例配建的公共租赁住房, 由土地竞得者全额承担建设资金;按商品住宅出让用地10%比例选择集中异地配建的公共租赁住房, 由做地主体负责筹措建设资金;企事业单位利用自有存量土地建设的公共租赁住房, 由企事业单位负责筹措建设资金。

(四) 房屋装修标准

为方便住房困难群体入住公共租赁住房和房屋后续周转使用, 杭州公共租赁住房室内装修根据《杭州市公共租赁住房建设技术导则 (试行) 》和《杭州市区公共租赁住房套内装修标准》, 按照“经济、实用、简洁、环保”的原则, 统一实施室内装修, 现行装修基准造价为每平方米315元。

(五) 配套设施标准

1. 配套公共建筑设置

为解决公共租赁住房小区周边公建配套问题, 杭州规定:在商品住宅等项目中配建的公共租赁住房, 其配套公共建筑在对应住宅项目中予以统筹配置;独立选址建设的公共租赁住房配套公共建筑应按照不超过项目地上建筑物总建筑面积的10%比例配置;以集体宿舍形式建设的公共租赁住房项目在配置的公共建筑中应设置文化活动室和符合环保、卫生等相关要求的独立餐饮服务设施等。

2. 停车位设置

为合理解决公共租赁住保障对象普通机动车和非机动车停车问题, 杭州规定机动车位:成套公共租赁住房应根据《杭州市城市建筑工程机动车停车位配建标准实施细则 (试行) 》要求配置机动车停车位, 其中在商品住宅项目中配建的公共租赁住房按不少于0.5个/套的标准配置;其他成套公共租赁住房按照不少于0.2个/套的标准配置。集体宿舍形式的公共租赁住房按照不少于0.1个/间的标准配置。非机动车位设置标准, 成套公共租赁住房按照不少于2个/套的标准配置;集体宿舍形式的公共租赁住房按照不少于2个/间的标准配置。

3. 公共自行车设置

为解决公共租赁住房保障对象出行“最后1公里”的交通难问题, 杭州规定:根据公共租赁住房小区周边交通设施状况, 合理配置公共自行车租赁服务点。

二、公共租赁住房管理的“杭州模式”

公共租赁住房作为住房保障新的形式和发展方向, 是国家“十二五”规划保障性住房建设的重中之重, 将惠及千家万户。杭州保障性安居工程以“阳光分配”为生命线, 以“制度创新”为发展线, 以“阳光管理”为品质线, 借鉴国内外城市管理保障性住房的经验, 2011年10月, 出台《杭州市区公共租赁住房租赁管理实施细则 (试行) 》 (杭房局[2011]20号) , 旨在全面加强公共租赁住房资格准入和租后管理工作。全市公共租赁住房保障实行“一张网、一盘棋”信息化管理格局, 已累计惠及住房困难家庭1.3万余户, 管理公共租赁住房现房1.3万余套, 有效缓解了“夹心层”的住房困难。

(一) 资格准入方式

为把有限的住房保障资源进行公平分配, 杭州公共租赁住房按照“属地受理、三级审核、三次公示、按季摇号、公开选房”的阳光分配原则, 开展公共租赁住房申请受理、审核公示、摇号选房等工作, 做到信息公开全面及时。

1. 申请受理方式

为方便住房困难家庭申请公共租赁住房保障, 杭州根据“属地受理、属地公示、户籍不限”的原则开展日常申请受理工作, 无用人单位的申请人到户籍所在地街道 (社区) 提出申请;有用人单位的申请人向用人单位提出申请。经街道 (社区) 、用人单位初审公示后, 及时将申请材料交至辖区所在地区住房保障管理部门审核。

2. 资格审核方式

为提高公共租赁住房资格准入审核工作效率, 确保公平准入、公平分配, 杭州基于市政务信息交互平台, 建立房管、民政、人社、工商、地税、公安、公积金等七部门组成的经济收入联合协查系统, 实现数据共享方式的在线查询, 将申请家庭人员缴纳社保、公积金、纳税、车辆、企业登记等情况纳入核查范围, 实时全方位核查和比对, 有效防止了不符合条件者侵占保障性住房资源, 确保了保障资源的有效配置。对基本符合准入条件的申请家庭, 住房保障管理部门按月通过新闻媒介向社会公布, 接受社会各界监督和举报。

3. 摇号选房方式

为确保摇号选房的公平、公正、公开, 杭州公共租赁住房受理 (选房) 顺序、摇号程序经权威机构检测, 按既定的配租原则进行, 摇号选房过程在公证机构、人大代表、政协委员、申请家庭代表、行风监督员的全程监督下进行, 摇号选房过程在电视媒体进行录播, 摇号选房结果同步在相关新闻媒介上进行公告, 通过短信平台及时将摇号结果通知申请家庭。

(二) 制度创新方式

公共租赁住房作为新生的住房保障产物, 需在实践中不断对相关制度进行完善和创新, 以适应新时代住房保障工作的发展需要。杭州在总结前期工作经验的基础上, 研究创新推出优先保障、廉转公保障、房源调整、房源调换、公积金缴租等“五大惠民制度”。

1. 实施优先保障制度

为优先解决老、弱、病、残等住房保障问题, 2013年4月《杭州市公共租赁住房2013年受理公告》明确将申请家庭成员中有一至二级智力、精神、下肢、视力残疾人的, 年满70周岁的;属烈士遗属的;有见义勇为人士等情形纳入优先保障对象, 做到“受理优先、选房优先、配租优先”。

2. 实施廉转公保障制度

为实现保障性住房之间的无缝衔接, 破解“退出难”问题, 2013年7月, 杭州在廉租住房与公共租赁住房房源并轨管理的基础上, 出台《杭州市区廉租住房保障转公共租赁住房保障操作规程》, 针对原享受廉租住房实物配租保障家庭因人口、收入、财产等发生变化, 不再符合廉租住房保障条件, 但符合公共租赁住房城市中等偏下收入住房困难家庭准入条件的家庭, 实施廉租住房保障转公共租赁住房保障制度。

3. 实施房源调整制度

为最大限度地满足公共租赁住房保障家庭实际需求, 优化租后房源管理模式, 2013年5月, 出台《关于进一步规范杭州市区公共租赁住房房源调整工作的通知 (试行) 》, 对因结婚、生育等原因导致保障家庭人口增加或因家庭成员死亡、离异等原因导致保障家庭人口减少等情形的, 按照配租原则可申请调整公共租赁住房房源户型, 随机在同小区 (项目) 抽取房源, 同小区 (项目) 内确无相应户型房源的, 住房保障部门可酌情提供就近小区 (项目) 房源予以解决。

4. 实施房源调换制度

为解决“职住不平衡”、“子女就学”、“老人就医”等实际问题, 2013年5月, 出台《关于进一步规范杭州市本级公共租赁住房房源调换工作的通知 (试行) 》, 在现有住房保障信息管理系统的基础上扩展建立“房源调换”信息平台, 承租家庭可在有效租赁期内, 按照“自愿平等、自由选择、互不经济补偿、同房屋户型”的原则进行房源调换。

5. 推行公积金缴租制度

为方便承租家庭缴纳租金, 杭州在提供房屋租金银行代扣、现金缴纳等传统方式的基础上, 增加租金支付渠道, 开通住房公积金缴交全额公共租赁住房租金制度, 既减轻了承租家庭的经济负担, 也提高了租金收缴工作效率。

(三) 经租管理方式

公共租赁住房有别于传统的直管公房, 居住人群素质不同, 人员的流动性较大, 传统的直管公房管理模式难以适应。杭州总结经验、吸取教训、研究创新, 公共租赁住房实行“信息化、智能化、社会化”的管理方式, 建立“房管、社区、物业”等多部门的联动管理机制, 科学引入租赁合同公证管理制度, 实施三级门禁智能化管理、强化退出周转机制, 创建了“齐抓共管、安居乐业”的公共租赁住房全新租后管理模式。

1. 建立多部门联动管理机制

为实时掌握租赁动态、提供优质租赁服务、及时化解租赁矛盾, 充分发挥社区、物业在保障性住房日常管理中的作用, 杭州建立房管、社区、物业等部门的联动管理机制, 各司其职、密切合作、信息共享。同时, 积极引入共青团、妇联、残联、老龄事业发展机构、行业协会、公益基金等社会团体、公益组织参与住房保障管理服务工作, 为广大承租人提供包括就业、教育、医疗、文化、特殊关怀等其他基本生活服务, 丰富了住房保障内涵, 提高了住房保障满意度, 创建了住房保障和谐小区。

2. 引入合同公证管理制度

为增强公共租赁住房租赁合同的履约效力, 维护租赁各方合法权益, 提高租金收缴率, 破解“退出难”问题, 2011年, 杭州科学引入租赁合同公证机制, 对低收入家庭、大学毕业生和创业人员分别实施免收或减半收取公证费的优惠政策。引入合同公证管理制以来, 租后管理成效明显。

3. 实施三级门禁智化能管理系统

为加强公共租赁住房小区服务, 提高租金收缴水平, 实施“退出难”问题, 杭州创新推出公共租赁住房三级门禁 (单元门、电梯、入户门) 智能化管理系统, 全面优化了日常经租管理服务体系, 提高了公共租赁住房经租管理效率, 破解“退出难”问题。

三、探索发展公共租赁住房建管“杭州模式”

1.探索公共租赁住房“货币补贴”制度

目前, 杭州公共租赁住房以住房供给领域为主, 研究逐步与住房消费领域并行, 后续或将推出公共租赁住房“货币补贴”制度, 一是可缓解地方政府短期筹建公共租赁住房用地、资金困难;二是能及时解决困难家庭“住房难”和“职住不平衡”问题;三是可进一步发展房屋租赁市场、盘活存量住房。

2.探索公共租赁住房“配建变现”制度

为方便公共租赁住房后续经租管理工作, 研究在商品住宅出让用地中总配建面积较小的或地段较好且租金水平较高的配建项目拟按市场价变现, 专款用于购建公共租赁住房和发放公共租赁住房“货币补贴”。

3.探索公共租赁住房“房源收储”制度

公共租赁住房申请报告 篇8

关键词：公共租赁住房；租金；补贴；负担能力；房租收入比

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》等文件精神，国家将在“十二五”期间重点发展公共租赁住房（以下简称“公租房”），以解决中等偏下收入住房困难家庭的住房问题，并且公租房的租金水平要统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定。对符合廉租房保障条件的家庭承租公租房的，可以申请廉租房租赁补贴。各地在执行中基本参照市场价的八折来确定公租房租金并且大都只对廉租房保障对象给予补贴，这就使得真正意义上的城镇“夹心层”的自付房租支出在自身收入中所占的比重过大，直接造成2012年初上海、武汉、郑州等地所推出的公租房项目遭遇了叫好不叫座的尴尬境地。因此，政府应给予“夹心层”适当的公租房租金补贴，并须考虑租金补贴范围与廉租房、经济适用房等保障范围，以及公租房与廉租房租金负担能力的无缝衔接，以实现公租房在保障性住房制度中的预期作用。

由于各地的社会经济发展水平差距较大，公租房项目的套型、面积、设施配置以及租金标准不尽相同，为增强分析数据的可比性，选取经济发展状况接近的上海、北京两市的现有租金标准和设施配置，同时按照今后的发展趋势确定基准的套型和面积作为比较的基础。公租房的套型和面积过大，会使租金总额增加，设施配置的齐全程度也与租金总额密切相关，以上两方面是分析公租房租金时首先需要厘清的重要影响因素。

一、 公租房租金影响因素的厘清

对建设部《关于印发公共租赁住房优秀设计方案汇编的通知》（建质[2012]34号）中所附21个套型平面图分析可知，今后公租房的建筑面积最高将控制在50平方米左右，户型有一室、一室一厅和二室一厅，建筑面积分别对应30平方米左右、40平方米左右和50平方米左右。套型紧凑之处在于或卧室与起居室合一、或起居室与餐厅合一、或厨房与餐厅合一、或过厅与餐厅合一，其中一室户的卧室、起居室与餐厅三者合一或卧室与起居室合一，同时厨房与餐厅合一。这与北京厅室合一的单居套型、小套型和中套型以及上海的一室户、一室一厅（或二室）户、二室一厅户完全匹配，此三种套型将主要面向一人、二人和3人户家庭配租，但各套型的单套面积远小于两市现有项目的实际情况。

《关于上海市新建公共租赁住房实施室内装修的暂行意见》（沪建交联[2011]398号）中明确规定，成套公租房的固定家具（橱柜、壁柜等）和固定设备（燃气灶或电磁灶、脱排油烟机、燃气热水器或电热水器等）应配置到位。卧室应当配置分体式空调，起居室、餐厅可根据实际需要确定。床、沙发、储藏柜、桌椅等活动家具以及电视机、微波炉、冰箱、洗衣机等活动家用电器作为选配内容。从上海的两处市统筹项目馨宁公寓和尚景园，北京的首个面向社会公开配租的项目远洋沁山水的具体情况来看，基本遵循这些原则。但上海的项目将活动家具配齐，活动家用电器除洗衣机外也都配齐，而且租赁费用包含在房租中，不再另外收取。北京的项目分别按套型和配置档次，在房租外另行收取活动家具和家用电器（含空调）的租赁费用。此外，两地的房租中一般还包括物业费、房屋维修费等多项费用，但不包括水、电、燃气、通信、有线电视等费用。北京由于地处北方，其房租中还包含冬季供暖费。为统一比较标准，可按北京的公租房设施配置作为基准，同时为计算简便，将北京的冬季供暖费和上海的活动设施租赁费均看作首推项目的临时性优惠政策。

二、 公租房租金补贴范围

从各地公租房项目的遇冷情况来分析，公租房很有必要参照廉租房的货币补贴方式也由政府提供一定的租金补贴，这也契合国家所提倡的公租房和廉租房两种租赁性保障房的统筹建设、并轨运行的大方向。北京廉租房申请条件的人均收入限制960元/月与2010年职工月最低工资标准相同，与现有的最低生活保障标准520元/月亦相差不多。其经适房申请条件5人及以上户人均收入限制在1 000元/月，非常接近960元/月，最高的1人户也只有1 892元/月。由此可见，北京廉租房与经适房保障对象的收入区间基本连续，并且各自的幅度较小，一来保障面太窄，轻微的收入变化也可能导致丧失相应保障房的申请资格；二来“夹心层”隐含在经适房保障对象甚至可能在部分限价房保障对象中。北京限价房申请条件的人均月收入限制的区间幅度较大，从4人及以上户最高不超过2 417元/月到3人及以下户最高不超过7333元/月，而公租房的申请条件又放宽了此项限制，分别提高到2708元/月、8 333元/月。考虑到2010年北京城镇居民五等分收入组里从低到高的人均可支配收入分别为1 141元/月、1 737元/月、2 166元/月、2 716元/月和4 478元/月，按线性假设采用插值法得出中等收入组与中高收入组的临界值为2 441元/月，同年各收入组的平均可支配收入为2 423元/月等相关统计数据，北京限价房的申请条件已放得很宽，而公租房申请条件除廉租房、经适房及限价房保障家庭外又有所放宽，但政府的租金补贴只能覆盖城镇“夹心层”及以下家庭。

从北京拟执行的申请公租房租金补贴的条件来看，除廉租房公开摇号的轮候家庭外，其余家庭必须同时满足公开摇号、无房户、人均收入最高不超过2 400元/月和限价房的人均资产限制四个条件。强调无房户主要是认为有房家庭可以依靠出租房屋的创收来自我减轻房租负担。综上所述，北京公租房租金补贴范围从符合三人户限价房申请条件的无房家庭向下全覆盖，基本涵盖五等分收入组里的中等收入户、中低收入户和低收入户，并与2010年度人均月可支配收入相适应（如图1所示）。

比较来看，上海廉租房申请条件的人均收入限制在2011年下半年调整为三人及以上户1 600元/月，二人及以下户1 760元/月，超出现有的最低生活保障标准570元/月的2倍左右。回顾其前两次的廉租房申请条件的人均收入限制的调整情况，2009年和2010年均是调整到当年的职工月最低工资标准，但2011年调整的标准明显高于当年的职工最低工资标准1 280元/月，这其中就将部分“下夹心层”纳入了廉租房的保障对象并能享受廉租房租赁补贴。上海经适房申请条件的人均收入限制3人及以上户为5 000元/月，2人及以下户为6 000元/月，而2010年上海高收入组的人均可支配收入为5 205元/月。这样看来，剩余“夹心层”主要位于经适房保障对象的下段，即人均收入超过1 600元/月或1 760元/月，不到2 500元/月或3 000元/月，接近2010年的人均可支配收入2 653元/月。2010年上海城镇居民5等分收入组里从低到高的人均可支配收入分别为1 250元/月、1 815元/月、2 290元/月、2 927元/月和5 205元/月，按线性假设采用插值法得出中等收入组与中高收入组的临界值为2 609元/月，接近当年各收入组的平均可支配收入2 653元/月。综上所述，今后上海可参照北京的公租房租金补贴范围的划分方式，大致将补贴范围认定为符合经适房申请条件中人均月收入限制中值以下的家庭，基本涵盖5等分收入组里的中等收入户、中低收入户和低收入户，并与2010年度人均月可支配收入相适应（如图2所示）。

三、 公租房租金负担能力

分析租户住房承受能力的方法主要有两个：房租收入比法和剩余收入法。此两种方法分别用房租支出占家庭总收入的比重和家庭总收入扣除房租支出后剩余的收入是否能够支付基本的非住房类生活消费品来衡量家庭对租金的承受力。本文计算的房租收入比是在房租中减去政府补贴后的自付租金收入比，同时考虑了政府对城镇收入不到最低生活保障线人群的差额补足。自付租金收入比的数值可由政府通过增减补贴力度的方式进行调整，同时此项指标也可以看作人均自付租金与人均收入之比，避免了因家庭成员人数不同产生不可比性。另外，从各地制订的“十二五”期间公租房保障规划可知，公租房基本以新建为主，套型面积、配租对象甚至设施配置渐趋统一，地理位置和布局也有很大相似，其自身的差异较小。因此，用自付租金收入比作为考察中低收入家庭租赁公租房的实际负担，克服了房租收入比指标的不足之处，并且比剩余收入法有更直接的指标针对性。

假设北京的住房困难家庭为“一家三口，两大一小”的无房户，而且家中子女还是需单独居住的未成年人，该家庭人均月收入分别满足低保收入和廉租房最高限制收入，大致对应符合廉租房实物配租或租金补贴的低保家庭及其他家庭，配租套型为50平方米的二室一厅，参照北京远洋沁山水项目41元每平方米的月租金，不考虑活动家具和家用电器的月租赁费用，且廉租房实物配租自付租金计算公式中的调节系数为零，补贴系数为0.95，负担系数为0.1。若按现有的廉租房实物配租补贴标准，家庭自付房租分别为102.5元/月、234.5元/月，自付房租收入比为7%～8%；若按租金补贴标准，家庭自付房租分别为850元/月、1 500元/月，自付房租收入比均在50%以上。按北京拟执行的公租房租金补贴标准，若以低保收入和和廉租房最高限制收入的中值作为实物配租与租金补贴的界限，廉租房轮候家庭自付房租分别为102.5元/月、205元/月和615元/月，另外在人均960元/月～1 200元/月、1 200元/月～1 800元/月和1 800元/月～2 400元/月3个收入组中，自付房租分别为1 025元/月、1 537.5元/月和1 845元/月。所有自付房租从高到低与所在人均收入组中的最低与最高收入相比，自付房租收入比为34%～26%、43%～29%、36%～29%、28%～21%、13%～9%和7%。

比较来看，假设上海的住房困难家庭的成员组合和配租套型与北京的一致，参照上海馨宁公寓和尚景园两项目平均的41元平方米的月租金，上海廉租房的自付房租收入比在人均可支配收入1 200元/月～1 600元/月、570元/月～1 200元/月两个组中，若按实物配租分别为6%、5%，若按租金补贴分别为27%～20%、29%～14%。考虑到上海2011年职工最低工资标准为1280元/月，在今后的实际操作过程中视为享受公租房租金补贴的人均可支配收入组约在1 280元/月～1 600元/月，即部分“下夹心层”的自付房租收入比为25%～20%。剩余“夹心层”暂无任何政府补贴，其大致所在的1 600元/月～2 653元/月的收入组中的自付房租收入比为43%～26%。

如何考察两地的自付租金收入比是否合理，大致可以参考一些国际经验。美国早在20世纪30年代就把住房支出收入比作为联邦政府住房计划的门槛标准（用于制定租金补贴标准）。在1969年～1971年间，此标准被提高到25%；从1981年起，又被30%的标准所取代。此处的住房支出收入比是不考虑任何政府补贴的，同时房租中一般还包括水、电、气等家庭日常生活开支，远较自付租金收入比的计算口径宽泛。即使按此标准来看，北京和上海的公租房自付租金收入比也是偏高的。廉租房轮候家庭除实物配租家庭的自付租金收入比在5%～8%外，其余享受公租房或廉租房租金补贴家庭的自付租金收入比最高要接近30%，明显出现了收入差距不大而房租负担差距很大的现象。除此以外的真正“夹心层”的自付租金收入比甚至最高超过40%，各档之间以及与廉租房保障对象收入界限处的自付租金收入比跨档差值大都在15%左右，更是远高于租户实际承受力。

四、 结论及建议

比较上海和北京两地的廉租房、公租房租金政策可知，上海通过适当扩容廉租房保障对象的方式将部分“下夹心层”纳入廉租房租金补贴范围，使此部分人员基本能够负担公租房的租金，但剩余“夹心层”没有享受到任何补贴，所以依靠自身收入水平无法负担公租房的租金。北京公租房租金补贴的范围广，涵盖所有“夹心层”，但租金补贴力度明显不如上海，除廉租房保障对象外，真正“夹心层”普遍无法负担公租房的租金。

今后，各地在制订公租房租金补贴政策时，补贴的范围应该包括城镇“夹心层”及以下住房困难家庭，租金负担能力既要与廉租房租金负担能力相比呈递增趋势，并在两者间有一个平缓的过渡，又要使真正的“夹心层”能负担得起。同时宜遵循“计算公式相对固定，具体标准年度调整”的原则，并按以下步骤进行：

（1）在每年下半年依据上半年出台的当年职工最低工资标准和上年五等分收入组的可支配收入，并参照当地最新的城市居民最低生活保障标准，主要以人均可支配收入来划定享受公租房租金补贴的保障家庭范围，最低3档可分别以低保标准、申请廉租房实物配租收入标准和申请廉租房租金补贴收入标准为限。

（2）按租补分离的原则，租户全额缴纳当月房租，政府补贴最迟次月返回个人账户，返还金额为房租与家庭上年平均月可支配收入一个浮动比例的差值，以北京的6档补贴为例，此浮动比例从低到高宜分别设为5%、10%、15%、20%、25%和30%。这样既能保证廉租房实物配租、廉租房租金补贴和公租房租金补贴各档之间的租金收入比的跨档差值固定在5%，各档之间平稳过渡而又无缝衔接，又能避免在各收入组的下限出现租金收入比畸高的现象。

（3）若在当年一段时间（如三个月内）物价持续涨幅较大，CPI或低收入CPI均超过一定幅度时，可考虑向全部公租房租金补贴对象额外发放临时房租补贴。

参考文献：

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基金项目：江苏省社科联研究课题（项目号：11SB- 061）、东南大学高校基本科研业务费创新基金项目（项目号：SKCX20110018）。

作者简介：汤磊，东南大学财务处会计科科长，东南大学土木工程学院博士生；李德智，博士，东南大学土木工程学院副教授、硕士生导师。