法律法规教育工作总结

法律法规教育工作总结（精选7篇）

法律法规教育工作总结 篇1

教育法律法规学习工作总结

我校深入贯彻区教体局《关于在全区学校开展教育法规学习活动的通知》精神，在全体教师中广泛开展了一系列法律法规学习和测试活动，使全体教干教师全面熟悉掌握教育法律法规政策，进一步增强法律意识、提高法律素质，在工作中能够依法行政、依法施教、依法管理学生，促进校园和谐文明收到了较好的效果，现总结如下：

一、加强领导，提高认识 成立了教育法规学习领导小组 组 长：丁国旭

副组长：韦洪怀 葛祥超

成 员：韦树战 孟祥浩 郭朝品 陈广亮 苑春红 商应明

全先栋 米振昌 文英国 付建厂 张立新 高廷玺

孙成奎 孟祥京

召开了法律法规学习启动仪式，对学习计划、学习的主要内容、学习方式、学习要求及学习的重要意义进行了讲解，把法律知识的学习列入教师师德培训内容，全面提高了广大教干教师对法律法规学习的认识，二、明确任务，强化监督

本次活动采用集中学习和分散自学相结合，学习与实践相结合的方法，启动仪式之后，组织教师根据学习计划自主学习相关文件及教育法律法规，并于四月份对全镇教师的学法笔记进行检评，评选出一等奖33名。

三、注重反思，巩固提升

法律法规学习笔记展评活动之后，组织全镇教师撰写了法律法规学习心得体会，引导全镇教师对本次活动进行反思，以提高活动的实效性。

四、组织测试，检验效果

在前一阶段组织学习的基础上，我校成功组织了一次教职工教育法律法规知识竞赛，不仅参赛比例高，还涌现了一批学习先进分子。尤其值得注意的是，我校青年教师群体能够和中年教师一样，把教育法律法规作为自身职业生涯和事业规划的重要基础，掌握好、运用好，取得了良好的效果。

只有知法，才能懂法，才能依法施教。教育法律法规的学习，作为教师事业发展的重要基础，已经深深地扎入了全镇教职员工的心底；依法从教，业已成为我镇教职工的共识和共同行为，必将在学校教育教学工作中发挥更加积极

小学 2011年6月

法律法规教育工作总结 篇2

第一，大学生思想政治教育过程中应当将法律和校纪校规教育列为重要内容，使法律和校纪校规教育成为加强大学生思想政治素质的有效载体之一，使法律意识成为当代大学生的基本素质要求。我国已经进入了法治社会，要求其全体成员都要有强烈的法制意识，在依法治国、建设社会主义法制国家的过程中，国家应当加快大学生思想政治教育要求法律化的过程，高等院校也应当重视对大学生法律意识与法律知识的培养和教育。一方面要加强专业教师队伍、加大授课力度，将法律和校纪校规教育实行全程教育，将其融合到课程和专业教学中去，结合专业知识学习开展法律和校纪校规教育;另一方面要将法律和校纪校规教育渗透到学生的各项工作和活动中去，作为各项评优活动和入团、入党等的重要条件，使当代大学生具有雄厚的法律意识和扎实的法律知识，提高守法守规的自觉性，成为全社会遵纪守法的模范。

第二，要用法律的基本要义与原理不断充实、创新大学生思想政治教育的内容。一方面，通过法的民主、宪政的教育，使大学生能从理性的角度分析世界各种政治形态，从而能客观地理解我国的人民民主专政的理论，构筑起先进的政治素质。通过教育使大学生认识到：在我国，民主宪政是政治体制的基础。只有坚持以宪政为本，民主为根，才能体现出国家的权力真正属于全体人民。离开了民主宪政，我国的政治体制就失去了存在的基础。在与西方宪政的比较中，不能否认西方宪政的先进之处，但是在党的领导下，我国的宪政制度结合国情，与马克思列宁主义紧密联系，显得更加具有科学性。从而使大学生更能深刻地理解、支持我国的宪政制度。另一方面，通过对大学生法的诚信、公平理论的教育，使大学生从法的这种道德理性来反思自己的思想道德行为，逐渐地校正其思想道德的不足，达到法的道德理性的要求，最后，提高他的思想道德素质。一个诚信道德不足的大学生可以通过对法的诚信的学习知道：诚实信用原则的本质是善良公平的道德观念的法律化。我国合同法规定：当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用的原则。这其实是在合同领域道德对人的要求，不具有这样的道德，也即法的道德理性，他必将受到一个接一个的挫折，因为法的这种道德理性要求他必须具有诚实的品德和信守自己的承诺，道德对人无条件的命令，使他逐渐在法的这种道德理性中形成自己诚信的道德品质。可见，通过运用法律的基本要义与原理的教学内容，是可以大大的提高大学生思想政治教育的实效性的。

第三，在大学生思想政治教育过程中必须将大学生思想道德教育与行为养成有机结合起来，将遵纪守法成为判断当代大学生思想道德状况的核心评价依据之一。以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育，是加强和改进大学生思想政治教育的主要任务之一。大学生的思想道德常常从日常行为中表现出来，因此，大学生思想道德教育不仅要解决思想认识问题，而且要注重日常行为表现。要做好大学生思想政治教育，必须将大学生思想道德教育与行为养成有机结合起来，使遵纪守法成为判断当代大学生思想道德状况的核心评价依据之一。其实，国家的法律法规，学校的各项规章制度，都集中体现了我国社会的根本利益和基本的道德要求，我们要求大学生养成良好的道德品质和文明行为，做遵纪守法的模范和表率，其意义非常深远。

第四，在进一步推进高等学校学生管理的民主化和法治化的过程中，以学生为本，充分运用法律手段，在实现和维护学生权利的过程中达到思想政治教育的目的。在我国法律制度日益健全，法制观念日益深入人心的依法治国过程中，高等学校要充分依据《教育法》、《高等教育法》和《普通高等学校学生管理规定》等法律法规，做到依法管理、依法行政，用法治的观念和法律的手段来解决高校学生管理的实际问题，必须坚持以学生为本，充分尊重和保护学生的受教育权和各种合法权益，建立健全学生维权机构和申诉机构，维护学生正当权益和合法利益。当大学生的合法权益受到维护、正当的利益要求得以实现时，受到鼓励的就不仅是当事人，而且包括更广泛的大学生乃至社会群体。法律的这一正义性对增强大学生主体的守法意识、权利意识和法律救济意识，形成大学校园良好的思想道德氛围，具有非常积极的示范作用。此外，法律的严肃性和稳定性，还决定了它对社会关系和社会矛盾处理时，能最大限度地解除当事人的思想顾虑，促使矛盾主体接受法律和制度的评判。从这个意义上看，运用好法律的手段比一般意义上的思想政治教育意义更为具体、明确，效果也更加显著。

第五，在高等学校制定、完善规章制度的过程中，要充分做到科学化、合理化、民主化，在贯彻执行的过程中达到对大学生思想政治教育的目的。现在国家有关教育及其它方面的法律、法规日趋完备，高等院校也要针对学校实际，将国家的法律和政策等具体化、规范化，在制定、完善有关规章制度过程中，要做到事先征求意见，事中加强沟通，事后搜集反馈，实现制度的科学化、合理化、民主化，使这些规章制度基本上保证学生德育和日常管理能够有法可依、有章可循。高校管理者和教师应当树立“大德育”观念，对大学生的思想政治教育应该贯彻到每一个工作岗位和对学生的每一项工作内容之中，无论是一线教师还是管理人员、服务人员，都应该模范的遵纪守法和学校的规章制度。事实上，遵守了国家的法律法规和学校的规章制度，也就使大学生的基本思想道德有了保证。

法律法规教育工作总结 篇3

摘 要：本文从开展诊所式法律教育的实践经验出发，探索了诊所式法律教育与法律援助工作结合中出现的主要问题，针对高校法律诊所如何缓解案源稳定性问题、经费保障问题、诊所学生开展法律援助的法律保障问题、人员流动性给案件处理衔接带来的问题，提出了多方面开拓案源、拓宽法律援助经费来源、完善诊所管理以确保援助工作有效衔接等建议。

关键词：诊所式教育；法律援助；路径完善

中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）11-0097-03

诊所式法律教育起源于美国大学的法学院，经过多年的发展，这种新的法律教育方式得到了广泛的认可。我国自2000年9月开始引入诊所法律教育，目前，已有100多所高等政法院校加入中国诊所法律教育委员会，并开设了专门的法律诊所课程。至今，诊所式法律教育已经成为许多高校法学专业重要的专业选修课程[1]。从国内外高校诊所式法律教育发展的实践经验来看，法律援助工作已经成为诊所式法律教育不可缺少的重要部分。本文从开展诊所式法律教育的实践经验出发，探索诊所式法律教育与法律援助工作结合中出现的主要问题及解决问题的方向。

一、诊所式法律教育与法律援助结合的必要性

（一）诊所法律教育的公益性

美国自1830年起，律师在法学院的集中训练开始逐步取代了学徒模式，其后案例分析教学法正式确立，并成为美国法律学校占主导地位的教学方法。但自20世纪60年代起，法律现实主义运动学者对案例教学法提出了质疑[2]，而诊所教育能使学生真切地感受到现实问题的复杂性和生活的多变性，使学生真正在实践中分析和解决法律问题。另一方面，20世纪60年代美国的民权运动促使教师和法学院学生意识到将法律规则运用于实践，通过提供法律服务来培养自身法律实践能力的重要性。然而，由于学生在知识结构上的不完整、经验上的不足，缺乏教师的指导和其他机构的帮助，在提供法律服务的过程中就会显得力不从心，以致不能能为当事人提供最有利的法律帮助。在这些矛盾凸显之后，美国的法学家开始意识到，要解决这些问题，可以借助法学院师生的力量。同时，诊所式法律教育模式的前身——判例教学法已随着法学教育的发展呈现出越来越多的局限性。人们开始怀念学徒制，诊所式法律教育在这种背景之下逐步形成[3]。

从上述美国诊所式法律教育的起源及发展可见，诊所式法律教育与法律援助工作密不可分，诊所教育目标本身即带有公益性。

（二）弥补课堂教学不足的需要

如前所述，尽管与早期的法学教育传统方法“讲义教学法”相比，案例分析教学法具有明显的优势，能够突出学生在学习中的主体地位，培养学生独立思考的能力，并获得良好的逻辑推理能力，但是它也有着明显的缺陷：忽略了法律实践中许多基本技能的训练，例如会见当事人、事实调查、法律咨询、调解、谈判等，而且也忽略了在判断力、职业责任心以及理解法律和不同的法律职业人的社会角色等方面对学生们的培养。另一方面，即使是专门面向实践技能训练的诊所式法律教育，其有针对性的课堂教学也同样无法提供真实案件的效果。

开展法律援助工作可以有效弥补这一欠缺。从会见当事人开始，咨询，到正式接受委托，事实调查，乃至参与谈判、代理诉讼，都由诊所学生担当主要的角色；更重要的是，这一切都是真实发生的，一个具体处理方案的失策乃至一个细节决定的失当，都可能会产生极其不利的后果，在可能产生的法律责任所加诸的压力下，学生的积极性和投入程度是毋庸置疑的。

（三）法律援助的庞大需求与资源匮乏的矛盾

法律援助是一项深受广大人民群众欢迎的“民心工程”。但目前我国法律援助需求与供给之间的缺口很大。据统计，2010年全国法律援助机构的平均工作人员只有3.75人，法律援助机构平均受理审批法律援助申请222件，按照最低审批所需工作日计算，仅这一项工作所牵涉的人力之大就无需多述[4]。以广东为例，广东是一个人口大省，常住人口达9194万人，同时也是全国进城务工人员（农民工）最多的省份，约2000多万，占全国的1/4。但政府能够投入的经费有限，据不完全统计，1997年至2006年10年中，全省各级政府投入经费共1.985亿元[5]。按照这一数据，平均每万人的法律援助经费只有约2000元/年。上述数据充分显示，无论从投入的人力还是财力来看，法律援助工作仅依靠政府投入是远不能满足现实需求的。

因此，作为政府提供法律援助的有益补充，利用高校师生资源，诊所式法律教育过程中所提供的法律援助能够起到一定填补缺口、缓解矛盾的作用。

（四）诊所式法律教育开展法律援助工作的有利条件

一是诊所学生普遍珍惜实践机会，工作热情很高。从实践经验来看，诊所学生非常珍惜接触、代理真实个案的机会。学生还没有直接面对生活的经济压力，赤子之心使他们更能同情当事人的际遇，尽管没有经济收益，但他们投入法律援助工作的热情高涨。

二是诊所法律援助的机制相对灵活，能填补政府法律援助之不足。从法律援助的可获得性要求上来说，主要体现在经济困难标准和范围的规定上。但政府提供的法律援助对于经济困难证明的要求较高，尤其对于外来务工人员，要回到户籍所在地开具经济困难证明，不仅手续繁琐，经济成本（主要来回的交通费）和时间成本都较高。

三是诊所学生在教师指导下开展法律援助工作，是一种保护下的独立，代理工作的风险大大降低。诊所学生毕竟涉世未深，欠缺实务经验，如果完全放手让其独自面对社会矛盾尖锐激化的局面——诉讼纠纷，很可能出师未捷即已折戟沉戈，搞不好还可能要承担代理失职的法律责任，这不仅可能会使遭受挫折的学生心理上产生阴影，也会给诊所法律援助工作带来负面影响。而诊所教师能够以其丰富的实务经验与社会经验，给予学生必要的指导与支持，使诊所学生获得“保护下的独立”，降低风险。诊所学生在羽翼未丰之时，未具备独立开展法律援助工作的能力，诊所教师的帮助是不可或缺的。

二、诊所式法律教育结合法律援助工作存在的问题

（一）案源稳定性问题

在我国诊所法律教育实践中，案源不稳定是很多法律诊所开设的法律援助中心面临的困境之一。原因有以下几个方面：首先，从当事人的角度上，由于学生无论在理论知识还是实际执业经验上都有明显的欠缺，即使有教师的指导，部分当事人还是会对案件胜诉率的把握上心存忧虑，因此，他们不放心将案件交给学生代理。其次，从学生方面来说，现实中并不是所有案件都适合学生办理，对接收到的咨询个案必须要加以选择。最后，由于我国诊所法律教育总体上还在起步阶段，社会宣传力度还不够，很多人对学校诊所教育以及所提供的法律援助还不是很了解。如果一直缺乏真实案源，学生就无法通过真实的案件、真实的当事人真切地在办理过程中掌握基本实践操作技能和了解司法制度体系，更别提法律职业道德以及社会公益心的培养，诊所教育的效果必然会大打折扣甚至失去存在的意义。故此，案源不足是诊所式法律教育必须要解决的问题。

（二）纠纷类型的单一性问题

诊所式法律教育中开展法律援助工作普遍面对的另一个问题是受案类型的单一性。

一方面，由于法律援助资源不能冲击正常的法律服务市场，只能针对于特定人群与特定类型案件提供援助，而这些人一般面对的法律纠纷往往集中于劳动争议、人身损害赔偿、离婚、刑事案件等，案情一般也较为简单，而复杂的案件类型如房地产纠纷、公司有关的纠纷、知识产权纠纷等则不会涉及到。这就使得诊所学生办理案件的类型偏向单一，无法获得全面的锻炼。另一方面，法律援助案件中有相当一部分是刑事案件，但由于诊所学生并非执业律师，不能到看守所会见犯罪嫌疑人（被告人），这使得他们的受案范围进一步收窄。

（三）经费保障问题

与政府设立的法律援助机构相比，高校开设的法律诊所（法律援助中心）更经常面对经费不足的问题。据中国诊所法律教育网站的资料显示，高校的法律诊所援助经费来源主要有三：一是从学校的行政开支中列支；二是来自校内师生的捐款；三是来自社会的捐助。例如，复旦大学的法律援助中心建设初始的经费来源包括：中心成员捐献了自己的奖学金、生活费近1000元，复旦律师事务所捐赠500元及法律系一些开支的报销。但是都存在经费不足、不稳定的问题。经费缺乏保障在一定程度上制约了法律诊所的发展。

（四）诊所学生开展法律援助的法律保障问题

法律诊所开展法律援助工作，主体是学生，但在校学生走出校门从事法律援助工作会经常遭遇各种制约。一是调查取证权利受限。由于学生并不具有律师身份，到有关部门调查取证的权利就受到限制。这使得学生法律援助工作的效果受到一定影响。二是出庭代理权利受限。由于社会上有部分不具有律师资格的人非法从事有偿法律服务，许多地区的法院、劳动仲裁委员会都订立了对公民代理的限制规则，例如，有的法院规定公民代理必须与当事人有亲属关系，有的劳动仲裁委员会要求公民代理要当庭提供免费代理的协议。三是学生代理人身份没有得到尊重。个别法院或者仲裁员不了解诊所学生法律援助的情况，对出庭代理的诊所学生不信任，对其代理人身份也不认可，在调解过程中绕开学生，容易使当事人对学生代理人产生误解或不信任，不利于法律援助工作的开展。

（五）人员流动性问题

考虑到法律援助工作对学生专业知识结构完备性的要求，学生参加法律诊所课程和参与法律援助一般已经是大三，而学生大四大多已要找工作、考研等，参与办案的时间很难得到保障，毕业后去向就更难确定。而许多案件，从一审到二审再到执行，起码是半年至一年，如果涉及发回重审则时间更长，走完全部程序可能会持续两年以上。随着参与办案的学生毕业离校，案件跟进可能会出现衔接上的问题。此外，很多法学院有关法律诊所的课程一般只安排一学期，当课程结束后，学生就会将精力重新投入到新的课程学习上，并从相关的实践工作中退出。这样，高校法律援助中心里工作人员的稳定性就很难得到保证，中心的主要精力就不得不用于培养新的学生上，那么法律援助中心的办案质量、成员能力的提高在很大程度上就会受到限制[6]。

三、我国诊所式法律教育的法律援助环节的路径完善

法律援助工作环节是诊所式法律教育的重要内容，实践中上述问题的存在，影响了诊所教育的效果。为此，需要有切实的方案解决或至少是缓解这些问题。

（一）建立多元化案源渠道

没有足够的案源，大多数学生没有参与实践的机会，诊所工作只有单纯的值班等待咨询，诊所课堂教学中的实践技能没有应用的机会，容易使学生产生“无用武之地”的倦怠心理，大大影响了教学效果。走出校门，多方面开拓案源是必要的。笔者所在高校的诊所学生自发组织，通过与社区办事处有效沟通，定期到社区提供法律咨询服务，为了有效吸引更多群众的关注，他们还与本地的社工组织联系，一同组织活动。通过与社区建立长期联系与合作，加大宣传力度，打开局面，是开拓案源的有效途径。另外，法律诊所还可以与当地司法局的法援处联系，定期组织诊所学生参与法援处的值班，在执业律师的指导下参与值班咨询。由于诊所的机制相对灵活，部分不符合法援处受理条件的案件可以转交诊所处理。

（二）开源节流，拓宽法律援助经费来源

法律援助既然是着眼于社会服务，就不能因为经费问题变无偿服务为有偿服务。法律援助经费问题可以从两方面着手解决：一方面，法学院可以合理配置现有教学资源，整合部分实践课程，适当调拨资源给法律诊所用于法律援助工作。另一方面，高校法律诊所应当积极争取各方面社会资源的支持。法学院应当借助其教师与学生良好的专业素养在其所辐射的地域为社会提供良好的法律服务，形成较好的声誉并获得所在地域公众的认可。法律诊所对社会的贡献越大，得到各项社会资助的可能性就越大。但目前我国高校的法律诊所普遍未形成足够的社会影响，社会资助渠道并不畅通。故此，提高诊所自身专业服务能力，是获得社会资助的条件之一。

（三）各方面协调，保障诊所学生法律援助工作的顺利开展

首先，诊所学生代理人身份问题需要诊所的法律援助中心与其他部门协调解决。以劳动争议为例，对于公民代理，根据《劳动争议调解仲裁法》及相关法律法规，原则上只要求不能收费，但各地往往另有特别规定。例如，广东省劳动争议仲裁委员会对于公民代理资格要求就比较严格，其发布的《劳动仲裁委托代理人暂行规定》（以下称《暂行规定》）第六条第一款确定了可以作为代理人的范围；而根据第十条的规定，学生代理人一般也不属于有正当理由经劳动争议仲裁委员会许可的其他公民。所以，只能以“有关的社会团体或者所在单位推荐的人”的身份担任劳动仲裁案件的代理人。根据《暂行规定》和本地劳动仲裁委员会的做法，笔者指导诊所学生担任代理人时一般按照以下规程：由政法学院与当事人签订免费代理的《委托代理合同》，政法学院向劳动仲裁委员会提供上述合同，并出具关于指派学生担任代理人的信函。另一方面，学生代理人并非律师，调查取证的权利受到很大的限制。解决的办法暂时只能是申请法院、劳动仲裁委员会调查取证，或者让当事人自行取证。如果上述方案都无法实现，案件处理效果可能会受到影响。首先直接的影响是当事人可能会因此对学生代理人产生不信任感，觉得诊所无法有效帮助自己解决问题。但随着《民事诉讼法》的修改与完善，向法院申请调查取证这一诉讼权利得到程序上的保障，学生代理人取证难的消极影响会减弱。

（四）完善诊所管理，确保援助工作有效衔接

如前所述，学生在校参与办案的时间已经很难得到保障，毕业后去向就更难确定，随着参与办案的学生毕业离校，审理时间长的案件的跟进可能会出现衔接上的问题。针对此问题，其解决方法就是尽量将学生正常学习时间与法律援助活动时间错开，引导学生合理安排两者的时间，将学生正常的其他学习课程与法律实践学习结合起来，同时鼓励学生选一学期的诊所课，但参加两个以上学期的活动。同时，应完善诊所管理制度，通过以老带新的方式，让将要毕业的学生与较低年级学生将在办案件及时衔接，确保援助工作有效推进。

诊所式法律教育结合法律援助工作是当前高校法律教育推行实践式教育模式的积极探索，尽管在实践中遇到不少问题，但随着高校对于这一教育模式的重视与投入的加大以及具体实施方案的改进，相信许多问题可以逐步得到解决。

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参考文献：

〔1〕甄贞.诊所法律教育在中国[M].北京：法律出版社，2002.

〔2〕李傲.互动教学法——诊所式法律教育[M].北京：法律出版社，2004.

〔3〕温璇.论美国诊所式法律教育模式——兼论诊所法律教育的本土化[D].重庆：西南政法大学，2010.

〔4〕桑宁.法律发展中结构性矛盾和瓶颈问题研究[J].中国司法，2012（1）：99-103.

〔5〕蒲皆祜.法律援助原则的广东实践[J].中国司法，2007（8）：76-78.

〔6〕苗绘.法律援助式诊所初探[J].理论观察，2006（3）：101-102.

法律法规教育工作总结 篇4

（2009-2010学）

为进一步增强广大教职工的法律意识，推动教职工更好的学法、知法、守法、用法。我校认真落实上级有关文件精神，制订计划，明确目标，精心组织，确保成效。以此推动依法治校进程，加强教师师德建设，促进和谐校园构建。广大教师积极参与，收到了预期的效果，现将本次学习竞赛活动总结如下：

一、全面发动，为教育法规学习竞赛活动营造氛围。

开展教育法规学习竞赛活动，归根结底是通过宣传教育，达到领导班子及成员依法行政，教师依法施教，依法管理学生，从而推动学校改革和发展的目的。我校党政工按照市教育工会的工作要求，结合实际制定了具体的措施，确保教育法规学习竞赛活动有效开展。一是抓好宣传发动。我校把教育法规学习竞赛活动作为师德建设的重要内容列入学校工作计划，通过召开行政会、教师会等形式，明确本次学习活动的目标、任务及要求。努力通过学习竞赛活动提升全体教职工的法律法规意识，并有效落实到教育教学行为中。二是抓规划和责任落实。我校根据教育工会的具体要求和部署，结合我校实际情况，突出重点，责任到位，认真做好教育法规学习活动。本次学习竞赛活动在学校支部行政的支持下，由工会全面负责，组织学习辅导、知识竞赛等活动。

二、有效学习，提高教师法律素质，推动依法治校。

法律法规教育工作总结 篇5

为了进一步加强法制宣传教育，增强学生的法制观念，5月11日，抚州职业技术学院机械电子系特邀请熊东莉检察官做法制讲座。

在全系学生热烈的掌声中，熊东莉检察官开始了她富有教育意义的讲座。分析了近几年典型的学生犯罪案例，解释了学生违法犯罪的特点及原因，号召同学们认真学好法律知识，增强辨别是非的意识，学会用法律保护自己的合法权益。同时，熊东莉检察官还用大量翔实的案例教育同学们在碰到不法侵犯时如何采取正当合法的措施来保护自己。

这次生动、有针对性的法制教育讲座，不仅拓宽了学生的法律知识视野，增强了学生的法律观念，而且还提高了学生们的安全防范能力，使他们受益匪浅。

抚州职业技术学院机械电子系

英国的成人教育法律法规 篇6

一、1944年以前的有关政府文件

在英国的教育历史上,1944年颁布的教育法案有着划时代的意义,与成人教育有关的正式法律也主要是在1944年之后制定的,但是在这之前也有几份文件是值得关注的。

(一)《史密斯报告》

1919年英国成人教育复兴委员会制订的《史密斯报告》又称为1919报告,使英国的成人教育作为制度被确立起来。在这份报告中,不仅论证了成人有接受教育的可能性,而且还提出对每个人的教育应该予以重视,对英国成人教育的理论和实践在此后半个多世纪中的发展产生了深远影响,也促进了政府对成人教育的关心。从1919报告发布后的20世纪20年代起,英国政府对成人教育的资助也逐渐增加。

(二)《成人教育章程》

1924年由英国教育部颁发《成人教育章程》,虽然该章程是有关申请政府成人教育课程经费补助的文件,但它对英国成人教育的价值取向和今后发展均产生了深远的影响。《章程》所包含的内容在某种程度上反映了政府对成人教育的认识和发展意向。其主要内容包括:(1)申请政府经费补助的成人教育课程的主办单位必须是经过政府批准认可的“负责单位”;(2)参加成人教育课程的学习者必须是年满18岁的成人,而课程的学习内容应以人文教育为主,强调非职业性的特征。

二、二战以来有关成人教育的法律文件

(一)《1944年教育法案》(1944 Education Act)

《1944年教育法案》(1944 Education Act)即《巴特勒法案》(Butler Act),是英国最重要的教育法案之一,英国成人教育的发展就是依据这部法案而展开的。它把英国公共教育体系分为初等教育、中等教育和继续教育(在英国将成人教育的大部分归于继续教育范畴)三个相互衔接的阶段,其目的是重新组织全国的教育,形成一个完整的体制,归教育部统一领导。该法案将成人教育确认为“一个重要的教育政策与手段”,并纳入有关的条款之中,明确规定地方教育当局有责任为本地区的公民提供适当的继续教育机会。英国地方教育当局成了“官办”成人教育的主要组织部门,负责设置大部分初等、中等、高等学校及大学外继续教育机构,并负责组织大部分成人教育活动,另外还资助设立了全国成人教育研究所,法案规定教育当局不能干涉大学办的成人教育。此外,还要调查地区教育事业的需要,制订发展规划和提高教育质量等,在许多方面涉及成人教育管理内容。

(二)1957年的《继续教育条例》

该条例规定,政府有向工人教育协会开设的成人教育课程提供资助的责任,继续教育的主要对象是那些刚离开学校,需要在地方学院学习初级职业技术或商业知识的人。1959年苏格兰也颁布了《继续教育条例》,规定政府有责任资助一些获得认可而进行继续教育的协会,并向它们提供购买土地、建筑校舍和购买设备的非经常性资助,以及用于职工工资和管理的经常性资助。

(三)1964年的《工业培训法案》

该法案规定,工业培训受政府的指导与监督,并授权就业部长在各行业建立产业培训委员会,主持各行业的培训事宜,包括确定培训时间、课程设置及对培训进行研究等。委员会由雇主、雇员和教育组织的代表组成,可向雇主征收一定的税金以支持自己的活动,亦可对雇主开展的培训活动给予资助以达到鼓励的目的。该法案的颁布使英国有了一个国家培训法案,在此后的5年间,英国参加培训的人数大幅上升。

(四)1973年的《就业与培训法案》

该法案提出要成立人力服务委员会,其主要职责是制订培训政策,由当时的就业部长提供经费。法案规定要对移民工人进行工业语言培训,由人力服务委员会资助。

(五)1988年的《教育改革法案》(Education Re-form Act,1988)

该法案重新界定了地方教育当局在义务教育阶段后的教育中扮演的角色与主要责任,以继续教育涵括所有非高等教育领域的成人教育活动(首次法定区分了高等教育与继续教育的不同),要求地方教育当局确保足够的继续教育设施,解除地方教育当局必须在其辖区确实提供高等教育设施的责任,同时要求尊重其他组织提供的成人教育设施。

三、20世纪90年代以来有关成人教育法律文件

(一)1992年的《扩充与高等教育法案》

该法案解除了地方教育当局必须确实提供16岁到19岁以充分的全市教育的法定责任,将补助扩充与高等教育的公共部门划分为扩充教育基金管理委员会、高等教育基金管理委员会以及地方教育当局三类管理机关。根据该法案,英国成人教育(不含高等教育)的主要提供者是继续教育学院、成人教育学院或中心以及志愿团体如劳工教育协会等。自1993年起,负责成人教育经费维持责任由各地方教育当局改为由新成立的扩充教育基金管理委员会与各地方教育当局共同承担。

(二)三份报告

1997年5月英国工党上台执政,对全民终身学习给予了高度重视,任命委员会相继出台了一系列涉及终身学习的咨询报告。包括:肯尼迪报告:《学习工程:扩大对继续教育的参与》;迪尔令报告:《学习社会的高等教育》;弗莱耶报告:《为21世纪而学习》(Fryer Report:Learning for the 21thcentury)。这三个报告都在新工党政府早期发布,在理解终身学习和建设一个学习型社会的策略上有相通之处,都很少涉及16岁之前的教育,认为终身学习是完成义务教育后的学习;强调尽可能地使社会上更多的人参与到终身学习中来,通过学习培养更具有竞争力的公民;强调发展合作伙伴关系,来共同建造学习型社会。

(三)《学习的时代:新英国的复兴》绿皮书(TheLearning Age:a Renaissance for a new Britain)

于1998年由英国政府发布,作为咨询性文件和对早先几个报告所提出的建议的反馈,该绿皮书从教育政策和管理等重大问题出发,提出了建立个人学习账户、成立产业大学、提高基本技能、进行资格改革、开展工作场所学习以及地区合作等新措施。同时强调了建立一个面向所有人的终身学习体系的迫切需要,强调终身学习要为公民积极参与各个领域做好准备,政府的角色是使公民能够为自己负责。

(四)《学习成功》白皮书(Learning to Succeed:Anew framework for post 16 learning)

于1999年6月由英国政府发布,副标题为“16岁之后的学习框架”。同年7月28日完成立法程序,成为正式的法令。该白皮书提出六个主要目标:(1)投资学习让人人获益;(2)排除学习障碍;(3)以人为先;(4)与雇主、员工及社区分担责任;(5)达成世界一流水准及经济效益;(6)协同合作是成功的关键。该文件提出建立一个全国、地区和地方的计划、组织和投资体制,设立一个投资16岁后教育与培训的全国学习和技能委员会,由47个地方学习和技能委员会组成。教育标准局(PFSTED)和成人监督机构(adult inspection service)分别监督16-19岁以及19岁以上机构的质量。

(五)《学习与技能法》(The Learning and SkillAct)

20世纪90年代中期,英国政府负责技能政策的执行机构学习和技能委员会发表的一份调查报告指出,英国当前存在严重的技能短缺问题,阻碍了经济的进一步发展。因此,2000年2月英国政府拟定《学习与技能法》草案提交国会审议,于同年7月28日完成立法程序并正式实施。该法的目的是在迈向学习型社会的过程中积极推进终身学习、提升国家竞争力。《学习与技能法》包含156个部分、11个附件,包括成立“学习及技能顾问委员会”司职政策、经费、评鉴等相关事宜;成立“成人学习视察团”负责访问、视察、评鉴的工作;建立“个人学习账户”等内容。《学习与技能法》的出台为英国终身学习的推广提供了坚实的基础,促进了终身学习的许多活动在这些法律的框架下逐步展开。

(六)2002年发布的《高技术移民方案》

为缓解英国企业的技能短缺状况,并表明英国政府对获取技术及更宽泛意义上的全球竞争的态度,英国政府在2002年1月发布了《高技术移民方案》,并在2003年10月做了进一步简化,以便于引进国外有特殊技能和经验的人士到英国就业或开办企业。

(七)技能策略白皮书

2003年7月,英国教育部发布成人教育白皮书《21世纪技能实现我们的潜能》(也称为技能策略白皮书)(21th Century Skills:Realising our Potential),重申技能在提高生产力、竞争力方面的重要性,从政府角度提出了如何帮助业主提高雇员技能水平、如何提高国民教育素质的具体目标,设定了包括改革政府资助的教育和培训体系、改革资质构架等一系列改革方案。

(八)《技能—在商务中增强,在工作中提高》白皮书(Skills:Getting on in business,getting on at work)

由英国教育与技能部于2005年3月22日正式公布,是英国政府在2003年6月所公布的首个国家技能战略的基础上形成的,旨在用技能来武装英国劳动力,第一次将从14—19岁到成人的技能与终身学习战略联合起来。它提出了三大内容:(1)将雇主的需求置于技能培训的设计和推进的中心地位。雇主的需求将会通过一个全新的全国雇主培训计划(National Employer Training Program-me NETP)得到有效地满足;(2)支持个体获取他们提高生活质量所需的技能和条件;(3)技能培训提供方式的革新。

(九)《继续教育——提高技能并改善生活机会》白皮书(Further Education:Raising Skills,ImprovingLife Chance)

该白皮书由英国政府教育与技能部(DFES)于2006年3月27日公布,旨在改变年轻人的生活且面向未来提升技能。主要内容为:(1)对获得其首个“水平3资格证书”的19-25岁年轻人引入免费教育;(2)设立新的成人学习补助金(Adult Learning Grants);(3)为鼓励未来的继续教育劳动力(the FE workforce)的招募与发展新投入1 100万英镑;(4)为解决质量问题采取新的更加严格的措施;(5)新的“学习者报告计划”(learner accounts programme)投入试运行。这一新的继续教育白皮书将为确保英国经济的持续繁荣,提供高素质劳动力提供重要的保障。

四、英国创新、大学和技能部颁布的成人教育法律文件

2007年6月底,英国布朗政府执政后对教育管理体制进行改革,组建了新的创新、大学和技能部(Department for Innovation,Universities and Skills),并针对国内的劳动力技能水平做了深入的调查,发现劳动力技能低下,极大地阻碍了英国经济的发展。因此英国就如何提升劳动力的技能水平发布了一系列的法案及白皮书。

2007年发布了《继续教育和培训法案》(Further Education and Training Bill);白皮书(World Class Skills:Implementing the Leitch Review of Skills in England),从世界一流水平技能的目标、支持个人改善技能和在工作中进步、雇主引导技能的发展方向、工作场所中的一种新的技术支持伙伴关系和给予年轻人工作和生活所需的技能等五个方面,阐述了英国关于提高全社会劳动力技能的计划及措施。2008年发布了《教育与技能法》;白皮书(Informal Adult Learning—Shaping the Way Ahead);同年3月,又发布了白皮书(Raising Expectations:Enabling the system to deliver)。并在策划发布《教育与能力法案》(Education and Skills Bill)。从这些文件可以看出,英国的继续教育正朝着重视成人的技能培训和资格认证的方向发展。

摘要：英国成人教育的成就很大程度上归功于其完善的成人教育立法。梳理其从1944年至今的有关成人教育的法律、文件,可窥探出英国成人教育发展的重点和方向,对完善我国的成人教育立法提供借鉴。

关键词：英国,成人教育,立法

参考文献

[1]胡乐乐,教育技能经济:近期英国教育改革重点[J].职业技术教育(教科版),2005.16.(26).

[2]韦立君,优化人力资源结构提高公民技能水平[J].教育发展研究,2007.1A.

加强民办高等教育法律法规建设 篇7

目前，民办高等教育有这样几个突出问题亟待解决：一是教育投资人的权益、教育融资与退出机制急需法律保障。比如，按照有关法律法规规定，民办高校对举办者投入学校的资产依法享有法人财产权。当教育投资人把资产投入到学校以后，就成为学校的资产，投资人对其不再享有支配和收益的权利，在学校存续期间不能转让、处置该资产，并且在学校停办清算时，教育投资人对该资产是否能收回，以及如何收回都没有明确法律规定。这样的规定未能明确投资人的权益，严重影响了他们的投资积极性，也阻碍了社会资本投资教育领域。

二是民办教育法律法规有一些事项不明确、不统一。如民办学校的法人性质不明确。《民办教育促进法》第三条规定，“民办教育事业属于公益事业”，这里明确了民办教育的性质，但没有确定民办学校的事业单位性质，国家民政部门将民办高校划分为民办非企业法人单位，致使民办学校及其师生员工在教育范畴内得不到同公办学校平等的待遇。又如，民办教育的行政法规与《民办教育促进法》有不一致的地方。

三是民办教育法律、法规的执法力度不够，诸多规定并未实施或缺乏实施依据。如《民办教育促进法》规定，民办学校享有与公办学校同等法律地位，其教师、受教育者享有公办学校教师、受教育者同等法律地位。实际上民办学校和公办学校登记的法律实体性质不同，民办学校的教师和公办学校教师地位相差悬殊，上述这个规定至今没有完全落实。

基于此，笔者认为，继续加强民办教育的法制建设，继续完善相应的法规规范，是促进民办教育尤其是民办高等教育健康发展的当务之急。

首先，借鉴国外私立大学成功发展的经验和我国国企改革的成功经验，按照以政府办学为主体、公办教育、民办教育、中外合作办学共同发展的模式，完善我国民办教育法律法规，对不符合实际、不利于民办学校发展、不具有可操作性的法律条款或空疏模糊的法律条款及时进行修订，增添适应性条款。

其次，建立投融资激励机制，明晰退出机制。民办高校办学的主要困难是资金问题，寻求新的资金，获得社会资本支持，是民办高校发展的关键。要允许民办高校进入资本市场，实施股份制改造，募集办学资金，争取上市融资；鼓励上市公司投资民办高校，为民办高校的发展提供充足的资金支持。

再次，创新政府职能，为民办高校发展创造良好的环境。政府职能对民办教育事业的发展起着重要的作用，政府依法管理是民办高校持续发展的前提。为此，政府要维护民办高校的法律地位；建立公平的市场竞争机制，建立宽松的、指导性、服务型的行政管理机制；实现政府对民办高校的财税政策支持等。