机关单位参加工伤保险政策

机关单位参加工伤保险政策（精选16篇）

机关单位参加工伤保险政策 篇1

机关单位参加工伤保险政策

为保障机关公务员和参照公务员法管理事业单位、社会团体工作人员因工作遭受事故伤害或患职业病后依法享受工伤保险待遇，分散单位工伤风险，根据《公务员法》《社会保险法》《工伤保险条例》（国务院 率政策的通知》（人社部发〔2015〕71号）规定的一类行业费率中的0.2%为准，今后可根据基金收支等情况按有关规定进行费率浮动。

（五）、统筹地区人力资源和社会保障行政部门负责机关和参公管理单位工作人员工伤认定工作，劳动能力鉴定委员会负责劳动能力鉴定工作，执行《中华人民共和国标准-劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》（gb/t16180-2014）。

参加省直工伤保险统筹管理的机关和参公管理单位工作人员的工伤认定由省级人力资源和社会保障行政部门负责；劳动能力鉴定由省直劳动能力鉴定委员会负责；参保缴费和待遇支付等经办工作由省医疗保险管理中心负责。

（六）、机关和参公管理单位工作人员被认定为工伤的，其工伤保险待遇按照《工伤保险条例》《陕西省实施工伤保险条例办法》及相关政策标准执行。

2015年12月31日前发生的工伤，其待遇按原规定标准和渠道支付。2016年1月1日后至参加工伤保险期间发生的工伤，其工伤认定、劳动能力鉴定按本通知规定执行，工伤保险待遇由原渠道支付，参保后由基金支付。

（七)、机关公务员和参公管理单位工作人员对工伤保险待遇提出异议的，按照《公务员法》等有关规定办理。

(八)、机关和参公管理单位参加工伤保险关系到机关公务员和参公管理单位工作人员的切身利益，各级人力资源和社会保障、财政等部门都要高度重视，加强协作，切实履行好职责，确保机关和参公管理单位参加工伤保险工作积极稳妥实施。

(九)、本通知由省人力资源和社会保障部门、财政部门负责解释。

(十)、本通知自2016年1月1日起实施。咸阳市工伤生育保险经办中心按照省人社发【2015】75号文件精神，简化办事程序，提高服务质量，为了做好机关和参公管理单位参加工伤保险工作。

结合我市工伤保险经办业务的实际情况，下发了《咸阳市工伤和生育保险经办中心关于机关和参公管理单位参加工伤保险的有关问题的通知》（咸工伤办[2016]06号）。

具体通知如下：

一、实施范围

咸阳市行政区域内的机关和参公管理单位应根据《关于机关和参公管理参加工伤保险有关问题的通知》（咸人社发[2015]320号）精神规定依法参加工伤保险，为其全部编制内人员缴纳工伤保险费。

二、实施层次

工伤保险实行市级统筹，按照分级管理的原则，驻我市行政区域内的部省属、市属机关和参公管理单位均在市工伤生育保险经办中心办理参保登记手续。县（区）属机关和参公管理单位在所属县（区）工伤生育保险经办中心办理参保登记手续。参保登记时应填写《咸阳市工伤保险登记表》并提供以下证件和资料：

1、组织机构代码证书（原件和复印件）；

2、编制本（原件和复印件）；

3、财政部门上月职工工资发放表；

4、咸阳市工伤保险缴费基数确认表及电子版导入花名册；

三、缴费基数、费率标准

各参保单位要以其全部编制内人员的工资总额为基数计缴工伤保险费；初次缴费费率以人社部、财政部《关于调整工伤保险费率政策的通知》（人社部发【2015】71号规定的一类行业费率的0.2%为准，今后可根据基金收支等情况按有关规定进行费率浮动。

四、其他事项

1、机关公务员和参照管理的工作人员工伤保险费用由用人单位缴纳，个人不缴费。所需资金由同级财政部门预算的形式安排，年初由财政一次性划入工伤保险基金专户。

参保后的各机关和参公管理单位每年元月到经办机构办理工伤保险年审工作。

参保后的市直机关和参公管理单位人员发生增减变化的需及时向市工伤生育保险经办中心报备。

2、机关和参公管理单位的临聘人员，以工资总额作为缴费基数办理参保，缴费基数低于上我市社会平均工资60%的，按上我市社会平均工资的60%予以缴费。所需费用由用人单位缴纳。

3、机关公务员和参照管理的工作人员因工作原因遭受事故伤害或者患职业病的，其工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇等，按照《工伤保险条例》及省市相关规定执行。参加工伤保险机关公务员和参照管理的工作人员发生工伤或患职业病就诊按照《咸阳市工伤职工就诊管理暂行规定》（咸工伤办发[2005]03号）执行。

4、驻我市行政区域的部省属、市属机关和参照管理的单位应按照本通知要求于二零一六年三月十日前完成参保登记手续，工伤待遇的支付时间从参保缴费的当月起计算。新成立的机关和参照管理的单

位，应当自成立之日起一月内，向工伤保险经办机构申请办理工伤保险登记。

5、驻我市行政区域的部省属、市县（区）属机关和参照管理的单位未在规定时限内完成参保登记的，由社会保险行政部门责令限期参加。新成立的机关和参照管理的单位未在规定时限内完成参保登记的，应当自成立之日起补缴应当缴纳的工伤保险费。

6、机关和参照管理的单位的工作人员2015年12月31前发生工伤的，其待遇按原规定标准和渠道支付。

7、机关公务员和参照管理的工作人员对工伤保险待遇提出异议的，按照《公务员法》有关规定办理。

8、各县市区工伤保险经办机构，按照省人社发【2015】75号文件精神，简化办事程序，提高服务质量，做好机关和参公管理单位参加工伤保险工作。

机关单位参加工伤保险政策 篇2

近日, 湖北省人民政府办公厅印发意见, 将用人单位参加工伤保险作为安监部门审核安全生产许可证、林业部门核发或年审换发木材经营 (加工) 批准书前置条件, 建设项目参加工伤保险将作为核发施工许可证 (开工报告) 的前置条件, 以建筑施工项目和家庭服务业、农村企业、互联网企业为重点, 实施“同舟计划”。

意见要求, 各级社会保险行政部门对事实清楚、权利义务明确、没有争议的工伤认定申请, 在15日内作出工伤认定决定。同时, 加快信息化建设, 推行网上业务经办, 推动工伤认定、劳动能力鉴定网上申报, 为参保单位及其职工提供方便快捷的服务。

意见还要求, 各级人社部门应主动做好衔接协调服务工作, 加强工伤预防、补偿、康复三位一体制度体系建设, 依法开展工伤保险参保扩面、工伤认定、劳动能力鉴定和工伤保险经办业务。

机关单位参加工伤保险政策 篇3

摘 要 近年来我国机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，取得了一定的成绩和进展，但是由于起步较晚，与国外发达国家间还存在较大的差距，面临着诸多的难题。基于此，本文笔者对我国机关事业单位养老保险制度改革的必要性进行了阐述，然后深入探讨了政策一体化背景下我国机关事业单位养老保险制度的改革对策，具有较强的借鉴意义。

关键词 机关事业单位 政策一体化 养老保险 制度改革

一、政策一体化背景下机关事业单位养老保险制度的依据

首先，体现了社会养老保险制度的平等性。社会养老保险制度旨在为全体老龄人口提供基本的生活保障，但由于目前我国养老保险制度存在两种不同的管理体系和计发标准，造成了机关事业单位和企业退休人员待遇差别较大，这种情况造成了企业在职员工和退休员工心理的不平衡，成为引发社会不稳定的因素。因此无论是机关事业单位养老保险同步进行试点改革，还是分步骤进行改革试点，其改革的价值导向和目标都应是建立公平统一的社会养老保险体系。

其次，促进了劳动力资源在机关事业单位和企业间的合理流动。社会主义市场经济体制的基本要求，是建立统一的使劳动力能够在不同就业领域之间自由流动的劳动力市场，这必须以统一衔接的社会保障体系为基础。目前机关事业单位和企业在养老金制度上的较大差异，使得从机关事业单位流向企业意味着将来养老金待遇的降低，而构建统一的社会养老保险制度将有利于机关事业单位的冗闲人员流向企业，促进劳动力在企业和机关事业单位间的合理流动。

最后，减轻了机关事业单位离退休费用的财政压力。近年来机关事业单位离退休人员数量的增长，致使机关事业单位退休费用呈现快速增长的势头，这极大地增加了我国的财政压力。如果机关事业单位参与统一的社会保险，那么就会通过社会保障统筹资金发放养老保险金，缓解财政支出的压力，同时提高养老保险基金的利用效率。

二、政策一体化背景下机关事业单位养老保险制度的改革对策

1.社会统筹和个人账户相结合的筹资模式

按照筹资模式，养老保险制度可以划分为以下三种：第一种是以新加坡为代表的东南亚国家及以智利为代表的拉美国家，它们推行的模式称为完全积累制或完全基金制；第二种是以英国、美国和德国等为代表的现收现付制；第三种是以瑞典为代表的部分基金制。基于我国国情的特殊性，笔者认为我国应该采取社会统筹和个人账户相结合的筹资模式。具体说来：

（1）基于现收现付的社会统筹基金。现收现付制以一定时期内的横向平衡为原则，“以支定收、收支平衡”，采用弹性费率制，不为将来提存责任准备金。社会统筹基金采取现收现付的筹资模式，构成基础养老基金，它可以通过社会统筹实现社会共济，提高社会化解养老风险的能力，同时可以实现社会收入的再分配和社会公平。机关事业单位基础养老基金应该直接实现全国统筹，这样能够降低养老保险筹资方式的转轨成本，提高养老保险的收益，加强社保基金的监管，并且避免机关事业单位离退休人员间的攀比。

（2）基于完全积累的个人账户养老基金。完全积累制是根据纵向平衡的原则，在一个较长时期按“以收定支，收支平衡”的方式确定缴费比例，实行基金筹集。完全积累个人账户养老基金对于个人具有明显的激励机制，积累的基金额和参保人有直接关联，因此可以充分调动他们的缴费积极性，增强劳动者自我保障的意识。

2.机关事业单位职业年金制度

职业年金是机关事业单位及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，在国家政策引导下自主建立的补充养老保险制度。职业年金由单位和职工个人共同缴纳，单位缴费列支按国家规定执行，职工个人缴费从单位的工资中代扣，单位缴费可按个人工资总额的6-8%计算，个人缴费按当月个人工资总额的2-4%计算。

国际上职业年金是非强制性养老保险，但鉴于我国机关事业单位劳动人事管理的行政化特点，建立职业年金制度还是应该采取统一的政策和标准，即单位为职工建立职业年金具有准强制性，否则难以体现养老保险的公平性。与此同时，无论政府承担基本养老保险还是职业年金的拨款，改变的是财政资金的列支方式和渠道，并不会改变财政资金的性质和承担总量，这就要求在信托制、委托人和功能管理人等安全运营机制的基础上，加强财政政策的干预和监督。

3.机关事业单位养老保险制度的配套改革

首先，建立独立运行的养老保险经办机构。国家应该根据当前改革的进展，建立独立运行的养老保险经办机构，改变当前机关事业单位养老保险“一家事，两家管”的怪现象，将机关事业单位的养老保险政策、退休审批权限等纳入社会保障部门统一管理，提高工作效率；建立完善的社会保障平台，机关事业单位离退休人员由社保部门统一管理，养老金实行社会化发放，实现机关事业单位向社会人的转变。

其次，对机关事业单位养老保险转制成本的分担进行合理确定。当然我国机关事业单位职工按退休时间可以分为“老人”、“中人”和“新人”这三类，其中“老人”从来没有缴纳过养老保险费，“中人”在机关事业单位养老保险制度实施后开始缴纳养老保险费，因此对这两类人养老金的支付就形成了转制成本。机关事业单位养老保险转制成本数额巨大，可以依靠如下方法解决：政府财政预算承担部分转制成本，从政府预算收入中提取部分资金承担部分转制成本，实现部分国有资产，探索养老基金运营新机制来弥补部分隐形债务。

三、讨论

机关单位参加工伤保险政策 篇4

冀劳社办[2003]261号

关于机关事业单位养老保险政策有关问题的通知

各市劳动和社会保障局：

河北省劳动保障厅、河北省人事厅《关于完善和规范机关事业单位养老保险制度改革试点工作的通知》（冀劳社〔２００２〕４７号，以下简称４７号文）和河北省劳动保障厅、人事厅、财政厅《关于印发〈河北省机关事业单位聘用人员基本养老保险暂行办法〉的通知》（冀劳社〔２００３〕４２号，以下简称４２号文）印发以来，各地在执行过程中遇到了一些具体问题，请示省厅给予明确。现就有关问题通知如下：

一、机关事业单位劳动合同制职工被录用为国家干部后，其招用为劳动合同制职工之前的临时工作年限，以及机关事业单位临时人员被录用为国家干部后，其临时工作年限符合有关政策规定计算为连续工龄的，其缴费问题按４７号文规定：１９８６年９月３０日前的临时工作年限，视同缴费年限；１９８６年１０月１日以后的临时工作年限，未按规定缴纳养老保险费的，按现工资、现比例补缴后计算为缴费年限。

二、原参加城镇企业基本养老保险的人员（含城镇个体工商户和灵活就业人员），被机关事业单位招用为劳动合同制职工后，其退休

时的养老保险缴费年限按实际缴费年限（含符合国家政策规定的视同缴费年限）计算。

三、４２号文件中的“聘用人员”指机关事业单位中除国家公务员、劳动合同制职工以外，并签订临时聘用合同或形成事实劳动关系的人员。聘用人员按４２号文规定参加基本养老保险后，达到规定的领取基本养老保险待遇年龄并符合领取条件时，由同级机关事业单位养老保险经办机构审核、劳动保障行政部门审批后，按规定享受基本养老保险待遇。流动人员原参加机关事业养老保险或企业养老保险的仍按原渠道参加。

四、新聘用人员以当月实发工资作为缴纳养老保险费基数，缴费基数最高不得高于上当地职工月平均工资的３００％，最低不得低于上当地职工月平均工资的６０％。

五、聘用人员无论何种原因中断缴费的，在其到达规定的享受基本养老保险待遇年龄并缴费满１５年的，其基础养老金按其实际缴费年限的最后５年当地职工月社会平均工资的平均数乘以２０％计发。其他部分的基本养老金按４２号文件规定执行。

学生参加城镇居民医疗保险政策 篇5

一、哪些学生可以参加医疗保险？ 具体范围：大、中、小学生，学龄前儿童及其他未满18周岁的城镇未成年居民。

二、学生医疗保险费筹集标准是多少？ 医疗保险费的筹集由个人缴费和政府补助两部分组成。其中，个人缴费标准为：每人每年40元（高中或高职毕业班交30元），政府补助标准为每人每年240元。享受最低生活保障、重度残疾（一级、二级）的学生个人不再缴费，也可享受医疗保险待遇。

三、享受医疗保险待遇的起止时间是如何规定的? 医疗保险费按一次性缴纳，每年的9月1日—30日为缴费期。享受医疗保险待遇时间为次年的1月1日—12月31日（高中或高职毕业班为1月1日—9月30日）。

四、可支付的医疗待遇主要有哪些？ 统筹基金主要支付：住院医疗费用、统筹大病病种及统筹慢性病病种患者门诊医疗费用、学生意外伤害门诊医疗费用。

五、住院费用的报销比例是如何规定的？最高报销额是多少？ 住院起付标准和比例：一级医院300元，比例85%；二级医院500元，比例70%；三级医院700元，比例58%。一个医疗内最高报销额为14万元。

六、学生因病住院需要办理哪些手续？ 在莱阳中心医院、中医医院、卫校医院、妇幼保健院、第一、第二人民医院、中医学校附属医院、沐浴店医院、万第医院、心理康复医院十家联网医院住院的，只需携带《医疗保险证》住院，出院时交纳个人负担的那部分医疗费即可。其它未联网的定点医院住院的，需携带住院发票原件、费用明细单、出院记录、《医疗保险证》复印件到人社局服务大厅35—36号窗口办理报销手续。

七、统筹大病包含哪些？统筹大病门诊费用的报销比例是如何规定的？ 统筹大病包含以下16种：

1、白血病

2、慢性肾功能衰竭

3、脑出血后遗症

4、颅内肿瘤

5、椎管内肿瘤

6、全身各系统恶性肿瘤

7、重度烧伤

8、肝硬化失代偿期

9、慢性肺源性心脏病

10、慢性心力衰竭（心功能3级以上）。

11、糖尿病合并并发症

12、脑梗塞后遗症

13、系统性红斑狼疮

14、再生障碍性贫血

15、股骨头坏死

16、精神障碍。统筹大病门诊起付标准：300元。在一个医疗内，大病患者治疗统筹疾病发生的符合规定的门诊医疗费用，在起付标准至最高支付限额内，统筹基金支付60%。

八、门诊慢性病包含哪些？慢性病门诊报销比例是如何规定的？ 门诊慢性病包含以下7种：

1、糖尿病;

2、慢性心力衰竭（心功能2级）；

3、类风湿关节炎；

4、重症肌无力；

5、系统性硬化病；

6、原发性血小板增多症；

7、血友病。慢性病门诊实行起付线和限额管理。慢性病门诊起付标准：300元。慢性病患者治疗统筹疾病发生的符合规定的门诊医疗费用，在起付标准以上部分按50%支付，一个医疗内不能超过慢性病最高支付限额。

用人单位参加社会保险承诺书 篇6

市社会保险费征缴中心：

我单位：（单位名称），于 在你处参加社会保险，有关人数和缴费基数等情况已按照《社会保险法》、《社会保险费申报缴纳管理规定》（人社部令第20号）和《人力资源社会保障部关于切实做好社会保险费申报缴纳管理规定贯彻实施工作的通知》（人社部[2013]82号）规定进行认真审验，现做出以下承诺：

一、申报参保的职工人数于本单位参保职工人数相一致，不存在漏参保等违规参保问题。

二、参保职工缴费基数标准均按照政策规定进行申报，部存在少报、漏报、瞒报、虚报缴费基数问题。

三、申报增加参保人员和缴费基数调整时已按规定组织职工进行本人签字确认工作，并按规定存档备查。

四、提供的所有申报数据和资料真实、准确、完整。

五、如发生与上述承诺不符问题，我单位将承担由此引起的全部经济和法律责任。

单位公章： 单位法人： 年 月 日 年月 日

机关单位参加工伤保险政策 篇7

一、夯实基础, 适应改革需要

党和国家在“十二五”时期提出:“要在继续完善企业职工养老保险制度的同时, 推动机关、事业单位养老保险制度改革, 重点是实行统账结合的基本制度, 实行适合机关、事业单位特点的补充养老保险办法, 实现多层次保障, 确保国家规定的原有待遇水平不降低, 实现新老制度的合理衔接和平稳过渡。”推动机关、事业单位养老保险制度改革, 是统一基本养老保险制度的必然要求, 要做好适应改革的需要, 就必须夯实基础工作, 建立和完善一套养老保险管理制度和体系, 其包括:“基础资料、管理手段、基金管理、会计核算、统计报告和自我约束机制。”建立这一管理平台必须从以下三个方面入手:

1. 建立科学的统计指标体系。

其目的在于反映养老保险的发展状况, 完善基金的统计核算和监督。要实施统计报告制度的监督就必须建立一套科学合理的养老保险统计报告制度, 报表的设计要统一配套, 简明, 力求若干年不变, 便于计算机管理和应用信息的输入、输出。

2. 规定养老保险管理流程。

其目的在于规范养老保险业务的操作和业务流程, 便于计算机程序设计, 也便于管理人员的学习和掌握, 更好的落实各项管理规定。

3. 建立一套自我约束的养老保险管理制度。

一是要建立岗位责任制和工作标准, 便于掌握和提高工作熟练程度;二是要通过制定操作标准, 改变单凭个人经验工作的方法, 减少对具体问题处理的随机性;三是要进一步规范养老保险文档资料管理工作, 以适应单位整体管理转向每个劳动者的管理过程。

二、构建多层次的养老保险管理体系

1. 建立健全《职工基本养老保险个人账户》管理体系。

机关事业单位养老保险改革的重点是实行统账结合的基本制度, 其核心是建立终身不变的《职工基本养老保险个人账户》。正确计算和反映《职工基本养老保险个人账户》储存额, 管好职工“养命钱”, 是每个管理者的职责和义务。因此《职工基本养老保险个人账户》的登记和计算标准正确与否, 直接关系到每个职工的合法权益, 它是每个职工“记录一生、服务一生、管理一生、受益一生”的原始档案, 必须保证真实、准确。

2. 搭建补充养老保险平台、推行职工年金制。

“实行适合机关、事业单位特点的补充养老保险办法, 实现多层次保障确保国家规定的原待遇水平不降低, 实现新老制度的合理衔接和平稳过渡。”是国家人社部“十二五”规划的目标。推行职工年金的目的就是落实养老保险“多层次”的管理体系, 以促进事业单位职工福利待遇和单位的经济效益同步提高, 单位职业年金的资金来源渠道为单位缴费和职工个人缴费。具体做法可参照《企业年金试行办法》第八条规定:“企业缴费每年不超过本企业上年度职工工资总额的1/12, 企业和职工缴纳企业年金合计一般不超过本企业上年度工资总额的1/6。”参照此规定, 职工年金单位缴费应控制在单位上年度工资总额的8%左右, 加上职工个人缴费, 职业年金费用合计不超过单位上年度职工工资总额的16%。参用工资比例法, 单位职工年金缴费公式如下:

当年职工年金个人账户缴费总额= (单位月缴费额+个人月缴费额) ×12;

其中:单位月缴费额=上年末职工个人职业年金缴费基数*单位规定的每年用于职业年金缴费提取比例÷12;

个人月缴费额=上年末职工个人职业年金缴费基数×个人每年用于职业年金缴费的提取比例÷12。

推行职业年金计划可以提高单位的凝聚力和竞争力, 实现职工参加单位效益分配和管理, 以促进单位和职工之间的利益紧密联系。建立职业年金制, 能够充分调动全体职工的积极性, 进一步提高单位管理水平和经济效益。单位在提高经济效益的基础上, 为职工办理职业年金待遇, 使职业年金缴费的高低与单位经济效益和职工个人的劳动贡献直接挂钩, 能够促使职工更加关心单位的经营管理工作, 职工更加愿意长期为单位服务。

三、建立长效管理机制, 强化信息化建设

多层次的养老保险管理体系, 需要强有力的信息管理平台支撑, 信息化建设是实现养老保险现代化、科学化管理的必要手段。养老保险工作需要对大量的数据进行筛选、分析、对比, 计算机在处理信息时, 不会对信息造成丢失, 并且可以数据共享, 对推动管理工作向客观透明方向发展, 具有非常重要的作用。只要把养老保险的每个工作环节, 全部纳入计算机管理, 实现系统化操作, 就可以有效的提高养老保险工作管理水平和进一步提升工作效率。如果将信息资源共享, 与相关管理职能部门实现真正意义上的内网互联, 可以有效地防止信息资源浪费, 从而形成一个平稳、有序的长效管理机制。

扎实有序的长效管理机制形成, 是保证养老保险改革的必要手段。夯实基础、规范管理、必须严格信息建设, 作到管理制度化、作业标准化、工作程序化, 逐步健全完善计算机信息管理体系和养老保险信息网络, 同时在设备购置和使用软件上都要进行必要的投入, 以促进养老保险工作效率和工作质量的不断提高。

党中央、国务院的“十二五”规划为机关、事业单位养老保险制度改革指明了方向, 有关部门和工作人员应开拓进取, 积极投身养老保险改革, 为建立统账结合的养老保险制度做出新贡献。

参考文献

[1].尹蔚民.健全覆盖城乡居民的社会保障体系.求是, 2010 (24) 2.社会保险法

机关单位参加工伤保险政策 篇8

《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》发布以来，社会各界就此展开了一场大讨论。此次改革究竟改了些什么，机关事业单位工作人员的养老保险待遇是上升了还是下降了，老百姓们对此次改革存在着诸多疑虑。而这次改革本身也存在着诸多亟待解决的问题和困难。

一、旧制度：退休养老金双轨制

（一）何谓双轨制

所谓的退休养老金双轨制，就是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。它是我国计划经济向市场经济转型时期的特殊产物。通俗地举例来说，我国每年的公务员考试，都有动辄几十上百万的人参加，而公务员招聘的岗位却远没有这么多，有的职位甚至出现了一比几百的报考比例。关于公务员考试的话题几乎每年都会登上各大新闻报纸的头条。为什么有那么多的人想要进入政府机关，成为公务员呢？这种现象其实就是退休养老金双轨制的最通俗体现。人们普遍都知道，公务员的待遇比一般企业的工人、白领要高，不只是工资福利待遇，更重要的是退休养老待遇。普通的企业退休工人领的是基本养老金，而机关事业单位退休人员领的是养老金，这个金额要比基本养老金高。

（二）双轨制产生的历史渊源

双轨制是我国经济体制过渡时期的特殊产物。1995年，国家对养老金进行社会保障改革，这次改革从企业开始，实行企业和个人共同承担的“统账结合”的模式，而此时，机关和企事业单位并未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。由此，我国的养老金制度形成了企业与机关企事业单位完全不同的双规制。

二、养老保险制度改革

（一）为何要改

机关企事业单位养老保险制度的改革是我国社会发展和社会福利体系进步的必然选择。我国之前实行的养老金双规制是经济转型时期的特殊产物，它并不是出自我国社会改革的本意，而且，双轨制存在着很大的弊端。在双规制的制度下，企业工人和机关企事业单位工作人员的退休金待遇不同，随着时间的推移，这种待遇上的差距越来越大，也越来越明显。仅以湖北省汉川市社保局的数据为例，2009年该市企业和机关事业参保退休人员的月人均退休金分别是756元和1575元，到了2015年则分别为1518元和2914元。明显的差距已经引起了人们的注意，每年的公务员考试现象就是这个差距的具体表现。这种制度存在不公平、不合理、不科学性，所以，养老保险制度改革势在必行。

（二）改了什么

机关企事业单位工作人员养老保险制度改革更改了很多内容。首先，机关企事业单位工作人员养老保险制度撤销了双轨制，机关企事业单位的工作人员将与企业员工一样，实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，这意味着从此以后，机关和企事业单位的工作人员也要缴纳养老保险金，个人的养老保险金由单位和个人一同承担，而非之前的由国家财政拨付。其次，改革中增加了职业年金这一项内容，它是一种补充养老保障制度，不属于保险，而是一项单位福利制度，是事业单位及其职工依据自身经济状况建立的保障制度，机关和企事业单位工作人员退休之后，按月领取职业年金，职业年金是单位工资总额的百分之八与本人缴费工资的百分之四的和，有人指出，增加职业年金制度后，机关和企事业单位工作人员的退休金比之前不会减少，反而会增加。最后，就是人们谈论最多的延迟退休年龄和随之而来的退休金领不完的问题，这一项是人们谈论最多，也是最关心的问题，改革中，退休年龄被延迟到了65周岁，人们不禁担心，交了那么多年保险金，活不到65岁怎么办？改革中规定，参保人员未领够139个月，保险金可以依法继承。

（三）改革中出现的问题

退休养老金双轨制已在我国存在二十年之久，存在诸多历史遗留问题和影响改革的因素。首先是历史遗留问题。这次制度改革的时间界限是2014年10月1日，在此之前进入机关事业单位的人员将面临一个改革前和改革后的过渡问题。如何过渡成为改革首先要解决的问题。其次，在原有制度中，由于工作人员的退休金由国家统一拨付，所以很多机关事业单位并没有自己的管理工作人员养老保险的部门，管理体系的缺失和不健全会导致责任划分不清，改革制度错乱等现象。再次，对于人力资源和社会保障部门而言，改革前，参保的对象主要为机关事业单位的合同制工人，人数少且退休人员更少。改革后将是所有机关事业单位的在编人员全员参保，收缴与发放的工作量都是十分巨大的，机构的设置与人员的合理分配是十分关键的。而且参保人员身份的确定，原事业单位改制、乡镇改制、人事代理等等历史遗留问题的处理将也是十分敏感的工作，处理的不当会直接影响社会的和谐与稳定。

（四）如何解决

对于上述问题，首先，各主管部门应首先制定详细、严谨的过渡时期政策，可实行缴费分期递增的方式，缓解一次性缴费给工作人员带来的支出压力。其次，各主管部门应迅速建立起自己的养老保险管理部门，管理程序和经验应向具有一定养老保险管理经验的企业学习，为员工建立档案等，保证改革过程中各司其职，使改革有序进行。对于人力资源和社会保障部门所面临的问题，应该统一改革的口径，合理设置机构和组织好人员的培训，学习并落实好政策。政府、人社和财政等相关部门要互相协作，整体联动，大力做好改革的宣传解释工作，让全体机关事业单位的工作人员能明白改革的意义和必然性，将改革的风险降到最低，确保社会的稳定，保障参保对象的合法权益，解决其后顾之忧。

结论

这次养老保险制度改革解决了我国原有养老保险体制中存在一些弊端，是我国经济发展和社会福利制度发展的必然选择。此次改革有利于促进我国各项事业的公平、科学发展，有利于促进社会和谐稳定发展。

机关事业保险处有关政策问答 篇9

一、问：事业单位专业技术人员和管理人员的缴费工资如何确定？

答：事业单位专业技术人员和管理人员的缴费工资由以下几个部分组成：

（1）、职务工资；

（2）、津贴（按全额拨款、差额拨款和自收自支三种不同的经费来源，分别确定津贴占工资构成的不同比例，全额拨款单位为30%，差额拨款单位为40%，自收自支单位为40—50%）；

（3）、特殊岗位津贴（如地质、测绘系统的野外津贴，气象系统的艰苦气象台站津贴，以及教卫系统的教龄津贴、护龄津贴等），和政府特殊津贴；

（4）地方统一规定发放的津贴、补贴、奖金。

二、问：事业单位工人的缴费工资如何确定？

答：事业单位工人的缴费工资由以下几个部分组成：

（1）、技术工人的技术等级工资，普通工人的等级工资；

（2）、技术工人的岗位津贴，普通工人的津贴（额拨款单位占工资构成的30%，差额拨款单位占40%，自收自支单位占40—50%）；

（3）、国家和省规定的苦、脏、累、险等工作岗位的特殊岗位津贴；

（4）、地方统一规定发放的津贴、补贴、奖金。

三、问：国家机关工人的缴费工资如何确定？

答：国家机关工人的缴费工资由以下几个部分组成：

（1）、普通工人、技术工人包括技师的岗位工资；

（2）、技术工人的技术等级（职务）工资；

（3）、技术工人和普通工人的奖金（奖金在工人基本工资中的比例为30%）；

（4）、地方统一规定发放的津贴、补贴、奖金。

四、问：干部退休条件有些什么规定？

答：根据国务院国发[1978]104号文件规定，党政机关、群众团体、企业、事业单位干部，符合下列条件之一的，可以退休：

（1）、男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作满10年的；

（2）、男年满50周岁，女年满45周岁，经医院证明完全丧失工作能力的；

（3）、因工或因公致残，经医院证明完全丧失工作能力的。

五、问：工人退休条件与干部相比有什么不同？

答：根据国务院国发[1978]104号文件规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：

（1）、男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的；

（2）、从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或者其它有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工作满10年的。

（3）、男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的，本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。

（4）、因工（公）致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

六、问：办理退职有什么条件？

答：根据国务院国发[1978]104号文件规定，党政机关、群众团体、企业、事业单位干部，经医院证明完全丧失工作能力，而又不具备退休条件（包括没有达到规定的退休年龄，或者虽到达退休年龄但参加革命工作不满10年，或者年龄、工龄等均不具备退休条件），应当退职。全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，不具备退休条件，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的，应该退职。

七、问：机关事业单位养老保险中列入养老保险统筹支付的项目有哪些？

答：根据江苏省人事厅社会保险与退休管理处1996年12月3日通知，支付离退休（退职）人员养老金的项目应该是国家和省规定的离休费、退休费、退职生活费，以及离退休（退职）后按规定可享受的津贴、补贴。（其它如离退休、退职人员死亡后的丧葬费、抚恤金和遗属生活困难补助费，离退休人员护理费、交通费、特需费，以及离退休人员的住房补贴、福利费，退休人员的活动经费等，暂按原开支渠道列支。）

八、问：事业单位1993年工资制度改革后离退休的专业技术人员、管理人员和工人，其退休养老金如何支付？

答：根据江苏省政府苏政发[1994]3号文件规定，事业单位1993年工资制度改革后离退休的专业技术人员、管理人员和工人，其退休养老金的计算办法如下：

（1）、离休人员的离休费，按本人职务工资与津贴之和全额发给。

（2）、退休人员的退休费，按本人职务（工人为技术等级或等级）工资与津贴之和的一定比例计发。其中，退休时工作满35年的，退休费按90%的比例计发；工作满30年不满35年的，按85%的比例计发；工作满20年不满30年的，按80%的比例计发；工作满10年不满20年的，按70%的比例计发；工作年限不满10年退职的，其退职生活费按本人原工资（含活的部分）的50%计发。

九、问：事业单位1993年工资制度改革后，机关事业单位合同制职工的退休养老保险待遇有些什么规定？

答：根据江苏省人事局苏人险[1994]12号文件规定，机关事业单位合同制职工（含劳动合同制工人、非在职人员中的聘用制干部、1976年以前参加工作的计划内临时工、乡镇聘用制干部，下同）缴费年限（包括实行养老保险制度改革前可视同缴费年限的连续工龄）满15年以上的（含15年）的，参照国家和省规定的有关固定职工的同等待遇执行。

机关单位参加工伤保险政策 篇10

1、需附材料：录用登记表、调动（安置）介绍信、劳动合同书、身份 证等原件及复印件（临时身份证无 效）：参加机关、事业保险的需提供编 制部门增人通知书。

2、保 人 员 一人只能参加一份 参 社会保险。

3、用人单位需于每月 25 日以前 将本表上报社保经办机构。

机关单位参加工伤保险政策 篇11

关键词：机关事业单位；养老保险；对策

机关事业单位养老保险制度是整个社会保障制度的重要组成，但从我国的机关事业单位的养老保险制度的发展状况来看，还有诸多环节存在着问题有待解决。这不仅影响了保障制度的完善发展，从另一方面来说还限制了全国统一劳动力市场的形成。

1机关事业单位养老保险制度改革重要性及现状

1.1机关事业单位养老保险制度改革重要性分析

我国的传统机关事业单位职工退休养老制度，由于在内在的缺陷上有着不可持续特性，所以和当前的社会发展已经得不到有效适应。传统的机关事业单位退休养老制度内在的缺陷主要是体现在封闭性及脆弱性，单一层次性及单向责任性。以单一层次性为例，传统机关事业单位职工退休养老保险制度主要是按照单一层次的制度安排进行实施的，这样就造成了替代率的攀升不下[1]。

另外对机关事业单位养老保险制度进行改革也是完善社会保障体系的内在要求，是加强基金累计的需要以及维护社会公正的需要。也是对机关事业单位自身发展及勤政廉政建设的必然要求。总而言之，机关事业单位养老保险制度的改革是整体制度进步的重要推动力量。

1.2机关事业单位养老保险制度发展现状分析

从当前机关事业单位养老保险制度的发展现状来看，还存在着诸多问题有待解决，首先在筹资结构上相对较为单一，社会化程度相对较低，应对人口老龄化方面比较困难。供款单位财政压力较为沉重，对制度的风险降低不利。

再有就是各地的政策有着很大的差异性，在实际的发展上不平衡，统筹层次相对较低，在抗风险能力上相对较弱。筹资机制没有得到有效健全，长效养老没有保障，虽然在养老保障基金上有着相应的积累，但在退休人数的不断增加过程中，这些积累也开始快速的下降，倘若不继续进行对基金扩大，就必然会导致入不敷出的情况发生[2]。

还有就是参保对象有限，实际情况来看有的地区只是事业单位合同工及财政补贴等人员，所以在覆盖面上就相应的比较窄，故此就谈不上真正意义上的机关事业单位养老保险制度改革。在参保基金上不充分，意识相对较为淡薄，并有着逆差突显。其中的转移接续很难顺畅的进行，完善市场经济体制及健全社会保障体系的缺失，阻滞了劳动力合理流动以及制约了人事制度的改革等。

2机关事业单位养老保险制度的完善对策

2.1构建多层次养老保险制度

这一方面主要是实施基本养老保险及补充养老保险的重要部分，基本养老保险是体现的保险制度公平效应，而补充养老部分是体现机关事業单位养老保险的主要特征。所谓的多层养老保险制度主要可分成基本养老保险部分的制度设计以及调整机制等要和企业的职工养老保险制度相一致，这一层次的养老制度主要就是保障离职退休人员的基本生活。还有就是补充养老保险的层次部分，这一方面主要是和企业的补充养老保险相互对应的，同时也是强制性[3]。

2.2统一决策并理顺管理体制

改革是对既有利益格局的调整，所以没有多部门进行参与是很难对其进行推进的，这就需要强调统一决策，对养老保险制度管理体制进一步的理顺，要能确保养老保险主管部门管理的权威性。加强其权威性并非是排斥部门间的协作合作，而是将各部门的职责及权限得到有效明确化。如此才能够将部门的职权以及责任得到有机统一，养老保险主管部门才能真正的承担这一制度改革和进程中的成败责任，使其能够主动积极的保障其改革进程。

2.3加强社会保障法律的制定

机关事业单位养老保险制度的实施必须在法律的框架下才能得到健康的进行，所以立法是一个基本的原则。法律法规的缺乏使得机关事业单位养老保险的改革很难进行有效率的推进和开展。当前主要是依靠着行政机关政策文件进行推动，这一模式已经对实际不能有效适应，所以只有在完善机关事业养老保险制度的基础上才能够改变事业单位的内参保不全的问题。

2.4创新改革机关事业单位养老保险制度

创新改革层面主要是建立基本的养老保险费用社会统筹机制，实行社会统筹和个人账户得到有机结合的方法。同时还要构建养老保险社会化管理体系，逐步撤销计划经济体制下的离职退休干部的管理机构，向社区社会化管理的发展方向迈进，从单位人向着社会人的方向进行转变，要能够积极的创造条件对退休人员实行社区化的管理[4]。也可实行结构性养老金计发的办法，主要是改革实施后参加工作的新人退休后基本养老金由基础养老金及个人账户养老金所组成，将机关事业单位退休人员养老金调整及城镇企业退休人员养老金待遇进行调整，使其能同步进行。

2.5对筹资渠道进行充实及扩大

为能够有效的保证离休人员的基本生活所需的养老金得到保障，以及对支付高峰期的压力得到减缓，这就需要对新的筹资渠道进行加大拓宽力度。在这一方面主要从政府层面进行加强，制定优惠措施，例如允许养老基金投资大型的电力以及通讯设施等项目，在基金的比例上要注意，严格的遵循相关投资程序。还有就是要对社会捐赠养老基金制定优惠政策，从而进一步的完善现代社会保险制度共识。

3结语

总而言之，针对我国的机关事业单位养老保险制度要能够结合实际情况进行改革，采取切实可行的措施加以实施。这一改革对养老保险制度和市场经济客观要求相结合有着促进作用，能使其更加符合社会发展的状况。由于本文的篇幅限制，不能进一步的深化研究，希望能起到抛砖引玉的作用以待后来者居上。

参考文献：

[1]田园，谭春萍，方玉姣.我国事业单位养老保险改革现状及对策研究[J].特区经济，2014，（02）.

[2]杨俊.社会统筹养老保险制度的困境与出路：从分散统筹到全国统筹的转变[J].教学与研究，2013，（12）.

[3]周晗.浅议机关事业单位退休制度与企业职工养老保险制度并轨的重要意义及实施设[J].改革与开放，2013，（12）.

机关单位参加工伤保险政策 篇12

关于我国机关事业单位养老保险制度的实施, 政府应该承担较大责任。因为我们是社会主义国家, 国企和机关事业单位在全国所占比重较大。政府有责任和义务履行好职责。同时, 机关事业单位养老保险问题不是一国的问题, 全世界都面临这样的问题, 不同的解决方案对社会起着不同的作用。我国应该发挥宏观调控职能, 对机关事业单位养老保险作出更好的决策, 以促进机关事业单位养老保险制度的改革和完善。

1.1 建立健全的法规

法规建设明显滞后, 征缴工作无法可依。事业单位养老保险制度缺少法律依据, 山东省执行的仍是省政府[1994]33号文件, 目前, 国家对机关事业单位的养老保险办法仍未出台, 对已经进行机关事业单位养老保险改革试点的地区如何继续完善和规范, 也未作出相应规定, 使得我们地方在实际工作中难以操作和把握。

要尽快制定社会保障法。社会保障制度只有建立在法制的基础上, 才能保证其社会化、制度化, 实现其强制性, 当前社会保险费征缴难、管理不统一、使用不规范, 一个重要原因就是缺乏法律的强制和约束力。因此要尽快制定社会保障法, 将社会保障的目的、原则、方针、权利、义务等加以明确。这样, 改革的阻力就会大大减小, 改革的果实也会为人们所享有。

1.2 要尽快出台机关事业单位养老保险制度改革方案

从市场经济的发展方向看, 特别是从建立统一的劳动力市场要求出发, 应当尽快改革机关事业单位养老保险制度, 使之与企业养老保险制度相衔接, 建立一个适用于所有劳动者的基本养老保险制度。要尽快制订机关事业单位养老保险制度改革方案, 对养老保险的具体项目、标准、对象、收缴、发放等用制度进行规范, 保证改革的正常运转。既要照顾到各地实际, 又要统一养老保险政策。建议有一个过渡时期, 各地可根据本地实际制定有关政策, 同时, 又要有一个截止期限, 使各地政策统一到国家的政策上来。

要建立多层次的养老保险制度, 适时改变养老保险待遇计发办法。 (1) 要严格确定基本养老金的统筹项目, 不能把基本养老保险待遇标准定得过高; (2) 要在基本养老保险的基础上, 建立单位附加养老保险和个人补充养老保险; (3) 要逐步改变养老保险待遇计发办法, 把目前的根据工作年限、档案工资的计发办法逐步改为根据个人账户积累额计发养老金; (4) 适当调整养老金标准, 在调整时应考虑统筹地区的经济发展水平和养老保险基金的承受能力, 减少基金缺口。

2 公共服务建设

公共服务建设就是加强社会保障建设, 社会福利建设, 如医疗保险, 退休保险, 下岗保险, 残疾人生活保险等。加强公共服务建设是社会发展到一定阶段, 积累了一定的物质财富后进行的社会宏观调控。旨在调节社会贫富差距矛盾, 让人老有所依, 对贫困人群有最低生活保障。加强公共服务建设, 虽然不是具体的解决机关事业单位养老保险的主要措施, 但加强公共服务建设是一件长远的利国利民的大事, 要把它作为重点来抓。

加强公共服务建设, 有利于缓解机关事业单位养老保险改革的矛盾, 能够使国家公职人员享受到更多的福利, 而不仅仅是养老保险, 如医疗保险、下岗保险、工伤保险, 使人们感受到改革开放这么多年来取得的积极成果用在民生上。改善民生, 才是真正的福利, 才能团结人们到一起来更好地进行经济建设。这样, 对于机关事业单位养老保险改革有百利而无一害。相反, 更能促进机关事业单位养老保险改革试点成功。

3 制度设计

制度设计是指针对机关事业单位养老保险改革, 我们要做一些制度上的调整和完善, 以适应市场化的要求。制度设计不过是对改革的细化, 把改革措施尽量进行人性化的设计, 以适应机关事业单位人员的心理需求。同时, 制度设计说明改革者在这件事情上是在用尽量少的人力、物力、财力成本来进行这场改革。

3.1 统一机关事业单位养老保险政策, 实现改革方案的公平性

作为社会安全稳定系统重要组成部分的社会保障制度, 其公平性是第一位的, 它本身就是为了平衡社会收入和财富差距而建立起来的, 将拥有政府公权优势地位的群体纳入改革方案, 将会在很大程度上促进社会的和谐, 减少改革方案的阻力。

事业单位运营市场化, 同时政府加强对公益事业的监管。如果既要体现养老政策的公平一致性, 又要保证事业单位的公共服务性质, 那么政府的“掌舵”职能和事业单位市场化运作的“划桨”职能相对分离就非常必要了, 政府掌舵能力建设对防范和控制公共风险具有关键性的意义。具体措施有: (1) 建立相对独立的监管机构, 确保制定出的公共政策与政府所代表的公共利益相一致; (2) 突出监管价格, 确保价格管制的透明性与公用事业定价的科学性, 既要让经营者赚钱, 又不能让价格过高, 否则会损害消费者的利益。

3.2 建立职业年金保险

职业年金也叫企业补充养老保险, 是指公职人员补充养老保险。比如保险市场上绝大多数商业养老产品, 都是限期缴费的年金保险, 即投保人按期缴付保险费到特定年限时开始领取养老金。如果年金受领者在领取年龄前死亡, 保险公司或者退还所缴保险费和现金价值中较高者, 或者按照规定的保额给付保险金。我们认为, 在此次改革中, 职业年金保险的替代率要达到20%以上, 这样有利于机关事业单位与企业之间养老金的有效转换, 增强人才的流动性, 促进人才与社会的发展。

3.3 要加强对离退休人员的社会化管理与服务

(1) 要依托于社区, 在各级劳动保障部门的指导下, 把大部分管理服务工作通过社区来实现。 (2) 要加大养老金社会化发放力度, 通过银行、邮局、社区把养老金直接发放到离退休人员手中。 (3) 要采取有效的防范冒领养老金行为的措施, 及时对离退休人员生存状况进行调查。

加强对退休人员的社会化管理和服务, 能够减轻养老保险的压力。社会化的管理和服务能够弥补养老保险存在的不足, 通过社会化管理对欺瞒假冒情况进行打压, 使机关事业单位养老保险能够顺利实施。

4 结语

针对机关事业单位养老保险的实施, 本文提出了一些具体的措施, 旨在能够促进机关事业单位养老保险制度改革的顺利实现, 这样能促进中国经济的发展, 促进社会的和谐, 促进人民的团结, 有利于缓和社会矛盾, 促进社会良性发展。也能更好地实施党的十七大的政策, 促进社会经济的转型升级。

摘要：自从党的十七大颁布机关事业养老保险改革以来, 关于如何实施起来, 目前还没有统一的文件下达。具体措施还在摸索之中。本文就关于机关事业单位养老保险制度的实施提出具体办法, 主要是就目前的实施状况提出的措施, 相信对实际的指导工作有一定的帮助。

关键词：政府责任,公共服务建设,制度设计

参考文献

[1]曹延花.机关事业单位养老保险工作存在的问题及对策[J].经营管理者, 2009 (12) .

[2]高一民.当前我国机关事业单位社会养老保险的现状、问题与对策[J].财经论坛, 2010 (9) .

广西机关事业单位养老保险细则 篇13

2. 国务院办公厅《关于印发机关事业单位职业年金 办法的通知》(国办发〔2015〕18号)

3.广西壮族自治区人民政府《关于实行机关事业单 位 工 作 人 员 养 老 保 险 制 度 改 革 的 实 施 意 见 》 ( 桂 政 发〔2015〕53号)

4 .广 西 壮 族 自 治 区 人 社 厅 财 政 厅 《 关 于 我 区 机 关 事业单位工作人员养老保险制度改革有关问题的通知》(桂人社发〔2015〕79号)。

具体从什么时候开始实行机关养老保险?

答：按照国家的统一规定，新的制度改革从1 0月1日 开 始 正 式 实 施 ， 参 保 需 缴 纳 的 大 致 费 用 各 单 位 都 作 了 暂 扣 。 经 办 工 作 启 动 后 ， 就 会 进 行2 0 1 4年1 0月1日到启动前这一段时间的参保补缴。

什么单位可以参加机关养老保险?

答：1.按照公务员法管理的单位、参照《公务员法》管 理的机关(单位);

机关单位参加工伤保险政策 篇14

2008年初

国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作。

2009年1月

人社部公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，对这项改革路径给出勾画，但并没有明确改革后养老金水平是否变化，只笼统提到要建立职业年金，没有具体细节和收入弥补措施。由于相关人员退休待遇水平会大幅下降,因此阻力较大，所以配套政策始终未出台，并轨也未实际启动。

2012年3月

双轨制在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金双轨制的呼声高涨。

2013年8月

原人力社保部副部长胡晓义明确养老保险制度最终将走向统一，目前企业和机关事业单位的“双轨制”将并轨，在多年前对事业单位先行“动刀”之后，开始传递出机关、事业单位有关养老金的改革要“一勺烩”的信号。

2014年3月

国务院总理李克强在政府工作报告“2014年工作总体部署”中明确，“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。

机关单位参加工伤保险政策 篇15

我国的养老保险制度改革经过10余年的探索和实践, 已经取得了显著的成效, 但由于制度的整体安排, 改革措施的一致性等原因, 使养老保险制度在不断发展中显露出一些问题。其中, 企业与机关事业单位退休人员的待遇差距已在近年来成为一个越来越突出的社会问题。

1、养老金待遇差距。

20世纪90年代中期以前, 企业与机关事业单位实行相近的退休金政策, 退休待遇差距不大。1990年, 我国企业、事业和机关职工年人均离休和退休费分别为1664元、1889元和2006元, 差距并不大。2001年分别为6573元、11324元、12215元, 企业退休人员的年均养老金仅相当于事业单位退休人员年均养老金的53.8%, 相当于机关退休人员年均养老金的58%, 差距加大。2004年, 我国企业、事业和机关职工人均离休和退休费分别为8081元、14911元和16532元, 企业退休人员的年人均养老金仅为机关退休人员的48.8%, 差距十分明显。

2、养老金替代率差距。

养老金替代率是用来表示养老保险人在领取期的生活水平对领取前生活水平的替代程度, 它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。将每一部门的人均养老金与该部门的职工平均工资相比, 即为各部门的平均养老金替代率。根据1995年到2002年的资料, 事业单位的退休金替代率在103.03%和92.11%之间波动, 机关单位的退休金替代率由94.46%上升到104.56%, 企业单位的替代率由1995年的77.3%下降到2002年的59.28%。到2004年, 我国企业、事业和机关单位养老金替代率分别为52%、90%和93%。

二、养老保险待遇差距的形成原因

目前我国基本养老保险制度因历史责任与现实责任混淆, 以及事业企业单位制度改革的不同步, 不仅无法创造社会和谐所需要的社会公平, 而且在一定程度上破坏着社会公平, 成为构建和谐社会过程中的不和谐音符。

1、养老金制度不同。

20世纪90年代后, 企业养老制度改革, 企业统一实行基本养老保险制度, 形成由个人、集体、国家共同参与的社会保障体系, 实行社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对等的模式, 强调社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成, 基础养老金标准为社会平均工资的20%, 个人账户养老金标准为本人账户储存额除以120。

而机关事业单位的退休金都由国家财政负担, 个人无需缴费, 退休金水平以退休前工资为基础, 以工龄长短为计发依据。其中, 国家机关公务员退休后基础工资和工龄工资均按原工资的100%计发, 职务工资和级别工资按一定比例计发。事业单位工作人员退休后按职务工资和津贴之和的一定比例发放, 计发比例均根据工龄划分为不同档次。养老金制度的不同, 使企业与机关事业单位退休人员的退休待遇拉开差距。

2、调整机制不同。

在国家目前实行的“双轨制”的社保体系中, 机关事业单位人员可以享受国家财政提供的比企业职工更丰厚、更有保障的退休金。从1995年起, 企业退休人员的退休金调整按上年度职工平均工资增长率的40%~60%调整, 而机关事业单位退休人员的退休金则按同级在职职工工资增长率的90%调整。从2000年到2005年的6年间, 机关和事业单位退休金年均增长13.07%和11.48%, 同期企业退休职工的收入年均增长仅有6.92%。据国家人事部统计, 2006年企业退休职工人均增加工资169元, 而同期退休公务员人均增了工资414元。而目前全国企业退休职工月平均工资仅735元, 与退休公务员月平均工资相差1000多元。

3、企业年金制度未普遍建立。

企业职工的养老金由社会基本养老保险和企业年金两部分组成, 基本养老保险和企业年金的目标替代率分别为58.5%和20%。但实践中, 企业职工养老金大部分为基本养老保险金, 本应该作为基本养老保险金的有力补充的企业年金, 并没有发挥充分的作用。2006年底, 全国建立企业年金的企业共2.4万个, 参加职工964万人。覆盖率只占当年基本养老保险覆盖人数的7.04%。而世界上167个实行养老保险制度的国家中, 有1/3以上国家的企业年金制度覆盖了约1/3的劳动人口, 而且我国企业年金目前的替代率约为5%, 距离企业年金的目标替代率———20%~30%还有很大差距。这不仅加重了国家财政的负担, 而且单纯依靠基本养老保险也难以提供比较充足、体面的退休保障。经验数据显示, 一国养老保险体系中“三个支柱”的替代率合理的比例是4:3:2。所以, 随着我国养老保险体系的不断完善, 必须逐步提高企业年金的替代率。

4、企业内部原因。

我国大多数企业把工资分为两部分:基本工资和绩效工资。企业既要根据职工的基本工资代扣代缴各种保险费用, 还要根据职工的工资水平, 对他们的其它社会保险承担一定比例的缴费义务。为了追求利益的最大化, 企业会尽可能压低职工的基本工资, 增加绩效工资, 使职工工资在表面不受损的情况下, 往企业这一方倾斜利益。这样, 企业把自己的负担减至最小, 降低了职工的社会保障水平。相比之下, 机关、事业单位的职工直接领财政工资, 其社会保险的各种费用也由国家财政来承担, 所以基本工资总是稳定在一定水平并随着其工龄的增长逐步提高, 使他们的社会保险费用也更有保障。

三、解决养老保险待遇差距的思路

1、建立最低养老金制度, 维系底线公平。

“底线公平”理论是从社会公正和发展的角度出发, 强调对社会发展过程中处于弱势群体利益的保障, 强调“公平”是一种适度的公平。它是一条政府和社会必须保障、必须承担的责任底线。底线以下的部分要靠公共财政政策来调节, 底线以上或以外的部分可以由市场、企业和社会组织, 甚至由个人去承担, 是灵活的、反映差别的部分。

该理论应用到养老保险中, 即为确定各地区的“最低养老金标准”, 以保障退休人员的最低生活为基准, 使他们不致因物价上涨而降低生活水平。最低养老金标准是全社会除去个人之间的差别之外, 共同认可的对社会所有退休人员养老金收入的保障线, 这道保障线相对于贫困线或者最低生活保障线要高一些, 其保障水平也根据不同地区的经济发展水平适度有所区别。由政府确定一个最低养老保险的底线值, 底线以上的靠市场来调节, 底线以下的要靠公共财政政策来调节。一方面可以有效保障养老金过低人群的基本生活。另一方面, 在满足人民的基本生活需要之后, 市场、企业和个人可以再进一步自我保障。

2、完善统账结合制度, 保障基本养老保险金。

统账结合制度的实质就是把公平与效率结合起来, 把社会互济与自我保障结合起来, 把保障基本生活与鼓励勤奋劳动结合起来。所以待遇水平存在一定差距是正常的, 但如何积极创造条件把这个差距缩小到一个可控制、可接受的范围内, 是我国社会保障学界近年来一直探索的问题。

目前统账结合制度许多诸如个人账户空账运行、代际负担不均衡、基金的保值增值困难等问题, 可以通过多渠道筹资弥补, 做实个人账户;立法、强化养老保险基金的征收管理, 加大基金征缴和管理的力度;充分利用有限资金, 提高社会统筹层次;加强养老保险基金的管理模式等途径, 改进和完善“统帐结合”的筹资模式, 更好地把社会统筹的长处和个人账户的优势结合起来。

3、统一待遇调整机制, 逐步实行全局平衡。

待遇差距问题是全国性问题, 要从根本上解决这个问题, 还有待于国家出台整体协调政策。造成企事业单位养老金差距悬殊的一大原因, 就是退休金调整机制还有待完善。如果在现行的制度条件下, 能由国家统筹安排企业与机关事业单位退休人员的待遇调整, 改变目前这两部门各自为政的局面, 将会大大改善目前这种状况。

一个完善的待遇调整机制, 首先要合理选择基本养老金调整参数。既要与社会平均工资相联系, 也要与物价指数相联系, 这样更能保障退休人员生活水平不因物价上涨而降低。二是要处理好公平与效率的关系。实行高收入者低替代率、低收入者高替代率的政策, 以做到低有保障、高有调节, 防止出现大的差距。三是应按照不同地区的经济发展水平、物价水平确定基本养老金调整水平和最低保障水平。

4、扩大养老金收入来源, 提高投资收益率。

企业职工的养老金高低, 既取决于个人账户基金的缴费额, 也与运营增值有很大关系。按照规定, 养老基金只能用于购买国债或存入银行, 加上某些时候通货膨胀率较高, 很多年份收益率都为负数。事实上, 在养老保险基金中, 统筹基金实行现收现付, 承担着确保当期支付的任务, 结余基金原则上存银行、买国债, 不能进行其他投资。而逐步做实的养老保险个人账户基金实行完全积累, 基金数额巨大且积累时间长, 可以拓宽投资渠道, 增加投资工具, 提高收益水平, 实行市场化运作, 实现养老保险基金投资的多元化。

目前可以通过三种方式实现其保值增值:一是加大社会养老保险基金通过专业投资机构对本土证券市场的投入, 实现其增值;二是通过有实力的国际金融机构投资海外金融市场, 以稳健投资实现其保值;三是在合理确定基金投资比例, 严格基金投资程序和监管体系的前提下, 允许养老保险基金投资具有较高的经营稳定性、风险小、收益高的实业行目, 使养老保险基金投资多元化, 确保养老保险基金保值升值。

5、发展企业年金制度, 扩大年金运用效应。

由于国家基本养老保险计划的财政负担已经过重, 指望政府提供全部的较高水平的养老金不现实, 也不符合养老保障体系发展的国际潮流。根据养老保险的改革目标, 我国基本养老保险的替代率将逐步由目前的85%~90%下降到60%以下, 企业年金的替代率提高到20%~30%。企业年金在我国未来的社会养老体系中, 应该发挥起重要的作用。

因此, 尽快提高企业年金的替代率水平, 减轻国家财政的负担, 是当前我国进行养老金制度的结构性改革的关键性问题。国家应采取积极的税收激励政策、加快建立企业年金制度建设, 以提高其覆盖率, 加强企业年金的支柱作用。在老龄化高潮到来之前, 积极推进企业年金养老保险体制, 以此来辅助解决中国老年人的经济安全问题, 为中国的发展提供一个安定团结的社会环境。

摘要：近年来, 我国企业与机关事业单位养老待遇差距悬殊已引起了社会的广泛关注, 成为影响社会和谐的问题之一。这主要是由养老金制度不同, 调整机制不同, 企业年金制度未普遍建立以及企业内部原因造成的。本文分析了这一现状的形成原因, 并提出了相应的解决思路。

关键词：养老保险,待遇差距,原因,解决思路

参考文献

[1]中国劳动统计年鉴2005:国家统计局人口和就业统计司劳动和社会保障部规划财务司编.

[2]景天魁:论“底线公平”.党政干部文摘, 2006 (7) .

机关单位参加工伤保险政策 篇16

关键词数量经济学；精算应计负债；社保精算；基本养老保险

中图分类号 F840.61文献标识码A

AbstractBy establishing actuarial model through a parallelogram framework， this paper measured the actuarial accrued liability of the basic oldage insurance for government and public institution employees at the beginning of 2015. Raising the retirement age， interest rate， contribution rate and salary growth rate will decrease the actuarial accrued liability， where the effect of the retirement age is very much strong and that of the interest rate is very strong. Raising the benefit yearly growth rate， workage salary growth rate and agelinkedbenefit growth rate will increase the actuarial accrued liability， where the effect of the benefit yearly growth rate is very strong.. To control the scale of actuarial accrued liability， it is necessary to moderately postpone retirement， to raise the yield rate of investment and salary growth rate by innovations. With these measures， the contribution rate can be reduced.

Key wordsquantitative economics； actuarial accrued liability； social security actuarial； basic old-age insurance

1引言

2014年12月28日，全国人大常委会专题询问会上，常委会委员问：中国的社会养老保险有没有缺口，如果有，缺口到底是多少？国务院副总理回答：有缺口，但缺口到底有多大，社会上多种测算的结果都不同 刘茸，《马凯：如果体制机制不改 未来养老保险将有巨大缺口》，人民网

http：legal.people.com.cnn20141229c42510-26289196.html.2014-12-29..2013年11月通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里规定：建立更加公平可持续的社会保障制度，坚持精算平衡原则.这是中共中央重大决策文件里首次将“精算平衡”原则写入社会保障建设的论述里.这些都是对社保精算领域提出的重大课题.2015年1月发布的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号），明确了机关事业单位养老保险包括基本养老保险和职业年金，其中前者是基本的也是主要的部分.掌握机关事业单位基本养老保险的精算应计负债，对该养老保险制度的财务可持续性具有重要的现实意义和理论价值.

养老保险在某时点的精算应计负债是参保人已缴费年限（含视同缴费年限）对应的未来应得养老金在该时点的精算现值，能清楚反映养老保险制度对测算时的全体参保人负债的精算现值规模.测算社会养老保险的收入支出、隐性债务、财政负担等等的文献很多，例如，高建伟（2004）[1]，周渭兵（2004）[2]，吕江林等（2005）[3]，高建伟和丁克诠（2006）[4]，贾康等（2007）[5]，何平和Hyung Ju Lee（2011）[6]，魏吉漳（2014）[7]，等等.但这些研究测算的都是城镇企业职工基本养老保险.王晓军和乔杨（2007）[8]定量分析了中国企业与机关事业单位职工养老待遇的差距.王晓军和乔杨（2013）[9]构想了公务员养老金制度并轨改革的设计思路并进行了精算评估.不过，这些研究没有测算机关事业单位养老保险的应计负债规模.在上述研究企业职工养老保险和机关事业养老保险的文献中，往往算式出现得比较突然，列出算式和推导算式也比较抽象，不太容易把握.

这里建一个平行四边形框架，为养老金测算提供一种思考的新方式或框架，清晰地描述养老金测算的思路、方法、步骤和算式.如图1所示：以年度为横轴、年龄为纵轴建立坐标系，两轴在测算年（如2015年）初与退休年龄（如60岁）相交.假设入职（即参加工作）参保（含视同参保）年龄为23岁、终极年龄为105岁.那么，穿越二、四象限过坐标轴交点（2015， 60）和点（2052， 23）的斜线为退休线，过点（2015， 23）穿越二、三象限平行于退休线的斜线为入职线，过点（2015，105）穿越一、四象限平行于退休线的斜线为最后去世线.三条斜线将2015年从105岁直到23岁各年龄的每个人的一生都分为工作期（缴费期）和退休期（养老金领取期）.过105岁和23岁平行于横轴的两条水平线与上述三条斜线围成了两个平行四边形.在此框架下列算式和推导，会感觉思路清晰、目标明确、容易理解、便于把握.

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2精算应计负债模型

由于国发〔2015〕2号文件发布于2015年1月，所以测算时点选定在2015年初.养老保险精算应计负债可用过去法（亦称回顾法）或者未来法（亦称前瞻法）进行测算.下面用未来法，思路可表述为：2015年初精算应计负债=参保人整个缴费期对应的未来应得养老金在该时点的精算现值-未来缴费在该时点的精算现值.

因该测算涉及的时间很长，而延迟退休是大势所趋，且延迟退休可能先使女职工的退休年龄向男职工的看齐，故假设机关事业单位职工不分性别的退休年龄均为60岁.机关事业单位工作人员平均受教育程度较高，假设平均为本科毕业，平均入职年龄为23岁.由于测算所用《中国人寿保险业经验生命表》的终极年龄为105岁，故设参保人的终极年龄为105岁.养老保险缴费和养老金领取都发生在每年初.Ly，x表示y年初x岁的参保人数，By，x是y年度x岁参保人（1人1年）应得养老金.npx表示x岁的人过n年生存的概率.iy、ρy、gy分别是y年度的利率、养老金增长率、工资增长率，vy=1/1+iy是折现因子.为简化符号，令Vy=1+ρy/1+iy，Uy=1+gy-1/1+iy.Sy，x表示y年度x岁参保人（1人1年）的缴费工资，y是y年度在职人员的平均缴费工资，y是y年度退休人员的平均养老金.

2.1未来应得养老金的精算现值

60岁及其以上的参保人已退休，只要生存每年初都领取养老金.由图1可见，在2015年初105岁的参保人所领养老金的精算现值为L2015，105B2015，105.105岁是终极年龄，意味着该年龄的人会在当年内去世.

由图1可见，2015年初104岁的参保人领取当年养老金，到2016年初若生存也领取当年养老金，养老金的精算现值为

3精算基础

比较《中国统计年鉴》的国民平均预期寿命与《中国人寿保险业经验生命表（2000-2003）》反映的平均预期寿命，可见该生命表中非养老金业务表和养老金业务表反映的平均预期寿命都高于国民平均预期寿命，但前者更接近国民平均预期寿命，故生命表以《中国人寿保险业经验生命表（2000-2003）》非养老金业务表为基准.根据人力资源和社会保障部《2014年四季度新闻发布会答问文字实录》

见人力资源和社会保障部官网：http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYxinwenfabuhui/201502/t20150205_151411.htm.：中国机关事业单位有近4 000万在职人员.故假设在职参保人有3 990万人.根据目前的老年抚养比、若退休人数与在职人数大体按1：4的比例估计，则机关事业单位退休人数约为997.5万人.根据《中国人口和就业统计年鉴2014》全国分年龄、性别的人口数估计2015年初机关事业单位各年龄参保人数L2015，x，其中95岁及其以上分年龄、性别的人数是根据94岁人数和生命表估计而来.分年龄、性别参保人数如表1前三栏所示.

为简化计算，假设利率、养老金增长率、工资增长率等等参数都用不变的复合年均值.利率i取20年期中国固定利率国债平均收益率4.08%.为缩小企业与机关事业单位职工基本养老保险待遇的差距，政府连续11年以10%的增长率调整了企业退休人员基本养老金水平，故设机关事业单位基本养老金的增长率远低于企业退休人员基本养老金的增长率而略高于通胀率，取

SymbolrA@ = 4.2%.参考新常态下的经济增长率，设工资增长率g = 5.5%.这些参数取定值后，未来应得养老金的精算现值和未来缴费的精算现值分别变为：

PVBr=B2015，60∑105x=60[L2015，x（1+b）x-60∑105-xn=0npxVn]，（9）该式中∑105-xn=0npxVn用精算符号表示即x：106-x|@i′，其中1/（1+i′）=（1+ρ）/（1+i）.为了熟悉精算符号与否的读者都好理解，全文没用精算符号.

PVBw=B2015，60∑59x=23[L2015，x（60-x）pxV（60-x）1+b∑45n=0np60Vn]，（10）

PVC=cS2014，22∑59x=23[L2015，x（1+s）x-23∑59-xn=0npxUn].（11）

根据《中国统计年鉴2015》国有单位就业人员2014年平均工资为57 296元，而缴费工资约为统计年鉴里平均工资的60% 缴费工资不同于统计年鉴里的工资，因为薪金收入中有些项目计入了统计工资而没纳入缴费基数.例如，温薷在《新京报》2015年7月18日报道：近九成中央单位津贴补贴超工资.故假设缴费工资约占统计平均工资的60%.王晓军（2011，第73页）[11]也假设缴费工资占社会平均工资的60%.，故2014年平均缴费工资2014 ≈ 34378元.新入职者工资没有官方数据，故根据智联招聘发布的《2014年高校10大专业就业“钱”景报告》

见智联招聘官网：http：//article.zhaopin.com/pub/view/214591-26074.html.：职场新手的起点薪酬大多集中在每月2 500-3 500元.所以假设2014年23岁新入职者平均月薪为3 000元.对新入职者按起薪当月工资核定当年缴费基数，考虑到起薪当月工资低于入职当年其他月份工薪收入，故假设入职当年的缴费工资为统计工资的78%，因而S2014，23 ≈ 28 080元.代入式（5）用Excel试算得s ≈ 1.152%.

由于测算的是机关事业单位基本养老保险的应计负债，不包含职业年金，所以假设基本养老金与企业退休人员基本养老金大体相当.根据《中国统计年鉴2015》基本养老保险支出23 325.8亿元和离退休人数8 593.4万人可算出2014年人均养老金，乘以养老金增长率4.2%，得2015年机关事业单位退休人员平均基本养老金2015 ≈ 28 284元.《中国社会保险发展年度报告2014》披露2014年企业退休人员养老金替代率为67.5%，故假设机关事业单位基本养老金替代率R为60%，则由式（4）得2015年新退休者的基本养老金B2015，60 = 25 448元.代入式（3）试算得b ≈ 1.108%.

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4精算应计负债及其敏感性将B2015，60、c、S2014，22和表1最后一行的合计值分别代入式（9）、（10）、（11）计算，得退休人员未来应得养老金的精算现值、在职人员未来应得养老金的精算现值和未来养老保险费的精算现值，进而算出基本养老保险的精算应计负债，如表2所示.

精算应计负债对各影响因素的敏感性可通过弹性来反映.将利率i从基准值提高到4.20%，其他参数保持基准值，算出新的精算应计负债AL.用两个AL值与两个利率值算得AL对利率的弧弹性为-1.41.类似地，分别改变工资增长率g、养老金增长率ρ、工龄工资增长率s、同年度养老金随年龄增长率b、缴费率c和退休年龄r，分别考察它们对精算应计负债的影响程度.精算应计负债对这些参数的弹性如表3所示.可见，提高养老金增长率和工龄工资增长率都会增加精算应计负债，养老金增长率的影响很强.提高退休年龄、利率、缴费率和工资增长率都会降低精算应计负债，退休年龄的影响非常强，利率的影响也很强.提高退休年龄使缴费期延长、养老金领取期缩短，也使缴费人数增加、领取人数减少，从而养老保险精算应计负债降低.利率上升使折现率下降，缴费率、工资增长率和同年度养老金随年龄增长率上升使未来缴费的精算现值增大，都会使精算应计负债减少.

5结语

通过前述平行四边形框架建立养老保险的精算应计负债模型，测算了机关事业单位基本养老保险的精算应计负债.根据统计资料和有关文献估计相关参数，测得机关事业单位基本养老保险在2015年初的精算应计负债约为18万亿元.敏感性分析显示，提高退休年龄、利率、缴费率、工资增长率和同年度养老金随年龄增长率都会降低精算应计负债，退休年龄的影响非常强，利率的影响也很强.提高养老金增长率、工龄工资增长率都会增加精算应计负债，养老金增长率的影响很强.

为了机关事业单位基本养老保险健康可持续地发展，精算应计负债应当可控.由敏感性分析可见，最有效的方法是在适当的时机推出适度提高退休年龄的政策.要尽量创造条件提高养老保险基金的投资收益率，通过全社会的创新提高社会生产力来提高工资增长率.还可控制养老金增长率、适当控制工龄工资增长率.虽然降低缴费率会增加应计负债，但缴费率对养老保险应计负债的影响远远低于退休年龄、利率和工资增长率的联合影响.因此，若能适时适度提高退休年龄、不断提高养老保险基金的投资收益率和社会创新能力，那么即使降低缴费率也能持续控制养老保险精算应计负债的规模.

创新点主要体现在两个方面.一是提出了养老金测算的平行四边形框架，以此来建立养老保险的精算应计负债模型，形象清楚，便于列算式，容易把握.二是通过养老金与缴费工资间的关系、基于人口年龄分布、依靠平均工资和新入职者工资计算工龄工资增长率，依靠平均养老金和新退休者养老金计算同年度养老金随年龄的增长率.而以往的研究，通常假设工龄工资增长率为一固定百分比或者工龄每增加一年工龄工资增长一个固定金额，退休人员年领养老金通常按平均养老金计算、与年龄高低无关.

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