关于长沙星沙可持续发展论文

关于长沙星沙可持续发展论文（精选2篇）

关于长沙星沙可持续发展论文 篇1

长沙县星沙镇可持续发展分析

星沙又称长沙经济开发区（国家级），位于湖南省长沙县中部偏西，为长沙县城区和工商业中心，面积68平方公里。星沙地处长沙县、芙蓉区和开福区三县区交汇处；1996年2月15日，长沙县政府自长沙市城区潘家坪迁驻于此，也是长沙经济技术开发区所在地。地缘上，星沙的西南部和西北部依次与芙蓉区和开福区接壤，北部与安沙镇为邻，东部与黄花镇交界，南部与郎梨镇相连。可以这么说，星沙相当于是长沙市的一个“卫星城”。从它的发展情况以及可持续发展道路进行了解和适当分析。（注：本段摘自百度百科）

1.飞速发展的星沙

1.1总体发展概述

在长沙县委、县政府的指引下，政府以“服务县区发展、服务人民群众、维护社会稳定”为工作思路，星沙发展速度全面提升，配套设施日趋完善，投资环境日渐优化，经济指标稳步增长，吸引了大批国内外客商前来投资兴业，14家世界五百强企业和近二百家大型企业纷纷落户星沙，有效地促进了行业聚集和企业集群的快速发展，初步走出了一条高科技、高效益、高速度的新型工业化之路，建成了一个欣欣向荣的全省新型工业化基地，在湖南省较好地发挥窗口示范作用。（注：本段摘自百度百科）

1.2优秀项目或企业

星沙工程机械业十分发达，是三一重工、山河智能总部所在地，中联重科亦建有泉塘工业园。

星沙的文化产业发展迅速。位于星沙的湖南湘绣城成为全国首家由中国文联和中国民协正式授牌的国家级非物质文化遗产保护研究基地。武广新站、黄花机场、双地铁使星沙拥有延伸天地的立体交通，其中所涵蕴的巨大区域价值与经济效益，使星沙已然成为各种商业元素的抢滩热点，成为中部乃至全国的新宠。

星沙孕育出了远大、三一等一大批代表湖湘形象的世界级企业，更吸引了可口可乐、百事可乐、博世、LG、三星、三菱、飞利浦„„众多世界500强企业纷至沓来。

松雅湖获批“国家湿地公园”试点单位。成湖建设主体工程全部竣工，修建性详规正式确定，总体规划尘埃落定，环湖骨干道路加快建设。等等，一系列优秀的项目已经或正在建设当中，它们使星沙这座城镇具有更强大的综合实力和对外的吸引力。

2、未来可持续发展思路

可持续发展的目标体系由经济、人口、资源、环境等内容的协调发展构成，可持续发展战略的支撑体系由管理、法制、科技、教育等方面的能力建设构成。下面，我从以上这些方面对星沙这座城镇的可持续发展进行分析。

2.1 经济方面的可持续发展

作为长沙经济开发区的星沙，在经济方面必然受到了国家和市政府的大力支持，包括资金、基础设施、技术等等，这些都是本地区的扎实发展基础。在今后的发展过程当中，星沙应重视一下几个方面：

2.1.1 坚持以经济建设为中心，把握当地经济地理优势，发挥优势产业尤其是先进企业的龙头作用。如发挥以三

一、远大为代表的企业的示范作用，带动相关产业发展，扩大各产业辐射力度，形成本地区更强大的地区优势，进一步提升自身竞争力。

2.1.2 统筹发展。首先，统筹星沙城内各区协调发展，如针对泉塘街道，则要巩固其工业集群优势，进一步加大工业园园内基础设施建设、技术投入等等。而对于星沙街道，则要发挥其商业优势，加大对商业街、商贸中心如楚天家园、购物中心、商业步行街等的建设。总的来说，就是在协调各区特色发展的基础上增强整体实力。然后，要统筹城乡发展。城市的发展离不开农村的支持，反过来，城市取得发展的同时同样需要对于农村的发展进行大力的支持，这也就是所谓的工业反哺农业、城市支持农村。具体说来，星沙是在城市化的作用下逐步演化成今天繁荣的星沙城。星沙北邻安沙镇，东邻黄花镇，南邻郎梨镇，城区内无论是生产所需的劳动力等要素，还是生活所需的农副产品等资源，都要依靠这几个乡村地区长期以来的提供。因此，城乡的联系时非常紧密的。在政府对三农问题的日益重视下，星沙也需要进一步统筹城乡发展，改善城乡二元经济结构，缩小与周边乡村地区的城乡差距。比如，可以加大城乡交通建设，让城市公交网延伸到乡村地区，以此加强各方面联系。再比如，在城内或者城区边缘多兴建学校，投入优质的教学资源，加大对农村地区学生源的接受力度。等等，这些都是带动周边地区发展的有力措施。

2.2 人口方面的可持续发展

人口压力会给一个地区的长足发展带来巨大的压力。因此，在星沙这片面积仅有68平方公里却对周围有着巨大吸引力的地区，保持合理的人口容量对于地区可持续发展至关重要。首先，做好本地区计划生育工作。其次，要加强对流动人口的管理。

2.3 资源环境方面的可持续发展

资源环境密切关系到人类的生产生活，它是人类生存的物质基础和活动空间。就星沙资源环境可持续发展而言，我想应该注重以下几个方面:

2.3.1 重视区内土地资源和水资源的合理利用是关键。首先，切不可为了经济利益，盲目开发房地产，更不能搞重复建设、政绩工程等。同时，对于还没有完全开发的片区，应该进行合理的城市规划，以城市的长远利益为重。然后，合理利用水资源，完善以松雅湖为代表的蓄水工程的建设，加强城市节约用水宣传。同时，严格按照规定限制工业污水排放，推广废水洁净处理技术。

2.3.2 要加大绿化建设。这一点可以借鉴常德城市绿化经验，在星沙一些街道旁可以适当再进行一定的绿化建设。

2.3.3 有关公共环境卫生的投入可以适当加大。具体细微的说，比如环保宣传力度还不够，城市内环卫人员，垃圾桶等设施也还有待增加。

2.4 法制与管理方面促可持续发展

要充分发挥政府宏观管理和调控的作用，特别是要注重发挥政府在促进就业、调节分配、完善社会保障、实现社会公平、协调城乡和区域发展、保护生态环境、保持经济平稳运行中的作用，努力实现又快又好发展。在适当情况下，可以制定系列地方法规与条例加以辅助。

2.5 科技与教育方面的可持续发展

科教兴国，是我国的一项基本国策。星沙如果要在知识层面、技术层面取得更高更远的发展，势必要增强教育投入力度。目前，就大学而言，星沙城区内已拥有十所以上的大学，但都是一些比较小的职业院校。我认为，星沙要争取一两所至少是二本或以上的大学落户于此，这对于全国各地人才的召集力比一些职业院校肯定要大很多。如果实现这一目标，可想而知，首先星沙的知名度肯定要更大，再者一些附带的好处比如和长沙市之间的联系会更密切，再比如，星沙本地区教育实力会大幅度增强，高素质的人才也会更多停留于此，从而为星沙以

后的发展提供巨大的支撑。像我们所熟知的三一重工，这个企业起初就是由三个大学生最先创立的。

可持续发展包括诸多方面的协调发展，本文从可持续发展的目标体系和支撑体系的各个要素为着眼点浅显的分析长沙县星沙镇的可持续发展道路，更多涉及地区可持续发展的方面需要我们进一步探讨和深思，同时，理论和实践的结合也更为关键。

关于长沙星沙可持续发展论文 篇2

长政发〔2012〕4号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

为应对人口老龄化加快趋势，充分调动社会力量参与和兴办养老福利机构，进一步完善基本养老服务体系，根据《民政部关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》（民发〔2005〕170号）、《湖南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（湘政发〔2011〕19号）等有关文件精神，结合我市实际，现就关于加快养老福利机构建设和发展提出如下意见：

一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观和党的十七届五中全会重要思想为指导，按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作的模式，统筹规划，突出重点，因地制宜，分类指导，努力营造有利于养老福利机构发展的宏观政策环境，充分调动社会各方面积极性，吸引社会各界力量广泛参与养老福利事业，逐步建立与我市经济社会发展水平相适应的多元化、多层次的老年社会福利体系，为构建和谐长沙和实现全面小康奠定基础。

（二）目标任务

通过各级政府加大投入，大力新建、改建和扩建市、区县（市）和乡镇三级社会福利机构，形成以养老服务为主要功能覆盖全市城乡的公办社会福利服务体系；通过政府主导，大力支持和鼓励社会力量兴办养老福利机构。力争到“十二五”期末，全市各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每1000名老人30张以上，民办养老福利机构床位数和服务的老人数分别达到总床位数和入住养老福利机构老人总数的50%以上。

（三）基本原则

1、整体布局科学化。综合分析全市人口分布和经济社会发展状况，依据城市建设总体规划和土地利用等情况，编制全市养老机构建设规划，合理布局，科学指导。

2、城乡发展一体化。根据社会经济发展和城市化进程要求，促进城乡养老服务事业全面协调可持续发展。

3、投资主体多元化。充分利用国家、集体和个人投资以及引进外资，推广公办民营、民办公助、股份制等经营模式，鼓励社会各方面力量参与兴办养老机构，形成养老机构多种所有制形式共同发展的格局。

4、运作机制市场化。鼓励非政府组织和个人参与养老福利机构的运营管理，实行自主经营、自负盈亏、自我发展的市场化运营模式。

二、工作措施

（一）市本级养老福利机构要在“十二五”期间建设成为行业示范性窗口单位，增加床位，完善设施，改进管理，提升服务水平，发挥典型辐射作用，全面带动并提升全市养老服务行业整体水平。

（二）各区、县（市）政府要发挥主导作用，加大财政投入力度，建设好区、县（市）级社会福利中心，面向社会为城乡老年人、残疾人提供收（寄）养、康复等福利服务，充分发挥其基层民政工作平台功能、社会救助功能和养老服务功能。

（三）积极完善乡镇敬老院的服务功能，扩容提质，将其建成集院舍住养、社区照料和居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心。

（四）大力引导、扶持社会力量以多种形式兴办养老福利机构，以公办民营、民办公助、政府补贴等多种方式发展养老服务业，鼓励和支持企业事业单位、慈善机构、社会团体、个人等社会力量采取多种形式兴办养老服务机构。

三、扶持办法

凡依照民政部《社会福利机构管理暂行办法》和《老年人社会福利机构基本规范》举办并经县级以上人民政府民政部门、编制部门等依法注册登记的以老年人为主要服务对象的社会福利院、老年公寓、老人护理院、老年活动中心（站、室）、社会福利中心、敬老院、托老所等城乡非营利性养老福利机构，均可纳入扶持范围。

（一）政策扶持

1、资质审批：凡新办事业单位性质的养老福利机构，应到编制部门进行登记；凡新办社会办非企业的养老福利机构，应到民政部门办理有关登记；凡新办营利性质的养老机构，应到工商部门进行登记。

2、规划立项：对符合城市规划和用地条件的新办福利机构项目，规划、发展改革部门应依法优先核准、备案、审批、立项。

3、建设用地：国土资源部门优先安排养老服务机构设施建设用地。对福利性、非营利性养老服务机构采取行政划拨方式供地。养老服务机构用地不得改变用途，不得变相进行商品房开发。因城市规划确实需要改变用途的，由市、县（市）区人民政府依法收回土地使用权。乡镇、村公益性养老服务机构建设用地经依法批准可使用集体所有土地。由公共财政投入且闲置的房产等公共设施，经财政、国有资产管理部门批准可按政策规定改造为养老服务机构设施，鼓励社会力量将闲置厂房、民用服务设施按政策规定改（扩）建成养老服务机构设施。

4、医疗服务：鼓励福利机构开展老年人护理、康复、医疗服务，支持养老机构申办护理院、康复院等医疗服务机构。福利机构、养老服务机构举办的医疗机构可以申报定点医疗机构资格，达到定点资格标准的，纳入基本医疗保险范围。

5、税收规费

（1）按照国家现行有关税收政策，对经民政、财政、税务部门审查认定的福利性、非营利性养老服务机构提供公益性养老服务取得的收入免征营业税；暂免征收福利性、非营利性养老服务机构自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。按照国家规定的权限和程序免收福利性、非营利性养老服务机构的城市基础设施配套费、白蚁防治费、房屋产权登记费、疾病预防控制公共卫生及职业病防治检测检验费、水土保持设施补偿费、各类证照费、新型墙体材料专项资金、散装水泥专项资金、防洪保安资金、价格调节基金以及从城市住房开发投资中提取的社会公共文化设施资金等收费和基金。养老服务机构确有困难，依照《湖南省按比例安排残疾人就业规定》，可以到所在地残联申请减免残疾人就业保障金。政府主办和特许经营的供水、供气、通信、有线（数字）电视等经营单位，应为福利性、非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠，其中用水、用气（燃料）等与居民用户实行同质同价，用电按当地最优惠的价格收费。免收有线电视开户费、城区普通宽带一次性连接费，优惠收取采用光纤接入或者接入距离较远等成本较高的宽带一次性连接费，通信费、收视费按当地最优惠价格收费。

（2）养老福利机构可按规定接受国内外组织和个人的捐赠。捐赠款物必须全部用于改善收（寄）养人员的生活和设施，并接受捐赠人和有关部门的监督检查。个人通过非营利性社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除；企业、事业单位、社会团体等社会力量对养老机构等进行捐赠的，企业在年度利润总额12%的部分准予在所得税前扣除。

（3）除国家法律法规和国务院财政、物价主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位不得向养老福利机构强制收取任何费用，不得以任何理由强行要求养老服务机构提供各种赞助或接受有偿服务。

6、培训用工：加强养老服务从业人员职业技能培训。将养老服务从业人员技能培训纳入城乡就业培训体系，由人力资源和社会保障部门按照职业标准组织开展养老护理、家政服务等相关职业的技能培训，经职业技能鉴定合格的，发给相应的职业资格证书，实行持证上岗。符合条件的人员可按照规定申请享受职业培训补贴和鉴定补贴。持证上岗的就业困难人员可按照相关规定申请享受就业补贴。逐步提高养老服务人员工资水平，实行岗位津贴制度，落实社会保障待遇，促进养老服务队伍稳定。

7、金融信贷：金融机构要扶持养老服务业发展，在符合市场原则的前提下，对养老服务机构及其建设项目积极提供融资便利及优惠利率。对经论证前景好、规模大的养老服务机构建设项目，财政部门要给予适当的贷款贴息。

（二）资金补贴

1、建设补贴

市级社会福利院：由市财政（福彩资金）投入。

区、县（市）级福利中心：对新建成200张床位以上，经验收合格的，在积极争取中央、省等上级部门投入的同时，市财政（福彩资金）给予每个福利中心100万元的资助。

乡镇敬老院：对改扩建新增100张床位的乡镇社会福利中心，由省市县三级共同安排资金予以补助（市级财政在福彩资金中安排）。

社会办养老福利机构：为鼓励社会各界参与社会福利事业的发展，对新建成的社会办非营利性养老福利机构，经验收合格投入运营后，按每张床位一次性给予最高4000元的建设补助，补助总额限额为200万元；对利用原有设施改建的养老福利机构，按每张床位一次性给予最高2000元的建设资助，补助总额限额为100万元。养老福利机构建设补贴专项经费列入财政年度预算，各区、县（市）按1︰1予以配套，有条件的区、县（市）可适当增加配比。

2、运行补贴

（1）为稳定养老福利机构的运营和持续发展，对我市社会办非营利性养老福利机构（敬老院除外），经相关部门评估后，按入住满3个月以上本市户籍实住60周岁以上老人数，每月分别给予全护理100元、半护理80元和自理60元的日常运行补贴。市本级公办自收自支的养老福利机构和经市民政部门登记注册的民办养老福利机构所需经费由市财政承担，其他福利机构由区、县（市）财政承担。

（2）社会办养老福利机构接收城镇“三无”老人和农村“五保”对象的，财政按政策给予补助。享受社区居家养老政府购买服务的老年人入住养老机构，其享有的政府购买服务可在养老机构使用。居家养老政府购买服务补贴与运行补贴不重复使用，按照就高不就低的原则给予补贴。

（三）有下列情况之一的，不享受相关优惠政策：

1、未经依法登记的；

2、未经批准，擅自变更机构名称、地址、负责人的；

3、未经批准，擅自合并，或改为他用的；

4、年度验审不合格，在限期内不予以整改的；

5、管理服务质量差，入住老人及亲属投诉率高的；

6、屡次违反养老服务行业规定和职业道德的。

四、组织领导和规范管理

（一）加强对社会福利事业的领导。各级政府要从全面落实党的十七届五中全会重要思想和构建和谐社会的高度，合理制定社会福利事业发展规划，切实将福利机构的数量、布局、规模、用地等纳入城市发展总体规划，把扶持福利机构发展的资金纳入财政预算，根据管理和发展的需要，安排一定的养老服务工作经费。要建立政府领导牵头，财政、发展改革、民政、人力资源社会保障、住房和城乡建设、规划、卫生、国土资源、税务、老龄等部门参加的养老服务发展领导协调机构，制定落实养老服务业发展规划和政策措施，加强督促检查，及时研究解决养老服务业发展中的问题。各部门要加强沟通，密切协作，努力形成加快养老服务业发展的整体合力。

（二）建立健全养老福利机构的管理体制。要按照社会主义市场经济体制的要求，研究制定养老福利机构分类管理的政策措施，逐步建立起政府宏观管理、社会力量兴办、中介组织参与的管理体制。要成立养老福利机构行业协会，充分发挥行业协会的协调、管理等职能。逐步实行对社会福利机构的职业资格认证制度、培训持证上岗制度、年检制度和等级评估制度，提升养老福利机构的专业化、规范化水平。

（三）强化养老福利机构的监管。要严格按照规划和福利机构建设标准建设养老福利设施，养老福利机构建成后，任何部门和单位不得挤占。对擅自改变福利机构的使用性质，或利用福利机构房产从事核准服务范围以外的其他经营活动的，有关部门有权中止、收回其享受的优惠政策，违反法律的，应依法追究其法律责任。

五、如遇上级部门出台新的养老政策，按上级有关规定执行。

六、本意见自2012年3月7日起执行。