辽宁省农村敬老院管理办法

辽宁省农村敬老院管理办法（精选10篇）

辽宁省农村敬老院管理办法 篇1

【发布单位】80602

【发布文号】辽政办发[1992]44号 【发布日期】1992-07-07 【生效日期】1992-07-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

辽宁省农村敬老院管理办法

（1992年7月7日辽政办发〔1992〕44号文件发布）

第一条 第一条 为了保障和促进农村社会福利事业的发展，加强我省农村敬老院的管理，制定本办法。

第二条 第二条 乡（含镇，下同）举办的敬老院，是集体福利事业单位。

第三条 第三条 鼓励有条件的村、其他单位和个人举办敬老院。

第四条 第四条 凡在我省境内农村举办的敬老院，均适用本办法。

第五条 第五条 省、市、县（含县级市、区，下同）民政部门是本辖区敬老院管理工作的主管部门。其职责是：

（一）敬老院筹建条件的审核和建院登记工作；

（二）监督检查敬老院及其工作人员贯彻执行有关法律、法规、规章和政策的情况；

（三）监督检查敬老院经费的筹集和使用情况；

（四）对敬老院的日常管理工作和经营活动进行指导；

（五）对敬老院的管理人员进行业务培训。

第六条 第六条 乡人民政府负责敬老院的日常管理工作。其职责是：

（一）负责乡举办敬老院的筹建工作，并为敬老院配备管理人员和服务人员；

（二）审查村或者其他单位和个人举办敬老院的人员、经费条件；

（三）协助各敬老院建立、健全内部管理制度；

（四）查处敬老院工作人员的违法、违纪行为。

第七条 第七条 举办敬老院应当具备下列条件：

（一）经费有保障；

（二）有必要的文化娱乐设施；

（三）有符合要求的卫生保健人员；

（四）有专职的管理人员和服务人员。

第八条 第八条 举办敬老院由乡人民政府审定，报县民政部门登记备案。

第九条 第九条 敬老院停办，必须有正当理由，经县民政部门批准，并对养员作出妥善安排和善后处理。

第十条 第十条 对五保户，实行入院自愿、出院自由的原则，入院时必须由本人提出申请，经村民委员会同意，按敬老院的制度规定办理手续。

第十一条 第十一条 敬老院对符合五保户条件的优抚对象、归侨侨眷、村干部和儿童，应当优先接收入院。

第十二条 第十二条 对在敬老院的学龄孤儿，应当保证其就学，并供养至能够独立生活为止。

第十三条 第十三条 乡举办的敬老院在修缮房屋、购置设备等方面有特殊困难的，可以向县民政部门申请补助。

第十四条 第十四条 五保户入院的供养费，由其原单位承担。

养员的原单位或者负有供养义务的亲属，由于遭受自然灾害等原因，无力交纳养员当年的生活费，敬老院可以向当地乡人民政府申请救济。

第十五条 第十五条 敬老院可以接收老年人自费入院养老，其生活费自理，但不得低于同院集体供养养员的生活费标准。

第十六条 第十六条 敬老院实行院长负责制，工作人员应当建立岗位责任制。

第十七条 第十七条 敬老院内部应当成立有养员代表参加的管理委员会，作为院长领导下的自我管理机构，负责监督敬老院的管理、服务工作。

第十八条 第十八条 敬老院的服务人员，应当具备初中以上文化水平，热爱敬老院工作。

第十九条 第十九条 敬老院和管理、服务人员，应当关心、爱护和尊重养员。

对生活不能自理或者患病的养员，应当在饮食、卫生、医疗、护理等方面给予照顾，不准放弃管理和护理，严禁歧视、虐待。

第二十条 第二十条 敬老院应当健全财务管理制度，定期公布收支情况。

第二十一条 第二十一条 敬老院的副业生产和经营活动的收入，可以用于改善养员生活，不得冲抵养员的供养费。

第二十二条 第二十二条 敬老院可以根据养员的身体条件，组织生产性劳动。有劳动能力的养员，应当参加劳动。

第二十三条 第二十三条 敬老院依照国家法律、法规和政策进行的生产、经营活动，任何组织或者个人不得干涉。经税务部门批准，可享受减免税待遇。

第二十四条 第二十四条 乡人民政府对支持农村敬老院建设有突出贡献的单位和个人，应当给予表彰。

第二十五条 第二十五条 对歧视、虐待养员，或者对养员放弃管理和护理的敬老院的管理人员和服务人员，应当根据情节轻重予以批评、教育、辞退、开除。构成犯罪的，提请司法机关依法处理。

第二十六条 第二十六条 本办法由省民政厅负责解释。

第二十七条 第二十七条 本办法自批准之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

辽宁省农村敬老院管理办法 篇2

全区共有敬老院11所, 集中供养五保对象855人, 分散供养五保对象284人, 现有管理人员33人, 服务人员119人, 现有床位1 432张, 已入住855张, 入住率达60%。由于敬老院规模不等, 符合条件的五保对象分布不均, 使得部分敬老院已人满为患。

二、存在的问题

1. 收支现金额度大。

为便于管理, 全区敬老院在建行单独建立了基本账户, 但是由于大部分敬老院所在地距离开户银行较远, 交通不方便, 导致一次性支取现金额度及库存现金额度较大。敬老院的财务开支几乎全部用现金支付;另外因为从自由市场上个人手中购买的食品价格比商场便宜, 但不能获取正式税票, 导致出现使用白条的现象。

2. 共性费用支出标准不统一。

每个敬老院其性质、业务完全相同, 但费用标准不同。如:院内老人伙食标准及零用钱、工作人员值班费、夜班费、锅炉工工资、炊事员工资、院民的劳务费、老人过生日、工作人员用餐等费用敬老院执行标准不统一, 不便于统一管理。

3. 缺乏经营成本核算意识。

全区敬老院老人全部纳入城镇低保, 生活费用为城镇低保标准。为提高老人生活水平, 部分敬老院在条件允许的情况下, 搞起了养殖、种植等经营活动, 管理也井井有条, 基本属于自产自用的状况, 但因缺乏成本核算意识, 对经营成果未予以记录, 只记生产经营投入, 不记生产经营收益。

4. 财务工作有待规范, 财务人员的素质有待提高。

部分财务人员素质较低, 对财务收支业务不能严格把关, 失去对支出票据的稽核和督导作用, 导致会计核算不准确, 会计科目使用不当、原始凭证不规范、财务手续不健全。

5. 工作人员社会保障缴费不统一。

每个敬老院为工作人员缴纳保险费用不同。有的敬老院一直未缴养老保险和医疗保险, 有的敬老院由单位负担了个人应负担的养老保险和医疗保险部分;而且缴费所属时间也不同, 有一次性缴一年的, 有一次性缴半年的, 还有一次性缴一个季度的, 等等。

6. 资产管理不明晰。

敬老院有原址改建的, 有迁址新建的, 资产划分不清, 致使形成的固定资产管理职责不明确。

三、财务管理采取的措施及成效

为了规范敬老院财务管理行为, 确保农村敬老院工作正常运转, 根据《事业单位财务规则》和《农村五保供养工作条例》, 制定了《丰润区农村敬老院财务管理暂行办法》。

1. 明确财务管理的主要责任。

建立敬老院财务制度, 明确责任。敬老院财务原则上实行院长负责制, 财务管理作为区级二级预算单位, 业务主管部门为区民政局。财会人员依法履行责任, 严格按照《会计法》的要求从事财务工作。

2. 实行预算管理。

要求编制和执行预算, 农村敬老院应根据事业发展计划和任务科学编制预算, 不得编制赤字预算。财政部门对敬老院预算安排实行本级预算安排与专项补助相结合的管理办法。按敬老院实际供养人数拨付供养资金, 并及时按预算拨付管理经费。

3. 确定敬老院收入内容。

具体包括:财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、拨入专款、其他收入 (即上述规定范围以外的各项收入, 包括投资收益、利息收入、捐赠收入等) 。敬老院的各项收入全部纳入预算, 统一核算, 统一管理。

4. 确定敬老院支出内容。

具体包括:事业支出、经营支出、专款支出、其他支出 (即上述规定范围之外的其他各项支出) 。

对敬老院生产经营活动收支进行核算, 分类别记录实际发生的各项费用;做到收入与支出相配比。

5. 确定资产及负债管理要求。

敬老院应建立内部管理制度, 应当对往来款项及时清理、结账, 对资产进行定期或者不定期的核查, 保证账实相符。

敬老院应做好固定资产登记, 划清产权界限。年末对固定资产进行清查, 不得随意对固定资产进行报废和转让, 必须严格按照固定资产管理的相关规定进行处置。对所得变价收入必须上缴财政。

敬老院资产由敬老院管理和使用, 任何单位和个人不得侵占和随意处置。

6. 制定资金拨付及管理规定。

敬老院按事业单位单独设置账簿, 统一在建行开设独立银行账户, 区财政局按照区民政局提供的各敬老院用款计划, 审核后按月拨付。

敬老院要按规定向区财政局、民政局报送资产负债表、收支明细表、基本数字表及年度决算。

敬老院的各项资金必须做到按照规定用途使用。任何单位不得截留、挪用和平均分配使用五保资金。否则按违反财经纪律处理。

7. 统一使用原始凭证, 统一缴费标准, 统一支出标准。

由民政局负责设计统一的《食堂购 (领) 物凭证》, 农村敬老院食堂日常采买统一填该凭证, 改变过去食堂采买中白条支付等不规范行为;所有敬老院费用标准由民政局进行协调, 使各项费用统一标准。

8. 加强业务学习, 不断提高财会人员管理水平。

每个敬老院都要配备一名会计和一名出纳, 由民政部门定期或不定期组织培训学习, 提高财会人员业务素质, 使敬老院财务管理工作水平不断提高。

9. 完善农村五保供养制度, 统一补助标准。

(1) 全额兑现五保供养对象生活补助资金, 保证其基本生活。

(2) 保证住房, 改扩建敬老院居住环境。

(3) 保证基本医疗, 五保对象基本医疗费用实行全免。

(4) 实行动态管理, 确保符合条件的五保对象做到应保尽保。

加强对农村敬老院的建设与管理 篇3

农村五保对象是我国社会最弱势的群体,理应得到国家和社会的帮助和救济。农村敬老院主要供养五保对象,是农村集体福利事业单位,贯彻集体事业集体办的原则,经费主要由集体承担,困难地区由国家财政给与补助,同时也得到社会各界爱心人士的帮助。党中央,国务院历来对农村敬老院的建设与管理格外重视。2000年,国务院发布了新的《农村五保供养工作条例》,进一步完善了农村五保供养制度。随后,地方也相继出台了条例实施细则,敬老院的发展建设规划,管理规章制度等文件,农村五保供养工作从法律和制度层面得到了切实的保障。在实践中,敬老院的建设与管理工作都取得了不俗的成绩,但也暴露出供养率不高,管理服务水平差等问题。敬老院的建设与管理事业还任重道远。

一、 农村敬老院的建设与管理现状

有党和政府的高度重视和支持,社会的大力帮助,农村敬老院的建设与发展迈上了一个新台阶,主要体现在:敬老院数量大幅增加,入住率显著提高。建设质量较高,设施较完善。开始实行推进科学化、标准化的管理。

在取得不俗成绩的同时,暴露出来的问题也不少。(1)有的敬老院在选址,建设规模上缺乏规划论证,导致入住不方便,闲置率较高。(2)地区发展不均衡。东部地区与西部地区,经济发达地区与贫困地区之间在建设数量、档次,入住率,服务管理水平上都存在巨大差异。(3)建设资金投入捉襟见肘。资金成了敬老院建设的瓶颈。(4)管理,服务无统一标准。《农村五保供养工作条例》对敬老院管理工作规定的比较笼统,缺乏进一步的细化。地方政府都依靠自己的土办法、土规定来实施管理。(5)敬老院工作人员素质普遍较差,管理能力、服务水平不高,医护人员尤其缺乏。

二、加快推进农村敬老院的建设步伐

(1)大力增加农村敬老院的建设数量,提高集中供养率,让更多的五保老人得到集中供养,安享晚年。(2)加大财政投入,多渠道筹集资金。国家可以设立专项的财政资金来帮助财政困难地区敬老院的建设,同时要多渠道募集更多的社会爱心资金。(3)科学规划、高标准、高质量建设,要严格参照建设部和民政部发布的《老年人建筑设计规范》。(4)提高房屋装修设计水平,增加相应的医疗器械,娱乐休闲设施,健身器材等,多方面提高老人生活质量。

三、建立健全对农村敬老院的管理服务制度

对农村敬老院的管理包含两个层次:一方面是政府主管部门的监督管理,另一方面是敬老院管理人员的管理服务。(1)国家应尽快出台相应的对农村敬老院的管理服务标准,从国家宏观的高度加强管理。(2)县级以上地方各级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度,并负责督促实施。(3)强化敬老院工作队伍的建设。管理水平的高低,服务质量的好坏往往都是由人来决定的。具体要在敬老院院长和工作人员的选择上引入竞争机制,实行聘任制,选择一批有管理经验,服务意识较高的管理人员,对管理人员的管理服务水平进行定期考核,形成激励体制。(4)提高管理人员责任感,转变管理服务理念。要求住敬老院的院民必须签定《五保对象入住敬老院协议书》明确院民家庭财产、生病治疗、及亡故后的安葬等问题。农村敬老院的服务除了单一的仅满足吃、住等基本生活需求,还要逐步满足医疗护理、文化娱乐等多方面,多层次的需求,实现服务内容的多元化。(5)转变经营管理模式。采用政府主管与业务部门主管相结合的模式,有条件的敬老院可以考虑接受部分不符合五保条件,但自愿缴纳一定费用的农村老人,发挥出更大的养老服务功能。(6)注重安全管理。一方面是诸如消防、饮食、疾病等方面的安全,另一方面则是心理安全,对他们开展必要的心理测试,心理康复训练是必不可少的。增加医护人员,增加对老年人的健康体检,减轻老年人的身体不适感,同时,根据入住老人的年龄、身体状况开展老人力所能及的文娱、体育活动。

四、结语

加快建设是基础,强化管理和服务是关键,农村敬老院的建设与管理都应得到切实的加强。对农村中无法定扶养义务人,或者虽有法定扶养义务人,但是扶养义务人无扶养能力、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人实行五保供养,是党和政府的一贯政策。各级政府领导应该高度重视敬老院的建设与管理,把其上升到维系民生,体现政府执政为民的高度来看待,尽快把敬老院建设和管理纳入政府工作的重要议事日程,并广泛吸收社会各界的力量,真正把农村敬老院建设好,管理好。

辽宁省农村敬老院管理办法 篇4

安全管理工作

为进一步加强农村敬老院安全管理工作，确保集中供养五保对象的生命财产安全，近日，元江县民政局根据省市民政部门的指示精神，主动邀请县消防大队、安监局等部门对全县十一个乡镇敬老院的的住房、消防、水电、食品卫生等进行了全面、细致的督促检查。着重从下四个方面抓好安全管理工作：

一是高度重视，加强领导。农村敬老院人员密集，在院供养五保对象行动能力弱，自救能力差。县民政局在建设和管理农村敬老院工作中，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，全体干部职工牢固树立了安全工作无小事的观念，在思想上不存在任何侥幸心理，在行动上没有有丝毫懈怠，始终绷紧安全工作这根弦，确保万无一失。

二是健全机制，落实责任。明确要求乡镇人民政府切实承担起农村敬老院安全管理工作的全面责任，敬老院的负责人切实履行第一责任人的职责，确保各项安全规章制度和安全操作规程得到有效落实。安排敬老院管理人员定期对安全责任落实情况进行督查，认真查找安全隐患和工作中的薄弱环节，发现问题及时报告，并制定了严密的防范措施和处置预案，切实做到防微杜渐、防患于未然。严格实行24小时值班制度和责任追究制，对责任不落实，处置不及时，发生重大问题或重大事故的，依法依纪严肃追究有关责任人的责任。

三是强化教育，防患于未然。加强在院五保对象的看护，密切关注他们的思想状况，有针对性地对情绪不稳定人员进行思想教育和心理辅导，解除心结，确保了他们情绪稳定、心理健康。及时化解了在院五保对象之间、在院五保对象与工作人员之间的矛盾，确保院内人际关系融洽、生活氛围愉悦。同时，定期不定期对老人进行安全教育，及早消除一切安全隐患。

四是规范管理，提升服务。指导各敬老院完善内部管理制度，严格程序，强化责任。积极争取党政领导重视和有关部门支持，及时对存在安全隐患的敬老院进行了修缮改造，配足配强管理服务人员，对于难于胜任本职工作以及责任心不强的工作人员，特别是敬老院负责人，立即进行了调整，不断提高敬老院的管理水平。

辽宁省农村敬老院管理办法 篇5

辽宁省农村信用社稽核工作暂行办法

第一章 总 则

第一条 为强化辽宁省农村信用社稽核监督职能，提高稽核工作的独立性、权威性、有效性和及时性，保障各项业务健康发展，根据《中华人民共和国审计法》、《中国人民银行稽核工作暂行规定》和《辽宁省农村信用社联合社章程》及银行业监管部门的有关规定，结合我省农村信用社实际情况，特制定本办法。第二条 按照“精干高效、责权分明、统一管理、全面监督”的原则，辽宁省农村信用社实行“垂直管理、上挂下查”的内部稽核管理制度。

第三条 稽核监督部门依照相关法律、法规、省联社制订的各项规章制度及本办法规定的管理职权和稽核程序，进行稽核审计工作。全省农村信用社经营管理活动及其有关人员的经营管理行为，均须按照有关规定接受稽核监督、检查、评价和处理。

第四条 稽核监督部门及其稽核人员依照本办法独立行使稽核监督权，任何单位和个人不得以任何方式进行阻挠、刁难或打击报复。

第五条 稽核监督部门应定期和不定期地向上级主管部门报告稽核审计工作。

第六条 稽核监督部门和稽核人员开展稽核工作，办理稽核事项应当坚持原则、遵纪守法、客观公正、保守秘密。

第二章 机构设置和人员配备及条件

第七条 为有效开展稽核工作，省联社理事会设立稽核监督委员会，省联社、市联社、县级联社（含合作银行）均设立稽核监督部门，各市办事处设立稽核组，配备专职的稽核工作人员。

（一）省联社设置稽核部（局），设总经理、副总经理各1人，总经理由省联社理事会聘任；

（二）办事处作为省联社的派出机构，应设立稽核组，稽核人员（含兼职）不得低于总编制人数的二分之一；

（三）市联社应单独设立稽核部门（或设立稽查大队），人员编制不得少于4人；

（四）县级联社（含合作银行）应单独设立稽核科室（或设立稽查大队）。

第八条 县级联社（含合作银行）对基层社的稽核可采取人员派驻、分片包干、定期轮换等多种形式，稽核员的稽核责任范围应根据机构的多少、业务量的大小以及道路交通的条件确定，但必须保证稽核员每季度至少对所辖信用社进行一次序时性稽核。第九条 稽核工作人员应具备的条件：

（一）必须具有较高的政治觉悟和政策水平，坚持原则，秉公督查，不谋私利，廉洁奉公，忠于职守，保守机密；

（二）要精通金融业务和熟悉本社的各项业务，有较高的政策水平和业务水平，有比较丰富的实际工作经验和较强的工作能力，能够独立开展稽核监督检查工作；

（三）应具有大专以上学历和3年以上金融工作经历；

（四）身体健康，遵纪守法，无不良记录。

第十条 稽核人员实行任职资格制度。各级稽核人员必须参加省联社人力资源部和稽核部统一组织的任职资格考试，对合格人员由省联社人力资源部颁发稽核上岗证，实行持证上岗，并报省联社人力资源部、稽核部备案。凡没有取得稽核任职资格证书的人员不得从事稽核工作。

第十一条 稽核人员与被稽核审计单位或稽核审计事项存在利害关系，可能影响工作公正开展时，稽核人员应当予以回避。

第十二条 稽核人员在没有违法失职或者其他不符合任职条件的情况下，不得随意撤换。

第三章 稽核监督部门的管理体制

第十三条 为从体制上解决内部稽核工作中存在的“检查难、上报难、处理难”的问题，全辖稽核监督部门由省联社实行垂直领导，按照“上挂下查”的原则，稽核人员采取“上挂一级”的聘用管理办法，稽核部门对本级负责，同时对上级稽核部门负责。

（一）省联社稽核部的稽核人员由省联社理事会聘任，直接对理事会负责，具有独立开展工作的权利；

（二）各市联社、办事处拟聘用的稽核人员，必须通过省联社稽核部的资格审核，核准后方可上岗，人员可由省联社根据稽核工作需要统一调配使用。县级联社（含合作银行）的稽核人员由省联社授权市联社、办事处进行聘用和管理。

（三）对于省联社组织专项稽核工作期间所发生的稽核费用，采取单独核算、实报实销的管理办法。第十四条 在条件具备时，省联社将根据内控管理的需要成立稽核局。稽核费用将实行单独核算，单独列支，年初核定，年终实额拨补的管理办法。

第十五条 市联社、办事处、县级联社(含合作银行)稽核人员的聘用、变动须经上一级稽核部门同意。

第四章 稽核监督部门职责

第十六条 稽核监督部门是对辽宁省农村信用社经营管理活动及其有关人员的经营管理行为实施稽核监督，防范、发现、纠正、查处经营管理中的违章、违规、违纪行为的职能部门，担负防范和化解经营风险，促进提高经营管理水平、资产质量和经营效益，保障辽宁省农村信用社依法、合规、稳健经营的工作职责。第十七条 省联社稽核部的工作职责：

（一）依据国家金融法规、政策和相关规定，制定省联社的相关稽核工作制度、规定，起草辽宁省农村信用社稽核工作计划和稽核方案；

（二）对重要业务与内部控制制度的执行情况进行稽核监督；

（三）依照《辽宁省农村信用社离任、离岗稽核暂行办法》开展对省联社重要业务部门、市联社、办事处、县级联社（含合作银行）主要负责人离任稽核；

（四）对各市联社、办事处、县级联社（含合作银行）经营管理状况及经营管理行为进行现场或非现场稽核，适时评估风险状况，及时发现风险隐患，并提出整改和处理意见；

（五）对省联社直属机构、办事处及其工作人员等被稽核对象的经营管理状况及经营管理行为进行现场或非现场稽核；

（六）根据省联社理事会或稽核监督委员会的指令，稽核重大违章、违规、违纪事件，并提出处理意见；制止和纠正重大违章、违规、违纪行为；

（七）稽核检查中间业务、计算机管理的情况；

（八）配合省联社科技部门，组织开发并推广辽宁省统一的稽核管理应用软件；

（九）组织、指导全系统稽核干部培训，总结、交流、推广工作经验；

（十）调查分析典型稽核案例，提高稽核工作质量和纠错除弊的能力；

（十一）省联社理事会和稽核监督委员会赋予的其它职责。第十八条 根据需要设立总稽核。总稽核的职责：

（一）向理事会或稽核监督委员会负责，依据本规定独立行使稽核监督权；

（二）根据稽核监督委员会或本级理事长（董事长）的授权，领导、组织辖内稽核力量，实施稽核监督；

（三）审核并签报稽核工作计划、有关规定及实施办法；

（四）审签稽核报告书、稽核整改意见书；

（五）审核有关辖内违章、违规、违纪事项的处理意见；

（六）理事会、稽核监督委员会赋予的其它职责。第十九条 稽核部总经理岗位职责：

（一）主持稽核部工作，对部门工作负全面责任；

（二）根据国家政策法规和本社实际，组织制定本级社稽核工作实施办法和实施细则，组织起草重要的稽核工作制度、规定，经领导批准后组织实施；

（三）组织和开展各种方式的稽核检查，负责拟定稽核工作方案，并组织实施；

（四）审签稽核通知书、稽核报告书、稽核整改意见书；

（五）综合分析评价全辖业务经营的合规合法性和资产的流动性、安全性及效益性状况；

（六）对辖内违章、违规、违纪事项提出处理意见或建议，制止和纠正违章、违规、违纪行为；

（七）组织辖内稽核干部培训；

（八）理事会赋予的其他职责。

第二十条 稽核部副总经理岗位职责：

（一）协助总经理落实并完成稽核监督部的各项工作；认真履行工作职责并向总经理负责；

（二）在总经理不能履行职责的情况下，按规定程序获授权后，主持部门工作，负全面责任；

（三）对分管工作负责，主持完成分管工作范围的稽核项目规划、工作方案和相关稽核工作制度的制定，以及负责具体落实。

第二十一条 内部稽核员岗位职责：

（一）履行和落实本职位承担的各项工作任务；

（二）制定本职位的稽核工作计划和目标并实施；

（三）对全辖经营和管理的文件、报表等资料进行搜集、整理和分析，掌握其各项业务动态和财务状况；

（四）依据相关制度，对辖内的业务经营活动的合规合法性、资产的风险性及效益性进行现场和非现场稽核检查；

（五）汇总、编制和填报有关稽核报表；

（六）客观分析和评价稽核工作项目的执行情况和稽核工作质量，对存在的问题，及时进行意见反馈，提出改进措施和办法；

（七）完成领导交办的其他工作。

第五章 稽核监督工作任务及分工

第二十二条 省联社稽核工作的主要任务：

（一）研究制定辽宁省各项稽核规章制度及业务操作规程，对辽宁省农村信用社稽核工作进行检查、监督和指导；

（二）组织布署辖内稽核监督部门开展专项稽核；

（三）年终对省联社、市联社管理费收支情况进行常规性稽核；

（四）对市联社、办事处高管人员、重要岗位人员的离任、离岗进行常规性稽核；

（五）汇总、报告辽宁省农村信用社稽核工作情况；

（六）培训辖内稽核人员，组织稽核工作经验交流；

（七）与科技部门密切配合，统一开发稽核工作软件等。第二十三条 办事处、市联社稽核工作的主要任务：

（一）贯彻落实省联社稽核工作意见和部署，并接受省联社的授权，对县级联社（含合作银行）的稽核工作进行检查、监督和指导，组织落实省联社布置的各项专项稽核；

（二）对县级联社（含合作银行）年终决算、管理费的收支情况进行常规性稽核；

（三）对县级联社（含合作银行）高管人员、重要岗位人员的离任、离岗进行常规性稽核等。第二十四条 县级联社（含合作银行）稽核工作的主要任务：

（一）贯彻落实上级联社、办事处稽核工作意见和部署；

（二）对基层信用社年终决算的稽核；

（三）农村信用社高管人员、重要岗位人员的离任、离岗稽核；

（四）对联社营业部、各职能部门、基层信用社及业务网点的日常业务活动进行常规性稽核，每季度至少一次。

县级联社（含合作银行）常规性稽核的主要内容：各项管理制度及业务操作规程的执行情况；库存现金账实的核对情况；表内表外科目核算情况；财务收支的真实性、合规性情况；其他应收、应付款项、业务周转金等过度性资金的收支情况；大额贷款及农户小额信用贷款的发放、管理、回收情况；固定资产购建、管理情况；呆账贷款认定、核销的真实性、合规性情况；往来业务核对情况；重要空白凭证的管理、使用情况；计算机系统运行、管理的安全性、合规性情况；结算业务、中间业务情况；不良资产比例、资产负债比例变化情况；安全保卫制度落实情况等。

第六章 稽核监督部门的权限

第二十五条 稽核监督部门可根据稽核工作需要，采取必要的方式对被稽核对象和各类稽核项目实施稽核检查，被稽核对象不得以任何借口抵制或拒绝。

第二十六条 稽核监督部门有权要求被稽核对象报送有关业务计划、资料、报表和文件；有权要求被稽核对象提供与稽核事项相关的其他单位、部门或个人的相关报表、账目、资料。被稽核对象不得拒绝、拖延、隐瞒、或伪造。

第二十七条 稽核监督部门就稽核过程中涉及的有关事项，有权向有关单位、部门或个人进行调查、质询、取证；有关单位、部门或个人应当如实提供情况、资料，不得推诿、搪塞、谎报，并对其真实性负责。第二十八条 稽核监督部门实施稽核检查时，根据工作需要，有权依法采用必要的方式获取有关资料，被稽核对象不得隐匿、转移、伪造、涂改、毁弃。

第二十九条 对被稽核对象正在进行的违纪、违规、违法行为，同级稽核部门负责人有权做出强令制止的决定，并同时报告上一级稽核部门，被稽核对象必须无条件执行不得以任何理由推诿、拒绝和抵制。第三十条 稽核监督部门认为被稽核单位制定的内部管理规定与有关法律、法规、制度相抵触时，有权要求被稽核单位停止执行，并同时报上一级稽核监督机构及本级主任。

第三十一条 稽核监督部门有权向辖区内被稽核单位派出稽核监督员，对被稽核监督单位实施日常稽核监督。

第三十二条 检查被稽核单位的库存现金、有价证券、重要空白凭证等，必要时有权采取临时性先封后查措施。

第三十三条 稽核监督部门查明被稽核单位因违纪、违规、违法造成严重后果或存在重大经营隐患时，应立即向稽核授权人或上级稽核部门报告，必要时可提出对被稽核监督岗位实行应急接管的建议。第三十四条 稽核监督机构在职权范围内可以独立行使处罚权。

第三十五条 稽核报告书、稽核整改意见书可由主任、分管主任或稽核部门负责人签发，并报送上一级稽核监督机构。

第三十六条 稽核部门进行稽核审计时，有权就稽核审计事项的有关问题向被稽核审计单位和个人进行调查，有权根据需要召开座谈会或汇报会议，并取得相关的证明材料。有关单位和个人必须配合、协助稽核部门工作，如实向稽核部门反映情况。

第三十七条 稽核部门对被稽核审计单位存在违反金融法律法规和上级部门制定的各项规章制度的行为有权予以制止。

第七章 稽核检查方式

第三十八条 稽核监督部门根据设立的稽核项目，可采取以下稽核方式对被稽核对象进行稽核：

（一）现场稽核。稽核人员进入被稽核单位工作场所进行稽核；

（二）非现场稽核。被稽核单位按照要求将有关资料报送稽核部门；

（三）现场稽核和非现场稽核相结合的方式；

（四）其他方式的稽核审计。

第八章 现场稽核检查程序

第三十九条 稽核监督部门实施现场稽核的主要工作程序：

（一）确定稽核立项。根据稽核工作计划、本级领导的要求或特定的稽核事项确定稽核项目；

（二）制定稽核方案。根据稽核立项，成立稽核小组制定稽核工作方案；

（三）发出稽核通知。通知中应说明本次稽核的目的、内容以及被稽核单位需要配合的事项；

（四）进驻稽核现场。听取被稽核单位的情况报告，做好谈话记录，留存书面汇报材料；

（五）实施现场检查。稽核组根据拟检查的内容确定需调阅的原始凭证、会计账簿、各种报表、合同、票据、文件等资料，进行现场检查；

（六）调查取证。对稽核中发现的比较严重的问题，可采取必要的措施，取得足够的凭证。取证的原始资料应当有复印件，谈话应当有笔录；

（七）整理资料。稽核人员实施稽核时，应当对稽核工作进行序时记录，完整保管各种资料，结束前进行认真整理，并加以分析；

（八）核实问题。对稽核检查中发现的问题，应当认真核实，查明原因，明确责任，确保事实清楚，数据无误，证据确凿；

（九）编写稽核工作底稿。对已核实的问题应当按类别和性质进行归类、整理，认真编写工作底稿；

（十）认定检查结果。根据工作底稿，归纳整理出稽核检查中发现的问题，对检查的全部事项进行初步认定，征求被稽核单位意见并取得书面确认和说明；

（十一）形成稽核报告。在认定检查结果的基础上，经过分析评价，形成稽核报告，并附稽核整改意见书或稽核监督决定初稿，连同被稽核审计单位的意见一并提交给稽核组派出机构稽核部门；

（十二）稽核报告下发。稽核报告及附件经稽核组同级主管主任或稽核部门负责人批准后，向被稽核单位和有关部门正式行文下发。被稽核单位应对稽核报告、整改意见书中提出的问题、意见和建议积极进行整改，并按要求在规定时间内书面报告整改措施和情况。如果被稽核单位对稽核结论和处理意见如有异议，可附文字说明在15日内向稽核组的派出机构直至稽核监督委员会提出复审的书面申请。确需复审的，经有权复审机构审核后，由主任、分管主任或稽核部门负责人签发复审决定,复审部门应当在受理之日起30个工作日内做出复审决定。省联社理事会稽核监督委员会做出的复审决定为最终审核结果。

（十三）稽核档案整理。凡记录稽核过程、反映稽核结果、证实稽核结论的文件、数据资料及工作记录都应由稽核组立卷归档，并指定专人尽责保管，其保管时间按照有关规定执行。稽核档案非经批准不得任意销毁，不得随意外借；

（十四）后续稽核。为了有效监督被稽核单位的整改情况，稽核部门可实施后续稽核。对稽核报告、稽核建议通知书和稽核处理决定的执行情况及工作效果进行跟踪检查，确保整改工作到位。

第四十条 稽核员对基层营业机构进行巡回检查、辅导性的稽核，程序应从简，但稽核记录要完整，资料要齐全。

第四十一条 稽核人员实施现场稽核应遵循以下规定：

（一）出示稽核证和稽核通知书；

（二）检查现钞、金银、有价证券、重要空白凭证时，必须出示稽核单位开具的专门介绍信并执行有关的制度规定；

（三）稽核过程中发现案件，应及时向本级主任和上级稽核部门报告，并将有关案卷交纪检、监察等有关部门。

第九章 稽核工作问责

第四十二条 省联社对辽宁省辖内稽核工作的完整性、有效性负责，并对稽核工作失误造成的重大损失承担相应责任。稽核监督部门及负责人作为直接责任人承担相应责任；理事长、主任、分管主任作为主要责任人承担相应领导责任。

第四十三条 各市联社、办事处对本级辖内稽核工作的完整性、有效性负责，并对稽核工作失误造成的重大损失承担相应责任。稽核监督部门及负责人作为直接责任人承担相应责任；各市办事处负责人，市联社理事长、主任、监事长作为主要责任人承担相应领导责任。

第四十四条 县级联社（含合作银行）对辖内稽核工作的完整性、有效性负责，并对稽核工作失误造成的重大损失承担相应责任。稽核部门负责人作为直接责任人承担相应责任；理事长、主任、监事长作为第一责任人承担相应领导责任。

第四十五条 稽核工作人员对分管稽核工作的有效性负责，并对工作失误及其造成的损失承担相应责任。

（一）凡工作不尽职，该检查不检查导致问题的发生或造成损失的，稽核人员应当承担连带责任；

（二）凡经过检查稽核人员应当发现而未能发现导致问题的发生或造成损失的，稽核人员应当承担连带责任；

（三）凡经过检查稽核人员发现但未能及时据实上报而导致问题的发生或造成损失的，稽核人员应当承担连带责任；

（四）凡经过检查稽核人员已发现问题、提出处理意见并据实上报的，由于稽核部门、理事会（社员大会）未能及时处理导致问题发生或造成损失的，稽核人员不承担连带责任，理事长、主任、监事长、稽核部门负责人承担连带责任。

第四十六条 稽核人员有以下情形的给予精神和物质奖励：

（一）出色完成领导交办的稽核工作任务；

（二）在预防职务犯罪以及防范和控制风险方面做出贡献的，如有建设性意见被采纳；

（三）受到金融同业有权管理部门、监管部门和主管部门表扬的。

第四十七条 稽核人员有下列行为之一的依照《辽宁省农村信用社稽核处罚暂行规定》给予纪律处分和经济处罚：

（一）对违反制度和违法、失职的事实，隐瞒不报或包庇；

（二）因工作不实，流于形式，严重失职影响极坏；

（三）对发现的问题不汇报、不制止，致使造成不良后果的；

（四）不按计划完成领导交办的稽核工作任务的。

第四十八条 稽核人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守构成犯罪的，应移交司法机关依法追究刑事责任。

第十章 附 则

农村敬老院现状调研报告 篇6

近年来，在各级部门的关心支持下，镇党委、政府始终把解决五保户供养和老年人养老问题作为最大的民生，并以镇敬老院作为平台，大力支持、扶持家庭养老，推动了全镇养老事业健康发展，促进了社会和谐稳定，现将相关情况汇总如下：

一、基本情况

园庄镇辖16个行政村1个居委会，15796户，总人口61112人，其中60岁以上老年人口8276人，70岁以上老年人口3031人。全镇已享受五保供养人员62人，其中享受集中供养5人。

（一）镇敬老院基本情况：镇敬老院建于2017正式使用，现有建设面积近1500平方米，床位78张，实际入住30人，其中五保5人。现有管理及服务人员8名。

(二)设有棋牌室、聊天室、休息室、阅览室、厨房、餐厅等生活娱乐设施，其主要功能是为全镇60岁以上老人提供养老服务。

二、存在的主要问题

1、基础设施不齐全。一是由于受到资金的限制，敬老院在建设中只有基础性的设施，一些细化的功能性设施缺乏，如运动健身场地及器材。二是建设敬老院时未征用耕种土地，造成现在入住人员无地耕种，造血功能不足。2、入住率较低，有一点劳动能力的不愿入住，而完全丧失劳动能力以及部分丧失生活自理能力的高龄五保户又强烈要求入住，而敬老院目前又无力承担，矛盾重重。3、缺乏管理经验，敬老院作用未完全发挥。由于集中养老在农村属新生事物，加之宣传、引导不够，农村还主要依靠居家养老，其功能目前主要还只用于喝茶、聊天、打牌等娱乐功能上，对老年人医疗服务、精神慰藉、权益维护还没做到位，还处在启动探索阶段。

三、下一步工作计划

1、进一步高度重视农村养老工作，特别是五保老人和留守老人的养老工作。2、加强敬老院、等养老机构硬件投入，提高农村养老硬件水平。3、创新思维，大胆探索，吸取别人推进养老事业先进工作经验，提升服务水平，探索出一条适合实际的政府推进养老事业经验。4、强化资金保障，我们将一方面向上争取专项资金支持，另一方面将整合一切民政资金确保敬老院等养老机构正常运转，满足老年人正常养老生活所需。

四、几点建议

1、建议财政按一定规模和标准预算敬老院和其他农村养老机构管理人员工资。2、按照区别对待原则，分年龄段和实际身体状况，适当提高五保供养人员、特别是集中供养人员和完全丧失劳动能力和部分丧失生活自理人员的补助标准。3、上级应给予敬老院集中供养老人生活设施的规范配套。4、加大对农村养老机构管理人员培训和指导，以利于工作依法有序开展。5、加大对敬老院及农村养老机构硬件建设资金支持力度，不给乡镇留资金缺口。

辽宁省农村敬老院管理办法 篇7

目前, 四川遂宁地区的敬老院无论是在管理服务制度上还是建筑空间本身都没有形成较完善的体系, 大量的敬老院拘泥于模式化或是旧房改造, 忽略了农村老人的心理特征及行为方式, 所以对这类建筑的内部功能的定位比较模糊, 在这些现有的建筑中存在着的问题是部分空间得不到有效的利用, 尤其是公共空间的大量闲置。

因此, 本文是在农村敬老院的空间结构形态分布的基础条件下, 对老人对活动空间的适应程度以及空间管理方面存在的问题进行了详细分析, 同时结合农村老人的心理及行为特征, 对各类空间的功能以及相关的配置方案, 进行了适当的调整, 从而更加适合老年人的身心锻炼, 并且也在一定程度上提高了空间的综合利用率。

2 研究方法及研究对象概述

文章通过对四川遂宁农村敬老院的深入考察研究, 按照一定的标准对养老院的构成模式做了大致的分类, 对其中的空间结构以及不同单元之间的关系进行了分析。

本文中所阐述的研究对象时从调研的敬老院众选取五个案例, 主要是四川遂宁的两区三县, 依次为安居区的东禅镇敬老院、船山区的桂花镇敬老院、大英县的象山镇敬老院、蓬溪县的大石镇敬老院、射洪县的太乙镇敬老院, 以下简称D01、D02、D03、D04、D05, 依据实地调研资料的整理, 表1介绍了这些敬老院的基本情况, 表2归纳出这些敬老院现有的4种公共单元空间的配置情况。

3 公共空间分类及形态特征

3.1 交通空间

敬老院的入口空间可分为主入口空间和次入口空间。在一所敬老院中, 整个敬老院大门及老人宿舍楼各个入口及附属的休息处构成其主入口空间, 敬老院大门主入口空间和老人宿舍楼的入口的设计应该以南向布置为宜, 充分考虑到农村老人爱聊天的特点, 在宿舍入口处加设玻璃房, 老人就可以聚在一起聊天并享受阳光。如图1中D03总平面图的深色区域, 在南向入口位置设计休息区, 争取最大采光面积等方式, 以便老年人的使用及其它功能要求。在北向入口的设计也可以通过合理地空间布置, 如图2中的D05总平面的深色区域。

①疏散;②休息;③询问.资料来源:作者自绘.

①疏散;②休息;③询问.资料来源:作者自绘.

整个建筑主入口和老人宿舍楼的入口空间中占据较大的建筑面积, 用于解决交通、休息及其他的多种功能。如图1、2中的深色圆圈及数字表示入口空间所涵盖的功能种类和数量。可以看出, 入口空间分化的越多其承载的功能也就越多。如图2D05平面图空间只划分了两个部分, 功能种类就较少, 仅承担疏散和休息作用;而图1D03平面图入口空间则被划分了三个部分, 它的功能种类就较多, 在休息和疏散功能基础上增加了问询功能, 也就意味着空间的利用率较高。

入口空间是室内外的过渡空间, 应当注重人情味和无障碍的结合, 各功能流线的清晰。[1]需要指出的是休息区的设计在这些空间划分中是十分重要的, 因为通过与老人的谈话调查发现许多老人比较愿意在入口空间出停留, 老人们喜欢在这里聊天, 这就需要此类空间为老人提供一个亲切舒适的休息空间, 这样方便老人长期停留, 促进老人之间的相互了解与共同。这就是增加建筑带来的时间体验, 时间体验是指建筑中容纳了人的期待、停顿、间歇、体验、静思和回忆, 如果人体验的时间被延长, 建筑空间也就得以拓展。[1]

3.2 活动空间

活动空间的主要功能就是让老人在这里得到最大限度的锻炼和放松, 其相关设施的配置应该满足老人综合活动的基本要求, 例如很多空间不明确应该以什么配置来满足农村老人的需求, 所以大多数的活动空间放置几张桌椅配个电视, 便组成了活动室。以下是对相关活动空间的分析。

3.2.1 走廊折点处的活动空间

如图3深色区域所示, 2个案例的活动空间均处于折点处, 所不同的是朝向的不同和面积的不同从而影响空间的使用。

首先, 在朝向上, 在四川地区尽一切可能将南向房间作为老人经常使用、可长时间停留的空间是设计的基本原则。对于折点处的空间来说, 如果有一面朝南向, 就要充分利用这一点, 以上两个案例相比, 都有南向的选择余地, 可根据开窗来满足提供老人的日照和采光。

其次, 空间的开敞性也很重要, 一方面是自身的空间形态感, 而更加重要的一点是能消弱折点处空间的局促感。如案例D02, 该空间与老人房间相邻, 使用频率高, 但位于老人卧室之间, 会妨碍老人的休息。案例D04自身属于半封闭状态, 与之相邻的房间时卫生间和库房, 对整个活动的环境和气氛会遭到破坏。

3.2.2 走廊端部的活动空间

图4深色区域所表示的是走廊尽端的活动空间, 但是与老人宿舍的距离较远, 空间使用率较低, 因此不建议采纳。

3.2.3 居中的活动空间

活动空间居中位于敬老院设施各房间之间的案例如图5深色区域所示, 与老人宿舍楼栋距离不是很远也不是很近, 这样可避免老人的休息和日常生活受到活动室内的声音干扰, 同时老人也愿意经常在此空间参与各项活动。

总的来说, 农村老人喜欢热闹的地方, 大多数老人喜欢在宿舍入口停留, 因此活动空间最好是离老人的宿舍不远, 由于老人休息情况各不相同, 活动空间也最好不要设置在宿舍楼栋中, 以防打扰老人的休息。活动空间尽量功能细化, 例如设置在一个大的活动空间利用屏风等隔断方式使得空间具有私密性。

3.3 就餐空间

就餐空间是老人吃饭的场所, 其设置的是否合理, 对于老人的用餐心情和用餐效果, 会产生一定的影响。从总体上来看, 比较宽敞的就餐空间, 可以使得老人在用餐过程中, 更加放松。如图6所示。是典型的大空间、集中式的就餐空间, 不过在相关设施的配置方面, 则充斥着就餐与生硬的制度化的氛围。空间尺度大、氛围的呆板都是积极空间应该避免的, 应该考虑老人的心理、生理及行为特征。如图7所示, 通过开发更加人性化的设施, 增加老人就餐时的互助性, 为老人之间的沟通, 建立良好的纽带。餐桌椅分成若干组互相保持距离可以有效降低背景噪声、优化声学环境, 但要注意若使用失误进行隔离则应避免干扰轮椅通行和遮挡工作人员视线。[2]

资料来源:作者自绘.

资料来源:作者自绘.

资料来源:作者自绘.

作者拍摄

作者拍摄

这两者大空间的就餐环境相比, 图6和图7都没有私密感、领域感, 空间的可视性强, 可通过软隔断的设置打破大空间的拘束感, 老人就可在一定私密的空间聊天吃饭, 增进相互的感情。

3.4 办公空间

在敬老院的办公空间由院长办公室和医护办公室组成。目前, 从本调研的案例来看, 几乎没有任何养老设施有护理站的观念, 只是单纯地提供基础的医生办公室和药品的摆放区。就目前的趋势来看, 敬老院的发展方向是没有接纳无法自理的老人, 承担需要介助的老人的能力也有限, 大多数老人是可以自理的老人。入住敬老院的老人多是五保老人, 敬老院一般都没有能力收养无法自理的老人, 大多数老人都是可以自理。敬老院的办公空间是整个建筑较弱的地方, 尤其是医护办公室, 仅仅能够提供药品, 医疗设备简陋。所以要提高对相关设备和药品的配置水平, 防止在必要的情况下吗, 由于缺少相应的医疗设备和药品, 影响老人的及时救治。

4 结论

敬老院空间设计, 要充分考虑老人的直觉体验, 并结合周围的建筑环境, 尽可能发挥环境的正面强化作用。[4]增加公共空间的功能多层次的设置, 对集体生活的老人十分重要, 老人可以根据自己的喜好进行活动, 增加老人之间的互助性和沟通性, 让老人在感受到一种家的感觉, 从细节方面体现出对老人的关怀。

①交通空间的主入口处和宿舍楼栋入口处, 想要让老人更好利用这异空间, 应该提供必要的座椅休息家具, 为他们建立适宜的领域范围, 方便老人长时间的停留组建更广的社会关系。②活动空间应该首先注意空间的尺度已经家具的摆放, 其次与交通空间相结合, 使得空间尽可能的开放。③就餐空间尽可能地增加分散的小空间, 就餐时老人的相互交流时关系更加融洽。④医务室是将医药室和药品室整合后的一种空间, 在现有设施中应该增加护工工作室, 为敬老院以后的发展铺路, 以增加该空间可持续使用的可能性。

摘要：通过对四川遂宁地区敬老院的实地调研, 以老年人建筑的空间构成模式和特征为核心, 围绕交通空间、活动空间、就餐空间、办公空间这4类公共空间类型, 对农村敬老院的公共空间特性进行分析。针对现状存在的问题, 探讨并提出对现有的农村敬老院建筑室内公共空间的改进措施, 适当调整各类空间的功能配置, 提出空间的利用率, 以便更好地满足老年人的生活需要。

关键词：农村敬老院,公共空间形态,老年人

参考文献

[1]鲁道夫.阿恩海姆.建筑形式的视觉动力[M].宁海林, 译.北京:中国建筑工业出版社, 2006.

[2]朱莹.谈养老社区建筑空间设计[J].山西建筑, 2012.

[3]司马蕾.高效运营的养老机构建筑设计[D].清华大学, 2009.

辽宁省农村敬老院管理办法 篇8

[关键词] 农村经济 结构变动 增长因素 灰色关联理论

一、前言

改革开放以来，辽宁省农村经济结构发生了很大的变化。总体看来，辽宁农村经济三次产业结构已由改革开放初期的“2—1—3”的经济结构，变动到目前的“2—3—1”的结构，辽宁的农村经济正受到城市工业化的影响。从三大产业的内部结构来看，也发生了较大的变化，尤其是第一产业的变化。自80年代以来，农业在第一产业中的比重逐年下降，由1985年占第一产业比重的91.86%下降到2004年的56.21%。牧业和渔业在第一产业中的比重逐年上升，分别由1985年占第一产业比重的1.82%和4.74%增至2004年的28.84%和13.07%，畜牧业上升势头高于渔业，林业在第一产业中的比重基本维持在1.1%的水平。第一产业的内部结构已由1985年以农业为主的结构变为2004年牧业、渔业、林业之和占第一产业近一半比重的结构。

二、影响辽宁省农村经济增长的因素分析

本文应用灰色关联度理论分析影响农村经济增长的主要因素，为制定促进农村经济增长的对策提供科学依据。灰色系统关联度数学模型是灰色系统分析的一个重要方法，它是对系统内的各个因素序列(其中一个是主行为因子序列，其他是相关行为因子序列)随时间变化时，其变化方向和速度的关联程度的描述。在系统的发展过程中，哪些是影响主行为因子的主要因素，哪些因素对主行为因子的产生影响不大，可以用关联度的排序来分析。关联度大的表明该因素对主行为因子的影响较大。反之则较少或不受此因素的影响。

1.确定母序列(主行为因子)与子序列(相关行为因子)

母序列为：

子序列为：

式中ρ为分辨系数，0<ρ<1， -般取值为1/2。

2.计算个子序列与母序列关联度δi

计算公式为：

根据以上灰色关联理论，选定辽宁省1985年～2004年各年农村经济的总收入作为母序列，选择影响辽宁农村经济增长的第一、二、三产业从1985年至2004年各年的经济收入作为子序列，经计算可得:δ1=0.6477;δ2=0.7495;δ3=0.8533。其中，1985年～1996年间，三次产业对农村经济收入的关联度的关系为:δ2>δ1>δ3，说明第二产业对农村经济增长的影响最大，第一产业次之，第三产业最小；而在1997年～2004年间为δ3>δ2>δ1，说明在此期间第三产业对农村经济收入的影响最大，第二产业次之，第一产业最小，这也和辽宁省城镇化和工业化进程加快所带来的效应事实相吻合。

为分析影响农村经济增长的具体因素，现选定辽宁农村经济总收入为母序列，选择影响农村经济增長的相关产业构成因子作为子序列，它们是:第一产业所包含的农业收入δ11，林业收入δ12、牧业收入δ13、渔业收入δ14;第二产业主要为工业收入δ21、建筑业收入δ22；第三产业主要为运输业收入δ31、商饮业收入δ32和服务业收入δ33。据灰色关联理论，计算结果见下表。

由表可以看到影响辽宁省农村经济增长的主要因素是商饮业，其关联度位居9个因素之首，紧随其后的是工业收入，畜牧业位居第三，这3个行业已成为影响辽宁农村经济增长的重要因素。而农业仅排在第4，说明辽宁省依靠传统种植业已经不能有效地促进农村经济的增长；而林业、运输业和建筑业对农村经济增长的关联度较低，说明辽宁第一产业应以多种产业综合发展为主，突出发展第三产业的拉动作用。要想进一步提高农村经济收入水平，必须对产业结构进行合理的调整和优化。

三、结论与建议

1.抓住东北老工业基地建设的良好机遇

进一步改善农村交通运输条件，加快农村城镇化步伐，从而继续稳定商饮业、工业等对农村经济增长拉动效应大的产业的发展。

2.优化农业区域布局，大力调整农业生产结构

优化农村区域布局首先要以提高粮食品种和种植效益为中心，按照地区特点和比较效益的原则进行调整，优化粮食种植结构。同时大力发展畜牧业、渔业等产业，发挥这些产业的后发优势，努力促成他们成为辽宁农村经济新的增长点。

3.加大对弱势产业的扶植

在辽宁工业化和城镇化水平不断推进的过程中，“弱势”产业随着经济的发展提升的空间巨大，加大对他们的扶植，推动农村经济的全面高速发展。

参考文献:

[1]李晔梁保松陈振等：灰色系统模型在河南农业经济发展中的应用[J].河南农业大学学报，2006,40（4）:432～435

[2]蒋泽军:模糊数学教程[M]．北京：国防工业出版社，2004年

县农村敬老院建设工作总结 篇9

一、强化组织，提高理念，狠抓落实敬老院建设

农村敬老院建设直接涉及到五保供养对象的安居乐业，是“民心工程”、“德政工程”。为早日完成敬老院建设任务，县委、县政府高度重视，把敬老院建设列入2011年的“十大民生”工程，采取有效措施，组织相关部门负责人召开专题会，及时成立了以分管副县长为组长、相关部门负责人为成员的工作领导小组，同时，乡镇也成立工作领导小组。制定《敬老院建设实施方案》，明确工作职责，落实工作任务，要求每个部门、每个工作人员必须以饱满的精神面貌、积极的工作态度，及时处理好敬老院建设过程中遇到的难题，为开展敬老院建设工程的顺利实施提供了强有力的组织保证。

二、科学实施，合理规划，快速启动敬老院建设

根据《xx省民政厅、财政厅关于进一步加强农村敬老院和管理工作的通知》的要求，结合我县实际，及时会同发改、国土、住建、环保等相关部门对项目立项、用地批复，规划审批，项目环评等工作进行会商，采取特事特办的原则，按照因地制宜、合理布局、统筹规划、分类实施的工作思路，采取边施工，边完善手续的方式，立足早部署、早规划、早招标、早实施的指导思想，确保工程早启动，具体做法：一是超前准备。及时组织国土、住建等部门技术人员进行实地勘察，确定了安全幽静、交通便捷，靠近公共服务设施的敬老院场所，为迅速启动敬老院建设做了充分的准备；二是提前规划。为使敬老院早动工，及时沟通和协调选址事项，立项、设计、征地等工作同时进行，极大地节约了时间，提高了效率。按照省厅对在建项目规模的要求，统一设计图纸后，到实地勘察进行合理调整设计图纸。三是率先招标。招标统一以公开投标的形式，对前来竞标的施工单位，按照有合格的建筑资格证书，有自己具备先垫付建设资金的能力，有充足的施工队伍，施工机械设备配套完整的“三有一设备”的审核制度，杜绝“走后门、跑关系”的不正之风。四是提前实施。对面临不同建设项目问题统一指导，快速处理，对难点疑点问题分类指导，及时处理。水、电的供应，土地的协调，与相关的部门负责人坐下来具体协调沟通，形成了有困难及时调派人员进行破解的工作思路，确保了工程建设快速启动。

三、整合资金，打造亮点，确保敬老院建设顺利实施

实施敬老院工程建设，资金是重点，质量为关键。为确保建设资金及时到位，在积极争取当地财政增加投入的同时，我县还采取多渠道筹措的方式，主要采取“四个一点”的做法：一是争取上级民政部门匹配一点；二是利用危改整合资金合理调配的一点；三是请求地级财政配套一点；四是通过地方财政和福利资金统筹安排一点。xxx年全县筹积资金xxx多万元，按照新建敬老院占地面积原则上不低于5亩，改扩建占地面积不低于3亩，居住用房面积每间不小于xx平方米，每间居室原则上安排2张床位，配套设立医务室、娱乐室、活动室、洗手间、餐厅等辅助设施，除实施甘龙镇、牛朗镇、冷水乡、大路乡4所达标敬老院外，还以特色造“亮点”，紧扣“高起点规划、高质量建设”为主线，重点打造蓼皋镇和木树乡两所敬老院，通过以点带面、点面结合，在蓼皋镇工业园区征地15亩，采取福利院和敬老院整合修建的方式，新增房屋60间，投入资金200多万元，实施花园式修建的目标，在建设档次、建设规模、功能配套上，超越了一级院的等级。同时，将木树乡敬老院利用原乡政府驻地的闲置资源进行改扩建，增加居住房40间。此项目的实施，既节约了资金，又加快了工程进度，为全面完成敬老院建设起到示范和带动作用，保障敬老院建设工程按方案计划具体实施。

四、强化管理、建管齐抓，超前完成敬老院建设任务

辽宁省农村敬老院管理办法 篇10

学号姓名

通过对永春乡敬老院考察发现，近年来,我区加大了农村“关爱工程”建设力度,为实现农村五保集中供养率达70%的目标，市政府将之列入四个“一票否决”进行推进。上半年，有7个敬老院将进行新（扩）建，2个已动工在建，5个正处于规划设计阶段。但在我们的走访中,发现各镇对入率指标有些信心不足,普遍提出了“六难”。

一、难点与问题：存在六难

一是生活管理难。由于受旧的风俗和观念的影响，有一部分老人虽然生活较困难，仍然不愿入住在敬老院；农村孤寡老人大多独自过惯了，也就是常说的过独了，不愿与其他人共同生活，像张自荣老太太，她活着的时候连别人上她家串门都很反感；还有就是生活习惯，老人的口味很难掌握，还有一些老人有打牌、抽烟、喝酒等不良嗜好，敬老院亦不可能予以满足。一般在敬老院工作的人员都说老人难伺候。

二是工作推进难。部分敬老院之所以出现入住率不足等问题，固然有资金、政策等客观原因，但主观原因还在于部分镇村干部认识不高，责任意识不强，工作不积极，措施不到位所致。部分基层乡镇政府只重视经济建设，却忽视社会保障，没有把五保供养纳入村干部目标考核的指标体系之中。虽然有国家及省、市有相关的五保供养工作法规及其实施办法，但在农村却缺乏必要的落实措施和手段，部分干部的责任目标也不高，在他们看来：“不冻死人，不饿死人”就行了。甚至有些基层干部认为个别五保人员年轻时好吃懒做，找不到对象成家是咎由自取，这样的老人就不应该得到社会的帮助。

三是用人体制难。我市农村敬老院工作人员年龄偏大，文化素质不高，工资待遇低，大多数人员没有劳动保险和医疗保险，年收入在5000元左右。由于工资福利待遇偏低，在一定程度上造成他们工作 1

不安心，也就很难提高服务质量，也保证不了服务队伍的稳定性。另一方面，一些敬老院实行“安置型”、“养老型”的用人体制，把部分退下来的人员安排到敬老院任职，致使敬老院发展后劲不足，工作上缺少活力。如某敬老院原先由一位村支书兼任院长，该书记一个星期来个两三次，平时则不见踪影，结果可想而知。

四是人员素质难。一些敬老院在实际工作中存在“重建设”、“轻管理”的倾向。表现为服务队伍素质偏低，缺乏必要的专业护理知识、技能和技巧，服务不到位；有的敬老院规章制度不健全，硬件建设与内部管理不相适应；工作人员服务意识不强，责任性不高。如我市某敬老院一老人，常年卧病，由于管理人员的疏忽，老人屎尿拉在身上没有及时发现。正好老人的亲属来探望老人，看见这情况，非常生气，同敬老院吵了一架，还把老人接走了。虽然这只是个别现象，但产生的负面影响不可低估。

五是资金投入难。五保老人的医疗难问题存在的情况普遍且十分棘手。2005年，全市集中供养的医疗费用占供养总费用的10%，而该全部五保对象的医疗费用就占供养总费用的17%，有的敬老院竟高达40%。而这部分经费没有相应的来源，所以各乡镇和敬老院难以给身患重病的五保对象较好的治疗。一位敬老院院长反映，五保户集中供养的最大问题是医疗费用没有来源，有时

一、两个老人得大病，就会把全乡镇的五保对象医药费列支全部用尽。而对于五保户来讲，由于医疗等问题没有解决，本来就很低的五保供养待遇也不能全面落实。

二、做法与特色:体现六好

但经过半年的摸索,各镇纷纷探索提高五保入住率的新途径,新办法。最近我们下去摸底的时候，发现没人再提“六难”,大家认为,只有思路对头,方法得当, “六难”就不再难。一些老人们也说，现在住得好，吃得好，样样都比家里好，哪个不想进来呢。面对敬老院现在的状况，大家反映有“六好”。

一是人员选得好。我市把选好配强敬老院院长，作为加强敬老院建设和管理的重要工作内容。根据当地的实际和工作需要，对一些年龄偏大、文化程度偏低、管理能力较弱的敬老院院长进行必要的调整，实行竞争上岗，注重从乡镇干部、村委会干部、退伍军人和大中专毕业生中选聘，不断提高队伍整体素质。同时，大力改善敬老院内的服务与管理人员的生活待遇，其工资福利待遇比照当地事业编制聘用人员标准执行，经费列入财政预算，以稳定敬老院管理和服务人员，使他们能安心工作。如朱林镇党委、政府把敬老院院长列入村书记的管理序列，同等对待，享受同等待遇，及时办理养老保险，充分发挥其工作积极性，安心工作，使敬老院迅速转变了面貌。特别是老人入住率走在全市前列。该院额定床位32张，实际供养老人41名，连楼道上都摆满了床铺，另有29人登记要住入敬老院，出现了过去老人不愿来，现在老人争着来的大好局面。

二是激励机制好。为实现农村五保集中供养率达70%的目标，市政府将之列入四个“一票否决”，采取以奖代补的形式，对在完成农村五保集中供养目标任务中成绩突出的镇（区）进行奖励，奖励资金统一拨给各镇（区）敬老院，用于弥补敬老院相关建设资金的不足。并各镇区通过“对口”、“挂钩”、“结对”等方式，实行镇（区）领导包村（居）、村（居）干部包队（组），队（组）干部包户的“三包”制度，积极动员和促动五保户入住敬老院，并根据完成情况进行考核。产生了较好的成效，仅今年上半年，有500多名五保老人进入敬老院。如1998年，朱林镇敬老院仅有供养五保老人9人，分散供养的老人们不肯入院。该院从“病危瘫残”老人入手，积极动员了一批老人入院，对不能自理的院民，实行专人护理，负责送饭、送水，甚至喂饭、喂水；对重病号，实行24小时护理值班制度，通过耐心真情的服务，赢得了老人们的信任，入住率直线上升。

三是生活条件得好。近年来，我市加快了“关爱工程”建设步伐。2005年有6个敬老院进行了新（扩）建，建筑面积10046平方米，新增床位645张，投入改造资金510万元。2006年又有8个敬老院将进行新（扩）建，预计投入建设资金1050万元，新增床位820张。敬老院基本做到了五通（电通、水通、路通、电话通、有线电视通）和六室（储藏室、活动室、阅览室、浴室、健身室、会议室），居住条件超过了当地一般群众的水平。实施了“211”工程（即为每位集中供养的五保对象每天提供二两肉、一袋牛奶、一个鸡蛋），进一步提高了老人的满意度。先后有10个敬老院先后通过常州市文明敬老院验收，4个敬老院通过江苏省级文明敬老院验收，金坛市民政局被推荐为省五保工作先进集体，较好地发挥了民政部门的职能作用。走进薛埠镇敬老院，老人们都称赞这是：“住的是地板房,吃的是荤素粮。我们是100%的满意啊。”

四是管理服务好。实现“三自”院民管理，如薛埠镇开展文明院民评比活动，室长轮流制度，并给予一定的物质奖励，极大地提高了院民的积极性。老太徐某已八十多岁，她还主动负责饲养四头猪，正好我们去的时候，一头猪发热，老太急得直哭。在现场我们还看到，一院民从田里进宿舍，脚上脏了，他就把脚上的脏球鞋脱下用报纸包上，换上脱鞋进宿舍。全市通过抓“五比五看”，即“比尊老、看谁称呼亲切；比道德、看谁文明礼貌；比护理、看谁热心周到；比服务、看谁任劳任怨；比接受意见、看谁耐心诚恳”的“五比五看”活动，服务水平得到提高。

五是医疗保障好。一是建立敬老院医务室和康复活动室。已建立14个医务室和18个康复活动室。既方便五保对象及时就治，又能为其提供康复健身的场所。二是建立镇街医疗机构挂钩服务制度。充分利用当地医疗卫生资源，主动为五保对象提供定期体检、上门就诊服务，为入院治疗的五保对象实行优质优惠服务。三是建立五保对象医

疗保障制度。除争取当地财政不断增加公共支出，加大保障力度外，我市安排慈善救助金的10%，用于助老，主要是对城市三无和农村五保对象进行医疗求助。此外，各镇还创新模式，如薛埠镇采用政府全包的形式，开发区则采用了民政、村委各承担50%的形式，效果都很好。

三、做法与思考：要遵循五种原则

建设社会主义新农村，促进农村和谐社会建设，依法保障农村五保供养对象生活，实现全面建设小康目标，这需要我们借新的《农村五保供养工作条例》颁布东风，创造性地工作，破解五保供养工作中存在的几大难题。我们认为必须遵循以下原则：

--遵循以人为本统筹发展的原则。五保户是农村中的弱势群体，最需要政府和社会的关心和帮助。这不仅是社会主义优势性的具体体现，也是改善党群关系、密切联系人民群众的需要。各级党政领导要充分认识农村五保供养工作是一项实实在在的民心工程和德政工程，将敬老院建设、使用、管理列入乡镇政府“一把手”的考核范围，加大敬老院建设、使用、管理力度。实践证明，凡农村五保供养工作搞的好的地方，都是领导高度重视，认识到位且措施有力的。

--遵循建设和管理并重的原则。要加快敬老院建设步伐的同时，重点解决重建轻管的问题，突出是落实供养资金、规范管理内容，提高服务质量，提高供养水平。要从坚持提高五保人员入院率与加强管理两个方面入手，一要进一步落实各镇的管理责任。探索建立由镇干部、村委会干部和敬老院负责人组成的工作协调制度，建立敬老院民主管理委员会，定期研究情况，及时协调问题，加强管理；二是要加强队伍建设。对敬老院工作人员，特别是敬老院院长进行业务培训，定期开展工作交流，进一步加强敬老院岗位责任制考核，通过评比示范敬老院和优秀敬老院院长等形式，激励和推进敬老院内部管理；三要督促各敬老院建立内部规范化管理制度。坚持以人为本，民主管理的原则，健全敬老院内部的生活管理、生产管理、纪律管理、档案管理、财务管理等各项管理制度。

--遵循优化资源配置的原则。要根据社会主义新农村建设的目标要求，通过改建、扩建、合并、资产置换等方式，对目前的敬老院进行资源整合，通过优化配置资源，使建好的敬老院能充分发挥作用。要积极探索办区域中心敬老院新模式，以适应新一轮行政区划调整，如开发区与河头镇敬老院合建了区域性福利中心，既避免重复建设、资源闲置和浪费，又实现了社会福利资源优化配置，为老人们提供了更优更好的服务。

--遵循资金投入分级负担的原则。建设资金要实行分级负担，以县级投入为主，上级补助为辅，敬老院建设用地由当地政府提供且不能作为匹配资金。同时，要广泛动员和吸引社会力量及资金兴办农村福利事业，按照“政府主导，民政主管，部门协作，社会参与”的管理体制发展敬老院事业。把五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划，坚持“公办民助”或“民办公助”的方针，鼓励社会参与兴办敬老院，走社会化发展之路。

--坚持坚持社会统筹，专项救助的原则。要通过各种渠道筹集资金，切实解决农村五保户看病难问题。对财政安排的农村五保供养经费，要管理好，使用好，切实做到专款专用。要资助农村五保户参加新型农村合作医疗保险，发生的医疗费用能按一定比例得到补助。要建立五保对象大病医疗互助专项资金，积极吸引慈善、福彩、社会捐助、以副补院等经费进入。供养对象患病时，一般以传统、有实际疗效、费用比较低的诊疗方法为主。镇（区）卫生院、医院和所在乡镇的敬老院挂钩，免费定期为供养对象体检。