辽宁省民间组织管理局

辽宁省民间组织管理局（共8篇）

辽宁省民间组织管理局 篇1

岫岩满族自治县民间组织促进会成立 暨第一次全体会员大会上的讲话

各位代表、各位会员：

今天，岫岩满族自治县民间组织促进会暨第一次全体会员代表大会在这里隆重召开，会议审议通过了《县民间组织促进会章程》、《会费收取标准》，并选举产生了协会第一届领导班子，在与会全体的同志的共同努力下，圆满完成了预定的各项议程。在此，我受民政局高海莹局长的委托，谨代表岫岩县民政局，对岫岩满族自治县民间组织促进会成立暨第一次会员代表大会的胜利召开表示热烈的祝贺，对大会选举产生的第一届民间组织促进会领导班子表示亲切的问候！社会组织作为联系党和人民群众的桥梁和纽带，是政府工作的得力助手，希望县民间组织促进会能充分发挥社会组织促进会这个人才聚集、联系广泛的组织优势，竭尽全力，扎实工作，努力为社会组织提供优质服务，努力开创我县社会组织发展和管理工作的新局面。截止目前，我县现已注册登记的县级社团组织40个，其中：行业协会28个、学术性2个、联合性10个；农村专业经济协会52个，其中：种植业22个、养殖业9个、扶贫互助社21个；民办非企业，其中：劳动部门10个、民政部门24个、科研部门4个，这些社会组织的发展已经带动了我县的经济发展，在政治、经济、文化、卫生、科技、体育等领域发挥着越来越广泛的积极作用。今天暨是岫岩满族自治县民间组织促进会第一次代表大会也是民间组织促进会的工作 1

会议，据此，我就如何发挥我县民间组织促进会的作用，简要提几点意见：

第一，要坚持正确的发展方向

民间组织促进会作为一个社团组织，是众多社团的联合体，可以说是“社团中的社团”。随着市场经济体制的完善和各项改革的深入，民间组织的地位和作用日益明显，已经成为社会政治、经济、科学和文化发展的重要力量，成为与政府机关、事业单位、企业相并列的第四大社会组织和法人代表。所谓坚持正确发展方向，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、积极探索新形势下促进社会组织发展的新思路新方法，充分发挥社会组织服务社会、促进城市经济协调发展的作用。概括起来就是：发展是前提，建设是核心，培育与管理是基本手段，发挥社会组织的积极作用是根本目的。第二，要充分发挥作用

我县民间组织促进会是经县委、县政府同意，民政部门核准登记的具有法人资格的非营利性的全县性的社会团体，民间组织促进会的基本性质就是服务政府、服务社会、服务会员，促进社会组织和社会建设管理的健康发展。主要发挥好三个方面的作用：

（一）、要围绕服务政府职能，发挥好承接政府职能、增强社会自治的重要载体作用。今后一个时期，行政管理体制改革会进一步加快，政府将不再包揽一切事务，政企、政事、政社逐步分开，众多群众性、社会性、公益性、服务性的社会职能将向社会分离和转移，“小

政府、大社会”格局日益明显。社会组织植根于公众，是人民群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要形式，为人民群众开展社会自治和互相服务，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，提供了有效的组织平台，是上情下达和下情上传的桥梁和纽带。

（二）、要围绕服务会员职能，发挥好反映群众诉求、扩大公民有序参与政治的作用。随着经济社会不断发展，人民群众的利益诉求日益多样化，权利意识、民主意识、法律意识普遍提高，参与经济、政治、文化、社会事务管理的愿望日趋强烈。社会组织生长于公众，是不同群体实现自己意愿、维护自身权益的利益共同体，为人民群众理性表达利益诉求、合理维护自身权益、有序扩大政治参与，提供了重要的组织渠道。

（三）、要围绕服务社会职能，发挥好保障和改善民生、加快推进社会组织建设和管理的作用。要注重社会组织建设，保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，促进社会主义和谐社会建设。

第三，加强领导，明确目标，保证建设与管理各项工作落到实处

（一）、要加强领导，整合力量。社会组织建设与管理，是一项政治性、政策性很强的工作。县民政局今后将按照“分类管理、扶持发展、严审批、严监管”的指导方针，坚持“成熟一个，审批一个”的原则，全力培养和发展社会组织；县民间组织促进会要充分认识做好社会组织工作的重大意义，配合好上级主管部门，做好一切有利于

社会组织发展，提高社会组织的境界标准和创新能力，积极主动依法按章程开展工作，县民间组织促进会领导机构成员一定要尽职尽责、多思考，干实事，为我县经济发展和社会稳定做出应有的贡献。

（二）要健全组织，充分发挥构建社会组织之间的联系机制，提升能力。健全各类社会组织，是社会组织建设与管理的基础。要在依法登记基础上，推动我市各类社会组织全面协调发展，促进和加强不同行业、不同类型、不同规模得社会组织得团结，通过各种形式进行交流、交往、互相学习、互相支持，形成门类齐全、覆盖城乡、涉及社会生活各个领域的社会组织体系。同时，要不断提升社会组织的能力，增强服务社会功能。要主动研究当前社会组织建设与管理中遇到的各种问题，把握规律，找到症结，积极推动管理体制、运行机制的创新，使其真正发挥出应有的作用。

（三）要规范管理，强化自身。规范管理是社会组织建设与管理的重要方面。我市社会组织发展还处于初级阶段，仍存在着这样那样的问题，加强规范管理也就显得更为迫切。切实加强管理和自身建设，是社会组织建设与管理必须重视的一项基础性工作。要着力解决登记管理机构问题，不断加强登记管理，努力开创社会组织发展和管理工作的新局面。

最后，我衷心地希望县民间组织联合促进会在县委、县政府和县民政局的正确领导下，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为推动全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!

辽宁省民间组织管理局 篇2

一、民间非营利组织财务管理的特殊性

(一) 组织的资金来源不同于营利组织

民间非营利组织不完全依靠从顾客那里获取的服务收入来维持组织的生存和发展, 其资金的主要来源是:政府拨款、社会捐赠、会费收入、服务收费、经营收入等。

(二) 组织不存在利润指标

民间非营利组织是不以营利为目的的公益性组织, 在它的财务中缺少利润指标, 这使得管理缺乏系统性, 对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自身的目标难以确定。

(三) 组织中的责权利不是十分明确

民间非营利组织, 由于其不存在利润指标, 对各部门的职责履行情况难以考核评价, 因而对各部门的责权利也就无法划分的十分明确。

(四) 组织的所有权形式特殊

民间非营利组织的投资者不拥有组织资产的所有权, 组织资产的权益属于组织本身所有。投资者不能收回或据以取得某种经济上的回报, 因而民间非营利组织通常不进行损益的计算, 也不进行利润的分配, 是一种特殊的所有权形式。

二、目前中国民间非营利组织财务管理存在的主要问题

(一) 法律、制度体系不健全不完善

目前, 中国在具体的民间非营利组织管理工作中, 所依据的法律、制度不够完善, 特别是非营利组织财务管理制度缺失, 缺乏针对非营利组织的会计指导理论, 并且很多法律、制度体系存在着严重的滞后性。中国对于民间非营利组织的财务管理主要参照的是事业单位财务管理制度, 还没有一套完善的适合民间非营利组织发展的财务管理制度。据调查, 中国民间非营利组织的规模普遍比较小, 员工人数较少, 多数组织的专职员工人数不足10人, 工作细分程度比较弱, 导致组织的财务体系比较单一, 组织内部不重视会计制度和财务制度的建设。

(二) 会计基础工作薄弱, 财务管理制度不健全

很多民间非营利组织没有规范的账簿, 记流水账, 没有原始凭证, 会计科目设置及会计处理存在随意性, 缺乏合理、有效的财务处理程序, 会计凭证、财务报表等会计档案不规范, 将会费票据、税务票据以及结算凭证混合使用, 缺乏财务收支计划, 收入和支出管理混乱。另外, 很多民间非营利组织尚未建立健全编制年度预算制度, 年度计划和预算完成情况不够详明, 由于缺乏有效的监督、管理机制, 对财务管理的重要性认识不足, 预算编制随意性较强, 甚至不编制年度预算。

(三) 会计工作不规范, 财务信息缺乏透明度

很多民间非营利组织, 没有建立信息披露制度, 有些民间非营利组织将其财务信息视为组织的最高机密, 使得利益相关者无法获得组织的具体情况。民间非营利组织财务信息透明度低, 严重影响了资源提供者的积极性, 降低了对民间非营利组织的信任度, 缺乏详细的财务信息, 容易导致双方信息不对称, 从而阻碍了组织的健康、持续发展, 也不利于利益相关者的监督。

(四) 管理者缺乏专业的管理技能

很多民间非营利组织的管理者普遍存在的问题包括:一是收支管理不善, 有些民间非营利组织的管理者不关注资金的使用效率, 在活动项目的选择上存在很大的随意性;二是缺少必要的成本分析, 很多组织在开展项目时, 由于没有盈利的压力, 缺乏必要的成本分析, 导致项目收益率降低;三是不善于投资管理, 很多民间非营利组织的管理者缺少投资方面的专业知识, 投资很难达到预期的结果。因此, 造成了组织资金短缺、资金使用效率不高、资金管理不善等问题, 从而阻碍了组织的正常运营。

(五) 财会人员业务素质较低

民间非营利组织缺乏专业性的财会人员, 不利于其社会功能的发挥。很多非营利组织管理者对财务管理的重要性认识不足, 因此, 导致财会人员的业务技能比较低, 缺乏专业的财务知识。同时, 财会人员自我监督意识不强, 法制观念淡薄, 缺乏职业风险意识, 在组织财务管理中不能发挥应有的作用, 给会计造假和会计犯罪提供了隐患。很多民间非营利组织的负责人根本不知道主要负责人的会计责任;部分会计、出纳人员没有会计资格证书, 未经岗位培训上岗, 对新旧会计制度衔接不清楚, 未按照《民间非营利组织会计制度》执行, 从而造成了会计账目混乱现象。

(六) 自律机制和审计机制不健全

民间非营利组织内部缺乏自律机制, 由于组织自身的非营利性, 不存在利润指标, 使得组织很难对自身的运营活动进行评价, 进而缺少组织自律机制, 工作人员财务意识淡薄, 多数组织缺乏公布组织资金使用情况的意识, 不便于组织进行自律和接受外部监督。由于内部制约机制不完善, 导致不少民办非营利组织的“一把手”一手遮天, 为所欲为, 毫无制约。有的民办非营利组织内部制约机制形同虚设, 经费支出不透明, 存在使用白条和收款收据等现象, 严重违反票据管理制度, 一些单位存在着“变相”将经费作为“小金库”福利基金等。同时, 审计部门的审计工作局限于每年一次, 但年检报告的内容不能反映组织的全部财务状况, 且部分审计部门由于审计人员不足, 审计工作存在很大的随意性, 严重的违背了财务审计制度。

三、完善民间非营利组织财务管理的对策

(一) 建立健全法律法规, 加强行业自律与诚信服务

由于民间非营利组织缺乏运作的法律规范, 行业自律缺乏。因此, 国家应尽快制定“民间非营利组织法”等法律法规, 使民间非营利组织从设立、运作到注销的所有活动和整个过程有法可依, 促进行业自律, 实现诚信服务。

(二) 建立健全内部财务管理制度和预算制度

民间非营利组织应当根据本单位的具体情况和会计业务的需要, 设置会计机构, 建立健全组织的财务管理制度, 以加强组织的财务管理工作, 进一步完善内部会计监督机制, 努力提高会计信息质量和管理水平。同时, 制定科学合理的预算制度, 加强预算管理工作, 提高预算编制的科学性, 对预算资金的使用效果进行追踪、监督和评价。建立科学规范的财务管理制度。科学规范的财务管理制度是组织各项财务活动的基础, 使组织各项财务活动有章可循。西方发达国家通常依照国家有关财务管理方面的法律法规对组织的收支、财务核算、财务纪律等进行管理, 建立完善的财务管理制度和内部控制机制, 而中国在这方面的法律法规很不健全, 因此, 在建立财务管理制度时, 既要考虑到已有的财务制度规范, 又要结合组织的实际。

(三) 加强财务管理人员素质建设及财会人员的专业知识和职业道德教育

民间非营利组织的可持续发展需要一批优秀、高素质、专业化的人才作为基础保障, 因此, 要对现有财务人员进行专业化培训, 还要吸纳一批道德素质高的专业财务骨干, 以利于组织的筹资、财务分析工作等。

民间非营利组织应对财会人员加强专业业务培训, 注重业务能力的培养, 以提高财会人员的业务水平, 更好的完成组织的会计记录和核算工作。同时, 民间非营利组织还应该加强财务管理人员的职业道德教育, 培养其良好的职业道德和职业操守, 树立诚信服务, 使财务管理人员能够适应新形势下民间非营利组织快速发展的需要。

(四) 加大政府有关部门的监管力度

一是加强工商部门的监管。严格审批民间非营利组织的设立过程。根据设立民间非营利组织法定条件, 对从业人员、场地、投入资金等严格把关。二是加强物价部门的监管。应由真正的社会中介专业机构核实民间非营利组织的业务成本, 上报物价部门, 并接受物价部门的监督管理。对弄虚作假者给予重罚, 从而保证成本的准确性。在算准成本的基础上, 根据“略有赢余”的原则审批民间非营利组织的收费标准, 并切实检查落实。三是加强财政部门监管。加强对民间非营利组织的监督检查。对从业财会人员专业资格进行检查、对财务部门日常会计核算和财务管理进行监督检查、对单位负责人执行会计法情况进行检查。四是加强税务部门的监管。加强税务登记管理, 改变目前民间非营利组织登记率偏低的现状。加强税收征管, 改变目前民间非营利组织的大面积漏征现象。

综上所述, 完善中国民间非营利组织的财务管理体系还应该在内部控制、风险管理等方面加以完善。同时, 民间非营利组织的健康发展还需要政府的重视和支持, 组织自身的自律和提升以及社会公众对公益事业的关注。

摘要：近年来, 随着社会经济的发展和政府改革的推进, 民间非营利组织在社会经济中的地位和作用日渐凸现, 弥补了政府和企业在满足公众需求方面的不足, 成为了社会经济中的第三大部门。然而, 该组织还不是非常成熟和完善, 在财务管理方面仍存在很多问题。财务管理问题在很大程度上制约了组织的发展, 因此对民间非营利组织财务管理现状进行分析, 完善组织财务管理体系已成为民间非营利组织可持续发展的当务之急。通过对民间非营利组织财务管理的特殊性进行分析, 指出民间非营利组织财务管理存在的问题, 并提出完善民间非营利组织财务管理的对策。

关键词：民间非盈利组织,财务管理,问题,对策

参考文献

[1]凌霄虹.浅谈民间非盈利组织的财务管理[J].中国新技术新产品, 2009, (5) .

[2]罗朝晖.詹万玲.民间非营利组织财务问题浅析[J].审计月刊, 2009, (1) .

[3]严安.浅谈民间非营利组织会计制度的特点[J].中国总会计师, 2007, (3) .

[4]周以德.民间非营利组织会计存在的问题浅析[J].财政监督, 2007, (6) .

[5]冯君.浅谈民间非盈利组织的财务管理[J].财经界, 2009, (12) .

民间组织管理机构升格 篇3

“民政部民间组织管理局从今年开始对外称国家民间组织管理局。”1月31日，民政部民间组织管理局局长孙伟林说。

这就意味着，民间组织管理机构已经实现升格。“机构升格意味着独立性增强，权威性增强，便于今后更好地开展民间组织管理工作。”民间组织管理局的另一位官员表示。

民间组织发展现状促使机构升格

一个新的数字呈现在人们面前。据孙伟林介绍，到2006年底，民间组织数量增长至34.6万多个（其中社团18.6万，民非15.9万，基金会1138家），比去年增长了8％。

而国内的部分地区发展势头更为迅猛，如广东省民间组织保持每年10%至15%的增长率，目前该省登记的民间组织共2.2万家，其中社会团体1万家，民办非企业单位1.1万多家，基金会136家。云南省的机构数量也飞速发展，至2006年底，云南登记的民间组织达到8 249个，与1999年的3 988个相比，增长1倍以上，增速为年均15.3%。

2006年12月中旬，全国民政系统社工队伍建设推进会议在深圳召开期间，民政部副部长李学举曾经谈到，政府对民间组织的发展越来越重视，各地都在根据当地发展形势，加大民间组织管理工作力度。

这种重视具体表现在以下方面：一是加大扶持力度，出台培育政策，给予民间组织更大的发展空间；二是更加注重民间组织在社会建设与管理和市场经济中的作用，引导民间组织发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用；三是加强民间组织诚信建设和能力建设，为民间组织承担更多社会管理和公共服务职能创造了良好的条件；四是各级民间组织登记管理机关正在进一步研究民间组织发展与管理中遇到的新情况、新问题，加强规范管理，保证民间组织的健康发展。

同时，我国现代化建设和社会利益格局的变化愈加凸显民间组织的作用，无论是促进经济发展和改革开放，还是推进社会进步、构建和谐社会和促进人的全面发展，都对民间组织改革发展提出了现实而又迫切的要求。随着我国改革进入攻坚阶段，政府职能进一步转变，人民群众对公共服务的需求增大，以及社会管理体制改革的推动，民间组织在经济社会中将扮演更加重要的角色，发挥更大的作用。

职责升级比机构升格更重要

机构的升格不仅意味着职权的扩大，权威的上升，更意味着职责的升级，使命的加重。“现在国家民间组织管理局的称呼已经叫出去了，中央编委为民政部增加了30个公务员编制，财政部为民管局增加了预算，配备了执法设备，具体的进展还在商谈过程中，但是这也意味着责任增大了。”民政部的一位官员表示。

在民政部民间组织管理局升格的同时，民政部还特别为敦促地方民间组织管理机构升格付出了诸多努力。

在深圳民间组织管理局成立之前，民政部部长李学举就对这件事深表赞赏，“这次到深圳，了解到深圳将成立副局级机构专门负责民间组织管理，机构升格，人员和编制也有所增加，这是件大好事。”李学举表示，深圳成立民间组织管理局这个决定，是根据社会发展的需要，根据市场经济发展的需要作出的，这对推进深圳民间组织培育、发展，对深圳经济、社会的发展都将起到非常重要的作用。

孙伟林对这样的升格没有流露出喜悦，他把问题和责任看得更重要。主要是：法律法规建设滞后，社团条例和民非条例亟需出台，以应对涉外民间组织带来的挑战；部分地方对民间组织重视不够，在税收优惠、财政资助、人事管理、社会保险等方面仍然缺乏健全配套的优惠政策；民间组织素质有待进一步提高，部分社团行政色彩浓，行为不规范，服务经济社会发展的作用发挥不明显；在机构建设方面，去年中央文件下发后，一些省市动作迟缓，力度不大，解决机构编制问题没有进展。总起来说，培育发展和规范管理民间组织的任务仍很艰巨。

国家民间组织管理局名归实至，它在2007年的举动会进一步推动中国民间组织发展的新历程。

2007年，民管局将着力培育新型民间组织。一是按市场化原则改革和发展行业协会。按照“政企分开、政事分开”的原则推进行业协会改革与发展，赋予行业协会相应职能，消除不利于行业协会发展的体制性障碍；二是积极培育农村专业经济协会。坚持登记和备案相结合，制定和落实扶持政策，使农村专业经济协会有能力进行资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置；三是鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。通过政府购买服务、税收减免等措施，广泛吸纳、利用民间资金、人才和技术，大力发展民办非企业单位；四是积极鼓励社区民间组织发展。适当放宽对社区民间组织的准入条件，制定鼓励社区民间组织发展的公共政策，尤其是鼓励社区志愿者组成各种各样的公益组织；五是加大公益慈善类民间组织扶持力度。激活公民及社会组织参与社会建设和管理的动力和责任感，鼓励和扶持企业、个人创办各类公益性、慈善性民间组织。

在民间组织法制建设方面，正在抓紧修订出台《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》，充实实体性规定，增强可操作性，适应变化发展的形势。

财政支持政策也许最受民间组织欢迎。姜力表示，民管局将建立健全财政支持制度，落实税收减免政策。

在调整优化公共财政支出结构、提高公共服务支出比重的同时，通过政府委托管理、奖励资助、购买服务等方式，建立对民间组织的资助机制；有条件的地方应设立政府向民间组织购买服务专项资金，分类制定民间组织财政补贴政策，或者建立民间组织发展基金，用于扶持公益性、服务性民间组织发展。

不久前，财政部、国家税务总局下发了《关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知》，对经民政部门批准登记的非营利的公益性社会团体和基金会，其公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题作出了明确规定，这是促进公益性社会团体和基金会发展的重大利好政策，对发展社会公益事业具有重要意义。

民管局还将完善行政执法配套制度建设，重点研究制定《民间组织行政处罚实施办法》，使监督管理工作有法可依。

对于民间组织内部建设，民管局从优化人员年龄、专业结构，加强专业培训，提高其理论政策水平和业务能力，建立秘书长持证上岗制度等方面入手，提高素质，逐步实现专职工作人员的职业化、专业化，还要求各民间组织要按照国家法律法规规定，为专职工作人员办理养老、医疗、失业和工伤等社会保险。

辽宁省民间组织管理局 篇4

在市局领导的关心支持和帮助下，我区民间组织管理工作有很大进展，各类民间组织得到进一步加强，行业经济协会迅速开展。现将情况汇报如下：

1、当前我区社会组织发展和管理现状

为了切实加强我区的社会组织管理工作，建立健全社会组织管理机构。按照上级要求，我局自2001年经请示政府批准成立了**区民间组织管理局，设立了民间组织管理科，配备了专职工作人员，并组织工作人员加强民间组织的法律知识和管理工作的理论研究，增强自身的业务素质和工作能力，提高执法水平，使我区民间组织管理基本纳入法制化、规范化的轨道。

目前，我区共有社会组织72家。其中社会团体16家、民办非企业单位56家。类型分布为：社会团体中，行业性社团占50%，联合性社团占6.3%,专业性社团占44%；民办非企业单位中，教育类占77%，民政类占16%，卫生类占3.6%,体育类占1.7%。人员情况：我区社会组织共有工作人员816名，其中专职人员802名，兼职人员14名。

二、主要工作情况

1、认真做好民间组织登记管理工作。我们坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立高度的事业心和责任感，认真履行职责。热情接待群众咨询各项民政业务，对他们热情服务、耐心准确答复，使他们高兴而来满意而归，不断提高服务质量。我们一是坚持登记条件、相关手续及实地验收等工作程序，对符合条件、手续齐全、实地验收合格的马上办理，加班加点也要办好，办结合格率100%。二是切实做好民间组织的年检工作。按照市局年检实施方案和文件精神，结合实际制作发放社会组织年检告知单，扎实抓好工作落实，确保了年检质量。对我区社会团体和民办非企业单位进行了检查，进一步加大了督促指导力度，按时完成了年检工作任务。做到了严格执法，优质服务。

2、结合实际，创造性开展工作。一是调整工作程序，通知社会组织年检持证书正、副本交到窗口，再领取年检告知单、《年检报告书》及民间组织会计制度报表等手续，并全面细致的讲解政策和要求，防止有的民间组织不按规定参加年检又不交证书或只交副本，见年检不合格不参加年检私自保留使用证书正本问题。二是防止出现民非单位私自设立分支机构一证多用问题，我们苦思冥想刻制了“证件不年检无效”和“不得设立分支机构”业务印章，加盖在登记证书正、副本上面，这样既明确了法规要求对证书必须年检否则无效进行了明示，又防止出现有的民非单位私自设立分支机构一证多用问题。再是《民办非企业登记证书》的正本没有有效期限，证书的正、副本有同样的法律效益，持正本也可在有关部门和社会上使用，办理养老保险业务或在本单位悬挂证书正本迷惑群众，为防止个别社会组织投机取巧，我们刻制有效期限印章加盖在证书正本上，和副本一样写明有效日期；并将年检合格单位的证书正、副本都加盖年检合格印章，切实有效地进一步加大了督查管理力度。

3、大力开展清理非法民间组织活动。在市局领导要求和大力支持下，我区对未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动的非法民间组织进行清理。我们结合实际采取措施：一是主动、多次到社会组织业务主管单位沟通交流，说明上级有关政策法规，征得业务主管部门配合，提供已取得主管部门许可证书的社会组织名单、电话及地址，我们逐个打电话请他们到我局窗口签字领取登记办证通知，并苦口婆心、耐心细致的宣传讲解有关法规政策，二是对通知未到的，我们想方设法带着通知上门服务，克服了种种困难努力创造性的开展清理活动，工作进展大有成效。目前已为30多个幼儿园和近10个培训学校办理了登记手续。

三、社会组织在社会经济发展中的作用。

我区的民间组织有的已成为对政治、经济、文化等各方面有重要影响的社会组织，在社会经济发展中发挥越来越大的积极作用。如我区国办的幼儿园只有3个，受规模和数量的限制只能解决少量的儿童保育问题。而民办幼儿园却在为大量的几千个家庭提供了方便、就近保育服务，培养发展社会组织，能够创造更多的就业机会，众多的社会组织都在为社会排忧解难；我区的行业协会，涉及蔬菜、果品、棉花、农资、等行业的种植和加工，并扩大到农村流通运输、销售、信息服务等诸多领域。如我区国办的只有3个幼儿园，受规模数量的限制只能解决及少量的儿童保育问题。而民办幼儿园却在为大量的几千个家庭供了方便、快捷的保育服务等等，众多的社会组织为社会排忧解难；再是我区的**工程橡胶产业协会不断增强产业市场竟争力，把**工程橡胶做成全国知名产业，走出了国门，走向了世界。被选举为中国橡胶工业协**事单位、主席团成员。该协会由起步、发展、壮大到腾飞，从维权、打假、协调、服务等方面作了大量工作，促进了产业的健康、快速、有序发展。我区荣膺“中国工程橡胶产业制造基地”光荣称号。开通了由****工程橡胶产业协会主办的全国最大的工程橡胶专业门户网站----中国工程橡胶网，并在北京召开了“中国（**）工程橡胶产业制造基地授牌暨中国工程橡胶网开通新闻发布会”，更大程度的提高了**橡胶的知名度和信誉度，把**橡胶产业的发展推向了高潮。我区的英才学校曾被评为全国先进民办非企业单位；工程橡胶产业协会、启明学校被评为**省创先争优先进党组织。

四、社会组织管理工作中存在的问题及改进措施

在工作中急待解决的主观和客观问题：一是缺乏人力物力，没有专项业务经费；二是没有政府的协调，业务主管单位缺乏积极配合；三是多数的民间组织不了解有关政策，只知道在业务主管单位登记，不知道还要在民政部门登记，缺乏政策宣传教育；三是非法民间组织数量多，这也是各县市区存在的普遍问题。据初步了解，目前我区未登记的教育类民间组织约有100多家，卫生类的约有600余家。对通知多次无效继续活动的非法民间组织，没有强制有效的处罚和清理取缔措施。

根据以上问题，我们将充分利用现有条件，积极采取力所能及的措施。一是根据**区校园及周边安全各职能部门工作划分，**区综合治理办公室负责协调解决在整治过程中遇到的困难和问题，我们已跟教育部门联系，让他们本周提供所有已在教育部门登记的单位名单，对未在我局登记的非法组织梳理情况，向**区综合治理办公室提出协调解决问题的建议；二是积极同卫生部门领导协调清理工作，利用政策解释和与业务主管部门联合颁发通知或培训会议等多种形式加强宣传教育，促进该项工作进展。

五、开展社会组织评估工作想法

1、成立评估机构，明确工作职责

民政局设立相应的社会组织评估委员会和社会组织评估复核委员会，负责对本级评估委员会和复核委员会的组织协调和监督管理。评估委员会负责社会组织评估工作，负责制定评估实施方案、组建评估专家组、组织实施评估工作、作出评估等级结论并公示结果。

复核委员会负责社会组织评估的复核和对举报的裁定工作。

2、学习培训，掌握业务知识和技能

熟悉社会组织管理工作的法律法规和方针政策，通过学习培训掌握社会组织评估业务知识，做好评估工作的宣传，讲明意义，使社会组织人员真正理解支持这项工作。

辽宁省民间组织管理局 篇5

面对越来越多元化的社会诉求，如何通过社区道德体系建设，发挥精神力量在社会管理的润滑作用，已成为南海基层社会管理中体制创新的重要内容。根据南海区《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》，南海将以“关爱”、“孝德”、“树本”、“致善”文化为重点，构建现代社区核心价值观，打造富有地方特色的思想道德体系。

南海的思路是，通过机制建设孵化培育一批社会组织，发挥他们在社会管理中的扶持服务作用，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。佛山市委常委、南海区委书记邓伟根表示，如何释放民间力量推动城乡统筹，通过更有效的资源配置提升城市品质，成为南海社会管理创新的重要考量指标。

以“爱”之名开启社会管理新路

2011“关爱桂城”授勋典礼即将于明日举行，这项一年一度的精神盛事已成为桂城市民热议的话题。很多人对去年的授勋典礼还记忆犹新，10个在不同领域“爱己及人，助人乐己”的个人和团体获得桂城街道党工委、办事处授予的荣誉勋章。这些个人和团体中，有默默资助邻里而不愿透露真实姓名的曾女士、有心怀爱意自强不息的坚强母子、有常年前往贫困地区支教的NGO组织、有建立慈善投入机制的民营企业„„

授勋典礼是对这些民间力量的最高肯定。中山大学教授袁奇峰对此评价，桂城是处于城市化进程中的区域，虽然其城市建设还处于起始阶段，但却已经开始了以关爱为主题的社会建设，这不仅是政府的事，更需要大家一起来努力。

南海希望借助“授勋”这一形式来表达对公益人士的敬意，并期望以此形成示范效应，拉动民间力量参与社会建设的热情。佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，经济迅速发展，为何感觉社会管理压力巨大？GDP高速增长，为何各种矛盾层出不穷？压力背后，是公共服务的滞后；矛盾根源，是管理体制的樊篱。在加强和创新基层社会管理工作中，管理和服务不可分割：社会管理是手段，城乡统筹服务是目的。

邓伟根说：“桂城关爱文化和罗村孝德文化，基层最需要这两样东西，家庭是社区细胞也是社会细胞，社区和谐首先要家庭和谐，然后学会关爱他人。”正是基于这种考虑，南海在《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》中提出：“加强教育疏导，以‘关爱’、‘孝德’、‘树本’文化为重点，构建现代社区核心价值观，打造富有地方特色的思想道德体系。”

全社会参与公共服务

居家养老、文体娱乐、爱心探访„„诸如此类的社会公共服务，有些看起来不起眼，但却是和谐社会的“润滑剂”。有些服务以往政府想管却总是管不好，而在社会领域却已有不少团体专注于此。自2009年开始，南海每年都举行“关爱桂城”义工项目评标会，经过公

开答辩和评委评审，参考市场化的竞标形式，对参与社会公共服务的个人、企业和社会团体进行资助。

以“关爱桂城”为样本，南海正准备扶持一批专业性强、具有社会影响力、公众认可度高的社会服务团体，以形成社会管理的合力。南海计划通过降低门槛、简化程序，搭建孵化平台，设立扶持资金等举措，引导社会组织参与公益慈善、居家养老、便民服务、医疗卫生、科教文体等社会服务，并探索实行社会组织备案制和重大活动申报、评估、监管制度，形成民主自律与社会监督相结合的社会组织运行模式。

针对社会组织提供的服务，南海准备出台政府购买服务相关政策，按照城乡统筹、政府“团购”的要求，编制政府购买服务“年度目录表”，并纳入财政预算和政府采购范围。以此建立社会服务购买机制，从而使公共服务走向社会化、专业化和市场化运作，吸引民间资本和社会力量投资或捐助。

此外，南海还计划推进“社工+义工”服务体系建设，在引入和培育社区专职社会工作人才队伍时，动员社区党员、团员、专业技术人士、青少年学生以及离退休人员等加入志愿者队伍，参与社区志愿服务，开展“社工+义工”服务，逐步形成“社工引领义工、义工协助社工”的社区工作模式。

机制

全省首设城乡统筹部 镇街设立社会管理处

机构改革推动城乡统筹

继在全省首次设立城乡统筹部后，昨日，南海区政府又召开情况介绍会，向社会公布该区将深化镇(街)下属办事处改革，在桂城、大沥、狮山三个镇(街)下属的7个办事处将撤并调整为5个“社会管理处”，把社会管理事务和群众工作重心下移，以此适应社会转型和城乡统筹发展的需要。

专业部门统筹城乡发展

6月13日，南海城乡统筹部(加挂“区农林渔业局”牌子)挂牌成立，这成为全省首个城乡统筹部。南海城乡统筹部的主要职能包括农村政策调研、统筹城乡发展、集体资产管理、基层社区建设和农业产业化发展等。

城乡统筹部最重要的工作包括两个方面，即深化农村综合改革和统筹城乡发展。城乡统筹部的主攻方向是对一些专业问题进行统筹和协调，“有些问题，需要省协调解决”，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，比如南海“政经分离”后，须理顺集体资产权属，将农村集体资产确权划分至集体经济组织名下，但办理土地、房产权属主体名称更正登记时，税务部门将此认定为交易行为，需交纳高额税费，导致许多集体经济组织不愿办理相关产权更正登记手续，为将来理顺产权埋下隐患，能否出台相关税收优惠政策？

构建镇村社会管理纽带

区一级设立城乡统筹部后，南海又于昨日宣布将把桂城、大沥、狮山三个较大镇(街)下属的7个办事处撤并调整为5个“社会管理处”。

改革后，镇(街)将主要承接区下放的管理权限，抓好经济社会发展的大局问题，协调统筹各管理处工作。管理处的功能则定位为镇(街)加强社会管理的综合性机构，主要职能包括党组织建设、综治维稳、社会工作(民政、文体宣传等)、城乡统筹等方面。管理处将发挥扎根社区基层的人缘和地缘优势，集中精力抓好村(居)社会管理与服务。

推动城乡统筹是此次改革的基本原则之一。改革将进一步提升行政服务中心的软硬件建设，简化办事环节，提高办事效率，使使管理更加扁平化，公共服务职能进一步延伸到社区。同时，管理处的部分工作人员将适当补充到村(居)一线，协助村(居)强化管理，从而做实村(居)的行政服务，推进城乡公共服务均等化，构建城乡一体的社会管理和服务新格局。

■南海基层社会管理五大载体

社区党组织：基层社会管理的领导核心，负责讨论和决定社区建设、管理和服务中的重大事项，对自治组织和集体经济组织人选推荐、述廉述职、绩效考评、财务审批、集体资产监管等重大事项负总责。

村(居)自治组织：基层社会管理的主体，依法开展民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等民主自治活动，办理社区自治事务，协助行政事务，反映社情民意，吸纳社区内知名人士共同参与社区公共事务的协商、决策。

社区服务中心：政府公共服务向社区延伸的窗口，协助政府委托的人口户籍、计划生育、社会治安、城管建设、国土规划等各项服务，确保城乡社区公共服务均等化，已覆盖南海所有村(居)。

集体经济组织：负责集体资产的经营管理，理顺集体资产收益分配的关系，承担公共服务的经费供给，其资产、现金流接受集体资产管理平台、集体财务监管中心的监管。

社会组织：依法参与社会管理和服务的民间团体，政府通过降低门槛、简化程序，搭建孵化培育平台、设立专项资金，扶植一批公益慈善、居家养老、便民服务、医疗卫生等社会组织。

评论

社会管理南海妙棋

特约评论员 龙建刚

加强和创新社会管理——— 这是南海正在下的一盘大棋。南海每落一子，总是让人感叹：既出乎意料，又理所当然。现在，南海又下了一手意义深远的妙棋。

几天以前，南海组建了全省第一个城乡统筹部。这个名称显得陌生的部门将从社会管理入手，牵引南海从城乡二元分割迈向城乡一体化时代。昨天，南海又一鼓作气，将桂城、大沥、狮山原先所辖的7个办事处撤并调整为5个“社会管理处”，这亦是广东基层政府中第一次成立这样的职能部门，其定位和它的名称一样，以社会管理为己任。

这一招妙在哪里？首先是解决了历史遗留问题。2005年1月，南海把17个镇街变为8个镇街，但机构“减肥”却不能“减人”，否则区划调整的阻力就会很大。南海只好把被撤销的镇街更名为“办事处”，名义上是区属，但实质上又是委托新组建的镇街管理。地位和定位都有点尴尬，运作起来也不是很顺当。而今组建的5个“社会管理处”明确直属镇街管理，在历史遗留问题迎刃而解的同时，也顺势形成了扁平化的管理格局。此乃一绝。

其次是引发镇街社会管理的路径变革。一直以来，中国镇街的头号任务是经济建设，而经济的飞速发展又不可避免地带来了更多的社会问题，民生诉求引发的矛盾和问题，已经成为影响社会和谐稳定的最大“风险源”。作为直面这一“风险源”的基层政权，镇街一级面临着前所未有的艰难课题——— 创新社会管理。尽管它们事实上一直在进行社会管理，但多头管理的结果是力量分散、效率不高，其专业水准更差强人意。南海创造性地设立直属镇街的社会管理专门机构，无疑是镇街社会管理的路径变革。简政强镇也因此拥有了全新的坚实支点。这又是一绝。

第三是打通了社会管理的城乡“断头路”。南海加强和创新基层社会管理的第一枪率先从农村打响“村改居”“政经分离”就是农村管理体制改革“南海战役”两颗熠熠生辉的信号弹。基层党组织和基层自治组织共同成为基层社会管理的主体。局面打开之后，南海随即发起第二轮冲锋，组建城乡统筹部，并与南海区委农村工作部、南海区农林渔业局“三合一”，统筹城乡发展。而第三轮冲锋就是在区和村之间组建镇街的“社会管理处”。至此，社会管理的城乡“断头路”已经彻底打通。这样的“三点一线”，也宣告南海创新基层社会管理的组织保障体系业已成型。这当然又是一绝！

为广东开道、为中国探路，注定是南海的宿命。而历史上的南海，总是一个出经验的地方。历史还在继续，创造的传统始终被一代代南海人继承和弘扬。南海力量之所以长盛不衰、奔腾不息，秘密就在这里。

辽宁省民间组织管理局 篇6

表态：污水污染农田，危害及影响。

工作思路：此次调查的目的：第一，确定举报信息的真实性；第二调查工厂污水排放真实情况；第三，调查农田被污染面积及造成的损失。重点工作：围绕此目的，在开展工作时做好以下工作：第一，结合举报和实际情况开展工作；第二，实地勘察，实地取证，确保调查的数据真实可靠，其中包括到农田调查，对农田水土进行抽样；检测排污口，抽样取证；到工厂检测污水处理设备及排污情况，抽样取证等；期间要拍摄影像资料，为后期处理提供证据，并得到农民和工厂工人、管理者的配合；第三，做好被污染农田面积的测量登记工作，做好工厂信息的登记工作。第四，保护举报人的信息；第五，要形成专家组和调查组，统一行动，并做好协调安排工作。

具体细节：略。在此工作思路基础上可以再按照组织管理环节予以描述，但上述工作思路属于此次活动重点，尽量重点说。以下各题同。

2、关于水价是否上涨组织一个价格听证会？ 【要点】

表态：水价关系人民生活，听证会的作用等。

工作思路：此次听证会要根据《政府价格决策听证办法》和《城市供水定价成本监审办法》等相关规定，遵循公正、公开、客观和效率的原则组织展开。

重点工作：重点做好以下工作。第一，参加人员的确定上，要邀请人大代表和政协委员；消费者协会等群众团体代表；有关经济、技术专家、学者；政府有关综合经济管理部门和业务部门代表；作为经营者的企业代表；作为消费者的代表；新闻界代表。第二，做好会前准备，（1）包括下达《定价听证通知单》，要求申请定价部门在规定的时间内提交定价方案。方案包括申请定价的政策依据和理由；成本费用资料，具体的价格调整幅度和出台时间等。（2）请物价部门审核《定价方案》在此基础上形成初审意见书。（3）确定并落实被邀请的单位和人员。发出邀请通知书，并附送定价方案，要求应邀单位和人员做好论证准备工作。第三，明确会议程序。一般包括以下环节：申请定价部门汇报调定价方案；物价部门汇报初申意见书；与会人员对定价方案和实审意见书进行讨论；物价部门综合听证会意见并予以宣布。

3、兄弟单位要来你单位开会，并且开会结束后有一天休息时间，领导安排兄弟单位同事利用休息时间参观本市旅游景点，你怎么接待？

【要点】

表态：公务接待对于今后单位合作的作用。

工作思路：根据单位公务接待标准安排接待任务，严格履行事前审批手续，坚持节约资金、控制开支、热情周到、节俭合理的原则。

重点环节：第一，联络核实来宾情况。包括人数，来访时间和行程安排，人员详细情况，如性别、年龄、职务、联系方式、饮食特殊习惯等，已安排落实来人的食宿，确定下一步旅游方案。第二，落实好基础性接待工作，包括食宿、交通，通知落实相关领导和人员。第三，做好

会议基础安排。包括准备会议材料、打印双方会谈人员名单、座签、准备会场服务（鲜花、水果、方巾、茶水、矿泉水）、安排宴请活动（人数、桌次）、检查组织宴会活动。第四，做好旅游安排。组织兄弟单位去我市比较著名的旅游景点（此处可以结合考生报考情况详细说明），事前可以沟通，参考领导和兄弟单位的意见。在此基础上组织落实参观或考察（车辆、人员、日程、物资）等。第五，组织好接待尾声工作。组织来宾送站、征求接待意见、整理归档资料、统计接待费用。

4、你负责殡葬改革中的宣传工作，你打算怎么开展工作？ 【要点】

表态：宣传工作的作用，或者殡葬改革意义。

工作思路：为了达到更好的宣传效果，此次宣传工作，尽量安排在清明节前，并确定宣传主题，如以“文明祭祀、平安清明”为主题，传播先进殡葬文化，树立现代殡葬理念；宣传移风易俗，文明殡葬；倡导科学、文明的殡葬行为。

重点工作：第一，确定宣传地点。要重点区域重点宣传，各参与宣传的人员和部门要分工协作，责任到人。一般选择在老坟地上山路口、公墓路口；各社区护林防火宣传点； 辖区内人员密集场所等地设点开展宣传。以确保更广泛的宣传效果。第二，确定宣传方式。可以采取印发宣传资料、悬挂布标、接受群众咨询、出黑板报等形式。第三，确定宣传内容。包括相关法律法规的宣传，如《殡葬管理条例》，提倡移风易俗，革除丧葬陋俗，积极推行火葬；宣传绿色生态葬法和创建文明祭祀新风尚的典型事例；突出重点宣传公益性生态墓园建设；宣传殡葬

改革对于净化社会风气、节约土地资源、保护生态环境、减轻群众办丧负担的重要意义和作用。第四，做好工作简报，将文字和图片电子版整理归档。

5、单位新招来一批员工，要进行培训，你打算怎么开展工作？ 【要点】

表态：新员工培训的意义。

辽宁省民间组织管理局 篇7

一、民间组织的界定

由于不同国家和地区之间经社会发展状况, 经济水平以及文化传统的差异, 使得民间组织这个名词并没有统一的定义。虽然各种概念林林总总, 但本质上是一致或者相似的, 主要是指那活跃于社会公益领域, 在政府和经济部门之外存在的组织形式。通常, 非营利机构, 民间组织, 第三部门, 慈善团体, 非政府机构, 社会中介单位都被认为是同一类型的机构形态。学术界比较有代表性的界定如约翰霍普金斯大学赛拉蒙教授的理解, 他指出民间组织一般应当具有下列特点:1.正式性:有完整的内部制度体系和组织机构, 有程序性的运作活动。2.独立性:在制度上, 独立于政府, 但它可以接受一些政府的支持。3.非赢利性:即所获得的利润不能在组织成员之间进行分配, 但可以用于组织的再发展。4.自治性:能够控制和管理自己的事务。5.志愿性:志愿者参与是本组织的运作和管理中的重要组成部分。在我国, 政府把这些社会组织称为民间组织。它是指在民政部门登记管理的社会团体, 民办非企业单位和基金会三类组织形式。改革开放以来, 中国的民间组织迅猛发展, 中国社科院发布的《民间组织报告蓝皮书2013》显示, 到2012年底, 全国共有49.9万个民间组织, 其中, 社会团体27.1万个, 民办非企业22.5万个, 基金会3029个。

二、民间组织在食品安全管理中的作用

1.约束企业市场行为

首先, 相关民间组织, 如食品行业协会等可以通过自身渠道从企业和政府获得更多的信息, 并向公众披露这些信息, 打破市场的信息不对称, 从而确保消费者得到相应的价格, 高质量的产品和服务, 确保消费者和企业的信息对称。另一方面, 也迫使企业形成追求产品质量的内在动力, 消费者可以放心购买。第二, 作为成员自律性组织的相关行业协会, 通过法律、政策和行业内规定来修正企业的行为, 促使企业按照规则运行。行业协会和其他民间组织可以在任何时间, 处理关于社会问题与食品相关的投诉, 根据现行国家或行业标准, 规范生产经营, 或在业内率先建立高水平的企业标准, 并逐渐与国际标准一致。

2.规范政府部门监管工作

在食品安全管理体系中, 政府是主导力量, 主导力量也需要外部监管, 才能更好的发挥其应有的作用。民间组织通过多种形式集中表达, 形成一个强大的外部力量, 极大的影响和监督着政府的日常监督工作, 公共政策的制定和法律法规的健全, 敦促政府加强对食品市场的积极监管, 对于政府的不作为甚至违法行政也有着积极的预防作用。另外各种民间组织通过社会舆论、章程约定, 信用管理体系认证等保持信息沟通系统和社会开放性, 最大限度的发挥监督作用。例如, 三鹿奶粉事件在媒体和相关社会团体中的报道, 让人们了解了相关部门的工作过程, 并催生了一场涉及全国的乳品安全治理风暴。

3.引导消费者的消费及维权行为

(1) 宣传普及食品安全知识

民间组织和公众接触较为密切, 可以在公众中提前进行相关食品安全的教育服务, 让消费者了解更多相关知识, 预防食品安全事故发生。消费者协会等其他民间组织还可以通过讲座, 现场解惑, 使用讲义, 传单, 杂志, 互联网等各种手段对消费者进行知识普及, 把食品安全的相关知识传授给公众, 提高用于识别食品安全技能, 普及和提高群众的的食品消费知识。

(2) 维权咨询指导

由于消费者维权意识薄弱以及者维权成本相对偏高, 许多消费者在受到侵害后还是要做出让步, 以避免麻烦。拥有专业知识和经验的民间组织提供专业的相关咨询, 在食品消费纠纷发生后, 让公众知道自身的权利和维护权利的途径, 积极鼓励群众通过法律途径维护自身权益, 并在整个维权过程中进行援助和指导。此外, 民间组织本身的成员也是食品的消费者, 熟悉消费者的心理, 其成员可以通过亲身体验, 传单, 问卷调查等形式向广大消费者宣传维权的诉讼权利和过程, 也可以通过公益诉讼等形式, 实现公众维权的快捷和低成本。

4.协调平衡各方利益

目前, 随着社会利益主体日趋多元化, 不同利益群体逐渐出现, 不同类型的民间组织可以反映不同阶层的利益去向。当食品安全事件发生后, 民间组织可以发挥社会资源聚集平台的功能, 使用其广泛的社会资源, 帮助扩大解决食品安全事故的渠道。民间组织参与政府, 企业, 消费者的交流互动, 通过对话协商和其他方式处理矛盾冲突, 找到协商一致的缓冲区, 增加沟通渠道, 保护消费者的合法权益, 引导问题的积极解决。因为民间组织的介入, 可以在刚性措施之外提供更多的柔性措施, 大幅度的加快危机的处理进程, 保证各方合法利益, 提高了各方对于处理结果的认可度, 减少不良后果。

三、充分发挥我国民间组织参与食品安全治理的几点建议

1.完善相关的法律法规

民间组织参与食品安全管理的一些现行规定过于笼统, 操作性不强。在《食品安全法》中, 民间组织的食品安全责任和权限等也没有具体规定, 民间组织的参与行为往往处于尴尬境地, 没有法律依据。相关部门应该尽快制定专门的《民间组织法》, 同时在《食品安全法中》增加有关民间组织参与管理食品安全的条款, 并在其他单项法律中也增加类似条款。明确民间组织参与食品安全管理的条件, 权限和程序并对其具体内部管理作出相应的指导性规定。这些法律法规, 一方面可以增强民间组织的自身管理, 另一方面可以最大限度发挥民间组织参与社会管理的职能。由于食品安全管理是一项复杂的系统工程, 涉及广泛, 通过立法, 明确民间组织参与食品安全管理责任, 为民间组织的参与行为创造良好的法律环境正变得越来越重要。

2.明确民间组织和政府职能

政府在民间组织健康发展和介入社会治理过程中占主导地位。政府的扶持引导和独立空间的大小, 直接决定着民间组织的食品安全管理的深度和强度。建立和规范政府与民间组织的法律关系, 实现民间组织的独立性, 并开始解决政府职能错位, 对民间组织具体事务的干预, 民间组织政色彩浓厚, 政府与民间组织职能交叉重贴的问题。政府应进一步明确相关部门的职能, 提高政府部门工作的效率, 建立科学的管理制度, 在我国的食品安全体系中建立合理高效的行政管理体系。行业协会和其他民间组织要明确自身的角色位置, 既要工作积极, 又不能越权越位, 帮政府做好决策和事件处理。最终, 在食品安全管理中, 建立政府和民间组织责权利明确的综合管理机制。

3.促进民间组织和政府之间的合作

政府应给予民间组织的充分支持, 包括人力资源、财政资源, 政策等方面引导民间组织的健康发展。同时应给予民间组织充分信任, 抛弃常有的对民间组织怀疑甚至敌对态度, 相信民间组织能够成为政府的得力助手。政府和民间组织信息共享平台的建立和完善, 也是加强其合作的重要内容, 政府应该及时将相关政策传递给民间组织, 民间组织利用其深入公众的优势进行宣传。食品安全事件发生后, 政府必须在第一时间将事件的各种信息告知民间组织, 民间组织在公众中及时收集第一手资料, 了解群众的需求和呼声并传递给政府, 帮助政府更好的进行决策。政府和民间组织应定期沟通, 交流信息, 探讨管理技巧, 加强双方信任与合作。同时民间组织和政府还应该在公开透明的基础上实现相互监督, 保证双方的行为都的合理合法的轨道上运行, 实现社会公众利益的最大化。

4.提升社会公信力

社会公信力的提升极大的影响着民间组织的活动、社会功能的发挥。各种民间组织要想在食品安全管理领域有所作为, 除了政府的支持和配合外, 更重要的就是来自大众的支持, 要取得广大公众的支持, 就必须提升公信力。民间组织构建科学严谨的内部管理体制和监督机制, 杜绝贪污腐败, 浪费奢靡。及时将组织的相关信息特别是财务信息公开, 让公众了解自身的运行情况。食品安全事件发生时, 必须在第一时间将真实全面的信息告知公众, 代表公众表达诉求, 真正成为公众的代言人。同时也要加强自身的专业化建设, 引入更多的食品领域的优秀专业人才, 并加强对已有工作人员的专业知识培训, 提高整体食品专业运作能力, 让政府和公众相信组织有能力介入食品安全管理事务。由此, 公众将更加信任相关民间组织, 更加配合组织的工作, 有利于民间组织更好的发挥其食品安全管理职能。

在经济社会不断发展和自然环境日益恶化的背景下, 食品安全不仅关系到人民的生命健康和经济利益, 也给影响整个社会心理、社会价值、政治文化等。民间组织参与食品安全管理的研究在我国起步较晚, 还有很大的发展空间。我们必须继续从我国的实际情况出发, 吸收发达国家的先进经验, 改变传统的管理理念, 使民间组织在食品安全管理领域的功能得到充分发挥, 建立一个政府、企业、民间组织及社会公众共同参与的完善的食品安全管理体系。

参考文献

[1]郑宇鹏, 夏英.食品安全问题研究综述[J].中国食物与营养, 2006, (7) :15-16.

[2]罗云波, 陈思, 吴广枫.国外食品安全监管和启示[J].行政管理改革, 201l (7) :19-23.

[3]王华书.食品安全的经济分析与管理研究[M].中国农业出版社, 20l0.

[4]廖卫东.食品公共安全规制制度与政策研究[M].经济管理出版社, 2011.

[5]范和生, 李红梅.论民间组织的主要功能[D].合肥工业大学学报, 2009.1.

辽宁省民间组织管理局 篇8

一、辽宁民间美术遗产面临的问题

虽然辽宁的民间美术遗产种类众多，但是在经济快速发展的今天，已经越来越多的受到工业化进程的影响，同时也受到西方文化的冲击。童年时代过年过节家里剪窗花，贴年画的情节渐渐远去，取而代之的是看电视、上网，电话、短信的交流。如今很多著名的民间艺术都面临失传的境地。

以建平剪纸为例，它是东北剪纸的一个主要流派，以蒙族萨满文化为主体的、蒙汉文化相结合的造型粗犷、浪漫的艺术特点，根源来自对始祖神的崇拜、生殖繁衍崇拜以及对自然神的崇拜等等，在进行祭祀崇拜活动的过程中，需要用树皮、兽皮等基本材料剪刻出需要的图腾形象。随着时间的推移，老剪纸艺人也面临着不能继续创作的境地，这一门带有辽宁地域特色的民间艺术也面临着走向衰亡的境地。

与建平剪纸相类似的另一个辽宁民间美术遗产复州皮影戏，也一度陷入后继无人的窘境。它从明朝万历年间传入复州，在清朝嘉庆年间非常活跃和流行，综合了多种多样的艺术形态，是历史上民间喜爱的一门经典的辽宁民间艺术形式。因为经过了时间的洗礼和地域的转换，非常具有历史文化价值。它被列入第一批国家级非物质文化遗产名录。

羽毛画是辽宁地区特有的民间艺术形式之一，但由于制作工艺的特殊性，曾一度失传，后经过我国工艺美术师和老艺人们的潜心研究，又创造出了现代的羽毛画制作工艺。这种工艺以禽鸟的羽毛为制作原料，以高超的粘贴技艺和历经百年不褪色的经久性著称。虽然其具有风格独特、内容丰富的特点，但工艺也渐渐走入瓶颈。

锦州满族民间刺绣，由于最初在满族人聚集的地方流行，因而得名，配以红黄蓝白四色调为主的丝线，绣出不同的纹饰，题材多变，主要反应了满族人民的审美情趣，有很重要的民间文化价值，同时也属于国家非物质文化遗产。但历经多年，传承的后辈也一再减少，几近失传。

二、如何使民间艺术走出困境

面对上述具有重要民间文化价值的民间艺术种类，当代人应该给与更多的关心和支持。

（一）政府文化部门的扶持

目前，面对辽宁民间美术遗产所出现的种种问题，国家已经给予一定的相关政策，文化部门正在普查、搜集、整理剪纸艺术遗产，复兴复州皮影戏等相关措施，建立民间美术遗产资料库，同时也在培养后人，让这些民间艺术继续传承下去。

（二）艺术工作者的创新

民间美术遗产不只是单纯从保护的角度出发，更应该从如何能更好地发展的角度去看问题。大部分的民间美术作为非物质文化遗产，已经说明其非常重要的历史意义和文化研究价值，而艺术工作者在创作过程中应多与这些有内涵的民间艺术门类结合，创作出与时俱进又能发扬传统文化的作品。

例如，在上世纪60年代，中国动画界著名的动画作品《大闹天宫》享誉世界，正是动画设计者们从民间美术中汲取灵感，在动画服饰道具上大量地借鉴了戏曲、皮影、剪纸等民间艺术。尤为明显的是《大闹天宫》中主角孙悟空的造型，称王齐天大圣时的服饰造型借鉴了京剧武生的服饰行头，以及一些传统中国壁画上的色调等等；哪吒的造型也借鉴了传统年画里抱鲤鱼的娃娃的经典造型。道具设计则借鉴了民间美术中的剪纸、皮影等艺术门类中的经典造型。《大闹天宫》使当时全世界的人们都为之震撼，并得到了空前的好评，此前的西方人不了解中国，或者对中国只停留在落后模糊的概念上，一部《大闹天宫》改变了他们曾经的想法。

这里，民间美术起到了重要的作用。借着动画这个当下最直接最前沿的艺术平台，我们动画艺术工作者完全可以更好地将民间美术融入其中，让更多的人了解民间美术，并愿意主动投身到民间美术的相关学习和发展工作中去。

（三）教育工作者的推广

前文提到艺术工作者可以将民间美术以创作的形式在作品中再现，而教育工作者也可以在艺术教育工作中去推广民间美术的重要性和文化内涵。

高校动画专业教育课程中将技术和动画基本创作流程作为主流教学内容，但是当下的中国动画面临最严峻的问题是题材的匮乏和视觉形式语言的贫瘠，而民间美术这一历史资源恰恰是动画创作题材很好的资料和制作基础，类似复州皮影戏和建平剪纸等民间艺术都是中国绝无仅有的传统民间美术形式，只是随着科技的发展，渐渐地这些传统艺术很难找到适合自己发展的位置，处境尴尬却又必须另辟蹊径，而这与同样面临着选择的中国动画人是不谋而合的。因此，教育工作者完全可以从教育的角度出发，鼓励学生多学习和吸取有助于本专业发展的相关资料，这样尤其有利于国家非物质文化遗产的传承。

三、总结

民间美术是一块待发掘的净土，有着数千年的传承历史，又有着鲜明的艺术风格。没有根源的艺术创作是没有灵魂的，在每个艺术范畴内都是如此。我们有着几千年的传统基点，有着前人成功的案例，也有很多教训，都明白地告诉我们只有踏踏实实地从身边、从具有本民族特色的传统艺术审美出发，弘扬民间美术艺术创作理念，才能找到真正的属于自己的最真实的艺术表现力。

参考文献：

[1]王朝闻总主编.中国民间美术全集[M].济南：山东教育出版社，2002.

[2]于联.动漫美术人物设计[M].上海：上海人民美术出版社，2010，6.