乡镇工作存在问题

乡镇工作存在问题（共10篇）

乡镇工作存在问题 篇1

乡镇工作存在问题

正宁县共辖4镇6乡、94个行政村、677个村民小组，总人口24万人，乡镇工作存在问题。目前，全县10个乡镇的统计站均有1名分管领导及1名统计人员，乡镇统计工作“八有”(有机构、有场所、有设备、有编制、有人员、有制度、有经费、有台账)基本落实。

一、存在的问题

一是统计队伍不够稳定。全县10个乡镇都配备了统计人员，但专职的极少，大多兼任分包村户、计划生育等乡镇其他硬性工作任务，而且变动频繁，影响了统计工作的连续性和完整性。

二是统计资料不够完整。由于统计人员更换过于频繁，手续交接不及时，致使统计资料丢失、损坏、断档现象普遍存在。

三是统计服务不够到位。部分乡镇统计人员的工作只局限于一种简单的报表收集和初级数据汇总整理，而忽视了对全乡镇经济社会发展情况的综合统计和分析，工作总结《乡镇工作存在问题》。

四是统计任务较为繁杂。近几年来，随着统计制度的改革，乡镇统计调查任务不断增加，各项普查任务日益增多，各种新情况和新问题层出不穷，乡镇统计员压力较大。

二、对策和建议

一、加强机构建设。成立乡镇综合统计机构，设置专职统计人员，负责乡镇统计工作，按照上级统计部门统一编制的统计报表进行归集、汇总、分析、报送有关报表资料。

二、稳定统计队伍。按照编制要求，配备专职统计人员，尽量做到专业对口、专职专岗、专人专用，着力解决力量薄弱、业务不精的问题。

三、健全工作制度。完善《乡镇统计工作目标考核制度》、《统计报表报送制度》、《统计数据质量评估制度》、《统计数据责任追究制度》等约束激励机制，规范乡镇统计工作，管好统计人员，推动乡镇统计工作步入规范化、制度化、科学化轨道，从源头上确保统计数据的真实性。

四、强化统计服务。以开展“统计业务建设年”活动为契机，进一步加强对乡镇经济运行、社情民-意、新农村建设方面的监测，增强统计服务的主动性和快速反应能力，确保各项经济指标符合时序进度，客观反映经济运行情况，为党委、政府决策提供真实准确、高效便捷的服务。

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乡镇工作存在问题 篇2

1 乡镇动物防疫工作存在的问题

1.1 分散饲养模式不利于防疫工作的开展

目前畜禽饲养模式是千家万户的分散饲养,规模养殖的比重相当小。除了几户以养禽或养猪为主业的养殖户外,绝大部分养猪、牛、羊、禽的养殖数量都在几头到几十头(只),牛、羊、禽的饲养方式以散养为主。要抓好千家万户分散饲养畜禽的防疫工作必须投入大量的人力、物力和时间,使动物防疫工作的开展存在着较大的困难[2]。

1.2 养殖动态变化快,饲养户缺乏防疫意识

由于科学养殖水平的逐步提高,生猪的饲养周期越来越来短,养殖动态变化快。尽管各级业务部门要求在抓好春、秋两防以后,常年开展补针工作,对集中注射时的“三不打”及新购进的畜禽进行补针,但是受市场因素影响,养殖户随时都会出售和购进畜禽,饲养数量的动态变化快,村兽医员很难及时准确地掌握畜禽变化情况,造成了部分畜禽漏免,给疫病的发生及传播留下了较大的隐患。一部分饲养户缺乏防疫意识,主动防疫的观念还没有形成,开展防疫工作的阻力时有存在。虽然开展了防疫知识和《动物防疫法》的宣传,大多数饲养户知道了动物防疫工作的重要性,但是还缺乏防疫的主动性,少部分群众不愿接受防疫注射工作。有的群众认为,防疫员每天在许多农户家开展防疫,可能会把病源带到自己家;有的农户认为防疫员是为了经济收入;还有的怕注射疫苗后出现反应、死亡及影响生长等,难以较好地配合防疫员开展防疫工作。

1.3 动物防疫的法律法规宣传、贯彻、执行不到位

从实际的工作开展中来看,动物防疫的法律、法规没能得到很好地贯彻落实。一是注射疫苗后,有的畜禽会出现应激反应大,轻者影响畜禽生长,重者造成死亡,死亡补助资金不能及时落实或补助太低,影响防疫工作的开展;二是有部分农户不愿接受防疫注射,强制免疫缺乏措施,现有的条件还无法进行强制免疫;三是由于基层动物防疫机构工作条件差,工作杂乱、防疫监督力量不足,农村养殖户和贩运户逃检的现象普遍存在;四是动物防疫监督机构对拒绝免疫、逃检的违法行为作出的行政处罚决定很难执行到位,甚至难以执行,对违法当事人打击不力。

1.4 产地检疫不到位,疫病发生复杂化

重大动物疫病处置难度越来越大,主要原因:一是畜禽的来源复杂,控制疫病的难度越来越大。由于市场流通,产地检疫不到位,疫病的传播越来越复杂多样,传染源一旦带入,往往很快传播,引起散发性流行,点多量少。二是旧病未除,新疫病引入,混合感染增多,病毒与细菌、普通病与传染病混合感染的病例经常出现,使疫病流行及疫情表现更加复杂化,加大了诊断难度,造成的经济损失也越来越多。

2 对策

2.1 加大动物防疫工作的宣传力度

在各村有计划、有规模地开展动物防疫和其他畜牧科技培训,充分利用不同的宣传方式,广泛宣传《动物防疫法》、相关的法律法规和防疫工作的重要性,让养殖户认识到做好动物防疫工作可以减少动物疫病的发生,降低畜禽死亡率,提高养殖效益,保障畜牧生产的健康发展及人民群众的生命安全。通过大力的宣传、培训,切实提高饲养户对动物防疫工作重要性的认识,提高他们自觉配合政府及业务部门做好动物防疫工作的主动性。

2.2 加强动物防疫工作的责任管理

根据各地的畜禽饲养、疫病流行及交通情况等因素制定相应防疫方案,开展防疫员培训,建立、巩固一支能吃苦耐劳、责任心强、技术水平高的基层动物防疫队伍,提高防疫质量。对防疫员划分责任区,做到任务明确、责任到人,加强监督检查,把工作任务的完成结果与防疫员的补贴发放相挂钩,并作为奖惩依据,并且提高防疫员的侍遇,调动防疫员的工作积极性。

2.3 提高动物防疫效果监测能力

根据动物防疫工作的开展情况,疫控中心定期采样进行抗体监测,对监测水平未达目标的要及时通知防疫员和养殖户进行补免;并查实未达国家标准的原因,以利更好开展免疫注射工作,切实提高畜禽防疫的免疫效果。

2.4 提高动物防疫的监督力度

县级动物防疫监督机构要认真抓好产地检疫[3],屠宰检验及运输检疫,无免疫证明和免疫标志的畜禽不予出具检疫证明,无检疫证明的畜禽不准销售、屠宰和运输;同时加大对逃检行为的打击力度,提高养殖户及贩运户的防疫法律意识,提高他们的防疫意识及积极性。

2.5 发展规模养殖

加强重点户的建设,实现畜禽养殖由分散饲养向规模化养殖转变。发展规模养殖[4],推进养殖小区建设是发展畜牧业、保护环境、建设社会主义新农村的必然要求,也是规范动物防疫和标准化生产的必然选择。

参考文献

[1]崔传银.乡镇动物防疫工作的探讨[J].现代农业科技,2008(17):298,300.

[2]詹宽文.农村散养户疫病防控工作中存在的问题及应对措施[J].中国畜禽种业,2009(6):29-31.

[3]范恩鑫.浅谈如何加强乡镇动物防疫监督所建设[J].现代畜牧兽医,2007(11):25-26.

乡镇工作存在问题 篇3

【关键词】新形势；乡镇；档案管理；问题对策

一、引言

随着信息技术和计算机技术的不断发展，档案管理的工作方式也需要不断的创新，针对当前出现的问题采取相关的对策，提高档案管理的现代化水平。

二、当前乡镇档案管理工作中存在的问题

1缺乏档案管理意识。乡镇档案管理工作之所以存在众多问题，归根结底是源自部分领导的不够重视。当前我国正处在城乡一体化建设的关键时期，乡镇的任务重、事务多，乡镇领导将精力更多地放在搞建设、促发展上，缺乏应有的档案管理意识，对档案管理工作的组织、领导很不到位。据记者从某乡镇了解到，该乡镇领导并未将档案管理工作列入到机关年度工作计划之中，对于档案管理工作不研究、不過问，本乡镇档案管理所需的场所、设备、管理人员以及经费等都得不到保障，在这种情况下档案管理工作的成效可想而知。

2档案管理制度不健全。无规矩不成方圆，乡镇档案管理制度缺乏是导致档案管理工作混乱的重要原因。目前仅有少数乡镇按照《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》的相关要求制定了《档案管理制度》，绝大多数乡镇的档案管理工作还停留在无章可循的状态，由于缺少制度的要求和约束，乡镇档案管理工作存在着人员不到位、责任不明确以及管理流于形式等问题，有的乡镇虽然制定了《档案管理制度》，但是制度并没有得到贯彻、落实，档案收集与整理不全、不及时的问题同样存在。

3档案管理人员专业素质不高。乡镇档案管理工作大都由当值办公室职员兼职负责，档案管理人员的档案管理知识缺乏、业务素质偏低，很大程度上影响了档案管理工作的成效。据了解，目前有些乡镇的档案管理人员对档案管理工作知之甚少，甚至连材料归档、档案分类等最为基本的档案事务都不了解，因此档案管理工作的效果很不理想，更不可能指导乡镇企业或属村的档案管理事务。

4档案管理工作不规范。我国乡镇档案管理工作不规范的问题非常突出，表现在多个方面。第一，乡镇档案管理没有依据《档案法》的要求对档案实施集中、统一管理，虽然有的乡镇设有综合性档案管理室，但是政府许多科室内部还存在着“小档案柜”，这样势必会造成档案管理的混乱。第二，有的乡镇存在着“文件材料一线串”的问题，在档案管理的过程中不注重档案分类，这样不仅不利于档案管理，而且查阅档案十分不便。第三，一些乡镇对于档案材料的开发、利用不够。很多乡镇只重视档案的收集和保存，却忽略了档案的开发与使用，档案管理工作还停留在较低层次。

三、做好新形势下档案管理工作的对策建议

为了更好的开展好新形势下的档案管理工作，更好的发挥新形势下档案管理工作的效用，在下步工作中，建议做好以下几个当面的工作。

1要提高对档案管理工作的认识。档案工作其实是一个单位的历史存在，是一个单位的活动轨迹，往往对单位以后的工作更具有指导和帮助作用。

2要提升档案管理人员整体素质。为了顺应时代发展对档案工作的要求，单位要把具有一定专业技能、文化程度高的人员充实到档案管理工作队伍中去，同时，单位要加大对档案从业人员的培训学习力度，派送档案管理人员到上级档案部门进行跟班学习，使他们熟练掌握档案管理工作流程，熟练掌握档案管理各种技能。

3健全完善各项档案管理工作制度。各单位要根据新形势下档案管理的有关要求，制定完善相应的工作制度和工作标准，对档案管理人员的日常工作进行规范，使他们在工作中做到有章可循。建立完善奖惩机制，加大奖惩考核力度，打通档案管理人员晋升渠道，推行绩效工作制度，提高档案管理工作人员积极性，从而创造性的进行工作。

4提高档案信息技术运用水平。当前，信息化技术如计算机、电子传媒等，在各个单位得到普及和应用，大多数企事业单位在科研、办公、日常管理中都实现了自动化、信息化、无纸化。所以，单位要高度重视信息化技术在档案管理工作中的应用。实行信息化管理，不仅可以提高工作效率，也可以使档案管理工作流程得到进一步优化。

5加强档案信息化的基础建设。企业档案信息化建设的过程中，加强对计算机、网络的利用率。如果能够更加的充分利用计算机和网络，那么企业的档案的时效性就更显著，同时对废旧档案的处理也能做到及时清理。在网络的辅助下，企业的档案建设能够全面化，加之企业局域网的建设，企业各项工作的进行能够更加的协调。

6加强档案资源建设。企业的档案资源是企业档案实现信息化的基础，同时也是其最终目的。企业的档案要从过去的纸质形式转化为信息化的存储的方式，原有的档案一一录入效率较低，采用现代化的扫描设备，就能够将档案数字化。

四、结语

乡镇人大工作情况存在问题及建议 篇4

一、乡镇人大基本情况

我县现有8个建制乡镇，乡镇人大代表371名。每个乡镇人大配备专职主席1人（目前

没有配备副职和工作人员）。

二、乡镇人大开展工作情况

近年来，乡镇人大的工作基本上是维持日常运转，因为诸多原因，除少数乡镇外，大部分乡镇人大在届中没有召开例会，也没有组织代表开展集中视察、评议等活动，没有建立健全工作制度，更没有依法监督和审议本级人民政府的工作。

三、当前乡镇人大工作中需要加强和改进的地方

一是乡镇人大自身职权行使不够充分。表现在各乡镇人大主席注重抓中心工作，却忽视了人大自身工作，也就是所谓“种了人家的地，荒了自己的田”。通过调研，发现不少乡镇人大主席对人大工作法律法规和业务知识掌握不够，对人大工作的性质、地位和作用认识不明确，造成不能按照法定程序开展工作。代表素质不能适应经济社会发展的需要。代表履职的积极性、发挥作用的主动性还不高。各乡镇人大各项工作制度也不够健全，已有制度落实不够，缺乏规范化、制度化。

二是乡镇人大自身建设欠缺。乡镇人大的人员较少（光杆司令），经费紧张，办公条件较差等问题在调研中反映较为普遍，这些问题一定程度制约了乡镇人大工作的健康发展。

三是乡镇人大宣传工作比较薄弱。对人民代表大会制度和人大工作的宣传不够，不少干部群众对乡镇人大工作还缺乏了解，认识上还有的认为人大是“摆设”、是“牌位”等这样那样的偏见。此外，县、乡镇人大之间还有待于进一步加强联系，加强沟通，县人大要切实加强对乡镇人大工作的指导。

四、对做好乡镇人大工作的思考和几点建议

乡镇人大处于民主法制建设的最前沿，它对保证宪法和法律在基层的正确实施有着不可替代的作用。作为最基层的权力机关，乡镇人大是广大群众参与国家事务管理、行使当家作主权力的基本形式和途径，是人民代表大会的重要组成部分。可以说乡镇人大工作的好坏，直接关系到依法治国方略在基层的实施和民主政治建设的进程。但从实际情况看，乡镇人大权力普遍虚置，处于边缘化状态，其权力最薄弱、角色最尴尬、权威最虚弱、体制最不顺的状况，很值得引起我们的思考和关注。

（一）乡镇党委要进一步重视和支持乡镇人大的工作。党委的重视和支持是做好人大工作的根本保证。乡镇党委要从加强党的执政能力建设的高度，进一步加强对乡镇人大工作的领导，切实把人大工作摆上重要议事日程。充分发挥乡镇人大在基层三个文明建设中的重要作用；坚持定期听取人大工作汇报，认真研究和解决人大工作中的问题；及时向人大主席提出任务和要求；从人员配备、经费、办公设施等方面对人大的工作给予大力支持。应该在乡镇设立人大办公室，并配备专职工作人员。

（二）乡镇人大在工作中要自觉坚持和依靠党委领导。积极主动配合党委的中心工作，是人大工作永恒的主题。乡镇人大要认真领会和贯彻好党委的意图和重大决策，在职权范围内通过发布决议、决定，引导全体人民遵守执行。要坚持并逐步规范向党委请示报告制度，人大讨论决定的重大问题和组织的重要活动，要报请乡镇党委批准。日常工作要主动向党委请示和汇报，取得党委的重视和支持。

（三）乡镇人大要摆正位置，处理好与政府的关系。要不以监督者自居，对政府工作既监督又支持，要明确监督是手段，支持是目的，寓支持于监督之中。要通过对政府工作评议、视察等方式，行使乡镇人大监督职权，支持和推动政府工作开展。

（四）要积极开展人大工作，充分发挥乡镇人大的作用。要进一步强化乡镇人大的工作，依照有关法律规定，认真召开例会以及开展调查、视察、执法检查、评议等活动。要积极组织代表开展活动，认真履行职责，充分发挥代表作用。要密切同代表和选民的联系，了解人民群众的呼声和要求，及时处理和反馈人大代表的意见和建议，使乡镇人大真正成为联系群众、反映民意、解决问题的重要民主渠道。要进一步建立健全乡镇人大的各项活动制度。逐步向规范化、制度化、法制化方向发展。

（五）要加强乡镇人大自身建设。各乡镇人大主席要进一步增强责任心和使命感，不断强化自身素质。要加强政治理论、法律法规和人大业务知识学习，适应新形势下人大工作的需要。要进一步增强大局意识，克服“二线”和“摆设”思想，在工作和作风等方面严格要求。要逐步建立代表竞选机制，不断提高代表素质和参政议政水平。代表竞选是代表发挥代表作用，积极参加代表活动，履行代表职责，提高代表素质的重要基础手段和重要支柱。要摆正位置，扮准角色，用实际行动来证明人大的作用和价值，用工

作和成效扭转人们对人大的模糊认识和偏见，在基层三个文明建设中发挥应有的作用。

乡镇工作存在问题 篇5

●王广生

乡镇人民代表大会是乡镇的国家权力机关，是人民参政议政、管理国家事务、社会事务的具体形式。随着人民代表大会制度的深入发展，乡镇人大在依法履行职责，加强基层民主政治建设，保障改革和推动农村三个文明建设等方面，做了大量卓有成效的工作，发挥了积极的作用，应予以正确的估价和充分的肯定。但存在的问题仍不容忽视，应引起足够的重视。其突出的问题有以下几个：

１、工作发展不平衡。一是市县之间不平衡。多数县市乡镇人大工作形式多样、内容丰富、效果明显。但少数地方形式单调、缺乏活力、作用发挥不够好。二是乡镇之间不平衡。多数乡镇人大工作发挥比较好。但少数乡镇没有行使好应有的职权，效果不明显。三是经济强弱之间不平衡。往往是经济发达地方，由于人大经费保证，效果凸现，经济欠发达地方，开展人大工作会遇到一些困难。

２、组织建设不到位。一些地方在配备乡镇人大主席、副主席时，没有把乡镇人大机构建设提高到党的建设、政权建设、法制建设的高度来认识，往往除了主席、副主席之外，没有专门工作人员，加上目前部分乡镇的人大主席、副主席是兼职的，致使乡镇人大工作疲于应付，顾此失彼，影响了正常工作的开展。

３、工作重心不到位。由于乡镇人大主席、副主席都参与党委、政府的有关具体工作，没有精力从事人大工作，出现了“种了别人的地，荒了自家的田”的尴尬局面。

４、行使职权不充分。不少乡镇人大在行使职权过程中，往往是重审议、轻督办；重决议、轻执行；重程序、轻实效；重工作监督、轻法律监督。

５、履行职权不慎重。主要体现在涉及到农村、农民、农业“三农”问题和教育、交通建设上，少数乡镇出台一些不切合实际的规定政策，乡镇人大明知不合法，但为迎合乡镇党委、政府的意图，仍作出决议或决定，降低了人大的威望。

６、领导重视不到位。有的乡镇党委对人大工作关心支持不够，没有把人大摆上应有的位置，对人大开展工作舍不得出人力、花精力、投财力，制约了乡镇人大作用的发挥。要切实解决当前乡镇人大普遍存在着的问题，使乡镇人大真正担负起履行地方国家权力机关的职能作用，进一步推进乡镇人大工作的发展，推进地方政权建设的民主化、法制化，实现依法治国、依法行政的目的。我认为，我们在工作中应采取以下对策：

——加强人大宣传工作力度，进一步增强全社会的人大意识。要采取专栏、板报、广播电视、报刊宣传等形式，广泛深入开展《宪法》、《组织法》的法律常识教育，广泛深入开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造一个有利于乡镇人大依法行使职权的舆论氛围。——加强乡镇人大自身建设，搞好人大干部的培训。乡镇人大干部自身要注意学习提高，熟练掌握人大工作业务知识，市、县级人大要注意对乡镇人大干部的定期或重点培训。——进一步落实对乡镇重大事项的决定权，实现人民当家作主。乡镇区域的一些重大事项尤其是重大财政项目，如上项目、搞建设等由乡镇人大讨论决定后再付之实施。由乡镇人代会讨论决定政府提供哪些公共服务和从事哪些公益性建设事业并监督实施，保证政府真正为人民办实事。

——加强乡镇人大干部队伍建设。在配备乡镇人大干部时，对主席、副主席要注意梯次结构，既要有经验丰富的老同志，又要有德才兼备的年轻同志，要在可能的限度内，适当增加乡镇人大专职秘书的数量，以确保乡镇人大机构办事效率。对工作突出的，要大胆提拔，交流到党委、政府部门任职，以逐渐树立起乡镇人大的权威性。

——加强对乡镇人大工作的领导和支持，努力创建乡镇人大工作新机制。乡镇党委应切实尊重和支持乡镇人大依法履行职权，把人大工作纳入重要议事日程，定期听取人大工作汇

报，认真研究人大工作，帮助解决人大工作中的困难，为乡镇人大开展工作创造有利条件。乡镇人大本身，积极完善各种人大工作制度，加大对乡镇政府工作的监督力度，积极探索新思路、研究新情况、总结新经验，不断提高乡镇人大的工作质量。

——正确处理人大与党委、政府之间的关系，使坚持党的领导和坚持人大制度有机结合。乡镇人大工作开展的好坏、乡镇人大地位能否真正提高，是以同级党委的领导为前提的，党委的“支持度”、政府的“配合度”以及人大自身的“有为度”是乡镇人大工作的基本变量因素，其中党委的支持是关键。乡镇人大应当经常向党委请示报告，主动争取党委对乡镇人大的领导，关心支持人大工作的开展，听取人大工作建议和意见，使坚持党的领导和坚持人大制度结合在最佳点。乡镇人大要通过自身的有作为，争取同级政府的配合，乡镇人大对政府工作，要大胆行使监督权。发现正确的，就支持，发现错误的、不合法的、不恰当的，就要依法监督；人民政府要认真接受人大的监督，真正做到对人民负责，受人民监督。（作者单位：弥勒县江边乡政府）

乡镇工作存在问题 篇6

共青团是党的助手和后备军，是党领导下的先进青年的群众组织，是党的青年工作的重要力量。共青团的事业是党的事业的重要组成部分，青年工作是党的群众工作的重要内容。发挥好共青团的作用，对于做好党的青年工作尤为重要。

近年来，随着社会的变革和发展，共青团面临的形势和任务都发生了很大的变化，产生了许多新情况、新问题。如何更好的发挥青年和共青团组织在改革、发展中的生力军和突击队的作用，已成为当前基层党团组织的首要任务。本文简单阐述一下，现在基层团组织存在的问题和解决的对策。

一、某某乡及共青团概况

某某乡全乡面积*平方公里，下辖*个行政村，人口*万人。某某乡设有1个团委，11名兼职团干；建有3个团总支，其中村支部30个，372名团员，14～28岁适龄青年1800人；县直属团委一个：车头制药有限公司团委。

二、当前农村共青团工作存在的主要问题

（一）松瘫团组织较多

1、各村团支部如同虚设，团支部书记长期外出，没有精力开展团的活动，很少积极主动地考虑本村共青团的工作计划和发展前景，基层团组织的作用和力量没有发挥出来，造成乡团委、团委书记唱独角戏的局面。

2、团干部管理机制不够科学、合理。这是当前农村共青团根本任务中存在的最突出问题。就某某乡来看，一方面，一些有志之士想进入团干的队伍，但由于各种条件限制，他们进不来。另一方面，已经在职团干部认识不够，工作积极性不高，对工作投入热情不足，认为工作做不做无所谓。

3、团员队伍教育和管理滞后。目前，80％以上的青年对纯政治性的工作不感兴趣，他们想的是如何发家致富，重视自身经济利益，大多数青年自己做生意或外出打工等等。分散的生产方式，使他们组织观念、集体观念淡薄，团员意识淡化，团员的荣誉感明显下降，利己、拜金思想日益严重。

（二）开展团组织活动困难

1、农村团支部组织活动难，农村青年致富难。农村团支部团员人数少且分布散，又无正规活动场所，因而组织活动难，起不到先锋模范带头作用。其次是农村青年想致富、盼致富，但却苦于无门路，缺资金或者缺技术。

2、团组织活动经费不足。群团组织自身的优势是宣传带动，而达到此目的就必须开展相应的活动，但共青团工作并无专项经费，团委只能靠收取的团费和向党委政府争取到的部分资金来保障组织活动的开展。尤其在农村，团总支的流动团员有增无减，团费无法收取，没有经费来源，开展活动更是难上加难。

3、团基层组织的活动流于形式。每年团县委都会组织很多很多、丰富多彩的活动，但这些活动基层团组织往往很难开展，流于形式，往往是乡团委、团委书记唱独角戏。

（三）团工作结构单一，社会化进程缓慢

农村团组织工作上存在着就团论团现象，不能打破自身封闭的小圈子，与社会各部门和其他农村基层组织的联系和协作较少，很难形成齐抓共管的好局面。虽然每年各种团组织有很多的创新内容，但实际操作往往很难实现。

三、农村共青团工作走出低谷的对策

（一）摸清家底，找准对策。

对全乡团员青年来一次彻底的清查摸底。摸清全乡的团员基本情况，摸清每个团员的从事行业、居住地点、年收入、有没有什么困难需要帮助；摸清全乡16-28周岁青年的基本情况，摸清那些人员有意愿要求入团的。

（二）党委重视和支持共青团工作，党建带团建

党委要切实将共青团工作列入党建目标管理考核，党建带团建，实现党团工作紧密衔接推进团建整体水平上台阶。协调与政府农业、科技、财政等部门的合作，积极吸纳青年志愿者和其他社会各界人士参与，争取社会各界支持，共同推进共青团工作和青年工作的社会化步伐，为农村青年的成长成才找寻更为广阔的舞台。

（三）加强和改善乡团委对农村团组织的指导和联系

以实事求是的科学态度带着广大农村青年需要团组织帮什么、团组织能做什么等等问题真正深入群众、深入实际、深入基层，听取各方各面的意见，摸清农村青年的实际需要和思想状态，更好地指导各村团的工作。团支部所开展的活动，要与乡党委政府中心工作紧密结合。某某乡在这方面作了一些尝试，如结合今年的清洁家园工作，组织团员青年植树、卫生大扫除等；结合低收入农户创业增收，组织青年开展农村实用技术培训等；某某县十大优秀好青年评选中，某某乡的优秀青年冯杰当选，一方面提高了个人的知名度，另一方面也为广大团员树立了榜样，提供了争优创先的动力。

（四）加强团的组织体系建设

乡团委要积极推进各村团总支换届，配强配齐班子，将年轻有为、会干事、想干事的人选上来，做好农村青年脱贫致富的带头兵；要积极推进团建创新，把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把提高服务青年的能力作为加强团的建设的着力点，以服务促建设，以服务求活跃，增强内在活力、整合工作，积极探索灵活多样的基层组织形式。比如大团建建设，根据团员的兴趣、爱好、地域等，把团员重新组织起来，而这个团支部书记可以先由乡团委班子兼任，等达到一定的规模，可以交给社会人员直接担任，并进入乡团委班子。

（五）加强团干队伍和团员队伍建设

首先，要狠抓各级团组织班子建设。团干部必须身体力行始终坚持正确的政治方向，坚定理想信念，忠诚党的事业，热爱团的工作，牢记群众利益无小事。其次，要加强团员队伍建设。加大团员发展力度，把那些想入团的优秀青年吸收到团组织中来。今年，某某乡新入伍的8名参军人员，均是团员。再次，进一步加强推荐优秀团员作为党的发展对象工作，为党源源不断地输送新鲜血液。可以推行优秀团员优先发展为入党积极分子等政策。最后，创新对流动团员的管理方式。改变因流动团员有增无减致使团支部管理上出现空白的现状，在集体外出的流动团员中成立临时团支部，确保流动团支部与流动团员之间经常联系，让外出团员适时地感觉到组织的关怀。

（六）加强与各部门单位的联系，提高基层团组织的地位和作用

**市搞了一个千人结对助学金活动，某某乡共有12名学生接受了捐助。某某乡团委非常认真的组织了这项工作，首先由全乡18个班级，按每个班级上报两名品学兼优且家庭贫困的学生，汇总到中心校，再由中心校组织人员对每个学生进行综合评定，确定了12名受助名单，然后由受捐助学生填报千人结对助学金申请表，经学校、村委会、团委审核盖章后，上报团县委。通过对这一活动的认真开展，一方面加强了捐助的公平性，另一方面提高了团委的威信。

某某县好青年诚信示范活动，某某乡也认真进行了开展。选出两个优秀青年的创业项目，向金融部门提出信贷。但由于与金融部门没有衔接好，金融部门层层刁难，最后两名青年很艰辛的拿到了贷款。虽然这项工作非常艰难，但通过这项工作的开展，也明显提高了团委的地位和作用。建议团县委能加强和金融部门的联系，增加创业青年信贷的项目。

乡镇工作存在问题 篇7

关键词：乡镇卫生院,处方,问题分析

乡镇卫生院是县或乡设立的一种卫生行政兼医疗预防工作的综合性结构, 其任务是负责所在地区内医疗卫生工作, 组织领导群众卫生运动, 培养卫生技术人员, 并对基层卫生医疗机构进行指导和会诊工作, 是农村三级医疗网点的重要成员, 担负着医疗、防疫、保健、卫生科普宣传的重要任务, 是直接解决农村看病难、看病贵的重要一关。然而, 近年来, 乡镇卫生院也出现了一些医疗问题[1,2], 主要如下。

1 处方书写

由于乡镇卫生院尚未建立完善的电子病历和电子医嘱, 行处方时, 只能手写, 加之个体差异性, 医师书写比较随意, 且字迹潦草, 使得药物名称、规格、剂量、单位记录容易出现错误, 给基层药剂人员带来了诸多不便, 增加了药物配伍的难度。如果药物用法不清, 可造成服用药物过量或剂量不足, 使得临床治疗效果大打折扣, 严重时, 还会引发药物不良反应。医师处方书写欠规范, 随意性大, 常分不清总量还是单次剂量, 字迹潦草到药房人员无法分辨是何种药物, 这会增加药物调配错误的风险性。有些药物使用前, 需要做皮试, 如果书写不规范, 还会造成遗漏, 增加了临床治疗的风险性。实际工作中, 有些处方未按要求使用通用名, 而仍是沿用传统别名或商品名, 容易造成药物选用错误。

2 用药合理性

乡镇卫生院设备较为落后, 有的仍在使用研钵研磨药物, 然后分为小包给予患者服用, 这会造成药物使用不合理。将胶囊、肠溶剂、缓释剂共同研磨后, 会破坏药物原有剂型的优势, 例如定位释放和矫味, 降低了药物稳定性, 失去外层保护衣后, 药物会暴露于空气中, 与氧气、水发生化学反应, 容易出现变质, 这是肉眼看不到的, 属于潜在风险。由药房人员通过肉眼进行分包, 容易造成各包剂量不均匀, 相互间剂量可能存在较大差异, 无法保证患者每日的最佳剂量, 用纸包包裹也不卫生, 存在安全隐患, 农村患者的文化水平较低, 缺乏相关的医药知识, 常常自已想当然地购药, 年老者更是给药就用, 很容易造成误用乱用。针对乡镇卫生院存在的医疗问题, 从处方书写与用药合理性两个方面进行讨论, 探究其原因[3,4], 分析如下:

2.1 乡镇卫生院的工作人员专业培训机会较少, 受教育程度较低, 又少有机会到上级医院进修学习, 参加学会交流的机会也很少, 这使得乡镇卫生院工作人员一直处于一个相对封闭的状态, 工作环境差, 知识更新率非常低, 往往凭借医师经验看病。

2.2 相关工作制度不健全, 对《处方管理办法》、《抗菌药物临床应用管理办法》、《抗菌药物临床应用指导原则》、《抗菌药物分级管理制度》、《抗菌药物分级使用原则》、《国家基本药物临床应用指南》、《国家基本药物处方集》不熟悉, 管理执行不力。

2.3 对抗菌药、皮质激素、维生素、中药注射剂、质子泵等药物滥用非常严重。诊治病时因检查手断有限, 如感染性患者无法分辩细菌种类, 因人口老龄化 (年轻力壮者都外出务工) 年老患者又因往往身患多种疾病需多组药物, 易开大处方, 加上利益因素的趋使, 使得乡镇卫生院存在的医疗问题日益凸显。

2.4 乡镇卫生院的规模较小, 工作环境艰苦, 职工待遇差, 工作内容繁杂等因素难以吸引和留住人才, 造成自身条件较差, 适用于特殊人群的药物品种较少, 加之经济落后, 农民百姓的购买能力有限, 很多情况下, 难以对患者病情进行有效的诊治。

2.5 乡镇卫生院的管理工作也是弱项, 由于管理人员缺乏专业知识, 未建立良好的药品管理制度, 且落实不全面, 加之储备条件较差, 特殊药物未得到有效管理, 也容易造成部分药物滥用。针对乡镇卫生院存在的医疗问题, 可制定有效的干预方案[3,4], 尤其是处方书写与用药合理性, 还要兼顾其他因素的影响, 具体措施如下:

政府要进一步加大乡镇卫生院的经费投入, 不仅是要注重硬件的完备, 还要注意提高乡镇卫生院的人员素质和操作能力, 及时推进乡镇卫生院的信息化建设, 将电子病历和电子医嘱引入到乡镇卫生院, 同时定期培训专业的管理人员和操作人员, 合理安排乡镇卫生院的工作, 注意调整乡镇卫生院的工作强度, 实现医疗行为的规范化, 同时开展有针对性的奖惩制度, 鼓励乡镇卫生院的医师多参与各种培训班, 定期选派到上级医院进修, 不断更新知识, 加强其技能训练, 建立完善且合理的药物监管机制, 开展重点监测和定期评价, 对上一阶段的工作进行及时总结, 发现问题, 及时分析, 并制定解决方案。提高乡镇卫生院工作人员待遇, 吸引或鼓励应届大学毕业生积极投身到乡镇卫生院工作, 注入新鲜血液。建立和落实卫生人才先基层后城市的流动模式与相关政策, 提高乡镇卫生工作人员待遇, 改善他们的工作和生活条件, 让乡镇卫生院的医务工作人员可以安心而扎根工作。

综上所述, 通过分析乡镇卫生院现况及相关问题, 探究其原因, 制定有效的干预措施, 有助于改进乡镇卫生院的工作效率, 提高服务质量。

参考文献

[1]王萱萱, 朱敏, 张思冬, 等.基于DEA的乡镇卫生院基本医疗服务效率评价[J].中国卫生经济, 2014 (5) :75-77.

[2]张煜鑫, 翁德新, 白秋香, 等.乡镇卫生院药剂管理工作中的问题及解决办法[J].中国药业, 2007, 16 (8) :53.

[3]赵晓佩, 黄昊, 李珑, 等.我国乡镇卫生院全科医生缺乏的原因分析和对策研究[J].中国全科医学, 2014, 17 (25) :2926-2929.

乡镇工作存在问题 篇8

【关键词】药具；服务管理；存在问题；对策

我国是一个人口大国，为了控制人口过多给社会环境、经济带来的沉重的压力，长期实施了计划生育国策[1]。避孕药具的服务管理即是辅助计划生育实行的有效对策。尤其是在乡镇等偏远地区，计生部门要加强计划生育的宣传，创新服务管理措施，坚持对群众免费发放避孕药具，让群众实行计划生育的意识有所提高。传统的避孕药具服务管理模式存在被动、陈旧等不足，本文通过阐述目前乡镇避孕药具管理服务中存在问题，提出相应的对策，以期提升药具管理的水平。

1 乡镇避孕药具管理工作中存在的问题

1.1组织的重视程度低，且管理系统不完善

组织领导思想上的重视是保障药具管理工作正常、持续开展的重要因素。对于乡镇计生办机关而言，存在一部分组织者对计生药具管理工作不够积极，对该项工作投入少，不积极建构完整的服务管理体系，例如，日常工作中，对药具管理缺乏系统的计划，计划生育宣传、药具发放、随访服务、管理员工作考核等方面的工作严重不足。通常是有上级领导检查时，才会做出走过场的应付表现，这体现出目前乡镇计生组织对计划生育管理的被动性[2]。

1.2宣传不到位

在乡镇地区中，人们由于缺乏足够的、正确的生育教育，因此，必须通过计生部门进行大量的宣传，让育龄群众有机会树立计划生育意识，健全避孕药具的使用知识。但是，当前，对于计生药具应用知识的宣传普及较少，存在不足之处。（1）药具使用的宣传面较窄。虽然一些乡镇计生部门也按常规进行了药具免费发放及使用知识的宣传，但是往往选择在街道、社区开展，一些育龄妇女比较集中的地方，例如学校、厂矿企业等的宣传较少，导致宣传面过窄，许多育龄群众无法接受到避孕知识普及，也不知晓避孕药具可以免费领取[3]。（2）所宣传的药具知识较陈旧且肤浅，使得无法及时接受到新型避孕药具的相关知识。例如，对药具的种类、功用、具体用法没有进行深入的介绍，宣传的宫内节育器只限于常见的几种。这样的宣传导致育龄群众无法及时了解新型避孕药具，直接或者间接降低了群众的生活质量。该问题的原因推测与药具管理员长期不采取药具有关，或者为了节省资金，购买陈旧、简陋型的计生药具替代，这都是药具宣传知识粗糙简陋的表现。（3）宣传的形式过于单一。许多乡镇计生办采取的药具知识宣传形式都是宣传栏、传单、标语等几种，这些形式比较粗放，不能切实令育龄群众能够正面接触到宣传。此外，药具免费发放的宣传也不到位，常常是缺少存货，通常是搞宣传活动时群众才能真正领取到免费药具。

1.3药具管理服务差

目前，避孕药具管理单位存在服务差的问题较明显。一方面体现在管理人员服务意识差，不重视药具的宣传和发放，使得前来领取药具的群众不能如愿领到药具；另一方面，管理人员服务态度差，对免费领取药具的群众冷漠、不耐心，导致群众不愿意接受免费药具的使用。

1.4盲目发放药具

通常在搞宣传活动时，药具管理机构会一次性购进较多药具。在发放时，没有详细咨询人群需求的情况下就盲目发放，这使得部分药具供应不足，部分大量剩余，造成浪费的同时不能切合群众的需求。从多年的发放经验看，已育妇女偏爱节育器，未婚、未育妇女更偏向避孕套或膜栓。因此，未经调查和咨询就盲目发放药具造成浪费也是药具管理的问题之一。

2 加强乡镇避孕药具管理的对策

2.1加强组织的重视，健全管理体系

通过加强对组织的宣传，提高其工作意识，实施规范化服务流程，以提高药具管理的水平。首先，药具管理机构内部建立完善的工作制度，管理員责任到岗，直接管理、发放药具，端正服务态度，确保药具能够达到群众手里，发放后及时随访，以获得药具应用情况的第一手资料。此外，还要完善各种辅助药具管理的规章制度，例如，管理员培训制度、岗位述职问责制度、育龄人群宣传制度、药具发放管理制度、定期随访制度、账册管理制度以及管理人员激励，以强化培训指导和督察考核。

2.2加强宣传，提高宣传的效果

要选择恰当的宣传集中点，采取多元化的方式进行药具知识宣传，例如借助各种平台：报纸专栏、电视专栏、广播栏目、手机短信、网站广告、公交车身广告等，广泛宣传药具免费发放政策、相关药具知识等，这样才能拓宽宣传面，提高宣传的实效。针对原来宣传方式存在的落后、粗放等问题，乡镇计生办部门要对新型避孕药具原理、性能以及使用方法等加强科普教育，让育龄群众能够及时了解到新型药具的动向，增强避孕药具的使用意识。此外，宣传过程中，可以借助一些重要的日子，例如“艾滋病日”“世界人口日”“xx”等，选择在人流量多的街道、社区加强宣传，并发放药具知识册和多种避孕药具。

2.3建立健全的药具发放服务体系

首先对生育妇女做好登记，在产后42天药具管理人员进行登门服务，宣传计划生育知识，免费发放药具，做好相关指导以及用后随访；寻找各个药具发放依托点，例如药房、超市、诊所、宾馆等，设立开放式的药具免费发放点，拓宽免费发放药具的渠道，并简化领取药具的程序，方便群众领取。在这个环节中，要求药具管理人员对定期到发放点补充药具，以免发放脱节。

3 小结

总而言之，计划生育的药具管理工作目前尚存在较多问题，需要广大乡镇基层计生部门加强重视，同时创新药具管理模式，以进一步提高避孕药具的服务管理水平，满足我国计划生育国策实施的要求。

参考文献：

[1] 陶新芳.加强避孕药具管理措施的探讨[J].中国医药科学，2012，2（14）： 155，168.

[2] 潘华丽.避孕药具管理的思路与对策探究[J].中国医药科学，2012，2（14）：177，181.

乡镇工作存在问题 篇9

突出问题、原因及对策建议

依法行政是法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。要依法治国，建设主义法治国家，一切政府机关都要必须依法行政，市场条件下，每个参与者都处于平等的位臵，从市场主体到商品交换，都依靠加以保障，对破坏市场秩序的行为加以制裁。乡镇一级政府是我国最基层的一级政府机构，现阶段推进基层政府机构依法行政工作的重点在于乡镇一级政府能够有效提高依法行政的意识和能力，由此笔者针对当前制约乡镇一级政府推进依法行政工作存在的问题及对策做了一些分析：

一、依法行政工作存在的突出问题

（一）相当部分法律法规质量粗糙，执行难度大 从我国现有的行政法律体系来看，乡镇一级行政执法基本做到了“有法可依”。但从实际工作情况看仍然存在一定问题，一是许多带有计划经济色彩的法律法规至今得不到修改，而这些法律法规已经不能适应或不能完全适应形势发展的需要。如：《户口登记条例》是五十多年前计划经济时代制定的，却至今得不到修改，其中的许多条款都已经跟不上社会发展的需要。二是法律、法规过于原则，制定的实施细则出台滞后，实践中缺乏可操作性。如：《地方人民政府组织法》中规定乡镇人民政府“保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯”，但如何实施这项工作却没有明确规定。

（二）依法行政工作体制不顺畅

推进依法行政，必须构建完善、系统、顺畅的工作体制。目前依法行政工作的主管部门是各级政府法制机构，从机构设臵情况看，政府法制机构的设臵为国家、省、市、县四级，乡镇一级政府未设臵专门的机构。从人员分配来看，以我省为例：省政府法制办机关行政编制25名，抚州市政府法制办机关行政编制11名，我县法制办目前只有2人。由此可以看出，依法行政工作体制呈现出上强下弱的“倒三角”态势，这种状况势必影响基层依法行政工作的开展。二是对“事”不对“人”，影响政府法制机构权威。政府法制对于违法执法人员的处理只有“建议”权而没有直接处理权，严重影响监督效果和政府法制机构的权威，自我县设立法制办以来，还没有直接处理过一起行政人员违法执法案件。

（三）行政执法部门之间职责不清，缺乏配合 行政执法是全方位、多层次的社会管理工程，涉及社会各领域，涉及政府各层次，所以行政执法不但要求与司法机关密切配合，而且要求行政机关的相互配合和协调。但是法律法规的不完善、机构设臵的不合理性，基层行政机关各自为政、相互扯皮、互相推诿的现象仍然时有发生。如：在乡镇集贸市场对流动摊贩的管理中，派出所、工商、税务、环卫等行政执法机关往往互相踢皮球，谁都不想管。工商所只管发照、环卫所只管发证、税务局只管收税、而对于欺行霸市、违反治安、脏乱差的行为一概不管，听之任之，往往造成市场管理的一大难题，造成执法的“真空”。又如按照法律规定，由国土部门作出生效的处罚决定，土地违法者拒不履行时，必须申请法院强制执行。但是在实际中，许多集镇违章搭建正是城关村、居委会等基层组织集体建设经营的，村委和居委的工作经费支出往往来源于此，由此造成处罚决定往往很难执行到位。

（四）“人治”思想束缚“法治”建设 由于我国“权大于法”的人治传统思想影响至深。旧的观念和旧的习惯积淀太深，极难转变，一些基层干部法制意识状况与依法行政的要求不相适应，惯于按政策和行政命令办事，对依法行政的必要性和重要性认识不够，依法行政的自觉性较差，加上少数领导干部臵国家的法律于不顾，以言代法，甚至以权压法。基层行政执法机关往往能省一个环节就省一个环节不按程序规范操作。如：乡镇计生部门在征收社会抚养费中还是靠集中人力强制，不讲也不会依照法定程序实施行政管理。

（五）行政争议的解决渠道单一

近年来，基层群众“信访不信法”成主流。如：通过随机抽查20个县效能办信息监测点反馈的信息，知道县信访局办公地点的有15个，知道县政府法制办办公地点的只有2个，了解县政府法制办承担行政复议工作解决行政争议的一个也没有，实际中，这两个单位都在县政府大楼办公一个在一楼一个在十楼。一方面信访工作量大，与之相对的行政复议悄然无息，行政复议机构的设臵仅停留在法制机构兼职，实为内设和名义上的合署办公，县政府重信访轻复议的现象普遍存在。信访救济不是解决行政争议的最有效途径，行政争议要纳入依法解决的渠道，行政复议和信访的功能定位背离依法行政的整体要求。为了维护社会稳定，为了降低越级上访的数字，完成维稳任务，乡镇一级政府往往给上访群众一定的优待政策，致使上访户得到不应得的利益，导致部分群众争先效仿，信访量逐年加大，形成恶性循环，有的甚至将上访做为敛财的途径，为社会的稳定埋下了隐患。

（六）农村基层组织建设存在薄弱环节，政策法规的贯彻落实在村一级组织存在阻力 由于改革开放和市场经济的冲击，导致大量的农村青年外出务工，村两委班子往往学历水平低，年龄结构大，法制意识缺失，法制观念淡薄，村两委会的依法办事作用发挥不够明显，导致国家政策法规在村一级实施遇到阻力。有的村委会受经济利益驱动，违法出卖宅基地，导致监管出现困难。在贯彻实施《村民委员会组织法》过程中，尤其是村两委换届工作中，拉票贿选的问题难以得到有效根治。

二、存在突出问题的原因分析

（一）体制方面的原因

1、行政组织层次过多影响了依法行政的准确性和效率。在我国目前行政管理层次由中央、省、市、县、乡镇多达5级，这样多的层次往往是中央的政策包括行政法规当贯彻到基层时就会大打折扣，“一本正经”到了乡镇一级往往成为“胡说八道”。复杂的行政机构为依法行政设臵结构障碍、管理组织机构过于复杂，不可避免地出现疏漏，而且机构越复杂，疏漏的机率就越大。机构重叠、职能交叉，就会形成相互推诿、相互扯皮，出现一些行政功能真空，很多事务没有机构管的现象，在无形中为政府行政机关依据法定职权进行管理设臵了结构上的障碍，为依法行政增加了机构因素的难度。

2、行政执法的监督制约机制不够完善。一是行政机关内部监督力度不够，上下迎合的多，打不开情面。二是外部监督大都流于形式，媒体监督没有放开。三是能够对执法人员起直接监督作用的行政管理相对人，对其享有的权利、司法救济方式以及投诉渠道不甚了解，不会运用法律武器，也不敢投诉。四是一些涉及行政执法的地方规范性文件大多数是由行政执法部门起草的，容易出现强化部门权力和弱化监督制约机制的倾向。

（二）主体素质方面的原因

乡镇一级政府机关干部往往将领导的“指示”、上级的红头文件看的高于法律，依法行使权力和履行义务尚未成为他们的主导意识。另一方面，领导干部依法行政思想意识和基本法律知识的还有欠缺。有的认为法制机构可有可无，设与不设不会影响工作大局，不愿在法制机构建设上下功夫，花力气。有的认为政府法制机构只会按法律框框办事，缺乏灵活性，不会领会领导意图，是“死脑筋”，视为自己行使权利的障碍，不愿让法制机构人员参与重大决策。有的把法制机构当作收拾残局的工具，决策问题不事先征求法制机构意见，等到问题难以解决，不可收拾时，再交由法制机构处理，并对问题的解决提出各种条条框框，使法制机构限入“两难”境地。

三、推进乡镇一级政府依法行政的对策建议 基层尤其是乡镇一级政府行政执法难早已是一种普遍的社会现象，要从根本上改变这一状况，进一步推进行政执法工作，必须调动各个方面的力量，提高全社会共同参与的积极性，同时还必须做到：

（一）加强和改善行政立法工作

全国人大常委会立法任务繁重，许多法律不能及时制定，这就需要加快中央的立法步伐，特别是加强地方的立法工作，以适应行政执法工作对法律法规的需要，前提是坚持地方立法不得与宪法、法律、法规相抵触原则。尤其是省、市一级应加快地方性法律、法规和规章的立法和制定工作，既可以照顾各地的实际情况，又可以提高其实用性和可操作性。同时建立通畅的反馈渠道，基层一线执法人员结合实际执行法律法规的情况将合理化建议反馈给立法工作人员，促进法律法规制定的规范性和可操作性。同时做好法律、法规和规章清理、编纂、立、改、废工作。

（二）加快行政机构改革工作

推进基层政府依法行政工作，以行政机构改革入手有两种思路，一是在乡镇一级设立专门的政府法制机构或者扩展现有乡镇司法所机构职能，强化行政复议机构建设，转变当前“信访多过信法”的现象。二是进一步精简乡镇机构直至取消乡镇人民政府这一行政管理层次，避免过多行政组织层次影响了依法行政的准确性和效率。

（三）加强行政法制宣传教育

我国乡镇政务公开存在的问题 篇10

及其对策

论文摘要：政务公开是我国政权建设和民主政治建设中的一个重要问题，乡镇政务公开是我国政务公开的基础。现在对于乡镇政务公开的研究才起步，许多问题都有待于进一步深入。实行乡镇政务公开，是完善监督制约机制，深化改革的一种有效手段。为使乡镇政务公开运作更科学、更规范，本文就当前乡镇政务公开存在的问题及完善的对策进行了较为详细的阐述，以期引起大家对乡镇政务公开更多的关注与思考。

关健词：乡镇政务公开 存在问题 有效管理思路

2001年12月中办、国办发出的全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知后，乡镇政务公开普遍推行开来。从各地乡镇的实践来看，普遍成立了以党委书记或乡镇长为首的政务公开领导小组，成立了以人大主席或党委、纪委负责同志为组长的政务公开监督小组，确定了具体承办单位和人员；在方便群众阅览的地方，建立固定的政务公开栏；政务公开的内容注重突出群众关心的重要问题和热点问题；制定实施办法和加强检查督促，讲求政务公开的真实性和实效性；在强化对乡镇政务公开的监督中摸索出一些行之有效的监督方式。政务公开取得的成效，归纳为四条：一是增加了工作透明度，干群之间增加了理解，减少了误会，化解了矛盾，促使“热点不热、难点不难”。二是改进了作风，提高了公仆意识，增强了依法办事的自觉性。三是促进了党风廉政建设。实行政务公开，一方面强化了群众监督和制度约束，另一方面增强了干部的廉洁自律意识，铺张浪费和吃喝招待明显减少，乱收费现象受到很大遏制。四是有效地推动了各项工作的开展。由于政务公开维护了群众的民主权利和合法权益，调动了群众的积极性，基层干部办事按照章法进行，从而使各项工作呈现出健康有序地正常发展。

一、乡镇政务公开的意义

推行政务公开，可以调动广大干部投身公益事业的积极性，化解农村一些矛盾。乡镇政务公开可加快乡镇人民政府民主法制建设进程，乡镇人民政府作为国家最基层的人民政府，实行政务公开，乡镇人民政府的行政行为处在广大干部和群众的监督之下，既充分发挥民主，又提高了干部、特别是领导干部依法行政能力。推行政务公开可以增强政府和基层干部、农民的双向约束力，推行政务公开，实行民主管理，不仅要要求乡镇干部勤政为民，而且要廉洁奉公，否则广大基层干部和农民群众就要戳背脊骨。政务公开有利于调动乡镇干部和群众发展经济的积极性，实行政务公开，强化监督功能，有效地提高乡镇干部廉洁自律的自觉性，尽心尽责地为当地群众办实事，能赢得广大群众和基层干部的理解、支持、拥护。

二、当前乡镇政务公开中存在的问题

（一）政务公开的观念滞后，认识不统一

乡镇干部对政务公开的必要性、作用、意义认识不到位，对农民对乡镇政务公开的迫切要求的回应性不对称。有些干部认识不到乡镇政务公开对规范政府行为、推进依法行政、抑制权力寻租等现

象，对减轻农民负担、密切干群关系、治理农村经济环境、提高乡镇政权机关的工作效率和管理水平的意义。有些乡镇领导和工作人员，对政务公开缺乏正确的和深入的了解，对党的方针政策理解不深，自己的行为不规范，作风不民主，办事不公道。怕失权不想公开，怕丢权不愿公开，自身有毛病不敢公开，方式方法不得当不会公开。由于上述原因，一些乡镇领导干部并没有把政务公开看成基层民主的一项重要内容，是公仆应向主人承担的一项责任与义务，特别是有些人总怕家丑外扬，因而很不主动，很不认真，推一推动一动，应付了事，在时间上，往往一再延误，在内容上，往往含含糊糊。

（二）政务公开存在行为偏差和走过场等形式主义现象

从调查中发现，一是公开的主体单位不全。极少数乡镇和有些乡镇部门并没有把推进政务公开纳入工作中去，存在“等、观、拖”等现象。二是存在公开的随意性。主要有内容上的随意性、公开手段的随意性、走过场流于形式和时间上的随意性及公开对象不按要求办事。公开什么，心中无数，全凭想当然。三是公开的利益选择性。有的趋“利”避“害”.对本单位有利的就公开，反之就暗箱操作。对群众公开的主要是群众的义务方面的内容，回避群众权利方面的内容。

（三）乡镇政务公开的领导体制和监督机制不完善

有的乡镇没有把政务公开纳入全局工作之中，政务公开的领导责任制没有理顺，责任分工不明确，组织实施不力，表现为政务公

开中乡镇、站所和行政村上搞下不搞或下搞上不搞孤立脱节的局面。如果把它们的某个方面割裂开来，顾此失彼，必然会出现干部违法违纪现象，使党在农村的政策难以全面落实。同时监督制约机制也不够健全和有效，有的乡镇监督权力对决策执行权力无能为力。纪检监督部门没有权威，缺乏强制力。有监督职能的各部门之间工作不协调，制度不配套，缺乏合力。监督结果奖罚不及时不得力，缺乏影响力，群众的监督还没有对掌权的人的奖惩升降起决定性作用。

三、加强乡镇政务公开有效管理的几点思路

（一）实施政务公开，必须转变乡镇干部思想观念

抓好公开必须转变思想观念，就当前来说，其着力点主要有：一是乡镇干部要加强“三个代表”和社会主义“和谐社会” 重要思想的学习与教育，把政务公开的意义、作用、必然性融进到“三个代表” 和社会主义“和谐社会”重要思想的学习和建设社会主义新农村的实际工作当中，使乡镇领导干部认识到推进政务公开是适应现代公共管理发展、建设社会主义新农村实际工作的客观需要，是人民群众的现实性、紧迫性要求，也是广大人民群众的基本权利，因而，具有客观必然性。二是推动乡镇干部对中办、国办关于政务公开制度的通知等有关文件和政策的深入学习，使之更加明确政务公开的重要意义、基本原则、基本要求、主要内容和工作方法、监督保障制度、组织领导等内容，使政务公开制度和有关政策更加深入人心。三是推动乡镇干部对现代公共管理理论的学习，使之树立现

代公共管理的治理理念，落实宪法赋予公民的知情权。

（二）乡镇政务公开要进一步制度化，注重政务公开的实际效果

乡镇政务公开，****中央和国务院有原则要求，各地在实施中也取得了很多经验。为了使这项工作有领导、有秩序地坚持下去，不断完善起来，首先要明确牵头部门，认真落实责任制要求。根据行政领导统一原则，建议确定统一的牵头部门为好。其次要建立责任追究制度。政务公开成效如何，关键在于是否建立起明确的政务公开责任追究制度。最后是尽快出台《政府信息公开法》，通过法律形式规范公民的知情权，规定政府的政务信息公开义务。

（三）健全内外部监督机制，建立长效监督体系

权力监督的实质，就是监督主体对权力主体实行有效控制的过程。在政务公开的过程中，要把政府机关的内部制约监督和外部的制约监督结合起来。在内部监督机制方面，乡镇要建立政务公开监督小组。主要担负四项职能：公开内容确定时把关职能；公开过程中的监督实施职能；公开后听取来信来访的职能；整改措施落实的督查职能。监督小组的组成人员实行岗位责任制，每次政务公开检查结果，都按职按责记入每人的考核成绩中，作为奖惩的一项重要依据。在外部监督机制方面，首先，聘请群众监督员。其次，聘请政务公开稽查员。再次，畅通群众监督的渠道，建立了“两簿、一线、一箱、一室”,即意见簿、意见处理反馈簿、政务公开热线电话、政务公开意见箱、政务公开接待室，极大地方便了群众监督政

务公开工作。

四、小结

政务公开是依法行政的应有之义，是对依法行政的重要探索，同时又反过来促进依法行政与依法治国；实行政务公开是社会主义民主的必然要求，是人民的权利，政府的义务，对基层政权更是如此；理论和现实两方面迫切要求出台政务公开的法律法规，使政务公开有法可依有章可循，并用法律法规的形式肯定和巩固各地各部门在政务公开实践中总结的经验和取得的成果。所以，法治化道路是走出乡镇政务公开的关键，只有完善政务公开法律法规，各地乡镇政府严格依法行政，政务公开就必然成为乡镇政府的一项基本工作制度。

参考文献：

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