复垦保证书（共11篇）
矿山土地复垦保证金制度的构建 篇1
关键词：生态环境；责任；生态补偿；保证金；方法建议
1 明确补偿主体责任主体
1.1 煤炭生产企业的恢复责任
针对矿区土地复垦问题，《矿产资源法》、《水土保持法》《土地复垦条例》都规定了“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则，煤炭生产企业直接开发利用煤炭资源，并对生态环境造成污染与破坏，因此，煤炭生产企业应是对煤矿区生态环境进行恢复的直接责任主体。
1. 2 政府的恢复责任
对于计划经济时期内形成的大量历史遗留生态环境问题，难以找到责任人或责任人已经灭失的，应由政府负主要恢复责任。政府承担的主要义务包括： 成立专项恢复治理小组， 提出已报废和即将报废煤矿生态环境恢复与治理的实施方案， 并组织方案的实施。
1.3 煤矿区生态环境补偿责任主体
煤矿区生态环境恢复补偿的责任主体应是煤炭生产企业、国家（中央和地方政府）、煤炭资源输入地区、煤炭消费者和消费企业等煤炭资源开发的受益者。
2 补偿途径与方式
在煤矿区生态环境恢复补偿过程中， 补偿主要有以下4个途径：
2.1 国家补偿
对煤矿区生态环境的恢复，直接关系着国家和人民的利益。因此，中央政府应对煤矿区生态环境（尤其是历史遗留环境问题）的恢复给予一定财政拨款和补贴，或通过项目支持形式对重点煤矿区生态环境恢复治理项目给予资金支持，地方政府也应安排配套资金。
2.2 区域补偿
区域补偿主要是指煤炭资源输入地区（如华东、华南地区）对煤炭资源输出地区（如晋陕蒙地区）的补偿或东部发达地区对西部产煤落后地区的补偿。如山西省将部分煤炭资源输出至浙江省，而煤炭资源的开发对山西生态环境造成了巨大破坏，这些生产活动给山西省带来了环境损失，则应当由受惠地区浙江省反哺煤炭资源输出地山西省。
2.3上游产业与下游产业之间的环境补偿
上游产业煤炭企业为下游产业如电力、冶金、化工、建材企业提供了煤炭资源，却造成了煤矿区的环境破坏，煤炭工业经济发展往往更多地受生态保护责任的制约而不如下游产业发达，受益的下游产业应当反哺煤炭企业。
2.4 自我补偿
煤炭资源城市或省区地方政府对直接从事煤矿区生态环境恢复治理的个人和企业进行的补偿。
3 合理确定保证金的征收渠道、标准与办法
3.1 多渠道筹集废弃矿山环境恢复治理基金
3.1.1 政府矿产资源补偿费的转移支付
目前矿产资源补偿费是用于矿产资源勘查，用于资源和环境保护方面的比例很少，而且补偿费用返还到资源所在地的比例也非常小。应当明确规定矿产资源补偿费按一定比例用于生态环境治理， 使生态治理费用合法化；调整矿产资源补偿费的分成比例，并对地方分成资金的流向做出相应的规定，使更多的补偿费留给资源所在地，使之实至名归，体现补偿污染和生态环境破坏地区的原则。
3.1.3 矿产资源输入地区的转移支付
根据矿产资源的流量，对矿产资源销售价格进行按比例提取废弃矿山保证金，通过输入地政府向输出地政府财政转移的支付方式来实现，也可由矿产资源富集区政府根据矿产资源输出情况，按照比例统一征收废弃矿山环境恢复治理基金。
3.2 以重置成本确定矿山环境恢复治理保证金征收标准[1]
以现有的技术水平，还拿不出能客观评价生态环境资源损失的标准，矿山开发所造成的环境破坏难以货币化，加之矿山开发波及影响范围广，涉及行业和人口多，因而生态损害程度难以准确测算。
因此，按照重置成本法来确定矿产环境恢复治理保证金征收标准更具有可行性和可操作性。当然，矿山环境恢复治理保证金的收取，应该略高于可能产生的矿山环境恢复治理费用，这样可促使单位和个人尽早采取措施，积极去恢复和治理；如果过低，就难以达到用经济手段管理矿山环境的目的。
4 适合我国的保证金制度的方法与建议
4.1 加大中央财政对生态环境治理恢复的转移支付力度
加大国家对资源省份的政策倾斜，尤其是加大对在计划经济时代为国家经济发展做出巨大贡献的老工业基地和一些闭坑的老矿区的环境治理和保护的专项财政拨款、财政贴息等中央财政转移支持力度[3]。政府的直接预算支持和各种专项补贴以及必要的政策支持，是资源型产业得以持续发展的关键因素。
4.2 制定实施区域间、上下游产业之间的生态补偿政策
可以通过东部沿海发达地区向中西部煤炭产区提供援助资金或财政转移支付等方式直接或变相补偿西部地区[4]。还可以在煤炭源价格中增加部分环境补偿费用或对煤炭消费企业征收环境恢复补偿税（费），将这些税收或收取费用用于对煤炭企业进行环境补偿。
4.3 征收生态环境税
对一切开发、利用环境资源的单位和個人，按照其污染、破坏环境资源的程度进行征收[5]。可以对资源型城市给予税收全额返还，专款专用。所返还的税收专门用于资源开采的生态环境治理。通过建立与市场经济相适应的统一的生态环境税。设立固定的生态环境保护与建设资金渠道，不仅可以统筹解决生态保护和建设资金问题、实现生态环境保护与建设投入的规范化、社会化和市场化，而且可以消除部门交叉、重叠收费、资金使用效益低的现象。
4.4 引入市场经济手段[6]
4.4.1 排污交易制度
目前由于中国的排污许可证制度还没有全面实施，排污权交易还处于试点阶段。建议尽快健全排污交易制度，利用市场规律保护和改善煤矿区生态环境质量。
4.4.2 配额交易制度
配额交易是利用市场机制开展生态环境保护的重要举措，京都议定书中清洁发展机制（CDM）关于削减二氧化碳是配额交易的重要实施途径之一。我国在煤矿区生态环境恢复补偿问题上可以借鉴此机制，积极开展配额交易制度，实现发达地区对落后地区的补偿。
5 结语
建议现阶段我国煤矿区生态环境恢复补偿办法应以国家补偿和煤炭生产企业补偿为主，自我补偿为补充，并逐步开展区域补偿和下游产业对上游产业补偿的办法较为切实可行。由于煤矿区生态环境恢复保证金的缺乏，现阶段补偿的方式应以资金补偿为主。但从长远来看，授人以鱼不如授人以渔，教育和技术形式的补偿即造血型补偿，能帮助煤矿区增加可持续发展能力，形成自我发展机制，使外部补偿转化为自我积累能力和自我发展能力。
参考文献
[1] 卜华，吴丽君，曹创. 煤炭成本核算体系的研究[J].中国矿业，2007，16（3）：64-66
[2] 黎元生，胡熠. 矿产资源开发与生态恢复补偿机制.中国国土资源济.2008，08
[3] 顾广明，白中科. 我国煤炭开发生态补偿现状、问题与对策[ J ] . 能源环境保护， 2006，20（6）：1-4.
设施农用地复垦保证书 篇2
我叫，系镇村人，为发展经济，新上农业建设用地项目一处，使用本村土地平方米，根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，特作如下保证：
1、节约、集约用地，切实保护耕地。
2、严格执行《设施农用地协议书》规定的权利和义务。
3、认真履行耕地复垦义务，项目用地停止后，及时恢复原土地等级标准和耕作条件，用于农业耕种。
4、保证不破坏耕作层、不建设永久性建筑，并自愿缴纳耕地复垦保证金元。
特此保证
保证人：（章）
临时用地复垦方案 篇3
临时用地复垦方案
编制： 复核： 审核：
*****有限公司***施工程指挥部
二○一七年一月 ****有限公司****工程指挥部
目 录
1、工程概况....................................................1 1.1主要工程数量：.............................................1 1.2工程特点、重点、难点：.....................................1
2、组织机构....................................................2
3、沿线可利用资源..............................................2 3.1施工用水...................................................2 3.2施工用电...................................................2 3.3施工用燃料.................................................2 3.4施工便道...................................................2
4、复垦目标及计划..............................................3
5、复垦方案....................................................3 5.1项目部驻地.................................................3 5.2施工便道...................................................3 5.3弃土场.....................................................4
6、其它主要保护预防措施........................................5 6.1管理措施...................................................5 6.2地表耕种层保护措施.........................................5 6.3节约用地保证措施...........................................5 6.4预防土地破坏和环境保护保证措施.............................5 6.5复垦保证措施...............................................6 6.6质量保证措施...............................................6 6.7安全保障措施...............................................6 ****有限公司****工程指挥部
临时用地复垦方案
1、工程概况
***施工程Ⅰ标*****管段下设第二至五项目部，其中第二、三项目部位于**市**区，第四、五项目部位于**市**县，起讫里程：Y1DK0+000～DK34+665，线路全长34.665km。线路途径**街道、**镇、**镇、**街道，合同工期25个月。
1.1主要工程数量：
桥梁工程：我部共计17座桥梁，总长11256.35m，其中单线中桥1座，双线中桥3座，双线大桥2座，单线特大桥1座，双线特大桥6座，立交1座，上跨桥3座。
路基工程：既有线路基帮宽3.3km（**线、既有**线），**至****区间既有涵洞接长11座；正线路基15.017km，正线涵洞24座，既有涵洞接长4座。
隧道工程：**隧道9.645km，**隧道0.545km。站改工程：**站（**线）、****站（**线）站改。1.2工程特点、重点、难点：
我部管段途经四个乡镇，征地拆迁工作量大，需与各涉及单位进行沟通、协调，难度较大。施工道路多次穿越村庄，增加了与地方协调难度，尤其是**村，被誉为**市征拆难度最大的村，该村已成为征地拆迁的重难点。
****站的站改工作也是本标段的重难点工程之一，不仅涉及既有线施工，而且也是正线架梁的通道。
**特大桥为本标段重难点控制性工程，起讫里程DK6+877.23～DK8+383.02,全长1505.79m，两联连续梁分别为跨**（32+48+48+32）m、跨****有限公司****工程指挥部
金义公路（48+80+48）m，线路与既有**线平行，要保证架梁、铺轨节点目标的顺利完成，连续梁的顺利施工是关键。
**隧道全长9.645km，属于长大隧道，且关系到后期无砟轨道的施工进程，也是本标段重难点控制性工程。
2、组织机构
针对**铁路项目特点，成立了*****施工程指挥部，设于**市**区**镇，办公及生活用房通过自建临房和租用民房相结合解决，所有生产临房全部自建。根据工程量分布、组织安排需要，项目部设置六部一室负责日常工作，下设4个项目部，分段组织平行施工。
3、沿线可利用资源
3.1施工用水
沿线水系发达，地下水丰富，水质符合工程要求。施工用水可就近取水或打井取水，进入城区范围内施工用水可利用城市自来水。
3.2施工用电
以利用地方电网解决施工用电为主，自备发电机为辅的供电方案，根据本标段重点工程及其他大临工程的分布情况，分别在各工点设置适用的变压器。由地方既有变电站架设10KV高压线路到本线施工变电站.施工初期配足发电机组进行发电，供电线路启动后作为备用电源，保证工地24小时正常供电。
3.3施工用燃料
沿线燃料供应充足，施工机械使用的燃料就近购买。3.4施工便道
施工便道充分利用既有道路交通系统，通过新建、改建既有乡村道路分段贯通。****有限公司****工程指挥部
4、复垦目标及计划
临时用地使用完后恢复至原有的地形地貌或比原有更改善的状况。恢复原有功能，与周围地形地貌相符。满足复耕要求后，通知土地管理部门会同有关行业管理部门进行验收，并交付使用。
我部于2010年9月进场开始使用土地进行建设，线下工程于2015年10月竣工。工程完工后，开始土地的复垦工作。为了使土地复垦工作顺利、保质保量完成，指挥部及各项目部成立了土地复垦小组，各配备专业技术人员两名、安全工程师一名、环保工程师一名负责复垦工作，全过程监控；配备挖掘机2台、装载机1台、推土机1台、自缷汽车4台、人力20人。在技术、人力、机械、资金等各项资源工作全面到位的保证下，复垦工作自2013年5月开始，2016年10月前完成。2016年11月前通知土地管理部门会同有关行业管理部门进行验收，并交付使用。
5、复垦方案
5.1施工场地
我部施工场地包含项目部驻地、钢筋加工场、预制场、炸药库等场地，虽然其功能有所差异，但其场地建设工艺和要求基本相同；施工前需对周边排水系统进行改造和完善，避免形成地表径流，改移施工区域内排水沟与周边天然水沟顺接，并保持有跌水工程；施工完成后，清除表层硬化层、碎石垫层及下层已破坏的10cm土壤，覆熟土45cm，结合土地利用现状复垦，并完善区内排水。项目部驻地复垦工程量详见《附表1：施工场地复垦工程量详表》。
5.2施工便道
结合当地的交通需求来进行复垦。如在未建设施工便道前原有道路能满足本地的交通要求，应尽量恢复原来的道路状况。对于该恢复的稻田和林地，恢复原状；而对于原来没有道路的山地，如地方政府要求保留，以****有限公司****工程指挥部
方便村民的出行，由地方政府出据相关手续。如需恢复，在恢复原状的基础上，在表面尽量回填30～60cm厚种植土，在山坡比较陡或容易产生滑坡的地段必须设置边坡的防护设施，且要考虑山洪的排洪措施。施工便道复垦工程量详见《附表2：施工便道复垦工程量详表》。
5.3弃土场
首先考虑的是防护。在弃土前，必须先做好防护，保证弃土后不影响当地的农业与环境保护，并根据自然水系修筑相应的排水设施。当复垦时，应在表面回填种植土30～60cm，并种上植被，以防止水土的流失，并与当地的自然环境保护相结合。弃土场复垦工程量详见《附表3：弃土场复垦工程量详表》。
5.4 取土场
取土场对土地的损毁主要是挖损，取土场施工前对取土场周边排水系统进行改造和完善，避免形成地表径流；改移取土场施工区排水沟与周边天然排水沟顺接，并保持有跌水工程；在施工前将表土耕作层预先剥离，并将表土运到指定的临时堆料场堆放，作为覆土的料源，取土结束后，回填表土并恢复植被；取土场取土完成后，对边坡进行合理削坡，确保边坡稳定，用表土对开挖面进行覆土，适当的夯实，根据复垦方向恢复土地功能。取土场复垦工程量详见《附表4：取土场复垦工程量详表》。
5.5 材料场
我部材料场位于**市**区**镇，原为林地，复垦时应注意防护，注意水土保持。材料场复垦工作量详见《附表5：材料场复垦工程量详表》。
5.6 拌合站
我部拌合站主要有**市**区**镇**村1#拌合站以及**县**街道**2#拌合站。拌合站复垦首先需注意水土保护，然后根据土地原有用途，进行复垦。拌合站复垦工程量详见《附表6：拌合站复垦工程量详表》。****有限公司****工程指挥部
6、其它主要保护预防措施
6.1管理措施
我部按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，预防对土地资源造成不必要的破坏。对此，我部成立了土地复垦工作小组，确保技术、人力、机械、资金等各项资源全面到位。
6.2地表耕种层保护措施
坚决贯彻金丽温铁路有限责任公司及上级有关部门相关文件指示精神，对所租用的农业用地，在建设期间，按要求对所有地表至下30cm范围内的耕植土进行提前清表挖取，并指定专门区域堆积存放。加强检查和监控，并做好相关检查、监控与问题整改记录。
6.3节约用地保证措施
编制技术先进、经济合理的施工组织设计，实事求是地进行施工优化组合，人力、物资、设备各种资源精打细算，做到有标准、有目标。优化施工平面布置，减少二次搬运，节省工时和机械费用。临时设施尽可能做到一房多用，减少面积和造价，并尽量利用废旧材料，将临时设施费用降低，部分临时设施租用民房以降低费用。
6.4预防土地破坏和环境保护保证措施
向业主提出用地申请，经批准后进入现场施工，按照设计统一规划，严格在设计核准的用地界范围内开展施工作业活动，绝不随意开挖、碾压界外土地；临时用地区域内，设置隔离网、界线桩等标志，避免干扰临近地区；选址在地表植被稀少、易于恢复的地方，生产区和生活区种植树木花草进行绿化，美化施工环境；临时工程的设置优先考虑永临结合、合理布置，综合利用，尽量减少占用数量；临时工程设施修建不切割、阻挡地表径流的排泄，不在临时工程附近形成新的积水洼地或负地形；对砼拌合站及经理部驻地场地采取硬化排水、采取降尘、防尘措施，建立生产、生
****有限公司****工程指挥部
活垃圾集料池、沉淀池，所有废水、废物排入指定允许地点；施工便道充分利用乡村既有道路、农用机耕路等，便道宽度严格按照设计要求控制，做到既能保证铁路施工需要，又少占土地、少破坏植被；砼拌合站砂石原料在保证质量的前提下，尽量利用地方料场，减少临时用地数量；加强对施工人员保护自然资源的教育；施工机械维修产生的含油废水、施工驻地住宿产生的生活污水生化处理达到排放标准后排入不外流的地表水体，不得在附近形成新的积水洼地，严禁将生活污水排入河流和渠道，施工废水按有关要求进行处理后排放，不污染周围水环境；施工中，要争取环保和水域管理部门的配合并严格按照制定的环境保护措施实施，确保不污染周围环境。
6.5复垦保证措施
临时用地结束后，妥善存放和处置设备和剩余材料，进行场内临时设施的清理，并运走所有设备、材料、残物和垃圾等；对临时工程中的地面嵌入物采取挖移处理工作。恢复至原有的地形地貌或比原有更改善的状况，满足农作物种植的要求。满足复耕要求后，通知土地管理部门会同有关行业管理部门验收，并交付使用。如不能复垦或经复垦不能恢复原用途的，比照永久征地支付有关费用。
6.6质量保证措施
我部严格执行《土地复垦规定》，依靠科技，合理配置资源，开展标准化作业，加强管理，细化措施，安排专人，全程监控，责任到人，奖罚分明，勤检查，保证复垦工作保质保量完成。
6.7安全保障措施
我部施工坚持“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则，加强安全生产教育宣传工作，增强全员安全生产意识，建立健全安全管理组织机构和安全生产管理制度，施工技术交底时编制安全交底，****有限公司****工程指挥部
临时用地复垦方案 篇4
（范文）
一、项目简介
土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。但在生产建设中，因挖损、压占、施工等造成了土地的破坏及生态环境的恶化。为了及时地对破坏土地复垦利用和恢复改善生态环境，为确保
项目正常开工，在土地手续完善的情况下，我单位进行了临时用的申请，申请临时用地
亩，之中
亩用于
工程。
亩用于
工程，根据“因地制宜，综合利用”的原则，做出复垦方案。
二、复垦目标
临时用地使用完后恢复至原有的地形地貌或比原有更改善的状况；恢复原有功能，与原有地形地貌相符。满足复垦要求后通知土地管理部门会同有关行业管理部门验收，并交付使用。
三、复垦计划安排
工程完工后，开始土地的复垦工作。为使土地复垦工作顺利，保质完成。我单位成立土地复垦工作小组。配备专业技术人员
名，安检人员
名，环保工程师
名，负责复垦工作，全面监控施工过程。同时配备挖掘机
台，推土机
台，自卸汽车
台，装载机
台，人工
名。
四、临时情况及相应复垦方案 大型临时用地如拌合机组及其他临时用地如施工驻地、便道、钢筋加工场等场所的复垦工作，应事先与当地土管部门联系，确定其今后的用途。如留有其用，应给予留下。如需恢复原状，则安排机械将施工遗留的混凝土及其他建筑材料清除干净，并回填种植土，厚度约60—70cm，以保证其原始用途。还应考虑其防洪排水的设施，且防洪排水的设施应与周边自然水系相结合。在山坡较陡或容易产生滑坡的地方还必须设置边坡防滑设施，还需考虑山洪的排洪设施。
五、取、弃土场的复垦方案
对于取土场在开采表面时应充分考虑到以后的复垦作业。在取土 时，清除的表土应集中到一个特定的地点。并做好防护，以防止水土流失和滑坡。杜绝妨碍当地农业生产的建设。在回复取土场时应考虑到以下几个方面：1.恢复后应与周边的地势相协调。2.恢复后应考虑边坡的稳定性。3.恢复后土地的用途应与当地土管部门的规划用途相同。鉴于以上几个方面，复垦方案应根据周边的山地曲线，粗略平整以缓和和其他山体的连续性和协调性。其次回填以前清除的表土，回填的种植土原则上应在60—70cm，在无法稳定的边坡上建边坡防护措施。然后修筑防洪排水设施，并与水系相结合，最后应种植植被，以防止水土流失。
六、其他主要保护预防措施
1、管理措施
我单位在土地租用期间严格执行《临时用地复垦方案》，按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，预防对土地资源造成不必要的破坏，对此，我单位成立土地复垦工作小组，确保技术、机械、人力、资金各方面全部到位。
2、地表耕植层保护措施
坚决贯彻供地单位及相关部门的相关文件的指示精神，对所租用的农业用地，在建设临时设施前，按要求对所有农用地的地表至下30cm范围内的的耕植土提前进行清表挖取，并指定专门的区域堆积存放。耕植土堆放场地四周采取修筑高80cm，宽40cm的挡墙，沿挡墙下修砌宽30cm，深30cm的排水沟，以防止耕植土流失。堆置土的坡面应采取种植草皮或覆盖彩条布等手段，防止旱季大风时节，风力吹散。加强对定点堆放耕植土的检查和监控，并做好相关检查、监控与问题整改的记录
3、节约用地保证措施
编制技术先进、经济合理的施工组织设计，实事求是地进行施 优化组合，人力、物资、设备各种资源精打细算，做到有标准、有目标。优化施工平面布置，减少二次搬运，节省工时和机械费用。临时设施尽可能做到一房多用，减少面积和造价，并尽量利用废旧材料将临时设施费用降下来，部分临时设施租用民房以降低费用。
4、预防土地破坏和环境保护保证措施
（1）、向供地单位提出土地使用申请，经批准后进入施工现场。按照设计统一规划，严格在设计核准的用地界范围内开展施工作业活动，绝不随意开挖、碾压界外土地。
（2）、临时用地区域内，设置隔离网、界线桩等标志，避免干扰临近地区。
（3）、选址在地表植被稀少，易于恢复的地方，生产区和生活区种植树木花草进行绿化，美化施工环境。
（4）、临时工程的设置优先考虑永临结合，合理布置，综合利用，尽量减少占用数量。
（5）、临时工程设施的修建不切割、阻挡地表径流的排泄，不在临时工程附近形成新的积水洼地或负地形。
（6）、对混凝土拌合机组场地采取硬化排水，降尘、防尘措施，建立生活、生产垃圾集料池、沉淀池，设立专职环保工程师，采取专人管理，专车运输，所有废水、废物排入指定允许地点。
（7）、施工便道充分利用乡村既有道路、农用机耕路和铁路进站道路等。便道宽度严格按设计要求控制，做到既能保证施工需要，又少占土地，少破坏植被。
（8）、混凝土拌合机组站内砂石料场，在当地既有砂石料场且质量合格的情况下，尽量利用地方料场，减少临时用地数量。
（9）、对施工人员加强保护自然资源的教育。
（10）、施工机械维修产生的含油废水，施工驻地产生的生活废水经生化处理达到排放标准后排入不外流的地表水体，不得在附近形成新的积水洼地，严禁将生活污水排入河流和渠道，施工废水按有关要求进行处理达标后方可排放，不得污染周围水环境。
（11）、在施工时，对天然排水系统加以保护，不得随意改变，必要时修建临时水渠、水沟、水管等。（12）、冲洗拌合站废渣、建筑垃圾及施工人员产生的生活垃圾要集中弃往指定弃渣场。
（13）、拌合站、工程材料存放场地、施工便道和生产、生活区道路采取硬化处理，施工过程中经常洒水，防止扬尘对周边农作物的影响。
5、复垦保证措施
临时用地结束后，妥善存放和处理设备和剩余材料，进行场内临时设施的清理，并运走所有设备、材料、残物、垃圾等；对临时工程中的地面嵌入物采取挖移处理。恢复至原有的地形地貌或比原有更改善的状况，满足农作物种植的要求。满足复耕要求后，通知土地管理部门会同有关行业管理部门验收，并交付使用。如不能复垦或经复垦后不能会恢复原用途的，由建设单位比照永久征地补偿费和有关规费给予补偿。
6、质量保证措施
我单位严格执行《临时用地复垦方案》，依靠科技，合理配置资源，开展标准化作业，加强管理，细化措施，安排专人，全程监控，责任到人，奖罚分明，保证复垦工作保质保量完成。
7、安全保障措施
我单位施工坚持“安全第一，预防为主”和“管生产必管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全安全生产管理组织机构和安全生产管理机制，施工技术交底时编制安全交底，配备专职安全员，有组织、有领导地开展安全生产活动。
七、乙方不得在临时用地上修建永久性建筑物和构筑物。
八、临时用地使用期限到期后，乙方若需继续使用，应在合同期满前一个月内向土地行政主管部门重新申请，经核准后，重新签订土地复垦协议
九、乙方必须在临时用地期满后壹年内复垦完毕，并及时向甲方提出复垦验收申请。验收合格后，甲方在验收合格日起5日内将土地复垦押金退还乙方；若工程经验收不符合复垦标准，且经一个月整改后，仍达不到土地复垦标准，甲方根据土地复垦程度，按比例扣收土地复垦押金，扣收比例不低于所押金额的50%。
十、若乙方在临时用地期满3个月内，未按要求组织复垦或期满未提出复垦验收申请，甲方不予返还土地复垦押金，金额作为土地复垦违约金，由甲方另行组织土地复垦或易地开垦。
十一、因国家建设需要征用拆迁临时用地时，乙方需在接到通知后的十五日内，无条件自行拆迁临时用地上的建（构成）筑物。
土地复垦 新账旧账一起算 篇5
我国现有耕地面积约18.26亿亩，相比1997年的19.49亿亩，减少了1.23亿亩，耕地保护压力很大。截至2009年，全国共有损毁土地1.3亿多亩，同时，每年生产建设活动新损毁的土地几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地。若对这些土地进行复垦，就能大大缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾。
3月5日，国务院正式发布实施了《土地复垦条例》。谈及条例出台的背景，国务院法制办农林司副司长王宛生表示，“在耕地后备资源日益枯竭、生产建设活动不断扩展的背景下，通过制定法规，加强土地复垦，可以缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾，为保障经济高速增长和守住18亿亩耕地红线作出重要贡献。”
用地和保护的矛盾凸显
在我国工业化、城镇化的进程中，土地资源支持了各项生产建设，但也有大量土地被损毁。由于重视程度不够、复垦费用不落实、管理不到位等因素，生产建设中损毁的土地没有得到及时的复垦利用。
截至2009年，全国共有损毁土地1.3亿多亩。其中，生产建设活动损毁约1.1亿亩，自然灾害损毁土地约2100万亩；同时，每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地，有些还是基本农田。
自上世纪70年代以来，安徽淮北累计塌陷土地24万亩，导致25万农民无地可种，目前每年还要新增塌陷土地上万亩。如果能对这些损毁土地进行复垦，就既能加强土地破坏区的生态治理，又能为农民提供新的生活保障。
“如果能对全国被损毁的1.3亿亩土地进行复垦，就可以为国家增加6000多亩耕地、3000亩其他农用地，不仅为保障18亿亩耕地红线作出重要贡献，还可以为经济高速增长提供用地保障。”国土资源部耕地司司长严之尧说。
近年来，土地复垦逐渐得到政府部门及社会的重视，复垦率逐步得到提高，已由1987年的1%提高到目前的25%左右，这为改善生态环境，促进土地资源可持续利用作出了积极贡献。但是，相比国外，如美国、澳大利亚、加拿大等国的土地复垦率均达到了50%以上，我国还有很大的提升空间。
土地复垦条例针对当前土地复垦义务人不履行复垦义务、历史遗留毁损土地和自然灾害毁损土地复垦责任不明等问题，健全了土地复垦的各项法律制度，完善了对土地复垦全过程的监管措施，将有力地推动土地复垦工作规范化、法制化。
王宛生说，《土地复垦条例》是对我国20多年来土地复垦经验的集中总结，它标志着我国土地复垦的制度化、规范化和法制化。
还清“旧账”，不欠“新账”
我国土地复垦立法起步其实并不晚，早在1988年国务院就颁布了土地复垦规定，对土地复垦的定义、范围、规划等作了规定，并明确了土地复垦的概念以及“谁破坏、谁复垦”的基本原则。1998年土地管理法进一步补充了规定，将原则确定下来。但很长一段时间以来，一些地方政府、企业将GDP增长率看作衡量政绩的主要指标，甚至是唯一指标，对土地资源的可持续发展利用重视不够，土地复垦的资金保障、政府监管措施、企业监督制约等制度设计方面的强制性手段不够完善。
在现有1.3亿多亩未复垦损毁土地中，很大一部分属于因历史原因遗留的损毁土地，还有一部分属于自然损毁的土地，这两类土地都无法确定复垦义务人。原来的规定也缺乏对这两类土地复垦责任主体的规定，致使大量毁损土地得不到及时复垦，造成土地浪费，形成历史“旧账”。土地复垦条例针对这两类土地责任主体不明确的问题，明文规定由县级以上人民政府负责组织复垦，还清历史“旧账”。
对于生产建设中损毁的土地，土地复垦条例按照“谁损毁、谁复垦”的原则确定土地复垦义务人，复垦责任由生产建设单位或者个人承担。复垦责任“各归其主”，确保不欠“新账”。
此外，土地复垦条例还对生产建设中常见的四类损毁土地情形，明确规定由土地复垦义务人负责复垦：（一）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；（二）地下采矿等造成地表塌陷的土地；（三）堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；（四）能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。
“验收环节是土地复垦的关键环节。”王宛生告诉记者，土地有没有复垦好、合格不合格，全靠验收来把关。土地复垦条例明确规定了验收的主体、程序、结果等。其中，为了防止在复垦验收中弄虚作假，还特别建立了多部门共同验收、专家参与、初步验收结果公开听取意见等制度，加大对验收环节的规范和监督力度。
投资和引资多渠开源
有没有资金，是土地复垦工作能不能真正落实的基础和保障。没有资金，土地复垦就是“无米之炊”。
“我们在调研中发现，大量损毁土地没有得到复垦的最重要原因是复垦费用没有落实，以致最后复垦义务人逃避责任，把包袱甩给了国家。”国土资源部法规司司长王守智说。
为杜绝这种现象，土地复垦条例要求复垦义务人必须将复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资，并要在编制方案时把资金安排作为重点内容。如果不复垦或者验收不合格的，还必须缴纳土地复垦费，由国土资源主管部门代为组织复垦。应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款，土地复垦义务人为矿山企业的，由颁发采矿许可证的机关吊销采矿许可证。
为强化制约手段，土地复垦条例还规定土地复垦义务人不依法履行复垦义务的，有关主管部门不得批准新的建设用地、采矿许可证，也不得批准采矿许可证的延续、变更和注销。
山西省阳泉市拥有大量因采矿而损毁的土地。从2008年开始，阳泉市一家公司将零星废弃的土地统一复垦成连片的大块平整土地，建成现代化高效农业示范园区。目前，复垦土地已达3000多亩，建日光蔬菜温室200多个，有200多万斤新鲜无公害蔬菜供应阳泉市。
“这种做法为我们考虑在条例中如何设定激励措施，吸引社会资金投入土地复垦，确立‘谁投资、谁受益’的模式，打开了思路。”王守智说。
为此，土地复垦条例建立了以政府资金为引导的“谁投资、谁受益”的多元化融资渠道，鼓励社会力量参与投入土地复垦，特别是历史遗留和自然灾害损毁土地的复垦。
为吸引社会资金参与，土地复垦条例还规定了激励措施，土地复垦义务人在规定的期限内将损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复原状的，可退还已经缴纳的耕地占用税；复垦的土地如果属于无使用权人的国有土地的，还可以给投资人长期从事农业生产。
露天煤矿复垦计划 篇6
排土场复垦治理方案
鄂尔多斯市民达煤炭有限责任公司
2011-12-0
1随着鄂尔多斯市露天开采煤矿工程数量的增多，露天开采对原有生态破坏十分严重，污染了当地的生存空间和环境。为了进一步推进露天煤矿的环境综合治理工作，打造良好的矿区生态环境，我矿特制定2012“鄂尔多斯市民达煤矿2012排土场复垦治理方案”。
一、环境综合治理制度化
鄂尔多斯市民达煤矿成立环境综合治理领导小组并制定管理制度。
1、领导小组
组长：贾文智
副组长：孙志宏贾文忠曹锦朝王凯
成员：张海斌苗锦园贺利平郝清东周志敏雷振华
高学军
2、环境综合治理措施制度化
（1）采掘场
工程措施：警示牌、围堰、洒水降尘；
植物措施：采区围堰（覆土）、种沙棘种草。
（2）排土场
工程措施：安全挡墙、筑蓄水沟、挡水埂、削坡、覆土、洒水降尘；
植物措施：沙柳网格、种沙棘种草。
（3）工业场地
植树种草，洒水降尘。
（4）办公生活区
植树种草，洒水降尘。
（5）道路
植树、洒水降尘。
3、工程施工、维护、自检制度
由环境综合治理领导小组确定专项工程施工队，施工结束后，由专项工程施工队维护，领导小组自检自查，保留纪录存档。
4、进度实施制度
环境综合治理领导小组按照鄂尔多斯市人民政府、东胜区人民政府及政府主管部门要求的工作内容，结合现场生产实际情况，对环境综合治理工程进度进行落实、监控管理
5、投资控制与财务管理
环境综合治理项目实行全面预算管理，一切收支必须纳入预算，完善工程进度款的付款程序，对资金管理办法和制度进行严格执行。
二、开采现状
我矿已治理面积为323575.52㎡。
三、已作的环境治理
1、为了防止滑坡和水土流失，外排土场整体坡面做了(30257.2m2)756.43m×40m的沙柳网格护坡并撒草籽140Kg种草，二个排土台阶的边缘修挡墙1512.86m，沿挡墙种植松树500棵，杨树5000棵，成活率达90%以上。
四、2012年要完成的环境治理
我矿认真贯彻落实各级政府及主管部门的要求，根据现场实际情况，环境综合治理工程要及时进行。
1、3月份完成，覆土、平整排土场平台面积35001.79m2，排土场坡面覆土面积1029.87×30m2。
2、4月份完成2011的计划复垦任务。
3、5月上旬完成上复垦后，未成活的树苗要补栽补种
4、生活办公区硬化18714.24m2。
5、防风抑尘网2592平方米。
6、购买20吨洒水车4辆，15吨洒水车6辆。
五、环境治理方式
1、回填复垦。
2、排土场平盘覆盖70cm以上的土壤表面，坡面人工覆盖50cm以上的土壤表面。
3、平地、缓坡，种植沙棘，按照东胜区人民政府、区煤炭局的统一规划确定株距、行距，夹种适宜干旱地区生长的草木（旱柳、百里香、沙蒿、芨芨草等），定期浇水，最终达到92%以上的成活率。
4、陡坡，沙柳网格护坡，人工种草（旱柳、百里香、沙蒿、芨芨草等），定期浇水，最终达到92%以上的成活率。
5、打井筑坝，增加水源。
6、采区、排土场、道路加强洒水降尘。
7、煤矿成立环境综合治理领导小组并制定管理制度，配置专职人员，强化管理人员和施工人员的环境意识和生态保护意识，注意保护地表植被。
8、遇有5～6级及以上大风和沙尘暴天气时，必须停止剥离和采煤作业，并做好洒水降尘措施。
9、加强对内、外排土场地表沉陷区的观测，对地表沉陷造成的裂缝、滑坡等要设立明显警示标志，注明裂缝局部滑坡范围并及时进行修复治理。
10、对工业场地内的不规范建筑全部拆除。
11、粉尘治理
⑴大型设备的采掘、运输、排土作业时产生的粉尘，采用洒水车，在采掘工作面、运输道路等洒水，抑制起尘。
⑵穿孔爆破产生的粉尘通过爆破控制技术进行抑制。
⑶排土场在排土过程中定期进行碾压，已经结束排弃的排土场平
台，在不影响整个露天矿排土作业时应及时覆土绿化。
12、区域内的植被保护
区域内的植被对于维护本区域生态平衡具有重要作用，在矿区的开发过程中，尽量减少占用和破坏草场植被，把破坏和影响严格控制在征地的范围之内。各种机动车辆走固定路线，禁止随意开路、践踏草地、破坏植被，并注意防止其它形式的草地破坏。
施工中临时占用的草地和破坏的植被，在施工结束后要及时恢复植被。做好取土场的平整和植被恢复，采取人工措施植树种草以加速植被恢复，选择一些耐贫瘠和适应广泛的种类。
尽量减少扰动范围。
13、生产、生活垃圾
⑴生产过程中产生的生产、生活垃圾严禁乱堆、乱扔，要放置在指定地点，集中处理，以免占用草地，污染环境。
⑵建筑垃圾应分阶段清理和处置，施工结束要清理施工场地，平整土地。
六、植被原则
鄂尔多斯市民达煤矿地处干旱少雨地区，地下水资源短缺，植树种草本着适地实树（草）的原则。
在排土场平盘种植沙棘并洒播草籽相结合的混交林；坡面沙柳网格护坡，人工种草；固土固沙，恢复植被。
植被成活率达到92%以上。
七、2011年环境综合治理费用
2011年环境综合治理面积为排土场平台323575.52m2，排土场坡面30896.10 m2。综合治理费用，包括辅助设备、材料、作业、维护，预计治理费用为332.23万元。
鄂尔多斯市民达煤炭有限责任公司
土地复垦协议书 篇7
甲方： 江都市丁沟镇人民政府 乙方： 朱桥 村
为了积极响应市政府号召，加快社会主义新农村建设进程，优化土地资源利用，加大土地复垦力度，增加有效更地面积，甲乙双方就乙方村域内相关地块进行土地复垦工程项目达成如下协议：
一、复垦工程项目的位置和规模：
本次复垦工程项目分别位于乙方村域内张巷组；图斑号分别为1143#、1119#、1138#共3个地块，图斑面积合计为27.87亩。
二、复垦工程项目的质量要求：
本工程的质量目标为合格。乙方必须在2012年9月15日前将以上3个地块开发复垦成有效耕地，同时沟、渠、路等农田配套水利设施必须与周围农田整天布局相衔接。最终的质量标准以一次性通过省国土资源厅验收为准。
三、复垦工程项目的施工时间和安全要求：
本次复垦项目施工期限为45天，即从双方签订协议之日起，乙方必须立即组织相应的施工人员和机械进场施工，并确保在35个有效工作日内完成该项目，同时负责在施工阶段完善各种交通安全措施和施工安全措施。如在施工阶段发生任何安全责任事故，造成一切后果由乙方自行承担。
四、复垦工程项目的费用标准：
由于此次复垦3个地块上存在大量建筑垃圾，且因周围交通道路狭窄，大型运输车辆和机械难以通行，只能用小型机械重复搬运，同时群众矛盾较多，双方商定本次复垦工程项目承包费用标准为25万元整。
五、复垦工程项目的付款方式：
双方商定，待乙方全部完成本次复垦工程项目并经扬州市国土资源局初验通过后，甲方付给乙方工程款的50%；待省国土资源厅验收通过且市财政将复垦资金全部下拨真财政壹月内，甲方负责一次性将余款全部结算给乙方。
六、其它：
乙方必须负责协调解决施工过程中与周围群众发生的相关矛盾，确保施工顺利进行。
七、本协议自签订之日起生效。
甲方： 乙方：
代表： 代表：
铁岭市土地复垦潜力评价研究 篇8
1 研究区域概况
铁岭市位于辽宁省北部，全市总面积12980平方公里，人口302.7万人。全市土地总面积为1297968.5公顷。
2 土地复垦潜力分析
根据实地调研，全市土地复垦潜力主要由以下四大部分构成 ：一是采煤塌陷土地废弃而形成的复垦潜力，也是土地复垦的主要部分，主要分布于调兵山市；二是固体废弃物压占土地形成的潜力，主要是矸石山等，主要分布于调兵山市；三是砖瓦窑废弃地，主要分布于铁岭县西北部；四是工程建设和自然灾害等造成的废弃地，主要分布于清河区、昌图县和西丰县。根据《铁岭市土地利用总体规划（2006～2020年）》，通过分析预测，到2020年全市土地复垦的潜力共有5896.42公顷，其中调兵山市和铁岭县分别占到全市复垦总规模的57.9%和30.5%，是下一轮土地复垦的重点区域。其他各区县占到11.6%。
3 土地复垦潜力评价
首先对需进行评价的土地作土地质量调查、编制图表，并依据土地利用总体规划方案，提出土地利用类型，两者进行匹配后，调节土地适宜性评价结果，最终确定复垦后土地利用类型。复垦潜力系数的计算：国土资源部颁布的《县级土地开发整理规划编制要点》规定，土地复垦潜力级别用复垦增加耕地面積占复垦区面积的百分比来表示。其计算公式为：
α复垦 = s耕地/ S复垦 ？？？？？？？？？？ （1）
式中，α复垦为复垦潜力系数（%） ， s耕地为复垦增加耕地面积（hm2） ， S复垦为复垦总面积（hm2） 。
结合铁岭市具体情况和《土地评价纲要》，主要选取地形坡度、有效土层厚度、土壤质地、土壤PH值、土壤有机质含量、灌溉条件、排水条件、污染程度共八项指标，将复垦土地分为宜耕、宜园、宜林、宜牧、不宜五个类别，其中宜耕土地又分为高度宜耕、中度宜耕、低度宜耕三个级别。各区县评价结果见表1。
根据上表，预计2020年全市共可复垦增加耕地4262.74公顷，总体复垦系数72%，总体复垦潜力较大，复垦后效益较为明显。
高度宜耕土地主要分布于调兵山北部平原以及昌图县，总面积73.33 hm2，仅占复垦土地总面积的1.24%。中度宜耕土地分布于铁岭县西北部和调兵山市西部，总面积2208.18 hm2，占复垦土地总面积的37.45%。低度宜耕土地分布于调兵山市南部小部分、银州区外围地区以及铁岭县部分地区，总面积1981.33 hm2，占复垦土地总面积的33.60%。宜园土地主要分布于清河区和调兵山市，宜牧土地主要分布于清河区和调兵山市，总面积655 hm2，占复垦土地总面积的11.1%。铁岭县、调兵山市等地区有部分土地不适宜农用，总面积977.77 hm2，占复垦土地总面积的16.58%。
结论：土地复垦潜力评价是一项具有重要意义的研究。进行土地复垦潜力评价，有助于明确复垦后土地利用方向、规模以及整体布局情况，可为各级部门决策提供理论依据，促进土地资源合理利用，保持耕地总量动态平衡。
土地复垦调查报告 篇9
近期，接到匿名上访信件的举报，反映**镇**、**等村非法破坏耕地开采地砂问题，我镇人民政府高度重视，及时召开会议并专门成立了调查组，对反映的问题进行认真摸底调查核实，现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
**镇**、**等村地处我市西北部，西邻**县，北邻**县。历史上古河道交错，有中源沟、下源沟、南泉河等，砂石资源较丰富。但是历史遗留的老砂塘、村取土区，多年来一直没有充分利用，致使土地无法耕种，漏水漏肥，群众多次向镇政府、国土所反映，要求解决。镇对群众所反映的问题极为重视，及时调查研究并形成文字材料上报。2009济宁市国土局批准该地块为济宁市重点复垦项目，于2010年10月左右针对此项目召开会议开始实施复垦。到目前为止，已修路2000米，修建了8个机井房，其他项目正在积极筹措运行。
二、存在的问题
（一）老砂塘由于多年没有利用，致使漏水漏肥等问题较严重，所以在复垦过程中存在相应困难。
（二）农民对土地的敏感度逐渐加强，在复垦项目的进行中有部分农民存在错误认识。
根据调查分析，在该地块复垦过程中没有发现破坏耕地和大量挖沙事件。致使上访事件产生的主要原因在于复垦项目进展速度近期仍达不到农民对复垦结果的期望要求。
三、整改措施
（一）合理制定管理机制。坚持因地制宜、综合治理的原则，制定复垦方案，并对复垦过程中查处的盗采人进行严肃处理，该追究刑事责任的追究刑事责任。
（二）进一步加大巡查监管力度，采取强有力的措施，对重点区域严防死守，发现一起，查处一起，坚决杜绝类似事件再次发生。
土地复垦监理技术要求 篇10
二、目的要求：
为了能使土地复垦各项工作顺利实施，依据《长子县赵庄二号井采煤塌陷地复垦项目设计报告》的要求，需进行专门的监理工作。
（一）工程概况：
1、工程名称：赵庄二号井采煤塌陷地土地复垦项目工程
2、地理位置：布村、瓦窑沟、应城村
3、工程规模：复垦面积48.1354 h㎡（约722亩）。
4、工程量：依据《长子县赵庄二号井采煤塌陷地复垦项目设计报告》，完成监理工作。
5、监理费：按《长子县赵庄二号井采煤塌陷地复垦项目设计报告》，分三年三片区逐一进行土地复垦，三个片区的项目监理费总计2.81万元。
三、监理工作方法及措施
1、质量控制 ① 事前控制的方法
a、熟悉图纸、施工规范是掌握和熟悉质量控制的技术依据。
b、审查施工队伍的资质，进场人员的组成及投标人员的承诺是否一致。c、审查施工单位的质量，保证体系是否建立、健全。② 事中控制的方法
a、严格把好工序质量关和工序交接验收关，坚持上一道工序不验收，不得进入下一道工序施工的原则。
b、把好工程变更设计修改关和对技术等级核定，工程质量事故处理。c、行使质量监督否决权，在征得建设方同意后下达停工令。d、在监理过程中，反馈质量动态情况。
e、施工初期每周向建设方报告质量与工程进度情况，施工缓建期和停工期每月或固定时间汇报有关事宜一次。
③ 事后控制的方法
a、组织工程预验收并提出整改意见，督促施工单位认真整改，为竣工验收打好基础。b、参加工程竣工验收。c、整理工程监督资料并归档。
2、进度控制 ① 事前控制的方法
a、检查施工单位提交的总进度计划是否可行，是否符合施工合同约定的工期要求。b、审查施工方案，技术措施能否保证工期计划的实现。② 事中控制的方法
a、检查施工单位提交的月进度计划，是否与总进度计划相符。b、在监理日记中反映工程进度动态情况。③ 事后控制的方法
a、督促施工单位制订保证工期不突破的技术、组织、经济措施或其他配套措施。b、督促施工单位制订工期突破后的补救措施。
3、安全生产与文明施工的监督管理
① 对施工单位的安全资质、《安全生产许可证》，施工现场的安全生产管理体系、安全生产管理制度及施工人员的资质证书、岗位证书的审查，对不合格的施工人员不准进入现场施工。
② 建设工程安全生产管理，坚持贯彻安全第一，预防为主的方针，工程建设相关单位必须遵守安全生产法律、法规的规定，确保建设工程的安全生产，依法承担安全生产责任。
③ 督促施工单位对进场的施工人员做好三级安全教育工作和安全技术交底工作。专责安全员做好施工现场安全巡查、检查、督查工作，检查施工现场的安全生产防护措施是否符合安全生产要求。一旦发现安全事故隐患，要及时通知整改到位，确保安全施工无事故。
④ 监理人员在施工过程中，巡视、平行检查施工质量时，同时检查安全生产防护设施，应对安全生产、文明施工实行监督管理，一旦发现施工现场存在安全事故隐患或野蛮施工时，可先口头通知施工单位纠正，然后发出书面整改通知单，要求施工单位必须立即整改到位，消除事故隐患。监理工程师应将安全生产检查的情况、事故隐患，整改过程及防范措施记入监理日志。
4、针对本工程特点的监理要求
① 由于本工程工程量大、施工地域广、项目建设在农户责任田周边、施工中农户的相关协调工作较多、给施工带来不便等特点。监理项目机构要加强施工进度管理，督促施工单位编制切实可行的施工方案，增加人力、机械，倒轧施工进度计划，发现进度滞后及时召开会议，并采取有效措施、必要手段保证工程进度，力争工程按质如期完成。
四、其他要求：
1、监理资质： ①国内独立法人资格。
②国家有关部门颁发的相关资质。
2、合同要求：一式捌份，甲方六份，乙方两份。无预付款，工程结束一次付清。
3、工期要求：按照《赵庄二号井采煤塌陷地2015年土地复垦设计项目》报告和本次土地复垦监理工作，合同要求时间完成监理监测工作。
赵庄二号井采煤塌陷地 2015年土地复垦项目监理工作要求
总工：
部长：
审核：
编制：
复垦保证书 篇11
关键词:土地整理复垦开发;信息备案;报备工作;研究
中图分类号:F323.2 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)27-0149-02
随着我国城市建设的快速发展,占一补一保护耕地面临着严峻的考验,土地整理复垦开发工作作为补充耕地的重要手段,必然要严格加强监管。2008年12月25日,国土资源部下发了《关于土地整理复垦开发项目备案有关问题的通知》(国土资发[2008]288号)文,决定从2009年1月1日起启用土地整理开发复垦项目备案和信息系统,全面加强项目立项、验收、复核以及建设用地占补挂钩耕地指标管理工作,严格耕地保护,死守18亿亩耕地红线,全面统筹土地资源,促进建设用地项目占用耕地资源合理利用。
1当前广西开展土地整理开发复垦项目信息备案工作的情况
2008年12月,我区按照国土资源部要求全面启动了项目信息备案工作。2009年上半年,全区集中了14个市有关技术人员,通过努力顺利完成了2008年底以前纳入耕地储备库但未进行占补的耕地开垦项目相关信息备案工作。2010年6月,全区14个市技术人员再次对建设用地项目核减情况进行了集中清理和报备。目前,全区日常报备工作,由项目所在地国土资源管理部门负责,各地申请新增耕地面积确认时,须按照报备要求对土地整理复垦开发项目进行信息录入备案,经批准的建设用地项目5日内也要报入系统进行占补挂钩核减。
2目前土地整理开发复垦项目信息备案工作面临的主要问题
在从事信息备案工作一年多的时间里,以及和兄弟市的交流,本人认为,当前我区土地整理复垦开发项目备案工作,主要反映在以下几个方面:
2.1思想认识不足,过分依赖信息报备技术人员
部分地区对土地整理复垦开发项目备案工作重视程度不够,尚未给予高度广泛的关注,认为仅仅是一项日常工作需要。审核人员和行政负责人没有上过信息备案系统内网,所有数据录入和日常管护仅由信息报备技术人员操作,个别地方信息录入、审核、行政负责、建设用地项目预挂、改解挂、正式挂六类人员权限集于一身。
2.2县一级技术保障力量缺乏
在过去一年多的信息备案时间里,集中培训和项目信息报备工作基本都是市级信息技术人员参加,对县级培训主要由市对县进行,培训不到位,对项目备案指标的解释存在差异,实际动手能力不强,工作中经常看到县级技术人员提出这样那样的问题。
2.3备案信息项目指标缺乏统一,备案数据校对繁杂,容易出错
实际工作中,信息指标的填报不统一,有叫“×县×村土地开垦项目”的,也有叫“×县×村开垦片土地开垦项目”,项目所在地填县、填乡的都有。同时,对信息备案数据录入检查也繁杂,开垦方面有7个方面56项内容,建设项目方面有2个方面25项内容,不仅要与批复确认文各数据、文、图、表一一对应,也要与耕地占补变动台账占补指标结余对应,检查不仔细就会出错。
2.4建设用地项目申请报批与信息系统要求备案的工作实际不同步,脱节,各干各的
按照国土资源部要求,建设用地项目报部备案,要提供补充耕地项目统一编号。但在实际工作中,大多数建设用地项目申请报批时,没有在报批材料中提供补充耕地项目编号,仅要求信息报备技术人员在信息备案系统中对应挂靠,建设用地项目信息备案工作事前没控制事后来补救。
2.5备案信息系统中数据更新滞后
主要表现在,建设用地报部备案时,该核减的项目指标没能即时体现,须在24小时后才能看到;个别开垦项目提交自治区级审核退回来后,找不到,或无法删除。
3解决土地整理复垦开发项目信息备案工作中存在问题的措施
针对广西的实际,本人认为应当从技术操作和数据检查两个方面入手,着力解决土地整理复垦开发信息备案工作中面临的主要问题:
3.1技术操作
(1)全面培训各类人员,夯实土地整理复垦开发项目备案信息基础。不仅要有针对性地培训市、县各级信息备案技术人员,更要培训从事此项工作的审核人员、行政负责人,特别是各类人员的实际动手能力,达到审核人员、行政负责人能上备案系统浏览报备信息内容,县级人员能对报备数据录入、导入、导出,特别是重要的坐标信息能导入系统,保证备案的补充耕地项目内容真实性和准确性。
(2)严格各类人员权限,各司其职。备案系统中的信息录入、审核、行政负责、建设用地项目预挂、改解挂、正式挂六类人员,职责权限应该严格分清,各自独立,各负其责。信息录入人员、审核人员对备案的项目信息真实性、合法性、合规性负责,备案信息负责人对信息来源的真实性和有效性以及备案的及时性负责。
(3)加强各市备案信息技术交流,统一备案项目指标和共同探讨实际存在的各类工作问题。对报部备案的信息,应加强各市交流,半年或年终要召开一次总结会,对工作中出现的各类技术问题,互相探讨、共同解决,对项目填报不一致的,形成统一的意见。属于系统滞后本身发生的问题,及时向部反映、解决。
3.2数据检查
3.2.1报备前的检查
要认真做好项目信息的准备,《广西土地整理复垦开发项目报备统计表》和《广西××年已批复建设用地项目报备统计表》是目前全区14个市级信息报备人员经过多次报备实践后形成的统一表格,基本上涵盖了系统中要备案的信息,可根据要备案的概况认真填报表格,数据检查无误后,报入部备案系统,并对照表格逐一对照、勾划需报录的信息,确保数据录入准确无误。
3.2.2项目提交自治区级前的检查
信息录入人员、审核人员要按照自己的职责,对拟备案的数据和已报入信息系统备案的数据,在正式提交自治区级前要进行认真的检查和校核,此项工作最少也要有二人以上参与,以便发现录入系统中的各类错误信息,确保进入系统中的数据准确。
3.2.3对已备案信息的检查
要充分利用备案信息系统的导出功能,对已备案的土地开发整理复垦项目和建设用地项目占补平衡信息,将各项数据导出,对照填报的各类报备统计表以及耕地指标占补变动台账,检查数据,多个报表结余数额不一致往往是发现错误的最快捷办法。对于发现的异常数据,要及时与自治区级国土资源管理部门联络员联系,提醒修正,并及时复查、追踪、提示。
3.2.4抓好占补平衡指标数据的核减
各类建设用地项目在申请材料报批时,要及时在信息备案系统上进行占补平衡预挂靠,核减指标,获得批文的要及时完成项目的正式挂钩,没有获得批准的以及补充耕地方案发生变化的,也要及时进行改、解挂,确保占补平衡,数据适时更新。
4科学推进土地整理复垦开发项目信息备案工作的建议
4.1统一认识、明确责任
土地整理复垦开发项目信息的备案,是目前我国加强土地资源管理的重要依据,自治区《关于做好土地整理复垦开发项目信息报备日常工作有关问题的通知》(桂国土资发[2009]322号)明确规定“各市、县(市)国土资源局申请土地整理复垦开发项目新增耕地面积确认时,须按照报备要求对土地整理复垦开发项目进行信息录入报备”、“已经批复确认的土地开垦项目及时录入报部备案,同时将已批准的建设用地项目一并报入备案系统。逾期不能完成录入报备工作的,厅将暂停对该市开垦项目新增耕地的确认工作”。可见,自治区对此项工作的高度重视,必须要有高度的责任心,人员到位、工作到位,加强信息填报和日常报备工作以及数据的检查校核,以必要的资金和设备,确保项目备案工作的高效运行。
4.2建立面向土地整理复垦开发信息报备工作的考核奖惩机制,层层落实责任
备案制度和信息系统是土地开发整理全新的管理方式和全面监管的重要手段,是与批、供、用、补、查、管为一体的信息网络之一,应当建立适当的考核奖惩机制,层层签订责任状,明确各级各类人员的工作职责,所报信息真实准确,不弄虚作假,对做得好的单位要进行通报表扬和适当的奖励,对工作不认真、敷衍了事的单位要提出整改意见,限期限时做好整改工作,造成数据失真或造成重大损失的个人和负有直接责任的人员,实行问责。
4.3结合土地整理复垦开发信息报备系统,做好补充耕地项目的实施和监管
目前,土地整理复垦开发信息已经涵盖了项目立项、验收和补充耕地等信息,项目的基本情况、建设位置坐标、规模、资金等信息十分明确。对土地整理复垦开发的耕地后备资源,从项目的立项起,就应当以地块宗地为单位,逐一向部信息备案系统动态预报备,备案的项目名称、实施地点、资金等相关信息,要与项目的文、图、表一致,并标示在标准分幅土地利用现状图上,加强项目的实施和管理,逐步建立和完善耕地后备资源库,以利于耕地资源保护。
4.4严格先补后占审批制度
各类非农建设占用耕地,应立足于本市、县行政区域内后备资源补充完成,实行“先补后占”,所有报国务院和省级人民政府审批的建设用地项目,在材料报批阶段,应当首先在部信息备案系统上进行挂靠报备,其补充耕地方案必须填写已备案的补充耕地项目编号,否则不予批准项目用地,以利耕地资源保护。
4.5充分提高分散零碎的耕地指标利用
从部分县(市)报入部信息备案系统信息来看,少于一公顷以下分散的项目点占了很大一部分,建设用地项目补充耕地,应当优先使用这一部分分散项目,千方百计使用好已报备的补充耕地项目。在耕地资源挂靠上要合理分配,节约使用,优化资源配置,尽量使用闲置的补充耕地项目点,确保城市建设占用耕地指标,缓解经济发展和建设占用耕地的矛盾,保障经济发展中土地资源的合理配置。
4.6适时更新耕地占补变动台账,严格耕地储备与项目挂钩
耕地指标占补平衡始终贯穿土地整理复垦开发项目过程,也是分析补充耕地情况、统计数据、汇总上报不可或缺的重要资料。建设用地项目占补挂钩补充耕地项目,不仅要及时反映在耕地占补变动台账上,同时备案的开垦项目信息、占补平衡信息与台账的占补挂靠情况也要一一对应,节余指标一致,适时更新,底数清晰,避免多占少补、指标重复使用、占补平衡不到位或台账未记录等各类问题,全面管好用好耕地资源。
4.7加强备案信息分析统计,提高耕地资源管护能力
土地整理复垦开发项目点多面广,项目规模、位置、进度、质量、效益等各不相同。利用国土资源综合信息监管平台,土地整理复垦开发项目信息与用地审批、土地供应和使用等信息整合联动,有机结合项目资金稽查、监督检查、动态巡查等,就能做好资源调查统计、土地开发整理项目管理动态监测、土地变更调查和资源市场调查工作,及时准确掌握耕地资源利用变化情况,对项目实施、资金征收使用和相关制度执行等情况进行全方位的监督检查,及时发现和纠正问题,规范管理,为土地管理全方位的监管、决策提供信息支持,提高土地整理复垦开发工作管理效能。
The Research Prepares the Work about the Land Arrangements
Reclamation Development Information Newspaper
Yao Sheng
Abstract:Completes the land arrangements reclamation development information newspaper to prepare the work, is advantageous in the strict farming protection, clings to tenaciously 1,800,000,000 Chinese acre cultivated land red lines, plans the land resource comprehensively, the promotion construction land project takes the farming resources to use reasonably.