建设项目土地复垦方案

2024-07-25

建设项目土地复垦方案（共8篇）

建设项目土地复垦方案篇1

XXXXXXXXXXXXX有限责任公司

XXX函（2017）第23号

XXXXXXXX有限责任公司

关于《XXXXXXXX项目土地复垦方案报告书》

评审的请示

XXXX国土资源局：

XXXXXXXXXXXX有限责任公司XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX物流项目位于XXXXXXXXXXXXXXXX，2016年4月7日取得XXX发展改革局《关于XXXXXXXXXXXXXX有限责任公司XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX物流项目备案的通知》（X发改发〔2016〕125号），我单位拟实施本项目。

根据国土资预发〔2016〕43号文《XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX有限责任公司XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX物流项目建设用地预审批复》、《土地复垦条例》和陕西实施《土地复垦条例》办法等相关规定，我公司委托XXXXXXXXXXXXXX水土服务有限公司编制的《XXXXXXXXXXXXXXXXX有限责任公司XXXXXXXXXXXXXXXXXX物流项目土地复垦方案报告书》，已按照土地复垦方案的有关规范编制完成，现上报贵局，请予以审查为盼。

建设项目土地复垦方案篇2

关键词：辽东地区,土地复垦,适宜性,评价

1 概述

土地复垦方案的土地复垦适宜性评价方法研究, 主要有定性法和定量法两大类。各有优缺点, 操作起来比较繁琐。本文根据《中国1:100万土地资源图》的土地资源评价体系, 结合辽东地区实际情况, 总结出适合辽东地区土地复垦方案土地复垦适宜性评价的极限条件法, 为土地复垦方案确定复垦方向提供了有效的途径。本文以辽宁省宽甸满族自治县大西岔镇北江村硼矿土地复垦方案为例, 将辽东土地复垦方案的土地复垦适宜性评价方法进行详细论述, 以供同行参考。

2 项目简介

辽东地区是辽宁省矿产资源重点分布区, 分布有大小矿山2000多个, 每年更换采矿许可证的矿山有200多个, 因此土地复垦方案的编制也是辽东地区的重点。本文选取辽宁省宽甸满族自治县大西岔镇北江村硼矿土地复垦方案, 该矿是多年开采的小型矿山, 地面工程基本全面, 在辽东地区具有很强的代表性。该矿矿区面积仅为0.0405km2, 地面工程分布有办公生活区、工业广场、矿区道路、排岩场、硐口、塌陷区、表土堆放场等损毁单元。

3 土地复垦适宜性评价过程

3.1 评价对象的确定

根据对项目区损毁土地分析及预测, 本项目对土地造成损毁的单元主要有办公生活区、工业广场、矿区道路、排岩场、硐口、塌陷坑、表土堆放场。

3.2 评价单元的划分

根据宽甸满族自治县大西岔镇北江村硼矿建设工程、矿山开采选矿工艺流程以及对矿区土地的损毁现状和拟损毁土地预测结果, 本着同一评价单元内的土地特征、损毁方式、复垦利用方向、复垦措施基本一致的原则, 宽甸满族自治县大西岔镇北江村硼矿土地复垦适宜性评价单元划分如表1。

3.3 待复垦土地评价单元土地特征

根据矿体特征、生产工艺流程, 矿山开采结束后待复垦土地特征见表2。

3.4 评价因子的确定

参照《中国1:100万土地资源图》的土地资源评价体系, 将地形坡度、地表物质组成、水文与排水条件、水分条件确定为该项目复垦适宜性的评价因子, 具体见待复垦土地主要限制因素农林牧评价等级标准一览表见表3。

3.5 评价结果

根据《中国1:100万土地资源图》, 华北、东北区主要限制因素的农林牧业评价等级标准, 结合矿区开采和复垦特点, 本项目损毁后的土地自然条件比较恶劣, 限制因素较多, 因此土地复垦适宜性评价采取极限条件法。根据最小因子律原理, 即土地的适宜性及其等级, 是由诸选定评价因子中, 某单因子适宜性等级最小 (限制性等级最大) 的因子确定。由于矿区开采结束后, 被损毁土地呈现出的是完全重塑的人工地貌, 因此用极限条件法进行预测待复垦土地的不同复垦模式的适宜性评价等级标准相对也较简单, 项目区待复垦土地评价单元主要限制因子的等级标准见表4, 待复垦土地适宜单元主要限制因子及治理措施见表5。

3.6 确定待复垦土地的复垦利用方向

根据宽甸满族自治县大西岔镇北江村硼矿待复垦土地适宜性评价结果, 本着符合土地利用总体规划及土地复垦规划。依据技术经济合理的原则, 兼顾自然条件和土地类型, 选择复垦土地的用途, 因地制宜, 综合治理。保护土壤、水源和环境质量, 保护生态, 防止水土流失, 确定宽甸满族自治县大西岔镇北江村硼矿待复垦土地复垦利用方向见表6。

注:1适宜且没有限制或者少限制2一般适宜且有一定限制3勉强适宜且限制较大

4 结论

土地复垦方案的土地复垦适宜性评价是土地复垦方案不可缺少的部分, 理论研究工作需要结合实际情况。宽甸满族自治县大西岔镇北江村硼矿土地复垦方案的土地适宜性评价在辽东地区具有很强的代表性, 但是建立一套较为完善的完全适合辽东地区的土地适宜性评价系统, 还需要运用各种科学合理的方法, 根据土地破坏状况Á定性、定量的分析土地的适宜类别和适宜程度, 扩展基础理论研究的广度和深度, 挖掘土地适宜性评价理论本质, 才能指导确定土地复垦方向, 才能将土地复垦目标、任务、措施和计划等落实到实处。

参考文献

[1]张建华.辽宁省宽甸满族自治县大西岔镇北江村硼矿土地复垦方案, 2012, 2.

[2]严志才.土地复垦[M].北京:学院出版社, 1990, 340-344.

建设项目土地复垦方案篇3

关键词：土地复垦；策略；生态保护

引言

生产建设活动必然会对部分土地带来影响，而资源配置不合理以及资源开发体系不健全更使得土地破坏程度逐渐加深。为了有效保护土地资源，必须采取综合性整治措施，使土地维持正常运转状态。土地复垦是优化土地资源，保护生态环境的重要举措，以“谁损毁，谁复垦”的原则作为导向[1]，让土地资源得以重复利用，可以促使其恢复至良性供求状态，让经济与环境得以平衡发展。

1.土地复垦方案功能定位分析

从具体功能上来看，土地复垦方案主要体现在以下几点：（1）为土地复垦工作提供了具体方向。土地复垦方案可促进生态保护工作顺利实施，使得项目布局更为合理。（2）资金链调控作用。土地复垦是一项长期大计，需要大量资金支持，在复垦方案确定并审批后，生产开发企业需缴纳相应的费用，这成为了主要的土地复垦资金来源，同时也为后续工作展开带来了资金基础。（3）保证复垦与开发可同步进行。土地复垦方案的有效落实让开发企业能够边开发、边复垦，让土地破坏程度得以控制，动态性修复也使得复垦成本得以降低[2]。（4）妥善保护表土资源。以矿产资源开发为例，在矿产开发过程中可能会出现大量煤矸石，使得土地资源被占据。若以土地复垦方案为导向则可进行事先计划，通过对表土进行预处理及有效剥离，并储备表土资源，从而提升复垦效率。

2.土地复垦方案实施过程中相关影响因素分析

2.1方案编制问题

土地复垦工作涉及面十分广泛，这也给方案编制工作展开带来了一定程度的挑战。从资质管理角度来看，相关单位处于较为混乱的局面，并且土地复垦方案编制单位资质管理制度存在缺失。由于资质管理不够统一，单位综合实力相差较大，甲级单位综合实力远高于乙级单位 [3]，分化较为严重。另外，土地复垦方案编制专业人员较为缺乏，使得编制质量难以得到保证。

2.2施工问题

土地复垦方案为施工工作提供了可靠的导向，但复垦方案周期较长，且会受到环境因素、经济因素等多方因素影响，给实际施工工作带来了不确定性。由于方案具有静态性特征，而实际施工具有较强的动态属性，因此在某些情况下复垦方案可能无法与实际施工相匹配，这就导致了错位问题的出现。土地复垦方案编制基础是预测分析，但是只能对工程情况进行轮廓性的描述，无法清晰地反映工程细节。另外，土地复垦施工并未形成统一的标准，使得施工部分环节缺乏参考。

2.3组织管理问题

组织管理问题主要体现在以下方面：（1）权责关系不够明确。土地复垦涉及部门较多，但是这些单位的职务并不明确，责任制无法贯彻，这使得正常的责、权、利关系受到了影响。（2）管理机制有待完善。土地复垦需要成立专项管理机构，在此基础上完善管理制度，加强管理力度，使得管理工作得以落实。

3. 保障土地复垦方案顺利实施的有效策略分析

3.1完善编制工作

对方案编制工作进行完善，可从源头促进土地复垦方案的顺利实施。首先，政府应该重视并落实土地复垦方案编制单位备案制度。以制度为导向进行资格审查，从而判断相关单位是否具备编制资格。被确认后，相关单位方可从业，期间不能将编制任务转包，且要求从业单位，按期呈递业绩报告，若业绩审查不合格，相关部门可取消其从业资格。其次，明确从业人员数量及構成，对编制从业人员进行妥善管理。结合实际工作，可动态性调整人员结构及数量，从而满足专业工作所需，保证岗位“有人可用”。

3.2完善工程管理

从工程涉及范围来看，土地复垦工程面向性较大，且工程较为繁杂，数量较多。但从工程等级角度来看，整体工程等级偏低，因此工程难度并不高。为了让工程操作性得以增强，可从以下几个方面进行完善：（1）实施分阶段复垦。在土地资源开发过程中，可对实际破坏情况进行分析，并对相关信息进行整合，从而将土地复垦预分为若干个阶段，各阶段时间周期大致为3至5年。复垦尽可能集中连片，以破坏土地沉降稳定时间作为阶段划分参考。当然，还要结合环境保护及农民实际需求进行综合权衡。（2）完善勘察工作。勘察测量是确保土地复垦工程施工方案与实际环境相互贴合的重要举措，实际工作中应对基准点、水准点、项目区分布、设备情况等进行有效勘测，以此来确定施工环境。（3）重视设计工作。要保证施工设计详细、清晰，在勘测工作基础上对设计工作进行完善，加强图件会审，以设计图为导向，使得施工可以良性运转。

3.3完善组织管理

图1 开发企业复垦工作组织架构图

在实践过程中发现，土地复垦项目通过实施项目法人代建型管理模式，可以取得较好的成效，具体架构如上图所示。该模式可让开发企业积极参与到复垦工作当中，并增进其土地保护意识。以激励制度为导向促使开发企业主动承担权责，并降低资金成本。另外，该模式确定了各方职责，为专业复垦队伍构建奠定了基础，实现了土地复垦产业链“可持续发展”。

4.结语

事实上，土地复垦经过政府多年完善、优化，已经成为了一条完整的产业链，其中土地复垦方案是保证土地复垦工作正常进行的重要基础。从客观层面上来看，复垦方案需要对多方因素进行权衡，并以分析结果为参考来进行预测性规划，以详细指标作为衡量标准，为相关监管工作提供一个良性环境，保证复垦工作得以顺利实施。

参考文献

[1] 何志颖，刘艳，高倩媛. 浅析基层环境监管体制的完善[J]. 中国环境管理干部学院学报， 2012（04）.

[2] 贺振伟，白中科，张继栋. 中国土地复垦监管现状与阶段性特征[J]. 中国土地科学， 2012（07）.

[3] 晋海. 我国基层政府环境监管失范的体制根源与对策要点[J]. 法学评论， 2012（03）.

土地复垦方案编制流程篇4

一、确定土地复垦方案编制提纲

一般提纲包括以下内容：前言 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制原则 1.3 编制依据

1.3.1 法律法规

1.3.2 地方性土地复垦相关法规 1.3.3 国家有关土地复垦政策性文件 1.3.4 技术标准 1.3.5 相关基础技术资料 1.4 目标

1.4.1 项目涉及的各类面积 1.4.2 土地复垦目标 1.4.3 复垦投资 1.4.4 土地复垦效益 1.5 服务年限 1.6 主要计量单位 2 项目概况 2.1 项目简介 2.2 项目所在地区自然环境与社会经济概况

2.2.1 自然环境概况 2.2.2 社会经济状况 2.3 项目区内土地利用现状 2.4 项目生产工艺流程

2.4.1 XXX煤矿煤层赋存情况 2.4.2 XXX煤矿可采煤层顶板岩性 2.4.3 XXX煤矿生产工艺流程 2.4.4 项目区土地破坏形式 2.4.5 项目区破坏土地时序土地复垦可行性分析 3.1 已破坏土地现状 3.2 拟破坏土地预测

3.2.1 覆岩破坏影响预测 3.2.2 山区地表移动变形预计模型 3.2.3 开采区拟破坏土地预测 3.2.4 项目区土地破坏程度分析 3.2.5 项目区破坏土地统计 3.2.6 矸石山夺占破坏土地预计 3.3 生态环境影响分析

3.3.1 XX煤矿开采对水环境影响分析 3.3.2 XX煤矿开采对地表植被影响分析 3.3.3 XX煤矿开采对土壤影响分析 3.4 土地复垦适宜性评价

3.4.1 土地复垦适宜性评价的原则和依据 3.4.2复垦方向的初步确定 3.4.3 评价单元的划分 3.4.4 评价方法的选择 3.4.5 评价体系

3.4.6 各评价单元适宜性等级评定 3.4.7 土地复垦适宜性评价结果分析 3.4.8 复垦方向的最终确定 3.5 复垦标准 4 预防控制与复垦措施 4.1 预防控制措施

4.1.1 开采措施

4.1.2 开采产生的地表裂缝预防措施 4.1.3 废物综合利用 4.2 工程技术措施

4.2.1 充填沉陷裂缝 4.2.2 土地平整工程 4.2.3水利工程措施 4.3 生物和化学措施土地复垦工程设计及工程量测算 5.1 工程设计

5.1.1 设计范围与类型 5.1.2 地面坡度分区 5.1.3 地块的平面设计 5.1.4 地块的立面设计 5.1.5 土地平整工程设计 5.1.6 塌陷地复垦配套工程设计 5.1.7 塌陷地复垦的生态恢复措施

5.1.7.1 耕地生态恢复措施 5.1.7.2 草地和林地生态恢复措施

5.2 工程量测算

5.2.1 坡耕地图斑按坡度分区 5.2.2 确定复垦地利用类型

5.2.3 坡耕地改建为水平梯田的工艺参数 5.2.4 坡耕地改建水平梯田的工程量计算 5.2.5 园地、林地和草地复垦工程的土方量计算 5.2.6 塌陷地复垦配套工程的工程量计算 5.2.7 退耕还林工程量计算 5.2.8 生物措施工程量计算 5.2.9 复垦工程量统计 5.3 煤矸石压占的土地复垦工程设计

5.3.1 复垦方案 5.3.2 矸石山复垦工艺 5.3.3 排矸场土地复垦工程设计 5.3.4 排矸场复垦工程量土地复垦投资估算 6.1 编制原则 6.2 编制依据 6.3 编制方法 6.4 费用构成

6.4.1 工程施工费 6.4.2 其他费用 6.4.3 不可预见费 6.4.4复垦监测费 6.4.5 复垦期管护费 6.4.6 动态投资费用 6.5 各项基础单价、定额指标 6.6 土地复垦静态投资预算 6.7 土地复垦动态投资预算 7 土地复垦效益分析 7.1 经济效益 7.2 生态效益 7.3 社会效益土地复垦工作计划安排 8.1 XXX煤矿概况 8.2 土地复垦工程概况 8.3 复垦工程进度安排 9 保障措施

9.1 组织管理保障 9.2 技术保障 9.3 土地复垦监测保障 9.4 资金保障 9.5 公众参与机制 9.6 管护措施 9.6 监测措施 10 成果

二、方案编制所需资料的收集

所需资料： 1． 2． 3．项目区地形图（1:2000或1:5000）项目区井田开拓布置图（1:2000或1:5000）

项目区矿井可行性研究报告(或矿井初步设计说明书及相关图纸资料)4． 5．矿井勘探地质报告及水文地质资料

项目区土地利用现状图及总体规划图（包括分图斑统计数据表）6．项目区总体自然地理、社会经济、居民点分布情况材料

三、方案编制工作过程

方案编制分四个阶段进行：

（一）立项

根据业主意向和要求签订合同，签订合同时应考虑以下情况： 1．业主所能提供的资料是否全面，否则应考虑获取资料所需费用和时间。

2．业主要求提交报告的时间。时间要求应结合所提供资料是否全面而定，若资料齐全，则还应考虑业主对报告质量要求，结合现在国土资源部对评审报告提出的新要求，业主的时间要求必须在可完成报告的时间范围内，否则难以按质量与评审要求完成任务。

3．补充报告所需资料的时间和经费问题。

在考虑上述问题的前提下，与业主充分协商，签订合理的合同或协议。

在签订合同后，应确定专人负责此项工程，明确责职、完成报告要求和相关的奖惩原则与方法。

（二）收集资料

1．项目区的地质地形图（包括纸质图纸和电子文档资料）。2．矿井可行性论证报告或矿井初步说明书（纸质文本和电子文档）。包括项目区井田开拓布置图。

3．矿区范围内的村庄、居民点分布情况及当地的自然、社会、经济情况：包括前一的人口、工农业总产值、耕地面积、粮食生产情况、人均粮食产量、人均收入、当地农作物种植习惯、当地的主要粮食作物、主要的经济作物、当地植被情况、当地主要草本品种及分布情况、林木覆盖情况及主要品种、当地的主要土壤及土质分布情况、当地表土层厚度及覆盖情况、主要河流分布及流水量情况、当地农作物灌溉情况。

4．矿区范围内所涉及村庄与乡镇的土地利用现状图和土地利用规划图及相关图斑统计资料。（纸质图纸和电子数据）

5．项目区内的水文地质资料。6．需到当地拍摄的照片资料有：

（1）各种地类的典型照片：耕地、草地、林地、园地、居民地、工业用地

（2）各种典型土壤剖面：祼岩、砂砾土、耕地土、园地土、林地土、草地土，照片需能看出表土层厚度、分层状况等信息。

（3）与当地农民调查的照片：主要农作物、经济作物、草、林木、收入等。

上述所需收集的资料，在到现场前设计专门的调查提纲和表格，到现场后按调查提纲和表格逐项完成。

（三）报告编写的集体论证

在收集资料的基础上，项目负责人起草报告编制的主要提纲、编写内容和编写报告存在的问题和技术难点，然后集体讨论，确定报告编制内容和问题解决途径，然后大致确定各项目内容的完成时间和质量要求，会后由项目负责人编制工作计划存档，在工作过程中逐步落实。

（四）编制报告

第一步：地形图数据处理。主要是为了进行地表移动破坏分析和土地坡度分区计算使用。

1．给等高线和高程点赋高程值，同时进行图层分层。地形图数据处理主要是在数字化图的基础上，在AUTOCAD中给高程点和等高线赋高程值，或在其它软件中输出带有高程值的高程点和等高线的文本格式数据。

2．绘制矿区范围内的河流线和沟谷线主要进行地表河流分布和地表水系情况分析。

3．绘制矿区范围内的铁路、公路、农村道路、田间小道主要为分析矿区影响范围内公路等交通占地情况。

第二步：根据地形图分析项目范围的地形地貌特征、分布情况。第三步：根据地形图分析地表水系的组成及分布情况，结合水文地质资料，编写地表水情况。

第四步：根据地形图数据，应用开采沉陷预计软件生成预计点数据。

第五步：确定开采范围及开采煤层并编制项目区岩层及煤层赋存内容。

1．编制项目区岩层及煤层赋存内容

2．分煤层绘制煤层底板等高线图，并给等高线赋高程值。3．根据矿井的可行性论证报告或矿井初步设计所确定的开拓方案，按开采方案设计的服务年限绘制与地形图坐标系统一致的开采平面图，在图上分煤层绘制开采工作面（或采区）。

4．运行开采沉陷预计软件，生成工作面数据。5．修改生成的工作面数据的邻采的拐点偏移动距数据。第六步：应用开采沉陷预计软件进行地表移动变形预计计算。第七步：绘制移动变形等值线图，生成移动变形边界图。第八步：将移动变形等值线及边界图叠加到地形图中，注意分图层叠加。

第九步：根据移动变形范围，绘制影响范围内的土地利用现状的图斑，并统计出相应图斑的地类、权属及图斑号。根据开采方案中矸石山排放场地，绘制出相应的图斑并统计出相关信息。

第十步：进行项目区土地利用现状分析与说明。

第十一步：进行土地破坏程度的分类统计（按图斑评价）。第十二步：进行破坏土地的适宜性评价。

矿山土地复垦方案报告-参考大纲篇5

项目特性表前言

1.1 编制背景及过程

简要说明方案的编制背景及过程。

1.2 复垦方案摘要

内容应包括：（1）生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限；（2）方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积等；（3）土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度等；

（4）说明土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率等；（5）复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资等。编制总则

2.1 编制目的从加强土地复垦资金管理、保障土地复垦实施、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性等方面说明土地复垦方案编制的目的。

2.2 编制原则

根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则。

2.3 编制依据

应包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划及当地自然与社会经济资料等。项目概况

3.1 项目简介

说明项目的名称、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。列表说明项目用地构成、规模。

应提供国土资源部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数、项目总工程平面布置图。

3.2 项目区自然概况

3.2.1 地理位置

项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）、市、县的位置及交通状况，附项目区地理位置图。

3.2.2 地形地貌

说明项目区的地形地貌类型和海拔高度等，附项目区地形地貌图片。

3.2.3 气侯

说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、无霜期、风向与风速等气象特征。

3.2.4 土壤

说明项目区的主要土壤类型及其地带性分布特征。

3.2.5 生物

说明项目区所在地的天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。

天然植被包括地带性植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度等。

1人工植被包括当地栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型等。

说明项目区所在地的主要野生动物的种类与数量。

3.2.6 水文

说明项目所在区地表水系及地下水赋存情况。地表水系包括径流量和水质特征等；地下水赋存情况包括主要含水层（浅部）、隔水层、赋存条件、潜水埋深等。附地表水系图。

3.2.7 地质

说明项目区的地层、岩性、地质构造等。附地层综合柱状图。

3.3 项目区社会经济概况

明确项目区近3年内的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、生产总值、工业总产值、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况等，标明资料来源。

3.4 项目区土地利用状况

说明项目区内土地利用类型、数量和质量。结合典型土壤剖面图说明耕地、林地、草地等不同土地利用类型的表土层厚度以及有机质含量、pH值等主要理化性质。土地复垦方向可行性分析

4.1 土地损毁分析与预测

4.1.1 土地损毁环节与时序

说明生产建设过程中可能导致土地损毁的生产（建设）工艺及流程。附生产（建设）工艺流程图。

结合生产（建设）工艺及流程，列表或图示说明生产建设过程中对土地损毁的形式、环节及时序。

4.1.2 已损毁土地现状

明确项目区已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度等。

分析已损毁土地被重复损毁的可能性。说明已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果等。附损毁土地及复垦情况图片。

4.1.3 拟损毁土地的预测

依据项目或工程类型、生产建设方式、地形地貌特征等，确定拟损毁土地的预测方法。分时段和区段预测土地损毁的方式、面积、程度等。

结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级，分级应参考国家和地方相关部门规定的划分标准，也可结合类比确定。

4.1.4 复垦区与复垦责任范围确定

依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供西安80系拐点坐标。

4.2 复垦区土地利用状况

4.2.1 土地利用状况

列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平等。

土地利用现状分类体系应采用《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），明确至二级地类。土地利用现状的统计数据应与所附的土地利用现状图上的信息一致。

土地利用现状表参考附录F。

4.2.2 土地权属状况

说明复垦区土地权属和登记发证情况，土地权属应详细到行政村或村民小组。需要征（租）收土地的项目应说明征（租）收前权属情况。

土地利用权属表可参考附录F。

4.3 生态环境影响分析

分析预测土地损毁对复垦区及周围环境土壤资源、水资源、生物资源等可能产生的影响。

4.3.1 土地复垦适宜性评价

根据对损毁土地的分析和预测结果，划分评价单元、选择评价方法。

明确评价依据及过程，列表说明各评价单元复垦后的利用方向、面积、限制性因素等。依据土地利用总体规划及相关规划，按照因地制宜的原则，在充分尊重土地权益人的意愿的前提下，根据原土地利用类型、土地损毁情况、公众参与意见等，在经济可行、技术合理的条件下，确定拟复垦土地的最佳利用方向（应明确至二级地类），划分土地复垦单元。

土地复垦适宜性评价方法与步骤参考附录Ｃ。

4.4 水土资源平衡分析

应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施等，进行土方量供求平衡分析。

需外购土源的，应说明外购土源的数量、来源、土源位置、可采量，并提供相关证明材料。无土源情况下，可综合采取物理、化学与生物等改良措施。

复垦工程中涉及灌溉等用水工程的，应进行用水量平衡分析。

4.5 复垦的目标任务

依据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦目标，包括拟复垦土地的地类、面积和复垦率等，制作复垦前后土地利用结构调整表。

复垦前后土地利用结构调整表可参考附录F。土地复垦标准与措施

5.1 复垦质量要求

依据《土地复垦技术标准》，结合复垦区实际情况，针对不同复垦方向（耕地、园地、林地、草地、渔业、人工湖、公园、水域观赏区、建设用地等）提出不同复垦单元的建设标准。

标准制定不宜低于原（或周边）土地利用类型的土壤质量与生产力水平。复垦为耕地的应符合当地土地开发整理工程建设标准的要求；复垦为其他方向的建设标准应符合相关行业的执行标准。

5.2 预防控制措施

根据项目开采（建设）工艺，说明生产建设过程中为减少土地损毁拟采取的合理预防与控制措施。

5.3 复垦措施

5.3.1 工程技术措施

按照项目所在地区自然环境条件和复垦方向要求，说明不同复垦单元拟采用的各项土地复垦工程技术措施，包括表土剥覆工程、土地平整工程、充填工程、农田水利工程、道路工程、防排水工程等。

5.3.2 生物和化学措施

说明待复垦土地不同复垦单元拟采用的恢复植被、改良土壤等生物或化学措施。

生物措施中应明确植物种植的立地条件，以及所选取植物的生物特性。

5.4 监测措施

针对不同复垦单元制定合理的土地损毁、复垦效果等的监测措施。

5.5 管护措施

根据项目特点以及所在区域的自然特征，提出复垦土地以及主要复垦工程的针对性管护措施。土地复垦工程设计及工程量测算

6.1 工程设计

根据确定的土地复垦方向和标准等，针对不同复垦单元不同措施进行复垦工程设计。工程措施的设计内容包括确定各种措施的主要工程形式及其主要技术参数。工程措施的设计可根据项目类型、生产建设方式、地形地貌、区域特点等有所侧重，主要工程设计应附平面布置图、剖面图、典型工程图等。

生物措施的设计内容包括植物种类筛选、苗木（种籽）规格、配置模式、密度（播种量）、土壤生物与土壤种子库的利用、整地规格等。

化学措施的设计内容包括复垦土地改良以及污染土地修复等。

监测措施的设计内容包括监测点的数量、位置及监测内容（土地损毁情况与土地复垦效果等）。

管护措施的设计内容包括管护对象、管护年限、管护次数及管护方法等。

6.2 工程量测算

根据不同复垦单元工程措施、生物措施、化学措施、监测和管护措施的设计内容，分别测算复垦工程量并列表汇总。土地复垦投资估算

7.1 估算说明

说明投资估算编制原则、依据和方法。主要包括采用定额标准、基础单价的计算依据以及费用计算标准等。

说明土地复垦费用构成。包括工程施工费、设备费、其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、监测费、管护费）、基本预备费、价差预备费和风险金组成等。

土地复垦投资估算费用构成参考附录D。

7.2 估算成果

根据土地复垦工程量，测算土地复垦静动态投资总额和单位面积投资额。附测算总表、各分项单表和工程单价表等表格。

土地复垦投资估算费用测算表格参考附录E。土地复垦服务年限与复垦工作计划安排

8.1 土地复垦服务年限

应说明土地复垦方案服务年限及确定依据。

8.2 土地复垦工作计划安排

合理划分复垦工作的阶段和区段，确定每一阶段、每一区段的复垦面积、复垦方向、工程量等。

土地复垦工作计划安排参考附录F。

8.3 土地复垦费用安排

提前预存、分阶段足额预存，在服务年限结束前一年预存完毕所有费用，根据复垦工作计划安排提供土地复垦动态费用安排表。

已经缴纳的，提供相关说明和证明。土地复垦效益分析

根据土地复垦利用方向和标准，综合分析复垦土地的经济、社会和生态效益。不同地域、不同生产建设项目的经济、社会和生态效益选取指标可有所侧重。保障措施

10.1 资金保障措施

应制定复垦资金计提、存放、管理、使用和审计的保障措施。

计提：明确土地复垦义务人计提土地复垦资金的具体方案，计提方案应满足资金分阶段计提、提前计提以及总额计提。

存放：明确土地复垦义务人、国土资源主管部门和银行建立土地复垦资金专用帐户的具体方案，方案应保证土地复垦义务人将土地复垦资金按计提计划及时存入土地复垦资金专用帐户。

管理：明确土地复垦义务人接受国土资源管理部门监督土地复垦资金使用的具体保障措施。

使用：明确土地复垦义务人根据土地复垦任务安排保证土地复垦资金专项用于损毁土地的复垦的具体财务管理制度。

审计：明确土地复垦义务人进行内部审计，以及主动接受相关审计人员对土地复垦资金执行情况进行审计的具体措施。

10.2 技术保障措施

说明保障土地复垦技术实施的主要措施，可包括定期培训技术人员、咨询相关专家以及开展科学试验、引进国外先进技术等。

10.3 组织管理保障措施

说明保障土地复垦方案实施的组织管理措施，包括土地复垦组织机构组成及其职责等。10.4 公众参与

制定全面、全程的公众参与方案，公众参与形式及内容应公开、科学、合理。

公众参与人员应包括土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保等）、土地复垦专家及相关权益人等。

公众参与环节应包括方案编制前期、方案编制期间、方案实施过程中、复垦工程竣工验收等。

公众参与内容主要包括土地复垦利用方向、复垦标准、适宜物种与复垦措施、复垦土地的利用和权属分配等。

公众参与形式应根据不同环节和参与内容，合理选择座谈、问卷调查、走访、网络、电视、广播、报纸、公告、公示等。

土地复垦项目监理工作总结篇6

施

工监理总结

上海华城工程建设管理有限公司

2012年11月16日

新桥镇土地整理复垦项目施工监理工作总结

上海华城工程建设管理有限公司受上海新桥经济联合总公司委托，对新桥镇新桥镇土地开发整理项目实施施工阶段监理。本工程于2012年10月25日开工，于2012年11月16日进行工程预验收。监理单位已完成委托监理合同中约定的工作内容，现对本工程的施工监理工作总结如下：

一、工程概况

新桥镇土地开发整理复垦项目位于新桥镇莘松居委会、明中居委会和马汤居委会范围内。

共涉及13个地块原宅基地、码头堆场用地的土地整理复垦，计划总复垦面积为91353.86m2，实际复垦面积91452.37m2。

二、参建单位

建设单位：上海新桥经济联合总公司

监理单位：上海华城工程建设管理有限公司承包单位：上海松石建设工程有限公司

三、质量监督单位：本工程未报监

四、监理组织及监理制度

上海华城工程建设管理有限公司受上海新桥经济联合总公司委托，按照相关法律、法规及委托监理合同的约定，根据建设施工承包合同、设计施工图及相关设计文件、相关技术规范的要求，对本工程的施工质量、进度实施监理。

1.监理组织：由本公司委派童湧波同志为总监理工程师，蒋志宏为总监代表、吴婉弟为现场监理工程师，组成新桥镇土地开发整理复垦项目监理组。2.监理制度：按照《建设工程监理规范》（GB 50319—2000）及相关文件的要求,在本项目建立了设计交底制度、工程质量验收报验制度、施工组织设计（方案）报审制度、开（复）工报审制度、进场原材料、成品及半成品、构配件检验及见证取样送检制度、隐蔽工程验收制度、工程质量检验制度、工程阶段性验收和竣工验收制度、保证资料核查制度、现场会议制度等。

五、监理工作开展情况

（一）施工准备阶段

监理人员于施工准备阶段全部进入施工现场，对本工程项目监理工作进行了规划和准备；对施工承包单位开工前的施工准备工作质量进行了检查，主要进行了如下工作：

1、审查了施工单位及工程项目经理、项目技术负责人及主要管理人员的资质和资格；

2、检查了施工单位质量、安全保证体系和质量、安全管理体系的建立情况，现场管理制度和责任制度的建立和落实情况；

3、审查了施工单位报送的施工组织设计及相关的安全生产施工方案；

4、检查了施工单位施工技术、施工机具、设备、物质、临时设施的准备情况；

5、参加了设计技术交底会议，并提出了建设性的意见和建议；

6、编制了施工监理规划及关键分部分项工程的监理细则；

7、组织监理人员认真熟悉图纸，找出施工质量控制的重点和难点，制定应对措施；

8、建立了施工现场会议制度，并组织召开了第一次工地例会，进行了监理工作交底。

（二）施工阶段

1、核查施工现场质量管理体系、施工质量检验制度的实施情况和现场施工技术管理人员的到岗到位情况；检查施工单位编制的施工组织设计、安全文明施工方案及施工技术交底等。

2、对可能影响使用功能的关键工序或部位的设置了质量控制点，如：原宅基地地基的翻挖、基底层土厚度、耕作层土层厚度等，在施工中采取了旁站、巡视、等监理手段。

3、对隐蔽工程和关键工序逐项进行核查验收签认。

4、对违反建设工程规范、标准及安全规定的质量行为及时进行了处理；对施工过程中出现的质量缺陷，监理人员针对出现的问题及时督促并帮助施工单位进行了纠正、处理，将影响工程质量的问题消灭于施工过程之中。

5、施工过程中，监理人员及时督促、指导施工单位作好施工技术资料（施工记录、自检记录、隐检记录及各种工程技术资料）的编制、收集和整理，保证了工程技术资料与工程进度同步进行；同时，对形成的技术资料进行了核查签认，保证了工程技术资料的真实性、准确性和完整性。

6、组织召开了施工现场会议、监理工作交底会，针对现场施工技术、工程质量、施工安全等问题根据工程进度适时的提出需要注意的事项和存在的问题，并提出相关的要求等。

（三）质量验收工作情况

工程监理人员对工程施工质量全过程进行了监理，对施工质量验收作了以下工作：

1、督促施工单位在工程质量的验收前作好自检、互检工作，在自行检查评定合格的基础上，再提出报验申请，监理工程师检查合格方对施工方的报验申请进行签认。

2、参加检验批及分项工程的验收，现场监理工程师对验收合格的工程项目进行签认。

3、参加分部工程的验收，对每个地块的耕作层分部工程作出工程质量评价报告，总监理工程师或总监代表对验收合格的分部工程进行签认。

4、在验收过程中，对不合格的工程项目或质量缺陷及时发出了整改通知，并督促施工单位及时整改，整改完毕自行检查合格后，监理工程师对整改项目重新进行了验收，验收合格后在整改回执上进行了签认。

5、对施工单位的竣工报验申请进行审签，并出具了单位工程质量评价报告。

6、参加建设单位组织召开的工程竣工验收会，并编写了工程施工监理总结。

六、工程施工质量验收情况

本工程为土地开发整理复垦项目，主要指标（耕作层厚度、耕作层土质、砖块含量）验收达到合格标准；质保资料齐全。

七、对工程质量的综合评价意见

本工程于2012年10月25日开工，现在已完成合同内全部工程量。施工过程中对各工序按检验批进行了验收，各分部分项工程经验收均达到了合格标准。工程质量控制资料完整，外观检查无影响结构安全和使用功能的质量缺陷，观感质量一般，按照上海市《城市道路工程施工质量验收规范》（DGJ08-118-2005）规定，工程质量达到合格标准，符合工程竣工验收要求。

七、结束语

本工程项目的监理工作能够取得较好的效果，是我们始终贯彻了“严格监理、热情服务”的宗旨，严格、科学的贯彻、执行建设工程相关的法律法规、标准、规范；严格的遵守公正、诚信、科学的工作准则，以此取信于业主方和施工方，确保了此次监理工作的顺利进行。参建各方相互理解、相互配合、相互支持，是完成监理工作必不可少的外部条件，对此，我们十分感谢建设单位（业主）的对我们的信任和支持、感谢施工单位在工作上的配合和理解，使我们此次监理任务的得以顺利完成，对此表示感谢。

上海华城工程建设管理有限公司

总监理工程师：

建设项目土地复垦方案篇7

长期以来, 在我国工业化、城镇化进程中, 土地、矿产资源开发支持了各项生产建设, 但也留下了大量废弃地, 未得到及时复垦利用, 随着各地经济建设步伐的加快, 工矿废弃地的数量依然持续增加, 导致土地复垦“旧账未还、新账又欠”, 严重破坏了生态环境, 加剧了人地矛盾, 影响了经济社会的可持续发展, 土地资源可持续利用。

2 黑水沟铁矿概况

甘肃省舟曲县黑水沟铁矿位于甘南藏族自治州舟曲县西北部巴藏乡, 黑水沟矿区目前共有十条矿体, 矿体形态复杂, 一般矿体多赋存于灰岩与千枚岩之间, 其中较大的矿体有三个, 赤铁矿矿石体重2.66, 黄铁矿矿石体重3.63, 赤铁矿&黄铁矿矿石C2级总储量为172.52万t, 赤铁矿总储量171.96万t, 其中富矿为26.33万t, 贫矿为130.39万t, 表外矿为15.8万t。生产规模为年产原矿6万t。按照设计编制的采剥进度计划, 矿山服务年限为10年。

该矿区山高坡陡, 根据矿床赋存状况及地形地质条件, 黑沟矿区采用有底柱浅留孔矿法开采法。矿山由舟曲县康达矿业公司开采, 目前已采用露天、平硐、竖井等多种方式联合开采, 露天采场位于山顶2650m水平, 目前已形成长50m, 宽50m的露天平台, 在露天采场附近布置两个竖井, 直径均为2.0m, 在半山腰 (2390m) 布置了3个平硐。

黑水沟矿区在建设期进行的工业与民用建筑、生产、生活辅助设施、道路的修建, 对建设区地表生态及原状地貌产生永久性的破坏, 同时, 对地表的扰动以及历年的生产产生大量废弃土石的堆放及人为活动将压覆地表植被, 破坏原有生态环境、诱发水土流失、滑坡、坍塌、泥石流等生态环境问题。

黑水沟矿山总面积2850000 m2, 工程总占地面积105340 m2, 占矿山总面积的3.70%, 其中加工厂占地面积为93340 m2, 占矿山总面积的3.28%, 弃渣场占地面积12000 m2, 占矿山总面积的0.42%, 该矿山属新建矿山, 矿区无其它工业企业、耕地以及村庄及居民点, 区内无风景名胜和文物古迹, 矿区占地类型均为白龙江林管局舟曲林业局憨班林场的育林地。

3 复垦方案

根据黑水沟铁矿的开采及加工方式, 确定矿区土地复垦内容主要包括露天矿坑复垦、废渣场复垦, 露天矿坑复垦面积为9.33hm2, 废石场复垦面积为1.2hm2。矿区预测复垦区域现状均为育林地, 按照复垦“宜农则农, 宜林则林”的原则, 将露天矿坑复垦为林地, 废渣场区需建设挡渣坝及拦渣墙, 种植牧草, 防止水土流失。

矿山土地复垦工程包括工程性复垦和生物性复垦两个阶段, 工程性复垦是根据采矿后形成废弃地地形、地貌现状, 按照规划的新复垦地利用方向的要求, 进行工程设计和施工。

3.1 工程性复垦

3.1.1 露天矿坑复垦

根据矿区开采方案, 本矿部分采用露天开采方式, 所以在采矿时将会形成露天矿坑和加工厂区, 由于在采矿及基底层整平过程中, 经重载设备的反复碾压, 土壤结构被严重破坏, 已不利于植物的正常生长, 因此, 为营造良好的林木生长条件, 就必须再建造质地好和容易培肥的土壤剖面, 复垦区基底推平碾压后, 进行表面平整及边坡修整, 用汽车拉来适宜植物生长的客土进行表土铺垫。

设备施工完成后, 人工在坡面上沿垂直等高线方向, 以1.0m的间距修建若干条平行于等高线的小台阶, 小台阶宽0.5m, 将其内侧0.3m宽的条带钩松, 这些小台阶可以改变陡长的坡面成一组组小平台, 增加了坡面的粗糙度, 能改善植被的“着床”条件, 有利于给植被提供一定的土壤水分和阴郁环境, 为植被生长创造良好的立地条件。

3.1.2 废渣场复垦

黑水沟矿建设与生产运营中产生的固体废物主要是采矿和基建过程中产生的废石, 在矿山半山腰平硐口下方位置修建专用废渣场定点堆存处置。根据黑水沟矿区流域沟谷形态, 地形地貌条件, 滑坡、坍塌、崩落、落石堆积体分布特征, 在黑水沟矿区内修筑部分挡渣墙, 通过布设挡渣墙, 拦挡弃渣因水力、风力作用而流失, 控制项目开发建设新增的水土流失。挡渣墙建成后, 对稳定堆积物与矿渣松散固体物质, 提高弃渣场稳定性, 保证矿区正常的生产、生活秩序。

废渣场复垦措施计划采取平整、覆土、绿化的办法。首先在采矿的过程中, 将剥离的表层土单独存放, 以备复垦利用, 然后待废渣场停止使用后, 修建拦渣挡墙, 降低渣场坡度, 抬高水土流失基准面, 将存放的表土或客土覆盖在废石场上部, 覆土厚度0.2m左右, 然后种植适宜的草类植物。

3.2 生物性复垦

生物性复垦的核心是迅速建成人工植被群落, 重建人工生态系统, 关键技术在于解决土壤熟化和培肥问题, 采取各种培肥措施, 加速复垦地“生土”熟化过程。

树种选择的原则是:生长快、适应性强、抗逆性好, 尽量选择当地优良的乡土树种和先锋树种, 也可以引进外来速生树种, 选择树种时不仅要考虑经济价值高, 更主要是树种的多功能效益, 主要包括抗旱、耐湿、抗污染、抗风沙、耐瘠薄、抗病虫害以及具有较高的经济价值。根据本地区林业区划, 基于现有的自然植被的状况, 林木选择云杉或者松树等, 草种选择紫花苜蓿、早熟禾、三叶草等。

新造复垦地的土壤经过大型设备的挖掘、搬运和碾压等人为活动的扰动, 使得微生物含量已经很少, 几乎失去了繁殖能力, 缺少土壤微生物的活动, 土壤中仅有的一些营养元素难以被植被直接吸收利用, 需采取各种培肥措施, 加速复垦地的生土熟化过程。通常可采取种植绿肥作物, 沤制有机肥料, 科学施用化肥和采用微生物技术等, 如在复垦区种植多年生草本植物以加快腐殖质层的形成也会取得较好的效果。

不同树种的育苗造林技术, 要根据矿地立地条件, 参照林木育苗与造林规程的技术要点进行, 做到“立地、良种、营林技术”的优化搭配, 同时要注意病虫害防治。

4 效益评价

4.1 社会效益评价

一是土地复垦体现了合理利用土地、增加耕地、提高土地产出率的要求。土地复垦不仅能增加耕地数量, 而且还能通过复垦工程, 使原有生产力低下的土地变成良田。二是有利于改善工农关系。生产和建设造成的土地破坏, 使得工矿企业所在区域的人均耕地急剧下降, 只有复垦还田于农民, 才能有效解决企业与农民的紧张关系, 保证社会的长治久安和社会主义建设的顺利进行。三是土地复垦能吸纳大量农村剩余劳功力, 有利于维护社会安定。

4.2 生态效益评价

土地复垦是结合消灭污染源, 进行环境保护, 改善生态环境, 提高土地生产力的一项综合工程, 生态复垦后把不能种植的山沟、坡地变成林地, 矿区复垦任务完成后, 可恢复林地9.22hm2, 草地1.2hm2, 不但可以提高矿区植被覆盖率、提高林木的水土滋养能力和土壤的蓄水能力, 而且可有效减少和防止水土流失, 对改善生态环境起到根本性的作用。

摘要：长期以来, 矿产资源开发留下了大量废弃地, 未得到及时复垦利用, 严重破坏了生态环境, 为有效的保护耕地, 矿区土地复垦已势在必行。黑水沟矿区在建设期进行的工业与民用建筑、生产、生活辅助设施、道路的修建, 对建设区地表生态及原状地貌产生永久性的破坏, 根据黑水沟铁矿的开采及加工方式, 确定矿区土地复垦内容主要包括露天矿坑复垦、废渣场复垦, 将露天矿坑复垦为林地, 废渣场区复垦为草地。矿区复垦任务完成后, 可恢复林地9.22hm2, 草地1.2hm2, 不但可以提高矿区植被覆盖率、提高林木的水土滋养能力和土壤的蓄水能力, 而且可有效减少和防止水土流失, 对改善生态环境起到根本性的作用。

关键词：资源开发,生态环境,土地复垦,工程性复垦,生物性复垦,改善生态环境

参考文献

[1]舟曲县水土保持治理工作站.舟曲县黑水沟铁矿水土保持方案报告书.

[2]陇南市环境科学技术研究所.舟曲县黑水沟铁矿开采及加工工程环境影响报告书.

[3]金川镍钴研究设计院.舟曲县黑水沟铁矿开采方案设计说明书.

土地复垦中的贪腐猫腻篇8

2012年底，赵华卿带领办案团队办理的昌乐县鄌郚镇张宏等人贪污、受贿案，不管从案件规模上，还是办案质量上，都赢得了临近几个县市区兄弟院的好评。在总人口60万的小县城，“这是个大案子”，在当地产生了不小的影响力。

与《方圆》记者的对话就从这起案子说起。

一封举报信揭开土地复垦款串案

《方圆》：张宏等人贪污、受贿案，涉案金额达130余万元，在你们办理的案件中也算是大案子了吧？

赵华卿：昌乐县是一个人口60余万的小县城，经济条件相对潍坊市其他县市区落后许多。这样的地方查个涉案金额130万的案子的确不算小。更何况，这还是个群体性腐败的案子，3名镇干部和3名村支书都因此“落马”。

有人可能觉得他们职位不高，算不得大案，但他们却是最贴近农村的一群基层干部，腐败的危害是最直接的。

《方圆》：这起群体性腐败案件的线索，最初是怎么来的？

赵华卿：这个案子并不是一开始就表现为窝串案。

当时我们接到群众举报，反映在县里土地复垦的过程中，有村党支部书记侵吞土地复垦款。针对这条线索，我分析，乡镇财务管理比较混乱，缺少有效监督，极有可能存在职务犯罪问题，决定对举报线索进行初查。

调查中发现，举报信所说的大都是事实。这时我突然闪过一个念头：土地复垦是个大项目，这个村的村干部有问题，那么其他村呢？于是我决定调取全县进行土地复垦项目的相关账务凭证、建筑承包合同以及材料明细等，一一进行排查。

《方圆》：排查工作量特别大吧？

赵华卿：近年来山东省政府投资1.8亿多元用于山东省昌乐县土地复垦工程建设，集中对昌乐南部3万多亩荒山进行综合整治。遭到群众举报的村落属于鄌郚镇，所以我们就打算从这个镇实施排查。

鄌郚镇位于昌乐西南部，这个镇大约有153个村，10万余人，是历史名镇，有“南鄌北都”之称，是省政府确立的“中心镇”。鄌郚镇是2010年6月开始土地复垦项目，主要涵盖了东刘家沟、于家洼和钟家后沟三个村。鄌郚镇副镇长张宏，是涉案人员之一，是鄌郚镇土地复垦项目的总负责人，也就是作为土地复垦项目的分管领导。

《方圆》：张宏等人贪污、受贿案就是在这次排查中发现的？

赵华卿：是的。对鄌郚镇东刘家沟支部书记刘永、钟家后沟支部书记吕兆进行重点排查时，查清了刘永虚开工时费、虚报工程款9万余元的事实。再深入调查后，发现了分管副镇长张宏、规划所所长刘庆、经管站站长赵新交叉合伙贪污工程款和受贿问题。

基层干部权限大是贪腐主要诱因

《方圆》：这些人是如何贪腐的？

赵华卿：第一种手段就是利用采购收受贿赂。土地复垦项目涉及多项采购项目，正常情况下，这些工程项目实行包工包料，但在一个村干部的建议下，张宏默认了采购项目中主要的建筑材料由工作组采购，其余的由承包商进行承包。按照这个设想，项目形式上是经过招投标对外承包的，但实际上是村干部根据承包商的报价确定由谁来承包。承包商贿赂村干部的钱，村干部留一部分，再拿出部分钱贿赂张宏。

第二种渠道更为直接，就是采用虚开工程款和工时费的方式捞取油水。举个例子，民房补贴17300元一间，但涉案人员在起草合同的时候，便写上19300元一间，多出的2000元就中饱私囊了。再比如，在记录挖掘机司机的工作时间时，明明只工作了8个小时，村干部会写上18个小时，多余的10个小时的钱，就被涉案村干部吞掉。

《方圆》：其实这些人的作案手段很单一，每笔贪污款项看似也不大。

赵华卿：但从累积效果来看，涉案数额较大。该案涉案金额高达130余万元，其中，涉案金额在40万元以上的有2人，10万元以上的有3人，最小的为3.9万元。

《方圆》：这个案子涉案人员多，又是多次贪腐，查账肯定是个大工程。

赵华卿：工作量大的确是这个案子的难点，涉案人员贪污的每笔数额不大，账目很琐碎。另外，涉及采购项目腐败，沙、砖、铝合金等采购都不是来自一个经销商，采集证据时，需要一个个证人去找。这需要大量的办案人员参与，所以办这个案子时，我们抛开以前科室建制的办案传统，实行“全院一盘棋”。参与该案的总共四个科室，其中包括综合科。办这个案子期间，几乎所有人天天出去找证人。

《方圆》：就这个案子来说，你认为造成基层干部贪腐的主要原因是什么？

赵华卿：基层干部的权限过大。一个土地复垦组组长除了负责工程的招标，还包括物资采购以及工程款的支付。

再加上财务缺乏透明，缺少有效监督。在调查过程中，我们发现，有的村民对有关惠农政策不甚了解，有的甚至没听过土地复垦由财政拨款，工作组更没有公开过相关账务。

《方圆》：除了财务透明度问题，通过办案，你认为还有哪些原因导致这类腐败的发生？

赵华卿：最大的感受是基层干部文化层次低，法律意识淡薄。钟家后沟村支部书记吕兆因受贿被查处后曾跟办案人员说：“我一直认为我村新建楼房工程中，有的是通过我来招揽工程，给我好处费是应该的，根本不是犯法。现在才知道这样办不对，怪就怪自己法律知识知道得太少了。”吕兆这种想法，在另外几个人的身上同样能找到痕迹。

土地复垦中的腐败问题或将增多

《方圆》：土地复垦项目过程中，没有相关的制度或者专门的部门进行监管吗？

赵华卿：监督大多流于形式。土地复垦项目由土地部门负责审批，审批之后交由乡镇政府负责完成，但对土地复垦工程，特别是资金的运作土地部门不管不问，而全部交由乡镇政府负责，乡镇政府虽然专设了资金账户，由专门人员负责，但对资金的审批和使用监督不严，工作组报什么批什么，不核实不审计。

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张宏等六人共侵吞复垦资金100多万元，主要是通过虚开发票的方式，而县土地部门及镇政府均未对此认真核实，甚至没有进行任何审计，监督严重缺位。

《方圆》：我了解到，临近县市区大都还没有办理过土地复垦中的腐败案件，这类案件发生很少？

赵华卿：这几年，网络上也曝光了不少土地复垦贪腐的案子，但似乎并未引起社会的重点关注。据我了解，昌乐县周围几个县市区，甚至没有办理过一起这类案子。不是存在得少，而是没有查处。这类案件的办理难度大，发现难。但我相信，未来土地复垦中的腐败案件可能会越来越多。

从国家大的政策层面上来说，2012年底国土资源部第56号令，发布的《土地复垦条例实施办法》（于2013年3月份实施），进一步细化和落实国务院《土地复垦条例》的有关规定，就是要加快推进土地复垦工作。

根据媒体公布的信息，目前业内最保守的测算是，“十二五”期间国内土壤修复产业市场规模将超过1000亿元。这是块大蛋糕，很多企业都想分一杯羹。随着土地复垦项目密集进行，此类项目中的腐败问题也会浮出水面。

办案重点倾向民生案件

《方圆》：这个案件是一个很典型的涉及民生民利的案件。这类案件占你们办案总数的比重大吗？

赵华卿：加大在民生民利方面的查处力度是我们目前办案的一个趋向。在过去一年办理的案件中，75%的案件属于民生民利案件，这个比重还是相当高的。