国企预防职务犯罪

国企预防职务犯罪（共8篇）

国企预防职务犯罪 篇1

深入国企抓预防遏制腐败促发展

ZZ区地处ZZ市国有企业相对集中地，现有部、省、市属国有大中型企业14家，占全市国有大中型企业的39％，职工总人数2万余人。在市场经济条件下，由于国有企业内部转换机制，管理跟不上变化，国有企业职务犯罪案件时有发生。自近几年以来，我院查处了30余件涉及国有大中型企业职务犯罪案件，占立案总数60%。因此，如何把预防国有大中型企业职务犯罪工作，作为预防的重点来抓，在促进经济发展和社会稳定方面发挥积极的作用，是预防部门优先考虑的课题。所以，今年预防部门创新创优项目确定为：深入国企抓预防，遏制腐败促发展。具体措施是：

一、提高认识，把预防国有企业职务犯罪摆在突出位置 树立“打防并举、标本兼治”的执法思想和工作方针，积极探索预防国有企业职务犯罪的新途径，自觉地把预防职务犯罪作为国有企业改革和发展服务的重要任务纳入日程，纳入检察工作目标管理，制定考评细则，与各项检察工作同部署、同检查、同考评，把预防职务犯罪工作由“软任务”变为“硬指标”，由形式向实质转变，力求形成“在检查中参与，在参与中监督、在监督中服务、在服务中把关”的锁链式跟踪预防机制；要完善在区委统一领导下的大预防网络。建立了预防网络例会制度，坚持每半年召开一次全体成员会议，通报、交流预防工作进展情况，认

真总结工作得失。努力把党委领导的政治优势、检察机关的职能优势和国有大中型企业的实践优势形成合力，推进国有大中型企业预防职务犯罪社会化的工作进程。

二、健全预防工作机制，从源头上遏制国有企业职务犯罪的发生。

一是健全重点预防机制，增强预防工作的目的性。针对辖区内国有大中型企业特点，做到“三个明确”：即重点预防目标明确，通过提供法律服务，使企业健全自身约束、防范机制，促进依法经营，保障企业的正常进行；预防内容明确，通过法制教育，提高干部职工的法律意识，规范他们的职务行为；联络方法明确，在建立预防小组和确定联络人员后，通过定期召开联席会议加强沟通，及时了解预防工作状态。

二是建立超前预防机制，增强预防工作的有效性。超前预防是为了从源头上遏制腐败现象的发生，从根本上减少职务犯罪的有效手段之一。预防部门定期到辖区内国有大、中型企业开展预防调查活动，及时了解这些企业的新情况、新矛盾和新问题，摸清底数，建立档案，定期走访，使下步工作的开展有的放矢。同时，针对预防调查中发现的个别企业存在的管理监督机制不完善、一些重要岗位存在违规操作的现象，及时向各单位通报辖区内职务犯罪发展态势、特点和规律，提出切实可行的检察建议，增强预防工作的有效性。

三是建立法制教育预防机制，增强预防工作的社会性。首

先，加强法制宣传，为领导干部敲响警钟。要使职工不违法违纪，要先保证领导干部的自身廉洁性。为了强化领导干部的法制观念，每年要举办一期企业领导干部法制培训班，重点围绕理想信念、廉洁勤政以及如何树立正确的权力观等方面开展教育。从近几年检察机关查办的有关国企领导犯罪的典型案例，结合相关的法律规定，进行以案释法教育，以提高企业领导干部的政治素养和法律水平。其次，运用典型案例，开展警示教育。结合办案中的典型案例，组建预防宣讲团，院领导带头宣讲，深入辖区国有企业开展警示教育活动。第三、举办预防犯罪展览，主动送法上门。与院控申等部门配合将部分案例制作成图板，主动送法上门，深入辖区国有大中型企业进行宣传，让企业干部职工广泛受教育，还要经常在辖区国有大中型企业开展法律咨询活动，联合反贪局、渎侦局、举报中心的负责同志到场，认真解答干部职工实际工作、生活中遇到的法律问题，向员工们发放法律手册，号召他们认真学习法律知识，不要误入歧途。

三、抓好三个方面预防工作，增强预防国企职务犯罪的针对性。

一是抓好制度预防。随着市场经济发展，改革的不断深入，某些行业和领域出现了立法滞后的情况，有些国有大中型企业领导干部法制意识淡薄，依法经营管理水平低下；有些干部在经济往来中渎职被骗，还有些干部钻企业改革的空子，利用企业改制的机会，侵吞国有资产。要针对发案企业职务犯罪频发的原因，积极帮助企业查找原因，针对企业管理混乱的问题，协助该企业先后制定了相关管理制度。

二是抓好专项预防。坚持做到“三个确保”，即确保提供法律服务、确保帮助建章立制、确保实际操作监督。并注意准确把握预防工作尺度，做到到位不越位，参与不干预，帮忙不添乱，对重点工程实行同步预防、分阶段推进。在工程承建双方签订工程承包合同的同时，我院就与工程承建双方签定了“廉政协议”和“工程廉政责任状”，依此进行监督，及时建立工程预防档案。预防、控申部门还定期到工地开展法律宣传，确保重大工程建成“阳光工程”、“典范工程”。

三是抓好个案预防。首先，深入发案单位分析发案原因，查找管理漏洞，帮助制定整改措施。其次，采取举办反腐败案例剖析、专题讲座播放录像片等多种形式，帮助发案单位加强法制教育。针对我院辖区内国有大中型企业绝大多数都是工业企业的特点，在个案预防工作中，我们注重从中归纳、总结一定时期内，发生在国有大中型企业带有共性、倾向性的问题，结合工业企业的行业特点，有针对性向该行业中提出相应的整改措施和防范对策。通过深入开展个案预防工作，减少了国有大中型企业的职务犯罪，同时也有效地减少了导致国有资产流失的隐患。

国企预防职务犯罪 篇2

一、与供应商、承包商交往领域易滋生职务犯罪的原因分析

对国有企业而言, 许多工程项目往往投资多、规模大, 从立项到开工建设, 环节多, 周期长, 导致可钻的空子多。一些供应商、承包商见工程项目有利可图, 往往为达目的不惜铤而走险, 以“红包”“干股”“期权”等各种途径向掌握实权的“关键人物”行贿, 进行权钱交易和暗箱操作, 为职务犯罪行为滋生提供了外部诱因。

(1) 相关干部思想防线薄弱。从诱发职务犯罪的个人心理因素上分析:一是存在贪图享乐的攀比心理。部分与供应商、承包商接触较多的管理工作人员, 看到一些先富起来的人过着挥金如土、纸醉金迷的奢侈生活时, 心理出现强烈的反差, 当欲望得不到满足时, 就利用手中的权力来“拾遗补缺”。二是崇尚拜金主义的失衡心理。个人收入、消费水平的不均衡, 导致心理失衡, 让一些领导干部放弃了对理想信念的追求, 产生犯罪心理, 一步步滑向犯罪的深渊。

(2) 监督制约机制和监管措施不完善。在与承包商、供应商交往的过程中, 国企一些岗位往往为其履职者提供了一些“隐含特权”, 如对项目或产品发包信息的控制权, 对方案选择的自由裁量权、对项目质量的认定评价权, 对资金、资源的操作支配权, 规避监督的干扰权等等。对这些“隐含特权”的监管, 是国企完善监督制约的重要方向。随着国家法律法规体系的逐步健全, 国企物资供应、承包工程招投标制度也不断完善, 特别是2000年招标投标法实施以来, 招投标制度、程序和监管也越来越严格, 但还是有漏洞可钻。以项目招投标为例, 就可能滋生“化整为零、规避招标”“借鸡生蛋、围标串标”“加设条件、明招暗定”、““低中高结、阴阳合同””等多种不规范的手法, 为职务犯罪行为提供操控的空间和可能。此外, 工程建设和物资采购领域市场自主决定能力较差, 各环节透明度不高, 交易秩序不规范等, 加上国企一些与供应、承包挂钩的一些领导人员权力过于集中, 可以不经过集体研究、集体决定, 擅自对“三重一大”事项作决定等, 都使某些不良承包商、供应商有机可乘。另外, 在物资采购、工程验收、工程款拨付等环节监管机制不科学, 制度落实不到位, 也往往使监督很难达到预期的效果。

(3) 准入制度和防范措施不健全。虽然许多国企建立了内部市场准入制度, 由业务部门、企管、法律、安全乃至纪检监察部门进行集体把关审核, 但能否准入的决定权很大程度取决于业务部门和分管领导。以纪检部门为例, 虽对曾有违规违纪行为的公司进入内部市场具有否决权, 但一旦该公司采取挂靠或更换公司名称的方式进入, 往往就无法察觉了。

二、与供应商、承包商交往中预防职务犯罪的对策思考

正如研究腐败问题的美国专家阿密泰所言, “清除腐败, 不仅仅是要挑出一个烂苹果, 更应检查放置苹果的筐子”。有效预防与供应商、承包商交往中的职务犯罪, 要从职务犯罪产生的内因和外因入手, 找准切入点和突破口, 坚持惩治和预防两手抓, 彻底铲除职务犯罪滋生蔓延的一切主客观条件, 使其主观上不想腐败、客观上不能腐败、监督上不让腐败。

(1) 强化教育, 筑牢预防职务犯罪思想防线。通过开展理想信念教育、党纪条规教育等, 增强与供应商、供货商等直接打交道的党员干部的拒腐防变意识。要认真组织学习党纪条规和廉洁从业《若干规定》等, 倡导正确的人生观、世界观、价值观。要加强岗位廉洁文化建设, 深化家庭助廉活动。要通过开展预防职务犯罪专题讲座、强化警示教育、加强案例剖析等多种形式, 搭建预防教育平台。还要充分发挥现代传媒的传递与宣传功能, 营造大预防格局, 形成“预防犯罪, 人人有责”的氛围。

(2) 创新思路, 建立健全权力约束机制。要与时俱进, 注重发现与供应商、承包商交往领域职务犯罪的新特点, 探索解决问题的新思路。如要结合招投标工作中暴露出的问题, 积极完善现行招投标管理体制;强化对承包商、供应商相关的企业内部市场的统一有效监管, 建立承包商、供应商诚信档案、项目质量档案和行贿行为记录档案等;要探索实行招标“资格预审公示”“无底价或公开底价招标”“技术标、商务标分段评定”等制度, 阻止一些“皮包公司”或“关系企业”进入内部市场;要优化内部市场准入制度, 简化规范流程, 提高工作效率和透明度。要针对国企管理特点, 对直接掌管人、财、物等实权岗位的权力进行适当分解, 防止出现权力集中或垄断现象。

国企预防职务犯罪 篇3

关键词：国企；廉政建设；预防职务犯罪；措施

国企职务犯罪不仅会阻碍企业自身的发展，更会影响到我国的整个市场与经济发展，在当前的社会环境下，通过加强廉政建设预防国企职务犯罪，已经刻不容缓。

一、当前的国企职务犯罪现状

（一）手段越来越多样，隐蔽性高

当前，国企职务犯罪的手段越来越多，虚列支出、滥报白条、重复报账、霸占企业财产等现象并不少见，还有的利用起了高科技进行犯罪，体现出了智能化、复杂化等特点，隐蔽性相当之高。

（二）犯罪人员较为集中

从当前所查处的国企职务犯罪案件来看，往往是一个案件就会牵扯出较多的犯罪人员，有的三、五个人，有的多达十数人，这些人蛇鼠一窝，形成了一个职务犯罪网络体系，相互包庇、相互获利。

（三）改制过程成为了职务犯罪的高峰点

在国企改制过程当中，会发生资产审计、评估，岗位人员更换，大额资金投放审核等事项，这恰恰给别有用心的分子提供了可乘之机，他们借此机会利用职务之便，侵占国家财产，所以改制过程成为了国企职务犯罪的一个高峰点[1]。

二、廉政建设对国企预防职务犯罪的意义

（一）通过廉政建设能够构建一条预防职务犯罪的思想防线

一些之所以走上职务犯罪道路的国企人员，他们并不是因为生活上面临困难，而是思想上出现了问题。他们面对越来越丰富、安逸的生活与工作环境非但没有满足，而是进一步扩大了对利益的欲望，于是开始利用职务上的便利犯罪获利。而通过廉政建设，可以对国企人员的思想起到良好的教育与引导作用，帮助他们树立正确的人生观、价值观，使他们能够正确认识和对待经济物质利益，防止职务犯罪发生。

（二）通过廉政建设能够构建一堵约束职务犯罪的高墙

思想层面的教育和引导是廉政建设的一个环节，制度建设与实践是廉政建设的另一环节。在廉政建设中，通过对岗位制度、监督制度的建设完善与实践，针对国企中容易发生职务犯罪的风险点，出台专门的整治预防措施，约束岗位权力、突出岗位责任，可以消除职务犯罪的可乘之机，防止职务犯罪发生，所以说通过廉政建设能够构建一堵约束职务犯罪的高墙。

三、加强国企廉政建设的措施

（一）有效推进廉政文化建设

要在企业中创建良好的廉政文化氛围，有效推进廉政文化建设，这可以弥补硬性规章制度层面的不足，体现出廉政文化建设的人性化特点，对预防职务犯罪能够起到非常好的作用效果。例如，可以组织企业人员进行预防职务犯罪方面的小品编演，或是开展廉政建设的主题征文，让廉政建设与预防职务犯罪方面的意识渗透进国企人员思想。同时还要加强对他们的教育，从思想政治、法律制度、传统美德等角度出发，引导他们树立起正确的人生观、价值观，严格约束自身思想，面对一切的诱惑不动摇。

（二）完善监督制约机制

权力是一把双刃剑，权力监控的缺位和弱化，为权力的滥用、腐败的滋生留下空隙。国有企业必须强化对权力的监督和制约，从而实现权力的合理、合法行使。

第一，要建立内部自律机制。通过建立行政责任机制和行政伦理机制，从制度和伦理两个方面来明确权力主体的权力和责任，从而使企业所有人员都能忠于职守、廉洁从业。

第二，要建立外部监督机制，发挥职工群众的监督作用。依靠群众、发挥群众的监督作用，是加强党风廉政建设的基础。企业应该通过采取一系列措施，积极引导职工群众参与到党风廉政建设中来，变被动参与为主动参与，变偶然性参与为经常性参与，从而形成一个有效的社会监督体系[2]。

（三）完善制度执行机制

制度是用来执行的，只有通过执行，才能体现出其作用效果，正所谓“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，在完善了监督制约机制后，更重要的是还要完善制度执行机制，这是确保制度发挥出实效的关键。一项好的制度如果执行不到位，就难以发挥其应有的价值和效用。为了避免制度流于形式，首先必须不断完善制度执行机制，把提高执行力作为制度建设的重中之重，不断强化对制度执行的监督检查，将执行力度、执行效果作为廉政考核的重要内容，确保各项规章制度的有效执行。同时还必须加大惩处力度，对于在制度执行中，滥用权力、弄虚作假的行为一定要进行严肃的处理。

（四）提高纪检监察队伍素质

国企廉政建设所涉及到的具体工作面非常广，而且具有很强的政策性，在这样的情况下，必须要有一支素质过硬的纪检监察队伍对各方面的工作情况进行协调。因此，必须要不断提高纪检监察队伍素质，从职业思想道德、业务能力两个大的方向出发，对其展开教育培训，让他们在思想上与业务上均能够具有过人的表现，助力企业廉政建设。

总之，在当前的社会环境下，国有企业必须要加强自身的廉政建设，以预防职务犯罪的发生，在保障自身发展的同时，进一步促进我国市场与社会经济发展。

参考文献：

[1]李煜.新形势下国有企业如何预防职务犯罪[J].学习月刊，2014，04：48-49.

国企预防职务犯罪 篇4

针对近期以来股份公司滤网事件、毕化公司亏煤事件浮出水面，暴漏出宜化内部的一股不正之风在蔓延。睿智的董事长在四月份的经济工作会议上迅速作出了“加强精神文明建设，纯洁党性，纯洁宜化干部队伍”的号召，一针见血的指出了宜化干部队伍当前存在的十种不良现象。价值观丧失，经不起诱惑，贪污受贿，腐败堕落是当前我们内部干部队伍中存在的问题之一。

腐败是一项长期而艰巨的议题，打击贪污腐败，保持党员干部纯洁性也成为了一项长期艰巨的任务。千里之堤毁于蚁穴，小到个人家庭，大到企业国家，只有有效的控制住贪污腐败，不谋求私利，不搞权利寻租，企业才能得到长远发展，公平正气之风才能发扬。只有坚决剔除存在宜化这艘巨轮之中的蛀虫，我们的企业才能健康长足的发展。所以大力加强精神文明建设，纯洁党性，纯洁宜化干部队伍也显得尤为重要。持之以恒的加强教育引导，反面案例的学习，加强加大监督力量才能有效遏制这股不良之风。不断的教育引导重在纠正我们当前一部分干部逐渐偏离的价值观，反面案例的学习犹如前车之鉴，强大的监督力量又如一道“紧箍咒”时刻警醒着自己。唯有如此，广大党员干部才能经受得住糖衣炮弹的打击，才能经得住诱惑的考验，才能在其位，谋其政。

董事长针对宜化干部队伍存在提拔过快等一些问题总结提出的十种不良现象，是董事长对宜化文化的继续深入，是将宜化文化运用到处理现实问题中的具体体现。十种不良现象的提出，不仅丰富了宜化文化的内涵，而且给广大干部职工敲响了警钟，告诫我们要戒骄戒躁，不能因为取得了一点成绩而骄傲自满，要时时刻刻发扬艰苦奋斗的作风。十种不良现象的提出对于我们认清现阶段的形势起到了至关重要的作用，现阶段国内外形势错综复杂，董事长及时为我们拨开迷雾，领路指行，并作出一系列具体要求，从而为集团逆势而上、立于全行业不败之地奠定了坚实基础。

职务犯罪预防讲稿 篇5

----预防职务犯罪讲稿

各位领导、同志们：

上午好！在讲课之前，我们先一起讨论一个问题。这个问题是“什么人过得最快活” 这是一个非常古老的话题。据史料记载，明太祖朱元璋曾问群臣：“天下何人快活？”群臣众说纷纭，莫衷一是，有言功成名就者快活，有言金榜题名者快活，有言富甲天下者快活……朱元璋听后面露不悦之色。沉默片刻，一个叫万刚的大臣答道：“畏法度者快活！” 朱元璋顿时大悦，夸其见解甚独。

“畏法度者快活”，于今人仍有所启迪，尤其对于领导干部。大凡畏法度者即尊纪守法的人，必不肯违反法度干见不得人的勾当，也就用不着整天提心吊胆，害怕半夜鬼敲门，更用不着担心东窗事发坐牢狱、掉脑袋。没有了这些费心劳神的 忧愁，自然就活得洒脱自在。

我想，我们今天在坐的不用说，应该都是快活活得洒脱自在的人。既然如此，为什么今天还要安排这堂课呢？我想原因无非是基于两个方面：一方面，对国家机关工作人员而言，廉政教育，特别是预防职务犯罪教育是一项长期的任务。为什么这样说？为什么这样说？这里给大家讲个煮青蛙的故事。我们如果把一只活青蛙突然放在开水里去煮，因为对环境的强烈反映，它会马上从

都是现场直播同大家共勉。下面，我们一起具体讨论三个问题：第一是什么是职务犯罪；第二是产生职务犯罪的原因；第三是如何预防职务犯罪问题。

一、什么是职务犯罪

1、职务犯罪的概念

要认识什么是职务犯罪，首先我们要了解一下什么叫腐败。

什么叫腐败？一般说来，腐败含有三层意思：①腐烂；②行为堕落；③制度、组织、机构、措施等混乱、黑暗。我们通常讲的腐败是指党或国家机构的一级组织、党员或国家机构的工作人员包括国家机构任命的其他人员，为满足私欲谋取私利或局部利益而实施的严重违背党纪政纪、违反国家法律、侵犯党和国家、人民的利益，腐蚀破坏现有社会关系，并造成严重后果或恶劣政治影响的蜕化变质行为，它的本质特征是以权谋私、权钱交易。

所谓腐败现象是指政权体系中出现的贪赃枉法、中饱私囊等危及统治阶级根本利益的社会现象。腐败是一种历史现象，主要表现是贪赃枉法、行贿受贿、敲诈勒索、权钱交易、挥霍浪费，腐化堕落等。

职务犯罪是最严重的腐败行为，腐败现象最严重、最典型的表现形式和最高形态。职务犯罪是指国家公职人员利用职务上的便利，滥用职权或者放弃职责、玩忽职守而危害国家机关正常活动及其公正、廉洁、高效的信誉致使国家、集体和人民利益遭受重大损失的行为。

职务犯罪不是一个法定罪名，也不是法定的类罪名。我们所说

职务犯罪，刑法规定有三类五十三种，由检察机关管辖。①贪污受贿类有十二种犯罪：贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产罪、私分罚没财物罪。

②渎职类有三十四种犯罪；

③侵犯公民人身权利、民主权利类有七种犯罪。

无论何种犯罪都有两种表现形式：作为、不作为。作为：主要表现有贪污、表现形式 贪污 贿，枉法追诉、裁判，刑讯逼供等。不作为：主要表现有过失泄露国家秘密、环保监管失职等。

重点罪名：

1、贪污罪（刑法382条）

贪污罪是指国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者其他手段非法占有公共财物的行为。

立案标准：贪污公款0.5万元以上。

刑罚：个人贪污0.5-5万的，处1-7年有期徒刑；贪污5-10万的，处5年以上有期徒刑至无期徒刑；贪污10万以上的，处10年以上有期徒刑至死刑。按《刑法》第64条规定，犯罪所得要全额追缴或退赔。贪污罪还可以并处没收部分或全部财产

犯罪表现：因监管不严、个人私欲膨胀，采取虚报冒领等手段贪污开发资金的行为。即可能是个人单独行动，也可能为几个人串通共同犯罪。

2、私分国有资产罪（刑法396条）

私分国有资产罪是指国家机关，国有公司、企业、事业单位，人民团

4、受贿罪（刑法385条）

受贿罪是指国家工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物并为他人谋取利益的行为。违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费归个人所有的，以受贿论处。

立案标准：受贿0.5万元以上。

刑罚：与贪污罪相同。

犯罪表现：农业开发的项目审批、验收、拨付资金等管理人员，收取项目实施单位人员的好处，或主动索要好处。

5、单位受贿罪（刑法387条）

单位受贿罪是指国家机关，国有公司、企业、事业单位，人民团体，索取、非法收受他人财务，为他人谋取利益，情节严重的行为。单位在经济往来中帐外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以受贿论处。

立案标准：单位受贿10万元以上；或不满10万但有刁难、要挟、索取等行为，或造成国家、社会利益重大损失的。

刑罚：双罚制，即单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人，处5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表现：开发资金管理单位收取项目申请、实施单位好处不入帐；注意就算没有分配也构成此罪。

6、单位行贿罪（刑法393条）

单位行贿罪是指单位为谋取不正当利益而给予国家工作人员以财物的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以回扣、手续费，情节严重的行为。

立案标准：单位行贿20万元以上；或行贿10万元以上，同时具备下列

或轻伤10人以上的；或造成直接经济损失30万元以上的，或者间接经济损失100万元以上；徇私舞弊，造成直接经济损失二十万元以上的。

刑罚：与滥用职权罪相同。

犯罪表现：不认真履行自己的管理、监督职责，造成项目工程重大伤亡事故，或造成项目报废重大财产损失，或资金监管失职造成30万元以上损失（如被骗）。

需要引起大家注意的是，一般人认为单位行贿、滥用职权、玩忽职守犯罪是工作的方式方法不当犯错，或者自己没有抄腰包，“为公不为罪，为公不犯法”，不应追究刑事责任。这是没有认识到当前贪污腐败对国家工作人员廉洁性造成的严重腐蚀，严重影响了党和政府在人民群众中的威信。没有认识到渎职侵权职务犯罪造成人民生命或国家财产的严重损失，负有直接管理责任的国家机关人员理应对此承担道德责任、行政责任和刑事责任。贪污贿赂犯罪和渎职、侵权犯罪，损害了我们发展的法制环境和市场环境，必须坚决打击和抓好预防。

二、产生职务犯罪的主要原因

(一)主观原因。

⒈思想道德防线溃败，以权谋私。面对改革开放复杂的外部环境和个人工作生活经历，有些国家工作人员迷失了正确的政治方向，丧失了共产主义理想信念，丧失了党性，与党离心背德，在关键时刻把握不住自己。私欲观念和特权思想作祟，思想变质、道德防线溃败，不以为人民谋利益为己任，反而处处以权谋私，①权力高度集中，缺乏民主和监督。由于历史的原因，我国长期实行高度集中的管理体制，又由于民主集中制没有有效地贯彻执行，使权力过分集中到个别领导者手中。权力过分集中的一个主要弊端就是容易产生特权现象，以及对领导干部监督管理的软弱无力。过大的权力集中膨胀了一些自恃大权在握者的个人意志，他们为所欲为，自恃无恐，骄横跋扈，违法乱纪，以权谋私，权钱交易，大肆进行贪污受贿，终于铸成了胡长青、成克杰之类的高官和李乘龙、肖作兴等厅级干部走进了犯罪的深渊。李乘龙在案发后曾经说：“我任玉林市委书记5年，没有一个人找我谈过话，如果我开始犯错误的时候有人提醒我一下，我也许不会走上死路”。可见权力作为双刃剑，既是造福社会的手段，又是腐败的根源。古今中外的历史一再证明如果权力失去制约，就必然出现滥用权力的现象，不受监督制约的权力只能导致腐败。

②制度不健全，监督管理不到位。表现在：个别单位无章可循、有章不循，有些制度形同虚设，制度不健全，漏洞多，空隙大，内部管理混乱，财务账目不清，从客观上给经济职务犯罪提供了空间;私设小金库，搞体外循环，账目不公开，“一支笔”审批，缺乏监督，客观上为犯罪分子提供了便利条件，成为滋生腐败和犯罪的温床。这不仅表现在行政、事业、经济管理部门，就连不起眼的村一级也因私设小金库，财务混乱，监督管理不到位，而出现了守业贤之类的贪污受贿职务犯罪。

③监督机构形同虚设，舆论监督不够。尽管我国设置了诸多的权力监督机构，监督机构之多是世界上罕见的，几家监督机关

三、如何预防职务犯罪

高发的职务犯罪活动对社会的政治经济造成了极坏的影响，权力的腐败严重破坏了国家政治和法制的统一。各种滥用权力的行为侵犯着公民的合法权益，导致法制权威的极度削弱，引发、激化社会矛盾，破坏社会稳定。权力的腐败刺激的不正当竞争催发经济利益冲突，直接破坏了按劳分配和等价交换的原则，破坏了市场秩序，造成经济局面的混乱，损害了健康的社会经济机制。另外，权力腐败助长了腐败没落思想，使人民群众对现代化事业的失去信心，并产生了对党的领导执政的不信任。所以说，要保证中国共产党的领导，保证社会主义现代化政治、经济、文化建设的顺利进行，就必须从根本上要消灭以职务犯罪为代表的腐败行为，而要根除职务犯罪，就必须重视职务犯罪的预防工作。

预防是治理的最好手段。这是从古至今所共识的。在我国古代，许多思想家都对预防的重要性有所阐述：“君子以思患而豫防之”，“为之于未有，治之于未乱”，“凡事豫则立，不豫则废”。国外的思想家对此同样也有着类似的言论。孟德斯鸠说：“一个良好的立法者关心预防犯罪多于惩罚犯罪，注意激励良好风格，多于试用刑罚。”。柏拉图、边沁、马克思等思想家同样支持并主张此种观点。可见，在对预防和惩罚对于防治犯罪的取舍中，古今中外学者都主张的是以预防主，这正如，最高明的医生其高明之处不是能够治好病人的病，而是其能够有效的减少或避免疾病在其所能够顾及的范围内发生，而犯罪学在研究犯罪现象时，也是将预防犯罪的发生作为首要目标。因为预防可以把犯罪消灭在萌芽阶段，既

不患政之不廉，唯恐财之不夥，严重损害了党的形象，破坏了党和人民群众的血肉联系。不进行荣辱观教育，就不足以使他们警醒和改正。同志们，在老百姓眼里，我们都是官，我们有工资，待遇又好，很多人都很羡慕我们。但我们扪心自问，我们真的就比我们服务的那些对象，或者说最低层的那些百姓优秀吗？不尽然吧？无非是我们可能有比他们更好的命运或机遇。有一个很简单的道理，这就是做任何事情，人民群众看的、学的是领导干部。一般党员干部看的、学的是领导干部。如果党员干部尤其是领导干 部，对是非、善恶、美丑的界限很清醒，知道什么是荣、什么是耻，懂得坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，并且知行统一、率先垂范，反对什么，倡导什么、抵制什么，并且知行统一、率先垂范，人民群众就会跟着学习，社会风气就会向好的方向发展，整个社会的思想道德水平就会提升一个层次。既然如此，我们应该如何做一个称职的官，一个为百姓所称道的官呢？我想，最关键的就是要牢记：我们来自人民，权力来自人民，人民选择我们，我们必须替人民掌好权、用好权。古人云： 得失一朝，荣辱千载”“贫莫贫于不闻道，贱莫贱于不知耻”，知荣才能高尚，知耻才能保廉，不知荣辱，何以为官？没有一流的人品做底子，从政肯定要摔跤。为此，我们；一定要坚持从我做起，从点滴做 坚持从我做起，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心” 做当荣之事，拒为耻之行，永葆共产党人的高风亮节；一定要穿好防弹衣，系好安全带，永葆共产党人的高风亮节；“向我看齐，对我监督”，以自身的人格魅力，为在全社会树立一个良好

心爱护于制度管理之中，寓关心爱护于‘上对下’的监督之中，寓关心爱护于惩处之中，寓关心爱护于正确的‘用人’导向之中，寓关心爱护于责任落实之中” ； 要克服 重任用、轻管理；重表扬、轻批评；重照顾、轻约束；重保护、轻惩处；重感情、轻原则”的错误认识和做法，使我们的干部少犯错误、不犯错误。

三要过好三道关。

一是过好人情关。做人应该助人为乐； 当官应该“权为民所用、权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，千万不能搞成“权被朋友用、钱为情人花、利替子女谋”。要把握好分寸，慎交朋友，时刻保持清醒的头脑，注意分清哪些是真情，哪些是糖衣，确保不为情所误；

二是过好权力关。权力是一种责任，是一种风险；有一份权力，就有一份义务、一份责任；多一份权力，就多一份责任，多一份风险。使用权力的过程，是一种奉献和付出的过程。同时，权力又是一种约束，用来约束使用权力的人的。为此，我们要时刻把握自己，经常约束自己；

三是过好金钱关。有钱是好事，可以给你带来幸福；但钱也能害人，能送人 进大牢，送人上断头台，送人入坟墓。我们要知足常乐，千万不能见钱眼开，不惜以权换钱，以身试法。一定要记取“君子爱财，取之有道 和“收人一文，其身不值一文”的古训，这里有二则故事，题目叫《贪官如狗》：一则是说四川简阳市原市长王善武喜欢与大款交朋友。一日，一姓李的大款宴请几位朋友。酒过三巡后便实话粗说：“简阳这个地方谁最大？王善武最大。在

息。题目叫《浙江一经理“因小失大’ 》 说的是浙江永康市检察院对因利用职务之便受贿1.8万元、年薪31.2万元、具有硕士学位并与公司签订了五年合同的永康市某公司技术项目原经理谢志强依法提起公诉，最终被法院以企业人员受贿罪一审判处有期徒刑6个月、缓刑一年。大家可以算一算五年合同，156 万与1.8万是一个多大的比例？

四是算好家庭帐。在座各位，想必大都是几代人亲情融融，享受天伦之乐，无比幸福。如果违法锒铛入狱，不仅无法孝敬父母、照顾妻儿，还会使父母妻儿人 前抬不起头、人后暗自流泪，落个惨淡凄凉。人有七情六欲，但欲望有良莠之分，正邪之别。大家一定要记住：千万不要算错帐，走歪路，摔跟斗。

同志们，腐败现象和职务犯罪所带来的严重后果是人所共知的，腐败现象和职务犯罪也是任重道远的。因为，反腐工作与腐败滋生势头并不是一个 简单的此消彼长的函数对应关系。尽管如此，我们依然相信：盈亏相济，善恶相济。如果把广大民众看成一个纵横交织的恒流，那么，自主的人民就是“如来佛，罪恶将永远跳不出他的手掌。现在，我要回过头来再重复一句：“人生没有彩排，每天都是现场直播”。

结束语

以上是我今天要讲的全部内容，仅供参考。由于本人水平有限，讲课过程中难免出现一些错误，有些观点可能还是不对的，在这里我真诚地敬请在坐的各位批评指正。最后，我衷心祝愿大家工

预防职务犯罪心得 篇6

心得体会

职务犯罪对社会危害极大，它不仅使国家、集体利益和职工利益遭受具大的损失，而且，败坏了党风和社会风气，阻碍了正常的经济秩序，还使一大批优秀的人才成为人民的罪人，不能发挥其优越的才干，浪费人才资源。对我们煤销企业来说，目前正处在转型的特殊时期，煤炭生产等新型产业已走近我们的身边，如何预防职务犯罪呢？经过学习《山西省预防职务犯罪工作条例》，结合工作中取得的一些经验，从煤销企业党务工作的角度出发，对职务犯罪的形势、产生的根源及领导干部职务犯罪心理作简要分析，并就如何预防职务犯罪问题的思路与对策略作探讨。

一、如何认识职务犯罪

从职务犯罪的概念来看，职务犯罪是国家工作人员利用职权进行的犯罪，它的本质特征是权力商品化，犯罪人利用社会公共权力进行“权钱交易”，以满足个人、家庭或小集体利益，其犯罪造成的危害较之其他刑事犯罪相比更甚，是一种严重的腐败现象。因此，预防职务犯罪、惩治腐败已成 为迫在眉睫的问题，已经成为“关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”。

从职务犯罪的形势来看，近几年新闻媒体报道的案件中，领导干部职务犯罪的问题相当突出，涉案人员的身份越来越高，给国家造成的危害很大。

从产生职务犯罪的主要原因看，一是政治素质低。二是法制观念淡薄。三是特权思想严重。四是工作机制和管理方式尚待完善。五是监督制约机制松懈，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。

从职务犯罪者心理来看，大多存在侥幸心理。认为自己行动诡秘、手段高明、保险可靠。还存在仿效心理。近几年，一些人钻改革的空子，利用职务之便，获取了很多不法收益，未受到惩处，而逍遥法外，个别领导干部就仿效，赚取非法收益。再一个是金钱诱惑和攀比之风影响。一些领导干部用不恰当的比较方法，越比思想觉悟越低，越比传统作风越少，为了“享受生活”，利用职务之便，谋取大量非法财物供自己消费。

二、如何防治职务犯罪

打击是惩治职务犯罪的治标措施，预防才是治本之策。作为企业的党委书记，自已有责任和义务加强对干部的管理和教育，预防职务犯罪，必须坚持标本兼治，建立健全教育、制度、监督、查办违纪案件并重的预防和惩治体系。

（一）、加强教育是预防职务犯罪问题的基础

不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想意识先腐败。因此，必须不断充实教育内容，改进教育形式，创新教育载体，拓宽教育渠道，使广大党员和领导干部思想上筑起预防违纪问题和职务犯罪的坚固堤坝，从根本上杜绝违纪问题的发生，预防职务犯罪。一是要加强思想教育。帮助党员干部牢固树立“三个代表”重要思想，使他们在学习《党章》、《中国共产党廉洁从政若干规定》等法纪法规及廉洁自律教育活动中受到启迪，思想复位，自觉抵制违纪问题的发生。二是开展法纪纪律教育。要教育管理人员正确对待权力、地位和自身利益，抗得住诱惑，经得住权力、金钱的考验；领导干部要以身作则，严格自律，具有牺牲精神，做廉洁自律的表率。第三，要大力宣传清正廉洁、勤政为民、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气，以正祛邪；第四，大力开展警示教育，运用反面典型案例，特别是身边腐败案例进行警示教育，使党员干部吸取教训，引以为戒。

（二）加强制度建设是预防职务犯罪问题的关键

从职务犯罪问题的根源分析，无不和“权”字有关，所以必须加强制度建设，从源头上预防职务犯罪问题的发生和蔓延。

一是强化责任追究制度。将企业划分成若干个责任区，把党风廉政建设和反腐败工作责任分解到企业领导、科部 室、基层单位，逐级明确目标、任务和措施，构建纵横协调、上下互动的责任网络，形成一级抓一级，一级向一级负责，层层抓落实，上下齐抓共管的工作格局。二是强化干部人事管理。把好用人关口，是预防职务犯罪的关键环节。我们应参照《领导干部选拔任用管理办法》的规定，对重要岗位管理人员选用注意把好“四关”。三是推行全过程跟踪式管理。四是强化对重点岗位的管理。五是发挥效能监察的提效促廉作用。实施效能监察不仅可以提高企业管理水平，降低管理、再生产成本和节约企业资金，而且在监察过程中，可以提前发现问题，做到事前防范，随时整改，把问题消灭在初始状态。

（三）有效监督权力的运作是预防职务犯罪问题的重要措施

权力一旦脱离监督，就会走向腐败。因此，预防职务犯罪问题，必须依靠有效的民主监督，把党内监督和群众监督结合起来，形成监督合力。

一是加强和健全党内监督。职务犯罪的根源是权力的滥用和失衡，因此，只有建立一整套结构合理、配置科学、程序严密的权力制约和监督运行机制，才能预防职务犯罪问题。主要把握四点：首先，在权力的配置上，对权力进行科学分解，合理配置，使决策职能、执行职能和监督职能相对独立行使，形成严密的监督制约机制。其次，要建立健全党 内民主监督的程序和各项具体规定，使经济运行做到公开、公平、公正，防止无规则运行和暗箱操作。三是要建立巡查制度，这是加强监督，保证政令畅通的一种有效形式。四是在权力的监督上，要严格规范其从政行为和职务消费行为，认真落实领导干部从政行为准则，推行领导干部诫勉谈话、述职述廉、经济责任审计制度等，积极探索有效发挥监督作用的新途径和新方法。

二是依靠职工群众，对干部行使权力实行有效监督。这是改进工作方式和工作作风，密切党群、干群关系的重要保证，是强化权力的监督制约，积极预防职务犯罪问题的重要措施。要推行民主评议，职工代表大会制度、企业公开制度，这是扩大民主和权力运行进行民主监督的有效形式。其次，要健全举报制度，加强信访工作。必须依靠广大职工群众，动员广大职工群众踊跃举报，不断加大监督的广度和深度。

三、结合公司实际探索预防职务犯罪的途径

泽州煤运以前的主营业务是煤炭运销。公路煤销营业站负担着票据查验、核查、回收的多重职能，原先单一的管理体制使基层站点职工手中拥有较大的自由裁量权，乱设卡、乱收费、乱罚款、放黑车和收黑钱这“三乱”“两黑”是公路煤运的顽症。泽州煤运针对这一顽症创立施行的“三权制衡”管理模式，把公路营业站的原有职能划分为业务经营权、管理验票权和监督稽查权，并将这“三权”业务独立、人员 独立、责任独立，分属三条互不交叉的管理渠道。把原先的一条线上的权力，加上了“两个制衡”的约束。这样的改革，不仅使困扰煤销系统和煤销公路站点的“三乱”“两黑”现象大为减少，而且促进了员工工作作风的转变和责任意识的增强，从制度上杜绝了职务犯罪的发生。

在煤销企业转型发展的今天，煤炭生产业将逐渐建设成为泽州煤运的“三大支柱产业”之一。在煤炭生产方面预防职务犯罪的制度和规定的完善就成为当务之急。我们坚持正面引导和警示教育相结合，制度建设与落实机制相结合，党内监督和群众评议相结合，把煤炭生产业的预防职务犯罪工作做好，做扎实，为企业的转型发展打下坚实的基础。总之，预防职务犯罪问题的发生，关键要着手于源头预防，构筑坚固的堡垒，不断强化易发生腐败的薄弱环节，加强教育，严格管理，严格监督，经常性地开展专项治理，加大案件查办力度，按照《预防职务犯罪工作条例》要求，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，从而预防职务犯罪。

浅谈预防职务犯罪 篇7

职务犯罪是我国当前政治腐败现象的典型表现。随着改革开放的不断深入和社会生活的发展变化, 职务犯罪的形式、特点、规律也在不断变化。我们必须针对新形势下职务犯罪出现的新特点、新动向, 加强调查研究, 积极探索开展职务犯罪预防工作的有效途径, 逐步建立起有中国特色的预防职务犯罪的工作机制。

1 职务犯罪的界定

1.1 职务犯罪的概念目前, 我国学者对职务犯罪概念的理解各

有千秋, 但基本上都与最高人民法院对现行《中华人民共和国刑法》中关于职务犯罪界定的定义相符。总的来说, 职务犯罪有广义和狭义之分:广义的职务犯罪是指有职务的人利用职务进行的犯罪;狭义的职务犯罪是指国家工作人员职务犯罪, 即国家机关工作人员或者国家工作人员, 利用职务上的便利, 进行非法活动或者滥用职权, 或者对工作严重不负责任, 不履行或不正确履行职责, 破坏国家对职务行为的管理活动, 致使国家和人民利益遭受重大损失, 依照刑法应受刑罚处罚的行为的总称。

2 职务犯罪的特征

2.1 影响的广泛性一般情况下, 职务犯罪现象只发生在个别党

政领导干部和极少数基层组织中, 而目前社会上出现的职务犯罪现象, 涉及面很广, 甚至在执法、监督部门中也较多发生。

2.2 隐蔽性与公开性同时并存在“权钱交易”的职务犯罪过程

中, 往往是双方得利, 两厢情愿, 无人揭发不易暴露, 具有一定的隐蔽性。而目前, 公开、半公开的职务犯罪行为也在逐渐增多, 有些人私欲胃口越来越大, 谋私的胆量也越来越壮。他们不仅偷偷摸摸地隐蔽干, 而且还以各种借口堂而皇之公开搞, 如为单位 (或个人) 谋私说成“有偿服务”, 把行贿收回说成是“搞活经济”。

2.3 经济领域情况严重个别国家工作人员, 勾结社会上的不法

分子, 置党纪国法于不顾, 千方百计钻法律和体制的空子, 企图为个人和小集团牟取暴利。有的利用经管项目、工程、资金等的权力, 处处“揩油”, 甚至发展到索贿受贿, 贪污盗窃等犯罪行为。

2.4 职务犯罪分子具有贪婪性在职务犯罪分子当中, 有的所追

求的是要在既得利益的基础上巩固和扩大自己的各种特权, 还有的企图利用一切机会和条件去“发大财”, 并为此不惜冒各种风险。有的竟然不择手段, 不顾后果, 胃口越来越大, 追求金钱、享乐的欲望日益膨胀, 贪污受贿动辄上万元, 甚至几十万, 数百万元的大案也呈上升之势。

2.5 单位、集团职务犯罪现象日益严重个别掌握一定权力的单

位或小集团, 为了满足其局部利益, 置国家和人民的利益于不顾, 利用所掌握的项目、审批、处罚等权力, 大搞权钱交易。

3 预防职务犯罪的措施

国外有学者指出:“腐败是政府最大的痼疾, 其危害性仅次于暴政。”而新加坡政府的反腐败口号是:“让腐败者在政治上身败名裂, 让腐败者在经济上全家倾家荡产。”看来有必要研究预防和减少职务犯罪的对策, 根据产生职务犯罪的政治、经济、社会、文化等方面的原因, 对职务犯罪要实行“标本兼治, 综合治理”。

3.1 完善制度、堵塞漏洞, 遏制不正当竞争, 是预防职务犯罪的

重中之重当前职务犯罪导致的原因之一就是, 制度不完善, 所以导致很多的不正当竞争, 这是职务犯罪的重大隐患。虽然党和政府不断总结经验, 在制度建设方面颁布了许多规定, 比如, 党员廉政建设实行责任制, 领导干部报告个人重大事项, 经济收入申报, 国家公务员在公务活动中收售的礼品要登记上交等等。但是这些规定和政策成效不大, 我们必须提出更好的制度和政策才能取得更好的效果, 当然了这些政策和制度不要流于形式和走过场, 也只有这样才能把职务犯罪的隐患消灭于萌芽之中。

3.2 提高党员和干部的素质, 以提高反腐败能力党员和干部的

素质在职务犯罪中起决定性的作用, 我们必须提高党员和干部的素质, 在反职务犯罪中才能取得更好的效果。法律和制度是由人来制定, 也是由人来执行和遵守的。人的素质至关重要, 人的素质高, 能够廉洁自律, 自觉抵制腐败现象;人的素质差, 即使法律制度再完善, 也会发生违法乱纪现象。预防职务犯罪必须加强对党员干部的思想政治教育工作, 用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”、胡锦涛总书记的“八荣八耻”等思想来武装党员干部的头脑, 并以保持共产党员先进性教育为契机, 来提高党员干部的思想觉悟, 使广大党员干部养成热爱学习、自觉改造的好作风, 树立正确的世界观和人生观, 增强拒腐防变的能力, 带头遵纪守法, 廉洁奉公, 为人民掌好权用好权。也可以用共产党员的先进事例来教育他们, 如原漳州市东山县书记谷文昌几十年如一日为人民办实事, 从不为自己谋私利的精神都在感动着我们这一代人, 我们要让这个感动继续延续下去。

3.3 发动群众积极参与和支持反腐倡廉“预防职务犯罪, 需要

您的参与”就是指预防职务犯罪需要社会各部门及每个公民的积极参与和配合。使广大群众学法、懂法, 提高反腐败斗争和预防职务犯罪的自觉性。倡导“从我做起, 绝不行贿”。这种观念一旦成为一种社会风尚, 且被广大人民群众所接受, 腐败现象就可能得到有效的遏制。群众“从我做起, 绝不行贿”, 也能促进领导干部“从我做起, 绝不行贿”, 并自觉预防职务犯罪, 进而促进整个社会廉洁风气的形成。

3.4 加强预防职务犯罪立法加强立法, 形成机制, 使职务犯罪

中主体从“主动犯罪”转变为“不敢犯罪”“不想犯罪”。首先, 加强立法, 提高职务犯罪的惩罚标准, 从制度上减少犯罪的“得利概率”。如贪污一万元、罚他五十万元, 并处以7年以上的徒刑, 加大犯罪付出的?“成本”、“代价”。其次, 推行“高薪养廉”。中国有句古话是这样子说的, “贫起盗心, 富贵思淫欲”。因此在现有的条件下, 逐步提高公职人员的收入水平, 改善国家公职人员的实际的生活水平, 通过个人经济收入增长, 减小职务犯罪的诱因。第三, 加强对公务员违纪惩罚力度。防微杜渐, 是各种制度制定的主要目标。因此在提高公务员各项待遇的同时, 从制度上对国家公职人员平时言行进行必要的约束。违反规定轻则辞退, 重则开除。从而从制度上消除职务犯罪产生的思想条件。

3.5 优化执法环境优化执法环境。执法环境不好是诱发职务犯

罪的重要原因。执法环境不好表现为领导干预、说情、执法执纪机关不严格依法依纪办事等。就执法执纪机关来说, 应紧紧依靠党委和上级机关领导, 顶住压力, 顶住说情风, 加强内部监督管理, 不断提高执法执纪人员素质, 要坚信党和国家反腐败的信心和决心, 要认识到个别领导干预代表不了党委的意见, 要有不怕丢乌纱帽的气概和豪情, 敢于碰硬, 善于碰硬, 要敢于顶住说情, 善于顶住说情。要通过加强内部监督管理, 提高执法执纪人员素质, 来不断提高办案质量和水平。

领导干部的清廉、社会风气的正直是社会和谐, 经济发展, 国家稳定的重要基础。只有让反职务犯罪的观念深入到每一个党员干部、每一个人心里, 才有可能预防和减少职务犯罪。当前我国反职务犯罪依然任重而道远, 预防和减少职务犯罪是一个繁杂的系统工程, 需要全社会共同参与。

摘要：我们要积极探索预防职务犯罪的有效途径, 构建社会主义和谐社会。

构建国企预防腐败的有效机制 篇8

开展廉洁风险防控管理工作的基本做法

成立机构及制订方案。公司成立了由党政主要领导任组长，班子其他人员为组员的廉洁风险防控领导小组，下设廉洁风险防控管理办公室（以下简称“办公室”），主要负责公司廉洁风险防控总体策划及开展。制定下发了《廉洁风险防控实施方案》《廉洁风险防控管理工作操作细则》及《廉洁风险防控管理工作时间推进表》。

开展动员培训。召开了公司廉洁风险防控管理工作动员大会，会上要求各单位，要将重点领域、环节、岗位纳入主要监控范畴，委派专员负责对本单位此项工作的组织实施；办公室组织各单位专员，进行集中培训，同时到重点单位开展专题讲座，受教育人数1 243人。

查找风险点。各单位从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境5个方面分岗位、单位两个层级查找廉洁风险点，并进行风险等级评估；办公室对各单位上报的风险点进行审查，并针对发现的问题与各单位对接，指导各单位进一步完善、修订。

制定防控措施。首先由本人、本单位针对风险点，制定防控措施，在一定范围内采取多种形式进行公示、公开，收集意见和建议，查漏补缺。办公室对各单位上报的防控措施进行审查，并针对发现的问题与各单位进行对接，指导各单位进一步完善、修订。

截至目前，公司廉洁风险防控管理工作已推进到27部门，查找出单位风险点379个，岗位风险点2 569个，涉及岗位252个，涉及人数840人；高级风险单位5个，中级风险单位9个，低级风险单位13个；高级风险岗位59个，中级风险岗位129个，低级风险岗位652个；在查找风险点中共梳理制度、流程288个，2011年以来共制定、完善制度、流程241个；针对单位风险共制定措施478条，已有并执行323条，待完善155条；针对岗位风险共制定措施1 625条，已有并执行1 514条，待完善166条。

克难攻坚 促进廉洁风险管理工作落地

在实际工作中，我们发现部分人员对廉洁类风险、管理类风险未能严格区分；对风险点的描述不准确；制定防控措施模糊不清、针对性不强。为进一步促使廉洁风险管理工作落地，公司对各单位上报的材料进行了分析、整理和归纳，形成了《公司廉洁风险点描述汇总》，要求各单位参考其中的条款及描述方式，修改、完善风险点查找；下发了《公司廉洁风险防控措施参考表》，从思想道德防控、岗位风险防控、制度机制防控、外部环境防控等4个方面给予基层单位指导，修改、完善廉洁风险防控措施。

不断探索 形成“腐败轨迹交叉理论”

通过对廉洁风险点、风险事件及腐败问题之间关系的思考，我们发现造成腐败发生的直接原因是风险的实际发生，即潜在的风险变成了实际的腐败。

因此，根据廉洁风险点在腐败发生中的作用，我们把风险点分为两大类：第一类风险点是内部因素(风险内因)，即思想道德风险点。第二类风险点是外部因素(风险外因)，即给腐败提供机会的风险点，如岗位风险点、业务流程风险点、制度机制风险点、外部环境风险点。

若将第一类风险点视为A，第二类风险点视为B、C、D、E，监督、制约等防控管理措施视为F，腐败发生视为G，则有：

A+(B+C+D+E)-F=G

即风险内因加上风险外因再减去防控管理措施等于腐败的发生。

同时，我们从一些案例中常常可以看到一致的几个方面：腐败的发生往往首先是个人思想道德出现腐化；其次是岗位、外部环境给了腐败的机会；最后是缺乏相应的监督和制约。因此，当思想道德腐化、获得腐败机会、缺乏监督、制约等防控管理措施这三个方面的轨迹交叉为一点时，腐败就发生了！

通过对“腐败轨迹交叉”的思考，我们更加明确了腐败发生的规律，同时对我们有效地制定廉洁风险防控措施提供了理论依据，即：预防腐败就是要斩断思想道德腐化、获得腐败机会、缺乏监督制约其中一个或两个甚至三个链条，使其轨迹不能交叉。

措施到位 增强风险防控的有效性

根据“腐败轨迹交叉”理论，公司从预防思想道德腐化、减少腐败机会、加强监督制约三方面开展了思想道德风险防控、岗位风险防控、制度机制风险防控、外部环境风险防控等4项措施，避免腐败发生。

思想道德风险防控

首先，注重廉政教育，筑牢思想防线。突出了重点岗位和特性岗位，全方位、多层次进行了党性、党风、党纪、廉洁从业意识教育；狠抓了任前、事前、节前“三前”教育，使公司党员领导干部首先受到教育，关重岗位重点受到教育，重点教育对象及时受到教育，自觉设立红线，自警自律，防微杜渐，达到了反腐倡廉教育预防的目的。如针对新任领导干部，开展“任前”党纪法规考试和廉政谈话提醒；针对空调铁质压缩机150万台扩能技改重点投资项目，做好“事前”教育防范；针对全体中层以上领导干部及关重岗位人员，开展廉洁短信提醒活动，做好“节前”教育。

加大了宣传教育覆盖面。充分运用多种载体，搭建了反腐倡廉宣传教育平台。在公司OA网络平台开展每月党风廉政学习；在《建设股份》报上开辟并刊登了纪检专栏“清风苑”共26期。

大力开展特色活动。结合廉洁风险防控管理工作，公司开展了第6次党风廉政教育月活动。开展了“找差距、促整改”主题活动和“强责任、树良风”大讨论等，开展《廉政准则》图解漫画连载活动，刊登漫画60期；开展“廉洁人生、阳光同行”辩论赛活动，共14个单位参加；开展法律知识答题活动，共1 012人参加；开展了“读书思廉”写读书心得活动，共收到读书心得45篇，并通过《建设股份》报“清风苑”栏目将优秀作品刊登。

通过一系列特色教育活动，增强了广大党员干部的廉洁从业意识，营造了廉洁文化氛围。

其次，注重谈心疏导，解决思想困扰。坚持开展了谈心疏导，做到了“三必谈”。一是在党员干部职位晋升时必须进行廉政谈话，提出廉政要求；二是在党员干部出现工作状态不好，工作表现不佳时，必须进行谈心疏导；三是在党员干部家庭发生重大变化等情况时必须进行谈心了解情况。同时，公司党政主要领导每季度组织召开党员代表座谈会、职工群众代表座谈会等，直面了解职工思想动态的同时也为职工解答疑问。

2011年，共开展中层领导干部任前廉洁谈话4人次，发现苗头性问题廉洁谈话3人次，公司第6次党风廉政教育月活动中，各基层党组织开展谈心疏导活动共69人次，公司党政领导直接参与的座谈会12次。通过开展谈心疏导，达到了沟通思想，加深了解，相互提醒，促进思想和作风进一步改进的效果。

最后，注重人文关怀，坚定理想信念。公司积极发挥了党组织、工会的作用，通过开展人文关怀，强化了对党员干部、群众的关心。做到了“两必访”：一是每月必到职工群众中走访了解思想动态；二是节假日前必走访慰问。

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2011年，公司共帮扶困难党员116人次，涉及金额22 000余元；对困难职工补助79人，涉及金额20 100元；慰问困难职工270人，涉及金额56 780元。把解决思想问题同解决实际问题结合起来，帮助党员干部解除后顾之忧，最大限度地消除引发党员干部心里失衡、失调的外部因素，坚定了党员干部的理想信念。

岗位风险防控

签订廉洁承诺书：针对中层管理人员及部门关重岗位，开展了签订廉洁承诺书活动，在工作中认真践行诺言，忠实履行职责，带头遵守和维护党纪国法，维护公司利益和员工合法权益，做廉洁的表率。

建立廉政档案：针对中层管理人员，建立了廉政档案，并实时更新，动态管理。

重大事项报告：针对中层以上管理人员，要求及时将重大事项进行报告，并纳入廉政档案。

摆放廉洁警示座牌：针对关键部门、关重岗位，摆放“廉洁警示座牌”，公示了公司举报邮箱及电话。

制度机制风险防控

我们结合公司实际和多年来积累的风险防控工作经验，先后制定下发了《廉洁风险防控管理工作操作细则》《关于对中层领导人员实行任前党纪法规考试的办法(试行)》《各级管理人员在对内、对外经济交往中收受的礼品登记、上交和处理实施办法（试行）》《公司员工廉洁承诺制度》《员工廉洁从业行为准则》等廉洁风险防控管理配套制度16个；同时注重对公司其他制度和流程的梳理、制定和完善，公司共梳理制度和流程288项，制定和完善制度、流程241个。

外部环境风险防控

充分发挥效能监察工作在外部环境风险防控中的职能作用，围绕重点领域、关键环节实施全过程监督工作。

通过制定公司《效能监察实施办法（试行）》，在签订购买等合同时必须同时签订廉洁协议，同时探索向合作方发廉洁从业回访函等方式加强对外部环境风险的防控。

2011年，共参与各项监督375项次，提出建议35条，为公司节约投资1 400余万元，增创经济效益120余万元，避免经济损失313万余元，挽回经济损失430万余元。

推进廉洁风险防控管理工作的体会

国有企业开展廉洁风险防控管理工作是一项教育活动、一项有效措施、一种提升管理水平的工具。

廉洁风险防控管理工作是一项廉政教育活动

通过强化对思想道德风险的防控，增强了企业廉洁文化氛围，增强领导干部拒腐防变、廉洁从业的能力，使风清气正成为公司的主旋律。

廉洁风险防控管理工作是构建惩防体系的有效措施

通过对岗位风险点、业务流程风险点的查找，梳理了本岗位的职责和工作中的流程、节点；通过对制度机制风险的查找，有利于进一步修改完善现有制度机制中的薄弱环节，有效构建企业惩防体系。

廉洁风险防控管理工作是一种提升企业管理水平的工具

通过廉洁风险防控管理工作，夯实内部基础管理，促进管理制度化，制度流程化，流程信息化；企业更加明确了现有各项管理活动中的漏洞和薄弱环节，有针对性制定和完善各项管理措施，进一步提升企业各项管理水平，助推企业发展。

虽然在廉洁风险防控管理工作的探索中，我们做了一些有益的尝试，取得了一些效果，但同时，我们也遇到了一些值得思考的问题：

思想道德风险的查找和防控。思想道德风险是廉洁风险的重要组成部分，是人的内心活动，不通过思想支配下的行为来把握，不易被察觉和发现的，也是不断变化的，可以说是一切廉洁风险的根源。但是，思想道德风险针对的是个人，如何在自查时自己对自己的思想道德风险进行全面的分析；组织帮查时，如何认定个人的思想道德风险；因为个人的思想道德风险是不断变化的，如何动态掌握，并有效地制定防控措施等方面值得我们探讨和思考。

风险点等级评估。因为风险点评估的标准没有量化，岗位是否重要、发生的频率多少为高、发生后的损失怎样为严重基本都是靠大家的经验在评估，没有统一的标准，容易造成分歧。因此，如何依靠经验正确评估风险等级值得我们探讨和思考。

总之，国有企业廉洁风险防控管理工作涉及企业各管理层、各项业务，对廉洁风险点的查找、分析、制定防控措施等不是一劳永逸的事情，而是要不断地通过实践改进和完善各项措施、各种办法、各项制度，从而形成一种科学的、系统的、长效的廉洁风险防控管理新的机制和体制。

（责任编辑：崔小花）