预防企业职务犯罪

预防企业职务犯罪（精选12篇）

预防企业职务犯罪 篇1

习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出, 要加强对权力运行的制约和监督, 把权力关进制度的笼子里, 形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。他强调, 各级领导干部都要牢记, 任何人都没有法律之外的绝对权力, 任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。国有企业预防职务犯罪工作是廉政建设的一项重要内容, 预防职务犯罪、惩治腐败已成为我国迫在眉睫的问题, 以贪污、挪用、贿赂为代表的企业职务犯罪, 其危害程度, 可以说已经成为制约、妨害经济发展, 企业生存的恶性毒瘤。如何预防企业职务犯罪, 对企业各个运行节点进行分析、分类和梳理, 就不难发现其中存在的廉政风险点, 这些风险点极易产生职务犯罪。针对性的设计操作和运行规范, 形成系统的、可操作的、公开透明的控制措施, 就能将风险点暴露于阳光之下, 让所有参与者和旁观者一目了然, 让操作者失去自由裁量空间, 这样就可以有效避免职务犯罪行为的发生。

一、企业职务犯罪成因分析

职务犯罪是国家工作人员利用职务进行的犯罪, 它的本质特征是权利商品化, 犯罪人利用社会公共权力进行权钱交易, 在国企里, 主要表现形式为贪污、挪用和受贿, 一旦权利、动机、机会等条件形成便完成犯罪。企业职务犯罪形成有主观因素, 也有客观因素。人生观的畸形和价值观的扭曲, 贪婪无厌是造成职务犯罪的主观根源。制度缺失、监管不严、处罚不重是造成职务犯罪的客观原因。由于国企工作人员属于工薪阶层, 收入水平受到限制, 随着对财富追求的极端和偏激的社会心态影响, 极易产生超能心理, 逐步偏离正当的人生观和价值观, 面对有机可乘的特殊工作环境和条件, 为了自身偏狭利益的需要, 往往不可自主地铤而走险, 伸出犯罪之手。另外, 社会宽容度纵容了企业职务犯罪行为, 之所以目前的企业违法犯罪问题难以控制, 社会对违法犯罪者的宽容也是一个非常大的原因, 我们国家还没有养成一种不宽容腐败的政治文化。 在社会层面上, 对违法犯罪者, 积极举报, “落井下石”的少, 但是说情、同情的多;在立法层面上对贪污犯罪的刑罚规定过轻, 起不到震慑效用;在司法层面上对贪污犯罪的量刑过轻则更为普遍。

位高权重, 品行坠落, 贪色徇情以及政治素质低、法制观念淡薄、特权思想严重等均是此类犯罪的主要特点, 从涉嫌犯罪的主体看, 重要岗位直接责任人, 其违法违纪行为缺乏监管或与监管人同流合污, 同一岗位的犯罪前仆后继, 这类人为高危人群, 轻则吃拿卡要, 重则行贿受贿。从易发职务犯罪的岗位分类来看, 基本发生在国企的采购、销售、建筑工程、物流等环节, 比如大宗产品物资的采购和销售、建筑维修项目的招投标、商品购销货款和工程款的结算等环节, 都可能是职务犯罪的案件的多发区, 这些权利掌握人的一笔一划, 一句话一个字, 可能都是“钱”。再比如, 掌握商品买卖、运输、结算等重要环节的人员, 这些人很容易成为交易对方糖衣炮弹或美女的腐蚀对象, 而我们的一部分公职人员从吃喝开始一步步的忘记了自己的职责, 最后走向犯罪的深渊。

二、职务犯罪的预防

将犯罪分子绳之以法是惩治职务犯罪的治标措施, 利用风险防控、将犯罪形态消灭在萌芽状态才是治本之策。对待职务犯罪, 也应该像对待其他犯罪行为一样, 把打击作为手段, 把预防和避免犯罪作为目的。这样, 既可以减少和避免国家和集体财产的损失, 也可以保护和挽救一批思想一时出现迷惑的公职人员。职务犯罪的预防应从以下几个方面入手:

1.重视思想教育, 完善监督机制

国企工作人员业务素质固然重要, 但重要岗位工作人员的思想素质更为重要, 腐败的成因都是思想先腐败, 在金钱、权利、美色面前禁不住考验, 背叛了自己的誓言, 堕落为社会罪人。因此, 端正思想是避免职务犯罪的第一道防线。清廉的意思就是清正廉洁、奉公守法。在中国传统思想中, 几千年来, “廉”一直被封建士大夫奉为立身处事的根本。党章和宪法规定党员和公民“克己奉公”, “不得损害国家的、社会的、集体的利益”。但是, 由于改革开放以来, 思想领域出现了比较混乱和复杂的局面, 不少党员干部逐步放松了思想学习和改造, 一门心思谋钱财, 思想自然出现滑坡。只有重视思想改造, 重拾道德, 让人不想腐、不敢腐, 才能从根本上杜绝腐败现象的发生。

建立健全监督机制对预防和揭露腐败的作用至关重要, 企业各种规章制度的建立, 各项流程的完善, 各部门和岗位之间监督约机制的明确, 是预防企业职务犯罪的必备条件。

2.强化内控, 把反腐倡廉寓于完善经营管理的各项管理制度中

强化内控的关键是要健全制度。企业制度应包括基本制度和内部控制制度, 基本制度是维持企业运行的基础性程序和要求, 内控制度是专门针对容易产生腐败的岗位和节点, 为避免违规操作而制定的公开操作程序和要求。根据各个企业生产经营业务的不同, 明确每个部门、每个岗位的内控职责, 制定公开的内控操作指南。 各部门各岗位要切实把内控体系的执行落到实处。企业内部监管部门, 对于内控执行、测试过程及时跟踪, 及时反馈, 严格履行督促、检查的职责, 严把执行关, 发现问题及时上报, 及时解决, 保证所有内控流程都有令必行, 有据必依。对财务、供销、基建等重点部门和岗位, 更要从严内控制度, 从严监督管理。同时, 要不断根据生产经营运行变化的的情况, 及时完善、调整内控制度, 防止因业务更新或变化产生控制真空, 保证内控制度不断与时俱进。

职务犯罪总是基本于一定的资源和权利而发生, 只有对企业的资源和权利进行全面摸底, 才能有的放矢地加强管理和监督, 才能明确预防工作的对象。加强内控制度建设、完善经营管理的各项制度建设, 明确各职能部门的职责, 规范重要业务链的工作流程, 将为企业的廉政建设和预防职务犯罪提供强有力的保证, 使权力的行使受到有效的制约和监督。同时, 强化监督管理职能, 为实现专业化、职能化的有效监督提供保证。规章制度的完善及监督措施的有力, 必将有效的防范和化解企业经营中的法律风险, 很好的预防了职务犯罪行为的发生。

2015年8月发布的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》, 对完善、规范公司法人治理结构, 保障权力有效运行, 预防职务犯罪将起到十分重要的作用。

摘要：加强内控制度建设、完善经营管理的各项制度建设, 明确各职能部门的职责, 规范重要业务链的工作流程, 将为企业的廉政建设和预防职务犯罪提供强有力的保证, 使权力的行使受到有效的制约和监督。将犯罪分子绳之以法是惩治职务犯罪的治标措施, 利用风险防控、将犯罪形态消灭在萌芽状态才是治本之策。

关键词：职务犯罪,原因,监督,内控

参考文献

[1]何秉松.职务犯罪的预防与惩治[M].中国方正出版社, 1999.

[2]储槐植, 冯卫国.略论职务犯罪及其控制方略[J].山东公安专科学校学报, 2000, (3) :13-18.

预防企业职务犯罪 篇2

各位领导、各位同仁：

大家好！

今天，很高兴参加市局组织的预防职务犯罪演讲比赛。我演讲的题目是《让生命和使命同行》。

有一个问题是我们人类始终在思索的，那就是生命的意义是什麽？不同的时代、不同的国家、不同的民族有着不同的回答。对生命意义的认识决定着人们的价值取向和

行动方向。

作为当代中国青年，作为烟草企业的青年员工，我们的回答是什麽呢？

是努力多挣钱，尽情享受生活？还是通过个人奋斗，实现自我价值？这样的生命有意义吗？

我的回答是：生命的意义在于努力完成时代和企业赋予我们青年的崭新使命。

时代在前进，社会在发展。我们跨入崭新的二十一世纪，知识经济时代正向我们走来，我们的国家还不够富强，我们的企业正面临日益严峻的挑战，我们青年是祖国的希望，是企业的未来，肩负着建设社会主义强国和全国一流的地市级烟草公司的重任。时代给了我们青年无限的舞台，这正是我们施展才华，燃烧青春火焰的最好的时机。我们应该响应时代的召唤，去追求，去探索，去创造，去奉献，去完成时代赋予我们的光荣使命。

然而，改革开放，市场经济的不断发展，人民生活水平迅速提高，一些资本主义的腐朽丑恶现象也泥沙俱下，乘机袭来，对我们队伍的腐蚀也大大增加。如果我们对此缺乏警惕，经不住金钱物欲的诱惑，就很容易成为拜金主义、享乐主义的俘虏。近年来，我们队伍中出现的一些腐败现象，很值得我们引以为戒。

有的人认为：现在是个一切讲金钱的社会，傻子才讲奉献，努力挣钱才是正事；也有人认为，工作就是挣钱养家，对我们来说没有事业可言，没必要那麽挣命的干等等。这些思想影响着一些年轻人，他们对工作没有责任心，对国家、企业的前途漠不关心，对学习根本就不用心，对事业没有进取心，把金钱、物欲放在第一位。对这样的人来说，生命有什麽意义呢？

毛泽东同志说过：“外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。”同是党的干部，有贪图享受、损公肥私的王克杰，也有廉洁奉公、勤政为民的孔繁森。“天下兴亡多少事，自身腐化遭厄运”。一个人是如此，一个国家，一个企业也是如此，消极颓废乃我们当前的凶恶敌人。

当然，消极颓废的思想永远不可能成为时代的主流。否则，社会就不会进步，国家就不可能富强，我们烟草企业就不可能有今天。回首看看我们伟大祖国走过的光辉历程，几代建设者用他们的青春热血筑就了祖国的辉煌。我们熟知的“铁人”王进喜，凭着“宁可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的顽强意志和冲天的干劲，打出了大庆第一口喷油井；“杂交水稻之父”袁隆平毕生从事水稻杂交事业，为我国粮食增产发挥了巨大作用；“两弹元勋”邓稼轩为祖国的原子弹、氢弹研制事业呕心沥血28载，把自己的青春融进了中国核防御力量的“铁脊梁”之中。他们用青春完成着共和国赋予他们的神圣使命，他们的青春之火熊熊燃烧，放射出了绚烂的光华。

作为建设中国、建设烟草事业的后来者和接班人，我们应该感到肩上的担子和责任，要有强烈的责任感和使命感，要让我们火热的青春为祖国和烟草事业燃烧起来。大家都熟悉奥斯特洛夫斯基的那句话吧，“人的生命只有一次。当我离开人世的时候，我不因虚度年华而懊悔，也不因碌碌无为而后悔，因为我已经将我的一生献给了人类最壮丽的事业——共产主义事业。”是啊，生命的意义就在于时代和国家赋予我们的使命之中。

朋友们，青春最为动人，青春最为美丽，青春最为隽永。不要说我们的苦恼太多，那是因为我们的胸怀还不够宽广，我们的志向不够远大；不要说我们的幸福太少，那时我们还不懂如何生活，我们对幸福的理解还太肤浅。让我们树立高远的志向，让我们的青春融入祖国建设和烟草事业的强劲脉搏，我们的青春一定会放射出更加灿烂的光华。

最后，我以汪国真的一首诗结束我演讲。

我们象一只响箭，一往无前的出征，我们不是风中的墙头小草，摇摆不定，我们出征，让生命和使命同行。

预防企业职务犯罪 篇3

近年来，非公企业人员利用企业经营权、管理权等职务上的便利进行的犯罪①呈现高发态势。2007年至2011年，南京市检察机关针对此类犯罪起诉365人。此类犯罪严重影响和阻碍非公有制经济发展，对非公经济乃至整个社会经济的危害十分严重，引起社会广泛关注。遗憾的是，与预防公职人员职务犯罪工作相比，非公企业职务犯罪预防工作还处于起步阶段。不少检察机关虽然对非公企业开展职务犯罪预防工作进行了探索和实践，但系统、成熟的预防工作方法和机制并未建立起来。如何有效预防非公企业内职务犯罪，保护非公企业健康发展成为摆在非公企业和相关职能部门面前的一项亟待解决的问题。

一、合理性和必要性

打击和预防职务犯罪是法律赋予检察机关的法律监督职能，检察机关预防部门在职务犯罪预防方面所起的显著作用，日益受到社会各界的肯定和认可。针对非公领域职务犯罪频发的现实，近年来，有些检察机关已在非公企业预防职务犯罪方面做了有益的尝试，但也遇到了法律法规规定、固有观念等一系列问题。在一般观念中，好像检察机关预防工作指向的对象只是公职人员，但事实上并非如此。《江苏省预防职务犯罪条例》第三十三条规定：非国有公司、企业、事业单位可以参照本条例开展与职务有关的犯罪预防工作。2012年初，最高人民检察院《关于充分发挥预防职务犯罪职能，参与加强和创新社会管理的十条措施》中明确提出，要积极探索在非公有制经济组织和社会组织开展预防职务犯罪工作。可见，预防非公企业职务犯罪应是检察机关开展预防职务犯罪的应有之义，也是检察机关延伸法律监督触角、服务经济发展的有效途径。检察机关开展非公企业预防工作不仅合理，而且必要。

（一）预防非公企业职务犯罪是检察机关预防腐败、预防职务犯罪职能的必然延伸

职务犯罪不是规范的法学概念，我们习惯于仅仅把国家工作人员与职务有关的犯罪称为职务犯罪，很大程度上是因为在新中国成立初期，国家建立了大量的国家机关，国家机关的职能几乎渗透到社会生活的方方面面。在当时的社会条件下，几乎所有的职务都是国家工作人员，没有拥有职务却不是国家工作人员的职务，“职务”和“国家工作人员”在内涵上是一致的。

但改革开放以后，我国政治体制改革的结果是，国家对社会的管理范围逐渐缩小，国家更倾向于把管理的重心限制在具有宏观性质的、全局性调控的事务上，把大量的原来属于国家管理的职能交给了一些社会团体和群众自治组织。另外，市场经济的建立使得大量的非国有性质的公司企业建立起来，这些公司企业规模宏大，组织结构严密，内部分工明确细密，这些公司企业的人员利用自己的职务之便犯罪的，当然也是职务犯罪。这样职务犯罪的外延就扩大了，包括原来不属于国家工作人员犯罪的职务犯罪行为。有学者就对职务犯罪的概念进行如下界定：“职务犯罪一般是指与职权和公务有关的犯罪，当然这里的职权不仅包括国家的职务和权力，甚至包括企业（包括民营企业）的职务和权力；这里的公务也不仅仅是指国家事务，也包括企业（包括民营企业）中管理、经营事务。……职务犯罪，是指在国家机关、社会团体、企业（包括民营企业）、事业单位中，依照法律、法规或者组织章程等从事管理活动的人员在履行职责过程中，利用职务便利、违背法律法规和职责要求所实施的依照刑法规定应当受到刑事处罚的行为。②因此，无论从我国改革开放后经济结构的巨大调整和变化，还是从非公有制经济和公有制经济同等保护的角度而言，都不应当把非公企业内的职务犯罪排斥在我们常说的职务犯罪概念之外，都应当把非公企业内利用企业管理权和经营权等职务上的便利进行的犯罪纳入到职务犯罪预防视野。

2005年10月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议批准了《联合国反腐败公约》，因此该公约对腐败的界定对我国有指导和规制意义。《联合国反腐败公约》将腐败定义为：直接或间接地许诺、请示、提议给予、给予或接受不适当的好处或期盼，使得接受贿赂、不适当好处或期盼的人不正常履行职责或作出不应有的行为。该公约将腐败犯罪分为9种：贿赂本国公职人员犯罪、贿赂外国公职人员或国际公共组织官员犯罪、公职人员贪污犯罪、公职人员挪用财产犯罪、影响力交易罪、滥用职权罪、资产非法增加罪、私营部门内的贿赂罪、私营部门内的侵吞财产罪。可以看出，《联合国反腐败公约》将私营部门内贿赂犯罪、侵吞财产犯罪纳入腐败范畴。我国有学者认为凡是行为主体为其特殊利益而滥用权威或偏离公共职责的现象都可以视为权力腐败③。

因此，当前的经济社会发展形势和我国承担的国际义务，都要求检察机关把非公企业工作人员职务犯罪和公职人员职务犯罪一样纳入到检察机关预防职务犯罪的职能范围之内。

（二）预防非公企业职务犯罪是检察机关推进构建覆盖全社会的惩治和预防腐败体系的需要

1.预防非公企业职务犯罪是检察机关参与和加强社会管理创新、保护非公经济健康发展的需要。非公经济是社会主义初级阶段基本经济制度的组成部分，非公企业是非公有制经济中的主体。非公企业是我国市场经济中最具活力和创造力的重要力量，是国民经济的重要组成部分和有力支撑。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，在一定意义上也就是鼓励、支持和引导非公企业的发展，这已成为社会主义经济发展的共识。高检院要求“加强对非公有制经济组织和社会组织依法经营、公平竞争、规范管理、行业自律、诚信建设的法制宣传教育，引导非公有制经济组织和社会组织积极预防职务犯罪，发挥其在社会管理中的作用”。

nlc202309021712

2.预防非公企业职务犯罪是实现公职人员职务犯罪源头治理的需要。当前我国还处于社会转型期，市场机制尚不完善，市场竞争激烈，潜规则盛行，无序竞争现象大量存在。一些非公企业通过行贿手段，获取竞争优势、业务承揽权或销售机会等。南京市检察机关2007—2011年立案查办的24件行贿案件中，非公企业人员行贿14件，占58.3%。行贿犯罪和受贿犯罪是对向型犯罪，只有同时严厉打击行贿犯罪和受贿犯罪，才能达到比较好的治理效果。

3.预防非公企业职务犯罪是实现社会整体廉洁的需要。非公企业是各种腐败风气的受害者，但不可否认，在某种程度上，非公企业是各种腐败的参与者和推波助澜者，一些非公企业和某些公职人员及公共职能部门之间已经陷入了一种恶性循环。一些非公企业为了经营和发展，采取不正当手段腐蚀拉拢公职人员。一些意志不坚定的公职人员因为收受贿赂等腐败行为给非公企业以不靠行贿等非法手段很难承揽业务的印象。因此，要构建完善的社会惩治和预防体系，必须加强对非公企业职务犯罪的预防和治理。非公经济是国民经济的重要组成部分，非公企业的廉洁也是这个社会整体廉洁的一部分，没有非公企业的廉洁，就无从谈起整个社会的廉洁。

一个不包括非公企业职务犯罪治理的社会惩治和预防体系就不是一个完整、健全的体系。非公企业应是整个社会惩治和预防腐败的重要监督力量，不能把非公企业排除在惩治和预防腐败体系之外。况且，公有制经济组织和非公有制经济组织之间的经济往来、非公有制经济组织之间的经济往来已经是我们当前社会经济往来的主体和主要形式，大量商业贿赂犯罪都发生在非公企业内。因此，要想有效预防腐败，构建惩治和预防腐败体系，那么预防非公企业腐败是必不可少的组成部分。

（三）检察机关开展非公企业预防职务犯罪工作具有得天独厚的优势

经过多年的探索和实践，检察机关在预防公职人员职务犯罪方面做了大量卓有成效的工作，并积累了丰富的工作经验，有了成熟的预防工作机构、工作平台和工作机制，这些都为检察机关开展非公企业预防工作提供了良好的基础和工作经验。

从预防资源上看，检察机关结合查办的商业贿赂案件，批捕、起诉的非公企业人员职务犯罪的案件，为检察机关开展非公企业预防工作提供了丰富的材料。

从预防工作经验上看，检察机关在预防公职人员职务犯罪方面富有成效的实践和探索，对于在非公企业开展预防工作有重要的借鉴意义，一些成熟的制度和成功的做法可以移植到非公企业预防工作领域中来。

从预防依据上看，高检院年初下发的《关于充分发挥预防职务犯罪职能参与加强和创新社会管理的十条措施》提出，要积极探索在非公有制经济组织和社会组织开展预防职务犯罪工作。加强对非公有制经济组织和社会组织在设立审批、日常监管、公共服务、行政处罚等环节存在的机制漏洞和体制缺陷的调查研究，提出改革完善的意见和对策。加强对非公有制经济组织和社会组织依法经营、公平竞争、规范管理、行业自律、诚信建设的法制宣传教育，积极开展预防咨询法律服务，引导非公有制经济组织和社会组织积极预防职务犯罪，发挥其在社会管理中的作用。《江苏省预防职务犯罪条例》第三十三条规定：非国有公司、企业、事业单位可以参照本条例开展与职务有关的犯罪预防工作。所以，检察机关在非公企业开展预防工作于法有据。

二、工作样本考察

近年来，检察机关从服务经济发展和参与社会管理创新出发，结合查办非公企业内职务犯罪案件，对开展非公企业预防工作进行了积极探索，为检察机关开展非公企业职务犯罪工作提供了样本示范。

（一）南京检察机关从工作室、示范点的建立到成立预防协会以点带面逐步推开的工作实践

南京检察机关创新社会管理，开展非公企业预防工作的基本思路是以点带面、逐步推开。选择具有一定示范意义的企业，试点检察机关与企业共同开展预防工作，在试点的基础上总结推广成熟的工作经验，成立全市非公企业预防协会，建立预防工作机制，形成南京特色的非公企业预防模式。建邺区检察院与雨润集团控股有限公司成立“检企共建阳光工作室”，雨花台区检察院在辖区内部为非公企业设立“非公企业预防职务犯罪工作示范点”，检企双方签订预防职务犯罪共建意见，建立检察机关为非公企业服务的长效机制，将非公企业纳入社会大预防格局之中，维护非公企业的合法权益，帮助非公企业加强制度建设，提高非公企业员工的廉洁守法素养和意识，保障非公企业的规范运作，减少和遏制非公企业职务犯罪的发生。南京检察机关正在积极总结前期试点工作，筹备成立南京非公企业预防协会，拓展非公企业预防职务犯罪工作覆盖面。

（二）江阴市检察院开展非公企业预防职务犯罪的工作探索

江阴市，作为全国私营经济最发达的地方之一，辖区内有30家上市公司，被称为中国证券市场“江阴板块”。这些上市公司规模大、人员多、分布广，大都拥有核心技术和知名品牌，在管理、采购、生产、销售等一系列环节上存在法律风险。针对上市公司管理人员商业贿赂、挪用资金、为亲友非法牟利等风险源点，江阴市检察院在当地5家企业创建了“服务上市公司工作站”，“服务上市公司工作小组”，检企双方签订工作备忘录，明确预防工作的内容和责任，主要以上市公司高管为预防对象，提出共同打造“上市公司高管安全区”的工作理念，协助上市公司对企业高管开展职务犯罪预防工作。

（三）苏州工业园区检察院非公企业预防咨询工作探索

苏州工业园区检察院成立以辖区外企、私营企业等非公企业为服务主体的“防案顾问小组”，学习借鉴新加坡反贪污调查局和香港廉政公署为私营机构提供“防贪建议”的做法，着重为企业提供防止商业贿赂、防止职务侵占、防止员工内部盗窃、防止侵犯商业秘密的“四防”法律服务。防案顾问小组针对企业一线职工、中层负责人和高层管理人员的工作岗位和特点，分别开展防案宣传教育和培训。对一线职工，培训授课侧重以防止职务侵占、防止商业贿赂、防止内部盗窃、防止侵犯商业秘密为主的守法教育；对中层管理人员，侧重职业道德教育和与市场经济、企业经营相关的法律知识的教育；对企业高层管理人员，侧重建立市场良性竞争秩序和企业社会责任的倡导、呼吁。

nlc202309021712

考察三地的非公企业预防工作模式探索，都是针对各地特色，重在引导，发挥非公企业自身的能动性，侧重提供预防咨询、宣传教育服务，都还未形成系统的工作机制和成熟的工作方法，工作的实效还有待于进一步检验。但三地的尝试和探索为非公企业工作机制的构建提供了有价值的样本和模型。

三、价值目标和原则

检察机关开展非公企业职务犯罪工作就是通过减少和遏制非公企业人员职务犯罪的发生，加强对商业贿赂犯罪的源头治理，维护健康有序的市场秩序，保护非公经济的良好发展，推进社会管理创新，推进整个社会惩治和预防腐败体系的建设。

检察机关开展非公企业预防职务犯罪工作，要立足于服务非公经济发展，发挥检察机关办案资源优势，适度介入和督促，注重引导，依靠企业自治，发挥企业的主观能动性，推动企业内控机制建设，推行现代企业管理制度，注重实效，减少和遏制非公企业职务犯罪的发生。

（一）服务性原则

非公企业作为市场经济的一支极具活力的力量，就是得益于政府职能改革，放权搞活，自主经营，积极提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场回归市场，让规律指导市场，而不是过多的干预。因此，检察机关开展非公企业预防工作首要的就是要立足于服务非公经济发展，保护非公企业发展。做到“牵头不过头，到位不越位，参与不替代，配合不撒手”，保证企业的正常运行。以减少和遏制非公企业职务犯罪为手段，保障非公企业的健康持续发展。

（二）引导性原则

非公企业的预防工作，关键还是依靠企业自身，调动企业参与预防的积极性和主动性，引导企业完善内控机制，帮助推进现代企业制度的建立，协助和促进企业建立科学合理的考核、经营、监督等管理制度，重点抓好管理人、财、物、基建、采购、销售等关键部位的预防机制建设，不断完善企业自身的防腐机制构建。

（三）同等性原则

预防国有企业职务犯罪，检察机关有系统的工作机制和畅通的沟通渠道及平台。在开展非公企业预防工作时，可以借鉴预防国有企业职务犯罪的工作机制和模式，同时要树立公有制经济和非公经济同等保护的理念，将非公企业与国有企业同等对待、同等保护、同等服务。从尊重和认同的角度提高非公企业参与预防职务犯罪工作的主动性和积极性。和开展预防国有企业职务犯罪工作一样，开展非公企业预防工作，要加强宣传教育、化解矛盾、协调关系、扶正祛邪、惩治腐败、规范行为，降低企业成本，挽回经济损失，维护企业秩序，促进企业和谐发展。

四、检察机关开展非公企业职务犯罪预防工作的机制设计

机制是指系统内部各要素间相互作用、相互联系、相互制约的有机联系，由于其内部结构和外部条件的作用，使得该体系在其事物内部形成的一种具有一定向度（导向）和律动（自律）作用，以及自动纠偏和稳定效应的工作（运作）方式。④工作机制是一种多项工作的组合，即将多项工作的目的、做法和效果整合形成一个有机整体，为一个更大、更重要的目的服务的机制。工作机制灵活地运用各项制度，使它们实现最优组合和协调，将较为低效率的制度变为高效率的多层次、网状的系统工程。因此，检察机关开展非公企业预防职务犯罪工作机制的设计要从工作机制的规律和特点出发，符合事物发展的本身规律，在目标价值的指引下，要体现出系统性、律动性、自动纠偏性和导向性的特点，采取切合实际的措施和做法，使工作机制富有生命力，实现预期的效能。

（一）组织协调机制

组织机构对于各项工作的开展就像程序之于计算机，只有组织机构健全了，各项工作才能得到有条不紊的落实，各项措施才能有序进行。

1.建立非公企业预防协会。在公职人员的职务犯罪预防工作中，检察机关对于开展社会化预防进行了有益探索，多年实践证明效果显著。以南京为例，在预防职务犯罪工作指导委员会⑤的领导下，成立职务犯罪预防协会，来指导、组织协调各预防协会成员单位开展职务犯罪预防工作。预防协会的成立和运作，配套以各项制度和措施，保证了各成员单位预防工作经常开展、有序开展和有效开展。

在非公企业开展预防职务犯罪工作可以借鉴这一成功做法，成立非公企业预防协会，来指导、督促、推进非公企业开展预防工作。非公企业预防协会可以是一个开放的机构，尽可能多的吸纳非公企业为会员，充分开展非公企业内职务犯罪的风险源点调研，研究制定有针对性的预防制度和措施，并组织协调和保障这些制度和措施在非公企业内得到有效落实。

2.建立侦防协作工作制度。检察机关预防部门加强和侦监、公诉的内部协作以及和公安部门的外部沟通协作，做好典型案件的个案预防工作。通过和公安、侦监、公诉协作深入了解案发企业管理运行机制等方面的非规范因素，分析案发原因和特点，制发有针对性的检察建议，帮助非公企业完善制度，堵塞容易引发犯罪的漏洞和隐患，预防职务犯罪的发生。

今年，中共中央组织部发文要求在非公经济组织内加强党建工作。在非公企业开展预防工作，要抓住这一契机，充分依靠非公企业党团组织，协调非公企业中党内党外干部员工，共同开展非公企业预防工作，强化组织保障。

（二）宣传教育机制

预防犯罪，特别是预防腐败，教育是基础。要突出教育在反腐败工作中的重要位置，坚持不懈地加强理想信念、职业操守、社会公德、廉洁自律、法治理念等方面的思想教育，使非公企业内的党员干部和关键岗位人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。

1.思想政治教育和职业道德教育。现在很多企业重经营、重效益，轻教育，特别是忽视政治思想教育和职业道德教育。而大多数案例表明，那些钻企业经营管理漏洞，利用手中企业经营管理权进行犯罪的人，基本上都是思想上或是职业道德上出了问题，利欲熏心，铤而走险。因此，教育企业干部和员工打牢思想防线是预防腐败犯罪的基础。提高企业干部和员工的职业道德意识对预防非公企业内利用职务犯罪具有重要意义。

nlc202309021713

2.企业廉政文化教育。廉政文化就是关于廉政的文化体系，包括廉政的知识、观念、信仰、价值、规范、制度，以及相应的生活方式和社会评价等。⑥廉政文化对于人的塑造价值不可低估，它是抵御腐朽的“腐败文化”侵蚀的有力武器。“腐败文化”作为一种腐败的亚文化与廉政文化在社会的发展进程中始终在相互对抗共存，且此消彼长。社会上充斥着“笑贫不笑贪”的“腐败文化”，一些廉洁从业的人会被讥笑为“不活络”、“没本事”、“没路子”。这种负面评价对人的自尊和对清廉底线的坚守会有毁灭性的打击，很容易唆使人丢掉清廉底线，走上腐败道路。因此，要对抗还有一定生命力的“腐败文化”，必须要加强企业廉政文化教育，提高企业干部和员工的廉政修养和抵制腐败犯罪的免疫力。

3.法制教育。检察机关充分发挥办案优势，突出非公企业腐败犯罪案例的特殊预防和一般预防效果，预防部门、侦监部门、公诉部门、自侦部门相互配合，深入分析非公企业犯罪职务案发原因，以组织法庭旁听、参观警示教育基地、上法制课等形式，加强对非公企业干部和员工进行法制教育，帮助他们形成法治理念和法制观念，从内心增强守法意识，避免违法冲动，明确违法与守法的界限，用法律来约束自己的行为，不做法律禁止之事，从而控制和减少犯罪的发生。

（三）信息采集和共享机制

信息在当前的腐败犯罪打击和预防方面都是极为重要的。通过企业干部和员工的思想动向及业务行为偏差信息的掌握，预防职能机构可以确定预防的重点，明确预防目标。企业通过办案机关反馈的案件信息，可以有针对性的建章立制和制定相关措施，开展有效地预防工作，发现苗头性问题，把问题消灭在萌芽状态。非公企业和办案机关通过非公企业预防协会平台以及相关协作的机制，做好相关信息的收集、通报、共享工作，以信息引导预防职务犯罪工作的开展。

信息共享机制可以有如下几种实现途径：

1.建立非公企业信息预防资料库。各级检察机关职务犯罪预防部门对本辖区内查办的非公企业相关案例进行梳理、分析，分门别类，建立预防信息资料库。利用非公企业信息预防资料库，结合行贿犯罪档案查询信息系统分析一定时期的犯罪发展动态，掌握非公企业内的犯罪规律和特点，利用非公企业协会平台定期通报给非公预防协会成员单位，指引非公企业有针对性的加强自身预防工作。信息资料库经过一定的审批程序，不同程度的向非公企业开放，与行贿犯罪档案查询信息系统一样为企业提供查询服务。便于企业进行风险研判和设定廉洁准入制度。

2.预防咨询研讨制度。非公企业预防协会的办事机构定期收集各企业犯罪风险隐患信息，协会根据需要定期召开预防咨询研讨会，针对预防难点问题、犯罪高发易发的隐患问题和环节，展开讨论和研讨，为企业完善制度，加强预防措施提供咨询服务。为加强预防咨询的针对性，可以吸纳相关领域专家提供咨询服务。

3.年度综合报告制度。惩治和预防职务犯罪年度综合报告制度是近年来职务犯罪预防工作的一项制度创新。实施以来，影响和成效非常明显。在非公企业预防工作中，可以借鉴这项经过实践证明了的制度。检察机关预防部门可以联合公安部门对年度非公企业发生的与职务有关的犯罪案件进行深入分析，对未来一个时期非公企业引发与职务有关犯罪的趋势进行合理的预测，使打击和预防非公企业职务犯罪的工作更有针对性。年度综合报告以合适的载体向社会发布，为相关管理部门和企业提供治理对策和参考。

（四）风险源点排查与堵漏建章机制

监督是关键、制度是保障。预防非公企业职务犯罪的根本措施立足点在监管制度上。权力失去约束必然导致腐败，分权制衡，制度建设是从根本上解决非公企业腐败问题、防止腐败问题的关键。只有建立了先进的现代企业制度，健全规章制度，使权力运行得到有效监督与制约，才能保证各项预防措施落到实处、发挥实效。帮助或者促使非公企业建立起现代企业管理制度，堵塞漏洞，达到分权制衡，发挥监督制约作用，是开展非公企业预防职务犯罪工作的有效途径。因此，风险源点排查机制和堵漏建章机制是保证和巩固非公企业预防工作成效的基础机制。

利用协会的协调组织作用，组织非公企业开展风险研判排查，特别是针对犯罪案件高发的工程建设、物资采购、财务管理、仓储物流、产品营销等领域和环节，定期开展预防调查，查找非公企业在经营管理权的配置、日常运营管理、人事财务审批等方面的漏洞和隐患，通过检察机关制发检察建议等形式，使企业完善管理运行制度，堵塞漏洞和隐患，减少非公企业与职务有关的犯罪发生。

（五）督促督导和激励机制

非公企业预防协会是一个非常设团体组织，没有强制手段。非公企业预防工作的推动很大程度上只能靠积极引导，靠充分调动非公企业自身参与预防工作的主动性和积极性，靠企业规范发展的自治意识和自律。但在非公企业预防职务犯罪工作的督促督导和激励机制方面依然有设计的空间。非公企业预防协会可以联合纪检监察部门、非公企业的行政管理部门、工商联合会、行业协会等组织，共同开展对非公企业职务犯罪预防工作的督促与考核。

1.建立激励机制。制定科学的评比标准，设立有分量的奖项，对于开展预防工作规范和富有成效的企业，可以授予“廉洁企业”、“诚信经营企业”等荣誉，让工作开展卓有成效的企业，在社会上和业界获得普遍的认可、赞誉，使之因为积极开展职务犯罪预防工作而在企业层次提升和实际经营方面获益，以此来激励非公企业参与预防工作的积极性。

2.建立惩戒机制。对企业按照诚信经营情况、恪守职业道德情况、职务犯罪发生情况进行经营信用评级，建立诚信档案。预防职务犯罪不力的、职务犯罪案件频发、拒不整改的企业，按照一定的标准降低信用等级，计入诚信经营档案。检察机关充分利用行贿犯罪档案查询系统，对纳入诚信监管的非公企业进行定期查询，对发现有行贿犯罪记录的，记入市场准入“黑名单”；对有行贿行为记录或者有其他职务犯罪发生而不积极加强预防职务犯罪工作的，根据情况，降低诚信信用等级，以此来督促非公企业加强职务犯罪预防工作。

构建非公企业预防工作机制要随着社会经济的发展，根据非公企业职务犯罪规律的变化而不断调整，使这项机制具有律动性和纠偏性。当然对这项工作机制的探索是一项长期的过程，在实践的检验中，不断地对其进行审视与反思，切实遏制和减少非公企业与职务有关的犯罪的发生，使之适应保障非公企业健康发展的要求，使之适应保障非公经济发展的要求。

（作者单位：南京市人民检察院职务犯罪预防局）

预防企业职务犯罪 篇4

(一) 国有企业职务犯罪所涉及的主要罪名及特点

1. 国有企业职务犯罪的主要罪名。

根据我国国有企业现状及国有企业职务犯罪的特点, 我国现行《刑法》对国有企业职务犯罪主要规定了以下罪名:贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、私分国有资产罪、滥用职权罪、玩忽职守罪徇私舞弊罪等等。

2. 国有企业职务犯罪主要特点。

(1) 贪污、受贿、挪用公款犯罪比例较高; (2) 作案手法隐蔽, 多因企业内部管理不善造成; (3) 作案人员往往是企业中掌握一定权力或经办专项业务的人员, 企业对其缺乏应有的监管。

(二) 国企职务犯罪的易发环节和成因机理

国有企业预防职务犯罪工作是我国廉政建设的一项重要内容。国有企业应如何预防职务犯罪?笔者认为, 应针对国有企业职务犯罪行为的发生机理进行探查, 并从规范企业管理制度入手堵塞犯罪漏洞, 才能取得良好效果。以贪污、挪用公款、贿赂为代表的企业职务犯罪行为, 需要借助权力、动机、机会三个必要条件才能完成, 因此预防职务犯罪首先需要摸清企业家底——企业内部有哪些资源?企业如何管理和分配这些资源?只有对企业的资源和权力现状进行全面摸底, 才能有的放矢地加强管理和监督, 才能明确预防工作的对象。在企业内部, 资金进出的两大环节, 包括物资采购与销售、资金管理等是职务犯罪的主要切入点, 而企业在这些方面往往管理制度不规范、权力监管和制约不严密, 给犯罪分子提供了可乘之机。

(三) 国有企业预防职务犯罪的对策

在国有企业中开展预防职务犯罪工作, 防患于未然, 可以将工作分为三个阶段, 即:事先预防、事中预防、事后预防。事先预防和事中预防, 主要是针对发生犯罪的特点和原因, 采取相应的规章和措施来制约, 消除引发职务犯罪的条件和诱因, 以达到防止、遏制、减少企业职务犯罪的目的。事后预防, 即结合办案抓预防, 加强企业管理, 完善规章制度, 堵塞犯罪漏洞。

1. 良好的法制环境是预防职务犯罪的前提

我国的政治经济体制改革正在为国有企业的发展创造一个良好的法制环境。司法行政机关应该在推进依法治理工作中, 从维护市场经济秩序出发, 为国有企业的改革和发展创造良好的法制环境, 为国企改革和发展服务, 积极推进依法行政, 公正执法, 着力健全完善规范有序的市场经济程序。

2. 进一步完善并严格执行企业各项管理制度

实践证明, 完善的制度是预防职务犯罪的重要保障。企业制度建设的目标, 是确保企业每一项资源的分配, 以及每一项权力的运用, 都能够做到有规可循。企业不应存在不受制约的权力, 也不应存在不受监督的资源。因此国有企业应加强制度建设, 进一步完善并严格执行各项管理制度。国有企业的制度建设应同时从三个层面展开。宏观层面主要是完善国有企业法人治理结构, 规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责, 确保决策过程廉洁;中观层面主要是加强对企业的各个业务环节的监管, 确保管理过程廉洁;微观环节主要是加强对企业的各种资金和资产的管理, 确保执行过程廉洁。

完整的制度建设, 应同时包含制度的建立和执行, 两者相辅相成。要做到这一点, 应围绕每项主要制度, 建立起相应的执行评价和监控机制, 防止制度仅仅停留在纸面和口头上, 同时积极探索新的制度执行方式, 如运用信息系统技术手段等来贯彻落实各项管理制度。

同时, 国有企业要加强监督工作, 努力提高监督的全面性、主动性、日常性、超前性和有效性, 将监督融入日常工作中。监督工作的重点, 首先要在制度上对权力形成制约机制, 要科学设置职权, 对重要岗位的权力要适度分解、合理分配, 实行职能交叉, 避免权力过于集中;其次要对企业物资采购、工程建设项目等实行招投标机制, 重大决策应由领导班子集体决议, 并接受职工群众监督, 自觉抵制腐败行为。

此外, 企业要积极推行现代管理制度, 从法律的角度进行思考, 抓住企业问题的关键, 强化基础管理工作, 发现制度上的漏洞, 进一步完善并严格执行各项管理制度, 包括资金管理、采购管理、销售管理和招投标管理制度等。同时要严格执行财务制度, 财务检查要经常化, 一旦发现有不符合规定的现象, 要及时、彻底地查处, 不让犯罪分子有继续作案的机会。要建立一整套行之有效的监督机制, 使企业内部形成一张疏而不漏、有效预防犯罪的制度网络, 从制度上不给职务犯罪分子以可乘之机。只有这样, 才能使企业既适应市场竞争环境, 又能有效地预防企业内部职务犯罪。

3. 加强法制和思想道德教育, 提高国有企业经营管理人员的法律意识

在市场经济大潮中, 国有企业经营管理人员直接面对和参与市场竞争, 容易受到错误思想和不良风气的影响。国有企业要积极开展法制宣传教育, 通过上法制课、出版版报等多种宣传形式, 提高企业领导以及经营管理人员的法律意识。

(1) 大力开展普法教育, 增强企业全体员工的学法、守法、护法意识。要运用典型案例, 以案释法, 有重点地开展警示教育;要通过切实有效的思想道德教育, 使企业经营管理人员树立正确的世界观、人生观和价值观, 进而形成正确的权力观、地位观和利益观, 自觉运用社会主义道德规范加强自律, 并把他律与自律相结合, 规范和调整自己的行为, 有效抵御犯罪现象。

(2) 对财务、供应、销售等关键岗位工作人员的选聘要经过严格考核, 建立财务、供应、销售、法律、纪检监察以及其他有关部门相互配合的有效监督机制, 抓好关键岗位队伍廉政建设;要经常进行职业道德教育、法制教育, 培养关键岗位人员遵纪守法的意识, 发现问题要及时查处和调整岗位。

(3) 完善相关立法, 加大打击力度, 强化预防监督, 使国有企业职务犯罪分子不敢为、不能为。要坚决查处发生在企业中的各种职务犯罪, 并适时将打击成果通过新闻媒体、召开案件发布会等各种渠道进行宣传, 以达到震慑犯罪分子的目的。

(三) 结语

总之, 国有企业预防职务犯罪工作只有立足现实, 面向实战, 深化体制改革, 完善制度建设, 加强权力监管, 着眼于解决实际问题, 并牢牢抓住资源、权力、制度和流程这些主要环节, 才能真正切断职务犯罪发生的链条, 有效预防和减少国有企业职务犯罪的发生。

摘要：国有企业职务犯罪对企业、对社会具有极大的危害性。文章从国有企业职务犯罪的易发环节和主要原因, 针对职务犯罪行为的发生机理, 从规范企业管理入手, 探讨在国有企业中预防职务犯罪的对策, 从源头上预防职务犯罪的发生。

浅谈国有企业预防职务犯罪的途径 篇5

党群工作部 叶惠兰

职务犯罪在本质上是一种滥用权力、亵渎权力的行为，它是一种严重的腐败现象，不仅侵犯了国家和人民的利益，还损害了党和国家的形象和威信，其社会危害性，特别是对国家政权的危害甚于一般刑事犯罪。国有企业是国家的命脉，是一个地方经济发展的支柱。发生在国有企业的职务犯罪直接影响国有企业的改革、发展和稳定。要想坚决有效地在国有企业预防遏制职务犯罪，必须认真贯彻“教育是基础，制度是保证，监督是关键”的方针，国有企业应从以下三个方面来预防：

一、抓教育，设置思想防线

反腐败从源头抓起，首先是要从思想抓起，这是提高国有企业广大干部政治思想觉悟，预防职务犯罪的一项根本性措施。一要始终把思想教育作为落实党风廉政建设责任制和预防职务犯罪的基础性工作来抓。教育干部正确对待权力，行使好权力。国有企业的领导干部要将党风廉政建设工作与生产经营同部署、同落实、同检查、同考核。要从企业生死存亡的高度来认识，要求企业的领导干部率先垂范，作勤政廉政的表率。二要对领导干部进行法制教育。国有企业的各级领导干部要按照“三五普法”、“四五普法”的要求，定期集中学习相关的法律知识、财会知识，在企业内部的报纸、简报、墙报对党员干部进行法律法规教育，在企业内形成一种强烈的廉政声势和氛围。三要教育形式多样化。国有企业每年要结合五月份党风廉政建设教育宣传月活动，组织干部观看反腐倡廉影像片，购买各类法律书籍和资料，特别是对企业职务犯罪易发生的重要部门和岗位，邀请检察机关的同志开展法律咨询、法律知识讲座、以案说法讨论等活动，组织企业干部参观预防职务犯罪警示教育基地，通过典型案例，以案释法，让正在服刑的人员现身说法，起到良好的警示效果。

二、抓制度，设置权力防线

产生职务犯罪的一个必要条件是对权力的操纵，因此职务犯罪的发生与企业的经营发展、政策措施等因素有一定联系。因此在开展职务犯罪预防工作时，应当介入一些重大改革政策和措施的制定，根据企业的实际情况，确定预防工作的重点部位和部门，要针对企业经济运行中的敏感环节和一些容易滋生腐败的地方，制定一系列的预防职务犯罪方面的制度，设置权力防线。我个人认为应制定四个方面的制度：一是必须制定重大事项决策制度，包括企业党风廉政建设责任制、追究制、领导干部亲属、子女经商办企业的备案制度等，坚持集体决策，不搞个人说了算。二是完善干部管理制度，推行录用中层干部公示制，制定企业干部诫勉办法，完善分配制度。三是健全财务管理制度，加强企业全面预算管理，加强对投资项目的研究，加大财务集中管理，建立领导干部离任审计制度。四是建立设备、产品采购、销售制度，这包括企业的合同管理办法、技术管理办法、招标管理办法、物质设备采购管理办法等。只有不断建立和完善企业的各项规章制度，完善和明确责任考核和责任追究制度，才能使职务犯罪的预防工作更具其操作性。

三、抓阳光工程，设置监督防线

职务犯罪在一些地方之所以堂而皇之，猖獗一时，一个重要的原因就是缺乏有效的监督机制，造成权力滥用。防止权力滥用的有效方法，就是强化监督制约机制，形成一个多方面、多层次、多渠道，互相联结、互相作用的全方位的监督体系。只有使权力的运行处在严密的监督控制之下，职务犯罪才能得到最大限度的遏制。首先，是大力推进企业效能监察工作。效能监察是监察部门对监察对象履行职责、依法行政及其效率、效果的监督检查。其重点是依法监督、惩戒、纠察监察对象违反职责和行政法规、制度、命令、各种程序，并在政治、经济上造成重大损失或工作程序紊乱的问题。在国有企业中的效能监察工作主要是对商务谈判、土建工程招投标、设备购置、物资比价采购招标等方面，纪委监察部门对此进行全方位的效能监察，特别是在土建工程方面，通过甲方、乙方（承包方）、监督方（纪检、监察、检察部门）开展党风廉政共建活动，签定党风廉政建设责任书，使企业加强横向联系，强化领导责任，形成目标明确、责任清晰、互相监督、奖惩分明的激励和约束机制，保证工程的健康顺利进行，从而避免企业人为因素和不廉洁行为的发生，使预防职务犯罪工作真正落到实处。

其二是大力开展企务公开工作。实行企务公开是实践江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现，是搞好群众监督，促进党风廉政建设的有力手段。国有企业的企务公开的主要内容是：企业的重大决策问题、企业生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切身利益的问题、与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。企务公开的形式：职工代表大会、企务公开栏、厂情发布会、党政工联席会、和企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等。国有企业实行企务公开制度，必须紧紧围绕企业的改革、发展、稳定的大局来进行，要坚持从企业的实际出发，抓住职工关心的热点、企业改革的难点、廉政建设的焦点问题进行公开，只有这样才能有效制止暗箱操作、减少和杜绝不正之风和腐败现象的发生，这也是预防职务犯罪的重要措施之一。

其三是大力推行企业财务集中管理。企业管理的核心是财务管理，我们在设置监督制约防线时的一项突出工作，就是积极推进企业财务的集中管理。一是要加强企业的收入管理，明确企业抓收入的主攻方向，将收入计划分解到基层，实行挂钩考核。二是强化效益成本观念，优化成本结构。对企业的基层单位实行集中财务管理。三是强化资金资产管理。加强合同管理，理顺物资供应集中管理流程。四是规范多种经营管理。五是加强会计基础工作。推进财务电算化，加大会计检查力度。六是加大财会队伍建设。组织会计人员学习新的《企业会计制度》，深入开展财经纪律教育，提高财会人员队伍素质。

以上是自己对国有企业如何预防职务犯罪一点认识和看法，今后本人要继续加强学习，围绕企业的中心工作，从深层次上进一步探索国有企业如何预防职务犯罪的途径。

国有企业职务犯罪的成因与预防对策 2005-3-8 0:0 【大 中 小】【我要纠错】

国有企业是我国国民经济的支柱，搞好国有企业改革和发展这既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。近年来在国有企业改革发展过程中发生的职务犯罪，不仅造成国有资产大量流失，阻碍了企业的发展，挫伤了职工改革积极性，而且激化了干群矛盾，影响了社会稳定。为了寻求从源头上治理国有企业职务犯罪的有效对策，遏制和减少国有企业职务犯罪的发生，今年，我们对全省检察机关近年来查办的国有企业职务犯罪案件进行了解剖分析，并到我省几类大中型国有企业进行了深入细致的调查研究。现将调查结果报告如下 ：

一、发案的基本情况

1998年至此2000年，全省三级检察机关共立案查处国有企业中贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪 2291 件，2379人，占检察机关查办的整个职务犯罪案件的46%左右，涉案金额约3.2亿元。从案件分类来看，贪污1252人，贿赂381人，挪用公款712人，私分国有资产27人，隐瞒境外存款1人，巨额产财来源不明2人；县处级以上要案175人，5万元以上大案672件。从分布来看，1998年为675件713人，1999年为655件680人，2000年为961件986人。从发案的行业分布来看，多集中在粮食、电力、烟草、金融证券、机械制造、工程建筑等行业。

二、国有企业职务犯罪的主要特点

一是贪污、挪用犯罪比例较高，分别约占53 %，30 %；涉案金额较大，50万元以上的重特大案件271件，占国有企业职务犯罪案件立案总数的12%左右；共同作案和窝案较多。典型的案例有：自贡市东方锅炉股份有限公司原董事长江仲生、总经理马一中、党委书记何允明、副总经理程兆峰四名厅级干部共同贪污904万元案；乐山嘉粮集团公司副总经理兼眉山分公司经理沈志祥等人挪用公款2000万元炒股案；泸洲卷烟厂包括原厂长、副厂长在内的四人，在一年之中先后因贪污被判刑等等。

二是一些重点行业中的国有大中型企业职务犯罪严重。在检察机关近年来查办的案件中，国有大中型企业占了近一半，而且多集中在“三类企业”即亏损企业、垄断行业、热门行业的企业。如长城特殊钢集团股份有限公司、四川新潮计算机产业集团公司、成都天兴仪表股份有限公司以及前面提到的那些企业。

三是企业高层领导和重点岗位工作人员犯罪居多。其中，企业高层领导，尤其是在下属企业兼职的负责人犯罪更为突出，约占总数的52 %.近年来，仅内江市检察机关就连续查处了五起国企领导人职务犯罪案件。还有成都国光电子管总厂驻重庆办事处主任先后将20多万元货款贪污；成都飞机发动机公司原总经理吴永成利用其兼任成都航冠实业公司总经理的职务之便，挪用公款100万元；西南航空公司飞机维修公司原财务部经理刘然挪用公款500万元案等等

四是利用小金库犯罪的较为突出。据不完全统计，约有25%的贪污、挪件案件系利用小金库所为。小金库动辄数十万，有的高达百万甚至千万元，与此同时，由小金库引发的职务犯罪金额，也由过去的几千元发展到现在的数万、数十万元。

五是利用国企改制之机，在国企重组、改制、破产、转让、租赁和承包经营过程中，钻改革空子，大肆侵吞国有资产犯罪呈上升势头。或采取各种手段、巧立各种名目直接贪污、私分国有资产；或不如实申报国有资产，造成漏估国有资产进而贪污、挪用；或将国有资产隐匿后，“改头换面”作为个人资产入股，利用国有资产在转制过程中玩“空手道”等等。如新都县物资局副局长兼县金属材料公司经理钟德成，趁公司转制之机，先后将原公司两台小轿车及43万元公款以各种手段据为已有。

另外，赃款追缴难度大在查办国企职务犯罪案件中反映也越来越突出。

三、成因及规律

国企职务犯罪的成因很多，也很复杂。有企业内部、外部的因素，有现实直接的原因，也有深层次的问题，还有历史积淀下来的各种“劣质遗产”的困扰等等。我们认为导致我省国企职务犯罪的原因主要有以下几种：

（一）权力失去监督、制约是国企职务犯罪的根本原因

近年来，国企职务犯罪高比例发生是我国经济体制转轨时期所固有的潜在矛盾的现实反映。在这一时期，随着“放权让利”改革的推进，政府丧失了过去传统体制下对企业高度集中的行政管理权，又尚未建立起市场经济条件下有效的国有资产管理体制，导致企业国有资产所有者缺位或所有者功能丧失，出现国有企业多家管理，无人负责的局面。同时，由于企业经营者经营的是不属于自己的财产，且缺乏必要的产权制度的约束，不必顾虑承担国有资产经营风险责任，加上企业内部纪检、监察体制存在弊端，不能对企业经营者在经营中的违纪违法行为有效实施监督，使企业的经营者能够运用其掌握的经营决策权，以侵害所有者权益为代价来实现个人或小集体利益的最大化，为职务犯罪大开方便之门。据不完全统计，因滥用经营权而导致贪污、受贿、挪用等职务犯罪的案件占国企犯罪总数的70%左右。

（二）政府职能“越位、错位、缺位”是国企职务犯罪的外部原因

由于政企未能彻底分开，政府职能存在“越位、错位、缺位”，以及“管理就是审批，审批就是收费”，国家权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化，对企业吃、拿、卡、要现象的存在，造成企业不良的生存和竞争环境，加大了企业和产品的外部成本，导致国有企业低效率经营，为企业违规经营私设小金库创造了客观外部条件，同时为国有企业职务犯罪分子利用小金库大肆贪污、挪用公款、行贿受贿等犯罪找到了很好的借口和掩护，也为其它职务犯罪孕育了温床。

（三）、国有企业经营者综合素质不高是国企职务犯罪的直接原因

国有企业经营者综合素质体现在个人的人生追求、生活态度、思想品质、道德修养、价值观念，以及与群众的关系等方面。它虽不直接表现为企业经营者的能力和政绩，但它对企业经营者的权力观、地位观、利益观却常常产生十分重要的影响，潜移默化地影响着企业经营者的经营行为、领导方式、工作方法和行为准则。由于国有企业人事管理体制方面存在的弊端，加上选人用人上的认识误区，导致一些综合素质不高的人走上国有企业领导、管理、财务和其它一些重点岗位。这些人往往经不住物质利益的引诱，有的本身就利欲熏心，一旦手中攫取了权力，在制度不够完善，监督、制约不够有力，国企改革存在漏洞可钻的情况下，以权谋私、假公济私甚至化公为私违法犯罪就成为不可避免。

（四）、企业利益分配机制不尽合理是国企职务犯罪的诱因

在相当一部分国有企业中，经营管理者的收入与其经营业绩不能挂钩，形成“庙穷方丈富”或“庙富方丈穷”，使一些企业经营者心理失衡，积极性受挫，转而通过非法手段谋取私利，（五）、企业内部管理体制落后、管理混乱是国企职务犯罪的关键原因

目前，相当一部分国有企业改制不彻底，“换荡不换药”，企业内部管理体制陈旧落后，尚未真正建立起比较完善的法人治理结构，有的甚至董事长一人当家，法人治理变成空谈，与建立现代企业制度不相适应，跟不上市场经济发展的需要。尤其是在企业一些重点部位、环节如财务、采、供、销以及派驻机构的管理上，要么就是现有的管理制度只是写在纸上、贴在墙上、停在嘴上，形同虚设；要么就是现有的管理制度混乱，松散、低效甚至失控，给职务犯罪分子有隙可钻，有机可乘。如蜀都大厦股份有限公司贸易部经理尹儒杰未经公司董事会审批，且不按规定出据相应的购销合同，就以付货款为名擅自将公司公款306万元汇至珠海用于自己与他人共同投资兴办的公司营利。据不完全统计，近两年检察机关立案查处的国企职务分子中营销、采购、财会人员1573人，占国企职务犯罪总人数的43.62%.典型的案件有：西南航空公司财务部原会计杨怡、出纳陈翔共同贪污公款200余万元案；长虹电子集团原销售部主任贪污公款45万元及挪用公款8600万元案。

（六）、打击不力、预防不够是国企职务犯罪司法和认识上的原因

近年来，尽管检察机关把大力查处国企职务犯罪当作是服务大局，促进国企改革和发展的一项重要任务来抓，并取得了可喜的成绩，但还远远不够。一方面，一些企业领导和其上级主管部门对检察机关查办国企职务犯罪案件与维护企业正常生产经营、促进企业改革发展之间的关系存在片面认识。另一方面，立法上的疏漏，司法解释不统一，以及企业改制以后，犯罪主体、客体发生了变化，法律界线和标准模糊，这都给检察机关办案带来一定的困难，造成打击不力，使一些职务犯罪分子能够侥幸过关，对一些准备犯罪的不稳定分子起不到震慑作用。而相当一部分的国有企业的领导对职务犯罪给国家、企业带来的巨大危害没有充分的认识，一些企业为了抢占市场份额，甘愿冒国有资产流失的风险，放弃采取预防职务犯罪的措施，甚至规避法律、法规，打政策擦边球，进而牺牲国家利益。这种企业行为上的短视，一定程度上造成了国有企业职务犯罪的泛滥。近年来企业营销环节发生的职务犯罪案件居多就是例证。

四、预防对策和建议

针对我省国企职务犯罪的现状以及成因，本着系统问题系统解决，以建立“三不防线”为核心，坚持体制、机制、法制“三位一体”推进，不断加大治本力度，遏制和减少国企职务犯罪，建议采取如下抑制对策：

（一）深化体制改革，完善制度建设，使国企职务犯罪分子“不能为”

1、建立符合我国社会主义市场经济的国有资产有效管理体制

目前，不少地方通过组建资产经营公司解决出资人（国有资产所有者）缺位问题，在所有者与经营者之间建立起相互制衡关系，切断了政府与企业的行政纽带，对促进企业发展，保证国有资产保值增值发挥了积极作用。但资产经营公司对派出的产权代表和所持股的国企实行的是直接管理方式，于是，国企变成了资产经营公司的“下属单位”，产权代表成为资产经营公司“下属单位”的负责人，所有权与经营权仍未彻底分开，反映在企业内部则是经营权与管理权仍未彻底分离，董事长与总经理之间的关系不是经营者与管理者的契约关系，而是同属资产经营公司管理的一把手与二把手的关系，这样，国企的经营权与管理权实际上又都集中到了董事长手里。因此，还需要在国有资产的管理方式、营运、监督上进一步改革完善。只有真正理顺国有企业产权关系，明确国有资产所有者与经营者的权利、义务，尽快进行国有企业产权结构多元化改革，以市场化的方式对国有资产进行有效管理，才能实现权力与权力的制衡以及权利对权力的制约。

2、建立政府行为矫正机制

国企职务犯罪与政府对企业的行政干预失度有着密切联系。因此，一方面需要政府在观念上、职能上和管理方式上适应新形势，退出越位、纠正错位、补足缺位，由“行政——控制型管理”转变为“规则——服务型管理”；在运用政策进行宏观调控上，注重用价值规律的杠杆来引导和调整国企工作人员的行为价值取向，使利益机制导向与廉政导向相一致。另一方面，对政府失度的行为，应运用兼具制约性和干预性的检察权加以矫正。一是检察机关通过行政诉讼，对政府管理和行政执法行为进行矫正，为企业创造良好的外部环境；二是通过双重监督机制对政府失度的行为进行矫正。即：检察机关要加强与审计、监察等政府监督部门的联系与配合，变等案办为找案办，及时发现政府和国企工作人员职务犯罪的线索。

3、建立适合市场经济规律要求的用人机制和以过程监督为重点的企业干部管理机制

我国加入WTO以后，国有企业面临着更为激烈的市场竞争，人力资源已成为决定企业成败的主要因素。这种情况下，选好国有企业的经营者和管理者就显得尤为重要。一是要在坚持党管干部的前提下，进一步改革国有企业领导体制与管理制度；二是要尽快培育较为充足、完善的高级经营管理人才资源市场；三是要适应市场经济规律要求的不断创新用人机制，确保把那些思想好、业务精、作风正、守法遵纪的人选拔到国企领导者岗位上来，从组织上最大限度地减少和降低国企职务犯罪的发生。

对于国企经营者的管理可以通过建立国企经营、管理者（只限重点岗位的管理者）家庭财产申报制，以及个人廉政评价信息管理系统来实施动态监督管理。前者，要求上述人员将上任、离任、任期内的家庭收支情况进行如实申报，并利用计算机进行信息管理。后者实行“廉政指数制”，由非政府的专门机构综合相关各方的意见，每年为他们打一次分，并纳入对他们的考核、任免和奖惩之中。对那些廉政指数很低（违法和严重违纪）的人，实行资格刑。即：在一定时期，剥夺其一定权利、禁止担任一定的职务，禁止从事一定的职业。检察机关建立国企经营、管理者家庭财产申报和个人廉政评价信息监督网络，随时随地跟踪监督。

4、尽快建立健全统一的财务资金管理制度，全面推行会计委派制，对国家投资国有企业的大型建设项目派出财务总监实施全过程监督。有条件的地方，可以建立结算中心，并建立财务电子管理系统，把监管人财物的制度固化在程序中，让“铁面无私”的电脑杜绝一切违规行为。通过对票据、资金等经济活动信息实时监控，堵死滥用票据、截留资金、私设小金库、白条抵库等违法乱纪之路。

5、加大审计力度，推行“一级审计制”，认真执行企业领导人离任审计制，进一步完善、落实稽察特派员制。

6、建立民主的决策机制，杜绝“一言堂”；建立科学的管理机制，用制度管人管事，严格照章办事；建立有效的监督制约机制，切实增强企业监事会的权威，维护监事会对企业财务的审查权，对董事、经理的建议权和召开临时股东大会的提议权，防止权力滥用。

二、建立合理的分配激励机制，加强法制和思想道德教育，使国企职务犯罪分子“不想为”

1、不断创新分配激励机制。职务犯罪是一种贪利性犯罪，应该采取物质激励与廉政导向 相一致的解决办法。可以考虑在推行年薪制、退休金制等的基础上，引入股份期权制，把经营者与出资者“捆绑”在一起，以实现国有资产增值、企业增效、经营者增收的目的。股份期权的实质，简单地讲就是通过经营者认购企业股份，使经营者与企业形成利益与共、风险共担的整体，从而实现对国企经营者既约束又激励的一种长期激励机制。在实际操作过程中，要注意避免将国有资产无偿或变相无偿量化给个人，要加强会计、审计监督，并结合廉政建设“一票否决制”，对企业资产严格进行评估，在确保国有资产（资本收益率或净资产）增值的前提下，对任期届满的国企经营者视其经营业绩给予奖励或惩罚，真正达到责任、动力、压力、权力、利益、风险的高度统一，从而有效遏制和减少国企职务犯罪的发生。

2、加强法制和思想道德教育，提高国企经营者的法律意识，一是大力开展普法教育，增强企业全体人员的学法、守法、护法意识。二是运用典型案例，以案释法，有重点地开展警示教育。通过法制教育，坚决摒弃把打击、预防国企职务犯罪与企业改革、地方经济发展对立起来的错误认识，以及彻底纠正那种认为在压制市场正常运作的地方，行贿受贿是进步车轮的润滑剂，小额贿赂用来推动一下懒散的官僚主义是可以接受的片面认识。三是通过切实有效的思想道德教育，使国企经营者树立正确的世界观、人生观和价值观，进而形成正确的权力观、地位观和利益观。自觉用社会主义道德规范加强自律，并把他律与自律相结合，规范和调整自己的行为，抵御犯罪。

三、加大打击力度，完善相关立法，强化预防监督，使国企职务犯罪分子“不敢为”

1、在划清政策界线的基础上，检察机关要按照“打击国企职务犯罪分子与保护大胆改革创新的企业家相结合”，“打击国企职务犯罪与促进企业发展相结合”的方针，坚决查处发生在国企中的各种职务犯罪，为企业和地方经济的发展切实保架护航。并适时将打击成果通过新闻媒体、召开案件发布会等各种渠道进行宣传，以达到震慑犯罪分子的作用。

针对我省国企职务犯罪分子利用国企改制、破产之机，钻改革空子，大肆侵吞国有资产犯罪比较猖獗的情况，政府有关部门要严把清产核资关，加强对有关财务资料的封存和保管，最大限度地减少国有资产跑、冒、漏现象；检察机关应该有选择地早期介入重点国有企业的破产、改制过程，尤其是要注意深入那些非正常亏损的大中型国有企业，加强法制宣传，及时受理犯罪举报，使职务犯罪分子不敢轻举妄动，同时通过深入调查寻找那些企图以表面失职行为掩盖其贪污受贿职务犯罪的线索，让职务犯罪分子难逃法网。

2、完善相关立法

进一步完善《公司法》、《破产法》及其配套措施，尽快出台《国有资产法》等相关法律、法规。根据《会计法》第四十四条规定“隐匿或者是故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”而现行刑法却没有明确规定的情况，建议设立“故意销毁会计资料罪”，销除对职务犯罪侦查收集证据的障碍，以及犯罪分子利用销毁会计资料作防线逃避侦查的侥幸心理，加大对职务犯罪，特别是利用小金库进行职务犯罪的打击力度。

3、建立职务犯罪预防网络和多重监督体系，做到关口前移

预防企业职务犯罪 篇6

摘 要：近年，建筑施工企业职务犯罪势头有增无减，这种行为不仅是一种滥用权力，亵渎权力的行为，更是一种严重的腐败现象。抓好工程建设领域内职务犯罪预防是一个长期的过程，不可能毕其功于一役，需要标本兼治，综合治理。建筑施工企业要健康稳步的发展，必须要有稳定的市场经济秩序、良好的发展环境、廉洁自律的干部队伍。通过广大干部职工的不懈努力，工程建设领域的党风廉政建设一定能够取得更大的成效。

关键词：建筑施工企业；职务犯罪；预防

近年来，随着我国经济建设和社会发展步伐的加快，大量基本建设项目不断上马，各行各业建设工程投资不断增大，呈现一派蒸蒸日上的繁荣景象。但遗憾的是，在大规模的工程项目建设中，社会上，企业中一些不正之风，腐败现象在建筑市场滋长蔓延之势也明显增强，大楼竖起，干部倒下的情况时有发生。既而造成工程质量下降，“豆腐渣工程”增多，给国家和企业造成了巨大损失。由此可见，工程施工建设领域中的职务犯罪是一种最具危险性的权利腐败，建筑施工企业建立预防职务犯罪机制从源头上预防和治理腐败，对构建和谐社会，推进企业发展有着极为重要的现实意义。

一、建筑施工企业职务犯罪的主要表现形式

职务犯罪是指具备一定职务身份的人故意或过失地实施与其职务之间具有必然联系的，触犯刑律应受到刑罚惩罚的各种行为的总称。近年来，我们建筑施工企业职务犯罪势头有增无减，这种行为不仅是一种滥用权力，亵渎权力的行为，更是一种严重的腐败现象。特别是国有大型施工企业是国家基础建设的主力军，是国家在建设领域经济保持迅速发展的支柱，要是发生职务犯罪直接影响国家经济改革和企业的发展稳定，造成的影响极其恶劣。

建筑施工企业中的职务犯罪主要表现在以下几个方面：

（一）犯罪主体从工作人员蔓延到企业单位，形成法人腐败现象

随着经济体制改革和现代企业制度的建立，一些企业为了在物资、资金、原材料等方面谋取非法利益，或者为打开市场渠道，在市场竞争中占据有利地位，搞不正当竞争，便以单位的身份大肆行贿，通过贿赂来打通各种关节，从而成为职务犯罪的主体。

（二）企业负责人和关键岗位管理人员职务犯罪活动突出

在企业的职务犯罪中，涉案范围广泛，案犯层次较高，但大都是掌握人权、财权、物权方面的实权人物。

（三）职务犯罪环节较为集中，主要体现在这几个环节

1.招标合同签订环节。一些施工单位，为了拿到工程，签订工程施工合同，用钱铺路贿赂工程项目管理人员，搞暗箱操作。

2.物资采购环节。由于在建筑施工中物资采购占到建筑施工企业总产值的60-80%，因而造成各方人员争抢物资采购权和供应权，中间易发生大量的腐败现象。一种是工程施工中设备和材料的采购人员接受回扣或拿了“好处费”以后，购进一些以劣充优，质次价高的设备或材料，从而影响了工程质量。另一种是供货商也不择手段地贿赂材料采购人员，以次充好，双方得利，却造成了工程质量低劣。据调查，建材供应商一种材料有三种价格，各种价格回扣比例也不同，第一种高于标价10%的，回扣5%；第二种高于标价5%的，回扣2-3%；第三种不低于标价的，给回扣1-2%。

3.财务管理环节：由于建筑施工企业财务点多，容易出现不能集中管控的现象，项目部私设小金库，公款私存、开虚假发票报账、作假账等的现象普遍存在。施工方为了尽早顺利的得到工程款，出现行贿受贿的现象也很普遍。

4.工程质量检验、验收环节。一些技术力量薄弱的建筑企业为了浑水摸鱼或以次报优，便用金钱千方百计的贿赂工程质量检验，验收人员。

5.工程完工后留守环节。这个环节极易被人忽视，一些大的工程完工后，往往会剩余大量废料或边角料，由于管理不严，这些东西被工程留守人员变卖后，不是个人贪污就是几个人私分。

四是职务犯罪具有隐蔽性。由于建筑市场竞争异常激烈，为了企业的生存和发展，经营工作不得不拿出浑身解数，采取各种公开或隐蔽的手段进行工程项目攻关，以劳务费、业务介绍费、信息咨询费、茶水费、辛苦费等名目大肆行贿建设单位，从而夺得工程施工权。

二、建筑施工企业产生职务犯罪的原因

建筑工程建设领域内职务犯罪产生的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几方面：

（一）经济制度和体制不完善，存在一定的弊端

当前，在经济体制由计划经济向市场经济转轨过程中，行政手段和市场手段同时发挥作用，难免存在诸多缺陷，为少数腐败分子提供了可乘之机，使得经济活动中渗透了权力的“魔力”，在这种行政手段与市场手段并存的情况下，有权的部门和人员能够凭借手中的权力左右市场行为的取向，无权单位和个人想办事、办成事，只有靠钱来进行“感情投资”、“买通关节”。这种私下的“权”和“钱”的交易行为，是发生职务犯罪的主要根源。

（二）市场行为不规范导致无序竞争

建筑市场管理不规范，法制不健全，政策和防范措施滞后。由于建筑市场运行不规范，在工程招投标过程中存在竞争不公平，制度不合理的问题。有些工程发包单位不按正常规定进行招标，而是私下搞“暗箱”操作，向投标单位索要回扣、好处费。施工单位为使自己单位能够中标，则千方百计去迎合发包人的各种要求，有些甚至是违纪违法的要求。在建筑施工领域，开发商拖欠工程款的现象较为普遍，已经成为制约施工单位生存发展的顽症。工程甲方不按合同规定预付工程款，而是由施工单位垫资施工，有的工程早已竣工投入使用，但开发商却拖欠工程款，为了收回工程款施工单位不得不请客送礼。建筑市场的不规范，法制不健全，是导致建筑业腐败现象滋生和蔓延的重要原因。

（三）缺乏有效监督，处罚力度不够

现有的监督执法机构缺乏相对独立性，制约职能和手段不够强大，难以发挥应有的监督作用，每个施工单位的纪检监督部门依靠于企业兴衰，受企业约束，使得这种监督变得软弱无力，形同虚设，很难起到监督与保障作用。尽管我们现在有上级监督，同级监督和群众监督，但上级组织和基层群众都不可能及时了解具体情况和证据，等到把事情搞清楚了，已变成了事后监督，错失了将其遏制在“萌芽”状态的时机。

三、建筑施工企业建立预防职务犯罪机制的重要性

职务犯罪是腐败最严重的表现，尤其是建筑施工企业能否保持健康，稳步发展的关键所在和瓶颈。因而抓好建筑施工企业内部职务犯罪预防是一个长期的过程，需要标本兼治，综合治理，惩治和预防并重。一个健康的企业要想顺利实现各种战略发展目标，必须要有稳定的市场经济秩序，良好的发展环境，廉洁自律的干部职工队伍。因此，建立预防职务犯罪预防机制对于我们建筑施工企业反腐败，建筑施工企业的稳步发展具有重要作用。

（一）预防职务犯罪可以减少和遏制职务犯罪率上升趋势

职务犯罪和其他一般的犯罪一样，它的发生有社会原因，这种原因的产生是由社会生产力的水平、物质文明与精神文明水平决定的，是任何阶级社会所无法回避的，通过预防的手段，措施加以影响和抑制，可以减少违法所造成破坏的广度和严重性，减少产生犯罪的机会。

（二） 预防职务犯罪有利于党风政风和社会风气的好转以及社会主义精神文明建设

受市场经济利益的诱惑，错误思想的影响，我们企业一些具有一定职务的管理人员经不起考验，腐败现象和职务犯罪有所上升，这种现象对社会风气具有极坏的负面影响。当前，预防职务犯罪的一种重要内容，就是要从端正党风，政风的角度深入工作，加强党员、干部特别是各级领导干部的党风政风的廉政建设，使他们继续发扬党的优良传统和作风，坚持全心全意为人民服务的宗旨，这样既达到建设和遏制职务犯罪上升的目的，又能带动社会风气的好转，促进社会主义建设事业的顺利进行。

（三）预防职务犯罪有利于创造良好的经济秩序

职务犯罪除了政治方面的危害以外，经济方面的危害也是相当严重的，发生在亏损国企的职务犯罪，由于职务犯罪使企业陷入困境，职工下岗，生活处于贫困线以下，增加社会不稳定因素。以为职务犯罪集中体现为一种以权谋私、钱权交易、徇私枉法式的犯罪现象，特别是对国家在经济领域里的计划、调控、价格、招投标等项管理的权利，成为职务犯罪追逐的焦点，这种现象严重扰乱了社会经济发展秩序。

四、如何建立建筑施工企业预防职务犯罪预防机制。

职务犯罪是古今存在的普遍现象，具有一定的历史、社会根源，但也不是不可对付的，只要我们的政策措施跟上，即使不能完全消除，也能够将其危害降到最低程度。建立建筑施工企业预防职务犯罪预防机制，遏制施工企业在工程建设领域中的腐败行为，通过调研，我们认为应从以下几个方面着手：

（一）认清形势，提高认识，增强做好预防工作的自觉性

职务犯罪是腐败最严重的表现形式，它的社会危害性极大，近几年来，党和国家反腐败斗争成效明显，但是新情况、新问题越来越复杂，在加大惩处职务犯罪力度的同时，我们一定要未雨绸缪、防患未然，增强预防职务犯罪工作的自觉性和责任感，做好预防工作。

（二）加强教育，深入推进廉政文化建设

加强教育，构筑坚固的思想道德防线，是遏制职务犯罪的根本之策。事实表明，一些建筑行业的干部之所以走上腐化堕落的道路。都是世界观、人生观、价值观出现了问题，因此，只有不断的加强世界观的改造，树立正确的理想信念，才能从根本上拒腐防变。一是加强正面教育，增强廉政意识。定期组织党员干部开展政治理论学习活动，帮助党员干部增强廉洁意识，构筑思想政治防线。二是开展警示教育，做到警钟长鸣。组织开展参观警示教育基地、观看电教片等警示教育活动，剖析典型案例运用反面典型进行教育，加深党员干部对手中权力和肩负职责的认识，在思想上牢固树立公仆意识。梳理岗位职责中存在的职务犯罪风险点，增强干部防范风险的意识。三是建设文化景观，营造廉洁氛围。积极开展“廉洁文化示范点”创建活动，举办各类歌咏、书画、摄影等群众性文化活动，营造“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围，充分发挥廉洁文化教育引导作用。

（三）强化制度建设，建立健全管理机制

强化制度建设，建立健全各项管理机制是预防职务犯罪的一项根本性措施。要从制度上解决问题，使腐败分子无机可乘。企业应围绕人、财、物等重要环节，建立健全各项权力制约机制。

完善建筑企业的财务管理制度，严格财务监督机制，全面推进财务会计上级委派制。企业业务招待费开支要做到公开、透明，并定期向职代会报告。同时，坚决取消“小金库”，从源头上堵塞企业资金流失的渠道。

建立风险预警机制。通过查找权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，采取针对性措施主动预防，推动监督关口前移，建立起有效的权力制约和监督长效机制。

建立考核激励机制。明确责任分工，使每个环节有计划、有落实、有考核、有成效。充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、检查、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，综合考评党员干部的廉政情况，考核的结果作为干部考核和职务调整的重要指标和依据。

建立预防教育戒免谈话机制。预防部门对调查出来的一些职务犯罪倾向性、苗头性问题，要及时掌握动态，对存在职务犯罪倾向的管理人员，要及时进行诫免谈话，进行警醒教育，防止其滑向犯罪的深渊。

同时还要全面实行企务公开，进一步明确“职”、“权”、“利”。

实行廉政责任制和责任追究制，问题出在下级或同级，板子要打在“一把手”的身上，只有这样，才能促使我们各级领导干部用制度管人，用制度约束其身，用制度堵塞漏洞，从根本上防止职务犯罪的发生。

（四）加强对重点工程的同步预防，构筑工程建设领域反腐倡廉体系

一是要全面加强对工程材料采购的监督、对建设工程的物资采购实行公开招投标，制止私下交易，增加透明度，从根本上遏制物资采购环节中的以次充好、回扣等不正之风，全面降低工程造价和提高工程质量。

预防企业职务犯罪 篇7

职务犯罪作为犯罪的一种特殊类型, 具有严重的社会危害性、刑事违法性和应受刑法惩罚性的特征。在我国, 职务犯罪是指国家工作人员利用职务便利实施的贪污贿赂, 玩忽职守, 徇私舞弊, 侵犯公民权利, 破坏国家对公务活动的管理职能, 依照刑法规定应当受到刑罚处罚的行为。了解和掌握职务犯罪的特点和规律, 对健全预防职务犯罪法律体系具有极其重要的现实意义。

1 当前职务犯罪的特点

1.1 从犯罪主体情况看, 整体文化素质较高, 且绝大多数是党员干部, 这是职务犯罪的一个重要特点。

1.2 从犯罪的动机看, 谋取经济上的利益是职务犯罪的一个重要特点。集中表现在贪污、受贿、挪用公款三个方面。

1.3 职务犯罪, 形式多样, 手段诡秘, 包容量大。

职务犯罪罪犯从作案形式看已不仅局限于贪污、受贿、挪用公款, 目前已扩展到经济环节的各个领域。

2 职务犯罪产生的主观原因

滑坡是职务犯罪产生的深刻根源。信仰弱化、价值错位、道德沦丧是职务犯罪产生的重要原因。社会上的腐败因素与个人因素相结合为职务犯罪提供了源动力, 从而导致了大量腐败行为的产生。社会道德水平的整体下滑是导致职务犯罪的一个重要诱因。在市场经济时期, 人们传统的利益观发生了重大改变, 社会的整体道德水平严重下滑, 官员办事不讲规则, 企业赚钱不讲信用, 这是腐败得以滋长的潜在根源。权力过分集中为犯罪作案创造了条件。一些职务罪犯任职后, 只要集中不要民主, 使党委领导班子形同虚设, 单凭个人意志发号施令, 使决策缺乏透明度, 为个人犯罪提供了条件。

3 预防职务犯罪的有效途径和方法

从对职务犯罪罪犯的调查分析可以看出, 必须按照党的要求, 将预防职务犯罪工作纳入反腐败工作的总体部署, 建立起由党委统一领导、党政齐抓共管、监察机关监督指导、部门各负其责、依靠群众支持和参与的预防职务犯罪的领导体制和工作机制, 形成社会化预防职务犯罪的大格局。笔者认为企业做好预防干部职务犯罪, 加强教育是基础, 健全机制是保障, 强化监督是关键, 严肃处理是爱护。

3.1 加强教育, 提高干部队伍整体素质。

加强政治教育, 提高政治觉悟。单位应定期或不定期的对企业领导干部进行政治思想教育, 加强党纪政纪学习, 使每一名企业干部明白自己作为一名国家工作人员, 应当树立正确的人生观、价值观、世界观和权力观, 依法行政, 分清可为与不可为的界限, 罪与非罪的界限, 从而不断提高思想觉悟, 自觉维护和遵守国家法律。

加强业务教育, 提高业务水平。有的企业干部政治素质虽然不低, 但业务水平不高, 往往会因为缺乏对法律法规和政策的系统学习, 所以企业应加大对干部业务培训力度, 采取集中学习、举办讲座、统一测试、知识竞赛等形式, 提高干部的业务水平, 确实使领导干部懂得各种法律法规。

加强正反面教育, 做到警钟长鸣。在加强领导干部人员理论和业务知识教育的同时, 注意发现、培养、树立和宣传本单位各个方面、各个层次的先进典型。同时, 利用反面案例, 警示领导干部自觉查找存在的问题, 及时加以纠正整改, 做到有则改之, 无则加勉。

3.2 健全机制, 形成一套完整的“两权”监督制约机制。

不断完善人、财、物行政管理制度。一是在用人机制上, 建立健全竞争、激励机制, 选拔任用干部, 采取资格认定、业务考试、竞争演讲、民主测评、党组决定的用人制度;人才选用方面采取公开、平等、竞争、择优录取的制度;干部管理方面, 采取定期交流、民主考评、强化监督的办法, 实现能上能下, 能进能出。二是在财务预算、基建、经常性办公用品及大宗物品购置、车辆管理、会议费、招待费等管理方面, 采取集体研究采购制、财务开支定期公开制、基建实行公开招标、招待建立定额标准制, 建立一套完善的财务、物品采购管理制度, 不给欲违法者违纪违法的机会, 最大的预防职务犯罪。

在行政管理方面, 一是强化党内都督, 定期召开党员民主生活会开展批评与自我批评;二是强化群众对领导干部工作的看法和意见, 把权力的运行置于社会监督之下, 督促企业领导干部不断改进自身工作, 真正做到预防职务犯罪。

不断完善责任追究制。监督是为了及时发现问题, 发现问题后, 不仅要进行整改, 还要对责任人予以责任追究, 否则, 当事人引不起高度重视还会犯同样的错误。当然, 追究责任不能一概而论, 应区分责任大小、责任性质予以追究, 对错误情节较轻的, 可以进行诫勉谈话、通报批评、予以一定的经济处罚、取消评优评先资格、一定时间的待岗学习;对违反党政纪律的, 应严格按照规定予以纪律处分;情节严重的, 移交司法机关追究刑事责任。

3.3 提高认识, 严肃追究违纪违法人员党纪政纪责任。

浅谈预防职务犯罪 篇8

职务犯罪是我国当前政治腐败现象的典型表现。随着改革开放的不断深入和社会生活的发展变化, 职务犯罪的形式、特点、规律也在不断变化。我们必须针对新形势下职务犯罪出现的新特点、新动向, 加强调查研究, 积极探索开展职务犯罪预防工作的有效途径, 逐步建立起有中国特色的预防职务犯罪的工作机制。

1 职务犯罪的界定

1.1 职务犯罪的概念目前, 我国学者对职务犯罪概念的理解各

有千秋, 但基本上都与最高人民法院对现行《中华人民共和国刑法》中关于职务犯罪界定的定义相符。总的来说, 职务犯罪有广义和狭义之分:广义的职务犯罪是指有职务的人利用职务进行的犯罪;狭义的职务犯罪是指国家工作人员职务犯罪, 即国家机关工作人员或者国家工作人员, 利用职务上的便利, 进行非法活动或者滥用职权, 或者对工作严重不负责任, 不履行或不正确履行职责, 破坏国家对职务行为的管理活动, 致使国家和人民利益遭受重大损失, 依照刑法应受刑罚处罚的行为的总称。

2 职务犯罪的特征

2.1 影响的广泛性一般情况下, 职务犯罪现象只发生在个别党

政领导干部和极少数基层组织中, 而目前社会上出现的职务犯罪现象, 涉及面很广, 甚至在执法、监督部门中也较多发生。

2.2 隐蔽性与公开性同时并存在“权钱交易”的职务犯罪过程

中, 往往是双方得利, 两厢情愿, 无人揭发不易暴露, 具有一定的隐蔽性。而目前, 公开、半公开的职务犯罪行为也在逐渐增多, 有些人私欲胃口越来越大, 谋私的胆量也越来越壮。他们不仅偷偷摸摸地隐蔽干, 而且还以各种借口堂而皇之公开搞, 如为单位 (或个人) 谋私说成“有偿服务”, 把行贿收回说成是“搞活经济”。

2.3 经济领域情况严重个别国家工作人员, 勾结社会上的不法

分子, 置党纪国法于不顾, 千方百计钻法律和体制的空子, 企图为个人和小集团牟取暴利。有的利用经管项目、工程、资金等的权力, 处处“揩油”, 甚至发展到索贿受贿, 贪污盗窃等犯罪行为。

2.4 职务犯罪分子具有贪婪性在职务犯罪分子当中, 有的所追

求的是要在既得利益的基础上巩固和扩大自己的各种特权, 还有的企图利用一切机会和条件去“发大财”, 并为此不惜冒各种风险。有的竟然不择手段, 不顾后果, 胃口越来越大, 追求金钱、享乐的欲望日益膨胀, 贪污受贿动辄上万元, 甚至几十万, 数百万元的大案也呈上升之势。

2.5 单位、集团职务犯罪现象日益严重个别掌握一定权力的单

位或小集团, 为了满足其局部利益, 置国家和人民的利益于不顾, 利用所掌握的项目、审批、处罚等权力, 大搞权钱交易。

3 预防职务犯罪的措施

国外有学者指出:“腐败是政府最大的痼疾, 其危害性仅次于暴政。”而新加坡政府的反腐败口号是:“让腐败者在政治上身败名裂, 让腐败者在经济上全家倾家荡产。”看来有必要研究预防和减少职务犯罪的对策, 根据产生职务犯罪的政治、经济、社会、文化等方面的原因, 对职务犯罪要实行“标本兼治, 综合治理”。

3.1 完善制度、堵塞漏洞, 遏制不正当竞争, 是预防职务犯罪的

重中之重当前职务犯罪导致的原因之一就是, 制度不完善, 所以导致很多的不正当竞争, 这是职务犯罪的重大隐患。虽然党和政府不断总结经验, 在制度建设方面颁布了许多规定, 比如, 党员廉政建设实行责任制, 领导干部报告个人重大事项, 经济收入申报, 国家公务员在公务活动中收售的礼品要登记上交等等。但是这些规定和政策成效不大, 我们必须提出更好的制度和政策才能取得更好的效果, 当然了这些政策和制度不要流于形式和走过场, 也只有这样才能把职务犯罪的隐患消灭于萌芽之中。

3.2 提高党员和干部的素质, 以提高反腐败能力党员和干部的

素质在职务犯罪中起决定性的作用, 我们必须提高党员和干部的素质, 在反职务犯罪中才能取得更好的效果。法律和制度是由人来制定, 也是由人来执行和遵守的。人的素质至关重要, 人的素质高, 能够廉洁自律, 自觉抵制腐败现象;人的素质差, 即使法律制度再完善, 也会发生违法乱纪现象。预防职务犯罪必须加强对党员干部的思想政治教育工作, 用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”、胡锦涛总书记的“八荣八耻”等思想来武装党员干部的头脑, 并以保持共产党员先进性教育为契机, 来提高党员干部的思想觉悟, 使广大党员干部养成热爱学习、自觉改造的好作风, 树立正确的世界观和人生观, 增强拒腐防变的能力, 带头遵纪守法, 廉洁奉公, 为人民掌好权用好权。也可以用共产党员的先进事例来教育他们, 如原漳州市东山县书记谷文昌几十年如一日为人民办实事, 从不为自己谋私利的精神都在感动着我们这一代人, 我们要让这个感动继续延续下去。

3.3 发动群众积极参与和支持反腐倡廉“预防职务犯罪, 需要

您的参与”就是指预防职务犯罪需要社会各部门及每个公民的积极参与和配合。使广大群众学法、懂法, 提高反腐败斗争和预防职务犯罪的自觉性。倡导“从我做起, 绝不行贿”。这种观念一旦成为一种社会风尚, 且被广大人民群众所接受, 腐败现象就可能得到有效的遏制。群众“从我做起, 绝不行贿”, 也能促进领导干部“从我做起, 绝不行贿”, 并自觉预防职务犯罪, 进而促进整个社会廉洁风气的形成。

3.4 加强预防职务犯罪立法加强立法, 形成机制, 使职务犯罪

中主体从“主动犯罪”转变为“不敢犯罪”“不想犯罪”。首先, 加强立法, 提高职务犯罪的惩罚标准, 从制度上减少犯罪的“得利概率”。如贪污一万元、罚他五十万元, 并处以7年以上的徒刑, 加大犯罪付出的?“成本”、“代价”。其次, 推行“高薪养廉”。中国有句古话是这样子说的, “贫起盗心, 富贵思淫欲”。因此在现有的条件下, 逐步提高公职人员的收入水平, 改善国家公职人员的实际的生活水平, 通过个人经济收入增长, 减小职务犯罪的诱因。第三, 加强对公务员违纪惩罚力度。防微杜渐, 是各种制度制定的主要目标。因此在提高公务员各项待遇的同时, 从制度上对国家公职人员平时言行进行必要的约束。违反规定轻则辞退, 重则开除。从而从制度上消除职务犯罪产生的思想条件。

3.5 优化执法环境优化执法环境。执法环境不好是诱发职务犯

罪的重要原因。执法环境不好表现为领导干预、说情、执法执纪机关不严格依法依纪办事等。就执法执纪机关来说, 应紧紧依靠党委和上级机关领导, 顶住压力, 顶住说情风, 加强内部监督管理, 不断提高执法执纪人员素质, 要坚信党和国家反腐败的信心和决心, 要认识到个别领导干预代表不了党委的意见, 要有不怕丢乌纱帽的气概和豪情, 敢于碰硬, 善于碰硬, 要敢于顶住说情, 善于顶住说情。要通过加强内部监督管理, 提高执法执纪人员素质, 来不断提高办案质量和水平。

领导干部的清廉、社会风气的正直是社会和谐, 经济发展, 国家稳定的重要基础。只有让反职务犯罪的观念深入到每一个党员干部、每一个人心里, 才有可能预防和减少职务犯罪。当前我国反职务犯罪依然任重而道远, 预防和减少职务犯罪是一个繁杂的系统工程, 需要全社会共同参与。

摘要：我们要积极探索预防职务犯罪的有效途径, 构建社会主义和谐社会。

浅谈职务犯罪的预防 篇9

通过简单分析社会中存在的职务犯罪案件, 我们可以发现:当前, 在我国的职务犯罪中, 犯罪主体呈现出整体文化素质较高, 党员干部居多的特点, 谋取经济方面的利益是犯罪的主要动机, 并且在现代社会中, 犯罪的表现形式呈现出多样化的发展趋势。

1 职务犯罪的原因

职务犯罪通常情况下会对正常运行的社会公共秩序造成严重的恶劣影响。职务犯罪产生的原因主要表现在主、客观两个方面。

1.1 主观方面

对于职务犯罪来说, 通常情况下, 犯罪主体的人生观、世界观、价值观发生蜕变, 同时思想道德出现滑坡, 进而在一定程度上引发职务犯罪, 同时犯罪主体还表现出信仰弱化、价值错位、道德沦丧等特征, 以及存在特权思想、家长作风等, 他们目无法纪, 进而催生腐败。另外, 职务犯罪的另一个深刻原因就是法制意识比较薄弱。职务犯罪主体漠视或者没有正确认识国家的法律法规对职务犯罪的规定, 同时低估了职务犯罪所造成的法律后果, 思想放松警惕, 以及重“人情”的思想等在一定程度上也造成不同层次的职务犯罪。

1.2 客观方面

社会上的腐败现象与个人因素相互结合, 以及在防范职务犯罪方面, 法制建设不健全等, 在一定程度上也间接造成了大量职务犯罪的产生。

2 预防职务犯罪的政策建议

为了对职务犯罪进行遏制, 减少职务犯罪发生频率, 通常情况下, 加大打击力度是治标之举, 预防是治本的良策。根据哲学理论进行分析, 可知内因是根据, 外因是条件, 任何事物的发展变化通常情况下都是在内外因的交互作用下发生的, 作为一种社会现象, 职务犯罪也符合上述的原则。为了避免发生职务犯罪, 内因方面, 需要对职务行为人的素养、人生观、世界观、价值观等进行巩固和强化。从内因方面不断强化党员领导干部的廉洁自律意识, 使职务行为人具备良好的素质, 同时树立正确的人生观、世界观、价值观, 进而在一定程度上才能使职务犯罪预防取得预期的目的。

在预防职务犯罪的过程中, 党员干部要进行廉洁自律, 以科学发展观为指导, 加强党性修养和思想建设, 进而在一定程度上不断提高自身的思想水平。

首先, 预防职务犯罪需要重视个人修养, 加强理论学习。对于职务行为人来说, 通过对人生观、世界观、价值观的改造, 进而大大提升自我修养, 以及不断克服和修正个人错误, 进而在一定程度上树立高尚的思想道德品质。对于职务犯罪来说, 往往是犯罪主体由于对政治理论和党章党纪放松了学习, 同时对自我的教育缺乏相应的力度, 没有及时提升自身的政治修养, 进而在世界观、人生观、价值观方面出现偏差, 出现问题, 使得思想和行为在一定程度上出现迷惘和放纵。所以, 党员干部要通过自身的不断学习, 将自身的思想道德品质提高一个层次, 从根源彻底消除不健康的思想, 坚决克服不良倾向, 在一定程度上确保政治和思想道德方面的坚定性和纯洁性。这样, 我们才能在复杂的环境下经得起考验, 进而经受得住各种腐朽文化思想的侵蚀和诱惑。为了从根本上彻底提高干部队伍的素质, 尤其是领导干部队伍的思想政治素质, 需要加强理论学习。通常情况下, 如果马克思主义理论素养不高, 那么在分析和解决问题的过程中就不能运用正确的立场、观点和方法, 那么党员干部应有的作用在这种情况下就不能进行充分的发挥, 同时更不可能成为党合格的领导干部。对于犯错误、违法乱纪、以权谋私等现象, 通常情况下是个别党员干部出现懒惰的思想、不注意学习造成的。

其次, 党员干部不断加强纪律修养, 提高道德修养。党员干部在工作过程中, 严格遵守党的章程和纪律, 自愿接受党外群众的监督。一方面及时、主动地向党组织汇报自己的思想、工作、学习、生活方面的情况, 同时积极主动地参加党组织生活, 并进行批评与自我批评, 虚心听取批评建议, 敢于对自己进行剖析。另一方面主动听取群众的意见和建议。对内部约束机制和监督机制进行不断地完善, 同时建立和健全政务公开制度, 在一定程度上避免发生违法行为。按照权、责、利的原则, 对责任进行强化, 对权力进行限制, 同时防止滥用权力;坚决反对“个人主义”、“拜金主义”等腐朽思想, 对党员干部加强道德修养, 帮助党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观, 对于经济发展与坚持共产主义道德之间的关系要进行正确的处理, 在党内政治生活中, 坚决杜绝发生商品交换和资产阶级政客习气。

再次, 党员干部要巩固和强化宗旨观念, 彻底纠正不正作风, 同时进行自查和自纠。通常情况下, 对于党员干部来说, 廉洁自律的基本要求就是转变作风。在实际的工作过程中, 我们要始终坚持群众路线, 牢记党的宗旨, 不断强化公仆意识, 对世界观进行积极的改造, 真正做到立党为公, 执政为民, 使共产党人永远保持光荣本色。同时, 在党风作风方面, 对于本地区、本部门存在的比较突出问题, 各级党组织要选准突破口, 加大纠正的力度, 从根本上彻底转变风气;在解决党员干部存在的问题的过程中, 端正认识是关键, 切实做好自查自纠工作。在工作实践中, 作为党员干部要严格遵守廉洁自律的规定, 对自己执行《廉政准则》及相关规定的情况进行全面地对照和检查, 同时对自己的思想、言论、行动等进行相应的检查, 看自身是否与《党章》和《廉政准则》的要求保持一致, 并且对以权谋私、严重脱离群众等问题进行严格的检查。在进行自查自纠的过程中, 要不断触及思想的最深处, 不断挖掘问题的关键和本质。

3 结论

对于党员干部来说, 自身形象就像一面镜子、一面旗帜。所以党员干部要以身作则, 为他人树立榜样, 发挥表率作用。这样, 其所负责的单位或部门, 风气就正, 问题就少。所以在工作过程中, 每个党员干部都要对自己的形象进行审视, 及时纠正有悖于廉洁自律各项规定的行为。利用强烈的责任感和使命感, 担负起党风廉政建设的重任, 以身作则, 充分发挥模范先锋作用, 进而从思想的源头杜绝职务犯罪。

参考文献

[1]张卫平, 谢小鹏, 林文岳.完善高校廉政制度预防高校职务犯罪行为[J].价值工程, 2012 (09) .

[2]任小艺.对企业预防职务犯罪有效方法与途径的探讨与研究[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2009 (03) .

检察机关预防职务犯罪解析 篇10

(一) 历史背景

孟德斯鸠在其著作《论法的精神》说:“立法者优秀之处在于更多地关注预防犯罪, 而不是如何惩治犯罪;更多地关注和激励良好的品格, 而不是更多地运用刑事处罚”。从孟德斯鸠的语言可以看出, 打击犯罪尽管有作用, 但从根本上讲, 更多地应当注重犯罪的预防。

古人云:“先其未然谓之防, 发而止之谓之救, 行而责之谓之戒。防为上, 救次之, 戒为下。”这充分说明了犯罪预防的重要性。就职务犯罪本事而言, 重要地是加强职务犯罪的预防。

(二) 国际背景

2003年联合国颁布《反腐败公约》是国际社会打击职务犯罪的重要标志。打击职务犯罪是国家权力运用的重要作用力的一个方面, 体现了国家依法治国理念。但对于职务犯罪的惩处只能起到事后预防的作用, 如果对职务犯罪进行有效地事先预防才应是关键。因此, 改变传统的刑事治理模式, 有效地遏制职务犯罪, 进而找到有效地预防职务犯罪工作模式成为时代的需要。

(三) 国内背景

国内设立专门部门对于预防职务犯罪工作进行探索和实践始于1992年。1992年最高人民检察院在反贪污贿赂检察厅内设立预防贪污贿赂检察处。20余年以来, 检察机关通过分析职务犯罪原因、特点, 制定科学的对策与工作方法, 在预防犯罪领域取得不错成效。

二、检察机关预防职务犯罪正当性

(一) 合法性

除了设立专门的预防职务犯罪部门, 最高人民检察院于2007年通过《人民检察院预防职务犯罪工作规则》。该规则阐述了检察院预防职务犯罪的政策支持、各级检察院建立专门的预防职务犯罪部门的必要性、人民检察院预防职务犯罪部门的主要职责、建立预防职务犯罪信息库并收集相关信息、开展调查并形成报告、提出建议对策等。该规则为检察机关设立专门部门进行预防犯罪工作提供法律指引。

中共十八届四中全会通过的《中共中央关于推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出:检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为, 应该督促其纠正。

(二) 合理性

我国《宪法》第129条规定:“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”我国《人民检察院组织法》第1条也作出了相同的规定。这就决定了检察机关和检察官的特点。检察官天生就是公益代表人, 其以维护国家和社会公共利益为己任。而检察机关有权对行政行为实施检察监督, 其角色定位是国家专门的法律监督机关和“最高法律秩序的代表者”。

(三) 有效性

最高检曹建明检察长在全国检察机关第三次预防职务犯罪工作会议上指出:检察机关预防职务犯罪工作, 是党和国家反腐倡廉建设总体格局的重要方面, 是惩治和预防腐败体系的重要组成部分, 是检察机关惩治职务犯罪工作的必然延伸。各级检察机关必须准确把握和始终坚持预防工作的职能定位, 努力从更高起点、更高层次、更高水平上推动检察机关预防职务犯罪工作健康发展。因此, 检察机关预防职务犯罪工作意义重大。

首先, 检察机关负责职务犯罪的侦查工作, 对案件发生的原因、细节都很熟悉, 因此更容易掌握职务犯罪案件的特点和规律, 对职务犯罪案件的预防能够起到显著效果;其次, 预防犯罪工作的开展, 既是对已发生案件的总结, 也对单位和个人起到直接的警示作用;再次, 检察机关通过对个案、类案、行业、区域的案件情况进行分析, 提出有针对性的建议与对策, 更好的预防职务犯罪的发生。最后, 检察机关立足检察职能, 紧密结合执法办案, 综合运用检察建议、警示教育、预防咨询、预警预测等措施, 协助发案单位、职务犯罪易发多发行业、涉及公共财政或公共利益项目的主管 (监管) 部门, 搞好防控治理措施的制定和落实。因此由检察机关进行预防职务犯罪工作具有十分显著的有效性。

三、我国预防职务犯罪工作的重点与措施

(一) 重点

新常态下的职务犯罪呈现频发态势, 面对此种情形, 如果能有效施展教育在职务犯罪预防中的长处, 以此强化官员个人的政治素养, 改善官员个人的权力观念, 提高其道德品质, 增强其法律意识, 充分发挥教育在职务犯罪预防中的重要价值, 从而实现从源头上防范职务犯罪的倾向, 从思想上、理念上构筑一道内在的预防职务犯罪的无形长城, 提高预防职务犯罪的外部效益。法律最根本的目的在于实现每个善良人应有的幸福, 而不是通过惩罚措施来树立某种权威。因而, 对犯罪行为进行实时打击, 一定程度上意味着法律本身的失败。因而, 最紧要的是防患于未然, 而不是兵来将挡, 犯罪行为来了再动用国家机器进行规约。

预防职务犯罪教育着眼于“防”, 其意图在于切断职务犯罪滋生的源流, 杜绝职务犯罪的不断蔓延。预防职务犯罪教育, 狭义地讲, 指的是负有法律监督、打击犯罪职责的检察机关通过执法、司法等行为让书本上的法律条文成为鲜活的教育案例, 以案说法, 向广大党员干部敲响警钟, 对国家工作人员形成威慑, 进而使他们内心确立对法律的敬畏, 由外而内建立起对法律的信仰, 从根源上对自己的思想和行为进行约束与克制。但既然是教育, 实施教育的主体就可能多元化, 这就引出了预防职务犯罪教育广义上的内涵。广义上讲, 预防职务犯罪教育的实施主体不受限制, 除却负有法律监督、打击犯罪等职责的检察机关之外, 其它党员干部培训机构 (例如各级党校) 、承担法学教育的高校等科研院所、负责廉政建设的组织宣传机构以及各国家机构自身都可以成为预防职务犯罪教育的实施主体。近年来的实践也表明, 检察机关与其它有关部门协作实施预防职务犯罪教育的效果良好。各地检察机关也积极推进“预防职务教育进党校”这一项制度, 并努力实现常态化。在实践中, 多个省份的检察机关通过与当地党委组织部门、社会科学院或者党校等机构进行合作, 一方面极大地拓宽了预防职务犯罪教育的范围, 另一方面也是对法制宣传教育采取的具体形式的发展, 这与新形势下反腐倡廉的要求十分契合。

通过实证调研发现:1.检察机关所开展的形式各样的预防职务犯罪教育能够帮助多数党政干部树立科学的权力观、正确的地位观和符合人民公仆形象的利益观, 从而为预防职务犯罪打牢根基;2.通过建立预防职务犯罪警示教育基地, 推行“体验式”学习机会, 让教育从理论走向生活, 从被动接受到主动感悟, 这是对教学内容的发展, 也是对教育形式的突破。这种尝试让多数党政干部接受到了真真切切的反腐倡廉教育。

(二) 措施

首先, 深入通过分析具体案例, 接触职务犯罪人, 从来了解犯罪行为的产生与演变过程, 找到犯罪的原因, 提出针对性的建议。

其次, 加强预防工作的专业化。无论是预防方式还是人员, 都必须结合实际来提出专业化的思路。设立专门的部门, 加强检察官的培训。培养造就复合型知识结构和具有较好实践经验的专业队伍, 并具有以下特有能力:探索掌握犯罪特点、规律的能力;发现潜伏线索、妥善控制处置的能力;科学预测预警的能力;综合运用预防手段、防患未然的能力。

再次, 多部门配合。除了检察机关直接进行预防犯罪工作, 党和政府相关部门也应当出台文件支持和参与该项工作。同时媒体也要加强宣传, 宣传分为两个方面, 一是对预防职务犯罪工作的宣传;二是对预防成效的总结和宣传。通过预防宣传和警示教育, 促进公职人员依法、依纪办事。

最后, 通过各种方式加强党员干部自身的警觉性。这样才能从源头防止犯罪的发生。让党员干部自觉地严格要求自己, 自觉的远离犯罪。

四、结语

谈谈职务犯罪预防问题 篇11

关键词：职务犯罪;存在问题;解决途径

中图分类号：D916.3 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）02-0059-01

首先谈谈职务犯罪预防专业化建设中存在的主要问题。一是预防理念上存在偏差。当前，职务犯罪预防工作在基层依然存在一些误区。有观点认为这项工作是软任务，是“万金油”，是形象工程，是表面文章，甚至还有人认为会影响和制约职务犯罪的查办工作。这些工作理念上的偏差，导致预防工作人员积极性不高，责任感和使命感不强，以及活動载体的形式化、舞台化等问题。 二是机构设置、人力配备不合理。全国检察机关的预防部门成立较晚，很多地方还没有成立专门的预防机构，一些检察机关的预防部门职能设置还不够健全，人员结构还不够合理，预防队伍的素质和能力还不能完全适应专业化的预防工作要求，等等，这些都严重制约了预防工作的发展。三是预防知识体系尚未健全。一些地方检察机关内部职务犯罪侦查与预防职能部门之间协调配合还需要进一步加强，侦防一体化建设水平还有待进一步提高，对查办的职务犯罪案件没有进行系统、全面、深入的研究剖析，对于各类职务犯罪信息资源也未能进行多角度、多层面的整理分析。不少地方的预防部门仅凭经验开展预防工作，对于相关基础理论的研究不够重视，没有建立健全职务犯罪预防的知识体系，导致预防工作方法过于陈旧、简单，工作内容表层化，缺少针对性、实效性。

再谈谈职务犯罪预防专业化建设的基本路径。实践中，预防工作的专业化建设经历了从被动到主动的过程。起初，一些检察机关的预防工作仅仅停留在应一些单位或系统要求而提供“量身定做”的预防工作。可喜的是，预防工作专业化建设现已逐步成为基层检察院的自觉实践和探索，如涉农职务犯罪的专项预防、重大工程建设领域的专项预防、医疗卫生系统“药品回扣”现象的专项预防、教育系统教材回扣的专项治理和预防等等，都是预防专业化建设的成功实践，全面提升预防工作专业化水平的基本条件已经具备。检察机关要全面提升预防工作水平，必须充分总结和借鉴已有的经验做法，从预防队伍、履职方式、工作机制、理论研究几个方面大力加强专业化建设。

一要着力推进预防队伍的专业化。预防职务犯罪工作以犯罪学为学科基础。犯罪现象的发生，与社会政治、经济、文化、道德因素密切相关，涉及体制、机制、管理等诸多问题。这不仅要求预防工作有很强的思辩性、实践性和专业性，也决定了从事预防职务犯罪的干部，要具有相应的专业素质和能力。另一方面，职务犯罪的发生既涉及党政机关、行政执法机关、司法机关、国有企业等不同的系统，也涉及工程建设、医药购销、银行信贷、涉农惠农等不同的领域。这些系统和领域的犯罪既有共性，又各有特点，这就要求检察机关开展预防工作时，必须在深入研究各行业各领域的职业特点及职务犯罪易发环节、诱发因素等问题基础上，兼顾职务犯罪的共性和特性，有的放矢地开展工作。为此，有必要在预防部门内部确立行业预防的专人负责制，实行专业人才的分工，由固定的人员负责特定行业和领域的职务犯罪预防工作，以提高预防人员对特定行业和领域的认知水平，并在此基础上提高预防措施的针对性，取得更理想的工作成效。因此，提高预防工作的专业化水平，首先在队伍建设上既要按专业化的要求配备人员，也要按照专业化的要求加强教育培训和岗位练兵，提高教育培训的针对性。要加快研究预防培训的大纲教材编纂工作，研究制订专业化的标准体系，为预防队伍的专业化学习培训创造有利条件。

二要着力推进履职方式的专业化。要切实把预防调查作为提高预防手段专业性、科学性和实效性的基础性工作。通过预防调查，牢牢抓住影响社会发展大局、容易引发和激化社会矛盾的突出问题，加强对不同单位或系统犯罪风险源点的排查，广泛收集职务犯罪信息，深刻剖析典型案例，研究其特定的可能发案的环节和原因，对职务犯罪易发多发的环节和部位提出预警和检察建议，提交党委政府及有关部门作出决策参考，消除职务犯罪的严重隐患，增强职务犯罪预防工作的综合效应，强化检察机关预防工作的权威性。比如，对于金融领域的职务犯罪预防，应当根据其业务发展需要，帮助其建立完善各项规章制度。特别是易发生犯罪的主要业务环节和重要部门、要害岗位，要建立切实可行的内控制约机制，加强对人、财、物的管理，堵塞可能出现的漏洞。对于涉农职务犯罪的预防，应充分发挥乡镇检察室的作用，结合查办涉农职务犯罪案件，围绕犯罪高发、易发的关节环节、部位和岗位，对权力运行方式进行研究，查摆教育、制度、监督等环节上的漏洞，并以此为基础加大法制宣传力度，创新宣传形式，帮助其建立健全村级财务管理制度，规范村级干部和财务人员的经济活动，进一步深化村务公开，切实增强农村经济管理工作的透明度。另外，运用计算机技术手段，实现预防工作数据科学分类和分析运用，也是提升预防工作专业化水平的重要措施。要运用计算机技术实现对职务犯罪作案方法特点、规律的信息的存储、管理，为预测预警和预防对策研究提供信息保障，提高分析问题、解决问题的能力，实现预防工作过程的系统性、科学性。

三要着力推进工作机制的专业化。要进一步强化侦查和预防优势互补、整体联动的侦防一体化工作机制。通过定期总结交流查办和预防职务犯罪的工作情况，从查处和预防的角度，共同分析犯罪特点、规律和变化态势，研究防范对策。对个案预防、专项预防、系统预防、预防调查和预防宣传等工作，要实行相应的制度化管理和主办责任制。根据预防调查中发现的突出问题，适时调整工作中心，选准预防的主题和内容，主动开展“惠农资金的专项预防”、“重点岗位、重点人才的专项预防”等预防工作，不断创新预防工作机制和方式。要充分发挥计算机在预防工作管理和信息收集方面的优势，建立预防工作信息计算机综合管理和分析预警系统，缓解预防工作人手少和信息处理量大的矛盾。认真落实行贿犯罪档案查询工作制度，充分发挥这一系统在预防职务犯罪中的督促作用。

四要着力推进预防专业化研究。社会发展的大环境对预防工作影响大、要求高，只有不断结合实际加强基础理论研究，及时把准发展脉搏，预防工作才会具有强大的生命力。检察机关要把职务犯罪预防理论研究纳入检察理论研究规划之中，抓好重点课题，促进成果转化，强化对职务犯罪发生、发展、变化规律的分析研究，强化对执政条件下权力配置、运作和监督制约的研究，强化职务犯罪预防的方法和对策研究，逐步建立预防职务犯罪的理论体系、对策体系、方法体系和评估体系;善于发现和总结工作经验，通过办案研究个案，通过个案研究类案，通过类案研究一个时期职务犯罪的发案特点，科学预测职务犯罪发展变化趋势，推动职务犯罪预防工作创新发展。

总之，加强职务犯罪预防专业化建设对社会主义建设具有重要意义，所以公检法部门都应该引起高度重视。

积极推进职务犯罪预防调查工作 篇12

突出调查理念,实现预防调查由被动向主动的转变

一是明确预防调查功能。明确提出,预防调查其目的是基于有效遏制和减少职务犯罪发生而进行的专门司法调查活动。调查对象是检察机关认为有职务犯罪迹象或存在职务犯罪隐患的一定领域、系统和单位的职务行为。预防调查的实质是通过一系列专门调查活动,掌握职务犯罪的原因、特点和规律,寻求有效的治理对策,遏制和减少职务犯罪的发生。

二是明确预防调查思路。在预防调查工作中,津南区检察院坚持“三个并重”工作思路。即对个案发生发展情况的调查与对反复发生、普遍发生案件的调查并重;对特定领域类案发案特点规律的调查与对行业性、区域性发案背景原因以及权力监理体制缺陷机制漏洞的调查并重;对既发犯罪情况的调查与苗头性、趋势性问题的调查并重。“三个并重”使预防调查思路清晰,工作应手,成效明显。

三是明确预防调查方法。采取“三步递进式”调查方法,确保调查实效。第一步,以案观案的实证分析。即由个案到类案的案例调查研究,从中发现发案特点、规律,找出职务行为监督管理漏洞。第二步,类案比对的领域调查。即不拘泥于个案调查分析,放开视野,深入调查预测一个单位、一个行业、一个区域的职务犯罪案件发生发展变化的规律、趋势。第三步,科学研判的苗头调查。即在对既发案件开展实证分析、社会调查的基础上,着眼宏观,强化犯罪发展苗头倾向的调查研究,做出科学判断,提出预警对策,有效防止职务犯罪的发生。

突出调查重点,实现预防调查由事后向事前的转变

一是围绕区域发展大局确定调查课题。随着津南区城镇建设不断升级,以及天津海河教育园区、国家级会展中心等重大项目的深入开展,津南区项目建设多、资金投入大前所未有。为确保工程优质、干部优秀,津南区检察院把服务和保障重点工程项目顺利实施作为调查课题。先后选择天津大道、海河教育园、津南大道、农电网改造、海河医院扩建等重点工程开展工程建设领域预防调查12次。与此同时,提供工程招投标行贿档案查询1674次。全程监督工程招投标6次。与承建、施工单位签订在工程建设中共同开展预防职务犯罪工作会议纪要10次。深入工程建设现场开展预防调查活动38次,通过制发《检察建议书》等形式,提出监管漏洞26次,并协助建立有效防范措施47条。

二是围绕民生民利确定调查课题。2010年以来,津南区检察院查处农村土地整合征用、房屋拆迁安置领域职务犯罪案件18件56人。农村土地整合征用、房屋拆迁安置等领域职务犯罪多发易发,成为影响民生民利的热点难点。为此,津南区检察院加大预防调查力度,对全区8个镇16个村逐个进行走访调查,采取案例解剖分析会、与农村基层组织人员座谈、共同查找该领域发生职务犯罪的重点环节、深入分析监督管理环节存在的漏洞等形式,掌握大量一手材料,形成了《津南区征地拆迁领域引发职务犯罪情况调查分析》、《国家粮食直补引发农村基层组织工作人员职务犯罪情况分析》等多篇预防调查报告。

三是围绕涉农领域确定调查课题。农村“两委”换届选举是涉农领域一件大事。津南区检察院以服务和保障换届选举专题预防为课题,深入开展预防调查工作,摸清换届选举工作底数,为党委、政府科学决策提供参考。2015年换届选举工作开展以来,共深入镇、村、社区、企业开展专题座谈会40余次。积极调查掌握参选、备选人员基本情况。将行贿犯罪档案查询引入换届选举,排查可能出现的不稳定因素以及涉选职务犯罪苗头性问题和案件易发、高发部位、环节和人群。摸底排查掌握的情况经梳理分析后,及时向党委政府汇报,积极配合党委政府采取措施,消除不稳定因素,遏制涉选职务犯罪的发生,保障换届选举工作依法、平稳、有序进行。

突出调查实效,实现预防调查由补救向预警转变

一是显现个案调查的补救作用。津南区检察院结合查处的职务犯罪案件,逐案进行调查分析,逐案走访发案单位,从教育、制度、监管等方面开展调查活动,了解发案背景,分析发案原因,通过制发《检察建议书》、监督整改落实等形式,协助发案单位健全完善对重点岗位、重点人员职务行为的监督制约措施,完善预防机制,防止发案单位再次发生职务犯罪案件。2010年以来,共撰写个案调查分析43篇,向发案单位制发《检察建议书》50份,协助发案单位完善规章制度21件次,有效起到了预防补救作用。

二是显现领域调查的预测作用。津南区检察院将个案调查扩展到某一领域、系统、单位的预防调查,从而更加准确把握特定领域发生职务犯罪案件的特点和规律,预测该领域职务犯罪发展趋势,寻求更有针对性的治理对策,达到遏制和减少特定领域内职务犯罪发生的目的。津南区检察院结合津南区农村土地整合征用、房屋拆迁安置领域职务犯罪案件多发易发的特点,深入开展领域调查,先后与咸水沽、双港等8个镇召开农村土地整合征用、房屋拆迁安置领域职务犯罪预防调查会议。认真调查分析发案原因、特点和规律,预测发案新趋势。提出了建立权力运行制约监督机制,规范拆迁安置补偿等行为,积极引入行贿档案查询机制,有效落实预防检察建议等建设性意见,均被采纳。并分别与8个镇会签了《关于在土地整合、房屋拆迁建设中共同开展预防职务犯罪工作的会议纪要》。