职务犯罪的法律预防论文

职务犯罪的法律预防论文（精选12篇）

职务犯罪的法律预防论文 篇1

新修改的《刑事诉讼法》第54条确立了非法言词证据绝对排除制度。这一制度的确立, 一方面有效制止司法人员非法取得言词证据的行为, 防止或减少冤假错案, 保证言词证据的自愿性, 有效打击犯罪, 保障人权。另一方面, 促使侦查人员改变过于依赖口供的侦查理念, 创新侦查手段, 转变从供到证的侦查模式具有指导意义。

一、非法言词证据排除规则对职务犯罪侦查讯问的规制

我国1996年《刑事诉讼法》及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《人民检察院刑事诉讼规则》均对非法言词证据予以否定。但却未对如何排除非法言词证据没有进一步规定, 实践中根据非法证据定案的冤假错案屡有出现。为解决非法证据采信问题, 最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门2010年6月13日联合发布《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》, 对遏制非法取得口供发挥了较好作用。

新修改的刑事诉讼法总结以往立法、司法经验教训, 借鉴国外立法及司法实践经验, 构建了完整的非法证据排除制度。其中, 对侦查讯问的规制主要体现在:

(一) 对侦查人员依法讯问、询问提出明确要求

非法言词证据排除规则建立后, 可以预见辩护人将越来越多地利用被告人翻供质疑检察机关取证方式的合法性, 希望通过推翻证据的证明效力, 达到为被告人做无罪辩护的目的。这对侦查部门办案人员依法办案提出了更高要求。

(二) 促进侦查人员侦查手段创新

单纯依赖口供定案的情形可能会受到较大冲击, 这就迫使侦查部门在证据采集方面创新侦查手段, 摆脱口供在证据体系中的绝对主导地位, 增强客观证据在证据体系中的比重。这为侦查部门证据收集工作提出了新课题。

(三) 侦查人员出庭质证的几率增加

检察院对证据收集的合法性证明过程中, 可以提请法院通知有关侦查人员出庭说明情况, 侦查人员也可以要求出庭说明情况。经法院通知, 侦查人员应当出庭, 这强化了侦查人员出庭作证责任。一方面迫使侦查人员讯问时注意留存取证合法性的证据, 另一方面出庭后如何有效质证, 需要认真研究。

二、职务犯罪侦查讯问中存在的问题

(一) 暴力取证行为仍有发生

近年来, 随着一些引起关注的冤假错案的曝光, 侦查人员刑讯逼供、暴力取证行为有所减少, 但是部分地区尤其是偏远地区一些侦查人员依法办案观念仍十分淡薄, 刑讯逼供行为仍有发生。

(二) 讯问谋略与诱供的界分不清晰

讯问具有较强的对抗性, 讯问不仅强调方法的隐蔽性, 而且也讲求手段的谋略性。讯问谋略就是根据案件材料和讯问对象的心理特点和状态, 对讯问对象施加心理影响, 消除其心理障碍, 促使讯问对象如实供述的计谋方略。诱供是指讯问中侦查人员向犯罪嫌疑人许诺无法兑现或不准备兑现的好处或利益, 以诱使其承认罪行的一种讯问方法。由于诱供极易导致虚假口供, 造成冤假错案, 而且即使获得真实口供, 许诺的侦查人员要么无能力兑现承诺, 要么无诚意兑现承诺, 严重损害了公安司法机关的诚实信用, 因此为我国法律所禁止。这就使一些通过惯用、正当的讯问谋略方法而取得的口供被作为非法证据而予以排除的可能性大大增加。

(三) 侦查手段单一, 过于依赖口供

这由多种原因造成:比如案件本身的性质决定口供的主导性。如受贿罪, 受贿行为发生在受贿人和行贿人之间, 作案方式较隐蔽, 一般缺乏赃款赃物转移的物证书证、缺乏第三人证言, 缺乏相对人配合, 调查取证较为困难。再如, 科技手段匮乏及由此获取的证据材料未获得法律认可, 导致侦查人员积极性不高。又如, 由供到证侦查模式的思想观念由来已久。侦查取向围着犯罪嫌疑人的供述转, 侦查对象承认犯罪是案件突破的标志。从长远计, 这是一种比较落后的侦查模式。随着法治的进步和日益完善, 我国的职务犯罪侦查模式亟须转换。

(四) 同步录音录像制度实施不力, 证据取得合法性难以固定

问题主要体现在:第一, 侦查人员弄虚作假;第二, 侦查讯问和录音录像人员都是检察机关内部工作人员, 中立性和客观性难以体现。讯问人员来自自侦部门, 录音录像人员来自技术部门, 表面上隶属各不相干的两个部门, 但事实上却都是检察院内设部门, 程序正义较难保障;第三, 内部及外部监督机制没有建立。导致的结果是公民对录音录像资料的公正性往往会产生怀疑, 致使录音录像资料的可信度降低。

三、完善我国职务犯罪侦查讯问合法性的建议

(一) 规范侦查讯问活动, 提高公诉部门引导侦查能力

1. 重视初查工作, 打好证据基础。

初查是立案的前提, 是立案后侦查工作乃至整个诉讼活动的基础。必须进行客观、全面地审查, 有效运用法律允许的措施做好基础性工作, 应当通过立法把初查在刑事诉讼中的地位确定下来。明确初查阶段获取证据向侦查阶段的转化问题, 提高案件查处质量与效率, 降低查处案件的风险度。

2. 提高侦查讯问技巧和能力, 正确区分诱供与讯问谋略。

强化审讯预案的制定、审讯谋略的运用以及灵活把握强制措施的时机。笔者认为, 适度利诱是侦讯谋略不可或缺的内容。这符合国际社会立法及实践原则, 也符合我国职务犯罪侦查的客观实际。首先, 犯罪嫌疑人趋利避害的本能决定了其不可能无条件地将犯罪事实和盘托出, 侦查人员需要给予适当刺激, 促进犯罪嫌疑人供述动机的形成。第二, 适度利诱有利于及时获取证据和线索, 节约司法资源。第三, “坦白从宽、抗拒从严”刑事政策中, 如实交代从宽处罚这一政策本身便内在地设定了讯问策略中必然存在利诱的成分。第四, 西方国家对利诱存在一定的容忍度。美国90%的刑事案件都是以诉辩交易的方式结案的。因此立法应明确诱供与适度利诱的界限, 确保讯问在法律允许的范围内进行。

3. 强化公诉部门引导侦查的力度。

公诉引导侦查, 是检察机关为保证侦查部门依法、客观、全面地取证, 按照出庭公诉的要求, 准确、及时追诉犯罪, 对搜集、固定、补充、保全证据, 补正证据瑕疵、排除非法证据提出意见和建议, 并对侦查活动实施法律监督的检察活动。公诉机关介入侦查程序是各国司法实践的通例。笔者认为, 应建立自侦案件侦诉一体化机制, 在侦查部门、公诉部门各自诉讼职能中展开, 以侦诉分离为前提, 积极探索侦诉一体化工作途径。侦查部门应与公诉部门建立常态化沟通机制, 就案件取证、出庭质证等展开多层面交流, 确保侦查为案子“诉的出、打的赢”服务。

(二) 进一步规范同步录音录像制度

笔者认为可以从以下方面对同步录音录像制度予以完善:

1. 技术上一是要表现出讯问场景和过程的全面、细节和连续。

二是全面反映犯罪嫌疑人在讯问过程中面部和身体的势态。三是就讯问场景的连续性而言, 同步录像要包括讯问从开始至结束全过程。

2. 完善内部及外部监督机制。

(1) 加强内部监督制约。笔者以为, 可由检察机关内部的纪检监察部门的人员, 告知被讯问对象在其被讯问期间将对其进行同步录音录像, 存有问题时要及时向纪检监察部门的监督人员反映。纪检监察部门可采取临时突击巡视的方式进行监督。对录音录像资料进行编辑时也应当接受纪检人员的监督, 经纪检人员、办案人员、技术人员签字后存档, 以提高录音录像资料的可采信度。

(2) 引用外部监督机制。可以与人民监督员制度相衔接, 进行监督。监督的内容主要包括:讯问犯罪嫌疑人、询问证人的录制次数能否与讯问和询问的次数相对应;是否存在连续录像超过12小时问题等等。人民监督员可以通过调阅技术部门的卷宗和录制的光盘, 采用两者相互对照的办法, 对全程同步录音录像工作进行认真检查监督。

(三) 加强讯问人员出庭培训工作

我国侦查人员出庭制度的确立, 增加了侦查人员的职业风险, 现阶段侦查人员在法庭上, 理念尚未转变, 出庭经验不足。笔者认为, 侦查人员需要从以下几个方面作好出庭准备:第一, 基础保障有力, 主要是其获取的被告人口供程序合法, 不存在笔录未签字、审讯时间过长、剥夺被告人休息时间等情况;第二, 对同步录音录像光盘不存在剪辑及其他人为不规范操作进行解释性说明;第三, 进行出庭有关知识的培训, 与公诉部门沟通, 提前作好出庭预案, 对辩护可能质疑的方面进行充分准备。第四, 建立与公诉部门的定期沟通机制, 观看观摩庭, 通过庭审提高依法办案意识, 增强出庭质证能力, 促进辅助公诉职能的转变。

摘要：新刑事诉讼法确立了非法言词证据绝对排除规则, 现阶段侦查讯问中仍存在非法取证问题, 过于依赖口供, 侦查手段单一, 给认定犯罪带来严重挑战。文章建议规范讯问、加强公诉部门对侦查部门的引导取证, 改变从供到证的侦查模式, 建立对同步录音录像的制约机制, 加强对侦查人员出庭培训, 增强证据可采性。

关键词：非法言词排除,职务犯罪侦查,公诉引导侦查

参考文献

[1]郑侃, 翟云峰, 马健.非法证据排除规定对检察机关办理自侦案件的影响与对策[J].上海公安高等专科学校学报.2011 (2) .

[2]110法律咨询网.http://www.110.com/ziliao/article-37959.html.最后访问日期:2008-6-26.

[3]徐兴华, 李秀伟.自侦案件刑讯逼供问题研究[J].法制与社会.2011 (10) .

[4]孙溯, 陈世华.讯问谋略的最优化选择[J].江苏警官学院学报.2011 (11) .

[5]蒋进儿, 张娟.同步录音录像的监督机制研究[J].河北公安警察职业学院学报.2010 (9) .

[6]谢峻刚.浅谈自侦案件中初查与侦查的衔接[J].法制与经济.2011 (11) .

[7]徐洋.论诱供、适度利诱与坦白从宽[J].江苏警官学院学报.2009 (1) .

[8]吴艳妮, 余菲菲.自侦案件侦诉协作机制研究[J].辽宁行政学院学报.2010 (9) .

[9]沈新康.公诉引导侦查的探索与完善[J].华东政法大学学报.2010 (5) .

[10]马李芬.我国警察出庭作证问题探析[J].四川警官高等专科学校学报.2007 (12) .

职务犯罪的法律预防论文 篇2

——2010级本科赵明德

【内容摘要】

经济犯罪严重地危害了社会的安定和谐，侵蚀了社会经济机体，也由于我国正处于市场经济的转轨时期，一些预防经济犯罪的机制没有及时跟上，为此经济犯罪大有猖獗之势，并涉及社会各个领域，一批大案要案触目惊心、发人深思，给国家和社会造成巨大损失，严重地危害了国家经济安全，针对这一现实，本文结合已学过的专业知识，浅析了经济犯罪的成因与对策。

本文主要从四个方面浅析了经济犯罪的成因与对策：

一、经济犯罪的成因；

二、经济犯罪表现；

三、经济犯罪的趋势；

四、经济犯罪的对策。

总之打击经济犯罪，应打防结合，标本兼治，以预防为主，警钟长鸣，使社会各阶层增强法制观念，健全各种社会机制，使经济犯罪无藏身之地。

互强化和恶性循环，而且具有极大的危害性。

（3）内部监督管理不到位，风险防范意识不强，对领导干部尚未形成有效地监督机制。目前对领导干部还缺乏有效的监督管理机制，尤其是对权力制约措施研究不深，配套措施无力，一些单位领导往往集人、财、物于一身，只是依赖个人的自我道德品质，上级疏于监督，同级难以监督，下级不敢监督，致使一些人不按规章制度办事，滥用职权，玩忽职守。这也是引发领导干部职务犯罪的重要原因。同时也有一些领导干部风险防范不够，内部监控不到位，存在看重开拓业绩，轻队伍建设，对内部监管的风险和防范没有真正落实，一些经济案件的发生与领导监管不力有直接关系。内部监控静态的多，动态的少，预警的更少。上级对下级的监督和职能的专业监督，在监督程序上不严密，起不到监督检查的作用，因而易发生经济犯罪。

二、目前经济犯罪的主要表现。

（1）大要案持续增长，我国司法机关一贯坚持对经济犯罪进行严厉打击，始终保持高压状态，挽回了一些巨大的经济损失，但在经济利益的驱使下，犯罪分子往往铤而走险，以身试法，一些大要案不断出现，涉案金额越来越高，有的涉案金额高达几百亿，令人触目惊心。在一些地方，一些犯罪分子以“高回报”“高利息”为诱饵非法集资，骗取社会公众巨额资金。或结伙诈骗金融机构或生产企业，得手后大肆挥霍并携款潜逃，受害人之多、涉案金额之大，给社会造成极大危害。

（2）犯罪手段多样化、装备现代化。有些经济领域的犯罪中使用了高科技手段，很多表现为智能犯罪。如有的犯罪分子模仿领导签字、私刻印章、变造防伪标志，伪造产品提货单等。

（3）内外勾结，团伙作案。犯罪分子为追求共同犯罪目的，结成犯罪团伙，有组织有分工，手段专业，往往是每一个环节都有专人负责，犯罪成功率高。有些犯罪分子自恃聪明，利用经济领域里我国法制及法规管理制度上的漏洞，有的个别单位领导与关键岗位上的工作人员相互勾结；有的单位内部人员与外部人员相互勾结、共同作案；有的犯罪分子拉拢腐蚀银行工作人员盗取存款单位印鉴卡，然后私刻印鉴，伪造信汇凭证进行贷款诈骗；有的犯罪分子内外勾结编造交通事故，扩大事故险情等进行保险诈骗。近年来，随着商业金融机构的市场化逐步推进，竞争日趋激烈，一些金融机构为追求本单位利润最大化，瞒天过海，违规经营，搞不正当竞争，有的为逃避中央银行、税务、审计等部门的监督，违规设立“两本帐”，将部分存款放在“小帐户”内经营，以高出国家规定的利率发放贷款，或者加收企业“手续费”、“保证金”，使得大量资金在银行体外循环；有的将信贷资金大量拆借，用于炒股票、炒房地产；有的盲目铺摊子、拉山头、争地盘、抢份额，一味地搞外延型的扩张，结果由于管理跟不上，背上了沉重的包袱。这些违规经营的活动，不仅扰乱了金融秩序，也给不法分子

4行为，树立服务意识。最后应加强经侦队伍建设。维护社会主义市场经济的正常秩序，促进经济持续、健康、快速发展，是司法机关的一项长期任务。为此，必须从长期斗争着眼，要建立起一支能够适应新形势下经侦队伍。这支队伍既要政治坚定，廉洁高效，又要懂得经济专业知识，有较高的政策法律水平和办案能力。在这支队伍建设中，首要的是在领导干部的选拔上，要注重选拔忠诚党的事业、廉洁奉公、经验丰富的复合型人才。因为经侦工作业务性强，涉及诸多专业知识，同时也要加快经侦队伍的建设。目前经侦基础设施滞后，有的地方经侦队伍管理混乱，监督管理机制不完善，加上经侦部门个别人员思想观念、手段陈旧，知识贫乏，对经济案件侦办不得力，因此迫切需要建立一支正规化的经侦队伍。同时经侦队伍要立足于基层，在经侦队伍建设中，应引进竞争机制，落实破案责任制，把主要精力投入到经济案件地侦破中。在队伍建设中要努力提高经侦人员的素质。要加强对经侦人员素质的培训，一定要有针对性地拾遗补缺，防止走过场，从思想上，制度上鼓励自学，要注意学习与经济犯罪有关的法律法规及现代化科学技术知识，学习和掌握有关地方性政策法规，不断总结经验，吸取教训，分析和掌握经济犯罪动向及特点。

职务犯罪的法律预防论文 篇3

《儿童权利公约》所指的儿童参与权，是指未成年人对与他们有关的事情，有发表意见和参与实践活动的权利。儿童参与权所保护的具体内容是：所有有主见能力的儿童都有权发表自己的意见；儿童有权对影响到其本人的一切事项发表自己的意见；儿童有权自由发表自己的意见；对儿童的意见应按照其年龄和成熟程度给予适当的看待；儿童应有自由发表言论的权利等。令人遗憾的是，在现实生活中，社会真正给儿童的参与机会实在是太少了。在涉及有关儿童的立法、决策等事项中，我们总是简单地视其为一个弱小的群体而仅仅需要特殊的照顾，而不是作为一个拥有权利的群体而被人们所尊重；总是按照成年人的框架来指明儿童的成长之路并要求其绝对服从，而很少征求儿童的意见和体会儿童的感情；即使重视儿童参与时，也总是按照一部分儿童的情况来衡量和对待所有的儿童，没有考虑到城市儿童与农村儿童、本地儿童与流动儿童、健康儿童与残疾儿童、正常儿童与罪错儿童等的差异。显然，没有儿童参与的儿童法律保护和犯罪预防的局限性是客观存在的，自然也不可能达到预期的效果。

在此，我们有必要强调的是应尽量让儿童对有关自己的事项达到最大程度的参与，并根据儿童成熟的程度和他们的利益决定参与的阶梯，使儿童在参与过程中不断认识和提高自己处理各种问题的能力，逐渐成为一个在个性、才智和身心等方面充分发展的健康的人。这不仅是实现儿童权利的需要，也是社会利益之所在。为维护和实现儿童社会参与权，开创儿童法律保护和犯罪预防工作的新局面，必须解决参与新理念的树立和参与新平台的构架这二大核心问题。

成年人有义不容辞的保护儿童责任，但同时也应当承认，儿童在表达自己的需要时是最有发言权的，这就是人们通常所说的“儿童是儿童问题的专家”，没有人能比儿童自己更了解自己的经历、处境、感受和情感，没有人能在没有儿童参与的情况下来解决儿童成长中的矛盾和问题。所有的成年人都应当树立这种儿童参与的新的科学理念。惟有如此，社会才能够尽量让儿童对有关自己的事项达到最大程度的参与，使儿童在参与过程中，不断认识和提高自己处理各种问题的能力，逐渐成为一个在个性、才智和身心等方面充分发展的健康的人。

浅谈职务犯罪的预防 篇4

通过简单分析社会中存在的职务犯罪案件, 我们可以发现:当前, 在我国的职务犯罪中, 犯罪主体呈现出整体文化素质较高, 党员干部居多的特点, 谋取经济方面的利益是犯罪的主要动机, 并且在现代社会中, 犯罪的表现形式呈现出多样化的发展趋势。

1 职务犯罪的原因

职务犯罪通常情况下会对正常运行的社会公共秩序造成严重的恶劣影响。职务犯罪产生的原因主要表现在主、客观两个方面。

1.1 主观方面

对于职务犯罪来说, 通常情况下, 犯罪主体的人生观、世界观、价值观发生蜕变, 同时思想道德出现滑坡, 进而在一定程度上引发职务犯罪, 同时犯罪主体还表现出信仰弱化、价值错位、道德沦丧等特征, 以及存在特权思想、家长作风等, 他们目无法纪, 进而催生腐败。另外, 职务犯罪的另一个深刻原因就是法制意识比较薄弱。职务犯罪主体漠视或者没有正确认识国家的法律法规对职务犯罪的规定, 同时低估了职务犯罪所造成的法律后果, 思想放松警惕, 以及重“人情”的思想等在一定程度上也造成不同层次的职务犯罪。

1.2 客观方面

社会上的腐败现象与个人因素相互结合, 以及在防范职务犯罪方面, 法制建设不健全等, 在一定程度上也间接造成了大量职务犯罪的产生。

2 预防职务犯罪的政策建议

为了对职务犯罪进行遏制, 减少职务犯罪发生频率, 通常情况下, 加大打击力度是治标之举, 预防是治本的良策。根据哲学理论进行分析, 可知内因是根据, 外因是条件, 任何事物的发展变化通常情况下都是在内外因的交互作用下发生的, 作为一种社会现象, 职务犯罪也符合上述的原则。为了避免发生职务犯罪, 内因方面, 需要对职务行为人的素养、人生观、世界观、价值观等进行巩固和强化。从内因方面不断强化党员领导干部的廉洁自律意识, 使职务行为人具备良好的素质, 同时树立正确的人生观、世界观、价值观, 进而在一定程度上才能使职务犯罪预防取得预期的目的。

在预防职务犯罪的过程中, 党员干部要进行廉洁自律, 以科学发展观为指导, 加强党性修养和思想建设, 进而在一定程度上不断提高自身的思想水平。

首先, 预防职务犯罪需要重视个人修养, 加强理论学习。对于职务行为人来说, 通过对人生观、世界观、价值观的改造, 进而大大提升自我修养, 以及不断克服和修正个人错误, 进而在一定程度上树立高尚的思想道德品质。对于职务犯罪来说, 往往是犯罪主体由于对政治理论和党章党纪放松了学习, 同时对自我的教育缺乏相应的力度, 没有及时提升自身的政治修养, 进而在世界观、人生观、价值观方面出现偏差, 出现问题, 使得思想和行为在一定程度上出现迷惘和放纵。所以, 党员干部要通过自身的不断学习, 将自身的思想道德品质提高一个层次, 从根源彻底消除不健康的思想, 坚决克服不良倾向, 在一定程度上确保政治和思想道德方面的坚定性和纯洁性。这样, 我们才能在复杂的环境下经得起考验, 进而经受得住各种腐朽文化思想的侵蚀和诱惑。为了从根本上彻底提高干部队伍的素质, 尤其是领导干部队伍的思想政治素质, 需要加强理论学习。通常情况下, 如果马克思主义理论素养不高, 那么在分析和解决问题的过程中就不能运用正确的立场、观点和方法, 那么党员干部应有的作用在这种情况下就不能进行充分的发挥, 同时更不可能成为党合格的领导干部。对于犯错误、违法乱纪、以权谋私等现象, 通常情况下是个别党员干部出现懒惰的思想、不注意学习造成的。

其次, 党员干部不断加强纪律修养, 提高道德修养。党员干部在工作过程中, 严格遵守党的章程和纪律, 自愿接受党外群众的监督。一方面及时、主动地向党组织汇报自己的思想、工作、学习、生活方面的情况, 同时积极主动地参加党组织生活, 并进行批评与自我批评, 虚心听取批评建议, 敢于对自己进行剖析。另一方面主动听取群众的意见和建议。对内部约束机制和监督机制进行不断地完善, 同时建立和健全政务公开制度, 在一定程度上避免发生违法行为。按照权、责、利的原则, 对责任进行强化, 对权力进行限制, 同时防止滥用权力;坚决反对“个人主义”、“拜金主义”等腐朽思想, 对党员干部加强道德修养, 帮助党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观, 对于经济发展与坚持共产主义道德之间的关系要进行正确的处理, 在党内政治生活中, 坚决杜绝发生商品交换和资产阶级政客习气。

再次, 党员干部要巩固和强化宗旨观念, 彻底纠正不正作风, 同时进行自查和自纠。通常情况下, 对于党员干部来说, 廉洁自律的基本要求就是转变作风。在实际的工作过程中, 我们要始终坚持群众路线, 牢记党的宗旨, 不断强化公仆意识, 对世界观进行积极的改造, 真正做到立党为公, 执政为民, 使共产党人永远保持光荣本色。同时, 在党风作风方面, 对于本地区、本部门存在的比较突出问题, 各级党组织要选准突破口, 加大纠正的力度, 从根本上彻底转变风气;在解决党员干部存在的问题的过程中, 端正认识是关键, 切实做好自查自纠工作。在工作实践中, 作为党员干部要严格遵守廉洁自律的规定, 对自己执行《廉政准则》及相关规定的情况进行全面地对照和检查, 同时对自己的思想、言论、行动等进行相应的检查, 看自身是否与《党章》和《廉政准则》的要求保持一致, 并且对以权谋私、严重脱离群众等问题进行严格的检查。在进行自查自纠的过程中, 要不断触及思想的最深处, 不断挖掘问题的关键和本质。

3 结论

对于党员干部来说, 自身形象就像一面镜子、一面旗帜。所以党员干部要以身作则, 为他人树立榜样, 发挥表率作用。这样, 其所负责的单位或部门, 风气就正, 问题就少。所以在工作过程中, 每个党员干部都要对自己的形象进行审视, 及时纠正有悖于廉洁自律各项规定的行为。利用强烈的责任感和使命感, 担负起党风廉政建设的重任, 以身作则, 充分发挥模范先锋作用, 进而从思想的源头杜绝职务犯罪。

参考文献

[1]张卫平, 谢小鹏, 林文岳.完善高校廉政制度预防高校职务犯罪行为[J].价值工程, 2012 (09) .

[2]任小艺.对企业预防职务犯罪有效方法与途径的探讨与研究[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2009 (03) .

职务犯罪的法律预防论文 篇5

关于网络预防形式的过渡性思考

作者：贺轶民

单位：北京市朝阳区人民检察院研究室

电话：010-65014161

一、前言

网络，其中一个意思就是指由特定的行业或专业建立起来的相互联系、相互配合的系统，如销售网络、服务网络等。在网络内部，占主导地位的一方必定采取该网络所允许存在的形式积极推动、联系其余各方，以求达到某个特定的目的。预防即事先防备的意思，通过网络的形式来对职务犯罪进行事先防备，必然要求网络内部各方有着明确具体和可实施、可评价的权利与责任。例如：检验销售网络的成功与否要看销售渠道是否畅通、物品的生产与流通是否符合价值规律，这其中产品的销售方为了生存与发展，必然想方设法达到预期的销售目的;检验服务网络的成功与否要看服务是否方便快捷、服务质量是否达到客观要求，服务的提供方为了确保服务业务的生命力，也必然使劲浑身解数以求接受方的满意。

职务犯罪预防工作借用网络的形式，并赋予了其新的内涵，目前，全国各地预防职务犯罪工作正以各种网络的形式存在和发展。但是，毫不避讳地说，由于网络预防形式只是在法律对预防工作无明确授权情况下的一种权宜之计，具有行政权利突出、法律权利弱化等过渡性特点，因此，随着依法治国进程的推进，网络的形式必将被法律授权的专业组织形式所取代，该专业组织依照法律规定的程序和法律授予的权利组织监督社会各单位进行职务犯罪预防，这将是网络预防形式的高级形态。

二、网络预防产生的背景与现状

党风廉政建设和反腐败工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。在“打防结合、综合治理”的方针指导下，一手抓打击职务犯罪，一手抓预防职务犯罪，这已是达成社会共识的当然之举。特别是十三届四中全会以来，我们的党在党风廉政建设和反腐败工作的实践中积累了一些宝贵经验，确立了反腐败的领导体制和工作机制，即：党委统一领导，纪委组织协调，党政齐抓共管，部门各负其职，依靠人民群众的支持与参与。在这一领导体制和工作机制下，根据党的政策和国家政策，弥补法律无明确授权的制度缺陷，“网络”以一种组织形式，发挥各级组织和社会力量的积极作用，广泛依靠人民群众的支持和参与，积极发挥着预防职务犯罪的媒介作用，通过网络共同做好职务犯罪预防工作，这应是建立网络预防形式的初衷。

由于职务犯罪预防工作不管是内容还是形式都属于新生事物，他直接源于“仍然严峻的反腐败斗争形势和仍然繁重的反腐败斗争任务”。几年来，预防网络这种形式通过艰难的摸索，在党委的领导下、纪委的组织协调下以及各网络成员的积极参与下，采取法制教育宣传、预防调研、个案预防、重点工程预防等方式已经将职务犯罪预防意识在社会普及，并在一定范围内收到了一定的预防实际效果，得到了社会的认可。主要体现在以下几个方面：

1、社会各界预防职务犯罪意识普遍提高。社会各界的职务犯罪预防意识从无到有，可以说网络预防这种形式功不可没。通过网络工作，各网络成员单位积极联系本单位干部职工，采取多种形式为职务犯罪预防工作的开展创造了有利条件。

2、网络预防对腐败的遏制起到了积极的作用。通过网络预防，各网络成员单位建立健全规章制度，从源头上有效防止了职务犯罪行为的发生。同时，网络预防还促进了职务犯罪案件的查办工作，有力地震慑了腐败分子，对腐败的遏制起到了积极作用。

3、推动了职务犯罪预防工作的深入发展。网络这种形式，从理论到实践，进一步丰富了职务犯罪预防工作的内涵。同时，通过各网络成员的艰难摸索，发现问题，研究对策，有力推动了职务犯罪预防工作的深入发展。

三、网络预防形式存在的问题分析

由于网络预防形式的产生带有浓厚的行政色彩，而预防职务犯罪又不能单纯依靠行政手段。同时，网络预防形式的自身性质和特点又具有过渡性，使得网络预防工作在发展到一定阶段后，显得后劲不足，缺乏有效的持续支持。

(一)法律依据的欠缺与松散型的组织结构导致工作的.主观性强，稳定性差，工作效率低

目前，职务犯罪预防缺乏相关的统一的法律依据，基本是依据党的政策来进行。党的政策只是一个宏观的战略性指导，各部门具体的权利与责任、实施步骤等都不明确，实践中各地和各单位的认识差别也很大。这样，虽然网络的组织结构已经搭建，但进一步的深入工作却因不同地域、不同人员不同时期的不同认识，难以稳定有效地进行。一般来说，网络预防形式的组织结构属于松散型，由各单位党政一把手、纪委书记兼任，基本贯彻“党委领导、纪委组织协调、党政齐抓共管、各部门各负其职”的原则。而实践中各单位党政一把手、纪委书记日常工作非常多，不同时期又有不同的中心工作和重点工作，各种硬性考核的工作任务也要完成，预防职务犯罪这种缺乏考核依据、考核措施的软性工作自然就要大打折扣。同时，这种松散型的组织结构运作周期长，大大降低了工作效率，直接影响工作的质量，造成工作虚而不实，大而不细，欲“一网打尽”而不能，主观性、随意性强。

(二)责任既分散又不明确，导致工作衔接不紧，不能形成显著的预防合力

网络组织机构内部的责任非法定责任，一般是在同级党委的领导下，在同级纪委的组织协调下，按照分工负责原则，根据本地区的实际情况以及各单位的性质特点由网络会议研究确定。在制订责任制度时，由于上述原因，考虑到开展工作的法定权力不足，责任制度也基本上是一些大的原则性的规定，内容大而虚，核心责任不突出且分散，约束性较弱。在这种责任制度下，网络成员相互之间的工作衔接不紧，工作的力量也就相对分散，不能形成显著的预防合力。同时，在法定责任不明确的情况下，职务犯罪预防的工作方法、手段和工作深度也就必然受到影响，或者只停留在宣传层面，或者只能有个案预防的效果，难以发挥整体预防、社会预防的系统优势。

(三)网络预防的专业性不明显，法律定位不清，导致工作机制不协调

首先，在各级网络预防组织当中，检察机关的职务犯罪预防部门是唯一的专门性组织，该部门在党委的统一领导下，在纪委的组织协调下开展工作，尽到部门职责，但究竟具体什么是检察机关职务犯罪预防部门的部门职责，党委并无组织委托，法律也无明确授权，只能依据“检察机关是法律的监督机关”这一宪法性规定，实践中检察机关往往最后成了单纯的法律宣传和法律服务角色，或者在有的地方成了法律审批角色等等，诸如此类，有悖于“法律监督机关”的法律定位。其次，实践中各级党委只是对预防工作进行领导，具体的组织协调工作由各级纪委负责。也就是说，网络预防工作的步骤关键要靠各级纪委来推进，检察机关职务犯罪预防部门只是发挥密切配合的作用，进一步地说，在检察机关没有得到法律授权的情况下，其为了开展职务犯罪预防工作，只有依靠各级纪委来调动社会资源。事实上，检察机关职务犯罪预防部门内部的上下级纵向业务考核，只能解决预防职务犯罪的形式问题，而不能解决其本质问题。相比较而言，各级纪委担负党风廉政等方面大量的专业本职

工作，职务犯罪预防工作和党风廉政建设工作又不是绝对的隶属关系，前者是刑事犯罪领域研究的问题，后者是党建工作研究的问题，虽然从大的方面讲又都属于反腐败这个大的格局问题，但又不能将两者混为一谈。因此，纪委内部纵向考核是没有职务犯罪预防工作这一项内容的，这种权利义务的分离，其直接后果是专业预防措施制订被动，工作机制不协调。

四、网络预防形式的高级形态

由于以上诸多原因，网络预防形式只是一种过渡形式，真正符合职务犯罪预防科学规律的格局，应当是在党委领导、法律授权下，建立以预防职务犯罪专业机构为主体地位的社会化系统预防。具体地说，检察机关通过党委领导、法律授权的方式获得预防职务犯罪工作的组织实施权，充分调动社会各单位和广大人民群众的积极性，利用有效的法律资源，通过专业的法律预防程序，采取以法律监督为主的多种监督手段，多渠道地构筑社会化预防系统。以下是专业机构预防与网络预防的比较：

(一)组织形式的比较

预防专业机构组织形式严密，直接受法律约束，预防目标明确，更能直接地针对职务犯罪的发生情况和规律做出准确快速的反应，提高工作效率。网络预防形式结构松散，无法律授权，是职务犯罪预防工作的一种初级形态。

(二)工作性质的比较

预防专业机构的专业性突出，法律特点明显，符合社会化分工和法律科学发展的客观要求，确保了打击与预防的同步进行。网络预防形式的行政色彩浓重，是在法律滞后的情况下存在的一种方式，集中反映了它的过渡性。

(三)制度责任的比较

预防专业机构的权力与责任相统一，严格依照法律的授权按法定程序进行，其制度不因领导的认识不同而迥异。网络预防形式责任分散，尤其是核心责任不明确，责任与权利相分离，集中反映在工作机制的不协调性和制度的不连续性上。

五、建立以预防职务犯罪专业机构为主体地位的预防职务犯罪格局的条件

虽然专业机构预防是一种高级形态，但是，建立这样的格局，完成网络预防形式的过渡，至少应当具备以下专业条件和社会条件：

(一)专业条件

1、有明确具体的职务犯罪预防工作目标。

作为专业的组织机构，必须要有明确具体的工作目标，当然这个工作目标应当涵盖长远目标和现实目标两个部分，并且是两者的有机结合。没有明确的、具体的职务犯罪预防工作目标，是不可能做好这项工作的，进一步说，职务犯罪预防工作的目标欠缺，将直接导致这项工作的无序性和盲目性，使得主观判断与决策取代科学的客观分析、人为的因素取代法律的制度。目前，有关组织机构应当及时制定明确具体的职务犯罪预防工作目标。

2、有可操作的职务犯罪预防效果评估机制

一个专业的机构必定要有专业的考核评估机制，否则，不可能对其工作成绩进行客观地评估。作为预防职务犯罪的专业机构，是以社会一定时期的职务犯罪发生率，还是以职务犯罪所造成的经济损失的同期比较，或者其他综合性指标的变化作为衡量其工作成绩的标准，需要准确界定。同时，预防效果评估机制和预防工作量化考核机制是既相互联系又相互区别的两个概念，后者是前者的基础，前者是后者的归宿。目前在职务犯罪预防工作实践中，只有量化考核机制而没有效果评估机制。

3、有科学的预防职务犯罪工作机制

在职务犯罪预防工作当中，工作权力必须来源于法律的授权，工作责任必须基于法定的权力，两者相互统一，共同形成严谨的预防职务犯罪工作机制。预防职务犯罪专业机构接受党的领导的方式是在法律授权的范围内按法定程序开展工作，向同级党委和上级专业机构负责，体现党委领导和法律授权的统一。目前有必要及时制定职务犯罪预防的相关法律，统一规范这项专业工作，包括程序、职责、机制等。

4、有科学的职务犯罪预警机制

专业机构开展职务犯罪预防，必须要有科学的职务犯罪预警机制。也就是说，按照不同职务犯罪的法律特点，由专业机构调动相应的社会资源，形成单位化、社区化、群众化的各类职务犯罪的不同级别的预警机制，有效预防职务犯罪的发生。目前，有必要建立健全不同时期各种职务犯罪数据库，在此基础上形成预警机制。

(二)社会条件

1、检察机关职务犯罪预防工作不断发展，理论与实践不断丰富，以及职务犯罪的发生对现有网络预防形式提出了更高的迫切要求;

2、作为“打击与预防并举”的一个方面，打击职务犯罪的手段不断发展，通过有力地查办案件对职务犯罪的预防手段和预防队伍提出了更高的迫切要求。

六、结论

林业系统职务犯罪的预防 篇6

内容摘要：近年来，由于教育不扎实、监督不到位、制度不完善等方面的原因，基层林业系统工作人员利用职务便利，截留、骗取、侵吞涉林惠民资金等职务犯罪时有发生，呈现出发案主体集中、作案手段单一、法律意识淡薄等明显态势。为此，进一步加强对涉林系统职务犯罪预防，强化对林业工作人员的教育、管理和监督，对于推进涉林项目资金安全、推动强农惠民政策落实、优化地方生态环境建设意义重大。

关键词：林业系统 职务犯罪 预防调查

生态文明建设关系人民福祉、关乎民族未来。近年来，随着国家对生态建设项目资金投入的不断加大，各个地方生态环境建设取得了一定成效。然而，由于监督、教育、管理和制度缺失等方面的原因，一些基层林业部门工作人员职务犯罪时有发生，严重影响和阻碍了地方生态环境建设，群众反映强烈。2015年以来，赫章县人民检察院认真贯彻省院关于开展生态环境保护专项行动的重要部署，立足本地实际，依法立案查办林业系统贪污窝案4件10人，通过对该系统发案的特点、原因进行分析，进而提出相应的预防对策建议。

一、赫章县林业系统职务犯罪案件的特点

2015年1至8月，赫章县人民检察院共在本地林业系统查办贪污窝案4件10人，均为大案，涉及科级干部1人、工作人员7人、基层林业站长2人，涉案总金额120余万元。

[案例一]2011年至2013年，赫章林业局石漠化办公室主任孙某、工作员叶某在组织实施国家石漠化治理封山育林项目、荒山造林工程过程中，伙同单位营林站职工黄某等人共谋，利用组织实施项目和管理资金拨付的职务之便，采取冒名签订合同，降低合同单价、隐瞒真实单价等方式，截留提取涉林专项资金71万元进行私分，其中孙某分赃16万元、叶某分赃24.6万元。

[案例二]2010年至2013年，赫章县林业局营林站负责人黄某在组织实施国家巩固退耕还林补植补造项目和石漠化封山育林、荒山造林等项目过程中，与站内职工姜某、朱某、曹某、葛某相互勾结，共谋采取冒用各自亲戚名义签订合同，然后以下达指标任务为名指令乡镇林业站发动群众实施，向群众隐瞒有实施费的事实，项目经验收合格后，黄某等5人与结构乡林业站胡某将截留下来的专项资金47万元共同侵吞。

[案例三]2012年，赫章县兴发乡林业站负责人王某在组织实施国家巩固退耕还林补植补造项目过程中，与赫章县林业局技术员沈某相勾结，采取项目由林业站发动村组群众义务实施、进而隐瞒项目实施有劳务补助等方式，截留涉林项目资金6.5万元进行私分。

通过分析，发现上述案件呈现以下特点：

1.发案主体相对集中。上述三个案例涉及部门均为林业局营林站、石漠化办的工作人员，大部分系技术业务骨干，几乎站（所）内部人员均有参与作案，分赃金额大小不同，同时牵涉项目实施地林业站（所）的个别人员。

2.作案手段相对单一。办案发现，林业局营林站、石漠化办工作人员与乡镇林业站相互勾结、沆瀣一气，“黄金搭档”共同作案，利用组织实施林业项目、经手管理专项资金的职务之便，形成截留侵吞专项资金的共识后，相互分工，各自从本人联系和组织实施的项目中截留提取资金后一起私分。案例二中，涉及的营林站有9名职工参与作案，分工各有不同，一些负责签订合同、一些负责编造资料、一些负责保管资金、一些负责检查验收，形成了作案同盟。

3.发案环节相对集中。涉案项目均为国家巩固退耕还林成果专项资金，主要包括退耕还林补植补造、石漠化治理封山育林、荒山造林、天保林项目资金。发案环节集中在合同签订弄虚作假、欺骗隐瞒专项资金真相、截留提取专项资金进行私分、监督验收流于形式。案例一中，涉案对象采取冒用亲属之名签订合同，以下达指标任务方式指令乡镇林业站发动群众义务性无偿实施，或以降低合同单价、隐瞒真实单价截留部分资金私分，或向群众隐瞒有劳务补助的事实真相、欺上瞒下将所有专项资金截留私分。

4.整体文化素质偏低。上述三个案例中，涉案人员有8人系中专以下文化水平，2人为大专以上文凭，法律意识普遍淡薄，对相关涉林政策法律法规知之甚少，钻法律“空子”、打政策“擦边球”，80%以上到案后仍存在“截留分取专项资金系正当劳务报酬、仅违反政策规定、并未触犯刑律”等错误认识。

二、林业系统职务犯罪发案的成因

1.教育不够扎实。一方面基层林业部门平时对干部职工的教育流于形式，开会学习停留在传达文件，缺乏强有力的保障措施，导致林业干部对业务知识的学习不深、对相关法律政策规定了解不透，对制度的执行打折扣，尤其对什么是违纪、什么是违法等缺乏深刻认识，法律意识较为淡薄。如案例二中黄某等人到案后，均存在“大家都参与、法不责众”等错误意识，对自己参与侵吞私分不以为然、习以为常。另一方面，贪欲作祟，将党纪国法抛之脑后。如案例一中的孙某作为单位党组成员兼石漠化办主任，多年来对“手莫伸，伸手必被抓”的警示何尝不是耳熟能详，但在巨大的金钱诱惑面前，不惜铤而走险，以身试法。加之存有侥幸心理，尝到甜头后作案次数越来越多，涉案金额越来越大，思想放松改造，价值观扭曲，最终滑向犯罪深渊。

2.监督流于形式。一方面内部监督不到位，上级下拨涉林项目资金后，林业局下放权力，明确单位的营林站和石漠化办组织实施，而作案人利用组织实施的职务之便，欺上瞒下，自己组织实施、自己管理资金、自己组织验收，而局领导和上级林业部门对下检查监督不到位。查办的所有案件均为作案人自行冒用他人之名签订合同后，却以下达指标任务方式指令乡镇林业站动员群众实施，同时隐瞒应支付劳务费的事实真相；有的项目以乡林业站名义签订合同后，上下勾结弄虚作假，即“你实施我验收，我实施你验收，最后大家都有份”。另一方面外部监督缺失，项目实施前，对退耕还林补植补造、封山育林等法律政策不宣传，社会群众不知晓，承包项目的自然人不了解真实价格，使得涉案人员采取降低合同单价、隐瞒真实价款截留专项资金私分提供了空间。

3.制度执行不力。一方面，基层林业部门对涉林项目资金的管理配套制度不健全，流程规章不完善，即使建有制度，也只是挂在墙上、停留在口号上、却未落实在行动上，从而为犯罪的发生埋下了隐患。另一方面，对国家、省、市下发的涉林项目资金管理规定、法律政策制度执行不力，打折扣，搞变通，钻空子、踩边线。上述三个案例中，涉案人员均存在“国家鼓励干部职工参与植树造林，谁造林谁受益，其参与组织实施造林项目，提供了技术指导和监督检查的劳务付出，结余资金应归自己所有”的错误认识。

4.职责待遇不对等。从发案来看，大多数涉案人员年龄在40周岁以上，他们既要涉林项目的业务技术指导，还要组织完成各自联系的辖区补植补造、封山育林项目，工作量较大，而月收入又不高，且站里的经费经常短缺，付出与收入的落差使得部分林业干部心理失去平衡，满腹牢骚，甚至消极对待工作，能少做就绝不多做，还走歪门邪道想法子赚取非法收入。如案例二中黄某等人作为单位的技术骨干，平时各自所联系乡镇的造林任务较重，由于工资收入相对较低，心理失衡导致铤而走险。

三、防范林业系统职务犯罪的对策和建议

1.加强教育警示。要把廉政教育、法治教育作为一项常规性工作常抓不懈，使廉政意识和法治意识深入人心。以法治讲座、警示教育、典型案例剖析教育等多种形式，使林业工作人员特别是各级领导干部学法、懂法、守法，增强法律意识，提高防腐抗变的能力。定期举办干部退耕还林工程建设职务犯罪预防和法制培训班，有针对性地宣讲国家法规政策、退耕还林工程建设中林业部门和有关工作人员的职责、资金管理、项目实施、质量标准、验收程序等的规定，重点加强对违法违纪以及构成犯罪后应承担的行政、法律责任的宣讲，提高干部防微杜渐、廉洁自律、勤政敬业的意识，增强法制观念和政策水平。进一步加强法规政策宣传，充分调动广大农民的积极性，让人民群众监督退耕还林工程建设。

2.完善管理制度。对现有的规章制度进行梳理和修订，针对退耕还林实施过程中出现的问题，从项目合同签订、组织实施权限、资金管理拨付、业务技术指导、监督检查验收等方面进一步完善细化相关配套制度，把预防关口前移，有针对性地加强对相关法律法规政策的学习，有效杜绝退耕还林中的职务犯罪隐患。建立首问责任制度，对植树造林、退耕还林工程实施过程中，虚报冒领、违规使用资金而给农民群众造成损失的，成活率达不到标准的，坚决追究各级领导和相关直接责任人的责任，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作措施，健全上下监督、群众监督的有效机制。落实恢复性司法制度，加强检察机关与林业部门的沟通协作，联合组织力量对所有涉案林业项目进行摸底排查和再度复查，对实施面积不足、成活率不高、质量达不到标准的，及时开展补植补造，确保涉林项目资金真正落到实处，推进地方生态环境建设。

3.强化内外监督。一是提升项目资金透明度。推进林务公开工作，加大对国家、省、市、县相关涉林政策的宣传力度，及时将涉林项目资金、实施地点范围、实施方式、实施种类数量、检查验收结果等向社会公示，让干部群众知晓，全方位接受社会监督，杜绝暗箱操作空间。二是加强内部监督，加大上级部门对下监督检查力度，对拟实施的项目全程跟踪，从实施主体、质量、资金管理拨付、项目检查验收、后续管理维护等方面进行监督，发现问题及时通报整改并坚决问责；同时落实项目责任人制度，对拟实施的项目每名局领导要牵头负责到底，分管领导要加强跟踪检查，时刻提醒打招呼，杜绝犯罪发生的隐患，确保项目优质、资金安全、干部优秀。三是加强审计监督，每年度审计部门与林业系统纪检部门要强化对已实施项目资金进行审计，对存在的苗头性、倾向性问题及时预警打招呼，坚决果断进行纠正，对涉嫌犯罪的要依法移交司法机关查处，决不姑息迁就。

4.推行预防联席会议。定期或不定期召开联席会议，林业主管行政部门主动通报情况，加强同检察机关的联系，使检察机关对林业系统的工作情况、管理情况、国家拨付转项资金情况了解到位，及时发现情况堵塞漏洞；适时对职务犯罪与违法违纪案件的原因进行分析，找出发生的特点和规律，有针对性制订预防对策和措施，使专项预防成为常态。要加强两法衔接，建立案件通报和线索移送制度，林业系统主管部门收到群众举报涉林职务犯罪线索后，及时移交检察机关，主动配合查处；检察机关要严格依法办案，加大打击力度，使打击成为一种特殊的预防手段，以打促防，形成威慑，营造“不愿为、不敢为、不能为”的思想防线。

论预防农村干部职务犯罪的意义 篇7

关键词：农村干部,职务犯罪,基层政权,和谐农村

作为中央政策主要贯彻落实者的农村干部, 在新农村建设和城镇化进程中发挥着重要的作用。但是, 同时也有不少农村干部将手中的权利变成了牟取私利的工具, 例如2013年上半年广东省某市某区立案查处的领导干部有81名, 其中村社干部就达43名, 占查处总人数的53.1%![1]预防农村干部职务犯罪, 对进一步推动新农村建设和城镇化进程具有重要意义!

一、预防农村干部职务犯罪有利于完善农村基层政权建设

(一) 农村基层政权建设意义重大

农村基层政权, 是党的农村政策的贯彻者、执行者。农村基层政权建设的水平如何, 关系到党的领导地位和执政基础, 关系到我国的未来。农村基层政权是我国人民民主专政政权的基础组织, 是国家政权与农村社会融合的桥梁纽带。中共中央、国务院《关于加强农村基层政权建设工作的通知》就指出, 基层政权是人民民主专政的基础组织, 一系列的工作都要通过基层政权才能完成。我国有6.6亿[2]人口在农村, 把农村基层政权建设好, 对于顺利推进政治体制和经济体制改革, 加强社会主义民主和社会主义法治, 促进社会主义精神文明建设, 实现社会治安和社会风气的根本好转, 建设有中国特色的社会主义, 具有重要的意义。

(二) 农村干部职务犯罪对农村基层政权的建设影响严重

农村基层干部是贯彻落实党在农村各项方针政策的组织者、推动者、实践者, 是团结、带领广大农村群众建设社会主义新农村的主力军。农村干部的行为事关党和政府在农村的形象, 直接关系到农村的改革、发展和稳定, 影响到党在农村的执政基础。农村干部职务犯罪将影响党在农村的执政地位, 导致基层政权合法性危机。一个政权的维系取决于公众对政治体系合法性的确认和信仰。农村干部职务犯罪的多发、频发、高发态势。[3]在这种情况下, 基层政权合法性必然产生危机, 影响到党在农村的执政地位。

二、预防农村干部职务犯罪有利于维护农村社会和谐稳定

(一) 农村干部在维护农村社会和谐稳定的作用重大

农村的和谐稳定是我国整体和谐稳定的重要基础。农村的和谐稳定是我们维护政治、经济、社会和谐稳定的基础和前提条件。维护农村社会的稳定, 促进农村社会的和谐是建设和谐社会的重点。作为农村的干部, 维护农村社会的和谐稳定是其职责的要求。中央已经明确提出构建社会主义和谐农村的具体要求:力争从根本上扭转城乡差距过大并不断扩大的局面, 继续加强提高农民收入的措施, 逐步改变城乡居民平均收入和消费差距相差20余年的状况, 连接城市生产和农村消费的链条, 完善和改革征用农民土地的补偿制度, 整合现有的农村贫困救助制度、“五保”制度、农村合作医疗制度以及试行的农村老人执行生育政策补贴制度, 建立起农村“低水平、广覆盖”的社会保障体制基础框架。[4]构建农村社会和谐稳定的工作需要由农村干部具体承担, 这是党和国家赋予农村干部的历史使命。

(二) 农村干部的职务犯罪影响到社会的和谐稳定

就目前的现状而言, 我国构建和谐稳定的农村社会仍需要作长期的努力。除去客观的物质限制, 农村干部的职务犯罪是影响农村社会和谐稳定发展的一个重要因素。

农村干部的职务犯罪是构建和谐社会的主要障碍。一方面, 当前农村干部的职务犯罪呈现犯罪数量多, 犯罪涉案金额大, 犯罪多发生在土地征用、移民款等涉及农村村民切身利益领域等特点, 极易造成官民矛盾激化, 出现影响社会和谐稳定的群体性事件。另一方面, 农村干部的职务犯罪对农村的风气有不利的影响。农村干部是农村建设的带头人, 但是, “带头人”带错了路, 民众相仿效, 农村淳朴的民风就会被污染。

遏制农村干部的职务犯罪, 营造清正廉洁、和谐稳定的良好农村社会氛围, 是构建和谐的农村社会的重要内容, 是实现整个社会和谐健康的必然要求。因此, 维护农村社会的稳定, 促进社会的和谐发展, 必须预防和惩治农村干部的职务犯罪。

三、预防农村干部职务犯罪是实现中国梦的必然要求

据《广东省居民对“中国梦”概念认知情况调查报告》显示:高达三分之二 (66.14%) 居民认为“贪污腐败”是实现“中国梦”的首要阻碍因素。[5]中国梦, 是中国富强、民主、文明、和谐、美丽、现代化的梦。只有不断铲除腐败现象, 不断铲除滋生蔓延腐败的幼苗, 真正做到干部清正、政府清廉、政治清明, 才能实现我们的“中国梦”。作为身处具有6.6亿民众之多的农村社会的干部, 只有杜绝职务犯罪, 才能进一步树立党的良好形象, 增强农村群众对实现中国梦的坚定信心, 在实现中国梦的道路上引领广大农村群众前进方向, 激发他们的创造力和积极性。

参考文献

[1]吴冰, 邓圩.广州白云区上半年立案查处81名领导干部, 其中村社干部43名——村官为何成腐败重灾区[N].人民日报, 2013-7-29.

[2]中华人民共和国国家统计局.2011年各地区人口的城乡构成[EB/OL].http://219.235.129.58, 2013-8-2.

[3]佚名.职务犯罪[EB/OL].http://www.jcrb.com, 2010-9-25.

[4]马萍.论中国构建社会主义和谐社会的重要性[EB/OL].http://www.cnzgw.org, 2012-8-8.

高职院校预防职务犯罪的对策探索 篇8

一、高职院校职务犯罪的成因

新时期高职院校职务犯罪产生的原因错综复杂, 其中既有历史的原因又有现实的原因, 既有客观的原因又有主观的原因, 既有体制内的原因又有体制外的原因。本文从以下两个方面对高职院校职务犯罪产生的原因进行分析探讨。

(一) 外界经济环境带来的负面影响。在社会大环境的不断变化过程中, 一些社会上的负面诱惑也慢慢滋生在高职院校的校园里, 不同程度影响了领导干部特别是重要岗位、高风险岗位的管理者心态。金钱的诱惑、高品质生活的冲击使得其内心的原始信念发生了变化, 导致领导干部利用手中的权利, 为供应商谋利, 逐步迈向职务犯罪的深渊。

(二) 监督机制、管理机制不健全。高职院校受其自身条件的约束, 内控管理机制、内审机制欠缺, 监控队伍的专业水平严重不足。对于关键岗位、重要部门的监督还没有规范化, 监督任务没有责任到人。这导致管理人员的权利没有得到有效制约, 为职务犯罪埋下隐患。究其原因主要有两方面:一是目前对于高校职务犯罪的法律尚欠缺, 社会上的重视程度相较于其他单位, 比如工商、税务系统要薄弱很多, 可参考的预防和惩治文件不多;二是高职院校虽然也有内设的纪检监察、审计部门, 但这些部门的人员配备严重不足, 有些监督环节仅仅停留在表面, 受专业水平的限制没有办法更深入去解决和预防腐败问题。

二、高职院校预防职务犯罪的对策

多年来, 学校纪检监察工作积极与驻地惠山区人民检察院积极开展校检廉政共建工作, 着力排查岗位危险源点, 强化权力预控机制, 预防职务犯罪工作初见成效, 逐步形成了教育、制度、监督并重的预防工作机制, 为学校的改革、发展和稳定提供了有力保障。结合学校工作, 谈谈做好新时期下高职院校纪检监察工作的对策。

(一) 加强反腐倡廉专题教育, 不断增强党员干部的拒腐防变意识。作为高职院校应高度重视反腐倡廉专题教育, 始终把反腐倡廉为主要内容的党风党纪教育作为干部教育培训的重点。定期开展党员干部、关键岗位人员警示教育大会, 邀请检察院领导作预防职务犯罪专题辅导报告;组织廉洁教育读本专题学习教育活动;通过专项教育和专题学习活动, 切实提升广大党员干部的廉洁自律意识, 进一步坚定党员干部的理想信念。在与人民检察院的廉政共建合作中, 始终按照校检廉政共建协议有条不紊推进各项共建工作, 共同商议编制年度廉政共建工作计划, 积极参加举办的廉政文化活动;通过一系列的主题交流、专项辅导使学校的预防职务犯罪工作取得了显著的成绩, 获得了驻地检察机关的肯定和高度评价。

(二) 加大监督力度, 注重源头预防, 全力服务于学校改革和发展大局。

1.加强对干部任用、考核的监督。学校认真贯彻落实《关于建立组织与纪检监察等部门联席会议制度的暂行规定》, 出台了《内管干部经济责任审计暂行办法》, 进一步抓好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、函询、任期任中经济责任审计等工作。纪检监察部门陆续参与了对拟提拔中层干部及助理人选的考察, 保证了考核考察工作程序透明、结果公正, 为学校党委选拔任用干部提供重要依据。

2.加强对财务管理的监督。学校加强了对独立核算二级部门财务收支和经济效益的审计, 为规范财务管理、提高经营效益、辅助领导决策提供了重要依据;出台了《预算执行和决算审计暂行办法》, 努力探索事前介入预算编制、事中跟踪预算执行、事后审计决算情况, 进一步促进学校加强预算管理, 合理分配资金, 优化资源配置, 不断提高资金使用和资源利用效益, 不断提高预算编制的科学性、准确性。

3.加强对设备、物资、教材、图书等物资采购的全过程监督。建立健全了学校物资采购制度, 纪检监察部门参与对设备、教材、图书、学生生活用品等物资采购招投标工作全过程监督。参与审签各类经济合同、协议, 在审签过程中, 严把审签关, 尽可能完善合同文本, 堵塞漏洞, 有效防范合同风险。

4.加强对校区基本建设项目的全过程跟踪审计监督。纪检监察部门委托造价事务所做好工程全过程跟踪审计工作, 做到事前、事中、事后全过程跟踪, 充分发挥审计的监督职能。跟踪审计人员多次深入工地, 严把工程变更和增加工程量签证关, 认真做好施工月报审核, 切实加强对施工企业和监理企业的监督检查, 确保建设项目工程的建设进度和质量。

5.加强对招生、考试工作的检查监督。大力推进招生“阳光工程”, 纪检监察部门全程参与了普通专科招生工作, 加强了对网上录取、招生宣传等工作的监督检查。在招生期间, 向社会公布了监督举报电话, 受理考生和家长的投诉, 接受社会监督, 较好地维护了学校的社会形象和广大考生的合法权益。招生督察组对于反映问题的来电来函来访, 切实做到认真查处, 积极引导, 确保招生录取工作公开、公平、公正。

(三) 排查危险源点, 强化权力预控, 力争预防职务犯罪工作走前列。为深入推进学校反腐倡廉惩防体系建设, 进一步规范权力运行, 有效从源头上预防、减少和遏制职务犯罪的发生。学校开展以“排查危险源点强化权力预控”为主要内容的职务犯罪危险源点查控活动。查控活动按照“突出重点、分步实施、全面推进、务求实效”的总体要求, 着力排查基建维修招投标、物资采购、招生就业、职称评审、干部人事任免、大额资金使用管理等重要部位和重点环节的危险源点, 通过提前进行分析、识别、预警, 健全各项制度, 有针对性地完善预控措施, 探索权力运行事前、事中、事后监控的有效机制, 建立健全重点岗位、重要人员的“两重”权力运行与监控机制, 完善用制度管权、管事、管人的工作机制, 提高制度的系统性和可执行性, 从源头上预防、减少和遏制职务犯罪的发生, 实现关口前移、超前防范。

(四) 加强纪检监察队伍建设。高职院校纪检监察队伍是高职院校党风廉政建设和反腐倡廉斗争的重要力量。在新时期下, 应该不断加强纪检监察队伍建设, 提高纪检监察队伍政治素质和业务素质, 充分发挥这支队伍的中坚作用。在现有的专职纪检监察、审计员队伍领导下, 充分调动学校人力资源, 积极筹建纪监审三支特邀、兼职人员队伍, 为党内监督、行政监察、审计监督工作带来新的动力, 进一步扩大了教职工民主监督的参与度和范围, 有效推进学校依法治校、民主治校的进程。

三、结语

预防职务犯罪工作是惩治和预防腐败体系建设中的一件大事, 是一项长期的任务, 也是一件合民心、顺民意、促民利的好事。要牢牢把握反腐败斗争的总体要求, 从建设高水平示范性高职院的实际出发, 深入贯彻落实科学发展观, 认真研究工作中出现的新情况新问题, 调查分析原因, 及时提出解决对策, 通过思路创新、方法创新、机制创新, 不断推进高职院校职务犯罪预防工作深入开展, 促进高等教育的健康、快速发展。

摘要：本文通过分析高职院校职务犯罪的成因, 探索预防职务犯罪的对策——从加强反腐倡廉专题教育、加大监督力度、排查危险源点以及加强队伍建设等四个方面着手。

浅析当前涉农职务犯罪的预防对策 篇9

关键词：涉农职务犯罪,特征,原因,预防对策

当前涉农职务犯罪是一个重要而基本的问题。今年中央“一号文件”再次将“三农”问题确定为全党全国工作的重中之重。涉农职务犯罪不仅直接侵害了广大农民群众的根本利益, 而且损害了农村的稳步发展。所以如何从源头上预防涉农职务犯罪, 是当前检察机关面临的一个重要课题。结合近年来我院查办的涉农领域职务犯罪案件, 就当前涉农职务犯罪的一些特点及对策作一粗浅分析。

2008年至今, 柳河县检察院共立案查处“涉农”案件三十余件, 占该院查办职务犯罪案件总数的80%以上, 为国家和人民群众挽回经济损失近一百五十余万元。“涉农”职务犯罪案件的及时查处, 有效地震慑和遏制了涉农职务犯罪分子。

一、当前“涉农”职务犯罪的特征

(一) 犯罪主体单一

在今年我院查办的“涉农”系列职务案件中, 犯罪人员多是乡镇党政分管国家惠农政策工作的领导干部以及农村“村官”或财务人员, 犯罪性质多为贪污、受贿、挪用公款等。这些犯罪人员利用手中权力非法侵吞、占有和挪用退耕还林补助、粮差补助、退耕还林等公款, 犯罪手段多样化, 在犯罪过程利用职务之便, 进行权钱交易收受他人贿赂。

(二) 团伙型犯罪凸显

过去“涉农”职务犯罪一般都是单人作案, 近年来团伙型犯罪凸显, 上升趋势明显增高, 且通常是林业、交通管理行政部门、乡镇党政分管“三农”工作的领导干部与单位财务人员合伙作案。在去年我院所查办的“涉农”职务犯罪案件中, 就有我县林业系统3名干部伙同2名村干部贪污、受贿和我县某乡镇干部伙同会计贪污、受贿等一系列“窝案串案”, 贪污“涉农”公款。

(三) 社会危害严重

“涉农”职务犯罪案件最直接地侵害了广大农民群众的切身利益, “涉农”职务犯罪分子利用职务之便, 破坏了党和政府的形象与威信, 影响了农业、农村经济发展和社会稳定, 甚至直接导致大规模的上访事件, 影响极其恶劣。

二、造成职务犯罪的几点原因

(一) 没有行之有效的监督机制

国家关于退耕还林、农林补贴、移民安置补贴等“惠农”项目资金的逐步加大, 出现了使农村经济快速发展的可喜局面, 但农林相关部门、乡镇党政分管“涉农”工作的领导干部直至基层农村“村官”管理权限也随之增大。在利益的诱惑和私心驱使下胆大妄为, 内部的监督部门不敢监督, 上级监督部门的监督又往往流于形式。犯罪分子乘机利用手中权力, 大搞权钱交易, 大肆侵吞和占用国家“惠农”项目资金, 给“涉农”职务犯罪案件提供了滋生的肥沃土壤。

(二) 没有健全相关制度, 为“涉农”职务犯罪的产生提供了温室

“涉农”职务犯罪案件中普遍存在财务制度混乱的问题。大都是无章可循、有章又不循, 各村村务状况混乱不堪, 主管财务人员集出纳、会计于一身, 有的基层农村“村官”更是直接经手财务;农林管理行政部门、乡镇党政分管“涉农”工作的领导干部经手大量涉农专款、公款, 并长期不交财务, 采取自收自支, 以白条、虚假发票冲账, 隐瞒收入等方式贪污、挪用公款。

(三) 思想松懈, 没有加强自身学习是形成犯罪的主观原因

农业等相关部门、乡镇党政分管“三农”工作的领导干部直至基层农村“村官”在工作、学习上长期相对松散, 放松思想改造, 浑浑噩噩, 庸庸碌碌, 分不清是非曲直, 经不起金钱诱惑, 更有甚者直接向农民提出要求;有的更是沾染了黄、赌等丑恶习性, 最终导致其把手伸向了国家“涉农”公款, 甚至携款潜逃。

三、减少涉农职务犯罪的几点对策

(一) 加强法制宣传, 提高农民的法律意识

运用多种形式开展农村法制宣传和反腐败斗争宣传, 通过展示反腐败斗争成果, 用鲜活的反面案例说话, 提高农民的各种认知, 在犯罪分子面前敢于反抗, 勇于反抗。

(二) 加大打击涉农职务犯罪力度, 开展定期职务宣传

浅谈预防会计人员职务犯罪的对策 篇10

一、会计人员职务犯罪的表现形式

1.虚开发票报账。

如某企业经理, 虚开购物发票40万元, 在本单位财务报销, 将公款据为已有, 构成贪污罪, 受到无期徒刑的处罚。

2.收入不入帐, 私设小金库。

如上海市某高校原校长、原副校长、原总务主任、出纳员等5人, 利用职务便利私自截留学生家长交纳的部分捐资助学款, 不入财务账, 而后结伙私分或单独侵吞, 他们共计贪污60余万元。

3.虚增或者隐瞒收入。

虚列收入会导致收入的账面金额大于实际金额, 虚增本期收支差额, 如虚签销售合同、重复计算收入, 人为地加大了企业应交税金;隐瞒收入会导致收入的账面金额小于实际金额, 如将已实现的收入在“预收账款”或“应收账款”挂账, 其目的是行为人将隐瞒的收入挪作他用或据为已有, 构成贪污或挪用公款罪。

二、会计人员职务犯罪形成的原因及剖析

1.法律约束机制不健全, 会计人员的监督意识不强

新《会计法》的颁布实施, 从宏观上为会计人员依法履行会计监督职能提供了保障。但某些条款缺乏可操作性, 如在实际工作中, 面对财务违法和违规行为, 会计人员如果向有关部门举报, 日后又有可能受到主管领导及相关利害人的打击报复, 因会计人员的升职和待遇及是否在本岗位工作都与领导息息相关。坚持原则就会遭到压制报复, 进而缺乏监督勇气和行为, 从而把会计人员摆在一个进退维谷的尴尬位置。

2.无视会计法, 违规作帐

在会计核算中, 会计人员及企业领导人不按会计法及准则规定的内容进行会计核算处理, 而是蓄意作假帐, 拟虚帐, 随意调帐, 置国家法律不顾, 损害国家利益, 严重地干扰会计法规的贯彻执行, 破坏会计核算的正常进行。另外, 有些单位把收入分成两部分, 一部分入资金帐户, 另一部分入自己单位小金库, 更有甚者将公款私存, 致使国家资金不完整, 会计核算资料失真。还有的企业为了避税, 不坚持原则随意变通票据, 隐瞒收入, 加大支出, 把不该进成本的项目变通后挤入成本, 造成单位成本不实, 逃避应正常上缴国家的税费。

3.会计人员素质偏低, 业务不精通

有些会计人员业务水平低, 又自身不重视继续教育, 业务水平跟不上时代要求, 缺乏会计核算管理知识, 在会计业务上一知半解, 从而错误地处理会计业务, 无意中导致了职务犯罪。另外, 还有一些会计人员对工作不是采取认真负责的态度, 缺少职业道德, 无意提供了失真的会计资料从而导致了职务犯罪。

4.由于不健康的周边环境, 引发会计人员职务犯罪

在物欲横流横流的年代, 人们在追求物质利益时, 个人主义、利己主义等不良思想逐步抬头, 私欲不断膨胀, 特别是一些以工资为主要来源的会计人员, 现阶段的经济收入与消费支出形成强烈的反差, 从而产生不平衡心理, 在个人利益的驱使下, 不顾一切利用职务之便监守自盗, 大肆贪污、挪用公款, 最终以身试法, 走上断头台。

三、预防会计人员职务犯罪采取的措施

1.加强会计法规建设, 树立严明的法制观念

会计是经济管理的重要组成部分。会计人员的素质直接影响企业的发展。因此, 要求会计人员不仅要具有良好的职业道德修养, 不断学习, 爱岗敬业, 而且要在工作中严格执行党和国家的有关方针、政策、法律、法规, 客观如实地反映经济活动的收支情况, 核算有据, 坚持原则。

另外, 会计人员应该认真履行会计监督职能, 从发生经济业务开始, 会计人员就应该对其进行监督, 使之符合规定要求, 防止违法图谋私立。应经常向领导反映情况和存在的问题, 严于利己。

2.改革会计管理体制, 实行会计委派制

会计委派制, 是由上级主管部门或政府会计主管部门统一向企业派遣会计人员的制度, 被委派会计人员的考核、调整、任免和管理由委派机关负责, 使会计人员从企业中完全独立出来, 不受企业负责人的制约, 改善了会计人员的从业环境, 基本上消除了领导对会计工作的干预, 避免了对会计人员打击报复现象的发生, 从而使会计人员真正成为会计法规、会计制度的执行者和监督者。

3.提高会计人员素质

会计人员要使自己成为社会生产力发展的代表, 必须坚持科学理论、专业知识的学习, 加强自身的道德修养, 树立正确的世界观、人生观、价值观。首先, 会计人员不仅要有爱岗敬业、献身苦干的精神, 还要有职业经验、专业知识、智慧和才能;其次, 会计人员要想生存和发展, 就要不断学习, 使自己的知识不断更新。既要学习相关的法律法规, 提升自己的职业道德。又要学习会计专业的相关理论知识, 只有通过不断学习, 才能提高会计职业技能和专业胜任能力, 才能使自己懂得工作上的是非, 从心理上对会计工作有整体的认识, 增强自我保护能力, 提高自我防护意识。

4.自觉树立会计职业道德观念

会计人员身处财经大权的关键地位, 加强会计人员职业道德教育越来越成为公众关注的焦点。所谓职业道德, 就是从事一定职业的人们在其特定的工作或劳动中的行为规范的总和。目前, 我国经济发展迅速, 会计工作的重要性显得更加突出, 会计人员应当主动适应新形势的需要, 自觉加强职业道德修养。要使会计职业道德的整体水平提高, 必须从每个人做起, 对个体来说就应做到爱岗敬业, 表现为:第一, 在工作中要做到真正热爱会计工作, 融入自己的情感, 这是做好工作的前提;第二, 要有健康心态。会计人员必须保持一种平常的心态, 保持心理上的平衡, 才能每天面对的金钱的进出而不动声色, 第三, 在国家利益、社会利益、单位利益和个人利益发生冲突时, 会计人员必须要有较强的法律意识, 明确职业道德和法律的底线。时刻用会计职业道德标准严格要求自己, 自我检查, 自我批评, 在反复思想斗争中不断提高自律能力, 逐步树立正确的职业道德观念。

5.专业技能和高度的责任心

随着市场经济的发展和经济全球化进程的加快, 会计专业性和技术性日趋复杂, 对会计人员应具备的职业技能要求也越来越高。试想, 会计人员不熟悉准则、没有娴熟的会计技能, 再好的道德品行, 如何遵循准则、坚持准则, 做到客观公正。

摘要：随着经济的快速发展, 会计人员的职务犯罪频发, 有主观方面的因素, 更有复杂的客观因素。预防会计人员职务犯罪是一项专门性、长期性、复杂性的系统工程, 需要构建预防工作的目标体系, 并完善相应的预防措施。

关键词：职务犯罪,对策,会计人员

参考文献

[1]胡惠兰, 林文岳, 金朝霞.高校职务犯罪研究[J].华南理工大学学报 (社会科学版) , 2007, (02) .

[2]崇椿, 许小亮.高校中腐败现象研究综述[J].江淮论坛, 2007, (04) .

[3]钱雄伟.高校采购领域职务犯罪探析[J].湖北师范学院学报 (哲学社会科学版) , 2008, (02) .

职务犯罪的法律预防论文 篇11

关键词：农村基层组织；职务犯罪；法律适用

农村基层组织成员职务犯罪的法律适用问题，在当前理论界、司法界均存在较大争议，特别在当前司法实践中，由于各级、各部门的司法工作人员观点不尽一致，导致该类案件在处理上存在较大的差异。虽然在《刑法》规定基础上，全国人大常委会在2000年4月29日第九届十五次会议上通过了《关于刑法第九十三条第二款的解释》（以下简称《解释》），对村民委员会等基层组织人员构成职务的情况作了明确规定，为依法处理此类案件提供了法律依据，但实践中争议与分歧依旧非常激烈。究其原因，在于我国农村的基层组织成员任职时有交叉、分工界限不明确，我国现有法律规定也不明确，存在一定的漏洞。致使在具体办理此类案件时遇到诸多问题，形成难受理、难立案、难判决等诸多情况。本文拟就其中一些问题谈些粗浅看法。

一、准确界定农村基层组织成员职务犯罪

正确理解相关法律和《解释》的规定，准确界定农村基层组织成员和公务的定义，是认定农村基层组织成员职务犯罪的重要依据。在处理涉及农村基层组织人员职务犯罪案件时，应当根据犯罪嫌疑人的主体和行为的性质来作出准确的认定。

1.准确界定农村基层组织成员概念和范围

我们认为，根据《宪法》和法律的规定以及我国农村基层组织的客观现状，参照我国现有职务犯罪有关规定的精神，农村基层组织成员，应界定为：由村民选举产生或者受上级指派，在农村委会从事管理职责的人员，村党支部中从事管理职责的成员，以农村基层组织成员论。其范围具体包括：由村民选举产生的村民委员会主任、副主任委员、村委会委员、村党支部书记、副书记、委员。理由如下：

（1）村党支部书记等基层党组织中从事管理工作的人员，应属于《解释》中所指的基层组织人员。立法文件未对党的组织工作人员可以构成犯罪的主体进行表述，是立法的技术原因，立法文件往往不在法律文件中将党的组织进行表述（如刑法上只讲“国家机关”，而未表述党和国家机关）。不管有无明文表述，人们均将党的组织赋予与同级法律意义上的组织相同的性质。如果村民委是基层组织，其工作人员利用职务犯罪可以构成贪污受贿罪，而对其实施领导的党支部人员反而不能对其职务行为承担刑事法律责任，这在逻辑上是说不通的。因此，村党支部书记等人员应当属于村基层组织工作人员。

（2）在村民委员会中从事管理职责的人员，如村民委员会分设的村民小组长和下属委员会负责人，应当属于“村民委员会等村基层组织人员”。根据村民委员会组织法第10条和第25条规定，我认为，这些组织本身属于村民委员会派生的机构，是村民委员会的组成部分，应当包括在基层组织的范围之内。村民小组长由村民小组会议推选，有协助人民政府开展工作的职能。这些人员在履行职能时，所行使的无疑是一种管理职权，故应当按照基层组织人员对待。

2.严格依法界定从事公务

最高人民检察院关于贯彻执行《全国人民代表大会常务委员会关于（中华人民共和国刑法）第九十三条第二款的解释》的通知第3条规定：各级检察机关在依法查处村民委员会等村基层组织人员贪污、受贿、挪用公款犯罪案件过程中，要根据《解释》和其他有关法律的规定，严格把握界限，准确认定村民委员会等村基层组织人员的职务活动是否属于协助人民政府从事《解释》所规定的行政管理工作，对村民委员会等村基层组织人员从事属于村民自治范围的经营管理活动不能适用《解释》的规定。

根据上述规定，我认为，在办理村基层组织成员职务犯罪过程中，必须严格根据法律和立法解释的规定，区分清楚以下三种情况：依法从事公务、村内自治事务以及村级经营活动。

而在上述三种情况中，准确界定何谓“依法从事公务”，就是问题的关键。由于《解释》前六项规定，异常明确，因此不存在争议。但将其第七项“协助人民政府从事的其他行政管理行为”应当如何理解这一保底条款，以什么样的标准去界定什么是“行政管理行为”却是现今争议的主要根源。根据解释的精神，这些行为实质，是村基层组织协助人民政府从事行政管理工作，因此界定行为是否是公务，有两个要件：第一，必须属于协助人民政府行使的管理工作，而不是村委会的自治事务；第二，该事务必须属于我国行政法律、法规、规章、政策规定的、应属政府部门行使的管理行为。唯有依据这两个要件，才可能准确界定公务的范围，而村基层组织工作人员在实施这类行为时，利用职务之便贪污受贿的，应以国家工作人员标准定罪论处。

而村自治范围内的事务，是指人大立法解释的七项事务之外的既非协助政府从事行政管理，亦非企业经营性质的村自治事务建设和公益服务等自治事项。在此类活动中，村基层工作人员利用职务进行的犯罪，可以成立职务侵占罪和挪用资金罪。

至于村级经营活动，即村基层组织人员在集体经济组织进行的经营性活动，在此范围内利用职务进行犯罪，成立职务侵占罪、挪用资金罪和公司企业人员受贿罪。

3.正确认识农村基层组织成员在办理村自治事务中不构成受贿问题

农村基层组织成员利用办理本村自治事务过程中，即村内公益事项、公益服务等事务过程中，普遍存在的职务之便所发生的权钱交易行为。但在这种情况下，一方面，由于此时村基层组织工作人员不属于协助人民政府从事行政管理工作的范围，故不能以受贿犯罪认定；另一方面，村基层组织又不是公司、企业、事业单位，该行为不是在企业经营活动中而是在村自治事务办理过程中发生的，故又不构成公司企业人员受贿罪。因此，根据现有法律规定，既不能成立受贿罪，也不能成立企业人员受贿罪。这种现象无疑是目前刑事立法中的一个明显漏洞。

二、完善相关立法的几点建议

（1）通过立法解释，明确村基层组织成员的概念和范围。我认为其范围具体应包括：村民委员会主任、副主任委员、村委会委员、村党支部书记、副书记、委员。

（2）通过立法解释，明确农村基层组织成员“从事公务”的定义、范围。界定行为是否是公务标准，有两个要件：第一，必须属于协助人民政府行使的管理工作，而不是村委会的自治事务；第二，该事务必须属于我国行政法律、法规、规章、政策规定的、属政府部门行使的管理行为。

（3）立法增设“农村基层组织成员受贿罪”。鉴于农村基层组织人员身份的特殊性，将其利用管理本村自治事务的职务之便收受他人财物的行为适用受贿罪或公司企业人员受贿罪均似不妥，新设一罪名已成为必要。

职务犯罪的法律预防论文 篇12

(一) 思想层面的原因

职务犯罪的根本原因往往是源自于理想信念的动摇、法纪观念的淡薄。这主要体现在如下几方面:第一, 部分税务人员脑袋里依然存在着一定的封建特权思想。特权往往会带来特定的利益, 使得一部分人妄想借助手中的权利来获得自身利益的现象, 导致部分掌权者在迷恋权力以及对害怕失去权力的不健康心状下, 逐渐歪曲了本属于国家职权的根本含义, 将之用于搜集个人利益的主要砝码, 进而一步一步沦陷, 最终导致犯罪;第二, 外界的诱惑因素导致公职人员把持不住。国家的发展在创造巨大的物质财富的同时, 也会让部分免疫力差的公职人员沉沦在物欲当中。随着我国经济政治的不断发展, 信息交流的不断加快, 很多职权部门官员已经不满足丰衣足食的“原始社会”, 外界花花世界使得部分税务相关工作者蠢蠢欲动, 然而依靠自身的工资很难达到“享受”的状态, 进而邪恶思想, 开始走邪路、捞外快, 以满足自己的物欲的思想逐渐萌芽;第三, 在很多税务工作人员中, 金钱的诱惑逐渐驱使着他们犯罪, 很多税务工作者都因为把持不住金钱的诱惑进而铤而走险, 触碰国家法律的底线。第四, 在税务工作者中存在着较为严重的“攀比心理”和“侥幸心理”, 很多税务工作人员因为其他人贪污受贿, 过上了物欲横飞的“上等”生活, 自己却“缩衣少食”, 穷困潦倒, 进而铤而走险, 触犯法律。

(二) 机制体制缺陷的原因

目前, 我国经济发展已经基本走向市场经济, 但是在管理体制当中的个别制度还不够完善, 导致很难全面控制税务工作者不触犯法律, 逐渐导致那些纪律意识淡化、发生率观念淡薄的同时自控能力差, 进而使得徇私舞弊现象普遍存在于税务工作者中。这主要体现在如下四个方面:第一, 公共权力配置体制的不科学。由于我国的权力体制是逐层分配的, 国家权力分配到一定程度上, 就会逐渐演变为个人权利, 然而个人权利很难较好的收到国家相关法律的制约, 因此国家对个人权利控制不足, 就会导致那些拥有某些权力的人员产生侥幸心理;第二, 相关监督制度不足。比如缺乏有震慑力的问责机制, 这些也使得个别人员忽视相关规定, 逐渐走向了违法犯罪的道路;第三, 监督过程不完善, 使得管理流于形式的不良局面;第四, 财政制度存在较大缺点。“以支定收”往往为不法分子提供了可乘之机。

二、犯罪特点分析

(一) 基层机关较为普遍

国家税收制度的执行者就是基层税务机关, 相关人员直接进行税务的收取及上报, 掌握着大量的税务信息, 逐渐导致基层税务机关的工作人员大多都受到区域内重大企业的“重点照顾”, 再加上历来都有“县官不如现管”的观念, 导致基层税务人员逐渐把持不住自己, 走向违法犯罪的道路。

(二) 犯罪金额往往较大, 对社会危害性较强

基于目前已经办理的税务机关或相关工作人员犯罪事实表明, 大部分犯罪金额较大。

(三) 往往不是一次性作案, 多次作案较为普遍

因为相关工作人员本身熟悉自身的业务, 知晓相关法律法规的漏洞, 同时大多都为高素质人才, 作案时往往懂得“细水长流”。这些高素质人才往往不是一次性作案, 为了不被发现, 大多都是多次作案。

三、预防犯罪对策

(一) 全面加强教育, 提高税务人员的综合素质

首先, 我们要加强政治教育, 提高人民群众的政治意识和纪律意识;第二, 加强税务行业提供教育, 提高服务水平和能力;第三、加强对教育的积极性负材料, 让警钟敲响。在税务机关加强对税务人员的政治、思想和专业知识教育和培训的同时, 结合先进的或优秀的人物, 事件的工作, 经常组织税务干部学习的人, 诚实, 严格执行的行为和作用, 与周围的人和事情的感染和驱动人。同时, 也可以用这种消极的情况, 提醒税务干部要时刻注意自己的问题, 并及时、有效地纠正和改革。

(二) 借助法律的力量, 重点加强对于相关税法机关工作环节的监督力度

首先必须强调法律的权威性, 明确自身所在岗位的职责, 强化法律知识的学习;二是强化对基层工作人员的职责的监督, 以控制违法行为的滋生。在各个层次税务机关中设立监督小组, 不定期对其工作状况进行监督, 以确保的全过程进行全流程、无盲点地立体监督, 通过这种全面覆盖的监督方式, 做到预防问题的产生和扩大, 防患于未然;除此以外, 还要有针对性地对税收执法工作中易发、频发的违法谋私的行为和事件进行讲解, 扩大其影响范围, 使每个岗位的税收工作人员都明确自身岗位职责, 加强对自己和他人的监督, 发现问题, 及时给予严肃查办, 让税务工作人员基于对法纪的敬畏而不敢滥用税收执法权。

(三) 不同措施相互运用, 综合监督和治理

在税收部门内部和外部设置监督与检举制度, 加强税务机关与纪检监察部门、检察院、审计局、司法机关等有关职能部门和机关的联系与协作, 建立健全职务犯罪预防工作联系会议制度。建立网络信息平台, 及时对税收机关工作状况进行监督, 采纳群众意见, 保证各级税收机关合法税收。

摘要：《刑法》中规定税务职务犯罪其主要参与的犯罪者是税务工作人员, 它包括徇私舞弊不征、少征税款罪和徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪等。本文立足于税务相关工作人员日常工作方式, 进而分析税务职务犯罪的原因, 探寻这种犯罪形式所具有的特点, 同时提出了预防税务职务犯罪的相关建议。

关键词：犯罪成因,犯罪特点,预防对策

参考文献