县贫困村互助资金试点工作实施方案

县贫困村互助资金试点工作实施方案（共7篇）

县贫困村互助资金试点工作实施方案 篇1

**县贫困村“互助资金”试点工作实施方案

为积极探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制，有效缓解贫困村、贫困户生产发展资金短缺问题，提高贫困村、贫困户自我积累、互助互济和持续发展的能力。根据云南省2008年贫困村互助资金试点工作会议精神和云南省扶贫办、云南省财政厅《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的通知》（云贫开

办发〔2008〕126号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想、工作思路和试点目标

（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，紧紧围绕创新财政扶贫资金管理机制这一目标，积极探索促进农村经济社会发展的有效途径，促进农民增产增收。

（二）工作思路：按照“创新机制，突破瓶颈，搭建平台，强化抓手，形成长效”的思路来开展“互助资金”试点工作。创新机制就是要通过试点工作创新财政扶贫资金使用管理的新机制；突破瓶颈就是要通过建立“互助资金”突破群众缺发展资金的瓶颈；搭建平台就是要搭建好试点村生产性项目的产业平台；强化抓手就是要强化无偿投入财政扶贫资金，激发群众的发展意识，发挥群众的主体作用，通过整合县级涉农部门资金、技术、信息等资源，多方加大对农村的扶持力度，使之形成合力，共同推进；形成长效就是要坚持把“扶持与扶智、发展产业与科技推广、促进经济发展与培养新型农民”有机结合起来，建立完善促进农村发展的长效措施，达到建设社会主义新农村、构建和谐社会的目的。

（三）试点目标

1．帮助贫困村建立“互助资金”，放大财政扶贫资金投入量，有效缓解贫困村发展生产资金短缺问题。积极探索新形势下财政扶持资金管理和运行新机制，进一步提高扶贫资金使用效益。

2．探索建立“互助资金”与农民的生产、技术、销售等环节有机结合的有效方式，在确保扶贫资金运行安全有效的同时，促进贫困村生产要素相结合，提高贫困村生产经管水平和市场竞争能力。

3．在“互助资金”使用管理过程中，提高贫困群众自我管理、自我组织和发展能力，培育专业合作组织和新型农民，丰富贫困地区新农村建设内容，促进农村和谐发展。

4．总结经验，探索路子，培育典型，示范推广，为今后在有条件的贫困村建立起“互助资金”奠定良好基础。

二、试点的宗旨、原则和条件

（一）宗旨

积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力。

（二）原则

1．互助资金由贫困村组建的管理小组负责管理，管理小组设在村民小组内。

2．农户加入互助组织自愿，退出互助组织自由。

3．加入互助组织需缴纳互助金（又称入互费）。

4．加入互助组织以户为单位，每户1人加入。

5．互助资金在互助组织内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担。

6．坚持贫困户优先扶持原则。

7．互助组织不得吸储和从事其他未经许可的金融和经营活动。

（三）条件

试点村应具备以下条件：一是正在或已经实施整村推进扶贫建设的村；二是乡镇党委、政府高度重视，村级“两委”班子凝聚力、号召力和战斗力较强，村民自愿，有发展意识、发展愿望，村风民风淳朴，对开展试点工作有积极性；三是有一定的资源条件和产业发展潜力；四是村小组农户入互率可达80%以上，绝对贫困人口和低收入人口的入互率可达三分之二以上。

三、试点村组及实施时间

为确保实施效果，根据试点村应具备的条件，县人民政府决定将2009年“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目涉及的马白镇新堡寨、落却、田湾二村，仁和镇白果村，木厂镇腊哈、水头村作为贫困村互助资金项目实施村寨。结合项目村实际，采取有偿低息的借款方式，第一年向部分群众发放一定额度的产业发展资金，鼓励和扶持发展种养业，第二年将第一年的借款收回后进行再投放，使互助金在自然村内轮流滚动使用。其中：在马白镇新堡寨村投放互助资金10万元扶持67户农户发展生猪养殖450头；在马白镇落却村投放互助资金20万元扶持163户农户发展生猪养殖600头；在马白镇田湾二村投入互助资金10万元扶持全村57户农户发展种养业；在仁和镇白果村投放互助资金30万元扶持60户农户发展生猪养殖400头，养牛20头；在木厂镇腊哈村投放互助资金20万元扶持78户农户发展生猪养殖300头；在木厂镇水头村投入互助资金10万元扶持全村43户农户发展生猪养殖250头。

“互助资金”试点工作从2009年1月1日起正实施，第一年放款工作要在2008年3月1日前结束。通过扶持发展进一步扩大项目村种养

业发展规模，实现年户均出栏生猪10头以上的发展目标。

四、互助资金的管理

（一）互助资金的来源

一是财政扶贫专项资金；二是试点村农户自愿缴纳的入互资金；三是社会各界以扶贫为宗旨无附加条件的捐赠资金。2008村级互助资金项目主要依托“整县推进，连片开发”试点项目的100万元互助资金作为基本金，试点

村农户自愿缴纳的每户200元的入户资金参与基本金运作。

（二）互助资金的使用管理

1．入互费的收取、资金使用对象和范围：试点村缴纳入互资金的农户才具有借款资格，每户的入互费为200元。互助资金主要用于扶持贫困村农户发展生产经营性项目，包括种植业、养殖业、农副产品加工业及营销项目。不能回收的项目或修路修桥等基础设施建设和其他非生产性项目（如农户用于企业入股、子女上学、治病、改善居住条件等）不得使用互助资金。

2．互助资金一律存入农村信用社或农行，由试点村管理小组的出纳管存折，会计管密码，县财政将上级财政补助建立互助资金的资金划入试点村在当地农村信用社或农行开设的专户，取款时，必须经试点村管理小组的组长签字，组长、出纳、会计三方到齐才能取钱。互助资金不得以谋取存款利息收入为最终目的，不得对外村放贷，不得变成地下钱庄，不得用于有关培训、管理小组工作经费等支出，更不得私分、平分。

3．借款额度和借款期限：为确保试点村入互户的借款机会，同时降低资金风险，每户农户一次借款不得超过10000元，每轮放款户数不得超过入互户总数的50%，借款期限在1年以内，一方面可以发挥未借款户的监督作用，同时保持资金的有效动态运转。

4．借款审批：借款户借款数额的多少，由试点村管理小组全体成员讨论审批，管理小组成员讨论通过，组长签字后才能借款。审批借款时，实到会人员达到或超过应到会人员的三分之二方能召开会议，实到会人员中一半以上的同意方能借款。

5．借款程序和还款方式：村民借款必须写出书面申请，同时还要担保人。担保人至少应由2户以上本村入互有偿还能力且未借款的农户签字担保，每户担保人同时只能为1户借款户担保。借款时，借款人和担保人分别向村管理小组签定借款合同和担保书。借款人借款到期时不能还款或不愿还款的，由担保人偿还。对出现不诚信的借款人和担保人，由村管理小组负责追回欠款，同时终止借款人和担保人的借款资格。还款方式可以是1年到期一次性还款。借款户还款时，管理小组应开具还款凭证，及时注销借款。

6．借款占用费费率和占用费支出：借款占用费费率由村民大会讨论决定，原则上不得低于人民银行基准利率的70%，也不得超过人民银行的基准利率。一般年费率按5%计。借款占用费收入的50%要纳入本金滚动发展，其余部分可以用于管理小组成员补贴或其它与互助资金管理相关的合理开支。

7．建立资金管理公示制度：要把公示作为“互助资金”管理的重要措施，自觉接受村民的监督，发生资金收支后应及时进行公示。

（三）试点村互助资金管理小组的组成和职责

1．管理小组的组成和职责：试点村要召开村民大会或村民代表大会，民主选举有管理能力的村民组成互助资金管理小组。管理小组一般由5人组成，即组长1人、会计1人、出纳1人、监督员2人。管理小组负责资金的审批、发放、回收、管理等具体事务，如小组成员对工作不负责，群众有意见的可适时调整。

2．管理小组成员的条件：一是入互户；二是长期在家；三是公道、正派、有责任心和奉献精神；四是在本村有一定的威望，群众信赖；五是有一定经济管理能力和相应的文化水平。

3．管理小组的办公费用及成员补贴：借款占用费收入中不超过50%部分可用于管理小组成员的补贴和其它与“互助资金”管理相关的合理开支。借款占用费费率和管理小组成员的补助标准均由村民大会或村民代表大会讨论确定。

4．制定资金管理办法：管理小组要召集村民参与制定互助资金管理办法，且必须经村民大会或村民代表大会通过才能组织实施。其具体内容主要包括管理小组成员的条件、产生、职责分工；农户入互资金数额；贷款审批的条件、程序和权限；借款的对象、借款用途、金额和期限；占用费费率、还款措施、公告公示等。管理小组接受上级党委政府及扶贫、财政部门的指导、监督和检查，并接受全体村民的监督管理。

五、组织机构及职责

为切实加强对贫困村村级发展互助资金试点工作的领导，确保试点工作的顺利开展，成立**县贫困村村级发展互助资金试点工作领导小组，其组成人员如下：

组　长：章　杰　县人民政府副县长

副组长：李　林　县扶贫办主任

罗晓波　县财政局局长

成　员：查广福　县农业局局长

杜礼坤　县林业局局长

王家虎　县水务局局长

张红斌　县畜牧兽医局局长

杨自斌　县科技局局长

张祥华　县农行行长

王卫松　县信用联社理事长

领导小组下设办公室于县扶贫办，由李林同志兼办公室主任，负责处理试点工作的组织实施、督促检查等日常工作。各成员具体职责是：

县试点工作领导小组办公室（扶贫办）：负责实施方案的制定、项目审报、组织实施及协调服务工作，开展督促检查，宣传和上报各种数据和材料等。

县财政局：负责做好财政扶贫资金的拨付工作，对试点工作的相关人员开展财务培训，指导试点村制定“互助资金”财务管理制度、资金管理办法，对互助资金运行情况开展督促检查。

农、林、水、畜、科技等部门：根据自身职能，发挥自身优势，指导农户发展产业，推广新品种，提拱信息服务。并根据各试点村确定的主导产业，按照发展项目种类，抽调人员组成科技下乡组，定期或不定期在试点村开展各种技术培训，深入田间地头指导农户开展工作，组织实施示范样板，发挥示范带动作用，为农户提供产前、产中和产后服务。

农行、信用社：认真履行金融部门的职责，为各试点村互助资金存、取款提供便捷的服务。

项目实施乡镇政府：组织实施好试点村项目，抽调人员驻村开展工作，及时反馈试点村运行情况，完成县试点工作领导小组和办公室安排的其它工作。

项目乡镇财政所：负责做好互助资金的发放与回收工作,并按要求按时上报各种表册。

六、总结评比，表彰奖励

试点工作告一段落后，县试点工作领导小组将对各试点乡镇和村进行考核验收，对试点工作开展措施有力、管理到位，工作成绩突出的集体和个人，给予表彰奖励。对管理不严、措施不力，检查验收不合格的，给予通报批评。

附：村级互助资金管理制度

村组互助资金管理制度

为了在本小组实施好互助金项目，增加农户的经济收入，确保互助金长期安全有效运作，在上级部门的指导下，经全体互助金小组全体成员会议讨论，制定本小组互助金管理制度。

一、村组基本概况

乡（镇）村组互助金小组共　户　人,劳动力　个，外出打工人数　个。有农田　亩，旱地　亩；主要经济作物有　等，主要经济收入来源于，人均年纯收入　元。

二、资金来源

为了增加贫困人口收入，帮助贫困村民早日脱贫，2008年在我村民小组实施互助金项目，支持基本金　元。为了增强互助金成员对项目的关注，经全体村民大会讨论每户自愿配套资金　元，参于基本金的运作。

三、成立互助金管理小组

本村民组共有　农户，其中　户志愿加入互助金项目小组，成为互助金项目小组成员。

经年月　日村民组全体村民大会讨论，民主推选产生了有　等　人组成的　村民组互助基金管理小组，其中女性　名。

1．管理小组成员具备以下条件：

团结群众、组织能力强；

有一定的文化程度（至少小学毕业以上文化程度）；

热爱集体、关心他人、不谋私利；

有威信、群众拥护、信任；

责任心强、办事公平、公正、公开；

有热情和奉献精神，愿意担任小组管理工作。

2．管理小组成员分工及职责

组 长：（男或女）；

会 计：（男或女）；

出 纳：（男或女）；

监督员：（男或女）、（男或女）。

组长负责定期组织召开管理小组例会和全体成员大会，定期向上级汇报基金运作情况，监督制度的执行和遵守，组织联络等；

会计负责做账，公布账目，监督出纳等；

出纳负责现金的流动和管理等。出纳平时保存的现金不得超过1000元，还款户归还的现金在出纳处保管的时间最长不得超过7天；

监督员负责监督组长、会计、出纳办事是否公平、公正、公开，互助金成员是否执行和遵守制度等。

管理小组所有成员都要负责资金的发放和回收等管理工作。

3．管理小组更换和工作职责

管理小组在任期内，如有成员外出打工或不能胜任小组工作，要及时召开全体成员大会讨论更换和调整，并报扶贫办和乡镇备案。

管理小组成员必须发扬无私奉献精神，不计较个人得失；积极帮助贫困户策划发展项目。

管理小组成员负责管好用活资金，个人无权私自动用资金，无权批准除发展生产以外的项目借款。

管理小组成员不得有3人以上（即同一批次只能2人）同时借用资金，需用款时应在不同批次轮流借款。

定期召开例会。管理小组每月至少要开一次例会，主要是汇总资金发放回收情况，商讨有关问题等；每半年至少召开一次全体成员例会，主要是公布资金的借还款以及使用情况，讨论一些重大问题等。每次会议必须有记录。

管理小组职责：一是组织互助金的发放和收回，借款需经集体讨论，并由3户会员担保，实行整贷整还；二是组织会员互相学习、互相交流、互相帮助；三是讨论会员在生产中遇到的个体难以解决的实际困难，寻求互助集体成员的帮助；四是商议决定下一时段中需要开展的其他活动；

五、对管理人员和互助金使用情况进行通报和评议。

有关项目的重大事情，管理小组不得擅自作主，必须经全体成员大会讨论决定。

管理小组要在每月5日前，向辅导员汇报互助金运作情况，互相反馈有关信息。

四、互助金的使用程序

本互助金　万元（包括农户配套）只允许在本村参与互助的全体成员范围内有偿周转使用。

1．借款额度：每户借款最高不得超过10000元。

2．借款期限：借、还款限期最长不得超过1年，可提前还款。对于特殊情况不能到期一次性还款的，经全体成员会议讨论同意，也可以采取本期借款结转的办法在规定的期限内分期还款，但必须办结转分期还款手续，同一借款户不能连续两次发生结转还款。

3．借款户比例：每次借款的总户数要始终少于未借款户的总户数。特困户和妇女有优先借款的权利，但必须是有信誉户。

4．审批权限和还款规定：借款xxx元以内由组长审批；xxxx元由管理小组x人共同审批；xxxx元由全体成员会议审批。在审批权限范围内，谁审批的借款，到期由谁负责催收。借款户若遇到人力不可抗拒的自然灾害，互助组全体成员大会可以讨论决定可延期　月。若遇到个别不讲信誉户，全体成员将按照抵押物和担保人的约定方式处理。

5．借、还款手续：村民借款，必须按照规定的格式先填写借据，夫妻双方签字，一方外出时可由另一方签字。采取抵押物担保方式，应注明抵押物名称，抵押物必须是可比价的不动产物；采取担保人担保方式，至少应由2名以上（含2名）未借款人签字担保，担保人必须有偿还能力，借款户不能按时还款，担保户应积极帮助还款。借出款及时入账。借款户还款时，应开具还款凭据，及时注销借款。

五、互助金使用基本范围

1．此项基金主要用于农户发展种植、养殖业生产和农副产品加工业以及其它发展经济的项目，帮助贫困户脱贫，不支持富裕农户使用本基金，不可挪作他用，特别不准许将基金的本金用于公益事业。

2．发展项目不得违反国家政策以及法律法规；不准破坏环境；不得损害公共利益和他人利益。

3．积极支持困难户和妇女，帮助他们策划项目。

4．遵纪守法户和信誉户，在同等条件下可优先借款。

5．资金周转在2-3批内，所有想借款的农户包括贫困户至少应得到一次借款机会。

6．管理制度可根据当地经济发展状况，经全体成员会议讨论通过后，适时地修改和完善，并及时报上级部门备案。

以上制度经年月　日全体成员会议共同讨论制定，并一致通过，户均一份，共同信守和执行。

本管理制度自通过之日起执行。

县贫困村互助资金试点工作实施方案 篇2

一、基本情况

2009年底莲花县采用竞争入围的方式在全县“十一五”76个扶贫重点村中选择5个试点村(良坊镇斜天村、太源村,神泉乡模背村,南岭乡长埠村,六市乡山口村)确定为首批互助资金试点村,占全县“十一五”扶贫重点村总村数(76个)的6.6%,试点地区农户数1250户,占全县农户总数50891户的2.4%,农业人口数5375人,占全县农业人口数208654人的2.6%。目前全县5个试点村共投入互助资金总计98万元,其中财政扶贫资金75万元(每个村15万元),农户入股资金23万元,入股农户586户,入股资金标准为100—2000元,已借款农户数695户,累计借款708笔,累计放款额108万元,其中最高借款金额5000元,最低借款金额为500元。互助资金扶持的生产发展项目共11类,受益人口人均新增收入390元,较好的体现了互助资金的生产性、效益性、发展性。

二、主要做法

(一)健全组织,加强领导。

为规范和加强村民生产发展互助资金管理,提高扶贫资金使用效益,县委、县政府高度重视试点工作,及时成立了莲花县村民生产发展互助资金管理领导小组。与此同时,乡镇及试点村都及时成立了领导小组,选定了精干、实干、责任心强的工作人员,保证各项工作顺利开展。

(二)民主管理,规范操作。

五个试点村都通过本村全体村民民主选举产生公道正派、有责任心的村民组建的互助资金“理事会”和“监事会”,制定《“互助资金”管理办法》,明确资金的用途,借款期限,借款最高限额,还款方式及资金占用费的收取和使用等内容。理事会成员明确分工,负责进行项目的审核,风险评价以及资金的发放、使用和回收,并指定信息技术指导员和市场销售联络员,对借款户进行全程服务、跟踪问效。理事会行使互助资金管理工作并对互助社社员大会负责,接受全体社员、监事会及村民的监督,接受村党支部和村委会的领导,接受上级扶贫、财政部门的指导、监督和检查。理事会每月召开一次例会,公布资金使用情况。规范财务管理制度,实行理事长管公章,会计管支票及帐本,出纳管现金收支,各负其责,建立总帐、明细帐、项目收益统计表、资产负债表,所有票据一式四份分别保存,帐务日清月结。严格借款流程,借款户必须填定申请,注明借款用途、项目规模、借款时间及还款时间等,申请公示3-5天或经成员会议集体研究后,由借款户出具承诺书,然后签订合同,发放借款,借款分为信用担保、3-5户联户担保、财产抵押三部分,为成员建立信用档案,做到前贷不清,后借不贷。如果特殊户到期还确有困难的,由理事会成员或担保人先行垫付。村民借款归还本息后,如有适宜的生产发展项目随时可申请再借款。

(三)明确奖惩,确保安全。

五个试点村都实行信誉评星制度,设立资金运作信誉评星表,借款户到期或提前还款付息的贴红星一颗,以后优先借款;借款逾期不还或挪作他用的贴黄星一颗,予以警告;赖账或造成集体名誉、财产损失的,贴黑星一颗,取消成员资格。同时鼓励成员获得收益后追加入股资金,不断扩大资金规模,并将此作为星级户及特殊信誉户评比的参考依据。同时县政府明确奖惩办法,规定每年由县扶贫办、县财政局对试点村互助资金的安全及其周转率和使用效益等指标进行考核,管理得好的给予奖励,管理不善的予以通报,限期整改。

三、主要成效

莲花县互助资金试点工作实施以来,产生了较好的经济效益和社会效益,全县广大干部群众对这项工作普遍认同。

一是激发了农户发展热情,增加了,村庄靓丽了,村民的群队意识,诚信意识、民主意识明显增强,发展生产、自主创业、团结互助蔚然成风,试点工作取得明显成效。该村村民如是说:“互助资金就是咱们贫困农民自己的小银行”。了农民收入,促进了产业化发展。农户一般情况不会主动到金融机构贷款发展经济。建立健全互助资金后,由于借款方便,手续简单,成本低,刺激了农户发展热情,不想发展的农户有发展内力和机会,发展规模小的逐渐扩大规模。如良坊镇斜天村,该村累计向98户发放资金18.6万元,发展种植业、养殖业和运输业,产业结构得到调整,受益农户年人均收入达3000余元,实现了小项目带动大发展,经济发展了,村民建起了新房,家家接通了自来水,户户建起了沼气池,有线电视全部入户,有的还开通了宽带网,全村环境整治

二是促进了农户生产方式和规模的改进。六市乡山口村是莲花县典型的高寒山区贫困村,平均海拔超过1000米,人均年收入不足1000元,由于缺乏资金,生产难以发展,全村处于“生产无资金,发展无信心,生活不宽裕”的状况。通过一年多互助资金试点,在山上实施土地整理900多亩,该村由过去“三无村庄”发展到现在“果园一片片,花生、玉米一行行,猪栏一排排,蔬菜肩上扛”的良好态势。该村农民实实在在地享受到了互助资金试点工作的丰硕成果,他们编的顺口溜道出了心声:互助资金真是妙,扶贫模式改变了,资金入户人欢笑,民主当家共管好,同心发展村改貌,谁也不愿做懒猫。贫困村民齐努力,小康路上快步跑。”

三是培养了一批新型农民,提高了农民组织化程度。通过互助资金的管理,提高了农民民主管理的能力,市场经营的能力,同时资金合作把农民连接起来,培养了主人翁意识,增强了团结互助意识。良坊镇太源村首批8户农户借款4万元,发挥了“四两拨千斤”的作用,到年底增收3万多元,人均增加纯收入258元。南岭乡长埠村贺式在互助社借款5000元,租用本村一废旧小学实行小规模养鸡,年底出售3万多只鸡,获利近3万元。神泉乡模背村实行每5户担保1户借款办法,首批放款8万多元,成规模配制水稻良种100多亩,每亩纯收达2000余元。这样的事例还有很多,这些生产发展项目投资少,周期短,见效快,即适合低收入农户独立创业,又适合农户间的联合经营,具有很大的灵活性,为我县农民脱贫致富提供了良好的创业条件。

县贫困村互助资金试点工作实施方案 篇3

2009年8月6日,由国务院扶贫办组织的全国贫困村互助资金试点工作暨培训会议在北京召开。国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办党组书记、主任范小建出席会议并作重要讲话。会议由国务院扶贫办党组成员、副主任郑文凯主持,党组成员、政策法规组组长蒋晓华出席会议,来自全国28个省(区、市)、市、县扶贫办、财政厅、财政局的有关负责同志共190余人参加了会议。财政部有关部门负责同志出席会议。

会议主要目的是,深入贯彻党的十七届三中全会和2009年中央1号文件精神,总结和交流互助资金试点经验,探讨改进的途径与方法,进一步规范和完善互助资金运行模式和管理办法,稳步推进试点工作,确保其健康有序发展,为进一步加快贫困群众脱贫致富步伐提供更加有效的服务。

(转自国务院扶贫办网)

蔡子津到赣县检查省直属单位定点扶贫工作

8月13日上午,江西省扶贫和移民办党组成员、纪检组长蔡子津,由赣州市扶贫办副主任卢致纈陪同,对省直属单位中国信达资产管理局南昌办事处、江南信托投资股份公司在我县吉埠镇社建村,江口镇安平村的定点扶贫工作进行了检查,检查组认真听取了工作队员定点扶贫工作情况汇报,同时察看了扶建的各个项目。

通过实地检查,省市检查组的同志深有感触地说:省直属单位定点扶贫做了大量的好事、实事,成绩是有目共睹的。如果没有省直属单位定点扶贫,贫困村、贫困户脱贫致富的步伐就没有这样快,新农村建设没有这样靓丽,贫困村的公路没有这样快硬化和宽畅,贫困村基础设施没有这样完善美好,定点扶贫工作利国利民。

(赣县扶贫办 廖乐映 张振秀)

中国扶贫开发协会向陕西震区捐资千万

8月11日下午,中国扶贫开发协会•博宥集团向陕西地震灾区贫困村灾后重建捐资仪式在宝鸡市举行。中国扶贫开发协会副会长谷永江,陕西省副省长姚引良出席捐资仪式。

据了解,此次由中国扶贫开发协会•博宥集团向陕西省地震灾区贫困村灾后重建的首批捐款1000万元,主要用于受去年汶川特大地震影响的陕西省地震灾区的宝鸡与汉中两市的5县2区、11个受灾贫困村的整村重建,帮助受灾贫困群众解决生产生活困难,支持灾区恢复生产,重建家园。

捐赠仪式上,谷永江和博宥集团副总经理侯军霞向省扶贫办转交了捐款,姚引良代表陕西省人民政府也向中国扶贫开发协会和博宥集团回赠了“扶贫济困,利国利民”的牌匾。

(转自国务院扶贫办网)

吉安市扶贫办全面开展督查调研工作

为全面了解掌握全市扶贫开发工作上半年的实施进展情况,总结经验做法,查找问题,吉安市扶贫办组织5个工作组,于7月底8月初对全市13个县(市、区)的扶贫开发工作进行全面督查。

此次督查全面具体,细致深入,取得了预期的效果。督查的内容既有整村推进、移民扶贫、产业化扶贫、雨露计划、社会扶贫等中心业务工作,又有宣传调研、自身建设等常规工作,还有绩效考评、财政扶贫资金审计情况和强农惠农检查情况的整改等阶段性工作,非常全面;督查采取听取汇报、召开座谈会、现场查看、填报表格相结合等多种方式进行,特别细致。

从督查的情况来看,全市扶贫开发工作进展良好,各项工作任务均能做到时间任务“双过半”,并呈现较好的发展态势。比如吉安县中央彩票公益金项目进展顺利,遂川县高位推进移民扶贫工作,永新县引导非公有制企业参与扶贫开发有新突破,万安县在重点村中开展绩效考评,井冈山市扶贫产业油茶初具规模等。同时,也发现了工作中存在的困难和不足:财政扶贫资金投入难以满足农村贫困地区和贫困人口的脱贫致富需求,一些工作各地发展不平衡,部分县在省级以上新闻媒体宣传报道扶贫开发工作力度不够等。

(吉安市扶贫办 谢江帆 胡桂永)

九江市开展农村贫困状况调查摸底工作

为了全面、及时、准确地反映新的扶贫标准制定后九江市的农村贫困现状,为“十二五”扶贫开发具体政策与措施制订和扶贫开发产生的效果及影响进行评估提供依据。从7月中旬开始,九江市扶贫办在全市10个县(市)范围内开展农村贫困状况调查摸底统计监测工作。由市办和各县(市)扶贫办分别组成农村贫困监测调查摸底小组深入到农户家中对其贫困状况进行一次全面的摸底。调查摸底工作以自然村为单位采取全面调查、抽样调查和开座谈会相结合的方式对全市48个抽样村确定的贫困对象进行入户跟踪调查,根据抽样调查的结果来分析确定全市贫困人口现状。调查摸底工作将于8月底完成。(九江市扶贫办 吴春锋)

大余县开展灾后重建家园“六比六看”活动

为加快大余县“7•3”特大洪灾后重建家园工作进度,着力改善受灾村镇人居环境,大余县在新农村建设中开展“六比六看”活动:一是比规划、看品位。主要比各乡镇、各挂点单位组织编制的灾后重建家园的科学性、实用性和美观性。二是比策略、看能力。主要比各乡镇、各挂点单位破解建房难题能力,谁的点子多、办法好,看是否采取“因地制宜、一点多策”方式进行帮扶,看是否充分调动全倒户自身的主观能动性,真正做到“群众主体,自力更生”。三是比支持,看力度。主要比各乡镇、各挂点单位对灾后重建家园工作的重视程度,看是否为灾后重建积极筹集资金和建材物资及落实到位情况;要求挂点单位帮扶资金3万元以上。四是比服务,看态度。主要比各乡镇、各挂点单位和挂点干部在灾后重建家园工作中的服务态度,看乡镇、挂点单位挂点干部是否认真履行职责。五是比质量、看规范。主要比各乡镇、各挂点单位灾后重建点的建房质量,看是否严把统一规划关、施工质量关。六是比成效、看进度。主要比各乡镇、各挂点单位灾后重建家园工作成效,看出台的支持灾后重建点的措施是否实、效果是否好、群众是否欢迎。

(大余县扶贫办 蒋 群)

峡江“整村推进”带来穷村大变样

峡江县福民乡宋家、巴邱镇北门、仁和镇官田、罗田镇江口4村都濒临赣江,农田易涝易旱,农田基础设施匮乏,村庄脏、乱、差,农民年人平纯收入不足千元。2006年,这4村被定为省级重点扶贫村。为彻底改变穷村面貌,峡江大力实施整村推进扶贫战略,带来村貌美、产业兴、民安乐三大变化。

在整村推进扶贫中,峡江县着眼长远,积极实施产业“造血”扶贫。扶贫资金重点投向农田水利基础设施建设。几年来,共投入100余万元,为四个重点扶贫村修筑或改善水库7座,水渠4条20余公里,建设提灌站6座,新增灌溉面积4000多亩,为提升农业产业化打下了坚实的基础。为扶持贫困村发展一村一品,该县拿出40余万元对各村特色产业进行奖扶。目前,各村都因地制宜发展了自己的特色产业。北门村常年建有大大小小蔬菜大棚300余座;官田村每年种植烤烟450余亩,是全县有名的烤烟村;江口村利用冬闲田种植蒿菜,每年达1000余亩;宋家村三分之二的劳动力在农作之余到附近的工厂赚“外快”。产业的兴旺带动农民脱贫致富。去年,这4村农民年人平纯收入由原来的不足千元,跃升到3000多元。昔日的穷村农户不但甩掉了贫困的帽子,还逐步走上了富足安康的小康之路。

(峡江扶贫办 符三雅)

兴国县探索出生活污水人工湿地处理模式

兴国县按照“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”的基本要求,大力开展了农村垃圾处理及卫生保洁工作,取得了良好的实效,尤其是在依托人工湿地处理生活污水方面探索出了成功的模式。该污水处理系统聘请华东交通大学教授进行农村生活垃圾与污水处理生态治理的示范与推广,由农户化粪池(沼气池)、跌水、公共排水、生态渠道、氧化塘和人工湿地等部分组成。经过环保部门监测,平均生活污水处理率达90%以上,节约成本达50%,氨、氮和磷的去除率均达70%以上,污水处理效果达到国家一级B类排放标准。

(兴国县新村办 李禄华)

崇仁县建立贫困农户日常帮扶机制

崇仁县各单位把扶贫济困工作作为一项重要任务来抓,并结合帮扶对象实际,制定具体措施,做到“农忙送技术、农闲送文化、节日送温暖、灾后献爱心”,促使帮扶工作由帮临时向帮长远发展,由救急解难向致富奔小康深化,由单纯捐助钱物向既帮钱物又帮技术帮项目拓展。六家桥乡洪家村的贫困农户吴向阳家境贫困,县扶贫办了解后,开展了一系列帮扶行动,联系县里的一家麻鸡加工企业给他送来了鸡苗和鸡饲料,派技术人员与他结对进行技术指导,按保护价订单收购,使他家养殖的3000羽崇仁麻鸡在8月初出笼时净赚5000多元,他的儿子今年大学毕业,也在扶贫办的帮助下,到县里的一家机电企业就业,月工资1200元。

(崇仁县扶贫办 崔伟群 华子兴)

吉水超额完成“雨露计划”招生培训任务

8月10日,随着最后一名中高级技工培训招生名额的完成,标志着吉水2009年“雨露计划”任务全面完成。

吉水县今年共有“雨露计划”任务数431人,实际完成招生培训人数466人,超额完成35人。其中:完成贫困村青壮年劳动力转移培训220人、自主创业技能和农业实用技术培训200人、中高级技工招生46人,全面完成今年省、市指定院校“一村一名”中高级技工培训招生任务。培训班设有模具、数控、计算机、服装、畜禽养殖等十多个专业,结合短、中、长期培训、院校培训和上门培训等方式,学员可自主选择,学习方式灵活,实践操作性强,毕业学员供不应求。

目前,劳动力转移培训班学员有95%在本县实现就业,月薪都在千元左右。而参加自主创业技能和农业实用技术培训的学员,许多被大型畜禽公司聘为技术骨干,还有一些回家后创办了养殖场,当上了猪倌、牛倌、鹅司令,不仅自己实现了创业梦想,还带动了大批村民就业,脱贫效果明显。基本达到了“培训一人,致富一户、培训一批,致富一方”的目的。

(吉水扶贫办 聂如钢 周 标)

乐安列入“连片开发”项目试点县

为探索财政扶贫资金与其他涉农资金整合使用的新路子,探索整村推进与连片开发相结合、扶贫开发与区域经济发展相结合、政府投入与社会投入相结合的好途径,促进贫困地区经济发展和贫困农户稳定增收,经省扶贫和移民办、省财政厅批复,乐安县已列入全省2009年度“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目两个试点县之一,该项目由中央财政投入扶贫资金1000万元,县财政配套资金200万元,整合各类涉农资金和社会资金5亿多元。通过试点,使该县油茶、蚕桑、茶叶等扶贫产业得到发展和壮大,试点区村容村貌整洁卫生,基础设施明显改善,社会事业长足进步,贫困面貌显著改观,其中油茶林达到20万亩、蚕桑达到2万亩,茶叶达到1万亩,试点区域农民人均增收600元以上。

县贫困村互助资金试点工作实施方案 篇4

陕西省财政厅 中国人民银行西安分行

中国银行业监督管理委员会陕西监管局 关于印发《陕西省贫困村互助资金试点

工作指导意见（试行）》的通知

（陕扶办发〔2009〕3号）

各设区市、县（市、区）扶贫办、财政局，人民银行西安分行营业管理部、陕西省内中心支行，各银监分局：

2006年以来，国务院扶贫办和财政部共同组织，在全国28个省（区）138个国定贫困县1081个贫困村开展了村级互助资金试点工作。我省先后在淳化、商南，安塞、蒲城，耀州、横山等6县（区）40个贫困村安排中央财政扶贫资金 600万元，开展了互助资金试点工作，目前已取得初步成效。贫困村互助资金试点得到了贫困地区广大干部群众，特别是贫困农户的欢迎，也得到了有关领导和专家的肯定和好评。

在国家试点基础上，我省今年又在蓝田、太白、永寿、澄城、洛川、洛南、柞水、紫阳、洋县、西乡等人均纯收入相对排后的10个县、100个贫困村开展互助资金试点工作。根据省政府领导指示，2009年省上将在1000个低收入村扩大试点规模。

为了稳步推进全省试点工作，确保财政扶贫资金安全、有效、规范运作，向更多贫困农户发展特色产业和农民增收提供资金保障，根据国务院扶贫办、财政部2006年以来关于做好贫困村互助资金试点工作的相关文件及《贫困村互助资金试点指导手册（试行）》，制订了《陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见（试行）》。这个《指导意见》是在广泛征求我省各市及试点（县）扶贫部门意见基础上形成了初稿，并分别征询了中国人民银行西安分行、陕西银监局、财政厅、法制办、金融办、信用联社、邮政银行等省级相关部门意见，经过反复讨论、修改完成的。

现将《指导意见》印发各市、县，请遵照执行。

附：《陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见（试行）》

陕西省贫困村互助资金试点工作

指导意见（试行）

第一章 总

则

第一条 为积极探索创新财政扶贫资金使用管理新机制、经济运行新模式，缓解贫困村、户生产资金缺乏和贷款难的问题，安全、有效、规范地搞好贫困村互助资金试点工作，依据国务院扶贫办、财政部关于开展贫困村互助资金试点工作相关文件及《贫困村互助资金试点指导手册（试行）》，结合本省试点工作实际，制定本《意见》。

第二条 宗旨：

1、将财政投资的互助资金，以小额扶贫借款形式周转使用发展生产，提高财政扶贫资金使用效益，拓展扶贫到户范围，增加贫困群众收入。

2、完善村民‚自主组织管理、自主资本运行、自主选择项目、自主生产经营‛，互助互济和可持续发展的新机制。

第三条 目标：

1、通过建立贫困村‚互助资金协会‛（以下简称‘互助协会’）作为经济运行载体和农村金融体系的补充，放大扶贫资金投入量，实现可持续发展。

2、在全省有条件、有需要的贫困村逐步探索建立互助协会与生产、技术、营销相互结合的有效机制，提高贫困村、户生产经营水平、自主管理能力，培养专业合作组织和培植农产品区域经济市场竞争能力。

3、培育懂管理、有技能、善经营的新型农民。

第四条 原则：

1、以县为单位，对具备条件、积极性高、有需求的贫困村实行竞选互助资金试点村，村民民主选举组建互助资金监事委员会和互助协会，竞选监事会主任、会长及监、管成员，组织管理运行和监测互助资金。各贫困村互助资金协会需在本辖区县级民政部门登记注册为非盈利性社团组织。

2、农户可志愿加入和自由退出互助协会，加入协会需缴纳‚基准互助金‛（以下简称‚互助金‛）。

3、加入互助协会以户为单位，每户加入一人，实行一人一票无记名投票表决制，原始投票作为法律依据由村监事会存档。

4、互助资金在互助协会内封闭运行，坚持‚有借有还，周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担‛的原则。

5、坚持贫困户优先扶持原则：A、贫困户加入互助协会缴纳的基准互助金，从财政投入试点村的互助资金中，通过赠、配互助资金形式实现入会，享有借款、收益等同等权利；B、互助资金优先支持有发展生产和偿还能力的贫困户和妇女会员。

6、互助协会服务对象为本会会员，以贫困户为主体开展生产性项目借款服务。不得办理任何存款和负债业务，不得向外村村民和组织办理借款及其他业务，不得以该协会资产为其他单位或个人提供担保和非法金融经营活动。

7、坚持先选举组建监事会，再民主竞选产生协会的原则，以便自始自终履行监管职责。

8、坚持先培训后实施原则，以便规范程序，有效运行。

第二章

建立互助组织

第五条 互助资金协会是由贫困村村民自愿参加成立的非盈利性互助资金组织。其性质为村社团法人，业务上接受各级扶贫部门的指导及监督，市、县指导部门应设立互助资金试点工作领导小组，负责互助资金试点工作的组织、协调、指导工作。

第六条 互助资金协会是互助资金的执行组织和日常管理机构。协会管理成员一般由5-7名成员组成，设会长、副会长（兼）、会计、出纳等职位。根据各村大小和农户集中等情况设立联保中心组。

第七条

贫困村互助资金试点县条件：

1、国家和省级扶贫开发工作重点县和有扶贫任务的县；、县域经济发展突出，主导产业明晰；

3、县级领导重视，对试点工作积极性高、组织机构健全，并配套相应的人力、物力和培训指导费用。

第八条 互助资金试点村竞选条件：

1、已经实施、正在实施或计划实施整村推进规划的贫困村和低收入村；

2、村民有发展愿望、积极性高，村风民风淳朴的贫困村；

3、村级班子凝聚力、号召力和战斗力强的贫困村；

4、村有产业发展潜力、社团活动场所、信用等级高的贫困村；

5、入会农户达到村总户数80%以上，让多数村民得到扶持；

6、村内具有群众信任，为大多数村民服务，组织能力强的产业带头人。

7、履行本试点村协会章程。

第九条 以行政村为单位采取竞争入围方式，开展试点村资格竞选。其程序：

1、在具备试点村条件的情况下，由乡（镇）政府、村‚两委‛组建筹备组，向县扶贫、财政部门申请；

2、以县为单位组织预选村竞选，由村代表演讲竞选试点村，各预选村陈述答辩完毕后，经评审组打分，评审复议，公布入选村结果；

3、评审组由县扶贫、财政部门和预选村所在乡（镇）人员或聘相关专家、学者组成。

第十条 村民向互助协会申请入会应符合以下条件：

1、户口所在地行政村内，具有完全民事行为能力的村民;

2、村民入会互助金来源合法，达到章程规定基准互助金金额起点；

3、诚实守信，信誉良好。

第十一条 协会管理成员资格：

1、有完全民事行为能力的互助协会会员；

2、愿意承担管理服务工作；

3、有良好声誉和为大多数村民服务意识；

4、具有群众信任、公正、组织管理能力强的致富带头人；

5、初中以上文化程度。

第十二条 互助协会管理成员组成由会员大会民主选举产生。每届任期为1-3年。推选步骤：

第一步

村民缴纳互助金成为互助协会会员，获得选举权和被选举权；

第二步

从互助协会会员中以民主选举产生协会管理成员候选人；

第三步

候选人中得票最多的前三名参加竞选、发表演讲；

第四步

按协会岗位分别选举产生协会管理成员：会长、会计、出纳；

第五步

会员户按5至10户以不同方式自愿组合联保中心组，选举产生中心组组长。

第十三条 民主选举产生的互助协会，向民政部门申请注册为合法性非盈利社团组织，确认法定实施单位及法人代表，向全体村民负责，向资金援助方承担资金安全责任。民选产生的管理成员报县扶贫办、财政局审查备案。

第十四条 协会职责：

1、组织成员拟定、讨论通过互助协会章程；

2、依据‚章程‛制定各项规章制度、程序规则和财务管理细则；

3、执行章程和各项规章制度；

4、负责互助资金的安全、有效运行；

5、负责借款的发放和回收；

6、负责与上级指导部门的工作联系和协调；

7、按照要求定期向指导部门提交报告、报表，并接受监督和检查；

8、定期向会员大会、村民代表大会、监事会报告互助资金管理和运行情况。

第十五条 实行会员借款证管理制度，全省实行统一‚会员借款证‛及合同、借、收票据制度，以便汇总监管。会员持‚会员借款证‛（会员证、借款证、互助资金证、信誉等级证四证合一）均可享受生产性借款及收益分配。

第十六条 村级互助协会要达到‚五有‛。即：有稳定的办公地点及设备；有牌子（陕西省××县××村互助资金协会）；有协会管理人员分工责任制；有规章制度、周期借款公示、产业项目公布栏；有协会会员和贫困户资料档案。

第十七条 各级政府扶贫、财政部门，按照《指导意见》要求，分层次开展行业培训指导服务，协助村互助协会抓好资金运行规则和项目实用技术培训；协助制定试点村实施方案、协会章程、资金管理细则、各项规章制度和乡规民约等；并制订各级部门指导措施和跟踪配套服务计划，提高项目科技含量和经济效益。

第十八条 互助资金监事管理委员会（以下简称监事会）是互助协会内部监督互助资金安全运行与规范管理的日常机构；监事会由协会会员、村民代表大会选举产生，设主任、副主任和监测员3--5人，每届任期1--3年。监事会成员不得兼任协会管理成员。

1、监事会成员条件:

（1）愿意承担监理工作；

（2）公正、公平，有较强的为民服务意识；

（3）初中以上文化程度。

2、监事会职责

（1）监督协会执行互助协会章程和规章制度情况；

（2）监督借款发放和回收过程；

（3）监督协会定期上报项目执行情况；

（4）监督公开公示的程序和内容的真实性和合理合法性；

（5）接受协会会员及群众投诉；

（6）向上级指导部门反映情况、意见和建议。

第十九条 外部监督及职责 试点县扶贫办是互助资金的指导部门和监督机构，负责对互助资金进行专门检查和监测（监测方法见手册），财政部门予以配合，其职责是：

1、定期对互助协会开展现场监测；、定期向上级指导部门提交监测报告；

3、受理投诉，开展调查；

4、配合审计部门对互助资金审计；

5、负责实施互助协会的换届和退出事宜。

第三章

互助资金运行管理

第二十条 互助资金是以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳互助金为依托，无任何附加条件社会捐赠资金（以下简称‚捐赠资金‛）为补充的组成资金。其性质为‚国助民有、民用民管、民受益‛的小额借款循环使用的生产发展资金（会员入会缴纳的互助金属个人所有）。

第二十一条 互助资金来源：一是中、省、市、县财政对每个试点村投入定额资金的无偿补助；二是村民以自有资金自愿入会缴纳的基准互助金；三是接纳无附加条件的社会捐赠资金；四是财政扶贫资金增值部分，扣除公积金积累、资金运行成本和支付贫困户的自有资金收益分配后，剩余增值部分和捐赠资金增值部分转入本金。

第二十二条 基准互助金是村民加入互助资金协会必须缴纳的最低基准互助金金额。会员缴纳基准互助金必须以货币出资，不得以实物、贷款或其他方式缴纳基准互助金。

第二十三条 会员缴纳基准互助金的份额大小，由各协会根据各村经济实力确定。一般每份设为500至2000元，在同一个村不得出现两种份额，每户最高入两份，会员缴纳的基准互助金总额不超过财政投入的资金总额。会员以自有资金缴纳的互助金产生的收益归会员所有。

第二十四条 农户入会分三种形式：

1、年纯收入低于625元（2000年不变价）的绝对贫困户，互助金以赠送形式入会；

2、年纯收入在625—865元之间（2000年不变价）的户，互助金以配送形式入会；

3、其他农户须全额缴纳基准互助金方可入会；

4、贫困户赠、配的互助金仅作为入会时的基准互助金在财政互助资金中列支，在协会内享有参与民主选举、管理及借款等同等权益，不得作为自有资金。

第二十五条 互助协会会员不得以所持互助金为自己或他人担保。会员互助金和积累可以转让、继承和赠与，但协会管理成员、监事会成员持有的互助金和积累在任期内不得转让退出。

第二十六条 财政投资的互助资金由财政部门依据计划,一次或二次性核拨到县资金专户，待互助协会按要求建立健全相关规章制度，并在合法金融机构设立独立账户后，由县资金专户按计划如数拨付村级互助协会账户。

第二十七条 按照贫困户的标准，选准扶贫对象，确定扶贫互助户，由贫困户自主选择生产项目填报借款申请表、联保中心组协议，报互助协会审核批准，签订合同，由协会会长签字，监事会主任审签，办理借款手续。

第二十八条 互助协会要与各资助方签订资金安全协议、定期召开财务管理会议，确保按期还款进账，使还款率达到100%，提高资金周转次数和使用效益。

第二十九条 互助资金借款期限最长为一年。可整借零还，按期收回借款本金及占用费后，继续安排再借计划，要严格按照互助资金使用程序办理。

第三十条 每个借款周期借款户比例控制在会员总数的50%以内，发挥未借款户的监督作用，同时保持资金循环借用的有效运转，确保资金安全和风险控制。

第三十一条 互助资金管理运行中可收取适当资金占用费，供正常管理运行开支。借款占用费率不得高于同期银行一年期贷款基准利率。

第三十二条 试点村宣传培训指导费用，由各级财政在相应的扶贫培训经费中适当列支。不得动用互助资金和捐赠资金的资本金列支管理培训费用。管理费用只能从收取的占用费中列支，支付额度不得高于收取占用费总额的三分之一。

第三十三条 互助资金主要用于农户发展生产，扶持种植业、养殖业、加工业、民族手工业和服务业等生产项目，不准用于基本建设和非生产性项目。互助资金与村、组和村户的其它债权债务无关，不得互抵。

第三十四条 互助资金每户借款限额，每笔借款最高不超出5000元，原则上要使大多数贫困农户循环得到借款，分期使用。互助资金借款总额一般控制在每期末（季度、）本金总额的60-80%，最高不超出90%，以提高资金使用效率和防范资金风险。严禁利用互助资金借款私下转借和高利放贷。

第三十五条 互助资金监测管理，实行试点村和各级指导部门统一季度报表制，每季度月初5日前将上季度协会及资金运行情况，以电子版报表形式逐级上报各级扶贫办。

第三十六条 满足以下条件，会员可以办理退会：

1、会员提出退会申请；

2、在本会没有借款及应还的占用费；

3、要求退会的会员应提前2个月向协会提出，按程序批准后办理退会手续，终止会员资格。

第三十七条 拟退会会员，在会员资格终止前与互助协会已订立的合同，应当继续履行。章程另有规定或者与协会另有约定的除外。

第三十八条 会员资格终止的，互助协会应当按照章程规定的方式、期限和程序，及时退还该会员的互助金和积累份额，不享受扶贫互助资金协会当年运营收益。贫困户在财政互助资金中列支赠、配的互助金仅作为入会资格，不能列为自有资金转让和退还。

第四章

财务管理与监督 财政扶贫资金管理

1、拨付条件 在满足下列条件后，可以拨付财政扶贫资金：

（1）成立了互助协会；

（2）会员大会制订并通过了互助资金协会章程；

（3）建立了财务管理制度；

（4）已经开立银行专户。

2、拨付方式 财政扶贫资金可一次拨付，也可分两次拨付到互助协会专用账户。

第四十条 财务管理人员及职责分工：

1、根据《中华人民共和国会计法》，会长全面负责互助协会财务管理，下设会计和出纳；

2、会计主要负责互助组织资金管理和财务核算工作。按国家有关法律法规和财务规章制度及项目有关要求，及时进行账务处理，编制财务报表及报表说明；负责个人借款台账的建立和登记工作；负责财务真实性的审查与复核、本金与占用费的计算与收回；负责财务档案管理工作；接受财务审计与监督，及时向协会或上级财务主管部门反馈财务活动和核算中出现的重大问题等；

3、出纳负责办理现金收付、交存、保管与银行对外结算业务。及时进行现金日记账和银行存款日记账的记账工作；做到手续齐备、日清月结，账帐相符、账实相符；负责互助协会内部个人借款的催收，严禁公款私用；

4、财务人员应保持相对稳定，确因工作需要变动时，必须按《会计基础工作规范》规定办理移交手续，移交时要有相关负责人在场监交，并由移交人、接收人和监交人签字。

第四十一条 印章与印鉴的管理：互助协会需要使用的印章主要包括：互助协会行政公章、财务专用章、财务印鉴章；各种专用印章应采用‚专人使用，专人保管，专人负责‛的办法。行政专用公章由会长保管，财务专用章、印鉴章分别由会计、出纳保管。

第四十二条 账户管理：互助资金实行专款专户管理，不得存入以个人名义开立的银行账户。

第四十三条 现金管理：提取借款现金须经协会会长及监事会主任签字；每次回收的现金，应在当天或次日存入专用账户；库存现金不应超过500元。

第四十四条 银行存款管理应严格按照《支付结算办法》加强银行账户的管理，严禁签发空头支票。协会与监事会应定期检查银行账户的使用情况、核对银行账户。

第四十五条 风险管理控制：互助协会的借款为无抵押品的信用借款。为控制信用借款风险，借款总额不得超过互助资金总额的90%。互助协会可根据当地实际情况采取以下几种风险控制方法：

1、借款额度由小而大；

2、对不能按时还款的借款人停止发放借款；

3、五户至十户组成联保中心组；

4、对无特殊原因而逾期未还款成员，按逾期期间长短提高年占用费率20%以上；

5、保留法律起诉的权利。

第四十六条 风险准备金管理：

1、互助协会须提取借款风险准备金。风险准备金的标准为年底借款余额的百分之一加上逾期借款总额一定的百分比。

风险准备金 比例 % 举

例 风险金

1、年底借款余额1% 1 年底借款余额十万元 1000

2、按逾期借款时间提留

借款逾期30-60天 20 借款逾期30-60天5000元 1000

借款逾期61-90天 30 借款逾期61-90天5000元 1500

借款逾期90-120天 50 借款逾期90-120天3000元 1500

借款逾期120天以上 100 借款逾期120天以上2000元 2000

风险准备金总额 7000

借款风险准备金的提留（第二年起）可以参考下表：

2、风险准备金可用于坏账的核销；

3、坏账的认定和核销，须报村委会、乡（镇）政府，并向县级指导部门提出书面申请，由县扶贫和财政部门审查批准后予以处理。

第四十七条 按照审慎要求对互助资金使用情况进行持续、动态管理。

1、互助资金使用率*1大于80%、资金逾期率*2在2%之内，各级指导部门依据其运营状况和信用程度提出相应的限制性措施；

2、互助资金使用率高于90%，资金逾期率大于2%，禁止其发放借款，并加大非现场监管及现场检查的力度；

3、清收不良逾期借款、降低资产规模，限期内未达到规定比例的，要求依照相关规定执行退出试点程序，组建本村新的管理机构，或由其它村竞选试点村，继续完成试点任务。

第四十八条 互助协会违反监事规定和其他审慎性要求的，上级主管部门责令其限期整改，并采取相应监管措施。擅自变更法定事项等行为的应责令其整改，对协会管理人员违法乱纪行为，依据相关法律法规进行处罚，构成犯罪的移交司法机关，依法追究刑事责任。当事人对处罚决定不服的，可以向做出处罚决定的上一级部门提请行政复议；对行政复议决定不服的，可向人民法院申请行政诉讼。

第五章 考核奖励与培训

第四十九条 考核采取积分的办法，总分为100分。按季度评比，半年考核，年终总评。对于工作成绩突出的村互助协会、个人及相关指导监督部门，年终给予表彰奖励。

第五十条 考核依据八项规定指标进行：

1、工作实绩20分（组织健全程度、分管领导主抓程度、村户入会覆盖率*

3、村民满意程度）；

2、资金使用效益20分（人均纯收入、资金使用效率、资金周转次数*

4、借款户覆盖率*

5、还款回收率*

6、逾期借款率）；、产业项目选择10分（产业项目收益占农户收入比例；产业项目可持续发展程度）；

4、行业、专业技术培训15分（协会管理培训及专业技术培训次数、范围及效果）;

5、账务管理10分（财务制度、账务管理、资金安全、服务质量）;

6、季度报表10分（报表及时准确程度，数据采集分析及真实性）

7、宣传、指导10分（问卷测试会员及村民对互助资金的认识、了解程度；村民对互助协会的支持率）;

8、社会公益活动5分（支持本村公益活动次数及效果）。

第五十一条 村协会可接受个人和单位献爱心扶贫救助和组织救助活动，将救助钱物用于互助协会公益事业活动及奖励，并可向上级指导部门申请颁发扶贫捐助证书。

第五十二条 互助资金管理的每个环节，要组织不同层次的培训：

1、培训市、县、乡（镇）指导服务部门工作人员。培训内容：互助资金的目标、宗旨、原则；互助组织的建立；互助资金运作管理；财务管理与风险控制；内、外部监督与监测；项目管理培训和技术培训等；

2、培训互助协会管理成员和监事会监理成员。培训内容：互助资金协会的组织管理规定、管理办法、制度和操作程序；熟练进行账务处理和监测，实行制度化管理、规范化运营等；

3、培训互助协会会员。培训内容：互助协会章程、财务管理规则、合理选准项目、协会规章制度和资金运行程序；

4、培训方法可采用可视技术集中宣讲、互动参与式、案例示范式和实地参观考察培训相结合的方法进行。

第六章

附

则

第五十三条 本《意见》适用范围：国家、省级、以财政资金投资参与的互助资金试点村；有条件的市、县可依照中、省相关文件精神,设立市、县互助资金试点，可参照本《意见》纳入省级试点管理范围。各市县可根据本《意见》制定具体实施细则。

第五十四条 本《意见》自公布之日起执行。

注解: *1互助资金使用率%=借款总额÷互助资金总额×100%

*2 资金逾期率%=逾期借款额÷发放借款总额×100%

*3入会户覆盖率%=入会户数÷村总户数×100%

*4资金周转次数=借款累计发放额÷借款平均余额

*5借款户覆盖率%=借款户数÷村总户数×100%

互助资金试点工作存在的问题 篇5

一、有效缓解部分贫困村、贫困户生产发展资金短缺问题；

二、引导农户发展产业，增加其收入，增强扶贫造血功能；

三、创新扶贫模式，探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式。随着贫困村互助资金试点工作的开展，也产生了一系列的问题，归纳如下：

一、互助金政策宣传不到位、不准确。

互助资金工作是我县在部分贫困村，为缓解贫困户生产发展资金短缺，引导发展支柱产业，增加农民收入的一项重要民生政策。互助金作为一种农村准金融机构，其筹建的目的、意义、方法、程序都具有一定专业性、复杂性。大部分贫困村在筹建互助社初期，对互助金政策宣传存在不到位、不准确的现象，造成农户对互助金政策了解不够，入社积极性不高，甚至部分社员入社动机不纯。

（一）宣传不到位。大部分贫困村在筹建互助社前期，仅是通过几次小组会、社员大会，口头宣读文件，座谈讨论，形式比较单一；部分贫困村互助社筹建小组对互助金的相关政策了解不够，在宣传、解读政策过程中不深入，农户对互助金的目的、意义和操作方法不了解，尤其是对互助金的操作方法了解更少。如董马库黄土坪村，互助社筹建初期，仅开了两次社员大会，理事会也仅采用口头宣读政策、座谈讨论的方式，互助社成立后没开社会员大会。调研过程中，发现理事会成员、被访的贫困户代表还不清楚互助金的申批程序、小组联保方式等。

（二）宣传不准确。部分贫困村互助社会筹建小组没有准确理解互助金政策，在宣传发动 时错误地讲解政策，导致农户入社目的不正，甚至入社动机不纯。如雅桥乡岩科村，筹建小组这样宣传：每户只要交100元互助金，就可以到互助社贷款3000元。错误地宣传再联系上扶贫工作的失败历史，直接导致农户误解政策，入社积极性极高。但这背后，潜藏的是部分农户不正确的入社动机，不利互助社的发展，更不利于扶贫工作的开展。

二、互助社运行与管理不科学、不规范。

互助金试点工作在我县开展还不到一年，是一种新兴事物，现在处于边探索、边发展的阶段。在调研过程中，发现互助社运行与管理不科学、不规范，比较粗放、随意，主要表现在以下面几个方面：

（一）机构不健全。互助社从筹建到成立，需要建立筹建领导小组、互助小组、社员大会、理事会、监事会。据调查发现，没有一个村有健全的机构。大部分贫困村没有互助小组，理事会与监事会重叠，监事会形同虚设，甚至没有。

（二）制度不完善。调研小组走访的三个互助金试点村，都没有完善管理制度，运行较好 的排碧十八洞村也仅有扶贫办下发的政策文件及草拟的一些办法。《互助社章程》、《理事会职责》、《监事会职责》、《社员权利、义务》、《互助金贷款申请与审批程序》《互助金借款原则》等一系列制度，没有制定、公示。

（三）职责不明确。理事会、监事会成员的职责不明确，社员的权利、义务不清楚。董马 库乡黄土坪村，理事会、监事会重叠，理事长、出纳、会计分工不具体、责任不明确，出现理事长一手统管、出纳会计虚设的现象。

（四）审批不科学。互助金采用小组联保、理事会审查、理事会与借款人签定借款合同的 程序进行放款。受访的董马库乡黄土坪村没有互助小组，理事会根据社员的诚信进行放款（信用贷款），这样会导致贷款面窄、资金风险大。

（五）监督不到位。监事会作为互助社的日常监督机构，负责监督资金运行和理事会的工 作，监事会成员不得兼任理事会成员。而调研发现，三个贫困试点村没有独立的监事会，理事会与监事会成员重叠，且大都是村干部，监事会没有发挥应有的监督作用。互助社成立以后，排碧乡十八洞村召开了一次社员大会，其他两村都没有召开过社员大会，互助社社员大会的监督作用没有体现。

三、贫困村缺少产业支撑，互助金作用难体现。

互助资金试点的目标是创新扶贫模式，缓解贫困农户生产发展资金短缺问题，引导发展产业，增加农民收入。我县大部分贫困村，缺少支柱产业，没有成型的种植业，养殖业规模小，经济结构较单一，贫困户增收渠道少。

互助社出于放款的风险，不愿把互助金借给缺乏产业发展能力的贫困户，这就造成了大部分贫困户急需借款，而互助社不敢轻易放款的现象。雅桥乡岩科村，理事会宁愿超额放款给产业大户，也不愿放给大部分贫困户（解决借款抵押问题）；排碧乡十八洞村，理事会审批谨慎，借款仅限于烟农，部分瓜农需要借款却借不到。这些作法，虽然有利于降低互助金的风险，但偏离了互助金试点的目标，互助金作用难以体现，不利于互助金的发展。

四、互助金难以有效监管，风险大。

贫困村互助资金是在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，在实际运行与管理过程中存在很多监管漏洞。理事会责任心不强，法律意识淡薄；制度不完善、职责不明确；社员大会、监事会的监督力度不到位；审批程序不严格、不规范；贷款资金使用的跟踪难度大等。每一个贫困村的互助资金总量少，一旦出现资金问题，对互助社的成长都会产生致命性打击。调研组在董马库乡黄土坪村发现，该村原支书（理事长）一手统管理互助社，架空出纳、会计，利用其他社员名义贷款及私刻章印、私办手续，两次挪用共8万元互助金。这一恶性事件，导致了该村互助社至今未能正常运行，直接影响社员的生产发展。

五、互助资金总量小，供求对比悬殊，规模产业发展难。

互助资金每个村国家投入15万元，社员入股金总额1至2万元左右，没有社会捐助资金，互助资金总额不超过17万元。大部分贫困村的主产业多为烤烟、西瓜，经济结构较单一，资金需求的季节性很强。大部分贫困户都有贷款需求，目前有限的互助金总额满足不了所有农户的生产发展需要，导致很多社员无法获得互助社贷款，直接挫伤他们的积极性，不利于互助社发展。

由于互助金总额小，贷款最高限额5000元，不能有效支持规模产业的发展；还款时限6－12个月，许多高效益的产业项目收获周期至少要2－3年时间，社员因项目风险和还款压力而减少借款需求。排碧乡岩罗村，烟业发展有较长的历史，形成较稳定的产业规模，农户有一定收入储蓄。该村有一部分社员想把产业做得更大，而5000元的互助金贷款对于他们来说作用不大。

六、互助社管理人员素质偏低，业务能力有待提高。

调研组走访的董马库乡黄土坪村，排碧乡岩罗村、十八洞村，三个村的互助社理事会成员大部分都是村干部，虽然责任心比较强，但年龄偏大，文化程度不高。互助社是农村的一个准金融组织，业务管理方面涉及到相关金融、财务、产业等方面的政策、知识。由社员选举产生的理事会和监事会成员都是农民身份，缺少必要的知识储备，因此要实现“自主经营”和“民主管理”的目标还需要一段时间，互助社管理人员的业务还需要培训，需要指导，需要规范。

七、其他问题

贫困村互助资金运行规则 篇6

根据国务院扶贫办、财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》和《xx国家贫困村互助资金试点操作指南》，为确保互助资金项目规范运行，推进贫困村农户产业发展，结合我市实际，特制定本《管理办法》。

贫困村互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的资金为依托，在贫困村建立的民有、民管、民用、民受益的周转性生产发展资金。互助资金项目坚持由市扶贫移民局、财政局指导，乡镇人民政府监管，村“两委”监督，村互助社组织实施、管理，互助社社员使用，全体村民受益的原则。互助资金中的财政扶贫资金及其增值部分在正常运行的情况下归全体村民共同所有，社员交纳的互助金归本人所有,互助资金使用权归互助社全体社员所有。

一、资金使用管理

（一）申请加入互助社的社员必须按照互助社章程交纳100元-500元的互助金。互助社社员交纳的互助资金总额不得少于2万元。

（二）组建互助小组。全村需有不少于50户的农户加入，且建卡贫困户不少于入社农户的50%。互助社社员按自愿、就近的原则，由3-5名成员组成负有连带责任的互助小组，并签订互助联保协议。

（三）互助资金的使用原则：入社自愿，社内互助；无偿投入，有偿使用；借款申请，社内审批；互助联保，相互监督；产业专用，禁挪他用；有借有还，滚动发展。

（四）互助资金来源 1.财政扶贫资金；

2.互助社农户交纳的互助金； 3.互助资金在银行的存款利息；

4.互助资金收取占用费转入公积金的部分。

（五）互助资金存入当地农村信用社，开设专户。实行专账核算、专户储存、专款专用，封闭运行。互助金除社员借款、办公费用和发放管理人员务工报酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

（六）借款对象。组成了互助小组且家庭有生产能力和增收项目并了解接受互助社章程的互助社社员。

（七）借款额度与期限。根据社员交纳的入社资金情况，社员的借款额度最多不超过其入社资金的20倍。借款期限以短期为主，一般为6个月，最长不得超过一年。

（八）互助社社员借款的户数不得超过全体社员总户数的60%。互助小组内成员借款户数不得超过互助小组户数的60%，还款后轮流借款。

（九）资金占用费率。按银行同期贷款基准利率收取资金占用费。

（十）还款方式。实行整借零还按季还款的还款方式，即从获得借款90天后每3个月偿还一次借款本金和占用费。

（十一）借款程序。

1.申请，借款社员须递交借款申请书，内容包括发展项目名称、规模、借款金额、项目实施条件、还款时间、还款办法等，申请人须签名并按手印。

2.联保，联保小组成员为借款社员签字担保。并承担连带担保责任。

3.审查，互助社管理机构对借款社员的借款进行实地审查，确保借款的真实性。

4.审批，互助社理事长应在理事会收到社员借款申请后的5个工作日内，组织管理机构成员完成借款审查、审定，理事长审签后放款。

（十二）互助资金回收。村互助社管理机构应在借款到期前10日内，向借款社员通知应还本金和资金占用费。互助社出纳应将收回的本金及占用费及时缴存互助资金专户，凭银行缴款回单与会计进行相关账务处理。

（十三）借款回收中特殊情况的处理。互助社员借款到期后必须如数归还，无正当理由不归还借款的，依法追究借款社员的责任和联保小组成员的连带责任。

（十四）互助资金收益分配。互助资金本金不能用于分配。借款占用费收入可用于分配，分配方案由社员大会讨论决定，分配原则和顺序如下：运行成本：包括办公成本和管理人员误工补助，一般不高于总收入的50%；公益金：公益金的比例应不低于总收入的20%；风险准备金：风险准备金原则上不少于当年总收入的10%；公积金：扣除运行成本、公益金和风险准备金后的其余部分全部为公积金，以壮大互助社资本。

二、互助资金退出

（一）互助资金运转过程中，发生下列情况之一视为运转不正常，经整改仍无明显好转的，应进入退出程序：

1.违反《xx国家贫困村互助资金操作指南》规定的原则； 2.互助社没有按章程规定管理和使用互助资金，财务管理混乱；

3.财政扶贫资金到位6个月后，互助资金的借款比例连续三个月低于百分之五十；

4.互助资金的不良借款率达到百分之十五(不良借款指逾期30天和30天以上的借款)；

5.互助资金的现值低于财政扶贫资金和村民自愿交纳的互助资金总额的百分之七十。

（二）互助资金退出原则：

1.如果互助资金发生损耗，因不可抗拒因素(如自然灾害等)造成的损耗按互助资金构成比例承担；因人为因素造成损耗的，由责任人承担。分摊损耗后，按比例退还社员交纳的互助金。

2.如果互助资金没有发生损耗或有盈余，扣除操作成本，退还社员交纳的互助金。

3.剩余的互助资金，原则上经全体村民讨论后，用于本村的扶贫公益事业或其他扶贫项目。对属人为、恶意造成互助资金运转不正常的，市扶贫部门可规定期限保留资金收回权，用于其他贫困村。

（三）互助资金运转不正常，整改后仍不见效，由村委会或互助社按照有关规定启动退出程序，由市扶贫移民局、财政局审批，逐级上报至国家扶贫和移民工作局、财政厅审核备案后执行。

三、单位职责

（一）互助资金管理相关单位应履行下列职责： 财政部门：是项目资金的管理主体。负责互助资金的拨付，负责指导乡镇管理互助资金及账务设立、会计核算、财务等工作。

扶贫部门：是项目实施的指导主体。负责试点乡、村的选择；负责帮助、指导试点村的组织和发动，协助试点村组建扶贫互助社；协助互助社制定各项管理制度； 培训社区管理人员；检查互助社运作过程以及对贫困人口的瞄准和覆盖情况；负责项目外部监测，定期向上级财政、扶贫部门提交项目进度报告和监测报告；负责协调、解决互助社在资金管理过程中遇到的重大问题；负责接受和处理互助社社员有关互助社问题的投诉和咨询。

乡镇人民政府：是项目监管的责任主体。负责社区互助社项目监管，主要包括项目实施、财务管理与会计核算；参与试点村的选择;协助试点村开展社区的组织、宣传和发动；协助试点村组建互助社，制定各项管理制度；定期向市财政、扶贫部门提交项目进度和监测报告；协助互助社解决在项目执行过程中遇到的问题。

村“两委”：是项目监督的责任主体。负责监督互助社资金的运行管理。进行社区的组织、宣传和发动；建立互助社筹备组；组织村民讨论形成互助资金运作的初步方案；形成互助社章程草案；

村互助社：是项目实施、管理的责任主体。负责本村农户的入社和退社，办理社员交纳和退还互助金的手续;在村民讨论通过的互助社章程草案的基础上，组织互助社社员讨论制定互助社章程；负责制定互助社各项规章制度和管理办法，保证互助资金的安全运行；按“贫困优先”原则，保护贫困户、妇女社员的权益;是项目的实施主体，具体负责借款的发放、回收，使用情况、争议仲裁等管理工作；理事会实行定期会议制度和不定期的会议机制，研究和处理重大事项；定期向乡(镇)或扶贫、财政部门上报项目实施情况，财务、监测报告，遇到村互助社不能解决的问题时，及时向上级反映；定期公示互助资金管理和运行情况，并向社员大会或代表大会报告其详细情况；接受相关部门监督和指导等。农村信用社：农村信用联社及分支机构及时办理贫困村互助资金账户的开设，帮助贫困村做好互助资金相关审批事项的管理。

（二）各项目村应严格按照本办法管理和使用互助资金，自觉接受纪检监察、审计、财政和上级有关部门的监督检查。

县贫困村互助资金试点工作实施方案 篇7

改革开放以来, 我国农村的减贫事业取得了巨大的成就。但是在我国一些贫困地区的基层农村, 仍然存在着很多的问题, 其中之一就是农户贷款难问题, 在国家支农惠农资源大量增加的背景下, 如何有效解决这个问题是新时期我国扶贫事业需要不断探索的课题。

2005年6月, 国务院扶贫办确定在四川仪陇县开展“搞好扶贫开发, 构建社会主义和谐社会”试点工作, 探索新时期扶贫开发的新路子, 以互助资金为纽带的扶贫互助社是其中一项中心内容。2006年5月, 国务院扶贫办和财政部联合启动了“贫困村村级发展互助资金” (以下简称“村级发展互助资金”) 试点工作, 探索财政扶贫资金使用管理的新机制和新模式。随着试点的推行, 相关的经验总结和理论探索也受到重视, 试点的制度安排通过增强贫困农民权利和激发农民主体性而在创新扶贫资金使用方式、提高扶贫资金使用效率、推动农民能力建设等方面产生的影响成为关注的焦点。

2 项目村X村基本情况介绍

X村位于宁夏自治区盐池县, 由于处于宁夏的东部山区, 该县农业的主要特点就是“十年九旱、土地贫瘠”, 也就是当地农户在种植业方面基本都是靠天吃饭的, 农户的主要生计手段是养羊。项目村x村经济收入为农牧业并重, 全村的收入来源主要靠种植业、养殖业和工副业 (主要是打工) , 三业所占比重约为20:55:25 (纯收益比率) 。人均纯收入1960元, 社会经济状况在全乡处于中等水平。农户贷款的主要目的是用于种植业和养殖业。

3 互助资金在该村的使用管理办法

为了更好地服务于本村村民, 村里在相关政府部门和专家的帮助下建立了各种制度以保证资金的正常运作, 其中主要是《x村村级互助资金使用管理办法》, 这一制度有效的促进了资金的安全、规范、有效的使用。以下是互助资金在该项目村制定《使用管理办法》的具体内容:

(1) 村级发展互助资金借款额度原则上每股控制在1000元以内, 并实行5户联保, 为确保资金安全, 每个联保小组至少有2户农户只做担保不可借款。

(2) 农户入股:农户入股每股400元, 入股:借款比例为1:2.5 (即每入一股可借款1000元) 。

(3) 借款额度:以1000元为单位, 根据农户实际需求申请, 但最多可入3股, 借款最高限额5000元, 专业户、示范户可适当增加, 逐轮滚动。

(4) 村级发展互助资金借款期限原则上控制在1年以内, 到期必须偿还本金, 每半年清收一次占用费。如遇特殊情况, 必须经管委会研究同意方可适当延期, 且延期时间最长不得超过6个月。

(5) 借款占用费率:借款期内, 按0.8%的月占用费率计算借款占用费。对延期使用的借款, 月占用费率按1%计算。

(6) 占用费率的分配:按比例进行分配, 25%用于管委会管理费用, 35%用于农户分红, 40%滚入本金。

(7) 借款申请:凡本村农户均可根据自身情况, 选择切实可行的、具有一定基础的短平快发展项目, 向管委会提出借款申请, 陈述借款理由和已具有的基本条件。

(8) 借款审查:管委会收到农户借款申请后, 明确专人对该户申请进行审查 (包括实地考察) , 原则上每月召集全体成员对农户借款申请研究一次, 根据农户计划实施项目的可行性, 确定是否对该农户发放借款, 如遇特殊情况 (如申请农户较多时) , 管委会应及时组织进行研究。

(9) 借款发放:凡经管委会研究同意借款, 经管委会主任签字后由财会人员向农户办理借款发放手续。

(10) 借款担保:凡是农户向管委会申请借款, 除农户自身财产必须超过借款金额1倍以外, 还必须出具担保证明。没有担保的申请, 管委会一律不予处理。担保采用两种方法:一是联户担保, 即农户自愿组成借款小组 (原则上5户为一组) , 小组内任一农户借款, 如该农户不能按期归还, 其他农户必须负连带责任, 并在3年内不给予本联保户借款和分红;二是个人担保, 借款农户可以找有实力的农户担保, 在借款不能按期偿付时, 担保农户负连带责任。农户借款可选择两种担保方式中的任何一种。同一户原则上不能同时为几户农户担保。管委会成员不能为借款农户担保, 但对每一笔借款负连带责任。

(11) 借款偿还方式:在借款期限内还款时间为半年以上。在偿还借款的同时必须还清相应承担的资金占用费。

(12) 信用评级:为促进基金的持续运转, 建立农户信用评信制度, 即根据农户借款使用情况、偿还情况等确定农户信用等级, 作为今后基金发放的主要根据。

4 村级发展互助资金在该村实施效果及意义

笔者通过和农户的访谈切实体会到了村级发展互助资金实施以来给农户带来的利益。

4.1 对农户生计的改善起到了很大的作用

由于盐池县的自然条件恶劣, 人畜饮水均为雨水, 当地的种植业更是只能靠天下雨才能保证庄稼有收成, 这样农户的主要经济来源就只能是养殖业———放羊, 一些农户想发展其他副业如果没有资金支持是肯定不行的, 买羊没有资金也是不行的, 但是由于信用社现在贷款比较难, 而村级发展互助资金就能很好解决以上那些生计问题, 所以村级发展互助资金就成为信用社很好的补充。

4.2 对贫困地区农户的能力建设有很大帮助

自从该项目村实行这个村级发展互助资金以来, 盐池县政府和中国农业大学的老师们对该资金的管理使用在村里做了大量的宣传和培训, 让很多普通农户在跟一些专家的交流中学习到了很多先进的理念, 而且让农户学会了在资金使用过程中如何合理解决所遇到问题的能力。

4.3 村民的民主意识不断提高

因为村级发展互助资金政策在实施的过程中一直强调要让村民来管理和使用这些资金, 所以选举了资金管理的管委会和资金监督的监督委员会, 在这个选举过程中很多村民都很珍惜自己的选举权, 他们会从村里选出自己认为诚实、有能力、廉洁的村民进入管委会和监督委员会, 这使很多村民的民主意识真正激发出来了。

4.4 贫困农户一般更有信用, 还贷率很高

到目前为至村民的贷款还贷率还是很高的。贫困人口因为贫困而难以获得其他种类的贷款, 因此会格外珍惜来之不易的贷款机会。加之为了改变贫困状况, 因而更遵守信贷纪律和有关规定。因此贫困人口是值得信赖的!与此相反, 农村的非贫困人口, 可以凭借自身的力量及其较优越的社会经济背景条件获得低息扶贫贷款, 而真正的贫困人口, 由于贫困无能力与非贫困人口抗衡, 他们贷不到款, 而非贫困人口却可以贷到, 而且非贫困人口还可以凭借自己的社会背景到期不还款, 这可以从李小云在讲小额信贷扶贫项目时的一句话得到验证, “中国农业大学人文与发展学院在宁夏盐池支持的小额信贷, 还款率很高。还款率不高的都不是小额信贷, 穷人的信誉很高, 他们很珍惜它, 否则就没法生存, 不还钱的都不是穷人, 是有钱有权的人。”所以贫困人口在借互助资金后的还款率是很高的。

4.5 这个政策充满了乡土感情

互助资金在还款方式条款中规定了因自然灾害、疾病等原因, 到期无法偿还的, 可以向领导小组申请批准后, 继续使用, 但最长期限不得超过1年, 1年之内不收逾期占用费。在这方面与信用社就不一样了, 因为在村民眼里, 信用社代表的是正式的基层信贷机构, 对村民未能及时还款的原因不了解, 也没有动力去了解, 说到底就是没有什么乡土感情在里面, 只会要求村民按规定缴纳滞纳金, 从这个角度可以看出来村级发展互助资金有其乡土感情优越性。

4.6 有效地遏制了当前农村的高利贷行为

由于商业银行的发展离不开吸纳存款和投放存款这两方面。而在生产力落后的地区, 往往对贷款的需求大大超过存款。人民银行对信用社的资金支持有限, 并且低于对其他商业银行的支持。而在同一地盘上, 直接给农民提供信贷资金的现在只有农村信用社一家, 面对农民对信用社的依靠与对资金的巨大需求, 农村信用社目前根本无法满足。另外, 信用社因为扎根农村, 因此除了在吸收存款上无法与设立在城镇的商业银行竞争外, 在收回贷款方面, 遇到的问题更多。越贫穷的地方农民的信用意识越淡薄, 放贷容易收贷难, 造成了呆帐坏帐成串。这样, 有的乡村信贷员产生“与其贷出去无法收回, 不如不贷为好”的想法也就不足为怪了。但是贫困地区的农户经常只是为了购买农用物资等以发展生产为目的的贷款, 而信用社又不给贷款, 因此就给高利贷在贫困地区农村的发展提供了很好的温床, 这些高利贷的利率一般是银行的几倍, 有的贫困农户到期就可能还不上所借高利贷而不得不倾家荡产, 这不仅不利于农村的和谐发展, 而且导致了利滚利“驴打滚”的恶性循环, 在我国很多农村地区的民间高利贷已经是一个公开的秘密。

发展互助资金就能极大的便利农户贷款, 农户不仅是贷款的主体, 而且也是监督者, 农户不用再为贷款而向农信社说软话了, 不仅解决了自己的燃眉之急, 而且也让自己没有后顾之忧了。

5 村级发展互助资金在运行过程中的不足

(1) 贷款量少。在调查过程中有村民反映村级发展互助资金对农民发展生产很有效, 但是就是每次贷款的资金量小, 笔者就说:那你可以多配股, 这样就可以贷到更多的款啊, 但是村民说现在的资金总量小, 由于要考虑全村所有村民对贷款的需求, 所以入股的额度一直是控制着的, 从刚开始的1~2股, 发展到现在的4股 (因为滚动发展, 所以本金添加了一些) , 但这还是不能满足很多农户的需求, 所以大家希望政府能提供更多的村级发展互助资金。

(2) 不允许吸储。由于村级发展互助资金不是完全的金融机构, 而且财政部和国务院扶贫办在发起这个农村基层融资机构时就表示不允许该资金吸纳储蓄, 但是这跟村民想要得到更多贷款的现实又不相符, 所以管委会的成员就认为政府是否可以在这个方面能给予更大的自主权。

(3) 目前村里资金运作都是纸制、手工操作的, 没有一套像银行或者信用社的电子软件处理工具, 这样效率就低些。笔者看过村文书做过的账簿, 感觉工作量很大, 比正式的金融机构的程序还多 (这里增加了很多保险措施的程序) 。

(4) 由于资金总额较低, 所以给资金的相关管理人员一年的工资也低, 这样不利于资金的可持续利用。X村文书一直在村里当会计, 所以这些记账的活都比较熟, 而且文书很热心于这项工作, 但据笔者观察, 如果对文书缺少其他相应的激励措施的话, 他恐怕也不愿意这么一直干下去, 这就关系到资金的长期可持续利用问题了。

6 对村级发展互助资金在基层发展的一些建议

6.1 增加资金的筹集渠道

为了进一步发挥社区发展互助资金对贫困农户的帮扶, 增强互助资金的可持续发展, 我们要加大宣传, 引导社会上更多的富裕资金投入进来, 从而让本金增加以切合农户对更多资金的需求。

6.2 增加政府对互助资金的投入

授人以鱼不如授人以渔, 国家扶贫资金可在现有的扶贫总额基础上增加在该项目上的投入力度, 以造血而不是输血的方式扶助农户, 因为贫困农户有了发展生产的资金后依靠国家的程度就降低了。

6.3 促使其市场化

当前信用社的资金来源是人民银行, 那么人民银行能否在提供给信用社的资金中拿出一小部分提供给村级发展互助资金呢, 这样就使信用社和村级发展互助资金在同样的市场经济情况下公平竞争, 同时互助资金的本金量也充足了, 既能满足农户对大额贷款的需求, 也让互助发展资金能够更快地发展, 贫困农户得到低息的资金, 村级管理人员也得到一定的激励, 从而达到了各方的共赢。

本文所列管理办法为整理实地调查资料。

参考文献

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[4]徐鲜梅、刘军、杜晓山.小额信贷与中国扶贫经验与思考[M].中国妇女出版社, 1998年6月第一版.