1号文件关于成立煤矿安全生产管理机构的通知

1号文件关于成立煤矿安全生产管理机构的通知（精选10篇）

1号文件关于成立煤矿安全生产管理机构的通知 篇1

威宁彝族回族苗族自治县得磨煤矿文件

得字【2015】 01 号

关于成立威宁县得磨煤矿安全生产管理机构的通知

矿属各部门及施工单位：

为加强得磨煤矿的安全生产建设，有效开展煤矿行业管理工作，落实责任，明确工作范围。经董事会研究决定，对唐后怀等六位同志任职，并成立威宁县得磨煤矿安全生产管理机构，机构组织如下：

一、成立安全管理机构领导小组：

组

长：唐后怀【矿

长】

副组长：孔维淼【安全矿长】

成员：张小华【总工程师】

浦绍宗【机电矿长】

朱昔彦【生产矿长】

张帮进【调度主任】

二、对唐后怀等六位同志的任职如下：

任命唐后怀同志为得磨煤矿矿长，全面负责煤矿安全生产管理工作。任命张小华同志为得磨煤矿总工程师，全面负责煤矿技术安全管理工作。任命朱昔彦同志为得磨煤矿生产矿长，负责煤矿生产安全管理工作。任命孔维淼同志为得磨煤矿安全矿长，负责煤矿安全生产管理工作。任命浦绍宗同志为得磨煤矿机电矿长，负责煤矿机电安全管理工作。

任命张帮进同志为得磨煤矿调度主任，负责煤矿的调度管理工作。

三、成立煤矿各科室

1、成立生产技术科

科 长：张小华

成 员：朱昔彦 孔维淼

机构设置地点：矿生产技术科办公室

机构职责：按照上级有关安全技术政策法规负责全矿技术管理。负责审核一工程一措施的编制、贯彻及现场落实，认真抓好矿井的大、中、小生产接替，保证矿井正常生产。认真抓好开拓掘进和测量工作的技术管理，按照质量标准认真抓好质量达标工作。经常深入现场解决现场存在的技术难题，真正发挥用技术指导生产的科学性。

2、成立机电运输科

队 长：浦绍宗

成 员：朱启坤、伍仕云、赵英华、高洪波、周孝任、赵英进、袁胜寒、张荣彦

机构设置地点：矿机运科办公室

机构职责：负责全矿井的供电，电气及机械设备的安装，负责机电、提升运输，排水防洪等工作的管理。认真贯彻执行上级有关机电、运输等方面的有关文件精神，不断提高机电设备的完好率。经常深入现场，组织完成设备的安装和撤除，积极解决生产中的重大机电问题，组织机电设备大检查，保证机械设备处于良好的状态，防止各类机电事故的发生。主持召开各种机运专业会议，分析机电工作状态，研究改进机电管理的新方法，努力降低电耗，降低设备的待修率，降低材料消耗。负责组织推广新技术、新工艺、新机械，组织开展岗位技术练兵活动。负责组织重大机电事故的及时抢修和处理，认真接受事故教训，并负责全矿防洪排水工作。严格执行停送电制度，大型电气设备、主线路检修，必须拟定切实可行的安全措施，经总工程师批准后执行。严防机电设备失爆，产生电火花引发瓦斯、煤尘和火灾事故，严防机械事故和电气事故。做好电气设备管理工作，认真进行登记、挂牌、归档，实行牌板化规范管理。

3、成立通防科

队

长：张小华

成 员：浦绍宗

孔维淼

朱昔彦

机构设置地点：矿通防科办公室

机构职责：在总工程师的指导下，具体负责矿井“一通三防”的全面管理工作。认真贯彻执行党的安全生产方针、“一通三防”技术政策和规定。及时完成矿下达的“一通三防”工程设施任务，认真组织开展好“一通三防”专项治理整顿活动，确保通防工程(工作)质量，杜绝瓦斯、煤尘、火灾事故。根据煤矿生产计划，编制通防计划，并负责实施，确保通防系统的稳定、完善、合理，并优化措施，搞好通防设备、设施的管理，完善各项管理制度。抓好日常的瓦斯、粉尘及安全仪器、仪表的管理，报表及时，台帐齐全，图纸规范。负责矿井局部防突考察、防治水现场施工、通风构筑物维护修理及井下防尘管理。

每次局部防突考察必须规范操作，真实填写，严禁弄虚作假；考察结果必须报工程师签字批示，并即时转交施工连队。认真填写好各种原始记录，建立相应档案以待被查。

4、成立调度室

调度主任：张帮进

调 度 员：张帮进、王浩、董祥省、吕莉莉

机构设置地点：矿调度室

机构职责：矿调度室是全矿安全生产指挥中心，负责全矿的生产、安全指挥工作，对生产和安全实行直接指挥，行使安全生产、调度指挥权。组织指挥安全生产工作，下

达班组任务，接受安全生产汇报，协调处理生产过程中出现的安全问题和其他问题。及时掌握安全生产动态，对生产薄弱环节、采掘工作面接替，工作出勤等情况进行平衡调度。核实班、日及月度产量、进尺、安全情况，并如实填写各种数据，及时填写各种原始记录，编制调度日、旬、月报表和调度统计表和调度统计月报，整理台帐并编写安全生产分析资料。做好综合协调，统筹安排等工作，保障煤矿各项工作正常开展，圆满完成调度室各项工作任务。

5、成立安全监察科

队

长：孔维淼

成 员：张荣伟、张双配、邓向学、高安志、李宾、李文明、赵英操、吴道坤、吴仕勤、沈鑫、秋绍密、吴祖泉、周全刚、王维算

机构设置地点：矿安全监察办公室

机构职责：认真贯彻执行《煤矿安全规程》和上级颁发的安全条例及有关规定，全面负责落实党和国家有关安全生产的政策、法规、法令，以及各部门有关安全生产的文件规定。在安全副矿长的直接领导下，主要负责煤矿的安全监督、检查的全面管理工作，防止各类事故的发生，确保的安全生产。负责组织制订和审查各单位的安全技术措施，《矿井灾害预防和处理计划》，并组织实施好各类抢险和演习工作。严格按章办事，严格按《规程》操作，抓好一工程一措施的监督管理，全面抓好“三违”人员的分析、调查、追究处理、教育及管理。负责监督安措项目的完成与落实，监督矿井重大隐患的排查治理工作。负责抓好各类事故的分析、调查工作，严格按照事故“四不放过”的原则，抓好对有关责任人的追究处理，制定有效的防范措施，防止类似事故的发生。组织开展各项安全活动，总结推广安全生产经验，奖励先进，鞭策后进，监督职能部门对违章、违纪人员的处罚情况。

6、成立矿山辅助救护队 队长：沈鑫

队员：王德月、候云、李英举、王枭、赵英进、赵英超、赵英雄、张荣伟、潘光奎、张建伟、张荣献

机构设置地点：矿辅助救护队

机构职责：

主要负责我矿辅助救护队的全面领导工作。一切行动听指挥，保证纪律性，闻警必须在10分钟内出动。辅助救护队参加执行矿井瓦斯排放，启封密闭、震动爆破、反风演习，矿山事故救援处理等，参与救护值班，对设备进行维修保养，确保发生事故时能“召之即来、战之能胜”。辅助救护队员必须24小时值班，定期进行操练，经常学习煤矿应急救援、抢险救灾知识，不断提高人员安全素质。

本文件自二O一五年一月五日起正式执行。

威宁县得磨煤矿

2015 年1月5日

主题词： 煤矿安全生产管理机构 抄 报： 草海镇安监站 抄 送： 董事长 矿长 矿各科室 各施工队

1号文件关于成立煤矿安全生产管理机构的通知 篇2

2010年2月26日, 教育部办公厅发出关于中小学幼儿园安全工作2010年第1号预警通知。通知要求: (1) 切实加强安全教育。各校要在新学期开学初, 充分利用班团队会、升旗仪式、专题讲座、墙报板报、校园网络等方式, 采取多种途径和方法, 对学生开展交通安全、食品卫生安全、防火、防盗、防拥挤踩踏等安全知识以及预防自然灾害的主题教育。尤其要及时强化防溺水教育, 要教育学生不在上下学路上和节假日私自或结伴到水库、池塘等非游泳水域游泳, 未成年人不贸然救助落水同伴, 要就近向成年人呼救, 防止因盲目施救而导致群死事件。要切实建立预防溺水的联动机制, 进一步加强与有关部门、社区、村委会和家长的密切联系, 积极创造条件, 在学校周边非游泳水域插挂警示标示, 提醒学生注意安全。要高度重视并做好春游等集体活动中的安全防范工作。 (2) 积极落实极端天气安全防范措施。各地教育行政部门和学校要针对当地出现的大雾、大雨等极端天气, 不断完善学校安全工作应急预案, 认真开展对本行政区域内学校, 尤其是农村学校校舍、厕所、围墙以及消防、避雷、用水、用电、锅炉等设施的安全隐患排查工作, 及时整改, 消除各类安全隐患。要提示校车驾驶人员按照雾、雨天气安全驾驶要求安全行车。要提醒家长、教育学生坚决不搭乘“黑车”上下学。各地可根据重大气象和地质灾害预测信息, 适当调整学生上课时间或地点。 (3) 深入开展疏散演练。2010年3月29日是第十五个“全国中小学生安全教育日”, 主题为“加强疏散演练确保学生平安”。各地教育行政部门和广大中小学校要教育学生有序上下楼、文明把路行。要主动与有关部门合作, 结合当地实际和事故发生特点, 有针对性地开展安全教育和紧急疏散演练活动。进一步普及防震减灾知识, 坚决避免侥幸心理。坚持利用升旗、课间操、上下学等时间开展演练。寄宿制学校还要开展针对宿舍区的突发演练, 并确保演练时学生安全。

学习煤矿安全1号文件体会 篇3

2011年1月10日，晋北公司组织各处室成员对集团公司2011年安全一号文件进行了学习、讨论。通过学习，使我深刻认识到作为煤矿行业区域公司管理单位的一名管理人员，必须从自身出发，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，适应所辖各矿复杂的生产环境，深入井下生产一线，与时俱进，以饱满的热情，高度的责任心去做工作，努力促进矿井自身的本质安全，为实现公司“15022”的生产、安全目标而努力。

扎实推进地测防治水工作

由于所辖各矿都为兼并联营整合矿井，缺乏基础技术资料，对采空区范围、积水、火区等情况不能准确掌握，2010年公司所辖孙家沟公司、泰安公司、元堡公司、南岭公司、碾沟公司、五鑫公司、天安公司通过地面物探的方式，对井下采空区、采空区积水分布范围进行了初步查明。目前，泰安公司、孙家沟公司已经开始生产；五鑫公司正在积极组织复工复产验收；元堡公司1501工作面7月份将进行联合试运转；南岭公司、碾沟公司已拿到开工报告准备开工建设；天安公司、榆树坡公司正在努力完善开工前所需各项资料，争取尽快开工，2011年地测防治水工作将成为公司重点工作，要求各矿必须尽快编制水文地质类型划分报告和中长期防治水规划，严格执行“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的原则，在生产过程中不断积累、完善各种地质资料。

深入井下生产一线，准确掌握采、掘基础参数

各矿所采的井田、煤层不同，所采用的采煤工艺、掘进工艺也不同，针对目前已经开始生产的泰安公司、孙家沟公司，必须坚持深入井下采掘工作面，准确掌握采煤工作面采长、设备布置、设备型号、性能、初次来压步距、周期来压步距、合理的放煤步距；掘进工作面支护方式、支护材料规格、支护参数、临时支护方式，通过矿压观测、顶板离层等手段确定回采对邻近工作面顺槽巷道的影响程度，为优化支护参数提供基础资料。

对于即将开工的单位，要不断了解目前掘进工艺的应用，综掘头、炮掘头的设备配备情况，准确掌握不同煤岩层、不同工艺状态下的单进水平，为准确确定并提高公司单进及综合单进水平积累基础资料。

严格规范规程、措施的编制、贯彻、落实，加大对规程、措施的检查力度，所有规程、措施在编制过程中必须有针对性，能对现场操作起到指导性的作用。

制定保障措施，强化安全观念

不断强化“不安全不生产、隐患不整改不生产、整改不落实不生产、安全就是效益”的观念，使各矿都能充分认识安全、生产的关系，并有针对性的制定各种安全保障措施，确保矿井安全生产。

一、落实管理干部责任制。各矿、各级管理人员都必须牢固树立“安全第一，预防为主”的安全生产方针，任何时候都不能

放松安全，任何地方都不能忽视安全，任何事情都不能冲击安全，任何人都有责任搞好安全。

二、注重超前防范隐患，严格遵守规章制度。对专项整治中发现的重大隐患和突出问题，采用“四定”，即定隐患名称，定整改措施，定整改责任班组，定整改责任人。加大隐患的督查力度，对不按规定各时限进行整改的班组，责任人，采取通报批评或罚款，在生产中始终坚持“五不生产”，“四不放过”，严格按照规章办事。

三、制度化、规范化。安全管理是一个系统化的管理，根据工作需要制定出行为规范的工作制度，制度必须有它的强制性，通过各种管理制度不断规范职工的正规操作，降低事故的发生概率。

四、不断加大安全生产教育制度，增强职工的自主保安意识。要充分利用班前会、“二〃五”活动，有计划地组织职工学习安全知识，组织职工观看事故展览，让广大职工明白：假如企业和职工发生一起工伤或工亡事故，将会给企业和职工带来多大的直接和间接损失，特别是给职工和职工家属造成多大的精神创伤，以正反两方面引导教育职工以思想上切实重视安全生产，时时处处坚持安全生产，千方百计防止和杜绝种类违章事故的发生。

五、强化现场巡视。现场巡视是矿山安全生产管理的必要环节，其目的是为了消除隐患，防止事故的发生。现场巡视可以及

时发现生产过程中的因素，如不安全状态、潜在危险等，能过及时采取有效措施，可以保持和创造良好的安全生产环境和秩序。

六、做好宣传，为安全生产保驾护航。采取职工喜闻乐见的宣传方式，大力宣传党的各项方针、路线、政策，及煤矿安全生产的新措施、新条例、新规定。宣传安全生产，要树立典型，先进的经验，积累先进的工作方法，要想使安全生产在宣传上取得更大更好的宣传效果，就要好把握内容的创新。

1号文件关于成立煤矿安全生产管理机构的通知 篇4

【文件来源】国家发展和改革委员会

关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知

(发改能源[2010]709号)

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门、安全监管局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，神华、中煤、华能、大唐、华电、国电、中电投、华润集团公司：

今年以来，部分地区煤矿建设项目接连发生重特大生产安全事故，给人民生命财产造成重大损失，产生严重社会影响。为深刻吸取事故教训，严厉打击非法违法和违规违章建设行为，进一步加强煤矿建设项目管理，遏制煤矿建设重特大事故发生，切实提高基建煤矿安全生产水平，促进基建项目顺利建成投产，保障能源供应，现将有关事项通知如下：

一、充分认识确保煤矿建设安全的重要意义

安全发展是党的十六届五中全会提出的重要理念，是贯彻落实科学发展观的具体体现。煤矿建设安全直接关系从业人员生命，关系矿区和谐稳定，关系煤矿顺利投产和煤炭长期稳定供应。各地区、各有关部门和单位要从贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建和谐矿区、保障能源安全的高度，充分认识确保煤矿建设安全的极端重要性，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针和“严字当头、科学规范、狠抓落实”的工作作风，全面加强各类煤矿建设项目（包括新建、改扩建、技术改造、资源整合等项目）安全管理。

二、严格落实煤矿建设项目安全责任

地方各级人民政府要落实安全生产监管责任，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，地方政府主要负责人对本地区煤矿建设安全工作负总责；分管领导要按照职责分工,切实加强煤矿建设安全的领导和监督。各级政府投资主管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要严格落实部门安全监管监察职责，加强协调配合，深入矿山，不留死角，做好煤矿建设项目日常监管和监察执法工作。

项目建设单位必须落实法定代表人建设安全第一责任人的责任，其上级集团公司承担建设安全领导责任。项目建设单位要全面负起安全管理职责，对项目施工相关单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，建立健全项目建设安全管理制度，按照国家有关法律法规、规程和标准要求，组织项目施工准备和施工管理。

项目设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议，对其设计负责。

项目施工单位对煤矿建设施工负建设安全主体责任。施工单位要健全和落实各项安全生产规章制度，严格施工现场安全管理。施工单位必须取得国家颁发的建筑业企业资质和安全生产许可证，并严格按资质等级许可的范围承建相应规模的煤矿建设项目，严禁超资质能力施工。煤矿施工等资质须经省级煤炭行业管理部门认定合格。严禁转包工程和挂靠施工资质。

项目监理单位对煤矿安全施工承担监理责任。监理单位要强化责任意识，严格审查施工组织中安全技术措施及专项施工方案是否符合有关安全标准和规定，对存在事故隐患的，应当要求立即进行整改。

三、严格履行煤矿项目建设程序

煤矿建设项目要严格执行《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）、国家发展改革委等五部门《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源〔2006〕1039号）和《国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》（发改能源〔2005〕2605号）等有关规定。所有新建项目、改扩建项目、生产能力提高一个标准设计档次（不含一个标准设计档次）以上的技术改造（产业升级）项目和净增生产能力60万吨/年及以上的资源整合（兼并重组）项目，必须履行项目核准、初步设计和安全设施设计审查程序。省级有关部门在规定权限内作出的项目核准、初步设计审查批准文件须抄报国家发展改革委、国家能源局。

任何部门和单位不得越权核准煤矿建设项目。建设单位要严格执行煤矿项目开工标准，未经项目核准、初步设计和安全设施设计审查的项目，不得以任何名义进行井筒开挖和剥离土（岩）开挖等主体工程施工。煤矿初步设计审查时，应对煤矿提升、运输、通风、排水等主要系统能力进行审核，不得预留富余能力，严禁批小建大。对于未经核准擅自开工以及越权违规核准的煤矿项目，有关部门不得受理初步设计和安全设施设计审查，不得进行项目竣工验收，不得发放有关证照。对于批小建大的项目，新增的生产能力不予认可，有关部门要严格按照项目核准的建设规模发放有关证照。上述违规建设项目，一经发现，应立即责令停止建设，并按有关规定追究项目建设单位和违规核准部门有关人员的责任。新建、改扩建、技术改造（产业升级）和资源整合（兼并重组）煤矿项目投产后5年内，不得通过能力核定提高生产能力。生产煤矿通过能力核定提高生产能力后5年内，也不得再次通过能力核定提高生产能力。

矿井标准设计档次分别是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300万吨/年，300万吨/年以上每增加100万吨/年按一个标准设计档次计算。露天矿每增加100万吨/年按一个标准设计档次计算。

四、扎实做好煤矿建设项目基础工作

煤矿项目建设应达到规定的勘查程度。煤田地质勘查单位要按照《煤、泥炭地质勘查规范》、《矿区水文地质工程地质勘探规范》等要求，做好项目地质勘查工作，确保提供的井田范围内构造断层、瓦斯参数、煤层顶底板含（隔）水层、老窑、小煤矿分布和开采情况等资料不低于勘查程度要求，并对勘查成果负责。地质报告要经有关机构评审、备案。

设计单位要按照《煤炭工业矿井设计规范》、《煤炭工业露天矿设计规范》、《煤矿安全规程》和煤矿安全标准，编制项目申请报告、初步设计和安全设施设计，不得承担与资质等级不符的设计编制任务，也不得承担未按规定查明瓦斯、水文、地质等安全开采条件的煤矿建设项目的初步设计和安全设施设计编制任务。

开采煤岩层范围有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的矿区，以及井田内开采煤层瓦斯压力等单项突出危险性指标超标的，必须在可行性研究阶段对可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤层进行突出性危险评估。煤层突出危险性评估要由相应资质的安全评价等技术咨询机构，或政府部门牵头组织相关专家进行评估，评估报告结论要适用全矿井开采范围。

五、切实加强煤矿建设项目工程招投标管理

项目建设单位应按照招标投标法和项目核准文件等要求，做好项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的招投标工作，不得随意肢解工程。项目招标确需划分标段的，要以有利于施工安全为前提，严格控制单项工程（或同类专业工程）施工单位数量。矿井一期（从井筒开挖到井底车场施工前）工程施工单位原则上不超过2家；二期（从施工井底车场开始到进入采区施工前）、三期（从施工采区车场开始到整个采区巷道施工）工程施工单位原则上不超过3家。高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，施工单位应具有国家特级施工资质，并具有同类项目的施工业绩。

建设单位不得对未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的煤矿项目组织施工和监理招标；施工和监理单位不得承接未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的煤矿项目。

六、科学编制煤矿建设项目施工组织设计

煤矿建设项目应编制施工组织设计。施工组织设计由建设单位（或项目总承包单位）负责组织编制，并经设计、监理、施工等相关单位会审后组织实施。施工组织设计中提出的矿井一期、二期、三期工程施工时间，应科学合理，满足施工安全要求。

煤矿建设项目施工过程中遇到瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级、水文地质类型等发生变化，原设计的开拓方式、开采工艺以及提升、运输、通风等主要生产系统、首采区及首采工作面布置等需要变更的，或施工过程中发现设计存在重大缺陷，影响安全施工，需要修改设计的，应立即停止施工，对初步设计和安全设施设计进行修改，报原批准部门重新审查。初步设计和安全设施设计经审查同意，并对施工组织设计修改完善后，方可恢复施工，不得先施工后报批、边施工边修改。其中，涉及项目核准文件所规定的建设规模、重大技术方案、总投资等有关内容调整的，应事先以书面形式向原核准部门报告，经原核准部门同意后，重新履行煤矿初步设计和安全设施设计报批程序。

七、合理安排煤矿建设项目施工顺序

煤矿建设项目要按照施工组织设计有序推进工程进度，完善有关安全设施。项目进入二期工程前，必须安装矿井安全监测监控系统；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井进入二期工程前，其他矿井进入三期工程前，必须按设计建成双回路供电；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，进入二期工程前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井揭露突出煤层前，必须建成瓦斯抽采系统并投入运行，同时严格落实两个“四位一体”（突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验和安全防护措施）综合防突措施；高瓦斯矿井进入三期工程前，必须形成瓦斯抽采系统；有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，进入三期工程前，必须形成永久排水系统。

建设单位不得随意压减工期，不得盲目赶超进度，一期、二期、三期工程结束时间比施工组织设计原计划时间提前超过3个月的，应作为建设期间重大事项，及时向政府有关部门报告。

八、切实强化煤矿建设项目施工管理

建设单位要对煤矿建设项目统一指挥协调，保持信息畅通，建立健全安全、技术、工程管理机构，配齐瓦斯抽采和各类探放水等设备，组织制定并督促落实好各项安全技术措施，加强对建设项目施工的监督管理。

施工单位要严格按照《煤矿安全规程》、《矿山井巷工程施工及验收规范》、《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）和《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号）等有关规定规范施工，加强现场安全管理。在施工过程中发现地质条件变化较大时，应立即停止施工并向建设单位报告。建设单位应及时组织相关单位制定应急安全防范措施，提出修改设计并按规定重新报批。施工单位必须按照《劳动法》、《安全生产法》等法律法规规定，做好对主要负责人、管理人员和施工人员的培训特别是新上岗人员的岗前培训，严格执行特种作业人员持证上岗制度。

监理单位应按监理合同约定和《建设工程监理规范》等有关规定，配备与建设项目监理工作相适应的足够数量的监理工程师及其他监理人员，定期巡视检查工程施工情况，发现存在安全隐患或问题的，应当要求施工单位立即整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，及时撤人，并报告建设单位。监理单位应把检查、整改、复查、报告等情况记载在监理日志、监理月报中。

设计单位要派施工代表常驻施工现场，加强与施工和建设单位沟通交流，及时解决设计问题。

煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门要定期深入施工现场，对项目施工和管理进行监督检查。

九、建立健全煤矿建设项目应急管理机制

煤矿项目建设和施工单位要严格落实安全生产应急管理责任，完善应急预案，按规定建立矿山救援队伍或与具备救援能力的矿山救援队伍签订救援协议，配备必要的应急物资、装备和设施，定期实施演练，确保作业和施救人员掌握相关应急预案内容，具备应急处置能力。

十、全面开展煤矿建设项目大检查

省级煤炭行业管理部门、投资主管部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要按照《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2010〕1号）和本通知要求，立即组织有关煤矿企业开展煤矿建设项目大检查。

省级煤炭行业管理部门会同投资主管部门检查煤矿建设项目是否符合项目核准程序，项目初步设计是否审查。煤矿安全监察机构检查项目安全设施设计是否审查。对未经核准、初步设计和安全设施设计审查以及越权核准、批小建大的煤矿项目，一律责令停止建设，追究相关人员的责任。项目按规定程序履行有关手续后，方可恢复建设。

省级煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构在煤矿企业自查自纠的基础上，重点检查煤矿建设项目的基础工作、工程招投标、施工组织设计、施工顺序、施工进度、施工管理、应急管理等是否符合本通知要求，是否已对存在问题进行整改。未进行整改和整改不彻底的，必须停止施工，直到整改完毕并经有关部门验收合格后，方可恢复建设。

省级煤炭行业管理部门会同投资主管部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构于2010年5月31日前将有关煤矿建设项目检查及处理情况上报国家能源局、国家煤矿安监局。国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等部门将组成联合检查组，对各产煤省（区、市）煤矿建设项目检查情况进行抽查。

国家发展改革委

国家能源局

国家安全监管总局

国家煤矿安监局

二

1号文件关于成立煤矿安全生产管理机构的通知 篇5

关于对春节前安全生产、应急管理工作

开展情况督查的通知

阿克苏工业园区管委会、各乡（镇）场、街道办事处、各行业主管部门及有关单位：

为全面了解和掌握各乡（镇）场、街道办事处、行业管理部门及有关单位安全生产、应急管理工作开展情况，促使2011年安全生产、应急管理工作起好头、开好步，确保全市安全生产形势进一步稳定好转。按照《关于认真做好今冬明春安全生产工作的通知》(阿市安办字［2010］09号)文件要求，经市安委会研究，决定于2011 年1月10日—1月12日组织安委会有关成员部门人员，对各乡（镇）场、街道办事处、行业主管部门开展安全生产、应急管理工作情况进行督查，特制定督查方案如下：

一、督查组人员

为确保此次督查工作有序、高效开展，组成2011年春节前安全生产、应急管理督查工作组，成员如下：

组长：吐尔逊〃肉孜（副市长）

成员：刘平(市安监局副局长）

田彬(市应急办专职副主任)

崔运南(市公安消防大队大队长)

金玉龙(市公安交管大队大队长)

陆军海(市建设局副局长)

木塔力甫〃买提尼牙孜(市质监局副局长)

杨保乐(市公安局治安大队副大队长)

康建华(市农机局农机监理站站长)

张自然(市经贸委干部)

车辆安排：市公安交管大队、消防大队、安监局各派车一辆。

二、督查内容

1、各单位、各部门对“两节”(元旦、春节)，“两会”期间有关安全生产工作安排部署、落实情况；

2、各单位、各部门落实《阿克苏市2010年安全生产目标管理考核细则》内容和各职能部门履行安全生产监管职责情况，开展安全生产工作检查及对存在问题整改情况；

3、各单位、各部门在春节前开展各类隐患排查治理情况和应急救援体系落实情况；

三、督查方式

督查采取听汇报、检查相关档案、实地查看等方式进行督查；各乡(镇)场、街道办事处将实地抽查所辖的一个村或社区。

1月10日上午：阿依库勒镇、托普鲁克乡、库木巴什乡； 1月10日下午：喀拉塔勒镇、拜什吐格曼乡；

1月11日上午：依干其乡、良种场、英巴扎街道办事处； 1月11日下午：红桥街道办事处、兰干街道办事处、新城街道办事处、南城街道办事处；

1月12日上午：卫生局、教育局、农机局、建设局、公安局(含消防大队、交管大队)；

1月12日下午：旅游局、文体局、质监局、国土局、园区管委会。

五、督查要求

1、各单位要高度重视，认真安排部署，做好自查和迎接督查工作；

2、督查人员要认真履行好职责，做好记录，发现问题及时提出可行的整改意见和建议，并将督查结果上报市目标考核办。

二0一一年一月五日

主题词：安全生产应急管理督查通知

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 抄送：高书记、穆市长、徐书记、程常委、张副市长、吐副市长，市委办、人大办、政协办、纪检委办、人武部办，杭州援阿指挥部办。

1号文件关于成立煤矿安全生产管理机构的通知 篇6

安监总煤装〔2011〕15号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，规范煤矿井下紧急避险系统建设管理工作，充分发挥井下紧急避险系统在安全避险中的重要作用，进一步提高煤矿安全保障能力，依据有关法律法规、规章和规定，国家安全监管总局、国家煤矿安监局制定了《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》。现印发给你们，请遵照执行。

所有井工煤矿应按照规定要求建设完善煤矿井下紧急避险系统，并符合“系统可靠、设施完善、管理到位、运转有效”的要求。2012年6月底前，所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，中央企业所属煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井，要完成紧急避险系统的建设完善工作。2013年6月底前，其他所有煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

1号文件关于成立煤矿安全生产管理机构的通知 篇7

关于加强煤矿顶板管理工作的通知

安监总煤行〔2008〕176号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

近年来，各产煤地区和煤矿企业不断加强顶板管理工作，取得了一定成效，全国煤矿顶板事故总量逐年下降。但是，一些煤矿特别是小煤矿仍然存在采掘机械化程度低、支护方式落后、支护设计不合理、违章空顶作业等突出问题，顶板事故多发。为了有效控制煤矿顶板事故，现就进一步加强煤矿顶板管理工作通知如下：

一、煤矿企业要高度重视顶板管理工作，明确分管负责人和分管业务部门，配备足够的专业技术人员，健全完善有关规章制度，明确岗位责任；严格执行《煤矿安全规程》、作业规程和操作规程，严格考核奖惩，确保各项制度落到实处。

二、煤矿企业要加强矿井地质勘探和地质资料的分析研究，以及矿压观测工作，掌握煤层赋存情况、地质构造、顶底板岩性、煤岩物理力学参数和矿压显现规律，抓好采区地质情况的预测预报工作，为顶板管理提供基础资料。

三、煤矿企业要按照《煤矿安全规程》和行业技术规范，根据所采煤层顶底板岩性和矿压显现情况，制定采掘工程支护设计方案，确定相应的支护方式和支护参数；条件发生变化时，要及时进行调整。

四、每个采掘工作面、巷道维修工程都要制定作业规程和安全技术措施，遇有过老巷、煤柱、地质构造破碎带等特殊情况时，要及时补充安全技术措施，并按规定审批、组织作业人员学习贯彻后，方可组织实施。要加强对作业人员顶板管理知识的教育培训工作，增强防范顶板事故的意识和能力，切实做到严格执行敲帮问顶制度，严禁空顶作业。

五、掘进工作面作业规程要明确永久和临时支护方式、最大空顶距、循环进度、爆破参数。要按作业规程规定对掘进工作面进行永久支护和临时支护。在松软的煤、岩层或者流砂层及地质破碎带中掘进巷道时，必须采取特殊措施。在爆破前必须加固靠近工作面10米范围内的支护，爆破中破坏的支护必须及时修复。砌碹、架棚巷道支护与顶帮之间的空隙必须及时填实，支架间应设牢固的撑木或拉杆。采用锚杆、锚索、锚喷支护的巷道，锚杆、锚索的材质、拉力和预紧力、喷层厚度和强度必须符合作业规程规定。

六、采煤工作面作业规程要明确顶板管理方法、控顶距、初次来压和周期来压的特殊支护方式，以及初采初放和临近停采线时的顶板管理措施。开采浅埋深薄基岩煤层、近距离煤层时，要针对顶板管理制定专门安全技术措施。必须及时支护采煤工作面顶板，支柱、支架牢固接顶，初撑力要符合要求，破碎、松软顶底板工作面要采取针对性措施；要严格执行预防架前冒落的措施，周期来压期间加强对煤壁的辅助支护，防止煤壁片帮和伞檐冒落。对于急倾斜煤层的回采工作面，必须采取防止底板滑落的措施并设置防倒柱的联锁装置。放顶煤开采工作面，严禁采用木支柱和金属摩擦支柱支护方式；倾角大于30°的工作面或冲击地压煤层，严禁采用单体液压支柱放顶煤开采。必须按作业规程规定及时对采煤工作面进行放顶或者充填，必须加强工作面上、下安全出口与巷道连接处至少20m范围内的支护。

七、受冲击地压威胁的煤矿应有专人负责冲击地压预测预报和防治工作。对冲击地压煤层，巷道支护不得使用刚性支架。开拓巷道、永久硐室不得布置在冲击地压煤层中。开采冲击地压煤层时应采取垮落法管理顶板，切顶支架应有足够的工作阻力，采空区中所有支柱必须全部回撤，一般不得留有煤柱。开采应力集中区煤层和回收煤柱时，必须制定防治冲击地压的安全措施。

八、煤矿企业要做好大面积冒顶事故的防范工作。开采坚硬顶板的煤层，采后顶板不垮落、悬顶距离超过作业规程规定时，必须停止采煤，采取措施强制放顶。开采复合顶板煤层，要保证支柱（架）有足够的初撑力，防止离层；要增强支架稳定性，防止发生冒顶。采用锚杆、锚索、锚喷支护的巷道，要加强支护质量的检查，加强巷道顶底板移近量的观测工作，防止因锚杆、锚索支护质量问题引发巷道冒落。

九、煤矿企业必须制定井巷维修制度，巷道失修率不得超过规定。维修井巷支护时，必须严格执行安全技术措施，严防顶板冒落伤人、堵人和支架歪倒。井巷维修和更换支护时，要随时检查顶帮及支护情况，先架好临时支护；拆除原有支护时，必须及时除掉顶帮活矸并架设永久支护。修复旧井巷前，必须检查瓦斯。维修独头巷道时，必须由外向里逐架进行，严禁分段整修、边掘边修。

十、煤矿企业要积极推进支护方式改革，推广应用顶板支护新技术、新工艺、新材料，推广采掘机械化，推广锚杆、锚索、锚网、锚喷等支护技术，组织对冲击地压、“三软”煤层、复合顶板、极破碎顶板等支护技术难题的科技攻关。禁止使用巷道式、高落式非正规采煤方法，仓储式采煤法以及回采工作面使用木支柱支护(800mm以下煤层除外)和金属摩擦支柱支护的，必须在规定期限内予以淘汰。

十一、煤矿企业要深入开展安全质量标准化工作，建立健全采掘工作面支护质量班评估验收制度，每班由专人对照安全质量标准化标准和采掘作业规程，对工程质量、工作质量进行验收，不合格的要立即整改。要对采掘工作面和巷道维修工程的支护质量进行检查验收考核。

十二、地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，要推进煤矿企业支护方式改革，推广应用顶板管理的先进适用技术，督促检查顶板管理措施落实和隐患排查治理情况。驻地煤矿安全监察机构要加大对顶板管理工作的监察力度，发现重大安全隐患的，要责令煤矿停产整顿；对顶板管理工作不到位导致事故发生的，要依法追究相关人员的责任。

请各省级煤矿安全监管部门将本通知及时转发到辖区内各煤矿企业，并督促落实各项措施。

国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局

1号文件关于成立煤矿安全生产管理机构的通知 篇8

关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知

安监总煤调„2011‟120号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

今年上半年，在党中央、国务院的坚强正确领导和各地区、各有关部门的共同努力下，全国煤矿安全生产形势保持了持续稳定好转的发展态势。但进入7月份以来，连续发生了贵州省黔南州平塘县牛棚煤矿“7〃2”透水、广西壮族自治区来宾市合山煤业公司八矿樟村井“7〃2”溃浆和山东省枣庄市薛城区防备煤矿“7〃6”火灾3起重大煤矿事故，且近期连续发生多起较大事故，煤矿安全生产形势依然十分严峻。

党中央、国务院领导同志对安全生产工作高度重视，要求深入分析当前安全生产形势，查找存在的突出问题，研究综合防范措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

为深入贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神，深刻吸取事故教训，落实安全责任，强化防范措施，切实做好煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现就有关要求通知如下：

一、进一步加强煤矿安全生产工作。煤矿安全始终是安全生产工作的重中之重。各地区、各有关部门和煤矿企业要认真学习、深刻领会中央领导同志重要批示指示精神，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院对当前安全生产形势的科学判断和对安全生产工作的决策部署上来。要严格按照《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知》（安委办明电„2011‟36号）的部署和要求，充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性、复杂性、长期性和反复性，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。要正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，坚决纠正重生产、轻安全的倾向。各级领导干部和安全管理人员要进一步转变工作作风，深入基层，深入现场，以更加务实的精神，更加严厉的手段，更加有力的措施，切实把煤矿安全生产工作抓细、抓实、抓好，有效防范和坚决遏制重特大事故。

二、严格落实煤矿安全生产主体责任。各地区、各有关部门和煤矿企业要深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发„2011‟11号）和《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发„2011‟26号）精神，进一步强化企业安全生产主体责任，健全企业安全生产责任制，完善安全生产规章制度，把安全生产责任层层落实到区队、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位；要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，认真落实煤矿领导带班下井制度，切实加强现场管理和技术管理，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，现场遇到险情必须第一时间停产撤人。中央企业要带头履行安全生产责任，带头做好各项安全生产工作，并自觉接受当地政府的安全管理和监督。

三、突出煤矿安全生产工作重点。各地区、各有关部门和煤矿企业要严格落实《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）和《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号），认真执行隐患排查、治理、报告制度，做到排查不留死角、整治不留后患。要紧紧围绕有效防范和坚决遏制重特大事故的目标，立足于查大系统、治大隐患、防大事故，突出抓好煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出及水害等方面的专项整治和隐患排查治理工作。对排查不认真、整改措施不落实、违法违规组织生产的煤矿，要依法严肃惩处；对存在重大隐患不能有效治理的煤矿，要坚决提请地方政府依法予以关闭。

四、严厉打击煤矿非法违法行为。要深化安全生产执法行动，进一步强化地方各级政府特别是县、乡两级政府打击煤矿非法违法行为（以下简称“打非”）的责任，继续保持高压态势，切实将“打非”的各项要求和措施落到实处，把“打非”专项行动进一步推向深入。对“打非”过程中发现的问题，切实做到“四个一律”，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的煤矿和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的煤矿，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。要对二季度以来开展的煤矿“打非”专项行动进行“回头看”，对发生事故的非法生产建设煤矿，要依法从严从重处罚；对已经取缔的非法生产建设煤矿，要严防死灰复燃；对“打非”责任不落实、引发事故的，除要追究矿主责任外，要严格追究有关地方政府主要负责人的责任。

五、进一步加强煤矿安全监管监察。地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要根据辖区内煤矿安全生产实际，立即开展有针对性的安全执法检查，认真查找煤矿安全生产工作中的薄弱环节和漏洞，深入分析煤矿安全生产存在的问题，明确辖区内的重点矿井、重点部位，采取切实有效措施，督促煤矿企业加强和改进安全生产工作。要进一步做到关口前移、重心下移，加大执法力度，对不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的，坚决责令停产整顿或依法关闭，坚决遏制事故反弹的势头。同时，要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃事故查处，严格责任追究，加大用事故教训推动工作的力度。

请地方各级煤矿安全监管部门立即将本通知精神传达到辖区内所有煤矿企业。

国家安全生产监督管理总局

1号文件关于成立煤矿安全生产管理机构的通知 篇9

能源化学工发﹝2014﹞18号

关于开展煤矿安全群众监督检查员

知识竞赛的通知

各省（直辖市）煤矿产业工会，各集团公司工会： 为提高煤矿群监员业务素质，增强其做好群众安全监督检查工作责任感，更好地履行职责，进一步搞好煤矿安全生产工作，中国能源化学工会决定，在全国安全生产宣传月期间，开展煤矿群监员知识竞赛。现将有关事宜通知如下：

一、参赛范围

各煤炭企业在册煤矿安全群众监督检查员均可参赛。

二、知识竞赛题目范围及题型

1、题目范围：《特聘煤矿安全群众监督员工作实用手册》（2012 年4月第2版）、《煤矿安全规程》（2011年2月第1版）、《煤矿群众安全工作条例》（能源工发[2010]31号）。

2、题型：共100题，包括单选、多选、判断三种题型。

三、竞赛及答题方式

采用网络答题方式，试题及答题卡登在中工网（网址：http:///）首页显要位置，中国能源化学工会网站（http://nyhx.acftu.org/）建立相应链接。参赛人员按要求注明姓名、单位、联系方式等信息，在规定时间内提交答案。

四、竞赛时间

竞赛题目6月10日上午8：00上线，上传答题卡时间截至6月20日24：00。

五、竞赛组织及奖励

各省煤矿产业工会、各集团公司工会应设专人负责学习材料的落实、学习培训、资格审查、参赛组织等工作，动员所有在册群监员参加竞赛，把参加竞赛过程作为学习知识、提高素质的重要过程，并纳入群监员学习考核记录，作为评先的重要依据之一。各省煤矿产业工会应加强地方煤矿群监员参赛组织工作。对于各单位上报的竞赛活动消息，能源化学工会将在有关媒体上宣传报道。

本次竞赛设组织奖20名，在省产业工会和集团公司工会中产生，颁发奖牌或证书。设个人优胜奖100名，在答对全部题目且最先上传答题卡的1000人中抽奖产生，发放奖品及证书。设个人纪念奖500名，在个人优胜奖以外答对全

2部题目人员中抽奖产生，发放纪念品。各单位可结合实际，单独奖励参赛者，以激发群监员工作热情。

获奖名单拟于6月30日在中国能源化学工会网站公布。

六、其他事宜

1、《煤矿群众安全工作条例》（能源工发[2010]31号），可通过集团公司工会统一从煤矿工会工作群下载，QQ群号：97148573。《特聘煤矿安全群众监督员工作实用手册》（2012 年4月第2版）可向中国工人出版社购买，联系人：阎更伟手机：***电话：010-620059962、5月中旬邀请部分单位工会参加出题。答题结束后，将根据参赛人员规模，邀请部分单位参加抽奖和颁奖，参加单位另行通知。

1号文件关于成立煤矿安全生产管理机构的通知 篇10

关于做好2011年安全生产工作的决定

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是河南煤化集团实现持续安全发展关键的一年，抓好安全生产工作意义十分重大。经研究，对集团公司2011年安全生产工作做如下决定。

一、指导思想

以党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻科学发展观、安全发展观，认真落实国务院23号文件、安监总局33令，以推行集团公司安全管理模式为载体，以“两个提高”和强化现场安全管理为重点，以实现安全生产零事故为目标，用领导观念转变和领导方式转变实施安全精细化管理，用责任落实和责任追究提高安全管理执行力，用机制创新和“五自”管理构建安全生产长效机制，全面提高安全管理的预防预控水平，为开创安全工作新局面，打造本质安全型企业而努力。

二、工作目标

（一）集团公司实现零死亡；

（二）煤炭企业实现零死亡，并消灭一级非伤亡事故；

（三）非煤企业实现零重伤，并消灭二级及以上非伤亡事故；

（四）安全质量标准化建设和“五优”矿井创建达到规划目标。

三、工作思路

践行核心理念；落实一号工程；深化双基建设；健全三项机 1

制；完善四大体系；推进五自管理；抓好十个坚持，力争实现十个突破。

践行核心理念：即践行“用心做事、追求卓越”的核心价值观和“从零开始、向零奋斗”的安全核心理念。

落实一号工程：即把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位臵，作为“政治上、组织上、管理上、责任上、投入上、技术上”的一号工程落实。

深化双基建设：即深化基层建设和基础建设。

健全三项机制：即健全以安全业绩为导向的用人机制、以安全效果为导向的奖惩机制和以动态达标为导向的考核机制。

完善四大体系：即完善以科技投入为导向的安全保障体系，以素质提升为导向的职工培训体系，以强化管理为导向的安全评价体系，以防灾抗灾为导向的应急救援体系，为安全生产提供强有力的支撑体系。

推进安全五自管理：即推进矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律，构建安全生产长效机制。

抓好十个坚持，力争实现十个突破：即一是坚持“四个敬畏”，力争在领导观念转变上取得突破；二是坚持“三个一切”，力争在领导方式转变上取得突破；三是坚持安全理念创新，力争在内涵拓展和融入管理上取得突破；四是坚持深化双基建设，力争在安全管理精细化上取得突破；五是坚持狠抓三项机制，力争在提高安全管理执行力上取得突破；六是坚持完善四大体系，力争在 2

安全生产保障体系建设上取得突破；七是坚持强化隐患排查治理，力争在提高现场安全管理上取得突破；八是坚持深化系统安全管理，力争在提高系统预防预控水平上取得突破；九是坚持“两权分离”，力争在“管住管好”重组煤矿安全生产上取得突破；十是坚持推进“安全五自管理”，力争在构建安全生产长效机制上取得突破。

四、工作重点

根据2011年安全工作指导思想、奋斗目标和工作思路，重点要做好以下工作：

（一）坚持“四个敬畏”，力争在领导观念转变上取得突破 生命至上，生命无价。安全事关员工的生命健康和家庭幸福。各级领导要切实转变观念，进一步提高对安全工作极端重要性的认识，以敬畏之心来对待安全工作，做到“四个敬畏”：一要敬畏矿工生命。要把职工的生命看得与自己的生命同样珍贵，视矿工如兄弟，把矿工当亲人，坚定“干煤矿可以不死人，管得好就能不死人”的信念，带着感情抓安全，凭着良心抓安全，敬畏生命抓安全，真正用心抓安全。二要敬畏安全责任。安全是履行责任的结果，而事故往往都是“人祸”，都有责任缺失的“影子”。因此，要求各级领导干部必须做到“责随职走、心随责走”。要坚信，只有我们落实责任，严格管理，多流汗水，多付出心血，职工就能不流泪、不流血。三要敬畏安全法规。安全法规既是专业技术规定的体现，更包含着许多血的教训，必须高度重视，认 3

真领会，严格执行。既不能漠视约束，也不能心存侥幸，更不能逾越法规“底线”。四要敬畏安全规律。安全生产是有规律的，而规律是不能违背的。违背规律必然累积隐患，酿成事故。只有遵循安全规律，落实措施到位，才能做到“隐患可控、事故可防”，才能保证安全生产。

（二）坚持安全“三个一切”，力争在领导方式转变上取得突破

1.坚持安全高于一切，一把手要亲自抓。安全是企业的“一号工程”，更是“一把手”的“一号工程”工程。因此，各单位和部门“一把手”要在转变观念的基础上真正转变工作方式，统筹协调资源，发挥班子合力，切实落实安全责任。要从“政治上、组织上、管理上、责任上、投入上、技术上”六个方面，时时体现“一号工程”的定位，处处保障“一号工程”的落实，并身体力行，身下心下，把更多的时间和精力用在下现场、查问题、抓重点、抓落实上，真正做到重心下移，关口前移，杜绝在领导方式上的安全管理隐患。

2.坚持安全先于一切，一把手要第一时间抓。安全工作要第一时间部署，安全问题要第一时间解决，安全投入要特事特办。在确定目标规划、管理机构、人员调整、资金计划、工程建设、科技攻关、技能培训、表彰奖励等方面，要优先保障安全工作需要，特别是在用人上，安全必须是否决条件。要把责任心强、懂专业、有经验的人放到重要安全岗位上重用；要把打过硬仗、打 4

过胜仗、业务素质高、安全业绩好的队伍安排在生产条件复杂的地点。杜绝因用人不当、投入不足等造成安全管理隐患。

3.坚持安全重于一切，一把手要压倒一切抓。牢固树立科学发展观、安全发展观，合理确定生产计划，正确处理安全与生产的关系，要以安全促生产，而不能以生产压安全，始终将生产建立在有可靠安全保障的基础上。当安全与生产、安全与效益发生冲突时，一切为安全让路。“不安全不生产”的原则任何时候都不能动摇，安全没有把握的就坚决立即停产整顿。做到“真较真、不糊弄，铁制度、硬执行”。

（三）坚持安全理念创新，力争在内涵拓展和融入管理上取得突破

1.完善安全理念体系。坚持“从零开始，向零奋斗”的核心理念，按照“零起点、零过程、零目标”的要求，基于“安全工作零起点、执行制度零距离、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁臵、安全生产零事故、发生事故零效益”等“十零”理念，进一步将理念向管理环节、生产要素和行为规范等方面渗透、细化，探讨、确立专业子理念，形成以核心理念为引领、以“十零”理念为主体、以专业子理念为支撑的安全理念体系。

2.建立零理念落实体系。坚持“抓系统、系统抓”的全面安全管理思路，基于安全责任和业务特点，将零理念融入管理过程和工作目标，建立安全零理念管理台账，将零理念作为本单位、5

本系统、本专业的安全标杆，实施对标管理，逐月度统计分析，采取针对性改进措施。通过用理念引领工作，用工作诠释理念，使安全零理念成为员工的思维方式、工作标准和奋斗目标，实现安全理念与安全管理的深度融合。

（四）坚持深化双基建设，力争在安全管理精细化上取得突破

基层建设的核心是组织建设，重点是抓好“八支队伍”建设（子公司、矿井班子、技术队伍、区队班组、职工队伍、安监队伍、安全培训机构、群监队伍）。基础建设的核心是制度建设，重点是建立健全以安全生产责任制为核心的十八项安全生产基本管理制度。

1.基层建设。要按照“抓系统、系统抓”的工作要求，准确定位，强化职能，进一步完善安全管理模式。公司要由注重管理向管理与服务并重转变；子公司由被动管理向主动管理转变，矿（厂）由生产任务型向安全生产型转变；按照机构健全，职能强化，人员配齐，管理到位的要求，建立精干、高效、专业化的基层队伍，一级抓一级、一级对一级负责，形成网络化、梯次化的安全管理格局，确保责任落实“零盲区”、责任边界“零错位”、责任履行“零缺位”。

2.基础建设。要根据管理模式和职能定位，按照“管人、管事、管业务必须同时管安全”的原则，建立健全“事事有人管、管理有责任、责任有考核、考核有奖惩”流程化制度体系。要基 6

于安全生产新情况、新问题，借鉴同行业先进管理经验和事故教训，系统梳理，专业分析，按照“写要做的，做所写的”要求，完善并落实安全管理基本制度；并按照针对性、实操性和可靠性的原则，加强作业规程和安全技术措施管理。坚决杜绝和查处万能措施、万能方案，做到制度内容“零缺陷”、贯彻“零漏项”、执行“零距离”。

3.标准化建设。要按照“管理精细化、现场标准化、环境人性化”的要求，全面开展安全质量达标。要以创建“亮点工程、精品区域、本安路线”为载体，提高安全质量标准化水平。一是制定达标规划。各单位、矿井要按照“安全高效、扎实推进”的原则，制定达标规划并抓好落实。二是制定实施细则。各单位、矿井要根据管理装备水平和自然灾害程度，按照“严于标准、细于标准、高于标准”的要求，制定实施细则，做到管理精细化。三是建立安全技术档案。按照图纸资料齐全、数据记录详实的要求，矿井采掘工作面及单项安全工程，都要建立安全技术档案，定期系统分析，经验交流共享，教训引以为戒，形成责任可追溯制度，落实过程管理的安全责任。

（五）坚持狠抓三项机制，力争在提高管理执行力上取得突破

1.优化用人机制。一要坚持业绩导向，优先从安全业绩一流的团队、安全业绩一流的个人和安全生产条件复杂的岗位中选拔主要领导干部和专职安全干部；二要严把职工入口关，变招工为 7

招生，有条件的把技校毕业生作为最基本的用工条件；招收工人前提条件是智力不是体力，提拔矿井党群干部必须有安全生产经历，必须熟悉安全生产业务；三要实行一票否决制，安全不好的干部不用、安全不好的人员不评先、安全不好的农民工不留转。四要推进专业队伍建设，明确薪酬待遇，建立有效机制，加快中、高级技师、注册安全工程师等专业队伍建设，鼓励员工岗位成才，为安全建功立业。五要稳定职工队伍，增加留转比例，对技能熟、业绩好的优秀农民工及时留转，特别优秀的要规划职业生涯，通过培养、晋级，激励他们为企业安全发展奉献智慧和力量。

2.严格奖惩机制。安全管理始终要坚持高标准、严要求，认真落实陈雪枫董事长提出的“真较真、不糊弄，铁制度、硬执行”和“三个零容忍”（安全事故零容忍、安全隐患零容忍、不安全行为零容忍）。一要坚持正向激励为主，建立健全安全奖惩机制。坚持安全结构工资和培训结构工资制度，继续推行安全双基、质量标准化和安全风险抵押考核办法；对年度实现零死亡的矿井给予重奖，最大限度地用安全效果调整单位和员工的工资收入水平。二要实行“一把手”负责制、党政同责制、一岗双责制、领导干部下井带班制和严格的责任追究制。坚持“守土有责、失守必究”，凡发生死亡事故和一级非伤亡事故的，一律严肃处理。经济上严格处罚：执行“三个一律”（即安全结构工资一律扣除、安全奖一律停发、事故单位责任人一律重罚）。行政上严厉处分：凡发生1人死亡事故，事故单位分管副职免职，主要领导降职； 8

凡发生一次2人或年内累计2人死亡事故，事故单位分管副职撤职，主要领导免职，并在两年内不得担任同级别干部。

3.完善考核机制。一是创新考核体系。按照“抓系统，横向到边；系统抓，纵向到底”的工作思路，建立健全“5+3”双基考核体系。与管理模式相适应，逐级制定“双基”建设标准和考核细则，形成责任纵向到底的五级考核体系；以专业管理为导向，与部门职能相对应，明确三级机关部室“双基”建设职责，形成责任横向到边的考核体系。二是完善考核内容。按照“倡导什么就考核什么”原则，将国发23号文件、国家局33号令、“六大系统”建设和“两个专业规定”（即《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》）等内容纳入安全“双基”考核，有效促进安全法规的落实。三是创新考核方式。通过实施精细化管理，提高管理执行力，严格落实“双基”考核的“动态化、常态化、专业化、精细化和责任化”要求，使考核方式从管理层面更贴近基层，从专业层面更贴近现场，从落实层面更贴近责任主体，激活安全管理要素，激发基层内生动力，促使形成安全生产长效激励机制。

（六）坚持完善四大体系，力争在安全保障体系建设上取得突破

1.完善以科技投入为导向的安全保障体系。一要加大安全投入解决系统和装备隐患。各单位必须按照规定标准，足额提取和规范使用安全费用，杜绝因投入不足造成安全隐患。一是按照立 9

足实际、注重实用、突出实效的原则，以治理隐患、完善系统、更新装备和改造落后工艺为重点，编制安全投入计划，并把与安全成本性投入项目一并纳入管理，同步实施，同步考核。二是按照“多上设备少上人”的理念，加快技术装备升级，积极应用新工艺、新技术、新设备和新材料，及时淘汰危及安全的工艺和设备；大力推广综采、综掘、岩巷作业线及机房硐室无人值守、皮带集中控制、安全监测监控等自动化、智能化数控技术与装备。三是按照集团公司规划，按时、保质、保量完成安全避险“六大系统”建设完善工作。二要强化科技兴安解决安全生产难题。加强与高校、科研院所的交流与合作，组织科技攻关，力争在矿井瓦斯区域治理、水害治理、“三软”煤层支护等方面取得新突破。三要依靠科技市场激发创新动力。积极开展科技“五小”活动，引导员工，立足岗位，从“小”做起，在提高工艺、工序、环节和细节的安全可靠性上，动脑筋，想办法，发挥聪明才智，解决安全问题，催生“五小”成果，推动“五小”成果转化，为科技兴安拾遗补缺，推动现场安全管理。

2.完善以素质提升为导向的职工培训体系。按照“两提高”、“两规范”的要求，创新员工安全培训。一要加快培训机构建设。各煤炭成员企业要尽快建立健全国家二级培训中心，三级培训中心要覆盖所有煤业子公司、四级培训中心要覆盖所有矿井，各非煤板块企业要建立健全专职培训机构。要以职工安全培训中心为依托，以职工在线学习考试系统为载体，以采掘、一通三防、机 10

电运输等专业模拟实操为主要内容，在2011年年底前，集团公司要建成10个矿井职工安全培训示范基地。二要加强师资队伍建设。除严格按照素质要求选好用好专职教师外，还要积极聘请相关专业领导、技术骨干成为兼职教师，专兼并举，强化师资力量。三要创新培训内容。按照“立足实际、注重实用、力求实效”的原则，在基础知识、基本技能基础上，增加危险预防预知、隐患排查治理和事故案例教育等内容，增强培训内容的针对性和实用性。四要创新培训方式。充分发挥实操基地作用，采取仿真训练、模拟操作、互动交流等创新培训形式，做到学以致用、以用促学、学用结合、用学相长，提高培训质量。通过采取以上措施，形成“工作学习化、学习工作化、工学一体化”的安全培训格局，并促使员工力争做到：岗位知识“零漏洞”、岗位技能“零缺陷”、岗位操作“零失误”，真正成为本质安全型员工。

3.完善以强化管理为导向的安全评价体系。一要完善瓦斯治理效果评价体系。坚持“抽采不达标不生产”的原则，煤与瓦斯突出矿井采掘面必须进行消除突出危险性专题评价。二要完善水害治理效果评价体系。要严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、底板改造、先治后采”的原则，开展水害因素分析、预测预报、水害治理等效果预测和评价。三要完善安全投入效果评价体系。按照“注重实用、突出实效”的原则，从项目计划、设计、实施过程到投用效果进行全过程评价，并形成安全投入责任可追溯制度。四要完善培训效果评价体系。要采取基础知识考试、基 11

本技能考核、工作现场抽查等多种形式，评价教师教学方法、教材内容和培训方式，对安全培训效果进行严格的考核与评价。五要完善隐患排查治理效果评价体系。按照国发23号文要求，建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，促进提高隐患整改质量。所有评价体系，都必须有公司及矿分管领导直接参与，不能一委了事。

4.完善以防灾抗灾为导向的应急救援体系。按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急救援体系建设要求，一要加强应急预案体系建设。根据生产实际和行业特点，编制内容全面、责任明确、适用性强的应急救援预案，并根据生产变化情况及时修订完善。二要加强救护队伍建设。要健全机构，落实装备，配足人员，加强管理，严格考核，努力打造一批日常训练有素、应急救援有招、作风顽强、善打硬仗、能打胜仗的应急救援队伍。三要开展预案演练。根据预案内容，结合生产实际，定期有选择、有重点地开展全面演练、桌面演练和功能演练。做到年度有计划，季度有演练、有总结、有考核。通过开展预案演练，重在发现问题，锻炼队伍，整改不足，提高应急救援能力。四要坚持应急救援值班，强化应急信息处臵能力，健全快速响应和协调联动机制，确保遇到险情或突发事故能够紧急响应，正确处臵，减少损失。五要加强应急培训，强化应急意识。让员工熟悉本单位的应急救援预案，掌握在灾变时期撤退、避险、自救、互救等基本技能，提高应对灾变能力。

（七）坚持强化隐患排查治理，力争在现场安全管理上取得突破

隐患排查与治理是安全管理的重要环节和关键过程，务必抓实、抓细、抓好。一要完善体系。明确集团公司六级隐患排查治理责任体系和分级监控制度，形成纵向到底、横向到边的隐患排查治理网络和上下联动的运行机制。二要规范流程。按照“五定”原则和“闭环”管理要求，明确各级、各部门在隐患排查、分类、治理、验收、复查和跟踪管理等各个管理节点的职责，分系统、分类、分级建立管理台账，并逐步实现信息化管理。三要创新方式。除日常正常排查外，还要开展“三盲”检查（盲区、盲点、盲时），加强系统诊断和管理分析，采取综合治理措施，有效消除干部作风、管理方法、专业技术和安全投入方面的深层隐患。四要强化考核。各单位要对隐患排查的质量分级定期考核，对重大隐患、搁臵隐患、反弹隐患和隐瞒隐患，要按集团公司规定进行责任追究。各成员企业对重大隐患必须挂牌督办，并按要求将督办进程和结果报集团公司备案。做到隐患排查“零盲区”、隐患治理“零搁臵”、治理效果“零反弹”、隐患上报“零隐瞒”。

（八）坚持深化系统管理，力争在系统预防预控水平上取得突破

1.要坚持正规设计。设计质量是施工质量的基础和前提，按照“安全工作零起点”的要求，设计必须经过专业论证，符合专业技术规范和管理规定，必须履行审核、审批程序，做到技术先 13

进、经济合理、安全可靠。从设计源头开始，消除专业隐患和系统缺陷，杜绝非正规设计和无设计施工。

2.要加强瓦斯治理。按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的要求，着力构建瓦斯综合治理工作体系。一要优化通风系统，消除重大隐患，确定通风可靠；加强局部通风管理，杜绝无计划停电停风。二要加强瓦斯区域治理，扎实推进瓦斯区域治理三年规划，用三年左右的时间，做到“高瓦斯矿井低瓦斯回采”，实现生产组织的良性循环。三要加强安全监控系统管理，严格瓦斯巡回检查制度，杜绝空班漏检。做到以风定产“零超限”、瓦斯治理“零突出”、监测检查“零盲点”，坚决杜绝瓦斯事故。

3.要加强水害防治。按照《煤矿防治水规定》，成立防治水工作领导小组，配齐防治水专业技术人员，建立防治水机构，健全防治水管理制度，认真编制并落实年度矿井防治水计划，完善水文地质动态观测系统和矿井防排水系统，增强矿井抗灾能力。坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、底板改造、先治后采”的原则，认真开展水害因素分析、水害预测预报、水害隐患排查和水害治理等工作。矿井防治水工作要力争实现“零突水、零淹面、零事故”。

4.要加强顶板管理。一是加强矿压观测和地质资料分析，编制采掘工程支护设计方案，合理确定支护方式和支护参数。二是认真落实公司炮采工作面顶板管理“24字方针”（强强支护、循环注液、正规循环、微差爆破、密集切顶、全部跨落）；工作面 14

单体支柱和支架初撑力及端头和超前支护必须符合规程要求。三是制定和严格落实工作面安装、拆除、初采、初放或过地质构造带时的安全技术措施。四是加强掘进、巷修作业的顶板管理，严禁空顶作业；维修独头巷道必须坚持先加固后拆除的原则，由外向里逐架进行，杜绝多段平行作业。顶板管理要力争做到“零片帮、零空顶、零冒顶”，坚决杜绝零打碎敲事故。

5.要加强机电运输管理。一是严格落实运输管理制度，重点加强斜巷运输管理，确保安全设施齐全、灵敏可靠。二是完善矿井双回路电源系统,确保矿井供电安全可靠。三是加强大型固定设备、电气设备的检测检验，保证检验率和合格率达到100%，确保正常运转。四是严格落实生产设备定期检修制度，完善设备保护和防护设施，提高安全运行可靠性。五是开展专业安全评价，推行“设备准运证”制度，确保系统本质安全。矿井机电运输力争做到电气“零失爆”、供电“零中断”、运输“零失控”、操作“零失误”、运行“零事故”。

6.要加强基建项目安全管理。新建及改扩建项目，必须坚持“三同时”的原则。要依法履行批准立项、初步设计及安全专篇编制等程序。新投产的单位，要健全安全管理机构，完善安全管理制度，编制应急救援预案，做好对重大危险源的辨识和控制工作。基建项目要选择技术素质高、安全业绩好的施工队伍，项目单位与施工单位必须签订安全生产管理协议，明确双方安全责任和管理权限。项目单位要加强对重点环节和关键时期的安全监 15

管，对出现的重大隐患，除要求停工并限期整改外，还必须进行必要的经济处罚，真正履行安全监管责任，确保安全生产管理协议内容“零缺项”、执行“零距离”、项目“零事故”。

7.要加强非煤板块安全管理。集团公司所属非煤板块各单位，要积极推行河南煤化集团安全管理模式，落实集团公司安全理念，严格执行行业标准，健全安全管理机构，配足专业管理人员，夯实安全管理基础，完善安全管理制度，加强安全监督检查，实现安全管理规范化。化工企业要针对高温高压、有毒有害、易燃易爆等行业特点，抓好重大危险源的辨识评估和监控防范。非煤矿山要加强采空区治理和尾矿库管理，严格执行安全隐患排查治理制度，及时发现和消除安全隐患，实现安全生产。

8.要加强安监队伍建设。一是严格聘用管理，明确入职要求，制定选拔程序，严把入口关。二是按照行业管理规定，注重专业结构，配足合格人员，满足监察需要。三是完善安监工作制度，健全以安监效果为导向的绩效考核和人员激励及淘汰机制，确保工作质量和队伍整体素质。四是加强岗位职责教育，做到安监公正、行为廉洁。五是强化培训。把好关口、严格选聘，加强各级安全小分队的队伍建设和管理。同时，有计划的组织“走出去”，学习安全管理先进经验，取长补短，共同提高。六是组织开展好“双基”和标准化考核，力争做到公平、公正。各级安监部门要强化队伍素质建设，全过程履行工作职责，力争做到安监“零盲区”、行为“零违章”、廉政“零违纪”。

9.要坚持党政工团齐抓共管。党群工团要围绕公司的安全工作目标和整体工作部署，制定年度工作计划，并逐项抓好落实。要按照“关注安全，关爱生命”的要求，立足自身职能，发挥报纸、电视、网络等资源优势，策划形式多样、内容丰富的系列活动，贯彻安全生产方针和安全文化理念，传播安全法律法规、事故应急救援知识，营造浓厚的安全文化氛围。要强化安全意识教育，在全公司组织开展以“抓安全为了谁，不抓安全害了谁，抓好安全利于谁”为主题的系列安全意识教育活动，通过安全征文、演讲比赛、座谈讨论、慰问工伤和现身说法等多种形式，强化全员安全意识，为安全生产提供有力保障。

（九）坚持“两权分离”，力争在“管住管好”重组煤矿上取得突破

兼并重组煤矿的安全管理是今年安全管理的重点和难点，各煤业公司务必高度重视，抓紧抓好。一是所有兼并重组煤矿必须做到所有权与安全生产经营权分离，安全生产经营权独立；原“五职”矿长和关键岗位人员，必须经培训、考核合格后异地交流使用，为“管住管好”重组煤矿安全创造条件。二是明确标准，稳步推进，严格复工复产程序。复工复产要时间服从质量，安全没有把握的一律禁止复工复产。三是按照“统一派驻人员、统一安全理念、统一安全管理、统一安全考核”的要求，强力推行集团公司安全管理模式，做到“真重组、真投入、真管理、真负责、真安全”。四是执行行业标准，强化安全投入，坚持正规设计，17

实施技术改造，坚决治理工程、工艺和装备等方面的重大隐患，确保达到复工复产验收标准。五是加强班子和队伍建设。“五职”矿长必须有符合规定的学历，并取得合法有效的安全资格证；矿井必须建立自己的施工队伍，并经过全员培训和特殊工种培训，做到培训合格，持证上岗。严禁使用外包队，严禁无证上岗。

（十）坚持推进“安全五自管理”，力争在构建安全生产长效机制上取得突破

一要明确工作目标。各单位要落实自主安全管理要求，创新推行“安全五自管理”（矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、岗位自律）。从安全理念、管理模式、专业特点、职责定位等方面，结合单位实际，积极务实创新、逐步形成各具特色、符合实际、员工认同、实施有效的“安全五自管理”体系。二要建立工作载体。各单位要学习、借鉴永煤公司本部矿井“安全五自管理”模式，以“双基”示范矿井实现矿井自主、以“三评两定”实现系统自控、以“星级单位评比”实现区队自治、以“动态诚信单元”实现班组自理、以“五项危险预知”实现员工自律，结合本单位实际，开拓创新载体内涵，提高五自管理水平。三要加强考核激励。公司将把“安全五自管理”的创新与推进情况纳入双基考核，并将考核结果与岗位晋升、评优表先等结合，进行激励，激发全员参与安全管理的积极性和主动性，催生企业安全管理的内生动力，不断提高安全自主管理水平，构建安全生产长效机制，打造本质安全型企业。

主题词：企业 安全 工作 决定 通知 主办：河南煤业化工集团安监局

河南煤业化工集团综合办公室 2011年1月4日印发