中部地区工业结构调整:金融支持问题研究

中部地区工业结构调整:金融支持问题研究（精选3篇）

中部地区工业结构调整:金融支持问题研究 篇1

中部地区工业结构调整:金融支持问题研究

根据投入产出分析，研究了各产业的比较收益，找出了对国内生产总值和资产收益有明显影响的产业。该结果为银行支持中部地区工业结构调整提供了基本框架。

作 者：巢剑雄 作者单位：湖南大学工商管理学院,湖南,长沙,400082刊 名：财经理论与实践 PKU CSSCI英文刊名：THE THEORY AND PRACTICE OF FINANCE AND ECONOMICS年，卷(期)：200223(6)分类号：F127 F830.3关键词：结构调整 比较收益 金融支持

中部地区工业结构调整:金融支持问题研究 篇2

关键词：中部地区；工业转型升级；金融支持

中图分类号：F426.8 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2012）09-0041-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.09.10

2009年9月23日，国务院常务会议讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》。促进中部地区崛起，是国家继作出鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后，从我国现代化建设全局出发作出的又一重大决策，是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。加快中部地区工业转型升级，促进工业跨越发展是实现中部崛起的必由之路。金融是现代经济的核心，工业转型升级离不开金融的支持。本文首先论述了金融支持工业转型升级的作用机制，其次分析了中部地区工业转型升级的金融支持现状及其存在的问题，最后提出了相应的对策建议。

一、工业转型升级离不开金融支持

“十二五”时期是我国工业转型升级的攻坚时期，未来五年我国工业发展的核心任务是转型升级。金融是现代经济的核心，在工业转型升级过程中，无论是工业结构向合理化、高度化升级，还是向创新驱动、智能制造、绿色低碳转型，金融都发挥着举足轻重的作用。

（一）金融的资本形成功能为工业转型升级提供资金支持

工业转型升级伴随着传统产业的技术改造、新兴产业的培育发展、企业的兼并重组、节能减排的推进、落后产能的淘汰等，这都需要大量的资金，而金融刚好满足了这种需求。金融系统与生俱来的能有效解决从单个储户聚集储蓄所带来的交易成本和信息不对称性问题， 可以在较短的时间内迅速把社会闲散资金集中起来，然后依靠一定的金融制度安排， 将储蓄资金分配到不同收益率的工业投资项目和工业企业之间，实现资金在工业各行业内部及行业间的高效配置，为改造现有产业、培育发展新兴产业等提供资金支持，促进工业的转型升级。

（二）金融的资金导向功能加速工业转型升级进程

工业转型升级的过程是知识、技术、资本、管理等各种生产要素在工业各行业间及其内部流动和产权交易的过程，现代金融体系为各种生产要素的评估、定价、转让提供了机会、工具和场所，是工业转型升级极其重要的助推器。现代金融体系具有强大的信息功能，能够实现对各种信息的筛选，甑别出发展前途好、效益高的项目和企业，进而引导资金从低效率部门流向高效率部门，并通过对企业的产权界定、股票和债券发行、股份制改造、上市、收购、兼并、重组等，加速各种生产要素向优势企业和产业集聚，在加快淘汰落后产能的同时培育发展了新兴产业，并促进工业主导产业的形成与发展，加速推动工业的转型升级[1]。

（三）金融的风险防范功能为工业转型升级保驾护航

工业转型升级根本动力在于技术进步。技术创新及其商业化是一项商业风险较大的活动，尤其是处于初创期和成长期的高新技术企业或项目更是如此。良好的金融系统能及时开发并提供与工业转型升级风险相适应的金融产品，不断地为工业转型升级提供风险防范与控制方法，锁定并降低转型升级风险，从而确保工业转型升级的顺利实现。

二、中部地区工业转型升级的金融支持现状

（一）信贷支持力度不断增大

随着中部崛起战略的加速推进，中部地区银行业金融机构对工业转型升级的支持力度不断加大。2009年，中部地区金融机构人民币贷款余额为5.9万亿元，同比增长34.3%，2010年继续维持高速的增长态势，本外币各项贷款余额达到7.1万亿元，同比增长21.4%，在东部、中部、西部和东北地区四大地区中增长速度连续两年位居第二位，这主要得益于中部地区各项贷款中长期贷款的强劲增长。从表1可以看出，中部地区金融机构中长期贷款占比呈逐年上升趋势，且增幅较大，由2006年的45%上升到2010年的58.7%，增加了13.7个百分点。与此形成对比的是，中部地区金融机构贷款结构中短期贷款占比大幅下降，由2006年的48%下降至2010年的35.7%，降低了12.3个百分点。中部地区金融机构信贷资金尤其是中长期信贷投放的持续增加，为工业转型升级提供了强大的资金支持，促进了工业企业的发展壮大和集群发展，提高了工业企业技术改造和科技创新的动力，为工业可持续发展提供了强大保障。

（二）信贷支持重点越发突出

技术创新是推动工业转型升级的重要途径。国际经验表明，创新能力好的国家或地区，工业经济增长的动力较强，抗风险的能力也较强。从国内来看，凡是创新能力强的省市，工业转型升级的步伐也就较快。但技术创新是一项高风险高收益的系统工程，离不开金融的支持。也就是说，技术创新对工业转型升级推动作用的有效发挥需要金融作为纽带。图1显示，中部地区银行信贷支持科技创新的力度呈加大趋势，2004年中部地区科技活动经费筹集额中金融机构贷款仅为28518万元，仅占全国科技活动经费筹集额中金融机构贷款总额的7.27%，到2008年科技活动经费金额机构贷款总额上升到53135万元，增长了86.32%，年均增长16.83%，在全国中的比重也上升到了15.72%，为近年来的峰值。

（三）直接融资的支持力度不断加大

资本市场是工业经济转型升级的强大助推器。由于各种因素的影响，一直以来中部地区工业企业的间接融资在外部融资中都是占绝对支配地位， 利用资本市场融资的情况不是很理想。从图2可以看出，中部六省非金融机构股票融资占总融资比重呈不断上升态势。2005年，除了湖北省、江西省股票融资占总融资比重分别为6%、5.4%的特殊情况之外，河南省、安徽省、湖南省的股票融资占比极低，均未超过5%，山西省甚至当年没有从股票市场融资。到2010年，湖南省股票融资占总融资比重高达12.8%，是2005年所占比重的32倍，跃居中部省份首位；安徽省股票融资占比次之，为11.8%，是2005年所占比重的39倍；其后依次为山西省（9.6%）、江西省（7.5%）、湖北省（6.5%）和河南省（6.2%），较2005年均有不同幅度的提高。这说明，中部地区逐步意识到资本市场的重要性，并切实把资本市场作为推动经济增长的重要推动力量。

三、中部地区工业转型升级的金融支持障碍

（一）金融业总体水平不高

中部地区金融业总体水平不高主要体现在两个方面：一是金融业相对落后。金融相关比率（FIR）是衡量一个国家或地区金融发展水平的最常用指标，它是“某一时点上现有金融资产总额与国民财富之比”。为计算方便，本文采用金融机构存贷款余额之和与GDP的比值来简化衡量。表2显示，2010年中部地区金融相关比率仅为2.12%，不仅低于全国2.77%的平均水平，而且位于四大区域之尾，与金融经济发展水平较高的东部地区相比更是相距甚远。这表明，中部地区金融发展总体水平还处于相对落后的程度。二是资本形成能力较弱。收入比是一个地区的存款总额与国民收入之比，可以用来衡量一个地区的相对储蓄能力和资本形成能力。2010年，中部地区收入比为1.28，低于全国1.64的平均水平，处于四大地区末位。这说明，中部地区资本形成能力相对不高，对工业经济转型升级的支持相对不足。

（二）金融服务体系不足

工业转型升级是一项系统工程，存在多样化的金融服务需求。无论是银行机构还是非银行机构的融资产品与服务，也不论是正规金融还是民间金融，在推动工业转型升级上都不可或缺。一定数量的多样化的金融机构是金融服务体系健全的重要标志，也是工业转型升级的重要支撑。与沿海发达地区相比，中部地区金融机构的数量和规模，无论是国有商业银行、股份制商业银行、还是外资银行和地方性法人金融机构，都明显偏小，特别是投资公司、证券公司、信托公司等非银行金融机构更是不够发达。表3显示，截至2010年末，中部地区银行业金融机构个数、从业人员、资产总额、法人机构个数占全国的比重分别为23.6%、21%、14.8%、20.9%，各项指标仅高于东北地区，远远低于东部地区，也低于西部地区。

（三）工业经济金融锁定效应明显

目前，中部地区的优势工业主要集中在煤炭工业、烟草加工业、黑色金属矿采选业、有色金属和非金属业等原材料工业方面[2]，而电子信息通讯、先进装备制造、新医药、新能源、新材料等高附加值的战略性新兴工业相对不发达，这种工业结构容易产生金融资源的行业锁定与规模锁定的现象，即大量的金融资源被高耗能高污染行业占用，且往往占用时间较长。金融机构与大客户之间建立了较为紧密的联系，小客户或新客户难以获得其所需的金融服务。金融机构及其职员基本能满足现有客户的金融需求，惰性情绪抬头、职工知识老化，新知识储备不够，既有利益难以割舍，即便是遇到新的优质的客户也往往心有余而力不足或不愿做出改变等等。据资料显示，2009年末山西省金融机构贷款大户主要集中在经营规模和产值高的煤炭、电力、有色金属、化工等行业，贷款占比高达48.3%，金融资源行业锁定效应明显[3]。此外，据《湖南统计年鉴2011》数据显示，2010年湖南省大型工业企业贷款1366.42亿元（占工业行业贷款的58.36%）、中型企业贷款613.29亿元（占工业行业贷款的26.19%），而小型企业仅得到贷款361.8亿元，仅占全部工业企业贷款的15.45%，金融资源规模锁定效应明显。这种强有力的金融锁定效应使金融机构缺乏动力或能力去调整信贷结构、着力金融创新或提高服务水平，即便是在政府主动推动和企业需求强烈的情况下也是如此，金融的资源配置效率大为降低，不利于工业转型升级和健康稳定发展。

四、中部地区工业转型升级的金融支持策略

（一）完善金融支持体系

根据中部地区工业发展特点及其转型升级要求，进一步推动建立多层次、广覆盖、功能定位合理的金融支持体系。一是整合建立工业转型升级引导基金，完善财政补偿机制，发挥政策性金融的引导功能，这样既可对现有工业经济金融锁定实施解锁定，又能激发商业性金融的活力，实现工业转型升级的平稳过渡。二是进一步发展私募股权投资、风险投资等资本工具，在拓宽工业转型升级的融资渠道、提高融资效率的同时，确保现有资产存量转移渠道的畅通。三是要大力发展投资咨询、资产评估、会计审计、融资担保、信用评级、法律服务等中介服务机构，助推工业转型升级。四是引导和规范民间资本引导。中部地区民间资金巨大，如能加以引导规范，不仅降低经济金融运行中的风险隐患，还能使更多的资金参与到实体经济中来，推动工业经济的发展。此外，还要充分发挥区域性金融机构在支持本地区域工业转型升级上所具有的信贷链条短、程序少、决策快等优势，切实发展壮大中部地区的地方金融机构，全面增强本地区的金融实力。

（二）加强金融监管

工业转型升级存在较高的产业风险、金融资源重新配置风险以及金融业的固有风险属性，需要特别注意风险防范。一是金融监管机构要强化对金融运行的监测分析和预警，对高污染高耗能行业的信贷更要严格监控。二是建立健全包括规模、分布、流向等在内的民间资本监测体系，掌握其特点、运行规律及变化趋势，出台有针对性的民间资金引导措施及鼓励政策，并严厉打击各类非法金融活动，消除金融隐患。三是有效利用工商、税务、环保等相关职能部门的企业信用信息基础数据库，准确了解企业的银行债务、对外担保，以及欠息、欠费、欠税、环境违法等信息。

（三）加快金融业自身转型升级步伐

工业转型升级必然伴随着大量企业的退出与新创、行业兼并重组更为活跃、技术创新更加频繁等一系列连锁反应，在间接融资占据主导地位，并且存在严重的金融锁定背景下，中部地区工业转型升级，金融必须率先转型。首先是理念转型，要充分认识到中部地区工业转型升级的必然趋势及其对金融业所带来的机遇，树立工业转型升级与金融发展互促互进、共同发展的理念，提高金融支持的主动性。其次业务转型，中部地区金融业要把握工业转型升级中资金的需求特征，结合中部地区资源型产业偏重、技术密集型产业的比重较低，重工业中高耗能、高污染的行业比重较大，多数工业产品处于产业链、价值链低端的特点，逐步调整信贷结构，创新金融产品和服务，提高审批效率，采取灵活的担保措施，发放新型的抵（质）押贷款等，加大对技术创新、并购重组等的信贷投放，提高金融支持的针对性。最后是要注重人才培养引进，为金融产品设计、营销、管理方面提供人才支撑，提高金融支持的有效性。

（责任编辑：张恩娟）

参考文献：

[1]浙江省发改委课题组.产业转型升级与资本市场：动力命题[J].浙江经济，2010（9）：24-25.

[2]石碧华.我国中部地区工业发展的战略定位[J].中州学刊，2007（5）：25-29.

中部地区工业结构调整:金融支持问题研究 篇3

关键词：中部地区；工业化；财税对策

工业化进程对经济发展起着决定性作用。在国家非均衡发展战略背景下，我国中部六省区工业化进程缓慢，数据分析表明，中部地区尚处于工业化的初期向中期的推进阶段。工业经济的主导作用较弱，不仅严重制约了中部地区经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，而且也成为全国工业化、现代化的制约因素。现代市场经济条件下，完善的市场机制是加快工业化的基础要件，但政府的宏观财税政策不仅具有引导作用，而且具有强大的助推作用。

一、加快中部地区工业化进程是国家及中部地区经济社会发展的必然要求

加快中部地区工业化是实现中部地区乃至全国现代化的重要途径。国际经验表明，现代化的历史，实质上就是实现由传统农业社会向现代工业社会进而向信息社会转变的过程，最终实现由农业国转变成工业国再走向以知识经济为主导的国家。因此，中部地区的现代化迫切要求中部地区加快发展，率先实现工业化。

加快中部地区工业化是加快中部地区城市化的重要途径。城市化与工业化是相伴而生、共同发展、相互促进的，工业化必然带来城市化，而城市化的聚集效应又反过来促进工业化发展。2003年，中部地区城市化率仅30.5%，不仅比全国低10个百分点，还低于西部31.4%的水平，比东部地区的54.5%更低。因此，要提高中部地区城市化水平，必须加快工业化进程。

加快中部地区工业化是实现区域统筹，构建和谐社会的重要途径。和谐社会表现在区域经济层面，就是要逐步缩小地区差距，实现各地区经济协调发展。当前，我国区域间经济发展差距较大，且伴随着国家各种区域政策的实施又逐步呈现出东部地区加速发展、西部地区积极推进、东北地区重振雄风，而中部地区开始凹陷的格局。充分借鉴和运用中外区域经济协调发展中的经验和政策，加快中部地区经济尤其是工业化的发展步伐，进而真正实现地区和城乡协调发展，全面落实科学发展观。

加快中部地区工业化有利于实现中部地区的产业结构优化和升级。中部地区产业层次低、产

业结构升级缓慢、产业结构失衡已成为制约中部地区经济发展的主要障碍。现阶段，中部地区虽属以工业为主导的产业结构，但工业的优势并不明显，农业内部又是重粮型单一化结构，第三产业以传统的流通和服务业为主，为现代工业服务的金融、通讯和信息产业相当薄弱。中部地区产业结构的优化和升级迫切需要工业化的支撑。

加快中部地区工业化进程有利于促进东、中、西地区的梯度格局的演进，也是促进东、西部经济进一步发展的现实需要。经过20多年的改革开放和政策倾斜，东部沿海地区率先发展起来。但随着经济的发展，来自土地、能源、劳动力等资源的约束越来越严重，东部地区的商务成本越来越高。一些高成本、低附加值的产业和企业向外转移已成必然。中部更接近东部，显然应成为东部产业向外转移的首选地。由于地缘和传统的经济联系，中部更容易与东部形成产业分工协作关系。另外，中部的崛起与西部大开发的进程也具有高度的相关性。西部大开发一方面需要承接东部的产业和生产要素，而东部产业和生产要素向西部转移必然要经过中部的传递；另一方面西部发展必须与周边地区形成良好的分工协作关系，中部作为西部的近邻，从历史渊源和发展水平等方面来看，中部更容易与西部形成配套关系。

二、加快推进中部地区工业化进程的财税对策

调整区域投资政策，为加快中部地区工业化进程创造良好的投资环境。区域投资环境与区域经济发展具有高度的相关性。改革开放20多年来，中部地区无论是投资的硬环境或者是软环境都有了较大改善，为吸引国内外投资发挥了重要作用。但与发达地区相比，与中部地区工业化发展的更高要求相比还有很大差距。当然，进一步改革和完善投资的外部环境系统，主要还是要靠广大中部地区进一步解放思想，与时俱进，彻底改革与市场经济、知识经济以及经济全球化不相适应的经济体制、运行机制；加大培训力度提高劳动力的综合素质；加大投资力度完善交通、通讯、信息网络系统，提高车站、机场、港口的通过能力以及水电气等其他基础设施的供给能力。但中部地区作为全国社会政治经济网络的重要组成部分，国家通过相应区域投资政策的调整不仅会对中部地区硬环境的优化创造良好的条件，而且对软环境的改善也会产生重要影响。一是通过财政投融资政策的改革和完善，建立多元化的投融资机制。通过设立专门的信贷担保基金和投资风险基金、对科技创新企业投资贷款补贴等，进一步改善融资环境，加大对中部高新技术产业、环保产业、战略支柱和主导产业的财政扶持力度，有效促进这些产业的快速发展。二是加大对中部地区基础设施建设的直接投资力度。中部地区特殊的空间位置决定了该地区交通通讯等的通达能力对全国经济社会健康发展的影响程度。这种投资的公共性和受益的外部性要求国家将财政投资（包括国债投资）的侧重点放在中部地区基础设施建设方面。三是推行基础设施建设的企业化运作和公用事业的企业化管理。提高基础设施和公用事业项目的使用效率，形成基础设施建设的良性运作机制。

拓展财政支出政策与中部经济发展有效结合的空间，为加快中部地区工业化进程创造良好的经济基础。第一，充分利用政府采购制度支持中部地区的企业参与竞争，促进其经济发展。政府采购作为支持民族产业、扶持本国企业健康发展、实施产业政策和扩大就业的政策手段，得到了许多国家和政府的充分应用并取得良好效果。我国的政府采购制度才刚刚起步，许多政策措施都在调整和完善之中。充分借鉴市场经济发达国家的经验，在不违背政府采购基本规则的前提下，结合我国一定时期的区域经济政策，通过相关条款和制度的修订和实施为中西部地区企业的健康发展创造更为广阔的市场空间。第二，调整对中部地区转移支付政策，增强中部经济发展能力。转移支付作为重要的财政扶持政策，是各国解决地区间经济发展差距的通用手段。中部地区由于整体经济的脆弱和落后，难以形成经济发展和工业化的良性互动机制，急需借助中央的转移支付政策加快经济发展。但是目前我国财政转移支付制度存在支付模式单

一、支付标准不合理、转移支付资金管理不规范、专项补助政策导向不明确等问题，对中部地区实施力度较小。因此建议调整转移支付政策，建立和完善有利于促进区域经济协调发展的财政转移支付制度。尤其是针对中部地区劳动力素质不高、产出效率低下、基础设施建设滞后、公共服务水平低、地方财力不足的现实，通过推广因素法支付模式、提高支付标准等改革措施，加大对中部地区的转移支付力度。同时，结合地区经济特点逐步提高中部地区增值税增量返还系数，相应减少对体制上解的财力较充裕的经济发达地区的税收增量返还，增加对财力较薄弱的落后地区的税收增量返还。第三，发挥财政政策的导向功能，吸引外部资金，扩大投资规模。在工业化进程中普遍的瓶颈制约是资金供给的短缺。积极采取有效措施拓宽融姿渠

道，加大资金投入力度是加快推进中部地区工业化的必然要求。尽管市场体制下，企业是投资的主体，但财政政策和投资的导向功能和乘数效应却发挥着极其重要的作用。因此，应着重利用财政资金的杠杆作用，充分调动社会各方面的资金。从实际的操作看，积极运用财政贴息、风险担保等手段，吸附、引导和动员社会各类资金流向。可在财政贴息的基础上，积极引导银行等各种金融机构介入；以政府信用为担保，积极争取世界银行贷款等外国借款投入。同时，财政部门通过认真落实各项优惠政策，积极引进发展BOT、TOT等投资形式，吸引外资，最终达到以较少的财政资金牵引较大的资本进入建设项目之中，从而有效解决资本供给不足这一瓶颈，促进工业结构的调整和产业技术的升级。第四，加大对中部地区科技文化教育的投入力度，为加快中部地区工业化进程提供智力支持。针对我国中部地区科技文化教育的投入不足和劳动效率低下的现实，要充分发挥财政和税收的保障、激励作用，加快人才的培养、引进，促进科技成果的研究、开发、转化和利用。就税收政策而言，应配合税收立法权和税收管理权下移的改革，着重解决税收优惠政策存在的手段单

一、对技术改造和科技创新的激励作用不够等问题，积极实施促进科技进步、教育培训投入的税收优惠和对引进人才的专门补贴予以免税等；对技术成果转让、技术服务所得实行减税政策；对采用先进技术设备的企业采取加速折旧；鼓励企业税前提取技术开发基金、教育培训基金等优惠办法。要通过公共财政体制的建立和完善，积极支持中部地区的科技、教育等社会事业的发展，逐步增加对科技、文化、教育等支出的比重，重点扶植基础研究和普通中小学教育及特殊教育，运用财政支出政策机制，鼓励科研院所、大专院校及企业增加研究和开发费用，鼓励科技成果的迅速转化，引导企业投资于技术改造和研究开发；引导社会加强职业培训和继续教育，提高本地区的综合人力资本和劳动的产出效率。进而为中部地区工业化发展提供强有力的智力支撑。

制定对中部地区工业化的财政援助政策，加大对中部地区工业化的支持力度。第一，积极筹集改革资金，专项支持国有企业尤其是国有工业企业的改革进程，为提高中部地区工业化程度构筑规范有效的微观基础。国有企业改革的目标是使其成为独立的市场主体。在这一进程中科学的财政政策仍将发挥重要作用。一是为国有企业减压降负，积极推进现代企业制度建设。特别是要和各商行总行配合做好改制企业的呆坏账的申报核销工作。二是通过归集企业产权转让收入、国有土地出让金以及财政预算拨款等多渠道资金，专项支持国企改革。三是支持更多企业参与资本运作，对上市公司和拟上市公司要优先支持，重点倾斜。同时，积极参与企业筹资方案的选择，为企业股份制改造及证券投资提供咨询。四是加大中央财政对中部地区国有企业下岗职工再就业的支持力度，逐步建立并不断充实企业关闭破产职工安置费和经济补偿金，同时建议，在国有企业下岗职工基本生活保障制度并轨后，中央财政用于中部地区的下岗职工基本生活保障和再就业资金规模能够逐年增加，用于困难就业群体的培训、职业介绍、社会保险和公益性岗位补贴等。第二，采取财政贴息、注入资本金、风险投资、贷款担保等多种方式，突出扶持和培育优势产业、重点企业和重大项目的建设。结合中部实际，通过设立优势产业发展资金，规范和优化高新技术产业引导资金投向，整合财政支持手段，大力发展支柱产业、制造基地和产业集群，做大做强装备制造业、钢铁有色工业和食品加工业。国家可对中部地区参照振兴东北重工业基地的做法，对中部地区特别是中部地区的老工业基地的国企改革、结构调整、产业布局等予以重点扶持，力争一些符合国家产业政策且带动性强的大型、特大型产业项目能落户中部地区。第三，调整财政支出结构，逐步加大对科研开发的投入，扩大科技三项费用、技术改造资金等专项资金规模。同时对科技三项费用的支出结构进行优化，重点向企业的技术研究和科技推广方面倾斜。运用高新技术和先进实用技术改造传统产业，提升产品档次。第四，加大国债资金投入力度，积极支持中部地区老工业基地的改造。中部地区曾是国家投资的重点，“一五”时期国家的156项重点项目，仅河南就占11个。但是，改革开放以来，由于市场性、体制性因素，中部地区大部分工业企业陷入困境。设备老化，技术陈旧，工艺落后，产品竞争能力差；老职工多，非生产性人员比重大，分流安置任务重。然而，由于资金供给的短缺，各项改革难以为继。而加快中部地区工业化进程，实现中部崛起，还必须充分发挥老工业基地的基础骨干作用。为此，借鉴东北老工业基地改造的政策和经验，建议由中央安排国债资金、贴息资金等对中部地区的老工业基地进行改造，使之焕发青春，再铸辉煌。

调整国家区域税收政策，充分发挥税收在工业化进程中的调控和引导作用。东部开放、西部开发、东北振兴的成功经验充分说明，税收作为经济调节杠杆在区域经济发展和促进工业化的进程中发挥着极其重要的作用。实现中部崛起、建设新型工业化社会同样需要国家通过区域税收政策予以支持，为此笔者提出以下建议。一是推进增值税转型改革，为工业企业减负，实现老工业基地的振兴。中部地区的老国有工业企业应该享受东北老工业基地的财税优惠政策，在为企业减负的同时，为企业设备的更新和技术工艺的改进创造条件。二是实行优惠的所得税政策。中部地区的企业、产品竞争能力差，税收成本过高是重要因素。改革开放之初，国家为了实施非均衡的发展战略，通过运用有差别的区域所得税税收政策，取得了良好效果。而广大中部地区为了支持这一大局，一直使用高税率，可以说，中部地区为国家的整体发展是作出了重大牺牲的。如今国家要实现区域经济协调发展，优惠的区域所得税政策仍是有效的。三是实行优惠的关税政策。中部地区整体开放程度低，外向型工业比较薄弱，开拓国际市场以及外资引进的任务还相当艰巨。因此对中部地区给予优惠的关税政策对中部地区的企业发展、结构调整乃至整个经济的振兴都会

产生巨大的影响。一般来讲，对从事外贸的企业以及从事出口产品制造为主的企业和需要从国外进口设备、原料的企业，由于进出口关税对其收益的影响更大，因此涉及进出口关税优惠的国家区域税收政策的力度要明显大于仅仅只涉及所得税优惠的国家区域税收政策，尤其是在吸引外资企业投资于特定地区或行业时，国家区域税收政策必然要扩大到进出口关税的优惠。四是完善出口退税机制，调整和优化外经贸发展基金使用方向，由主要用于出口退税托管贷款贴息改为重点扶持工业企业大力开拓国际市场和扩大出口。支持有条件的企业积极实施“走出去”战略。对到境外投资办企业给予资金资助。通过实施进出口关税减免，促进外向型工业企业的发展，提高外向型企业的国际竞争力。五是进一步完善税法，赋予地方人大和政府必要的税收立法权和税收管理权，充分发挥地方政府的积极作用。我国地域辽阔，区域经济条件和发展水平不均衡，在全国统一的税法前提下，赋予地方人大和政府必要的税收立法权和税收管理权，对于促进区域经济发展会产生积极作用。

[参考文献]

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