慈善救助讲话范文

慈善救助讲话范文（共10篇）

慈善救助讲话范文 篇1

同志们：

这次会议主要是总结今年的慈善募捐情况、研究讨论今年的慈善救助工作。刚才大家分别介绍了各市的情况，对今年的慈善救助方案和今后的慈善工作提出了一些很好的意见和建议。借此机会,我就今年的慈善工作情况和下步的慈善工作讲几点意见。

一、今年慈善工作的形势

XX年是我省慈善事业迅速发展、成绩显著的一年。一年来，在各级党委政府的积极推动下，在社会各界的大力支持下，全省各级慈善总会把握发展机遇，注重实践创新，不断加强自身建设，进一步促进了全省慈善事业的发展，圆满完成了各项任务。主要有以下几个特点：

一是政府推动力度进一步加大，群众慈善意识有了新的提高。今年我们认真学习贯彻落实中华慈善大会精神和xx的重要讲话，各级党政领导把慈善事业提高到改善民生、构建和谐社会的高度来认识，列入社会发展规划和《政府工作报告》，放到重要议事日程。山东省委、省政府召开了山东慈善大会，主要领导出席会议并作重要讲话，宣传典型、表彰先进、发出号召，产生了极大的社会影响。山东慈善大会召开后，省慈善总会及时下发了《关于学习贯彻落实山东慈善大会精神的通知》，组织全省各级慈善组织、慈善工作者认真学习贯彻山东慈善大会的精神，学习姜异康书记、刘伟副书记的重要讲话，进一步统一思想，提高对发展慈善事业重要性的认识，增强做好慈善工作的使命感和责任感。各市慈善总会在认真传达贯彻会议精神的同时，迅速向市委、市政府领导汇报，并结合本市的实际情况提出了结合召开市慈善大会，同时启动“慈心一日捐”活动的建议。省、市慈善大会的召开，迅速扩大了慈善事业的社会影响力和号召力，并通过持续广泛的宣传,营造“加快慈善事业发展，促进和谐社会建设”的良好氛围，增强了全社会的慈善意识，山东慈善事业进入了一个加快发展的新时期。

二是慈善捐赠实现新突破、出现新亮点。受XX年抗震救灾部分单位的捐赠能力透支、国际金融危机以及多方竞争慈善资源的影响，今年的慈善募捐工作难度加大。全省各级慈善总会抓住省、市召开慈善大会的有利时机，在今年“慈心一日捐”工作中积极寻找应对措施，加大工作力度，创新工作机制，使得慈善捐赠工作参与面更广，募捐渠道更宽。截至今年十月底，全省共募集善款6.48亿元，设立慈善专项基金37.1亿元。其中省慈善总会募集善款1703万元,设立慈善专项基金5亿元。

今年的慈善募捐有两个新亮点：

1、慈善专项基金有新的突破。各市积极推广威海经验，按照省慈善总会领导的要求把设立专项冠名基金作为今年“慈心一日捐”活动的重点，加强了与企业的沟通协调，主动了解捐赠单位经济状况和捐赠意图，向捐款单位汇报善款使用和救助项目的开展情况，找准双方结合点，主动把慈善工作、企业发展战略、企业救助和企业文化建设结合起来，实现履行社会责任与企业自身发展的双赢。济南、济宁、临沂三市的基金都超过6亿元。全省的慈善专项基金总额已达到55.2亿元。

2、农村互助基金成为新亮点。在今年的“慈心一日捐”活动中，各市结合建立完善农村慈善工作联络站，积极设立慈善互助基金，通过多种形式发动居民、驻村企业踊跃捐赠，拓宽了农村互助基金的募集渠道，增强了农村基层的慈善救助实力。济宁市的农村互助基金已达5600多万元，菏泽市的农村互助基金已达2160多万元。

三是基层组织建设进一步健全，全省义工队伍发展迅速。我省17个市，140个县（市、区）已全部建立了慈善总会。1932个乡镇（街道）有1669个建立了慈善机构，占86.4%。8万多个村中有39167个村建立了慈善工作站，已接近50%。一个省、市、县、乡镇（街道）、村（居委会）五级上下衔接，左右协调、全省联动、覆盖城乡居民的慈善组织网络已基本形成。各市的慈善义工组织相继建立，各类慈善义工服务组织活跃在城乡社区，成为推动我省慈善事业不断向深度广度发展的生力军。

山东的慈善事业取得了长足发展，在组织建设、募捐救助、义工、超市、宣传推动等方面走在了全国的前列，国家民政部领导到山东视察后给予了高度评价，并确定在济宁召开一次全国慈善工作经验交流会。这是对山东慈善工作的充分肯定，也是对我们的鞭策和鼓励。我们要认清形势，看到差距，加倍努力，推动我省慈善工作再上新台阶。

二、关于今年的慈善救助工作

做好慈善救助工作是我们的一项主要任务，是展示慈善组织良好形象、提高社会公信力的关键，我们一定要全力抓好。

一要突出重点，培育项目品牌。近年来，我们按照党和政府最关心、困难群众最需要的原则，实施了 “朝阳助学”、“夕阳扶老”、“康复助医”、“爱心助残”、“情暖万家”等五大慈善救助工程、二十多个慈善救助项目。六年来全省共用善款30.58亿元（其中抗震救灾捐款13.4亿元全部支援四川灾区），使400多万困难群众受益。“朝阳助学”工程已三次荣获中华慈善总会“突出贡献奖”。今年9月份我们在全省开展的“朝阳助学”救助高考特困新生项目，共用善款5366.8万元，救助高考特困新生20171名。“银屏惠老”项目为特困老人送彩电11000多台，让他们及时看到国庆六十周年的庆祝活动。10月26日我们又启动了XX年“夕阳扶老”项目，全省共资助3915.3万元，救助全省特困老人和支持部分社会养老机构改善老年人的服务条件。各市都相继开展了一系列慈善救助项目，产生了巨大的社会影响。实践证明，好的慈善救助项目是搞好慈善募捐的重要因素，是引导企业设立专项慈善基金的基础。今后我们要根据政府政策的变化和困难群众的实际需要，科学地论证和制定救助计划，集中有限资金，突出重点，做好慈善救助品牌项目，实现慈善救助效益最大化，更好的发挥为民众排忧解难的作用。

二要精心组织，确保落实。慈善救助是一项十分繁琐、非常具体的工作，任务十分繁重。各级要按照《XX年全省慈善救助实施方案》的要求，高度重视，精心组织，每一个救助项目都要制定详细的实施方案，明确工作程序和操作规范，在实施过程中严格按照既定的标准和规定认真执行，确保每个项目、每笔资金，都审查到位，落实到位，防止出现错漏，真正使我们的慈善救助工作制度化、规范化。

三要严格程序，阳光操作。慈善救助是人们普遍关注的社会热点，所有救助项目都要坚持公开、公正和公平的原则。救助项目一定要集体研究，严格报批程序，决不能搞个人说了算。对被救助的对象，要按照一口上下的原则，履行相关的手续，避免重复救助。被救助对象要向社会公示，让群众心服口服。救助项目实施过程中，要跟踪检查，抓好落实。要提高慈善救助项目的监督力度。充分发挥新闻媒体、慈善监事会、审计部门等监督作用，搞好对慈善救助项目实施、救助对象确定、救助金发放等各个环节的监督，确保慈善救助项目公开透明、阳光操作，切实维护好慈善事业的形象，提高慈善组织的社会公信度。省市慈善总会要加强对慈善救助项目执行情况监督检查，发现问题及时解决，切实把救助计划落到实处。

慈善救助讲话范文 篇2

慈善医疗救助属于慈善事业的一部分,它是指社会通过各种慈善行为,对患病或遭遇意外伤害而又无经济能力进行治疗的贫困人群,实施帮助和经济支持的一种制度。慈善医疗救助与政府主导的医疗救助共同构成了我国的医疗救助体系[2]。它作为政府医疗救助制度的有益补充,在减轻政府的财政负担、提高医疗救助水平和缓解社会矛盾以及解决弱势群体“看病难、看病贵”问题等方面发挥了巨大的作用。然而,由于我国历史文化、政策法规等原因,慈善医疗救助发展受限,远远没有发挥其补充社会保障体系的积极作用。本文将讨论慈善医疗救助事业发展中存在的问题并提出相关建议。

1 我国慈善事业现状

新中国成立以后,慈善与慈善事业被作为私有制社会的产物被中断了40多年。随着改革开放的不断深化,我国社会经济与社会成员的阶级结构均发生了深刻的变化,在这种大背景下,现代意义的慈善事业才逐步发展起来。中国红十字会是我国慈善医疗救助事业的创始,成立于1904年,主要提供医疗卫生救助,改革开放以来取得了长足的发展。1994年,全国第一家综合性的慈善组织———中华慈善总会在北京成立,标志着新中国慈善事业的新生。并于2002年8月始,启动“慈善医疗阳光救助工程”项目,旨在帮助贫困地区群众缺医少药等问题。2004年,党的十六届四中全会首次提出发展慈善事业,强调要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”,慈善事业第一次写进党的重要文献;并第一次把发展慈善事业提到“要坚持最广泛、最充分地调动一切积极因素,不断提高构建社会主义和谐社会的能力”的高度。2005年,“支持发展慈善事业”第一次写进了温家宝总理的《政府工作报告》。

1.1 慈善组织数量增多

在党和国家对发展慈善事业的重视以及公众对慈善事业的社会需要下,我国的慈善事业蓬勃发展,社会组织逐年递增。社会组织总数从2003年的26.7万个,增加到2008年的41.4万个,增加率为155.00%(表1)。(在我国现有的法律框架内,法律承认的慈善组织形式大体有三大类:公益性社会团体、民办非企业单位和基金会)。其中,截至2008年年底,卫生类社会团体有11 438个,卫生类民办非企业单位有27 744个[1]。

数据来源:据《2008年民政事业发展统计报告》计算整理。

1.2 慈善捐赠款物增加

随着慈善事业的发展,慈善组织的增多,慈善捐赠善款物逐年增加。据统计,2003年国家民政部接受的社会捐赠款为41亿元,社会捐赠衣被19 648.8万件;2006年社会捐赠款83.1亿元,社会捐赠衣被7 123.6万件;2008年社会捐赠款479.3亿元,社会捐赠衣被115 816.3万件(表2)。6年间,社会捐赠款年均增加83.76%,社会捐赠衣被年均增加了235.10%[2]。

数据来源:2008年民政事业发展统计报告。

2 我国慈善医疗救助存在的问题

2.1 慈善医疗救助覆盖面窄

我国现代意义上的慈善事业直到20世纪90年代才逐步发展起来,慈善医疗救助起步晚,发展历史也不长。在慈善医疗救助范围上,对于白内障、唇腭裂等较小的医疗救助项目,覆盖面较广;而对于白血病、尿毒症及脏器移植等较大的医疗救助项目,慈善医疗救助的力量极其微薄。深圳市、重庆市等地是国内较早设立慈善医疗救助基金的城市,其规定最高救助额度为1万元,对于患重症疾病的贫困群体,1万元显然是杯水车薪。可见,慈善医疗救助所能覆盖的范围极其有限,且救助水平低。

2.2 慈善医疗救助基金筹集难

一方面,公众慈善捐赠意识淡薄,是导致慈善医疗救助基金筹集难的主要原因。在计划经济时代,社会救济、社会福利以及传统慈善捐赠都由政府统揽,使公众缺乏对慈善的理解,误认为慈善是政府的纯粹行为。而现阶段,由于对慈善的宣传力度不够、慈善知识的普及率仍然很低,使慈善理念、慈善价值观未能深入人心。同样,谈及医疗救助,公众普遍认为只是政府的义务,政府应承担起救助民众医疗疾苦的责任。而事实上,医疗救助也是一项社会公益事业,在政府积极引导下,同样需要社会各界的共同参与和推动。

另一方面,慈善医疗救助基金与经济发展水平、人民生活水平息息相关。慈善基金收入与GDP、人均GDP和人均可支配收入等经济指标呈高度正相关关系。即经济发展水平高、人民生活状况好,慈善基金收入多;反之,慈善基金收入则少。例如,在美国70.0%以上的家庭都对慈善事业做出过某种程度的捐赠,平均每年每个家庭捐赠900美元,占家庭总收入的2.20%。美国人均收入是我国的38倍,而人均捐赠是我国的7 300倍[3]。经济运行的烦琐复杂,加大了慈善医疗救助基金的筹集难度。

2.3 慈善医疗救助组织管理能力不足

数据显示,在我国,国内工商注册登记的企业已超过1 000万家,有过捐赠记录的不超过10万家,也就是99.00%的企业从来没有参与过捐赠[3]。这不仅因为我国相关部门对慈善公益事业的宣传不到位,也因为慈善组织自身能力不足,发展尚不完善。慈善医疗救助组织的宣传力度不够,捐赠款物的收支及流向透明度低,慈善医疗救助基金的管理与运用效率低、效果差。出现很多公众及企业想参与慈善事业,而又不敢参与慈善事业,以至于不得不放弃参与慈善事业的窘况。这些情况严重制约了我国慈善医疗救助事业的发展。

2.4 慈善医疗救助法规政策欠缺

我国慈善事业起步晚、发展缓慢,现阶段仍然没有一项专门规范慈善公益组织实体内容的法律法规,慈善公益组织与捐赠人都缺乏必要的权益保障。现有的《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》等法规政策,虽然对慈善组织的登记、运行及财税政策等方面进行了规范,但立法层次低,法律约束力不强,实施细则不完善,且与其他法律体系的衔接力度不够,因此尚不能从整体上规范慈善事业的健康发展。

3 发展我国慈善医疗救助事业的几点建议

3.1 探索慈善医疗救助形式的多样化,扩大医疗救助覆盖面

由于我国慈善事业的发展历史不长,当前,慈善医疗救助多采取单一医疗经费补偿的救助形式,即申请人向慈善医疗救助组织提交申请,经过慈善医疗救助组织的审核后,直接给申请人提供医疗救助款。由于申请人患病的种类不同,病情严重程度以及治愈疾病所需医疗费用也不尽相同。因此,应积极探索开展多种形式的慈善医疗救助形式,以扩大慈善医疗救助的覆盖面。例如,慈善组织可建立专门针对公立医院的慈善医疗救助基金,用于救助没有支付能力的贫困弱势群体。同时公立医院还可以贡献医疗技术,减免医疗费用,以服务的形式提供慈善医疗救助;或单独设立慈善医疗救助基金,用于救助贫困弱势群体在院期间的医疗费、生活费等。另外,可在政府的积极引导和财政支持下,吸纳相应的慈善收入,建立慈善医院,为贫困弱势群体提供医疗救助。通过开展多样化的慈善医疗救助形式,帮助更多切实需要救助的贫困弱势群体,从而扩大医疗救助的覆盖面,维护社会的稳定。

3.2 加大慈善公益宣传力度,拓展多渠道基金筹集机制

慈善事业是一项新兴的社会事业,因此,要在全社会广泛、深入和持久地宣传公益价值观、传播慈善文化。例如,通过报纸、电视和网络等传媒形式来宣传慈善医疗救助组织的性质、宗旨和工作程序以及各个时期的慈善主题活动,对慈善医疗捐赠款物的收支及使用情况进行跟踪报道。也可利用慈善医疗救助组织和社区等部门开展生动活泼、形式多样的慈善文体活动,向公众宣传慈善医疗救助,并鼓励广大公众积极参与慈善公益活动,以筹集更多的慈善基金。

另外,相关部门可发行专项的慈善医疗救助彩票,让更多的彩民致力于慈善医疗救助事业,筹集更多的慈善基金;健全相关的基金运营机制,提高基金运营的效率,增加慈善基金自身所带来的资本收入;鼓励实力强的企业设立专项的慈善医疗救助基金,或设立专门的慈善医疗救助项目,为特定对象提供救助;慈善组织可通过多种文体活动和鼓励知名人士“义演”、“义卖”等形式来筹集更多的慈善医疗救助基金。通过多样化的慈善基金筹集方式,逐步形成多渠道的基金筹集机制,从而为慈善医疗救助募集更多的慈善基金。

3.3 强化慈善医疗救助组织能力建设,提升社会公信度

强化组织建设,不断提高社会公信度是慈善医疗救助事业可持续发展的根本所在。首先要强化慈善医疗救助组织的自身管理能力,促使组织管理规范化、合理化和制度化,慈善基金的募集、运营及使用实现公开化和透明化。其次是建立慈善医疗救助基金的内外部监管机制。内部设立专门的监事机构,对慈善基金的募集、运营进行全方位的跟踪与监督;外部接受国家相关部门的稽查和监督,同时接受捐赠人或企业的监督和查询。还要加强组织人员的素质建设。提高组织人员的业务素质和职业道德素质,促进慈善医疗救助组织的专业化,进而提高慈善公益组织的整体素质。强化慈善医疗救助组织能力建设,提升其社会公信度,从而赢得公众及社会的信任,提高公众主动参与慈善事业的积极性,进而获得更多的资金支持,为弱势群体提供更多帮助。

3.4 明确政府在慈善医疗救助中的责任,完善优惠政策

体现社会责任的慈善医疗救助与政府主导的医疗救助共同构成了医疗救助体系,是我国社会保障体系的有益补充。因此,应理顺政府与慈善组织的关系,明确政府在慈善医疗救助中的责任。一是政府应依法审批慈善医疗救助组织的注册登记,积极引导、倡导和有效地协调各种慈善组织的发展。二是政府应给予相关的税收优惠政策支持,不仅要减免捐赠人或企业的捐赠税收,还要简化捐赠人或企业申请减免税收的手续。同时,政府也应给予慈善组织减少或免除税收。三是政府应给予慈善医疗救助组织相应的财政支持。各国的经验表明,政府对非营利组织的资助是不可缺少的。政府可以划拨部分社会福利基金给慈善机构,用于慈善救助和公益项目。不过在接受政府资金的同时,也需要注意避免加重慈善组织的行政化和对政府的依赖性[4]。

3.5 加快慈善医疗救助的法制进程

目前,我国慈善事业领域仍没有完备的法规加以规范。慈善腐败、挪用慈善基金以及监管机构权责模糊等问题暴露无遗,已严重的阻碍了慈善事业的进一步发展。因此,需要制定专门的慈善事业法和慈善机构法,以确立慈善机构独立的法人地位,并明确慈善机构的性质、使命及其管理、运行的基本准则和监督机制,确立完善、统一的慈善税制[2]。通过国家立法,保证各项政策规章的落实,以强制的手段对慈善组织进行规范化管理,以促进慈善事业的发展。使其成为社会保障体系的另一支撑点,从而推进我国社会保障体系健康有序的发展。

参考文献

[1]郑功成.现代慈善事业及其在中国的发展[J].学海,2005(2):37-40.

[2]仇雨临.医疗保障案例[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2009:72.

[3]何兰萍,陈通.关于当前发展慈善事业的几点思考[J].社会科学,2005(8):76-77.

福彩：平民的慈善救助 篇3

在笫一张彩票诞生时，彩票还存在着姓“资”还是姓“社”的争议，为不引起过大争议，当时“彩票”被叫做“社会福利有奖募捐”。但是20多年后，彩票已经成为社会生活中习以为常的事物。彩票的公益性也被更多人接受，买彩票也成为一种平民的慈善事业。而中国福利彩票在“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨下，也开始了它长达22年的社会公益救助。

老年人之家的笑声

2001年，为缓解城乡老年福利服务设施严重匮乏的矛盾，中国福利彩票发行管理中心的主管部门民政部启动了“社区老年福利服务星光计划”。从2001年至2004年，民政部本级福利彩票公益金投入13.53亿元，地方福利彩票公益金投入26.33亿元，共建成各种类型的社区“星光老年人之家”32490个。青岛福彩南山养老院就是在这个大背景下建立的。

李棣是这个养老院里的名人，因为快乐开通让这个老人显得格外突出。1925年出生于青岛胶州的李棣，曾一直从事教育工作，退休后住在青岛福彩南山老年公寓，因属相为牛，所以自取网名“快乐老牛”。对于当初选择青岛福彩南山养老院的情形，李棣回忆说：“经过反复比较觉得青岛福彩南山养老院的环境和条件都很好，才选择来这里养老。”到了这里之后，才知道青岛福彩南山养老院是“全国养老示范基地”和“全国优质休闲养生基地”，而在这里的舒适、丰富、多彩的生活也让他们的老年生活真正意义上有了优质休闲养生的味道。

李老和老伴王琦结婚53年了，他们有三个女儿，都很孝顺，这也让两位老人颇引以为豪。老先生说他喜欢女儿，因为女儿不仅是妈妈的贴心小棉袄，也是爸爸的贴心小棉袄。虽然现在他们不和女儿住一起，外孙外孙女也都在外地，但只要有空他们就和女儿、孙辈上网聊天，谈生活，谈工作，谈时政新闻……日子过得很美!

在他们没进养老院前，一直是退休的大女儿在细心照顾着他们的生活，但他们感觉到女儿也有自己的生活，不想太麻烦他们，于是搬进了南山养老院。住进来的几年，李棣切实感受到了养老院的好处，他常常对人说，“这里的服务员不是儿女胜似儿女!这里的生活使我们老有所依，也老有所乐。”

对于现在的生活他很满意，用他自己的话说就是：“在这里的生活方便舒适，工作人员待我们像自个儿的亲人一样。邻居们都是一些老年人，用年轻人的话说就是没有代沟，聊得来。女儿们也可以放心地工作，我们觉得很知足，知足才能常乐嘛。”

生命之路的转折

福利彩票兴办之初就以“筹集社会福利资金，兴办残疾人、老年人、孤儿等福利事业和帮助有困难的人”为宗旨，20年来，无数人的生命道路因它而改变了方向。

2005年，西安市儿童福利院的交小英正式被收养。2002年9月3日，刚出生1O天的交小英被发现遺弃在西安交大第一附属医院妇产科，次日被送入西安市儿童福利院抚养。经检查，交小英患有先天性心脏室间隔缺损。

刚入院时，小英吃奶不好，经常感冒、发烧。当心脏病发作时，脸色发青，呼吸急促，医生就会及时给她进行治疗，奶奶和阿姨们也会给予她精心的照顾和护理。在福利院长到8个月大时，日饮奶量能达到210～280ml，能拿玩具玩，还会把玩具从一只手换到另一只手。阿姨忙时，她会躺在自己的摇床上用脚蹬床，让床晃动着玩儿。聪明的小英得到了阿姨们的喜爱。2003年8月1日，福利院把小英送到家庭寄养，在寄养家庭，小英和爸爸妈妈也建立了深厚的感情。但是，先天性心脏病仍然时时折磨着这个孩子。

2004年5月25日，在福利彩票筹集公益金的全额资助下，西安市武警医院为她进行了心脏手术，成为“残疾孤儿手术康复明天计划”(简称“明天计划”)在全国启动以来第一位接受资助的残疾孤儿。截至目前。全国1109家社会福利机构中，4万名像交小英一样患有先天性心脏病等手术适应症的残疾孤儿接受了手术治疗和康复矫治，其中有5000多名被国内外家庭收养，重新获得了父母的关爱和家庭的温暖。

慈善救助申请书 篇4

救助申请书

尊敬的各位领导、爱心人士：

大家好！我叫谢天宇，89年11月出生于常熟市普通家庭。我的妈妈高雪英，于2010年11月5日22时27分不幸遭遇车祸，生命垂危，伤势严重，全身多处骨折，内脏受损，且左腿膝盖以下截肢，经过两次手术，现仍躺在第一人民医院的重症加护病房，尚未苏醒。

父母于我上初中时离异。妈妈目前在欧尚工作2、3个月左右，我刚踏上社会不久，才报考了成人高考准备半工半读的完成学业，想毕业后找份好点的工作，以后可以供养妈妈。谁知天降横祸，我们对未来仅有的一点憧憬，都被这次车祸给无情的毁灭了。妈妈平日在外租房，月租400元，日子本来就过的紧巴巴的，现在面对每日递增的高额医药费，我真的是不知道怎么办了！！为了筹措医疗费，亲戚朋友能借的都借了，可是都是工薪阶层，况且家里还有个78岁的奶奶，奶奶没有社保补贴，平时靠已过世爷爷的微薄的几百元补助度日，去年也中风了，还有一身的老年病，毫无积蓄，无力拯救女儿的生命！

我不能放弃给我母亲治疗，看着病床上不省人事、残缺的妈妈，我的心就像刀绞一般难受！现在这样好的社会，这样好的政策，这样先进的医疗技术，如果仅仅是因为医疗费用的问题而使我的母亲无法治疗，这是多么残酷的现实啊！所幸的是，在我们的背后，还有伟大的党和政府以及各种社会慈善机构和社会各界爱心人士，现在在我个人走投无路，山穷水尽之际，我只能将最大的希望寄托于党和政府以及各种社会慈善机构和社会各界爱心人士身上。我们是共产党领导的社会主义国家，共产党是人民的主心骨，社会主义制度有着无比巨大的优越性。近年来，随着经济的发展和社会的全面进步，各种社会保障和救助制度不断建立和完善。根据党的十七大报告，关注民生，改善民生将成为党和政府的又一工作重点。新型合作医疗制度，大病医疗救助制度，政府组织的各种社会募捐活动等，这一切无不使我燃起新的希望。

在此，我恳切请求各级党委、政府的领导以及各种社会慈善机构和社会各界爱心人士，同情我母亲的不幸遭遇，帮我的母亲解决一点医疗费用，我将用尽余生回报各位！回报社会！

申请人：谢天宇 2010年12月21日 篇二：慈善救助金申请表

慈 善 救 助 金 审 批 表

注：此表一份，由市慈善总会存档。篇三：慈善救助申请表

昌吉市困难对象慈善救助登记表

本表一式二份：街道、区慈善会各一份 篇四：慈善救助申请表

南通开发区困难对象慈善救助登记表

本表一式二份：街道、区慈善会各一份

篇五：郑州慈善总会救助申请表

附件1 郑州慈善总会救助申请表

慈善救助申请书的格式 篇5

我们是一群具有爱心的社会青年，当前社会环境下，还有部分人生活在贫困线下，也有部分人因为疾病、灾难生活极度困难，还有些人因为家庭困难而让孩子辍学打工，社会上有部分孤儿、孤寡老人、残疾人士等弱势群体，他们需要我们的帮助，政府能给他们生活和经济上的关怀，关键是还有一部分人不是政府忽略了他们，而是他们不知道如何求助于政府、求助于社会，也就成了政府工作的盲区;还有就是社会上还存在一些不文明的现象等等。 作为青年志愿者的我们，通过无数次的自发组织志愿活动，让我们不仅有着青年人的青春和活力也有着对志愿活动那份肃穆的担当。所以我们几个发起人决定成立穆青志愿者协会，让广大具有爱心青年加入进来，对这些弱势群体进行帮助和救助，对社会不文明现象通过我们的活动加以引导，为政府排忧解难，共创和谐社会出一份力。

我们穆青志愿者活动的目的是：通过开展爱心志愿服务，推动社会主义精神文明建设，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，提高广大市民整体素质，为经济社会的协调发展和全面进步做出贡献。

开展爱心志愿者活动，就是要立足社会需求，在党政关注群众急需、群众关心的好事和急事上有所作为，通过爱心志愿者的实际行动，在社会上倡导团结友爱、助人为乐、见义勇为无私奉献的新风和正气，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，促进社会风气的进一步好转，同时也使各位爱心人士在服务社会帮助他人的过程中树立适应社会主义市场经济发展要求的社会公德意识和责任、义务观念，提高自己的思想道德和科学文化素质。

我们一致认为：志愿者活动是新的历史时期我国青年运动的新发展，是动员广大青年参与社会主义精神文明建设的新载体，是青年在实践中经受锻炼、完善自己的新课堂。 我们穆青志愿者活动的口号是：把爱心献社会，用真情暖人心!

我们穆青志愿者奉献给社会的不仅仅是服务，同时也向全社会昭示一种精神，那就是奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神。

穆青志愿者精神是对中华民族团结友爱、助人为乐、见义勇为、尊老爱幼、尊师重教等传统美德的继承和发扬光大。中华民族拥有五千年的悠久文化和灿烂的东方文明，从乐善好施的先哲千年古训到助人为乐的雷锋精神，无数仁人志士早已吟唱出人类道德情感的华采乐章尤其是雷锋精神，教育和培养了几代人。中华民族的传统美德是我们宝贵的精神财富。爱心志愿者活动既从中华民族的传统美德中汲取营养和力量，同时也是对中华民族传统美德的发扬和光大;爱心志愿者精神将闪烁着中华民族传统美德的光芒。

我们相信：穆青志愿者将会是一个光荣的称号，穆青志愿者协会更会成为一个光荣的团体，每个志愿者都不断的为社会贡献着自己力所能及的一份力量。

此致

敬礼!

慈善救助讲话范文 篇6

第一条为了充分发挥慈善总会在政府社会保障体系中的应有作用，确保用好慈善资金，根据《青田县慈善总会章程》，结合现阶段的实际情况，制定本办法。

第二条 救助工作按照公开、公平、公正的原则开展。救助对象名单进行社会公示，接受群众监督。

第三条救助资金的发放，采用集中发放、上门送达、委托发放等方式。

（一）医 疗 救 助

第四条医疗救助范围、对象：本辖区内城乡最低生活保障对象、低保边缘对象、因突发性事故（如交通事故、医疗事故、工伤事故、火灾事故）造成严重损害的其他特殊困难者。

第五条救助标准

1、参加新型农村合作医疗保险的住院患者，经农医保补偿和社会医疗救助后，自负部分仍影响家庭基本生活的，可以给予救助，但年累积最高救助金额不超过10000元。未参加农医保的，年累计最高救助金额不超过8000元。

2、须门诊治疗的下列特殊疾病患者的救助：

（1）、恶性肿瘤（包括白血病）长期接受化疗、放疗者，累计年救助金额不超过20000元。

（2）、器官移植后三年内接受抗排异治疗者，累计年救助金额不超过20000元。

（3）、尿毒症长期血透、腹透患者，累计年救助金额不超过20000元。

（4）重症肝炎晚期合并肝硬化者，累计年救助金额不超过10000元。

（5）对患重病须医疗康复和慢性病长期门诊治疗的，酌情给予救助。

3、对接受器官移植手术和重大疾病需手术治疗者，酌情给予救助；对年龄小于50周岁且以配型成功可进行异基因造血干细胞移植的恶性血液系统疾病患者，酌情予以重点补助。

第六条 对患急重病急需住院治疗，由于确实困难无能力预缴住院押金者，凭住院医院证明，可先预补部分资金。住院结束后按标准结算救助金额（扣除预补款）。

第七条 对犯罪、自杀、自残、斗殴、酗酒、蓄意违章者不属于救助范围。

第八条办理程序：个人填写《青田县慈善总会救助申请表》，村（居）委、乡镇签署意见，上报县慈善总会。《救助申请表》要附身份证、低保证、特困证复印件及相关证明材料：

1、对于申请入院预补的，需附县级以上医院或手术医院出具的疾病诊断书和有关住院预缴费用证明或入院三日内的日医疗费用结算清单。

2、对于住院治疗后申请救助的，需附县级以上医院疾病证明，住院医院费用发票，县民政局医疗救助情况证明。

3、对于特殊疾病患者因未住院而申请救助的，由农村合作医疗业务管理中心提供医疗费用核定证明。

（二）学 生 救 助

第八条范围对象：

1、本县内贫困家庭子女、在我县从事生产劳动达二年以上的特困外来民工的子女、城乡低保家庭的子女、低保边缘对象的子女、重点优抚对象子女、本县内的孤儿、高度残疾子女、列入“三无”对象的未成年人，且在大专院校（第二年至毕业期间）就读的困难学生。

2、本县内城乡低保家庭的子女，且在高中段的困难学生。

第九条补助标准：大学生从大二开始，低保家庭子女补助4000—6000元/年〃人；低保边缘对象子女、贫困家庭子女补助2000—3000元/年〃人；高中生低保户子女、贫困家庭子女800—1000元/年〃人。

第十条办理程序：符合我会助学条件的学生，向县慈善总会提出申请。领到《慈善救助申请表》后，送当地村（居）委、乡镇和就读学校签署意见，并加盖公章，再报送县总会审批、发放。

同时附上有关证明：

1、户口簿复印件；

2、低保证、优抚证复印件；

3、在校生提供该生在校的有关经济状况（包括助学金、奖学金、助学贷款等）的校方证明。

第十一条应与教育局、县关工委、团县委等有关部门沟通联系，避免出现重复补助现象。残疾人家庭子女和残疾学生由县残联按有关补助政策办理。

（三）贫 困 救 助

第十二条范围、对象和标准：

1、处于贫困线以下（主要指低保、低保边缘对象）的困难群众及其他临时救助者，一般补助500—1000元。对孤儿视情况予以补助。

2、曾经为党和人民作过贡献的“三老”人员、老干部及老劳模，丧失劳动能力，目前基本生活困难需要临时救助的，一般补助1000元。

3、遭遇突发性人祸事件的救助：因突发性事故（如交通事故、医疗事故、工伤事故、火灾事故）造成严重损害，受损当事人通过司法、行政等正常途径得到补偿后，生活仍十分困难，给予一定的经济救助，救助金额最高不超过5000元。如当事人受损特别严重，家庭十分困难的，我会将进行调查核实，再经集体研究，确定救助数额。

4、洪涝、干旱、冰雹、飓风、地质灾害等突发性天灾事件的救助：大灾由政府、民政部门统一标准后安排赈灾，一般灾害的，我会

及时进行救助。救助标准原则上参照政府有关赈灾标准执行。

5、重大节日，如元旦、春节、助残日、六一儿童节、重阳节等，慈善总会将根据救助计划对特困对象进行慰问或资助，金额每人500—1000元。

第十三条办理程序：个人填写《青田县慈善总会救助申请表》，村（居）委、乡镇签署意见，上报县慈善总会。《救助申请表》要附身份证、低保证、特困证复印件及相关证明材料。

慈善救助讲话范文 篇7

吉市教通字„2009‟77号

关于开展农村困难户泥草房改造安居工程专项捐赠暨2009年慈善救助双日捐活动的通知

各直属事业单位（学校、幼儿园）、江北教育处所属事业单位（学校、幼儿园）：

根据《吉林省人民政府办公厅关于印发2009年全省农村困难户泥草房改造专项捐赠暨慈善救助双日捐活动实施方案的通知》，全省启动农村困难户泥草房改造安居工程专项捐赠暨2009慈善救助双日捐活动。为扎实做好这项工作，按照省、市的统一部署，结合我局工作的实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

认真贯彻落实省、市关于“保增长、保民生、保稳定”的总体部署和要求，弘扬“慈心济世、善举助人、温情互暖、和谐共进”的吉林慈善精神，采取多种形式，广泛动员社会各方力量，为农村困难户泥草房改造工程筹集更多慈善资金，帮助农村困难户改善居住条件，充分发挥慈善事业在社会保障体系中的重要作用，为构建和谐吉林做出积极的贡献。

二、捐赠的原则、范围、标准

捐赠原则：坚持依法捐赠、鼓励奉献的原则，努力做到应捐尽捐。

捐赠范围：市教育局直属各事业单位、学校及江北教育处机关、所属事业单位和学校的所有工作人员。

校外办、会考办、招生办、教科所、校产办、装备处、基建办、教育学会、教育电视台、人才中心、教育学院、电视大学、北华师范分院、吉林市一中、吉林市二中、吉林市三中、吉林市四中、吉林市五中、吉林市九中、吉林市十二中、吉林市十三中、吉林市十八中、吉林市二十三中、吉林市五十五中、吉林市五十八中、吉林市六十一中、吉林市毓文中学、吉林市实验中学、吉林市朝鲜族中学、吉林市铁路中学、吉林市聋哑学校、吉林信息工程学校、吉林工业经济学校、吉林经贸学校、吉林工贸学校、吉林女子学校、吉林省城建学校、吉林公用事业工程学校、吉林机电工程学校、吉林机械工业学校、吉林财经学校、吉林市一实验小学、吉林市二实验小学、吉林市朝鲜-2-

族小学、吉林市教育局幼儿园、江北教育处机关、吉化一中、吉化二中、吉化三中、吉化新吉林实验学校、吉化六中、吉化松江实验学校、吉化九中、吉化职业中专、吉化一小、吉化二小、吉化三小、吉化四小、吉化六小、吉化九小、吉化龙东小学。

捐赠标准：凡符合捐赠条件的个人，提倡捐助两天的经济收入。江北教育处领导按300元/人；事业单位领导、学校领导、江北教育处各处室领导、高级职称教师200元/人；事业单位中层领导、学校中层领导及中级职称教师160元/人；初级职称教师、工勤人员及其他人员100元/人。

三、优惠政策

所有的慈善捐款，按着吉地税[2004]69号文件规定，准予在缴纳个人所得税时在税前扣除。

四、时间安排

按着省、市的要求，今年的募捐行动即日启动，9月20日结束。

五、接受捐赠地点及联系方式

请各单位按标准直接将善款交市“慈善救助双日捐”协调领导小组办公室。

地点：天津街166号

电话：0432-25624740432-2564343

单位：吉林市慈善总会

开户银行：吉林银行吉林分行重庆路支行

帐号：***39

联 系 人：王长有白岩

六、几点要求

1、各单位领导要高度重视这项工作，要指定专人负责善款的募集工作。党员干部特别是领导干部要积极带头参与慈善活动，为群众作出榜样。

2、严格按着捐赠的原则、范围和标准办事，坚决杜绝、少捐、漏捐和不捐的现象发生。

3、善款募集齐以后，要在9月20日之前交到市慈善总会，避免出现错捐的现象。

4、善款交市慈善总会后，请各单位将收据复印件交到市教育局财务审计处备查。

5、吉林市教育局财务审计处具体负责该项工作，联系电话：2025596。

二〇〇九年七月二十八日

主题词：慈善 捐助 活动 通知-4-

医疗救助申请书（范文模版） 篇8

尊敬的乡民政领导：

本人潘兰英，女，1948年10月出生，系忻城县安东乡安东村坡辉屯人，经县人民医院和柳州市人民医院检查确诊患有慢性尿毒症。现经过两个医院一个多月的精心治疗后，病情已有点好转，但还需定期去医院做血透维持生命，每星期做两次血透，每一次血透费用560元，现已花去医药费及各种费用叁万多元。由于本人家庭困难没有固定经济来源，度日艰难，无法解决医疗费用，因此特向民政部门申请医疗救助，解决自己的实际困难，恳请各位领导希给予支持和救助为盼。

此致

敬礼！

申请人：潘兰英

慈善救助讲话范文 篇9

乡镇农村特困户住房救助工作汇报

乡镇农村特困户住房救助工作总结

以来我镇根据市农村特困户住房救助工作会议精神和《市农村特困户住房救助实施意见》，我镇强化了对农村特困户住房救助工作的领导，确保救助资金足额到位，严把工程质量及进度关。经过三年的努力共户受救助的农村特困户全部告别危房，搬进了新居。下面我把本镇如何做好农村特困户住房救助工作作以总结：

一、领导重视，措施得力，是抓好农村特困户住房救助工作的前提

1、建立班子，开展工作。市农村特困户住房救助工作会议结束后，镇迅速成

立了农村特困户住房救助工作领导小组，由镇镇长为组长，分管领导任副组长，社会事务办、城建办、财务办等主任为组员，领导小组下设办公室，由社会办主任兼任办公室主任，主管民政、残联的同志任办公室副主任；救助对象所在村也成立了相应的特困户住房改造救助工作领导小组，由村委会主任任组长，村民政员具体负责实施。

2、调查摸底，搞好申报。三年来镇对辖区政村困难群众住房难的情况进行了全面调查，经摸底上报特困户住房救助对象。办公室成员根据市里下达的救助分配方案，按照“实施意见”确定的救助范围，到村到户再次核实，并对危房进行现场拍照，认真细致地做好复查核实工作，经领导小组成员讨论，本着先难后易，分步实施的办法，三年来特困户住房改造救助对象户，其中新建户，改扩建户，修缮户，置改

3、张榜公布，接受监督。本着公平、公正、公开原则，镇经市农村特困户住

房救助工作领导小组办公室审核的农村特困户住房救助户家庭情况，交由所在村进行张榜公布，接受群众的监督，经公示群众以户救助户均无异议，全部通过市特困户住房救助工作领导小组的审批。

二、落实资金，抓好进度，是确保农村特困户住房救助如期完成的关键 巧妇难为无米之炊。如果建房资金不能及时足额到位，要想如期完工也就成了一句空话。按照市政府规定房屋开工有一定形象进度后拨，竣工验收合格后划拨。资金由镇财务办分两期分别划拨到所在村，再由村及时划拨到受救助户，村级补助资金也及时配套。救助资金共计元，资金的足额到位，保证了工程进度。镇还及时出台农村特困户住房改造救助工作实施意见，首选召开村书记、主任、民政员会议，对特困户住房救助工作做了具体部署，要求确保按时如期完成工作任务。其次确定由镇城建办负责规划设计，落实建房用地报批等有关

手续。镇城建办负责分片到相关村进行房屋实地观察，做到边报批边建设。对新建、改扩、修缮的住房，由所在村具体负责落实有资质的施工队承建，严格建房标准，加强全程监督，确保工程进度。第三，经常下村，督促指导。镇住房救助工作办公室成员经常下村到户，到施工现场指导工作，并帮助落实实际问题。镇领导也多次亲临施工现场，督促指导，并提出具体意见和建议。有关村也制订了开展特困户住房救助工作实施方案，把该项工作列入重要议事日程，着力抓好，严把质量、进度关，免费提供树木，积极联系落实砖瓦、水泥、钢筋等建房物资，采取先提货、后付钱的方式，确保农村特困户住房助工作如期完成。

三、严格把关，搞好验收，是本次农村特困户住房救助工程质量的有力保证 百年大计，质量为本。在做好建方施工全程监管外，工程完成后，镇住房救助工作领导小组副组长带领班子成员到相

关的村对住房救助户的建房质量按要求作了全面验收。经现场踏看，所有班子成员一致认为户被救助户住房建设及改造质量达到要求，全部通过考核验收。被救助户全部搬进了新居。

三年来镇农村特困户住房救助工作在镇党委、政府的高度重视下，取得了显著的成效，但也有些不足之处。在今后的工作中，我们将继续保持好的方式方法，改进不足，力争把我镇的特困户住房救助工作做得更好。

社会救助领导讲话 篇10

一、成绩显著，值得总结

本届省政府成立之初，就把就业和社会保障工作摆在突出重要的位置。20****年8月，省政府召开全省社会保障工作会议，提出了“一个率先”、“一个加快”的目标，即率先建立比较完善的城镇社会保险体系，加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系，开始全面启动包括就业、社会保险、社会救助相互衔接、相互促进的大社保体系建设。这次会议，标志着我省就业和社会保障工作进入了一个新阶段。两年多来，各级党委政府和有关部门高度重视、因地制宜，既大胆探索，又循序渐进，都开展了卓有成

效的工作。尽管还有许多不完善的地方，但应该说，我们已经基本建立了具有浙江特色、符合浙江实际的大社保制度框架和政策体系。特别是去年绍兴会议以来，各地和有关部门进一步抓落实、促深化、求创新，就业、社会保险和社会救助等工作都取得了新的成效。

(一)就业总量稳步增长，就业局势持续稳定。这两年来，我们认真研究制定并实施各项积极的就业政策，围绕城镇困难群体再就业、被征地农民就业、大中专毕业生就业三个重点，建立完善促进就业的长效机制，全面推进就业服务制度化、专业化、社会化，尤其是大力实施“千万农村劳动力培训”工程，加快推进统筹城乡就业试点，有效形成了城乡就业良性互动的局面。预计今年末全省城乡就业人员将达3050万人，其中城镇就业人员将近900万人。20****年、20****年和今年全省新增城镇就业岗位分别达53.4万个、61.6万个和65万个，帮助城镇下岗失业人员实现再就业分别达33万人、36万人和34万人，城镇登记失业率分别控制在4?

2%、4.1%和4.0%。在国家加强宏观调控的形势下，保持这样的低失业率来之不易。两年来，各地共完成农村劳动力转移就业培训116万人，转移农村劳动力60多万人。就业形势的稳定，为经济社会发展全局的稳定创造了有利条件。

(二)社会保险覆盖面进一步扩大，基金支付能力稳步提高。这两年来，我们依法推进扩面，完善政策措施，加强基金监管，健全服务体系，社会保险工作得到全面加强。尤其是针对我省实际，把保险扩面的重点转移到非公企业和农民工、灵活就业人员。养老保险“抓两头、促中间”，覆盖面继续扩大。全省企业养老保险参保人数和实际缴费人数，20****年末分别为635万人和460万人，今年末将达868万人和647万人，分别净增233万人和187万人;养老保险基金结余已达360亿元，基金支付能力达21个月，比20****年末增加了227亿元，提高了9.5个月。部分困难县市也基本扭转了基金收不抵支和支付能力下滑的局面。医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面也稳步推进，参保人数分别达632万人、440万人、455万人和280万人，分别比20****年末增长了49%、13%、101%和

45%。同时，对被征地农民做到应保尽保，从今年起还对新增的被征地农民做到“即征即保”。目前，全省已有180万名被征地农民纳入社会保障范围，其中68万名符合条件者已按月领取基本生活保障金。另一方面，为加强社会保险费征缴工作，今年省政府制定并实施了《浙江省社会保险费征缴办法》，进一步明确了征收主体，规范了征收程序，强化了征收手段。对各地反映比较突出的一些共性问题，如基本养老保险待遇计发、参保人员缴费年限计算等进行了调整和规范，社会保险各项制度政策不断得到了完善。

(三)新型社会救助体系已经基本形成，困难群众基本生活得到较好保障。经过两年多的探索和实践，全省构建了一个涵盖城乡居民最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养、医疗救助、教育救助等在内的新型社会救助体系。各地认真落实救助政策，稳步推进救助工作，较好地保障了困难群众的基本生活。在最低生活保障方面，做到了应保尽保、应补尽补、应退尽退，到11月末，全省共有低保对象61.8万人，月支出低保金额4394.6万元。在集中供养方面，近三年来累计投入25亿元，供养了5.2万名农村五保和城镇“三无”对象，五保人员集中供养率由20****年的29.8%提高到90.4%，城镇“三无”对象集中供养率由33%提高到97.1%。在新型农村合作医疗方面，全省参保农民已达2444万人，参保率达到70.8%。同时，各地均实施了医疗救助制度。在教育救助方面，今年全省资助困难中小学生50.7万人，其中扩面新增23.7万人，投入资金1.9亿元。以经济适用住房和廉租住房为主的城镇居民住房保障体系也得到加强。这些救助涉及居民基本生活的主要方面，是真正的雪中送炭，让城乡人民群众特别是困难群众得到了实实在在的保障。

经过全省上下的共同努力，以“一个率先”、“一个加快”为主要目标的大社保体系建设取得了重大进展。两年多的实践探索，也给了我们许多启示，提供了不少值得总结的经验。概括起来，主要有“五个坚持”：

一是坚持以人为本，心中时刻装着老百姓。以人为本是科学发展观的核心，也是社会保障工作的根本指导思想。社会保障的每一个问题，可以说都是人民群众最关心、最直接、最现实的问题。这两年来，我们着力建设包括就业、社会保险、社会救助在内的大社保体系，就是要解决好人民群众老有所养、病有所医、弱有所助等生存和发展的基本问题。只有真正想老百姓所想，急老百姓所急，把群众的利益放在首位，才能切实地而不是口头上从老百姓的愿望出发做好大社保工作。总之，就业和社会保障工作绝不是一项机械的任务，必须带着对人民群众的深厚感情，扑下身子来做。只有这样，完善大社保体系才能足够的思想动力。

二是坚持政府主导，充分调动各方面积极性。就业和社会保障工作是市场经济体制下政府履行职能的重要方面，是政府应该做也必须做的事。这两年的实践充分表明，要做好社会保障工作，政府必须在第一线，发挥主导作用。不仅建立制度政策体系，需要政府规范设计;而且许多的保险和救助资金，也亟需政府按照公共财政的要求，切实加大投入力度。另一方面，大社保体系建设绝不可能由政府包揽，必须进一步发挥方方面面的积极性和创造性，要组织引导社会力量共同参与。假如没有广大企业和广大群众的积极支持与主动配合，就业和社会保障工作就不可能顺利开展。

三是坚持统筹协调，正确处理各种利益关系。就业、社会保险、社会救助的大社保是一个有机的整体，是一个复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，利益主体多。因此，这项工作必须统筹兼顾、整体推进，而不能“单打一”。在制度设计和政策制定中，既要考虑眼前的，又要考虑长远的;既要考虑特定的利益主体，又要考虑相关主体的利益;既要考虑保障的需要，还要考虑保障的能力。同时，要十分注重各项制度的相互衔接，切实处理好政策之间的平衡关系，坚决避免顾此失彼。总之，建设大社保体系还是要少说多做，调子太高也可能好心办坏事，甚至带来不少后遗症，不利于大社保体系作为一个整体的平稳运作和可持续发展。

四是坚持探索创新，不断深化完善制度体系。在我省这样一个民营经济发达、流动人口多、城乡差距相对较小的省份，如何建立既符合省情又遵循国际通行规则的制度和政策体系是一个全新的课题，没有现成模式可以照抄照搬。事实上，这两年多我们也是摸着石头、一步一步走过来的。由于各地情况千差万别，在国家大的制度和政策框架下，各地的探索空间还很大;也只有持之以恒推进制度创新，才能促使大社保体系的日益完善，使浙江就业和社会保障工作继续走在全国的前列。

五是坚持强化基层，着力改善基层管理服务。社会保障每一项制度和政策，最终都要落实到乡镇，落实到街道，落实到社区，都离不开基层的管理服务机构。可以说，基层网络体系是否健全，基层管理服务工作效率与质量如何，直接关系到老百姓对政府就业和社会保障工作满意不满意，关系到整个大社保体系建设能否得到有效的实施。这两年来，我们切实加强乡镇、街道、社区等基层社保平台建设，整合资源，加强力量，改善服务，不仅强化了就业和社会保障制度的基础支撑，而且也是全省大社保体系建设得到顺利推进、各项目标任务能够较好完成的重要保证。

上述这些方面，是这两年来我省就业和社会保障工作经验的总结。总结过去是为了更好地开创未来。对实践中积累的宝贵经验，在今后的工作中，我们必须继续坚持，并不断进行完善和提高。

二、认清形势，提高认识

我省就业和社会保障工作虽然取得了一些成绩，但成绩永远只代表过去，而问题和挑战总是摆在眼前。应该看到，大社保体系建设任重道远，我们必须保持清醒的头脑。省政府召开这次会议，一个重要目的就是切实认清面临的形势，进一步提高思想认识。

第一，对大社保体系建设的重要性，认识要再提高。应该说，这两年来，各地各部门已越来越充分地认识到就业和社会保障工作的重要性。无论是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，还是推动经济又快又好发展，促进社会和谐稳定，都要求我们切实把这件得民心、顺民意的大事抓好，将之作为实施“八八战略”和建设“平安浙江”的重要措施。应该说，这许多道理大家都明白，在会上也都这样讲。但是如何真正落实在行动上，特别是在主要领导干部的政绩观中，始终把大社保工作摆上重要位置，这一条并非都解决好了。党的十六届五中全会和最近召开的中央经济工作会议，都强调着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就业和社会保障工作就是其中的首要内容。对大社保体系建设工作，我们深化认识的任务远没有到头，必须在加强学习中提高认识，在总结实践中提高认识，把对就业和社会保障工作重要性的认识提高到一个新的高度。

第二，对大社保体系建设的艰巨性，认识要再提高。从世界范围来看，就业和社会保障是各国政府面临的一个共同难题。即使是社会保险开展已有很长历史的发达国家，由于人口老龄化加剧等因素，现行制度也日益暴露出这样那样的问题，不得不进行制度创新。何况我们还是一个发展中国家，正处于社会主义初级阶段，即便是起步较早的企业基本养老保险制度也不过搞了。应该看到，无论保障制度、保障能力还是保障水平，目前都还是初步的、低水平的，基础还不稳固，有不少难题需要继续突破。另一方面，随着经济社会的发展，人民群众对享有社会保障的愿望越来越强烈，对保障水平的要求也越来越高。我们要尽可能地满足人民群众现实的、合理的诉求，但又不可能超越发展阶段，一下子把大家的胃口吊得太高。这是一个“两难选择”，所以需要我们在财力可承受的范围，以更大的智慧和耐心进行改革探索。同时，我省大社保体系还存在一些不完善、不配套的问题，如何既保持制度政策的稳定性和连续性，又适应新情况、新要求进行适时调整，是一个极具挑战性的重大课题。对此我们应有足够的心理准备，要迎难而上、锐意开拓，一定把这件为民实事工程办好。

第三，对大社保体系建设的紧迫性，认识要再提高。今后一个时期，我省面临的就业压力越来越大，每年城镇新增劳动力30万人，需转移农村剩余劳动力40万人，而且劳动力总量过剩与技能型劳动力短缺并存，进一步做好就业再就业工作是一项十分紧迫的任务。社会保险扩面、被征地农民保障、事业单位养老保险、非基本医疗保险人群特别困难企业职工医疗保障等问题，都亟需我们继续深化研究。养老保险基金历史欠债尤其是个人账户“空账”所潜伏的风险，迫切要求我们及早筹划解决办法。去年以来，我们委托澳大利亚世界养老保险研究中心对我省养老保险问题进行了课题研究，他们提出了一个很尖锐的问题：浙江省养老保险基金后将收不抵支，20年后会将出现滚存赤字，面临支付危机。虽然这一结论还有待进一步论证，但有一点可以肯定，随着我省老龄化程度的加深，养老保险所面临的支付压力将越来越大。因此，尽管这两年基金支付能力稳步提高，但我们必须未雨绸缪，决不能因为眼前日子还好过就高枕无忧。对于加快完善大社保体系，我们要有责任感和紧迫感。早作准备，早作应对，早作努力，就会比较主动;否则等矛盾积累到一定限度，再救火救急，就为时已晚。当前，对各类社会保障基金运作的趋势要进行科学预测，从制度政策上、资金筹措上研究应该采取的措施，这是作为一个负责任的政府义不容辞的职责。

三、着力完善，狠抓落实

当前，我省大社保体系建设已经打下了比较好的基础。下一步，总的是要继续抓落实、促深化、求创新。具体说来，就是要在工作部署的落实贯彻上下功夫，确保各项目标任务更好地完成;要在政策措施的深化细化上下功夫，促进整个制度体系更加规范完善;要在重点难点问题的创新探索上下功夫，力求在某些方面取得新突破。

(一)着力完善促进就业的长效机制，进一步做好就业再就业工作。就业是民生之本，也是构建和谐社会的重要内容。建设大社保体系，其中很重要的方面就是千方百计扩大就业，确保就业局势稳定。中央对就业再就业工作高度重视，国务院最近专门下发了关于进一步加强就业再就业工作的通知，提出了明确的目标任务，出台了一系列政策措施。我们要认真贯彻国务院通知精神，结合我省实际，研究制定配套政策和实施意见，确保各项政策落到实处，进一步完善我省的就业再就业政策体系和服务体系。

下一步就业再就业工作，总的是要坚持在发展中解决就业问题，努力实现经济增长与扩大就业良性互动，把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来。围绕城镇困难群体再就业、农村劳动力转移就业和大中专毕业生就业三个重点，要突出抓好五方面工作：一是多渠道开发就业岗位。全面落实鼓励支持非公有制经济发展、服务业发展的有关政策，在推动民营经济新飞跃和服务业加速发展中广开就业门路;注重发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业，努力增加就业容量;推进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。二是完善公共就业服务制度。按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进以人为本的就业服务。各级公共就业服务机构要对就业困难群体提供免费职业介绍服务。当前特别要对前些年国有和城镇集体企业改制中买断工龄的下岗职工，积极开展再就业服务。三是实行多层次、多形式的就业培训。认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，加强职业技能培训工作。继续实施“千万农村劳动力培训工程”，加大培训力度，提高培训的针对性、实用性，增强劳动者就业能力和创业能力。对就业困难人员提供一次性就业培训补贴，并建立培训补贴与培训质量、促进就业效果的挂钩机制。四是全面推进城乡统筹就业。认真总结城乡统筹就业试点经验，扩大城乡统筹就业的覆盖面，建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作。改善农民进城务工的就业环境，取消农村劳动力进城和跨地区就业限制，完善农村劳动者进城务工和跨地区就业合法权益保障的政策措施。五是建立促进就业的联动机制。合理确定失业保险和城乡居民最低生活保障水平，适当拉开最低工资标准、失业保险金标准、居民最低生活保障标准之间的距离，分清层次，相对衔接，形成合理配套的标准体系，既要切实保障困难群众的基本生活，更要有利于调动有劳动能力人员就业的积极性，促进享受失业保险和居民最低生活保障的人员尽快实现就业。

(二)着力完善社会保险制度，强化扩面征缴工作，切实提高社会保险基金支付能力。对于基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大保险，要一手抓政策完善，一手抓扩面征缴，努力使社会保险体系更加健全、制度更加完备、覆盖更加宽广、运行更加安全。

在完善政策方面，一是研究制定做实个人账户的方案，启动个人账户“空转实”工作。养老保险个人账户空账是个历史遗留问题，预计到今年末全省企业养老保险个人账户规模将达500多亿元，而养老保险基金结余仅300多亿元;即使将所有基金结余全部注入个人账户，缺口仍然高达200亿元。因此，个人账户空账问题不解决，对基金的可持续运转是个严重隐患。下一步，要按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制定的决定》要求，在调查研究的基础上，研究制定做实个人账户的方案，并适时启动。总的是按照先易后难、老中新分开的原则，首先把新的职工个人缴费充实个人账户，然后逐步解决历史欠债问题。二是进一步完善“双低政策”，为实现“双低政策”与“统一制度”并轨打好基础。实践证明，允许一些民营小企业按照“低门槛准入，低标准享受”的政策，对推进养老保险扩面、提高基金支付能力是积极有效的。但“双低政策”必须与“统一制度”有机衔接，从长远看还应逐步并轨。省劳动保障部门要会同各地进行认真研究。三是研究基本医疗保险覆盖范围以外的城镇居民医保政策。通过新型农村合作医疗，我们对绝大多数农民实行了大病统筹，但在城镇内部，还有不少无就业岗位人员、进城务工人员、未成年人和部分大中专学生等，游离于医疗保障范围之外，亟需采取针对性措施。同时，研究制定与企业养老保险相衔接的事业单位养老保险制度。

在扩面征缴方面，要继续按照“抓两头，促中间”的思路，加大力度推进养老保险扩面工作，确保到20****年全省参保人数突破1000万人。26个经济发达市县要在巩固成果的基础上，建立扩面保面的长效机制;13个基金困难县要进一步强化扩面征缴，创新考核激励机制，确保完成扩面任务;“中间”县市要积极借鉴经济发达市县好的经验和做法，尽快基本实现养老保险全覆盖。以非公有制企业、灵活就业人员和进城务工人员为重点，积极扩大医疗保险覆盖面。抓好规模以上民营企业失业扩面工作。以建筑、矿山等高风险行业和务工农民等就业群体为重点，切实扩大工伤保险覆盖面，加强对职工特别是农民工的工伤保障。同时，进一步加强社会保险费征缴，积极推行“五费合征”。坚持依法征缴，加大执法力度，努力提高参保人员实际缴费比例。在总结试点经验的基础上，积极推行社会保险费“五费合征”。

(三)着力完善社会救助体系，加大救助工作力度，切实保障城乡困难群众的基本需要。要按照“保基本、多层次、广覆盖、相协调、高效率”的要求，确保困难群众基本生活需要，确保覆盖全部困难群众，并努力提高社会救助的公平公正和有效性。

一是完善最低生活保障制度。低保制度是新型社会救助体系的基础，必须下大力气进一步完善，真正做到应保尽保、尽补尽补。要完善低保标准确定机制，根据政府财力可能和群众最低生活的需要，及时调整保障标准，既要让困难群众的基本生活得到保障，又不能脱离实际搞过高的标准。低保标准在不同地区的差距也不宜过大，区域之间应该相互协调，逐步缩小。要进一步加强动态管理，对就业或其他增收原因，家庭收入超过低保标准的，也要应退尽退，从而随着经济发展和居民生活的不断改善，享受低保的人数将逐步减少，而不是越来越多。同时，在最低生活保障的基础上，还要积极推行分层分类救助，更好地解决低保边缘群体的生活困难问题。

二是完善被征地农民基本生活保障工作。这些年，各地已将被征地农民基本都纳入了多种形式的社会保障范围。但这项工作还要继续深化。由于被征地农民有不同年龄段，对于年青的，主要是积极促进就业，加快纳入企业社会保险体系;而对于年纪偏大、缺乏技能，又尚未退出劳动年龄段的人员，应该建立更加合理、规范的基本生活保障制度。希望各地进一步作积极探索。

三是完善医疗救助制度。医疗救助制度既是解决困难群众医疗问题，防止因病返贫、因病致贫的有效措施，也是进一步完善整个医疗保障体系的重要内容。从这项制度实施一年多的情况看，下一步还要扩大救助范围，降低救助“门槛”，增加救助种类，提高救助水平。医疗救助资金要真正用好，结余过多不是成绩。要让更多的困难群众

享受医疗救助，增加受益率。同时，进一步健全新型农村合作医疗制度，使之与城镇基本医疗保险和医疗救助制度相衔接，努力为城乡居民解除患大病的后顾之忧。

四是完善集中供养工作长效机制。虽然农村五保和城镇“三无”人员集中供养率已经达到省政府提出的目标要求，但要巩固现有成果，还有大量的工作要做。关键是要在经费投入、供养管理等方面加强制度化、规范化建设，保证集中供养有稳定的经费渠道和严密的管理，确保有钱办事、有人管事，切实提高集中供养的管理服务水平。要继续完善集中供养设施，积极探索医疗难的问题，把集中供养这件好事持久地坚持下去，做得更好。

五是完善教育救助制度。今年，省政府部署实施了农村教育“四项工程”，其中之一就是做好中小学困难学生的资助扩面工作，确保全省农村人均收入1500元以下的困难家庭孩子免费上学，不因家庭经济困难而辍学，让每一个孩子都念上书。“农村中小学爱心营养餐工程”作为对困难家庭学生教育救助的重要内容，要继续认真实施。要进一步完善奖、贷、补、助、减政策，做好对高校困难学生的资助工作。

做好社会救助工作，除了政府应充分履行职责之外，还要进一步调动社会各方面的积极性，积极推进社会救助的社会化，特别是要大力支持发展社会慈善事业，充分发挥慈善组织的作用，使社会救助成为全社会的共同行动。

四、加强领导，强化支撑

加快大社保体系建设，必须进一步加强领导。这是由就业和社会保障工作的重要性、艰巨性、复杂性所决定的。实践证明，一个地方的就业和社会保障工作，如何没有强有力的组织领导，这项工作就难以顺利推进、有效开展，反之则完全能够扭转局面、后来居上。一些经济欠发达地区这两年集中供养工作的变化，就是一个很好的例子。当前，我省大社保体系建设正处于关键时期，要再上新台阶，难题和问题很多，任务也更重。在这样的情况下，更需要各级党委政府把此项工作放到更加突出的位置，继续完善“一把手”负总责的责任制，健全有效的考核机制，并结合实际，强化对就业和社会保障工作的支撑体系。

一是强化法规政策的支撑。加强立法和执法不仅是大社保体系建设的需要，也是政府的依法行政需要。这几年，我省在这方面的地方立法工作取得了很大进展，先后颁布实施了一些重要的地方性法规、政府规章和政策性文件，为推进大社保体系建设提供了制度保证。下一步，要适应我省就业和社会保障工作的需要，进一步完善法规政策体系，特别是及时总结各地的实践探索，将那些比较成熟、行之有效的规范做法，通过地方立法或规范性文件的形式，在面上积极予以推广。同时，对现有的地方性法规和政府规章，要加强依法行政，加大执法力度，并在执行中不断完善。

二是强化财政投入的支撑。大社保体系建设需要比较大的资金投入，但这些钱必须花也值得花。各级政府都要按照公共财政的要求，进一步加大对就业和社会保障的投入力度。应该说，这两年各地在这方面的财政支出增长都较快，对此要充分肯定。关键是力度不能减，而且要不断加大，确保支出增幅不低于当地财政经常性支出的增长幅度。即使财政盘子比较紧的地方，也要通过调整支出结构，挤出钱来逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，增强财政对大社保体系建设的支撑能力。对省政府明确要求用于就业和社会保障的专项资金，包括与省里配套的资金，各地必须落实到位，不能打折扣，不能列而不支。目前，被征地农民社会保障制度规定的政府补贴资金，各地有近一半尚未到位，必须进一步抓好落实。

三是强化基层平台的支撑。乡镇、街道、社区等就业和社会保障综合管理服务机构，直接面向人民群众，是整个大社保体系建设的重要依托。各地和有关部门要结合乡镇机构改革，切实加强基层政府社会管理和公共服务职能。要进一步整合资源，加强配合，共同加强基层工作平台建设，夯实基层基础工作，确保做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。要运用现代信息网络技术，改进管理服务手段，加强管理服务能力，提高管理服务水平，努力做到“一口受理”、“一口发放”、“一口统计”，更好地方便城乡群众。