负面清单模式在党风廉政建设中的应用

2024-10-12

负面清单模式在党风廉政建设中的应用（共8篇）

负面清单模式在党风廉政建设中的应用篇1

2014年管理论文

浅谈负面清单管理模式在党风廉政建设中的应用

摘要：当前负面清单管理式已在各行业中得到了初步应用，反响强烈，这是管理思维中的一次变革，本文

从企业党风廉政建设中腐败行为的表现形式入手，分析腐败行为产生的主客观因素，探讨负面清单管理模式在廉政建设思想教育、制度建设和监督等环节中的简单应用，探讨天安化工防腐工作主要措施，助推企业防腐工作健康发展。

关键词：负面清单党风廉政教育监督

我国经济目前正处于深度转型和结构调整时期。面对世界经济增长缓慢、国内经济下行压力加大等情况，我国积极创新宏观政策调控方式以应对挑战。负面清单管理模式作为我国创新宏观政策调控方式的重要内容，有助于简政放权，激发市场活力和经济发展内生动力，稳定企业预期，促进经济转型。同时在企业内部随着改革的不断深化和产业结构的不断调整，涉及工程项目审批、物资采购、产品销售、人事任免等微观经营管理的违纪违法行为成为腐败易发、高发的区域。立足于推进企业腐败预防工作为核心的党风廉政建设工作，负面清单管理模式有一定的借鉴意义，必将成为构建惩防体系、推进反腐倡廉建设的重要举措之一。负面清单管理模式概述

对于“负面清单”，对大多数人而言还是一个全新概念。2013年7月份，在美国华盛顿举行第五轮中美战略与经济对话。双方宣布了中美双方在本次对话中达成的三个重要共识和进展：气候合作、能源合作与中美投资协定。其中在投资领域，中美同意以准入前国民待遇和负面清单为基础开展双边投资协定的实质性谈判。这是负面清单管理的提法在我国媒体上正式亮相。7月12日，商务部新闻发言人沈丹阳在谈到中美投资协定谈判时表示，“准入前国民待遇和负面清单的外资管理模式已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势，世界上至少有77个国家采用了此种模式。”那么国际上通行的“负面清单”管理模式究竟是指什么？负面清单是负面清单是国际上重要的投资准入制度，一种国际通行的外商投资管理办法，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。相当于投资领域的“黑名单”，其中要列明针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施。目前采用“负面清单”管理模式的国家占多数并呈上升趋势。简而言之，“负面清单”是指定出一个投资领域的“黑名单”，在这个名单之外“法无禁止即可为”。

党的十八大三中全会后，上海自贸区的管理模式是自贸区设立以后理论界和实务部门关注的热点。1

在《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》（以下简称《自贸区管理办法》）中明确负面清单管理模

式是指在自贸区的投资管理中采取通过负面清单的形式，让相关的投资主体在市场活动中具有较大的自由权的一种新的管理模式，这是在管理模式上做了非常好的探索和创新。此后，中国海关已经开始

“复制”负面清单的管理思维精髓，广东佛山市也要求“在探索负面清单制度的基础上，通过行政审

批业务流程再造和运行模式创新，全面提升行政审批公开透明和便捷高效水平”。2013年12月，南海

开出全省首份行政审批“负面清单”。四川、重庆、贵州等等省份启动“负面清单”工程。“负面清单”

有可能或已经成为中国经济深化改革的一个热词。尽管是针对外商投资“试水”。但分析人士认为，该

管理模式一经推广，将成为中国经济转型升级的一大“抓手”，进而影响和推进企业深化改革工作。理解负面清单管理模式的三个关键点

负面清单管理模式是指在自贸区的投资管理中采取通过负面清单的形式，让相关的投资主体在市

场活动中具有较大的自由权的一种新的管理模式。从《自贸区管理办法》的规定可以看出，负面清单

管理模式存在于自贸区的投资管理中。市场体系中，投资及其投资管理决定了市场主体在市场活动中

究竟能够从事什么样的行为和不能够从事什么样的行为，依此而论，负面清单的管理模式既调控和规

范市场主体的资格问题，又调整和规范有关的市场行为问题。

第一个关键点：在有关主体和行为是否能够进入市场的问题上，可以说有两种可以选择的机制：

一个机制是只有经法律和有关规范性文件许可的相关主体才可以从事相应的行为，即法允许才可为，如果是新生事物，当前法律法规没有规定的，也是不可为的。另一个机制是只要法律和相关的规范性

文件没有明确的禁止，那么市场主体就可以为相应的行为，也就是法不禁即可为，它避免了法的出台

滞后于事物发展的客观事实，也维护了法的权威性。负面清单的管理模式所选择的是后者而不是前者，这是我们认识负面清单管理模式必须把握的第一个关键点。

第二个关键点：判断相关主体及其行为是否能够进入市场，或者被市场所认可，常常有两种决定

机制，一个是法律上的决定机制，另一个则是行政上的决定机制。负面清单管理模式在上列两种决定

机制中，所选择的是前者而不是后者，即是说在负面清单制度的格局下，法律是唯一能够确定市场行

为的依据，这一点非常关键，体现依法办事的法治精神。

第三个关键点：在市场体系中，究竟什么样的主体及其行为能够被市场所吸纳，什么样的主体及

其行为不能够被市场所吸纳，从理论上讲，有两种可以选择的制度倾向，一个是严格化的制度倾向，在严格制度倾向的选择中，诸多的主体和行为常常被排除在市场之外；另一个则是松弛化的制度倾向。

在松弛化的制度倾向中，相关主体进入市场的机会是相对较多的，与之相适应，市场对主体的行为也

常常抱着相对宽容的态度。负面清单管理模式采用了松弛化的制度倾向。负面清单管理模式对企业党风廉政建设工作的启示

3.1企业党风廉政建设工作的主要关注点

腐败现象、腐败区域和腐败因素分析一直以来是企业党风廉政建设工作的关注点。易发多发的重

点领域主要集中在以管权、管人、管财、管事为核心的有利益发生和权钱交叉的物资采购、产品销售、工程建设、干部人事管理（含员工招聘）、财务管理、资产投资重组等环节，主要表现：

3.1.1 决策权力的集中性。

高发区域人员权力过分集中，当处于“上级管不着，同级管不了，下级不敢管”的“真空”和“脱

节”状态，权力极易失控。因此，一旦制度存在空白或滞后，就会留给权力一定的“寻租”机会。比

如在干部管理选拔任用方面，一些领导干部以权谋私，借干部提拔为名收受贿赂，行卖官之实，违规

提拔亲属；一些领导干部通过相互提拔对方亲属的形式，相互串通，滥用干部任免权。一些领导干部

权力过于集中，滥用国有企业资财用于个人和本单位消费，造成国家资产的极大浪费。

3.1.2 腐败行为的隐蔽性。

风险人员如果盲目追求经济效益，放松思想改造，可能产生思想上的蜕变，将权力变为牟取私利的工具。在物资采购过程中，一些领导干部利用职权搭私利便车，从采购中谋取私利；一些领导干部

在预算环节、选择代理商、供货商环节，利用手中的审批权限收受贿赂或安排自己的亲属参与采购，攫取私利；一些领导干部在标书制作、标前现场考察和答疑会、评审专家抽取使用、评标等环节通过

虚构或隐瞒事实的方式暗箱操作，进行权钱交易。从中可以看到，违法违纪行为手段不断翻新，也非

常隐匿，由单一向复杂、隐蔽的方向发展，还出现了谋利“期权化”，手段“高科技化”等新动向。

3.1.3 腐败后果的灾害性。

重点领域涉及领域广、跨行业、专业性强，而掌控权力的重点群体面对各种利益诱惑时，会形成各自特定的价值观，致使他们在利用手中的权力处理日常工作时，可能会在不可预知的时间、节点，以不可预知的方式出现问题。这些领域和环节产生的腐败行为，会导致国有资产流失、员工权益受损，危害巨大，大多数是以无法挽回的灾害性后果收场。比如通过规避招标、虚假招标、围标串标、低中

高结、违法分包、泄露招标信息等手段行收贿之实；一些党员干部通过违规变更规划、工艺设计方案、承建商、配套设备种类型号和生产厂家等手段获取不法利益。

3.1.4 腐败行为的主客观因素分析

主观上当事人的人生观、价值观发生扭曲，当“官”动机不纯，为政不廉，为官不正，认为当“官”

就是为个人及亲友谋取利益，“利”字当头，大搞不正之风，吃拿卡要、办事拖拉、办事不公等，信奉

“有权不用、过期作废”。少数领导干部思想上不求有功，但求无过，因循守旧、安于现状、不思进取、缺乏创新意识、缺乏创新精神。对腐败现象认识不足，法纪观念淡薄，平时不注重自身素质提高，在是非面前丧失原则立场，不讲党性，利益面前迷失方向，腐化堕落。官本位思想和特权观念作梗，认

为现在经济发展了，生活水平提高了，贪图享乐，无所作为，给不法分子以可乘之机。

客观上首先是惩罚力度不够，财产刑和罚金相对偏低与受贿贪污金额相差太大，且执行不到位，“身

败名裂财还在”总会有人挺而走险。经常表现为“腐败一个，还有一窝”，“完成一个工程倒下一批干

部”。其次是监督机制不够健全，干部权力行使没有很好地置于群众的监督之下，存在决策不民主、不

科学、执行不透明、不到位的问题。最后是群众维权意识不强，举报积极性不高。

3.2 在建立完善防腐对策中负面清单管理模式的几种简单应用

通过上述分析，我们知道负面清单管理模式的精髓之一在于规定或明确行为主体不可为的事项，进

而实现不敢为的法治目的，这与我们企业党风廉政建设建立完善防腐对策的初衷是一致的。那么，负

面清单管理模式如何应用呢？

第一，在加强思想教育方面。众所周知，防治腐败基础性和长期性的工作就是思想教育，因为防

治腐败的种种措施都要通过端正思想意识才能真正体现出实效。尤其是对领导干部，开展积极健康的思想教育，引导内化于心，筑牢“不想腐”的思想堤坝。抵御不良风气的侵蚀，做工作的中坚、发展的主力、作风的表率。一般来说，我们多以突出专题性教育，针对可能发生的廉政风险，因岗施教、进行一些专题性教育培训。在这里，因岗施教和对可能发生的廉政风险梳理，就是负面清单管理模式的一个切入点，它主要立足并突出“负面”，看到的，学习到的基本上是同行业中“莫伸手，伸手被捉”的案例，有很强的类比性，做得专业的教材，有分析，有提问甚至有较强的代入感，并不完全是案件的简单还原。基本上实现教育模式从“粗放式”向“精细化”转变，可以达到以警示辅，净化启发为

主的要求。从源头上预防和治理各种不正之风，扼杀可能导致腐败的苗头，就是要形成企业自己的廉

政负面清单，让人因知利害而不能为不敢为，接受监督从而廓清腐败滋生的土壤。

第二，在完善制度建设方面。制度带有根本性、长期性、稳定性，制度层面的设计往往比其它方

面更无漏洞可钻。建立完善党内民主监督制度，党风建设责任制和责任追究制，领导干部述职述廉制

度，诫勉谈话制度，实行财产收入来源申报制度，从制度上拓宽重点领域和关键环节防腐工作的新渠

道。一般来说，负面清单管理模式可以掌管“人权、财权、事权”的领导干部为重点，以双向互动、重在预防为原则，以梳理工作职务说明书、查找岗位风险、制定防范措施、设计教育内容为主要步骤，进行党风廉政制度的贯彻和落实。以工作职务说明书为例，绝大多数是列举本岗位的工作内容，应当

完成的事项，参加什么级别的会议，布置什么样的工作，同时也会列上一些查阅资料权，使用特殊的办公设备权，费用报销之类的。总的来说，就是谈权利（力）的多，写责任的少，谈具体事务的多，写完成和执行这些事务背后的道德法律风险少。若能在起草时就列出本职务的负面清单，明确本职务

就是有工程承包方来送礼送钱送不应当得的好处，收之受之享用之，最后必泪之愧之无自由之。备注

栏中再超连结相关案例，在赋于权力的时候就把制度的笼子套上。相比之下，等当事者都尝到权力的好处了进入上瘾状态了，再说要严格执行财产收入来源申报制度，除了执行大打折扣外，恐怕相应的对策也准备好了，这无疑会增加反腐难度。

第三在强化纪检监督方面。权力在运行过程中不公开、不透明，得不到有效制约与监督，是导致

腐败问题易发多发的重要原因。要提高工作的透明度，就必须坚持公开、公平、公正原则，依托职代

会，把涉企重大决策交职工代表大会讨论，集思广益，鼓励员工对违纪违法行为进行举报。特别要增

加领导干部行使权力的透明度，使领导干部权力行使情况能够得到有效的监督。负面清单管理模式还

有一个重要的特征就是禁止事项的列举，并公之于众，接受监督。潜在之意是强化行为人的责任意识。

不论行为人是谁，负面清单管理模式就是要告诉你，你在行使权力时要接受监督，禁止事项你做没做，是以公立心的，还是私心私利过重的，无论事前、事中、事后，都将有可能暴露无遗接受法之审判。

通常做法和手段：一是分析研究并确定防腐反腐的重点部门和关键领域、关键岗位，做到“在重点中

选难点、在风险点中选焦点”，“赂随权集”掌握易发腐败行为的风险点；二是实行对领导干部的廉政

谈话制度、诫勉制度和定期考核考察制度，对领导干部特别是一把手要进一步深化个人重大事项报告

制度和廉政情况公示制度，按照规定要求定期述职述廉。严格抓好领导干部任期和离任经济责任审计，重点项目实行终身负责制；三是增加员工的话语权，对单位领导干部进行廉洁从业评价，并将廉洁从

业评价结果作为对领导干部提拔、任用的重要依据；四是将廉情评估预警、专项资金监管、合同审批

电子监察进行整合，建立廉政风险网络监控中心。以上几个方面的做法，可形成制度，常用常新，不

仅上墙进脑，还应扩大范围：进社区，到家庭，亲人知，朋友晓。上网络实现电脑浏览器主页有提醒，手机QQ、短信、微博、微信等即时工具成为载体，扎实地提高透明度，让权力在阳光下运行。

4天安化工结合党委特色活动，努力践行防腐工作负面清单管理模式，助推党风廉政建设科学发展公司重组以来，党委以加强干部队伍作风建设，推行高风险岗位检查控制，开展干部廉政承诺为

重点，传统节日开展重申党风廉政建设相关规定专题教育活动。元旦、春节前夕，园区原各企业组织

学习上级关于春节和“两会”期间进一步改进作风建设、加强廉洁自律相关文件精神，强调“九个禁

止”相关要求，重申廉洁自律相关规定，倡导厉行勤俭节约、反对铺张浪费；中秋、国庆前夕，公司

纪委组织开展中秋、国庆期间“五个一”系列教育活动,开展廉洁短信温馨提示活动，观看党风党纪教

育片、重温党风廉洁教育相关规定。公司纪委和各党支部共组织教育活动39场次，参加人数达1890

余人次，发送廉洁短信358人次，在助理以上干部中传阅学习了《中共云南省纪委、云南省监察厅关

于强化监督检查，坚决纠正“四风”的通知》精神。要求党员、干部时刻自重、自省、自警、自励，做到讲操守、重品性、做表率，严格遵守廉洁从业行为规范，自觉接受监督。要求中级管理人员思想

上牢记“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”；恪守“公生明，廉生威”；实践“结交若失人，中道生谤言”；

操行“淡泊以明志，宁静以致远”的古训，自觉拒腐防变，做一个“正直人”。

为有效控制风险、落实高风险岗位责任，通过与公司相关单位签订党风廉政责任书，落实责任制，公司党委书记与纪委书记、纪委书记与各党支部、与中层干部及部门助理签订《2013年下半年党风廉

政建设责任制责任书》共198份；各党支部与风险岗位人员及管理人员签订党风廉政责任书或廉洁从

业承诺书，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。强化各单位的党风廉政建设工作，同时对领导

干部、高风险岗位人员通过专项会议、走访交谈、信访工作访谈等形式进行经常性的廉政教育，真正

把对领导人员的事前监督、事中监督和事后监督有机地结合起来，使监督的关口前移，起到了超前防

范的作用，努力构建覆盖权力运行全过程的完整监控链条，目前未发现违纪违规行为。

公司整合后，为尽快建立健全公司党风廉政建设制度体系，公司纪委对原三家公司纪检、监察、内部审计所涉及的相关制度进行梳理，提出纪监审管理标准清单，按时完成整合修订工作。在整合修

订《各级管理人员廉洁自律管理制度》、《礼品礼金登记、上交及处理办法》、《工程廉政合同管理制度》

等14个制度的工作时，负面清单管理模式得到了一定应用，初步建立公司党风廉政建设制度体系。

在企业党风廉政建设工作中，负面清单管理模式，一定还有很多可以融合的切入点，无论在思想

教育、制度完善，执法监督，负面清单理念的引入都还有一个消化适应过程，也存在结合具体工作的优化和改进。促使“负面清单”成为真正意义上的负面清单，不仅要防止措辞含糊的禁止事项出现，还要将企业党风廉政建设中有效的做法，提炼出来形成具有强大正能量的“正面清单”，与负面清单整

合，为防腐工作提供正反两方面的明确指引。参考文献：

[1]张淑芳：负面清单管理模式的法治精神解读（上海财经大学)

[2]上海经贸委：实施负面清单管理制度促进产业创新转型和政府职能转变

[3]李燕：“负面清单”对创新工业行业管理的启示

[4]公司2013年纪委工作总结

负面清单模式在党风廉政建设中的应用篇2

摘要：为了适应经济和造价管理市场化需要，充分发挥油气输送管道施工企业的价格和技术优势，突破传统以定额为基础的静态管理模式，推行招投标计价方法应用很有必要。文章介绍了工程量清单计价模式在长输管道工程应用中的优越性，结合工作实际着重就工程量清单计价模式在管道建设项目工程招投标应用提出了几点想法。

关键词：管道；清单计价；定额；招投标

1 工程量清单计价模式的基本概念

工程量清单计价模式是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求情况、信息状况进行自由竞价，从而最终签订工程合同价格的一种市场定价方式。

2 长输管道建设项目中在实行工程量清单招投标的优越性

长输管道工程是一种线性工程，该工程具有清晰的工序、一定的工程量以及分项工程的计量性较好的特点，因此非常适合使用工程量清单计价模式。

2.1 充分发挥企业自身优势，以市场竞争形成价格。管道施工企业根据自身施工技术、施工设备、企业成本等因素对某一长输管道工程进行科学测算报价，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，合理确定人工、材料、施工机械等施工要素的投入与配置，对施工人本成本、机械台班等进行有效合理核算，根据市场竞争机制，对价格进行最优比选和定价。

2.2 有利于规范建设市场秩序，充分体现“公开、公平、公正”的原则，管道建设项目在初步设计批复以后，线路的长度和站场的主要工程量都已基本确定，地质条件及复杂地段的勘察工作已经全部完成，采用工程量清单计价模式可以消除因编制清单基础工程量不统一而引起在报价上的误差，业主及评标委员会还可以从单位工程组价、工作内容等对投标人的报价水平、合理性进行综合评估；基于管道工程的规范化，工程量清单各单项的工作内容的表述基本都已确定，投标单位可以把更多的精力放在对管道市场材料价格、机械台班等因素的分析和施工管理中去，改变投标单位盲目哄抬价格行为，规范管道建设管理的市场行为，保证招投标过程“公开、公平、公正”。

3 工程量清单计价在管道建设项目招投标中的几点思考

推行工程量清单计价方式是市场经济发展的需要，长输管道建设项目也不例外，如何在清单计价模式招投标中综合考虑业主和投标单位关注的重点，保证招投标整个过程的公开公平公正，本人结合工作实际提出以下几点想法：

3.1 做好清单计价模式和成本控制的辩证关系。通过对管线施工过程工程量的分析，工程量清单计价就可以确定下来，在保证管线施工工程质量的同时，尽量降低施工过程中的各种消耗，严格控制工程成本的支出，使整个管线的施工产生最大的经济效益。一是强化管线施工工程量清单计价意识，始终把效益摆在首位，做好工程成本管理工作，保证成本目标的实现；二是建立管线施工责任成本管理体制，抓好PTM+监理+承包商管理模式的成本控制，强化项目经理部在各个项目的资金、收入、成本开支、利润等日常管理。

3.2 编制长输管道工程量清单计价。建设单位在编制招标文件的同时，已经将工程量清单附在其中；之前建设单位造价管理部门已经根据《建设工程工程量清单计价规范》统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则，招标单位或具有相应资质的中介机构根据拟招标项目初步设计说明书、施工规范和工程量等，编制好相应的工程量清单，经过造价部门审查后，作为招标文件的一部分，投标单位根据招标文件中的设计文件、技术要求、工程情况、报价明细资料，编制施工组织设计，结合管道施工市场价格、企业定额，考虑企业的管理成本和利润，并结合当前市场的主要材料设备价格如钢材、焊条焊丝、阀门等，及建设行政及地方主管部门发布的消耗量定额和各种施工、经济风险因素等，进行综合报价。

3.3 把好严格控制工程量清单的质量关。工程量清单编制的精确性直接影响到项目造价的准确性，清单编制完成后，要对清单工程量进行复核，认真寻找清单中存在的漏项、错项及特征描述不准确的地方，避免使投标人在投标报价时难把握并给以后的工程结算和价格调整留下了纠纷的隐患。考虑到管道建设项目土石方比较大，地质条件比较复杂等因素，在条件允许的情况下，建议组织清单编制工作人员到现场进行勘探，结合当地的实际情况，修正图纸上的石方以及土方工程量，充分考虑到土方以及石方的实际情况，以修正之后的工程量报价为基础。

3.4 投标人在编制工程量清单计价时，投标单位需结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，采用恰当策略进行报价，确定合理的人工、机械、材料价格和相关费用。

据不完全统计，人工费用和机械台班费用支出约占长输管道施工成本的25%～35%，且随市场价格波动而不断变化。对人工单价和机械台班单价在整个管线施工期间作出切合实际的预测，是投标报价的一个重要環节，通过对用工数量和质量方面进行控制，提高管线施工工人的技术水平和机组的组织管理水平，充分利用现有机械设备，力求提高主要机械的利用率，综合考虑对人工和机械台班投标报价。材料费用开支约占整个施工成本的 60%～65%，是投标报价费用的重中之重。各分项报价中的材料用量坚持按定额确定材料消耗量，管材价格要考虑钢材价格波动因素影响，进行合理综合报价，对相关特殊设备、新型材料进行市场行情调研，在保证业主要求及质量的前提下，货比三家，择优选购。

3.5 工程量变更及计价。在结算过程中，会遇到很多设计变更签证，在变更签证管理中，往往是变更单经过承包商、项目代表、业主、监理等项目相关方签字后确认签署后，施工单位方可组织实施相关工作内容，待变更工程完成后，项目相关方验收、核实签署工程量签证单，这种“先干后算”的变更管理模式，施工前期及过程中很难判断变更发生的费用，可能导致整个项目投资出现偏差。建议在招标文件中加强对签证的管理，对变更进行详细分类，在签变更时，要求监理对其内容进行核实，是否在报价单中，并对其变更预算进行复核，告知业主，业主根据实际情况，再决定是否签订相应的变更签证单，避免发生大量的签证，给最后的结算工作带来不便。

4 结语

党风廉政建设任务清单篇3

任务清单

责任人：副校长

1、认真履行“一岗双责”，对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。

2、承担网格监督责任人职责:(1)协助党支部及网格主体责任人分解党风廉政建设任务，落实到人。

(2)提出加强党风廉政建设的建议。

(3)加强对本单位党风廉政建设责任的落实和监督。(4)加强对本单位党风廉政建设部署及落实情况的检查，及时报告反馈有关信息。

3、严格遵守党纪国法，执行廉洁自律、廉洁从政制度规定，落实作风建设各项要求，起好带头作用。

4、自觉约束自己的言行，严格自律，自觉接受组织和群众监督。

5、提高廉政意识，自觉教育并管好亲属和身边工作人员，树立良好形象。

党风廉政建设“网格化”管理

任务清单

责任人：副校长

1、认真履行“一岗双责”，对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。

2、分管行政后勤工作：

（1）严格落实外出请销假制度，加强干部职工平时纪律业绩考核工作，并经常公布、通报出勤等考核结果。

（2）督促各部室严格落实各项制度，加强绩效考核和奖惩力度。

（3）树立节约意识，财务支出有预算，有计划，努力实现增收节支，严格执行接待标准，严格执行各项财经纪律，做到账目清楚，符合规定，无违纪违法现象。

（4）增强服务意识，为全校各项工作的正常开展和教学培训活动提供后勤保障供应工作。

3、遵纪守法，严格执行廉洁自律、廉洁从政制度规定，落实作风建设各项要求，起好带头作用。

4、廉洁自律，自觉约束自己的言行，自觉接受组织和群众监督。

5、树立廉洁自律风尚，教育并管好亲属和身边工作人员，树立良好形象。党风廉政建设“网格化”管理

任务清单

责任人：副校长

1、认真履行“一岗双责”，对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。

2、分管教学科研工作：

（1）加强对专职教师的学习的督促检查，制定具体的学习制度力度,通过班子集体学习会、自学、外出培训、等形式，切实提高班子的理论水平。

（2）通过党性锻炼、党风党纪教育提高党校教师的政治纪律和党性修养，提高教学水平和服务学员的能力。

（3）积极开展深入基层，进行调查研究工作，制定具体的调研计划及课题，认真撰写理论文章，力争研究出有价值的理论成果，逐步提高科研工作的理论指导意义。

（4）加强考核和教学效果评估，听取学员意见，改善服务态度，提高教育教学质量。

3、遵纪国家的法律法规，严格执行廉洁自律、廉洁从政制度规定，落实作风建设各项要求，起好带头模范作用。

4、廉洁自律，自觉约束自己的言行，自觉接受组织和群众监督。

负面清单模式在党风廉政建设中的应用篇4

和纪委监督责任清单

一、落实党委主体责任的责任清单（53项）

（一）党委常委及经营班子成员集体责任清单（27项）1.加强组织领导。

（1）认真贯彻落实中央、中纪委、省委、省纪委、省国资委党委、纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，结合集团公司实际，制定党风廉政建设工作计划、目标任务和工作举措。

（2）定期听取党风廉政建设工作汇报，解决工作中存在的突出问题。

（3）分解落实责任，督促下级党委履行主体责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。

2.规范选人用人。

（4）坚持党管干部原则，坚持正确的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》等规定。

（5）加强对集团公司人员、权属单位领导人员教育、培养和选拔任用工作的领导。

（6）深化用人制度改革，建立健全科学的选人用人机制，不断完善和落实交流轮岗等制度。

（7）严格遵守组织人事纪律，加强对选拔任用工作的监督，坚决防止和查处选人用人上的不正之风和腐败问题。

（8）健全选拔任用信息公开制度，加强对党员、领导人员的日常管理和监督，坚持抓早抓小、治病救人，对党员、领导人员身上的倾向性、苗头性问题早发现、早教育、早查处。

3.加强和改进作风建设。

（9）大力弘扬党的优良作风，不折不扣落实中央八项规定精神。

（10）巩固群众路线教育实践活动成果，坚持和完善深入调查研究、密切联系职工群众的各项制度。

（11）加强对党员、领导人员的作风教育，弛而不息纠正“四风”。

（12）加强经常性监督检查，发现问题，及时查处，坚决防止作风问题反弹。

（13）建立健全查纠不正之风和作风建设长效机制，认真解决职工群众反映强烈的热点、难点问题，严肃查处发生在职工群众身边的腐败问题。

4.从源头上防治腐败。

（14）健全完善集团公司工作制度，制定具体的实施细则，分解任务，明确责任。

（15）深化党性党风党纪教育和社会主义核心价值观教育，加强廉洁文化建设，打造“廉洁齐鲁交通”品牌。

（16）强化对权力运行的制约和监督，推动权力公开透明阳光运行。

（17）深化廉洁风险防控工作，注重在利益输送上查找廉洁风险点，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。

5.支持纪委监督执纪问责。

（18）强化对纪检监察工作的领导，经常听取纪委工作汇报，帮助协调解决工作中的重大问题。

（19）严肃查处党员和领导人员违纪违法问题，为纪委查办案件创造良好条件。

（20）加强对纪委查办案件的指导、监督，对查办不力、处理不到位的案件要及时纠正。

（21）加强对监督、执纪、问责工作落实情况的监督检查，全面落实中央和省委关于反腐败体制机制创新和制度保障各项措施。

（22）加强纪检监察组织机构建设和力量配备，完善载体，积极支持和推动纪委转职能、转方式、转作风。

6.落实党风廉政建设责任制。

（23）认真贯彻落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好工作落实。

（24）监督检查集团公司和各权属单位党风廉政建设责任制落实情况。

7.加强班子自身建设。

（25）坚持民主集中制，开好民主生活会，严格执行“三重一大”集体决策制度。

（26）落实党内监督制度，自觉接受组织和群众的监督。（27）带头遵守党纪法规，发挥廉洁从业的模范带头作用。

（二）党委书记第一责任清单（15项）1.加强研究部署。

（1）及时组织传达学习上级关于党风廉政建设的部署和要求，结合工作实际，研究贯彻落实具体措施，及时进行部署和安排。

（2）定期组织领导班子、领导人员学习党风廉政建设法规制度，强化廉洁从业意识和法纪观念。

（3）主持召开专题会议，听取党风廉政建设工作汇报，研究分析集团公司党风廉政建设和反腐败工作现状，及时解决存在的突出问题。

2.主动履行领导责任。

（4）积极主动推进党风廉政建设，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办、重点环节亲自协调。

（5）及时听取重要案件查处情况，认真签批和处理重要信访举报，帮助排除办案中的阻力和干扰。

（6）支持和重视廉洁文化建设，主动参加党风廉政建设系列教育活动。

（7）组织领导并主动参加落实党风廉政建设责任制情况检查考核，向被检查单位提出要求。3.加强监督指导。

（8）全面了解掌握集团公司、权属单位领导班子及班子成员廉洁从业状况，认真落实诫勉谈话制度，发现倾向性、苗头性问题及时约谈，及时提醒告诫。

（9）加强对领导班子成员和下级党委主要负责人的监督，发现问题及时指出纠正。

4.积极支持纪委工作。

（10）支持纪委履行监督执纪问责职责，加强对查办案件工作的领导。

（11）坚持有案必查、有腐必惩、违纪必究，支持和保障纪委依纪依法办案。

（12）采取有力措施，支持纪检监察队伍建设。5.做清正廉洁的表率。

（13）自觉践行“三严三实”要求，带头遵守中央八项规定精神以及国有企业领导人员廉洁从业各项规定。

（14）自觉接受监督，规范行使权力。

（15）抓好班子、管好队伍，严格要求自己，管好配偶、子女和亲属，作好表率。

（三）其他党委常委及经营班子成员领导责任清单（11项）

1.主动研究部署。

（1）协助党委及党委书记抓好党风廉政建设，加强对职责范围内的党风廉政建设的组织领导，积极贯彻落实党委的工作部署和要求。

（2）主动听取分管部门和联系单位党风廉政建设情况工作汇报，以及纪检监察部门的意见，及时解决工作中的问题。

（3）针对分管部门和联系单位特点，制定相应的计划和措施，做到业务工作与党风廉政建设同部署、同研究、同落实。

2.加强督促指导。

（4）对分管工作范围内的党风廉政建设工作进行经常性督导，加强重点工作督办，及时制定有效措施，督促整改存在的问题。

（5）积极参加对分管部门和联系单位党风廉政建设工作的检查考核。

3.支持查办案件。

（6）对分管工作范围内的苗头性、倾向性问题及时提醒谈话。

（7）对违纪违规问题，及时发现纠正并向党委、纪委报告，支持查办违纪违法案件。

4.严格廉洁自律。

（8）严格遵守中央八项规定精神和国有企业领导人员廉洁从业各项规定。

（9）严格按制度管权管人管事。（10）坚持以身作则，自觉接受组织和群众监督。（11）教育管理好配偶、子女和亲属，对存在的问题及时发现提醒，并督促整改。

二、落实纪委监督责任的责任清单（42项）

（一）协助党委落实主体责任清单（10项）1.协助抓好工作部署。

（1）协助党委根据中央、中纪委、省委、省纪委、省国资委党委、纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标任务和具体措施。

（2）协助党委组织召开党风廉政建设工作会议，部署党风廉政建设和反腐败工作。

2.协助抓好工作落实。

（3）协助党委健全工作协调机制，抓好党风廉政建设、惩治和预防腐败体系建设任务分解、责任分工。

（4）加强工作督导，督促责任单位认真组织实施，完成工作任务。

（5）协助党委开好领导班子民主生活会，加强对权属单位领导班子民主生活会的监督。

（6）认真完成党委交办的工作任务。3.协助抓好检查考核。

（7）协助党委会同有关部门，抓好集团公司落实党风廉政建设责任制情况的检查考核。（8）及时反馈检查考核结果，提出整改意见，督促整改落实。

（9）对违反党风廉政建设责任制规定的领导班子、班子成员、部室负责人，按照管理权限实施责任追究。

4.加强调查研究。

（10）加强对集团公司党风廉政建设和反腐败工作的调查研究，为党委决策当好参谋助手。

（二）坚决维护党的纪律责任清单（5项）1.确保政令畅通。

（1）尊崇党章，维护党内法规。

（2）加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和集团公司党委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。

2.严格纪律监督。

（3）加强对党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等执行情况的监督检查。

3.加强执纪问责。

（4）坚决查处违反党纪的行为，保证执纪到位。（5）对有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策行为，对工作失职、监管不力的行为实施问责。

（三）积极推进作风建设责任清单（5项）1.认真落实有关规定。

（1）锲而不舍推进中央八项规定精神的贯彻落实，对落实情况不定期开展监督检查。

2.加大惩治力度。

（2）持之以恒整治“四风”方面的突出问题。（3）加大明察暗访、问题调查、惩戒问责等工作力度，发现一起查处一起，对违规违纪问题点名道姓通报曝光。

3.推动建立长效机制。

（4）协助党委加强落实中央八项规定精神和厉行节约有关要求的配套制度建设。

（5）加强监督管理，推进作风建设监督检查工作常态化、制度化，形成作风建设的长效机制。

（四）严肃查处违纪违法案件责任清单（6项）1.严肃查处违纪案件。

（1）按照人员管理权限，坚决查处违纪违法的腐败案件，坚决惩治腐败行为。

（2）协助省纪委、省国资委纪委查处涉及集团公司及权属单位领导人员的违纪案件。

2.加强案件管理。

（3）加强信访举报办理工作。

（4）严格按照线索处置分类要求，对问题线索提出处理意见，线索处置向党委报告的同时向上级纪委报告。

（5）严格遵守审查程序和保密纪律。3.做好重大案件剖析。

（6）加大对典型案件的剖析力度，适时通报案件查办情况，发挥查办案件治本功能。

（五）加强党内监督责任清单（6项）1.加强监督工作。

（1）严格落实党内监督各项制度，开展经常性监督检查，对集团公司及权属单位领导人员特别是主要领导人员履行主体责任、执行廉洁自律各项规定情况进行监督。

（2）加强对权属单位纪委落实监督责任的检查，深化绩效管理和效能监察工作。

（3）加强对纪检监察工作人员的教育、管理和监督，完善内部监督机制，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察“铁军”。

2.加强预警防范。

（4）坚持抓早抓小，对作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。

（5）对苗头性问题采取及时约谈、函询等方式。（6）加大诫勉谈话力度，对新选拔任用人员进行廉洁谈话。

（六）纪委书记第一监督责任清单（10项）1.履行监督责任。

（1）协助党委书记抓好党风廉政建设，对履行纪委监督责任负总责，主动把纪检监察工作融入党委工作全局，统筹谋划。

（2）抓好主业主责，及时研究集团公司党风廉政建设和反腐败工作，集中精力履行监督执纪问责的职责。

（3）加强对集团公司领导班子成员廉洁从业、作风建设和行使权力等情况的监督，发现苗头性问题及时提醒，发现重大问题线索及时向同级党委和上级纪委报告。

2.加强巡察指导。

（4）对集团公司党风廉政建设工作进行督导，及时制定有效措施，督促整改存在的问题。

（5）组织开展常规巡察和专项巡察，做好巡察成果运用。

（6）创新体制机制，推动“两个为主”的落实。3.严格查办案件。

（7）严格审查和处置党员、领导人员违纪违规行为，及时发现纠正并向党委、纪委报告，严格查办违纪违法案件。

4.带头廉洁从业。

（8）严格遵守中央八项规定精神和国有企业领导人员廉洁从业各项规定。

（9）身体力行，自觉践行“三严三实”要求，管好配偶、子女和亲属，坚守领导人员廉洁自律的底线。

党风廉政建设问题清单及整改措施篇5

一、加强领导，仔细部署

教学体系党委在思维上一直高度重视党风廉政建造和纠风作业，党政首要领导把加强和改善党的风格建造归入了各自的作业日程当中，建立了教学体系党风廉政建造和纠风作业领导小组，党政一把手亲身挂帅，加强对此项作业的领导，于年头与各乡教学党总支和县直各校园党支部签定了《党风廉政建造和纠风作业职责书》，清晰规则校园书记、校长为本单位党风廉政建造和纠风作业榜首职责人。各底层支部依照教学体系党委的具体请求，联系实践，把纠风作业方针分化到每个教职员工，并安排整体教员工仔细施行，对督查时发现的疑问及时给予处理。

二、作业展开状况

1、规范中小学收费做法，禁止乱收费

为规范校园收费做法，在开学前，_年1月23至25日举行了教学体系中小学书记、校长训练班，专门安排收费作业，先后下发和转发多个有关收费的文件。进一步做好校园收费作业，规范教学收费做法，我局于3月27日至29日对全县中小学收费状况进行了专项查看，严厉履行“两免一补”方针和“一费制”收费方法。_学年全县享用“两免”学生总人数为40503名，免费总金额642万元。(春季273万元，秋季348.9元，)，(_年上级按学生数拨给共用经费210万元和杂费336万元)。

_年，享用“一补”学生806人，助学金合计20.1万元。

2、保障共用经费的正常作业

为仔细履行我县乡村职责教学经费保障机制下拨的共用经费，教学局及时建立了乡村职责教学经费保障机制变革领导小组，为加强对资金的管理、监督、安全和有用，在教学局建立教学经费计算基地，在全县共同施行了“校财局管校用”的管理模式，一起请求各中小学管好、用好预算外收入，做到“出入两条线”，严厉履行批阅准则。

3、积极展开管理商业贿赂专项作业

县委对于展开管理商业贿赂专项作业会议举行后来，教学体系党委及时建立了有关安排，并于4月25日举行整体系中小学书记、校长会议，安排部署教学体系管理商业贿赂专项作业，并联系实践，指出了教辅教材的征订、学生校服的共同订货、校园各类项目、工程建造等方面作业中的商业贿赂的首要表现和拟定了有关方法。

4、做好老师职称评定作业

在老师职称评定作业中，教学体系党委严厉依照上级文件请求处理，以准则为绳尺，不唯亲、不唯上、只唯实，施行方针，规则揭露、人员揭露、批阅揭露，各环节进行公示，自觉承受大众监督。本年晋升专业技术职务中学高级职称22人，中学一级职称41人，小学高级职称59人。

5、施行财政揭露，揭露招投标

教学局财政开销施行团体研讨，局长批阅，严厉依照财政管理请求，做到“出入两条线”，力求节支经费。校园凡千元以上的开支有必要经教学局批阅后方可运用，并定时发布校园财政出入状况，承受大众监督。一起教学体系加大对校园财政审计力度，及时发现疑问，及时给予处理处理。教学局对校园的固定资产，如微机、课桌椅，教学楼等，都报经县招标办，政府采购办，经过严厉的议标，招投标程序，不搞暗箱操作，自个说了算。

6、严肃考风考纪

在本年高考、会考、区内初中班统考中，咱们宣扬到位，严厉管理，着重考风、考纪，安排缜密，使各类考试正常有序的展开。

7、教学局首要做榜样，发挥窗口效果

为做好教学体系反腐纠风作业，体系党委领导带头履行反腐纠风有关规则，做到廉洁自律，并严厉请求下属和身边作业人员，下乡只吃作业餐，招待上级领导不超支，对于大众重视的职称评定、人员调集、入党提干、评先、评优、退休、病事假等，做到天公地道，秉公就事，不徇私情。

8、严厉操控会议，严厉车辆、电话管理，严厉操控出差。教学局严厉操控会议次数，改变会风，可开可不开的会议坚决不开，短会绝不拖生长会。严厉车辆管理，开会出差尽量做到少派车，不派车，节省开支，根绝公车私用。对到内地，乌鲁木齐出差严厉把关，对外出训练时期的观赏学习请求报销一半出差费，私宅电话，手机费均由运用者自个支付，禁止私事用单位电话。

9、加强师德师风教学

老师过硬的政治思维道德是对学生进行德育教学的要害。为此，体系党委大力加强老师队伍的政治思维作业，以抢先性教学活动为关键，在全县教员工展开师德师风教学活动，安排学习《中华人民共和国教学法》、《中华人民共和国老师法》、《未成年人保护法》、《中小学老师作业道德规范》等法律法规，进一步进步全县老师依法执教知道，培育老师勤于教学、乐于育人、无私奉献的杰出道德。

10、做好大众来信来访作业

教学体系党委领导非常重视大众来信、来访作业，对反映的疑问，能其时处理的就其时处理，其时无法处理的，安排专人查询、了解予以处理。

试水负面清单管理篇6

2013年9月30日上海自贸区在挂牌成立第二天宣布出台《外商投资注入特别管理措施》（负面清单）。负面清单这一管理模式甫一问世，便成为了财经热门词汇。然而半年多过去了，与上海自贸区收到的持续的广受欢迎的舆论反映不同的是，2013版负面清单可谓是屡遭诟病。

遭遇质疑

所谓负面清单（Negative List），学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。

简言之，负面清单是为投资领域而列出的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，其管理思路是—名单之外，法无禁止即合法。

上海自贸区总体方案中提到：“探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。”

据了解，此份上海自贸区列出的2013版负面清单内容长达10页，罗列了近200项金融、房地产、娱乐及媒体等诸多行业的外资参与限制内容。

然而，自从负面清单公布之后，批评之声就没有停止过。有分析称，尽管中国官员称自贸区的成立对于经济改革具有里程碑的意义。但是负面清单中的限制产业和管理措施数目之多，令人对其开放度存疑，可能令该实验区对全球企业的吸引力大打折扣。统计显示，截至2013年11月底，新增的投资企业约近1400家，其中38家是外资企业，占比不到4%。自贸区对外企的吸引力可见一斑。

据了解，我国对于外商投资市场的准入管理根本依据是《中外合资经营企业法》等外资三法，基本产业政策是分为鼓励外商投资产业目录、限制外商投资产业目录和禁止外商投资产业的《外商投资产业指导目录》。经对比发展，自贸区的负面清单与《目录》限制和禁止外商投资目录有着极高的吻合度。并且，负面清单还增加了30多项新的限制规定。可谓是有过之而无不及。

商务部研究院外资部主任马宇由此撰文指出，上海自贸区负面清单流于形式，并无实质突破。他认为，负面清单凸显出了政策设计模式存在着根本缺陷。

“负面清单的公布使得香港、澳门松了口气！”有网友在微博中如此铿锵留言。

对于业内外的质疑，上海自贸区总体方案设计参与者王新奎曾坦言，“2013版负面清单”因没有先例和范本，设计过于仓促，故质量不高，总结有三方面原因：一是国内投资准入管理体制到底如何，没人搞清楚；二是负面清单到底如何设计，还没达成共识；三是法律问题，外商认定标准，到底是注册地标准还是住所地标准。

如此说来，在缺乏科学的量化分析、人大授权以及法律依据之下，仓促将2013版负面清单推出或许是其引发非议的原因所在。同时亦有银行界人士和专家表示，这份内容广泛的负面清单同时反映出，在以多大程度及多快速度对外开放封闭行业的问题上，中国各部门之间尚存在博弈。

仍不失为一次制度变革

虽然沪上自贸区2013版的负面清单不时传来负面声音，但舆论的焦点主要集中在负面清单列出的具体外资限制内容上，而对于负面清单本身作为一种管理模式的引入，则基本取得了共识。许多分析师认为，对外商投资的管理方式由“白名单”转变为“黑名单”，将使市场发挥更大作用，是一次对政府与市场边界重新界定的制度变革，仍然值得称赞。

据了解，对于负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准、审批制改为备案制，一般项目最快4天便可以拿到营业执照。而将核准制改为备案制，即事前审批将修改为了事中监管和事后处罚，意味着政府的自由裁量权力受到抑制，势必将会压缩政府部门在核准项目过程中的寻租空间，从根本上讲利于政府在市场活动中的角色从参与者回归为监管者。

虽然负面清单带来的正面意义颇多，但管理风险也不容小觑，有观点认为，与高度自由的投资市场相伴随的是不可避免的资本异常流动的风险，而这将更多的体现在金融业方面。

事实上，作为一种国际上通行的外商投资管理办法，负面清单目前已经获得了70多个国家的广泛使用。以美国为例，从上个世纪八十年代开始施行到目前已与42个国家和地区签订了以准入前国民待遇和负面清单为基础的双边投资协定（BIT）。

从美国政策与法律层面来看，据了解，美国政府并未出台一份统一的负面清单列明所有对于外国投资有限制的行业。除一些敏感行业外，美国对外国投资大多持开放态度，外国公司或个人在美国投资任何行业领域一般并无任何审批的要求。而对于被限制的行业以及限制的方式则散见于美国联邦法律和个别州的法律。

目前，美国所倡导的TPP和TPIP以及其他世界影响较为广泛的贸易协定也都采用负面清单的管理模式，但负面清单在发展中国家之间则较少应用。对于中国而言，过去一直采用的是正面清单，也就是划定企业可以投资领域的清单。有专家表示相比正面清单的明确范围，负面清单的主要用意在于国家对于国民待遇（即给外资不低于本国投资者的待遇）等正面义务的承担。例如在2013年7月11日，在第五轮中美战略与经济对话过程中，中方宣布以“准入前国民待遇和负面清单”为基础与美方进行投资协定的实质性谈判。

分析人士指出，准入前国民待遇和负面清单如果真正落实到位，将会大大推进我国的市场开放，撼动目前计划、僵化的投资管理体制和管理方式。虽然短期的冲击在所难免，但是从长期来看，开放竞争必将推动中国产业的发展和升级，特别是格外受到外资青睐的服务业等领域。

2014版待升级

据了解，上海自贸区2014版负面清单由上海市商务委员会牵头制定。那么2014版的负面清单是对于2013版的完全颠覆还是仅仅在其基础上进行修补呢？对此，据王新奎透露，2014版负面清单将淡化对于《外商投资产业指导目录》的参考。

2014版负面清单将会把所有外商投资受限的部委条款列出来，逐条跟相关部委进行讨论，先作加法，再作减法。按照王新奎的说法要“先发胖、再瘦身”。

另据上海市商务委副主任王新培在某论坛中透露，2014版负面清单的调整将主要从两个方面入手：即提高透明度和开放度。他表示，对限制类但无具体限制措施的条款将分类处理，其中对需保留的，应明确具体限制措施；对没有保留必要的，则尽量取消。

目前可以肯定的是2014版负面清单必将是对于2013版的一次全新优化升级。而其出台的具体时间表要经过对于2013版负面清单推行的效果进行评估、分析之后，才能定夺。据上海自贸区管委会的相关人士对记者透露，预计此轮负面清单最迟将于4月份出台。

另外，在上海市研究如何进一步推进负面清单的修订工作的同时，各地也在探索复制、推广这一管理模式。并且其适用的领域也在扩大，而不仅仅局限在外商投资方面。

近期，李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上的讲话中也提到负面清单管理模式。他指出，今年简政放权的力度不能减，要进一步取消下放行政审批事项，更多、更快释放改革红利，有效遏制权力寻租。对目前仍保留的审批事项，要公布目录清单，听取基层和群众意见。对那些反映多、意见大、又不利于激发市场活力的，还是要继续取消下放。清单以外，一律不得实施行政审批，更不得违规新设审批事项。

李克强总理表示，实际上这也是对“负面清单”管理模式进行探索。也就是说，对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。

负面清单模式在党风廉政建设中的应用篇7

落实党风廉政建设和“一岗双责”责任清单

落实*风廉政建设和“一岗双责”责任清单

序号责任清单主要内容完成情况1　履行领导责任严明*的整治纪律，自觉维护**集中统一，坚决执行上级*委（*组）关于*风廉政建设的决策部署。认真履行县政府*组*风廉政建设第一责任人的职责，全面贯彻落实县委、县政府关于*风廉政建设的决定、规定和工作部署，坚持做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办，在抓好教育、健全制度、加强监督方面统筹部署，狠下功夫，确保将落实廉政建设主体责任与政府各项中心工作同安排、同部署、同落实，推动了全县政府系统*风廉政建设和反腐败工作任务的较好完成。2　强化组织推动每年至少2次主持召开*委会（*组会议），专题部署*风廉政建设工作，听取下一级*组织工作汇报，协调解决问题。全年共召开10次常务会议，专题研究部署*风廉政建设工作，听取班子成员及其所分管部门的廉政工作汇报，协调解决工作中的困难和问题。坚持每月召开一次归口部门廉政工作联席会议，由班子成员召集所分管部门主要负责人汇报部门廉政工作打算、进展情况和突出问题，深入探讨，分类指导，集中分析经济社会重要领域最新廉政工作形势，解决相应问题，确保将问题消灭在萌芽阶段，减少违法乱纪行为发生。3　加强宣传教育采取多种方式，加强对把班子成员和*员干部的*性*风*纪教育和廉洁从政教育坚持在每一次的会议、办公会议、*组集中学习中，通过廉政专题学习、主讲廉政*课、宣讲案件通报、廉政教育提醒等多种方式，向班子成员传达*关于*风廉政建设和反腐败工作的最新精神，保证反腐倡廉教育开展的常态化，确保政府系统全体*员干部及时了解掌握最新的政策规定，不越轨，不“闯线”。4　强化监督检查每年年底带队考核开展*风廉政建设责任制落实情况检查考核，并约谈检查考核末位或干部群众反映问题集中的单位负责人一是在考核前做好准备工作，亲自带队深入各被检查考核地区单位听汇报、点问题、提要求，使各单位领导班子、领导干部抓*风廉政建设的主体责任意识进一步增强，*风廉政建设各项任务进一步得到落实。二是将好的作风贯穿考核工作始终。坚持以上示下，积极发挥表率作用，带头开短会、讲短话，将八项规定和20条意见的要求贯穿考核始终，得到了基层和群众的广泛好评。三是通过考核树立了良好导向。大力改进考核工作，将以往年终一次考核制调整为半年及日常检查、年终考核和社会评价三部分，更加突出对*委落实主体责任的考核以及日常工作实际成效的评价，引导各单位树立起*风廉政建设和经济业务一起抓，切实把功夫下在平时、实实在在抓落实的工作导向。通过全面考核检查，达到了总结经验亮点，查找问题差距，鼓励先进，带动后进，更好推进*风廉政建设深入开展，营造全县风清气正良好氛围的目的。5　落实监管责任加强对领导班子成员和下一级*组织主要负责人的监管，督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政，落实一岗双责。与全体班子成员和25个组成部门“一把手”签订*风廉政建设责任书，明确各自职责任务，实现政府系统廉政建设工作有序、有效、全面推进。对领导班子成员及下一级*组织主要负责人坚持常打“预防针”，苗头性、倾向性问题超前警示，及时采取廉政点评、谈话诫勉、函询等方式，做到对问题早发现、早提醒、早纠正，未雨绸缪、防微杜渐，避免小错酿成大错。今年以来，约谈*组成员、局委和乡镇办事处负责人35人次，起到了较好的激励和督促作用。6　带头做好表率坚持以上率下、以身作则，管好自己，管好亲属和身边工作人员，严格执行民主集中制，做廉洁从政的表率，带头接受干部群众监督，公布个人行使权力清单，一是坚持民主集中制原则。始终不渝地遵循集体领导原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金的使用等，均经过集体充分讨论，按照少数服从多数的原则作出决定。二是坚持洁身端行。认真贯彻落实八项规定和二十条意见，做到有令必行，令行禁止，时刻把自己置身于*和群众的监督之下。带头述职述廉，严格执行个人有关事项报告制度。三是严格要求亲属和身边工作人员。在严格要求自己的同时，对家属子女和身边工作人员也从严要求，约法三章，不准他们从事与*风廉政建设规定相违背的有关职业，不准他们以领导名义谋私利、搞特权，教育他们不做违法违纪的事情，真正做到自身正、身边清。

负面清单模式在党风廉政建设中的应用篇8

为进一步贯彻落实全面从严治党的战略部署，根据党风廉政建设责任制和《关于建立完善党风廉政建设主体责任清单和强化责任追究的通知》的要求，也为切实加强我校与领导班子自身的党风建设，促进教育教学改革和发展，特制定双流区棠湖中学实验学校领导班子和领导干部履行党风廉政建设主体责任清单。

一、领导班子主体责任

（一）严肃纪律责任

1、自觉维护党章。利用每周一上午党委及班子成员例会的时间，坚持组织开展《中国共产党章程》的学习，自觉遵守党章、贯彻党章、维护党章，强化党的意识。坚决纠正党员干部公开发表与中央决定相违背的言论，严肃查处违反党的纪律的行为。

2、坚持民主集中制。健全党政领导班子议事规则，贯彻落实民主集中制，严格执行请示报告制度，始终把握正确的政治方向。在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须按双流区棠湖中学实验学校“三重一大”流程办事，经集体讨论做出决定。

3、确保政令畅通。经常组织开展专项检查，抓好市委和市直机关党委重大决策、中心工作的贯彻落实，坚决纠正有令不行、有禁不止，各自为政、阳奉阴违的行为。

4、年底召开领导班子成员民主生活会，落实整改措施。

（二）做好统筹部署

1、廉政建设纳入议程。把党风廉政建设工作纳入学校整体计划，有步骤、有要求、有考核落实廉政建设工作，党委要督促总支、基层支部充分履行职责，形成工作合力。

2、党政重视齐抓共管。按棠湖中学实验学校领导班子成员党风廉政建设岗位职责》要求，切实承担主体责任，党委书记是

1、制定工作计划。最近至年初，党委将召开各种类型座谈会（学生方面、教职工方面、家长方面）意见征询，专题听取与分析研究本单位党风廉政建设和反腐败工作，制定党风廉政建设和作风建设工作计划、目标要求和具体举措。坚持每周星期一上午组织党委班子成员集中学习与部署党风廉政建设和反腐败工作。每月召开一次党委中心组学习，严格按“三严三实”要求，抓好任务分工和责任分解。督促每位党政领导班子成员制定落实责任制的工作方案。

2、加强检查考核。年中，加强日常指导和监督检查，对党员教师进行教学行为与廉政作风问卷调查，全程动态监督抓好任务落实。年末，开展教风检查与党风廉政建设考核，总结分析任务完成情况，对班子成员责任落实情况进行审议并逐一评价。每年向上级党委、纪委书面报告党风廉政建设主体责任落实情况。

3、严肃责任追究。每年在民主评议过程中对领导干部进行民主评议并打分，把领导党风廉政建设工作纳入本单位考核和学期综合评价范围，对不认真履行主体责任，执行“一岗双责”不力，导致发生重大腐败问题或者不正之风长期滋生蔓延的，实行责任倒查，严肃追究党委及相关领导的责任。

（四）选好用好干部

1、坚持用人标准。落实总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五个标准，按照“三严三实”要求，大胆选拔任用敢为人先创新型、百折不挠担当型、忠诚为民服务型“三型”干部。

2、严格用人程序。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和按《棠湖中学实验学校干部选拔及任用工作流程》要求，实行民主推荐、组织考察、集体讨论、任职公示等各个环节，做到民主、公开、竞争、择优。严格执行党委讨论任用干部票决制、干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。

3、加强用人监督。严格落实“四项监督”制度，加强《党政领导干部选拔任用工作条例》落实情况的监督检查，坚决纠正和严肃查处跑官、要官、拉票、贿选等行为，对用人失察失误造成严重后果的严肃问责。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，不断健全干部能上能下机制，充分激发干部队伍活力。

（五）深化作风建设

1、继续落实中央“八项规定”，定期排查本单位存在“四风”问题。纪委督察小组要做好检查督促工作，对违反“八项规定”和庸懒散贪等问题，一旦出现要敢于在校园网上曝光。

2、落实“一岗双责”。领导班子成员要切实履行“一岗双责”，年初制定本人落实责任制的具体工作方案，年中抓好责任项目的推进实施，年末结合分管工作对本人责任落实情况进行总结分析。

3、带头改进作风。严格遵守作风建设各项规定，自上而下转变作风，坚持厉行节约，在会议、用车、接待、购物等方面反对铺张浪费。加强领导干部“八小时以外”活动情况的自查与监督。自觉践行党的群众路线，积极听取群众意见建议，深入一线摸实情、解难题，着力解决好联系群众“最后一公里”问题，为广大教职工把后勤搞好，特别是食堂服务、临时用房、停车难问题等，增强服务群众能力。

4、密切联系群众。健全师生意见建议收集、分析、办理和反馈机制，畅通民意表达渠道。完善学校领导及中层干部每周轮值班、落级调研蹲点、星期一下午家长接访、领导干部食堂陪餐等联系和服务群众制度，帮助解决实际问题。热

情做好社会、家长和群众的咨询与来访工作，畅通教职工与社会人士的诉求渠道和处理机制。

（六）坚决反对腐败

1、领导班子成员要带头遵守廉洁自律各项规定。领导干部要严格按《党政机关厉行节约反对浪费条例》的标准执行，严格落实学校制定的有关公费接待、公车使用、采购管理等相关规定以及“三公经费”管理等一系列的严控制度。

2、继续深入整治教职工中出现的“四风”。继续在教师队伍中开展教风年活动，宣传与落实中央“八项规定”及省市委的有关厉行节约，反对铺张浪费的有关规定，正风肃纪，解决抵制“四风”的反弹。

3、纠正突出问题。深化专项治理，着力整治教育乱收费、有偿家教及庸懒散贪等突出问题，维护群众利益。

（七）强化权力制约

1、深化廉政教育。把廉洁从政教育列入党员干部教育培训内容，定期召开警示教育大会，党委理论学习中心组每年开展廉洁从政专题学习，主要领导带头讲廉政党课，深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育，增强党员干部廉洁自律意识。

2、规范权力运行。大力推进党务政务公开和各领域办事公开，建立权力清单制度，推动权力公开透明运行。在招生考试、人才选拔、基本建设、政府采购、干部任用，教师聘用、经费使用、评优晋升、考核测评等重大工作及各项改革举措都要体现惩治与预防腐败的要求，深化惩防体系建设，加强廉政风险防控，健全防止利益冲突机制，不断增强源头防腐能力。

3、严格干部监督。落实党内监督十项制度，加强领导干部报告个人有关事项、经济责任审计、廉政谈话等工作，强化对党员干部的监管。

4、严格经费使用。认真做好经费预算工作，严控资金使用，反对铺张浪费。落实单位经费每年进行财务审计。每年在教代会上向全体代表报告资产和资金及“三公”经费使用情况。

（八）加强宣传教育

1、把党风廉政建设宣传教育工作作为校党委的中心工作，把党员学习与培训的工作放在重要的位置

2、党委每年要进行2－3次大型有主题的教育活动，同时为基层支部和党员有选择地购买一些学习资料；每月各支部要开展一次纪律教育活动，每学期要求党员写学习心得一篇，并开展读书活动评比。分批组织领导干部参与“三纪”班的学习，积极参加市委组织中心学习组举办的各类培训学习与辅导报告。

3、按市教育系统直属机关党委的要求，积极开展廉洁文化学校的创建工作。在师生中形式良好的风气，在校园里营造和谐的氛围。

二、领导干部主体责任

曾先林（校长、党委书记）

㈠岗位职责

⒈主持学校党政工作，对全校党风廉政建设和反腐败工作负总责。

⒉对学校党政领导班子及其成员的党风廉政建设负主要领导责任。

㈡责任要求

1、认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对学校和校党委党风廉政建设和反腐败工作负总责。对班子及其成员党风廉政建设负直接责任。

2、把贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作作为一项政治任务，列入重要议事日程。每年主持召开专题会议2次，组织班子成员认真学习贯彻党中央、国务院和上级党委、政府以及纪检监察机关关于党风廉政建设和反腐败工作的要求，部署安排反腐倡廉建设的任务和措施。

3、把反腐倡廉纳入宣传教育工作总体部署，落实推进工作的开展，落实反腐倡廉宣传教育中心学习小组会议制度，制定宣传计划，全面深入开展反腐倡廉教育。

4、健全校党委理论学习中心组反腐倡廉专题学习制度，每年安排和主持两次以上反腐倡廉专题学习，每年以反腐倡廉为主要内容上一次党课或作一次辅导报告。

5、带头廉洁自律，管好自己，带头自觉遵守《廉政准则》、《廉政守则》、校的规章制度和中央、省、市关于廉洁自律的各项规定，自觉遵守政治纪律、组织人事工作纪律、财经纪律和制度，贯彻执行中央八项规定，无违纪违法行为，在党风廉政建设中起模范表率作用。

6、当好“班长”，管好领导班子“一班人”。对班子成员进行廉政谈话，把贯彻执行民主集中制、廉政勤政等方面的要求和存在的问题作为谈话的重要内容。对班子成员在廉洁自律方面存在的一些苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒、早纠正。

7、抓好制度建设。一抓好领导干部党风廉政建设责任制的签订、考核，建立领导班子党风廉政建设责任制落实情况汇报制度，完善责任分解、责任报告、责任考核、责任追究四位一体责任制落实机制，完善学校党风廉政建设责任体系；二认真贯彻执行民主集中制，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用，招生等工作要建立明确细化的决策程序，坚持由领导班子集体讨论研究、集体作出决定。三建立领导班子成员向党代会、教代会定期述职述廉制度，代表学校党委向党代会或教代会专题报告履行党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律规定的情况，认真执行诫勉谈话、函询和重大事项报告等制度。

8、管好配偶、子女和身边工作人员，教育他们支持自己执行关于领导干部廉洁自律的有关规定和其他廉政规定。

9、对涉及校领导干部的案件线索和其他重大违纪违法案件线索的信访件，要亲自阅批、督办，支持执法执纪部门依法查办履行职责。王宏（副校长、党委副书记、纪委书记）

㈠岗位职责

1.协助党委书记分管学校党务和党风廉政建设与反腐败工作

2.对学校纪委工作负总责。

3.对学校后勤、财务、信息与装备建设工作以及分管部门的主要负责人的党风廉政建设负主要领导责任。

㈡责任要求

1.认真参加党委理论学习中心组的学习，积极推进工作的开展，把反腐倡廉理论作为分管部门学习的重要内容，定期组织专题学习。

2.督促分管部门，在做好业务工作的同时，按照“一岗双责”的要求，认真抓好反腐倡廉教育和廉洁自律工作，加强对重要岗位和重点环节工作人员的廉洁教育。

3.对学校纪委工作承担党风廉政建设的监督责任，对党员和行政干部及部门的负责人进行廉洁教育与廉政谈话，把贯彻执行民主集中制、廉政勤政等方面的

要求作为谈话的重要内容。对分管部门的负责人在廉洁自律方面存在的一些苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒、早纠正。

4.认真贯彻执行民主集中制，对于重要项目安排、大额资金使用，坚持由领导班子集体讨论研究、集体作出决策。制定和完善校务公开制度，积极推进校务公开。