安置帮教访谈记录(精选4篇)
安置帮教访谈记录 篇1
天津市东丽区安帮办牢固树立“民生优先、服务第一”的理念, 把践行党的群众路线融入特殊人群管理的工作实践中, 创新惠民举措, 延伸服务触角, 坚持把刑释解教人员安置帮教工作作为加强社会建设、推进社会管理创新的重点工作来抓, 探索建立了“大墙内外资源共享, 监所社会双向互动”的教育改造安置帮教一体化工作新机制, 实现了“出来有人接, 接回有人管, 就业有人扶, 困难有人助”的工作目标。
出台必接必送制度, 为无缝衔接提供制度保障
截止目前, 我区有刑满释放人员1100多人, 这个数字呈逐年递增趋势, 监所服刑人员也常年保持在500人以上。根据这两个数字递增的趋势, 我们认为做好监所释放人员的无缝衔接工作乃当前安置帮教工作的重点。今年年初, 区安帮办着手制定《刑满释放人员必接必送制度》, 于3月份正式出台并在全区推广实行。即凡是出监所“一般和重点”的刑满释放人员, 由辖区司法所干警统一赴监所亲自接回, 并在司法所签订帮教协议书, 实现了监所和司法所之间的无缝衔接, 做到衔接率、帮教率100%。为实现刑满释放人员无缝衔接常态化, 我们努力做到“三个跟上, 三个有数”。
在无缝衔接过程中, 一是主动衔接跟上。通过与监所签订帮教合作协议书, 变“墙外”被动衔接为“墙内”主动衔接。在服刑人员释放前1个月, 司法所干警主动深入监所, 对预释放人员进行帮教, 了解和掌握服刑人员的改造表现, 将安置帮教工作关口前移。二是三方必接跟上。在刑满释放人员出监所当天, 由司法所干警、村 (社区) 治保主任及刑满释放人员家属, 一起到监所将其接回到司法所, 进行遵纪守法教育, 签订帮教协议, 建立纸质帮教卷宗。三是联动管理机制跟上。建立区安帮办、基层司法所、帮教人员联动的管理机制, 各自分工负责, 落实对安置帮教人员的各项措施, 及时解决无缝衔接中出现的问题, 使必接必送、无缝衔接落到实处。
在人员管理过程中, 一是做到对帮教对象有数。司法所干警每天登录中央刑释解教人员信息管理系统, 对监所录入的服刑人员基本信息, 通过村 (社区) 、派出所进行核查, 填写帮教建议反馈给监所, 及时掌握本辖区预释放人员基本情况。二是做到对帮教环境有数。司法所干警和社区、村治保主任提前介入, 对预释放人员家庭进行入户走访, 了解其家庭现状, 未成年子女和生活困难等, 掌握预释放人员的社会情况。三是做到对改造表现有数。司法所干警在帮教对象服刑期间, 每年要两次深入监所对帮教对象进行教育帮扶, 了解他们的改造情况, 监所内现实表现等, 确定“一般或重点”帮教类别, 并逐人制定帮教措施。
帮教工作关口前移, 为无缝衔接打下坚实基础
积极探索安置帮教工作新途径, 采取优势互补、关口前移、帮教延伸的方式, 开展帮教工作向家庭延伸、向监所延伸, 将安置帮教工作前置, 探索建立“携手帮扶、亲情帮教、无忧改造、共盼回归”的新模式、新途径, 全面实现无缝衔接, 切实将安置帮教工作真正做实、做细。针对我区服刑人员在各监所分布情况, 我们对全区500多名服刑人员家庭逐户进行走访排查。要求各司法所对本辖区服刑人员家庭进行逐一走访 (每年至少两次) , 充分了解其家庭成员生活工作现状、未成年子女就学情况、对服刑人员是否接见、生活中是否存在困难和问题等情况, 在第一时间伸出援助之手, 给与他们最需要的帮助。通过走访将政府的帮扶、社会的关爱送至每一位服刑人员家中, 掌握全区服刑人员的整体情况, 随时关注他们出监所的变动调整情况, 为今后有的放矢的开展帮教工作做好前期准备。
搭建平台, 以联合帮教形式加快服刑人员改造的步伐, 对服刑人员家庭进行排查走访的基础上, 由司法局长或分管局长带领各街道政法书记、成员单位以及基层司法所干警深入天津各监狱开展亲情帮教活动, 签订长期的帮教合作协议书, 为他们能够安心服刑、重塑自我创造有利条件。仅今年以来, 区安帮办分别深入天津监狱、杨柳青监狱、女子监狱等10个监狱开展“送温暖、促改造”和“携手帮扶、共盼回归”等多种形式的亲情帮教活动, 帮教活动得到了监狱局贾永刚局长的大力支持。通过及时跟踪掌握服刑人员的基本情况, 做到提早衔接, 提早落实帮教措施, 进一步提升了安置帮教工作水平, 并希望帮教活动继续扩展, 建立长效工作机制, 努力提高对特殊人群的管理效能。
完善帮扶救助体系, 促无缝衔接纵向延伸
早在2008年初, 东丽区本着以人为本的工作原则, 由区政府设立专项资金, 在刑满释放人员回归社会的第一个月内, 对没有生活来源的特困人员, 给予发放首月救助金, 以解决他们第一个月的生活来源问题。随着每年城市居民最低生活标准的提高, 我们多次将救助标准由最初的800元提高至目前的每月1340元。这一救助实行6年来, 共救助刑满释放特困人员203人, 对他们出监所后的生活安顿起到很大作用。形成了具有东丽特色的救助机制, 曾经得到司法部的充分肯定。
在此基础上, 区安帮办还积极协调各成员单位充分发挥职能作用, 形成安置帮教的工作合力, 在政策允许范围内尽最大努力解决刑满释放人员在生活上、工作中遇到的困难和问题。对符合条件的刑满释放特困人员积极办理低保、临时救助等社会救助工作。2012年至今, 区民政局为142户符合条件的刑满释放人员家庭办理了低保, 为45名刑满释放人员发放临时救助金, 解决了他们生活的燃眉之急, 为他们出监所后的生活提供了保障。
当今安置帮教工作的现状与挑战 篇2
关键词:安置帮教;刑满释放人员;社会融入
一、安置帮教工作现状
一)、近年来安置帮教工作的变化和发展
1、安置帮教工作总量逐年增加
随着我国法制的不断健全,刑满释放人员的安置帮教已经成为刑满释放人员进入社会的一个必要环节,这是保证刑满释放人员重新融入社会,回报社会的重要保证,也是维护社会稳定、人民生活和谐的必然要求。这要求我们针对每一个刑满释放人员都必须进行相应的安置帮教工作,做到绝不偏颇、绝不遗漏、绝不放弃。相应的,安置帮教工作的工作量必然大大增加。以新都区为例,仅2013年上半年就有138人刑满释放,近年来平均每年都有超过300名刑满释放人员重新回归社会,相比93年的每年100余人增加了两倍多。今后,这个数字将会越来越大。
2、安置帮教工作形式不断丰富
刑满释放不仅仅是服刑人员结束监狱生活这么简单,回归社会也不仅仅是服刑人员出狱这么容易。刑满释放人员出狱后能否走上正途,能否重新融入社会,能否重新投入家人怀抱,这都是全新的挑战,这都需要安置帮教工作人员提供一系列帮助。随着长时间工作经验的积累,安置帮教工作的形式不断丰富,为刑满释放人员在社会融入、职业融入③、家庭融入④、社会交往融入⑤等各方面提供帮助。工作形式、工作范围相比之前有了相当程度的扩大。以新都区为例,安置帮教工作由区政府牵头,分配至乡政府,乡政府再联系居委会,将工作渗透到最基层,保证工作落到实处。居委会定期举行恳谈会,对刑满释放人员进行持续的教育,加强引导。
3、安置帮教工作相关制度逐步完善
随着社会法制的不断健全,相关法律法规也对安置帮教工作逐渐重视,相应的规章制度也在不断的完善。规章制度从安置、户口、档案、就业、社保、贷款等相对全面的覆盖了刑满释放人员在回归社会生活后的方方面面。以新都区为例,在十年前,获刑死缓和无期的服刑人员的田地将收归国有,现在通过相关手续,在服刑期间可以由亲人代耕,服刑人员刑满释放后予以返还。这从物质上保证了刑满释放人员回归社会后的经济地位,为刑满释放人员的社会融入奠定了坚实的基础。
4、安置帮教工作的社会关注逐渐加强,社会意识逐渐转变
随着社会经济的发展,文化文明逐步开放,人们对安置帮教工作的关注前所未有的提高,对刑满释放人员的态度也有了很大的转变。服刑人员不再是“废人”,即使他们的人生有了“污点”,也不能对他们进行完全的否定。尤其是刑满释放的、“改邪归正”的这一部分人,既然法律已经对他们所犯的罪恶做出了判决,他们也为自己曾经犯下的错误承受了相应的惩罚,社会、人民就应该再给他们一次机会重新做人,绝不应该把人“一棒子打死”。事实证明,人民、社会对于刑满释放人员的态度相比从前已经更加宽容。人民并没有忘记他们,并努力从新的角度去看待他们,努力把他们当做一个全新的个体,平等相待。现在社会上更有不少用人单位对刑满释放人员就业提供了很大的帮助,为他们的就业问题出一份力。这些社会意识层面的改变也对刑满释放人员的社会意识融入有着极大的帮助。
二)、当今安置帮教工作的主要内容
1、组织刑满释放人员参加职业技能培训,积极就业
对服刑人员进行职业技能培训从狱中一直持续到狱后。在服刑过程中,对他们进行职业技能培训可以培养其职业道德意识,也为他们刑满释放后正确就业奠定基础,有效避免再次走入歧途。狱后,刑满释放人员回到所在地,仍可以接受专业的职业技能培训。以新都区为例,刑满释放人员回到乡镇后,乡镇为其准备了丰富的职业培训科目,包括:缝纫、烹饪、电工、计算机、制鞋、手工、种植养殖等,可以说是“需要什么,学什么”,刑满释放人员可以选择自己感兴趣的科目进行学习,加快就业。据我们调查了解,有的学习烹饪技术后开起了农家乐,也有学习了养殖种植技术后开办养殖场并形成相当规模的,这都是安置帮教工作取得的成效。
同时,安置帮教工作还重点联系社会上的“爱心企业”接收刑满释放人员在企业工作,解决了一部分刑满释放人员就业难的问题。以新都区为例,2013年与新都区合作的安置帮教企业就有11家,他们有的是热心公益的“爱心企业”,有的是本身有过类似经历的成功创业者想要回报社会,行业涉及机械加工、建材、保洁、养殖等。
2、引导刑满释放人员重新融入家庭,融入社会
第一,为服刑人员回归社会进行提前教育,分析邢释后可能遇到的各方面的困难、问题以及挑战,端正心态,减少出狱后可能面临的冲击。
第二,出狱前后举行家庭座谈会,让服刑人员家属与服刑人员共同面对问题,共同分担责任,增强服刑人员的家庭归属感,为重新融入家庭做好精神准备。这是安置帮教工作不可或缺的重要环节。
第三,组建用专业知识武装的志愿者队伍,对刑满释放人员进行教育。志愿者多以大学生为主,他们具有专业的相关知识和极高的热情,对安置帮教工作提供了极大的帮助。以新都区为例,安置帮教志愿者分为“传统教育组”和“法制教育组”,分别对邢释人员进行教育。
二、安置帮教工作存在的困境
一)、安置帮教工作实施者所面临的挑战
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1、工作量大,人员紧缺,相关立法有待完善,制度仍需完备
近年来,安置帮教工作的工作量呈倍数增加,工作形式不断丰富,工作面增幅明显,工作时间跨度不断拉长。但是相关人员配置却远远跟不上工作量的提高,工作人员专业性跟不上工作内容的专业化发展趋势。
另外,工作量增加,工作人员的专业素质的培养,都需要大量的资金投入。虽然近年来政府相关部门加大了对安置帮教工作的关注,但相对于安置帮教工作的工作量和重要性仍有很大的差距。以新都区为例,2013年的刑满释放人员是20年前的三倍,但国家给这一部分工作的专项资金却与当年的5万元持平,这显然是不合理的。
同时,社会上相当一部分人对于刑满释放人员仍带有有色眼光,无法做到平等相待。刑满释放人员回到社会后,自身的经历难免成为今后工作、生活的绊脚石,甚至在有些情况下自身合法的基本权益也无法得到保证,这都需要相应的法律对他们的权益进行维护,也需要相关部门从宣传层面为他们的权利谋求出路。
2、刑满释放人员就业难
就业难是当今社会普遍存在的问题,而且大有有愈演愈烈的趋势,更何况是有特殊“标记”的刑释人员,更是难上加难。第一,刑释人员有着社会还不能完全接受的“污点”,承受着从用人单位、周围人群投来的有色眼光甚至偏见,这对他们正常就业带来了很大的难度。而且刑释人员由于自身原因,在技能、知识、品行等方面有缺陷,大部分用人单位不愿录用。第二、刑释人员长时间离开社会,不具备连贯的社会关系,这对他们顺利融入社会形成了阻碍,更别说像正常人一样找工作。第三,刑释人员往往不具备拿手的职业技能和正常的工作经验,这也是他们就业难的主要原因。
3、刑满释放人员的社会接纳度有待提高
刑满释放人员虽然已经接受了相应的惩罚和改造,但终归被打上了“有前科”的烙印,此类人员往往很难被社会大众接纳。自古以来人们就已经形成了思维定式,认为“有前科”的人就是现行的犯罪者,不存在改过自新一说,从情感上就不愿意再给他们一次机会。这需要从上自下的改变观念。甚至在当今的领导队伍中有部分领导也抱有此类看法,这对刑满释放人员融入社会是非常不利的。自上而下的意识转变,自上而下的宣传,带动人民大众意识看法的转变是提高社会接纳度的关键。同时,发动人民群众对刑释人员投予更多的关爱,全方面客观的审视他们,对值得帮助的对象予以帮助,对需要教育的对象进行教育,培养人民群众的自身责任感,这是提高刑满释放人员社会接纳度的重中之重。
二)、安置帮教对象自身所存在的问题
1、部分刑满释放人员态度有待端正,自我意识有待明确
服刑人员进入监狱后,必将经历巨大的思想冲击,之前所形成的观念看法都将面临极大的挑战。通过监狱教育的改造,一部分刑满释放人员能够重新树立正确的人生观、世界观、价值观,重新做人,但有一部分刑满释放人员仍未能形成正确的观念,甚至负面情绪愈演愈烈。这是安置帮教工作所面临的最大考验之一。
经历牢狱生活后,如何正确的看待自己,端正态度,是所有服刑人员都必须思考的,站在安置帮教者的角度上,只能尽力教育他们转变观念看法,但最重要的还是他们内心的答案。政府可以提供相当程度的帮助,但政府不是万能的,关键还是靠自己。一部分刑满释放人员回归社会后就陷入了精神阴影,萎靡不振、无所事事、自甘堕落,或是把自己看成是社会弱势群体,对当地部门衣来伸手饭来张口,这都是是不正确的。
2、长时间与社会脱轨,融入社会存在困难
刑满释放人员回归社会后,面临精神和物质的极大挑战。长时间断绝社会交往,精神上一时间难以融入社会生活,意识短时间很难适应全新的社会生活。朋友的离去,家庭的冷遇,对于未来生活的迷茫,都对刑满释放人员的社会融入形成了阻碍,调整不好的话很有可能再入迷途。无法面对入狱前的同事或是入狱前就没有正常的工作,自身职业技能的限制,使得刑满释放人员的物质生活也面临挑战。在当今社会,没有稳定的工作不仅无法维持自身生存,对于社会稳定和谐来说也是极大的隐患。以上也是安置帮教工作的重点和难点。
通过研究我们发现,随着时间的推移,安置帮教工作在不断的发展中取得了可观的成果和比较完善的体制,但相关制度、法律法规的完善仍有很长的路要走。相关部门和人民大众也应当对安置帮教工作投入更多的关注和重视。同时,事物是不断变化发展的,永远都会有犯罪,不应该过于理想化的去思考。今后,在安置帮教工作的开展过程中,必然会产生其他未知的变化及问题,我们应当牢牢把握安置帮教工作的现实状况,用理论联系实际,积极开展安置帮教工作。
注释
①社会融入:具体操作化为刑满释放人员的身份融入,即社会对他们是合法公民的认可.
②刘武俊.中国特色社会主义司法行政制度论纲(上)[J].北京:2013(12)
③职业融入:主要指他们的就业、收入情况.
④家庭融入:主要指他们与家人的密切程度.
⑤社会交往融入:主要指他们与其他社区居民、朋友、同事之间的交往状况.
作者简介:廖一如,女,(1989年7月21日——),经济学学士,西南石油大学 法学硕士在读,研究方向:马克思主义中国化
安置帮教工作汇报 篇3
一、安置帮教工作基本情况年初以来,我区的安置帮教工作在区委、区政府的领导下,在市局的关心和重视下,在方方面面共同参与和互相配合下,取得了良好的成效,安置帮教工作汇报。目前,全区共有两放人员263人。其中,刑满释放人员254人,解除劳教人员9人,帮教率达100%,安置率达95%以上,重新犯罪率低于2%,有效地维护了社会稳定,促进了经济发展。(一)坚持组织协调一体化,着力夯实工作基础
1、建立组织网络。成立了以区委常委、区政法委书记为组长,区人大常委会副主任,区政府副区长以及区政协副主席为副组长的安置帮教工作领导小组,小组成员由宣传部、司法局、综治办、信访局、法院、检察院、公安分局、民政局、财政局、工会等职能部门抽调组成,并下设办公室,办公室设在区司法局。同时,明确了各成员单位的工作职责,从而形成了区、镇(街道)、村(社区)三级网络。目前,全区共建立了安置帮教工作领导小组13个,配备专兼职人员324名。为全区搞好安置帮教工作奠定了良好的组织保证。
2、健全工作制度。为了使安置帮教工作逐步纳入制度化、规范化的轨道,我们制定了落实安置帮教的工作制度。即:报到登记制、档案管理制、了解考察制、例会分析制度、信息情况报告制。
3、深入开展对刑释解教人员的重点排查工作。每年都要对回籍的刑释解教人员进行一次全面排查,摸清基本情况,对有重新违法犯罪倾向的人员列入重点帮教对象,由司法所、派出所、村(社区)干部组成帮教小组,进行重点帮教,落实帮控措施。同时,每年对刑释解教人员重新违法犯罪情况开展调查研究、总结经验、分析对策,以便对今后的工作进行指导。(二)坚持帮助教育科学化,着力提高帮教质量
1、帮教工作社会化。根据上级部门要求,建立刑释解教人员安置帮教志愿者队伍,把热心社区帮教安置工作的离退休党员、干部等组织成帮教安置志愿者队伍,积极开展“一帮一”、“二帮一”和重点对象“多帮一”的结对帮教活动。
2、加强思想教育工作。实行司法所长对刑释解教人员首次谈话制度。为使其顺利渡过从“大墙里”走向社会的适应期,减少重新违法犯罪,在全区范围内对刑释解教人员实行司法所长首次谈话制度。对他们及时宣传党的方针、政策,帮助他们重新树立人生奋斗目标,鼓励、帮扶他们重新就业或引导自主创业。平时注重了解其生活近况,对确有困难的及时给予救助,工作汇报《安置帮教工作汇报》。通过对刑释解教人员定期的走访、谈心、慰问,使他们切实感受到党、政府和社会的关怀,消除他们的顾虑,从而也消除了社会不安定因素隐患。(三)坚持就业安置市场化,着力拓宽安置渠道充分发挥各种安置渠道的作用,拓宽安置面:引导、扶持刑释解教人员自谋职业,经有关安置帮教小组联系协调,尽量给予一定的优惠照顾;帮助回籍务农的刑释解教人员落实责任田;创办过渡性安置基地。积极帮助刑释解教人员就业,并对他们进行帮教和管理,无一个重新犯罪的;对无劳动能力,无生活来源,无法维持基本生活的刑释解教人员,与民政部门联系给予社会救济,对符合享受最低生活标准的给予解决低保金。
二、存在的问题依照中央综治委等六部委《关于做好释放解教人员的安置帮教工作的意见》,近几年来的安置帮教工作取得了一定的成效,但仍然存在着许多问题和薄弱环节。主要表现在:(一)衔接管理难。刑释解教人员的衔接管理包括监狱、劳教所与其原籍街道、司法所、公安派出所等有关部门的衔接等,环节较多,必须做到环环紧扣,而目前对刑释解教人员的衔接管理仍处在逐步磨合和完善的阶段,加上刑释解教人员外出务工经商增多,以及旧城改造、人户分离现象严重等原因,要做到不脱管、不漏管难度极大。(二)安置帮教工作缺乏足够的思想认识和社会大气候。在社会主义市场经济大潮中,人们的视角往往只盯在经济工作上,肩上承担的压力大,对安置帮教工作没有引起足够的重视,有的部门认为帮教机构设在司法行政部门,就由司法行政部门去管,放弃了自己应尽的职能和政治责任,形成了一个部门唱独角戏的局面。(三)刑释解教人员就业安置难。刑释解教人员一般都是青少年,他们犯罪时多数是待业或无业人员。当前企业改制、下岗待业职工增多,其本身再就业也存在困难,而作为原来就是待业或无业人员的刑释解教人员,安置工作就更难了。社会对刑释解教人员就业的安置心理承受有限。其一,这类人员始终被怀疑是否改造好了,安置他们会不会成为包袱;其二,下岗待业的人员尚未安置,还优先安置刑释解教人员,岂不是遵纪守法的人反不如违法乱纪的人。正是由于上述种种的原因,刑释解教人员回籍后工作安置难是普遍现象。这些人一旦工作得不到妥善安置,没有生活出路,游手好闲,有可能影响社会治安,甚至走向重新犯罪的道路。
三、具体对策
1、要解决一个认识问题。只有党政领导和社会各界充分认识到安置帮教工作的重要性和必要性,增强责任感和使命感,安置帮教各项工作的开展才有可能。各级党委政府必须以坚持科学发展观指导,紧紧围绕预防、减少重新犯罪,维护社会稳定,充分认识做好安置帮教工作是落实综合治理的有效措施,是维护社会稳定的重要手段,增强紧迫感、责任感和使命感,从维护稳定的战略高度,切实做好刑释解教人员的安置帮教工作。
2、要突出两项重点工作。两项重点工作是指安置和帮教工作。这是工作的内涵和目标,必须规范有关职能部门的职责分工、落实责任、规范管理。同时,要处理好安置和帮教的关系,不能只重帮教而轻安置,更不能重安置而轻帮教。
3、要做到三项措施到位。一是组织建设要到位。着重抓好指挥协调、部门配合、建章立制、检查落实和考核奖惩等工作,落实责任制、建立健全区、街道(镇)村(居)企事业单位三级安置帮教工作网络。二是队伍建设要到位。这里的“队伍”是指综治办、司法、公安、工商、财政等主体的专业化队伍,街道(镇)村(居)干部、共、青、妇、社会各界组成的群众性组织。三是经费要到位,这是开展安置帮教工作的基础条件。
4、强化措施,切实提高帮教的实际效果。刑释解教人员的文化水平,知识结构,性格脾气,追求目标及对生活的欲望,悔改的心态、决心、行为等不同,必须搞清对象的实际情况,做到底数清,情况明,在此基础上采取多种形式实行分层次管理。
5、建立信息网络系统,加强对归正人员安置帮教工作的管理。当今社会正处于信息高速发展时代,计算机应用十分普遍,要利用现代科技手段,建立刑释解教人员帮教安置管理数据库,并组建网络,便于查询。使其出监所前,住地安置帮教组织机构能够全面掌握情况,在他出监所时,及时衔接上,有针对性落实帮教措施,及时掌握他们的现状,行动去向,减少漏管失控。每年,对他们开展一次全面调查摸底,并将情况输入信息系统。
安置帮教论文 篇4
安置帮教工作是司法行政部门的一项重要工作内容,作为司法行政部门一线单位基层司法所,更是责无旁贷。刑满释放、解除劳教人员是社会的一个特殊群体,帮教得好,洗心革面,重新做人;帮教不好,重蹈覆辙,对社会的危害更大。对刑释解教人员开展安置帮教工作,使他们走上新生之路,是党和国家的一项重要决策,体现了社会主义制度的优越性。开展安置帮教工作,预防和减少犯罪,是建设和谐社会的重要内容,也是全面维护社会稳定、改善社会治安环境、实现依法治国的重要举措,是促进经济可持续发展和循环经济实现的迫切需要,对提高监狱、劳教所、看守所、司法所的改造质量具有非常重要的现实意义。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入,特别是劳动就业制度改革和流动人口的增多,基层司法所安置帮教工作遇到了许多新情况、新问题。一方面,人们的思想观念、价值取向和生活方式发生了深刻变化,为刑释解教人员回归创造了良好社会环境,也为他们就业提供了更为广阔的空间;另一方面,劳动力市场的激烈竞争和就业压力的增大,给安置帮教工作带来了更多困难与挑战。安置帮教工作的开展,应坚持“党政齐抓,社会参与,严管重教,妥善安置,重树新人”的原则,贯穿以人为本的和谐社会理念,力求在领导体制、管理方式和思想观念上实现新突破;要注意因人制宜与分类实施相结合、社
会安置帮教与家庭安置帮教相结合、一般帮教与重点帮教相结合、安置帮教与监所教育相结合,遵循“组织工作网络化,档案管理规范化,就业安置市场化,帮教服务社会化”的安置帮教工作总体思路,逐步建立安置帮教工作网络。做好新时期刑释解教人员的安置帮教工作意义重大。本文结合当地的具体实际,积极探索一条适应基层司法所安置帮教工作的新路子。
一、基层司法所安置帮教工作存在的困难和问题(一)衔接管理不规范,释解人员底数难掌握。
刑释解教人员的衔接管理包括监狱、劳教所与刑释解教人员原籍街道司法所、公安派出所等有关部门的衔接等,环节较多,必须做到环环紧扣,而目前对刑释解教人员的衔接管理仍处在逐步磨合和完善的阶段。如《通知书》填写不准确,导致基层落实帮教难。
(一)、由于部分刑释解教人员户籍所在地和实际居住地址不一致,而监狱、劳教所、看守所有没有及时了解和掌握具体情况,从而导致了见档不见人的情况发生;
(二)、由于有的刑释解教人员虚报姓名、地址、身份,而监狱没有及时核实,导致了虚假信息的情况发生,(三)、有的监狱、劳教所、看守所在填写《通知书》时,地址只填写到乡镇,这给衔接工作带来了一定的困难,也造成了部分刑释解教人员的漏管失控。部分释解人员不回原籍,导致漏管失控。有部分释
解人员释解后直接外出打工,不回原籍,造成户口空挂,导致漏管失控,基层安置帮教组织对其行踪无法掌握控制,有可能成为影响社会安定的隐患。
(二)基层司法所安置帮教工作缺乏足够的思想认识和社会大气候。
在社会主义市场经济大潮中,人们的视角往往只盯经济工作上,肩上承担的压力大,对安置帮教工作没有引起足够的重视,主要表现在:一是与已无关论,认为归正人员的安置帮教工作是司法行政和公安等职能部门的事与已无关;二是吃力不讨好,认为只要把经济搞上去了,是工作的政绩,而抓归正人员工作是要投入人、财、物的,是吃力不讨好的事,从而放松了这项工作;三是有的部门认为帮教机构设在司法行政部门,就由司法行政部门去管,放弃了自己应尽的职能和政治责任,形成了一个部门唱独脚戏的局面。
(三)刑释解教人员自我控制力差。
有的刑释解教人员回归社会后,由于家庭变故,经济纠纷或在日常生活中受到社会歧视时就产生逆反心理,对社会或他人进行报复;有的刑释解教人员回归后试图努力创业重新做人,但由于缺乏生产资料或信息、技术和资金的扶持,遭受失败后就产生悲观情结,破罐子破摔;也有 的错误思想根源还没有根本矫正,在金钱的利诱和出人头地心理支配下,走“快捷致富”之路,最终重蹈覆辙。(四)存在模糊认识,工作格局难形成
安置帮教工作是一项复杂的社会系统工程,安置帮教的 工作内容包括很多环节,涉及多个部门,必须在党委、政府的的统一领导下,在综治部门的协调指导下,上下沟通、相互配合,充分调动有关部门的积极性,促进各有关部门切实履行职责,形成各部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作机制。这样,安置帮教工作才能顺利开展并取得成效。然而目前,社会上对安置帮教工作的认识还存在误区,在有的部门和有的人看来,安置帮教工作只是司法行政工作的内容之一,工作的主体是司法行政机关,和其他部门无关,和社会无关;安置帮教成员单位和相关部门也对安置帮教工作的重要性认识不足,重视不够,配合不力,从而导致司法行政机关一家孤军奋战的工作局面。未能形成有关部门各负其责,社会力量广泛参与的工作格局,致使安置帮教工作难于落到实处。
二、构成刑释解教人员安置帮教工作难的根源分析 一是衔接工作没到位。刑释解教人员流动性大,部分刑释解教人员长期不报到、不落户或人户分离,甚至不回原籍,直接流散于社会,难以及时、准确、全面地掌握刑释解教人
员的基本情况,照成脱管、漏管、失控的问题出现,给社会治安的稳定埋下了隐患。
二是引导教育没到位。当前整个社会的就业形势比较紧张,而刑释解教人员普遍文化水平偏低,又缺少工作技能,在就业问题上为弱势群体。现实中有的刑释解教人员没有认识到这些问题,对出狱后的困难认识不足,此时引导教育显得尤为重要。
三是跟踪、服务没到位。“跟踪”是以合适的途径、方式了解帮教对象的个人表现、家庭、工作情况,督促他们做到遵纪守法。“服务”是指经常开展帮教活动,在释解人员最困难时侯拉一把,帮他们解决困难。
三、做好基层司法所安置帮教工作的对策及建议
一是创新教育改造模式,为刑释解教人员顺利回归社会创造条件。
1、主动因应市场经济变化,拓宽教育改造工作思路。要改变过去社会参与面小、信息摄入量少、与社会实际脱节的教育改造模式。可建立社会帮教志愿者进监所帮教,罪犯和劳教人员释解前三个月集中教育培训等制度;在“大墙内”开展各类技能比赛,鼓励罪犯和劳教人员开展发明创造,让服刑人员重树生活信心。
2、立足实际,让即将释放人员学会1-2门实用技术。市场经济要求公民不仅要遵纪守法,还要有自谋生路、自主创业、自我发展的本领。因此,监所在矫治服刑人员时,也应结合劳务市场需求,创造条件,让服刑人员在出监前就能有一技之长、掌握一至二门实用技术,这样,不仅能有效提高刑释解教人员自我谋生、适应社会的能力,还能有效提高监所的教育改造成果。
3、让服刑人员提前到劳动力市场“热身”。监所在对服刑人员实施就业技能培训的同时,还可定期邀请劳动、工商等部门为即将出监人员开展就业指导,讲解劳动就业形势及政策;与人才市场、企业联合建立人才信息资料库;邀请企业、职业介绍中心到“大墙内”召开现场招工会、释解人员就业推介会,签定聘用意向书,允许已取得技术培训合格证的服刑人员参加地方人才交流会等,让服刑人员在出监前就能感知社会、正确定位自我。
二是提高司法所工作人员素质,在“队伍建设”上谋发展。
基层安置帮教工作是整个安置帮教工作的基础和核心,基层司法所承担着安置帮教工作的主要任务,也是综治工作的重要内容之一,因此,安置帮教工作人员的素质,尤其是基层司法所工作人员的素质,直接决定着安置帮教工作的质量。因此,加强对司法所工作人员的教育和培训,不断提高司法所工作人员的整体素质,健全镇、村帮教机制,是当前我所在安置帮教工作中急需解决的问题。在实际工作中,应重点抓好以下三个方面的工作:一是加强人员培训。采取以
会代训、专项培训、经验交流、观摩考察等方式,加强对司法所工作人的教育和培训,努力造就一支懂政策、懂法律、懂业务安置帮教工作队伍;二是司法所工作人员必须专职专用。这是做好安置帮教工作的最基本要求。三是组织协调,健全帮教网络
刑释解教人员安置帮教工作既是司法行政部门的职能工作,也是一项系统的社会工程,在构建社会主义和谐社会的实践中,基层司法所要在区、县司法局和乡镇党委、政府的领导下理顺各方关系,特别是综治各成员单位之间的关系,形成齐抓共管的工作局面。首先,要积极争取乡镇党委、政府的重视与支持,在乡镇刑释解教人员安置帮教工作领导小组的具体领导下,建立健全综治各成员单位专项联系会议制度,定期研究和协调解决安帮工作的有关问题。基层司法所要站在维护稳定,构建和谐社会的高度,认真当好党委、政府的参谋助手,认真落实安帮的各项措施。第二,要认真组织落实安帮工作队伍网络建设,充分发挥广大干部和群众,特别是支、村两委干部、离退休人员、关协成员、积极上进的刑释解教人员家属和部分表现突出的刑释解教人员代表的重要作用,建立健全村、组帮教组织和帮教信息员队伍。对重点对象,要指定专人或多人负责,建立包帮教、包转化、包致富的三包责任制。
四是抓住重点环节,开展爱心援助,提高帮教效果
对刑事解教人员的帮教解困工作中,坚持以科学发展观为指导,在帮教工作中,注重抓住重点环节,扎实推进帮教解困工作。一方面发挥工会、青年团、妇联、政协等社会团体在帮教工作中的作用;另一方面,提倡和鼓励多方位、多角度组建社会帮教团体,关心、支持和帮助回归社区的刑释解教人员,努力营造社会各界重视、支持和参与帮教工作的良好氛围,不断推动社区安置帮教工作步入社会化、市场化、法制化的轨道,从而通过有效的管理和帮教能更好地促使释解人员成为对国家和社会有用的人才。
一是要确保帮教对象知法、学法、守法。对那些刑满释放人员、监外服刑人员等每个需要帮教的对象都送法上门,开展“ 一帮一 ”活动,促使他们遵纪守法。提高广大居民学法、懂法、守法、用法的能力为宗旨的“市民大课堂”活动,对那些刑满释放人员、监外服刑人员等重点帮教对象开展送法上门、以案说法、用身边事教育身边人、律师上门服务等形式,使法制教育贯穿在帮教的始终,对他们进行感化教育,经常和他们谈心,帮助他们调解邻里关系,使他们不受歧视,真正融入社会大家庭的怀抱。
二是要确保有就业愿望的帮教对象实现就业。帮教是前提,安置是关键,对刑满释放、解除劳教人员进行安置和教育,帮助他们摒弃过去,从新做人。我所一直把安置就业作为帮教工作的重要环节来抓,不断推进就业市场化。一方面
组织开展就业技能培训,寻求就业空间。另一方面,大力提倡刑释解教人员自我经营,鼓励走自我发展之路,协调有关单位和部门为他们自我发展创造条件,按政策规定尽可能简化办理证照程序,减免有关税费的征收,使他们有生活之路,成为自食其力之人。形成全社会共同关心和帮助刑释解教人员的良好氛围。
三是要确保帮教对象日常生活中的困难得到解决。对刑事解教人员在抓好“教”的同时,在“帮”上也大做文章。针对那些无家可归,居无定所的释解人员,帮教措施从帮助他们解决住房、联系发放低保金等解决实际困难入手。通过一系列的爱心活动让释解人员真正鼓起生活的勇气,坚定生活的信心和决心,使濒临破裂的家庭摆脱危机,走向新生。五是建立健全信息网络,对刑释解教人员安置帮教进行动态度管理。
摸清刑释解教人员的底数和掌握其基本情况是做好安置帮教工作的前提条件。针对刑释人员外出务工、流动和人户分离,帮教管控难问题,要进一步完善安置帮信息管理系统。要充分利用计算机信息平台,全面掌握刑释解教人员的流动走向和就业、生活、思想状况,并及时更新数据和资料。要逐步在法院、监所、公安和司法行政部门之间建立互动信息网络应用系统,在省、市、区、县纵向及政法各部门横向之间实现信息互联互通。充分利用计算机网络技术来强化刑
释解教人员的衔接和管控工作。
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