新修订的个人所得税法

2024-06-11

新修订的个人所得税法（共10篇）

新修订的个人所得税法篇1

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国务院法制办、财政部、税务总局负责人就新修订的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》有关问题

答记者问

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文章来源：2008年2月18日中央政府门户网站

2008年2月18日，温家宝总理签署国务院令公布《国务院关于修改〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的决定》，自2008年3月1日起施行。日前，国务院法制办、财政部、税务总局负责人就新修订的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》（以下简称《实施条例》）的有关问题回答了记者的提问。问：为什么要对《实施条例》进行修改?

答：2007年12月29日，第十届全国人大常委会第三十一次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，将《中华人民共和国个人所得税法》（以

下简称《个人所得税法》）规定的工资、薪金所得减除费用标准由1600元/月提高到2000元/月。新修订的《个人所得税法》将从2008年3月1日起施行。《实施条例》作为《个人所得税法》的配套行政法规，也应作相应修改。因此，国务院决定修改《实施条例》，与新修订的《个人所得税法》同时于2008 年3月1日起施行。

问：新修订的《实施条例》主要作了哪些修改?答：考虑到《个人所得税法》已经明确规定工资、薪金所得减除费用标准，因此现行《实施条例》只是规定与该标准相关的其他内容。这次新修订的《个人所得税法》将工资、薪金所得减除费用标准由1600元/月提高到2000元/月后，新修订的《实施条例》也对其他有关内容作了相应修改，主要有：第一，将个人承包经营、承租经营所得的减除费用标准由1600元/月提高到2000元/月。第二，调整了涉外人员（即《个人所得税法》规定的在中国境内无住所而在中国境内取得工资、薪金所得的纳税人和在中国境内有住所而在中国境外取得工资、薪金所得的纳税人）工资、薪金所得的附加减除费用标准。考虑到现行涉外人员工资、薪金所得总的减除费用标准高于境内中国公民工资、薪金所得减除费用标准，从税收公平的原则出

发，应逐步缩小差距，直至统一。因此，在涉外人员的工资、薪金所得减除费用标准由1600元/月提高到2000元/月的同时，将其附加减除费用标准由3200元/月调整为2800元/月，这样，涉外人员总的减除费用标准保持现行4800元/月不变，既缩小了差距，也保持了税收政策的连续性。此外，考虑到目前个人所得的形式复杂多样，为便于实际操作，加强税收征管，新修订的《实施条例》明确了个人所得的形式除现金、实物和有价证券外，还有其他形式的经济利益。对其他形式的经济利益参照市场价格核定应纳税所得额。问：新修订的《实施条例》为什么对个人承包经营、承租经营所得减除费用标准进行调整？

答：现行《实施条例》规定，个人承包经营、承租经营所得在每月减除1600元费用后按规定纳税。考虑到对企事业单位承包经营、承租经营的承包人、承租人，与工资、薪金所得者一样，承担着本人及其赡养人口的生计、教育、医疗、住房等消费性支出，为平衡承包人、承租人与工资、薪金所得者的税收负担，新修订的《实施条例》将个人承包经营、承租经营所得减除费用标准也由1600元/月提高到2000元/月。

新修订的个人所得税法篇2

此次公布的个税调整草案中, 由于再次提高了个税起征点, 以及将现行工薪所得9级超额累进税率修改为7级, 第一级5%的税率所适用的月应纳税所得额从原来的不超过500元扩大至1 500元, 而第二级10%的税率所适用的月应纳税所得额则从原来的500~2 000元扩大至1 500~4 500元, 再加上将原来40%的税率应税所得额纳入到45%税率这一档次的调整, 因此对于很多人而言都影响到其切身利益。不过, 由于个税起征点属于硬性规定范畴, 能够帮助广大工薪族合理节税避税的方式, 就是合理安排个人的收入方式, 由此又可以展开新一轮的个人所得税纳税筹划的探讨。

一般来说, 由于大部分工薪族的收入来源主要以工资薪金收入为主, 而这部分收入以后都将适用7级超额累进税率, 因此如何巧妙地安排自己的收入就显得非常重要。而对于大众而言, 在收入结构中, 纳税筹划也主要是从工资、薪金和年终奖的角度来考虑。

一、工资、薪金的纳税筹划

个人所得税工资、薪金纳税筹划的思路一般可以从四个方面展开: (1) 将工资尽量安排在允许税前扣除额以下发放; (2) 提高职工福利水平, 降低名义工资; (3) 采取推迟或提前的方法, 将各月工资收入大致拉平; (4) 纳税人通过在尽可能长的时间内分期领取劳动报酬。

二、年终奖的纳税筹划

1. 年终奖的“纳税无效区间”。

2005年1月26日, 国家税务总局下发了《关于调整个人取得全年一次性奖金等计算征收个人所得税方法问题的通知》 (国税发[2005]9号) , 对年终奖征收个人所得税办法进行了调整, 即将雇员当月内取得的全年一次性奖金, 除以12个月, 按其商数确定适用税率和速算扣除数。按照新起征点3 500元, 个人所得税税率如表1所示:

注:应纳个人所得税税额=应纳税所得额×适用税率-速算扣除数= (月收入额-3 500) ×适用税率-速算扣除数。

关于年终奖金的纳税, 由于在应纳税所得额的临界点存在税率跃升, 可能导致多发一元奖金却要多缴几百甚至几千几万元的个人所得税。在这些临界点附近存在一个所谓的“纳税无效区间”, 如应发奖金落在此区间内, 将会导致实际税后收入比按此区间下限计算的税后收入还要低的现象。“纳税无效区间”有两个特点:一是相对无效区间减去1元的年终奖金额而言, 税前收入增加税后收入不升反降或保持不变。二是各区间的起点都是税率变化相应点。

按照调整后的个人所得税税法, 年终奖的纳税无效区间较原来也发生了变化。

2. 计算“纳税无效区间”。计算第一个区间的“下限”和“上限”:

查表得适用税率3%, 速算扣除数0。

这样得到第一个无效区间[18 001, 19 283.33]。

举例计算如下:如果某人的年终奖为18 000元, 除以12后, 得1 500, 适用税率为3%, 速算扣除数为0, 根据计算公式:应纳个人所得税税额=18 000 (雇员当月取得全年一次性奖金) ×3% (适用税率) -0 (速算扣除数) , 最后应纳税额为540元, 税后收入为17 460元。但是, 如果其年终奖为18 001元的话, 除以12后, 商数略高于1 500, 适用税率就变为10%, 速算扣除数变为105, 应纳税额变成1 695.1元, 税后收入变为16 305.9元。由此, 税前收入增加1元, 税后收入反而下降1 154.1元。

按照上述计算思路, 假定发放年终奖时, 当月工资、薪金应纳税所得额大于零, 通过计算不同数额的年终奖可以得到表2、表3:

金额单位:元

由表2、表3可以得到纳税无效区间表4。二者奖金应发额不同, 适用税率不同, 需缴纳的税款不同, 税后金额却相同。

金额单位:元

在当月工资、薪金应纳税所得额大于零的情况下, 纳税人应避免自身全年一次性奖金数额处于表4各行奖金额1至奖金额2所在的区间, 即避免纳税无效区间。在每月工资、薪金应纳税所得额小于零的情况下, 纳税人应避免“当月取得全年一次性奖金-当月工资薪金所得与费用扣除额”处于表4各行奖金1和奖金2两个数额之间。如果奖金额处于上述区间, 纳税人应考虑纳税筹划, 可要求降低年终奖奖金数额至奖金1, 这样对纳税人和奖金发放单位最有利。

综上所述, 笔者认为, 企业在确定个人年终奖金后, 要看其是否落在上述无效区间内。如是, 则可以下调奖金至区间下限, 一方面可以减少公司费用, 另一方面也可以增加员工的税后收入。

参考文献

[1].凌栗.浅谈我国的个人所得税税收筹划.财会研究, 2008;5

推动税法修订的力量篇3

“税法的生命力就在于得到广大公众的认可和遵守，而公众能够参与到立法过程正是税收立法的巨大进步”。

8月28日，全国人大常委会对外发布公告称，将于9月27日就《個人所得税法修正案(草案)》中有关工薪所得减除费用标准举行听证会。这也是全国人大自《立法法》颁布之后首次举行立法听证。

此次听证会的陈述人选定为三类，1.年满18周岁，有工资、薪金收入的公民15人至20人；2.草案起草部门财政部、国家税务总局和国务院法制办公室的代表各1人；3.全国总工会的代表1人，东、中、西部省、自治区财政或者税务部门的代表共3人，直辖市财政或者税务部门的代表1人。

“这是向税务立法民主化迈进了一大步。”中国法学会财税法学研究会会长刘隆亨说。刘介绍，过去中国长期采取的税法立法模式为：先由税务部门或财政部门起草草案，再报国务院法制办审查通过后，上报国务院常务会议讨论，国务院通过后提交给全国人大预算委员会或财经委员会，再交由全国人大常委会审议通过后颁布，成为正式的法律。

2005年6月，刘隆亨所在的中国法学会财税法学研究会给国务院法制办和全国人大常委会写了一份有关个税改革的意见书。

“过去在立法环节当中，专家比普通民众有更多的机会表达自己的建议，但这并不能代替民众参与立法，税法的生命力就在于得到广大公众的认可和遵守，而公众能够参与到立法过程正是税收立法的巨大进步。”刘隆亨说。

在此不久前新浪网进行的一个有关“个税起征点多少合适”的小调查当中，短短数日之内投票网民超过了30万，其中66.96%的网民选择起征点应在1600～2000元。如此高的关注度和投票人数也是类似调查当中不多见的。

“税法是典型的公法，按照税收法定主义原则，税收立法应该由全国人大制定，而政府必须依据立法机关制定的法律征税。”中央财经大学财政与公共管理学院教授汤贡亮说。

但在目前的财税法律体系中，只有3部是全国人大制定的正式税法和一部《税收征管法》，大约30部是国务院颁布的税收条例，50部是财税部门的规章，另有5000个行政部门的通告。

“这种4：30：50：5000的结构，对税制稳定不利，也对纳税人的权利保护不利。”汤贡亮认为这种状况应该改变。

1984年，全国人大常委会曾授权国务院在实施国营企业利改税和改革工商税制的过程中，拟定有关税收条例，以草案形式发布试行。1985年，全国人大又授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例。而这也成为行政部门主导税率调整和征免税收项目的权力来源之一。

全国人大常委会一位人士表示，在改革开放初期，授权行政部门制定税收条例有助于尽快形成财税法规体系，但是目前国家已经进入稳定发展阶段，有关征税项目、免税项目和税率调整等制定和修改税法的核心内容，其权限应当归属于全国人大及其常委会。

1215年，在著名的英国《大宪章》中出现了“无代表则无税”的思想萌芽，而到了1689年的《权利法案》更是进一步明确了“国王不经国会同意而任意征税，即为非法”的原则。在中国法学会财税法研究会副会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文看来，税收依法而定正是对征税权力的一种限制，也是保障公民财产权利的基本要求。

新修订的个人所得税法篇4

文号：财税字(1997)116号标题：财政部、国家税务总局关于发布《境外所得计征所得税暂行办法》（修订）的通知颁布日期：1997年11月25日

实施日期：1997年1月1日

终止日期：

类别：中外合资企业所得税

颁布单位：财政部／国家税务总局

内容：

财政部、国家税务总局关于发布《境外所得计征所得税暂行办法》（修订）的通知

通知

为了落实《中华人民共和国企业所得税暂行条例》第十二条的规定，财政部、国家税务总局于１９９５年９月２２日发布了《境外所得计征所得税暂行办法》，自１９９４年度起实行。该文件执行三年来，总的来看，既维护了国家利益，又兼顾了企业的利益。但也存在操作困难和概念界定不清等问题。为了更好地体现国家鼓励外经企业发展的政策，根据目前外经企业发展的实际情况，我们对《境外所得计征所得税暂行办法》进行了修订，现予发布，自１９９７年１月１日起实行。１９９５年发布的原办法同期废止。

附件：境外所得计征所得税暂行办法

境外所得计征所得税暂行办法（修订）

办法

一、境外所得的计算

（一）企业设立全资境外机构的境外所得，是指境外收入总额扣除境外实际发生的成本、费用，以及应分摊总部的管理费用后的金额。

境外实际发生的成本、费用，是指我国财务会计制度允许列支的成本、费用。

（二）企业未设立全资境外机构取得的境外投资所得，是指被投资企业已分配给投资方的利润、股息、红利等。

二、企业境外业务之间的盈亏可以互相弥补，但企业境内外之间的盈亏不得相互弥补。

三、应纳税额的计算

应纳税额＝境内所得应纳税额＋境外所得应纳税

境外所得税税款扣除额

境外所得应纳税额＝境外应纳税所得额×法定税

境外应纳税所得额为企业境外业务之间盈亏相抵后的金额。

四、境外已缴纳所得税税款的抵扣方法

依照条例和实施细则规定，纳税人在境外缴纳的所得税，在汇总纳税时，可选择以下一种方法予以抵扣，抵扣方法一经确定，不得任意更改。

（一）分国不分项抵扣：企业能全面提供境外完税凭证的，可采取分国不分项抵扣。

１．纳税人在境外已缴纳的所得税税款应按国别（地区）进行抵扣，在境外已缴纳的所得税税款，包括纳税人在境外实际缴纳的税款及本办法第六条、第七条规定中视同已缴纳的税款。纳税人应提供所在国（地区）税务机关核发的纳税凭证或纳税证明以及减免税有关证明，如实申报在境外缴纳的所得税税款，不得瞒报和伪报。

２．纳税人在境外已缴纳的所得税税款应分国（地区）计算抵扣限额。来源于某国（地区）的“境外所得税税款扣除限额”按实施细则规定公式计算，即：

境外所得税税款扣除限额＝境内、境外所得按税

算的应纳税总额×（来源于某国（地区）的所得÷、境外所得总额）

３．纳税人在境外各国（地区）已缴纳的所得税税款低于计算出的该国（地区）“境外所得税税款扣除限额”的，应从应纳税总额中按实际扣除；超过“境外所得税税款扣除限额”的，应按计算出的扣除限额进行扣除，其超过部分，当年不能扣除，但可以在不超过五年的期限内，用以后年度税款扣除限额的余额补扣。

（二）定率抵扣：为便于计算和简化征管，经企业申请，税务机关批准，企业也可以不区分免税或非免税项目，统一按境外应纳税所得额１６．５％的比率抵扣。

五、计算境外税款扣除限额的公式中“境内、境外所得按税法计算的应纳税总额”一项，以及本办法中“境外所得应纳税额”一项应按法定税率３３％计算。

六、境外减免税处理

纳税人境外投资、经营活动按所在国（地区）税法规定或政府规定获得的减免所得税，应区别不同情况按以下办法处理：

（一）纳税人在与中国缔结避免双重征税协定的国家，按所在国税法及政府规定获得的所得税减免税，可由纳税人提供有关证明，经税务机关审核后，视民已交所得税进行抵免。

（二）对外经济合作企业承揽中国政府援外项目、当地国家（地区）的政府项目、世界银行等世界性经济组织的援建项目和中国政府驻外使、领馆项目，获当地国家（地区）政府减免所得税的，可由纳税人提供有关证明，经税务机关审核后，视同已交所得税进行抵免。

七、境外企业遇有自然灾害等问题的处理

（一）纳税人在境外遇有风、火、水、震等严重自然灾害，损失较大，继续维持投资、经营活动确有困难的，应取得中国政府驻当地使、领馆等驻外机构的证明后，按现行规定报经税务机关批准，按照条例和实施细则的有关规定，对其境外所得给予一年减征或免征所得税的照顾。

（二）纳税人举办的境外企业或其他投资活动（如工程承包、劳务承包等），由于所在国（地区）发生战争或政治**等不可抗拒的客观因素造成损失较大的，可比照前款规定办理。

八、纳税年度和申报

纳税人来源于境外的所得，不论是否汇回，均应按照条例和实施细则规定的纳税年度（公历１月１日至１２月３１日）计算申报并缴纳所得税。

九、税款预缴和清缴

纳税人来源于境外的所得和境内的所得，应依照条例、实施细则和本办法，计算缴纳企业所得税。税款预缴分开进行，年终汇算清缴合并进行，即境内所得部分的税款预缴仍按统一规定执行；境外所得部分的应缴税款可按半年或按年计算预缴，具体预缴日期和税款数额由当地税务机关审核确定。纳税人应于次年１月１５日之前预缴全年应交税款。年度终了后４个月内，税务机关对纳税人来源于境外的所得和境内的所得，合并统一进行汇算清缴。

新修订的审计法实施条例解读篇5

审计监督的职责范围有所拓展

根据我国审计法律关于审计监督范围的规定，审计机关主要是对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支进行审计监督。这次新条例规定，经本级人民政府批准，审计机关对其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，依法进行审计监督。例如，凡政府投资和以政府投资为主的建设项目，不仅项目本身要接受审计监督，与项目直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性也要接受相应的审计调查。

审计机关负责人不得随意撤换

地方各级审计机关正职和副职负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。审计机关负责人在任职期间没有下列情形之一的，不得随意撤换：(一)因犯罪被追究刑事责任的；(二)因严重违法失职受到行政处分，不适宜继续担任审计机关负责人的；(三)因健康原因不能履行职责1年以上的；(四)不符合国家规定的其他任职条件的。根据这一规定，地方政府更换审计机关负责人的权力受到限制，这有利于保证审计部门的相对独立性。

切断审计人员与被审计单位经济利益关系

审计法规定审计机关履行职责所必需的经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证。同时，新条例第十二条规定，审计人员办理审计事项，有下列情形之一的，应当申请回避，被审计单位也有权申请审计人员回避：与被审计单位负责人或者有关主管人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的；与被审计单位或者审计事项有经济利益关系的；与被审计单位、审计事项、被审计单位负责人或者有关主管人员有其他利害关系，可能影响公正执行公务的。这些规定切断了审计人员与被审计单位的经济利益关系，有利于保证审计结果的公正性。

群众有权向审计机关举报，审计机关应当依法及时处理

为了贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持审计监督与群众监督相结合，充分发挥群

众监督的重要作用，增强监督合力，新条例规定“任何单位和个人对依法应当接受审计机关审计监督的单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，有权向审计机关举报。审计机关接到举报，应当依法及时处理。”

遇有特殊情况可以直接持审计通知书实施审计

为了贯彻落实审计法第三十八条关于审计机关“遇有特殊情况”可以直接持审计通知书实施审计的规定，方便审计机关实际操作，提高工作效率，新条例第三十六条明确规定，“特殊情况”包括办理紧急事项、被审计单位涉嫌严重违法违规等具体情形。

对公款私存可以查询，可以封存资料和资产

审计机关依照审计法有关规定查询被审计单位在金融机构的账户的，应当持县级以上人民政府审计机关负责人签发的协助查询单位账户通知书；查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款的，应当持县级以上人民政府审计机关主要负责人签发的协助查询个人存款通知书。有关金融机构应当予以协助，并提供证明材料，审计机关和审计人员负有保密义务。审计机关封存被审计单位资产期限为7日以内，有特殊情况需要延长的，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过7日。对封存的资料、资产，审计机关可以指定被审计单位负责保管，被审计单位不得损毁或者擅自转移。

违规资产内容中新增有价证券

新条例规定，审计法第三十四条所称违反国家规定取得的资产，包括：(一)弄虚作假骗取的财政拨款、实物以及金融机构贷款；(二)违反国家规定享受国家补贴、补助、贴息、免息、减税、免税、退税等优惠政策取得的资产；(三)违反国家规定向他人收取的款项、有价证券、实物；(四)违反国家规定处分国有资产取得的收益；(五)违反国家规定取得的其他资产。

对于违反规定取得资产，新条例增加了有价证券，这涵盖了各种债券、基金、股票等财产，对于违规资产的规定更加全面。

对违法违规行为有权处理处罚

审计机关对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，要在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定。同时，为了进一步加大对被审计单位有关责任人员不依法接受、配合审计监督行为和违反国家规定的财务收支行为的惩戒力度，新条例第四十七条规定，被审计单位违反审计法和本条例的规定，拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查，被审计机关责令改正但仍拒不改正的，审计机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处2万元以下的罚款；第四十九条规定，对被审计单位违反国家规定的财务收支行为，审计机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处2万元以下的罚款。

专项审计调查可以进入处理程序

新条例第二十三条规定，审计机关可以依照审计法和本条例规定的审计程序、方法以及国家其他有关规定，对预算管理或者国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查。第四十四条规定，在专项审计调查中，依法属于审计机关审计监督对象的部门、单位有违反国家规定的财政收支、财务收支行为或者其他违法违规行为的，专项审计调查人员和审计机关可以依照审计法和本条例的规定提出审计报告，作出审计决定，或者移送有关主管机关、单位依法追究责任。

审计报告提出前应征求被审计单位意见

新条例规定，审计组向审计机关提出审计报告前，应当书面征求被审计单位意见。被审计单位应当自接到审计组的审计报告之日起10日内，提出书面意见；10日内未提出书面意见的，视同无异议。审计组应当针对被审计单位提出的书面意见，进一步核实情况，对审计组的审计报告作必要修改，连同被审计单位的书面意见一并报送审计机关。

被审计单位有权要求听证、政府裁决和行政复议、诉讼

新条例第五十条规定，审计机关在作出较大数额罚款的处罚决定前，应当告知被审计单位和有关人员有要求举行听证的权利。第五十二条规定，被审计单位对审计机关依照审计法第十六条、第十七条和条例第十五条规定进行审计监督作出的审计决定不服的，可以自审计决定送达之日起60日内，提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。第五十三条规定被审计单位对审计机关作出的其他审计决定不服的，可以依法申请行

政复议或者提起行政诉讼。

对逾期不执行审计决定的有关责任人可提出处分建议

为推动审计决定的落实，维护法律的权威，新条例规定，被审计单位不执行审计决定的，审计机关应当责令限期执行；逾期仍不执行的，审计机关可以申请人民法院强制执行，建议有关主管机关、单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

审计结果要公告

为了贯彻政务公开原则，充分保障公民的知情权和监督权，进一步提高审计质量，促进审计整改，新条例第三十三条取消了原条例对审计机关公布审计结果的审计事项范围的限制。原条例将审计结果的公布范围限于以下三种：本级政府和上级审计机关要求公布的、社会公众关注的、法律法规要求公布的。

同时，考虑社会审计机构和上市公司的特殊性，作了特别规定，即“审计机关经与有关主管机关协商，可以在向社会公布的审计、专项审计调查结果中，一并公布对社会审计机构相关审计报告核查的结果。”“审计机关拟向社会公布对上市公司的审计、专项审计调查结果的，应当在5日前将拟公布的内容告知上市公司。”

可以核查社会审计机构相关的审计报告

对新劳动合同法的修订意见篇6

2012-06-19 来源：洪桂彬的劳动关系博客

全国人大常委会委员长吴邦国13日在人民大会堂主持召开十一届全国人大常委会第八十三次委员长会议。会议决定十一届全国人大常委会第二十七次会议６月２５日至２９日在北京举行。

根据委员长会议建议的议程，常委会第二十七次会议将首次劳动合同法修正案草案。鉴于本次劳动合同法修正案主要聚焦于社会广泛关注的“劳务派遣”问题，笔者从法律实践者的角度对劳务派遣的立法与现实之间实不符之处略做分析，以期为即将展开的修改工作提供重要的参考依据。

一、提高劳务派遣准入门槛，规范派遣机构资质

【关键条款】第五十七条“劳务派遣单位应当依照公司法的有关规定设立，注册资本不得少于五十万元。”

【修改理由】虽然《劳动合同法》规定“劳务派遣单位应当依照公司法设立”，但实践当中关于“注册资本50万”的要求形同虚设，投资人完全可以通过代注册完成资本要求。而大量缺乏人力资源管理、法务管理经验的企业进入劳务派遣市场，也直接导致了劳动者权利被模式、低价竞争等现象较为普遍，甚至很多公益性组织也参与劳务派遣运营，扰乱了市场秩序。如在上海，非正规就业组织不属于“用人单位”，与劳动者之间不存在劳动关系，其从事劳务派遣的行为引发了诸多争议。

【修改建议】笔者认为，应当从主体资格角度提高劳务派遣的市场准入门槛，方式有二：

方式一：劳务派遣单位在完成工商登记后应当在规定期限内向劳动行政部门备案，如规定“ 劳务派遣实行备案登记制度。劳务派遣单位应当自工商登记之日起15日内，到人力资源和社会保障行政部门办理备案登记手续。”

方式二：由用工单位完成劳务派遣用工的政府备案手续，如规定“用工单位使用劳务派遣职工人数超过本单位从业人员百分之三十的，应当向人力资源和社会保障行政部门备案。”

二、限制跨地劳务派遣，规范社会保险缴纳

【关键条款】第六十一条“劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，被派遣劳动者享有的劳动报酬和劳动条件，按照用工单位所在地的标准执行。”

【修改理由】跨地劳务派遣在《社会保险法》实施后发展迅猛，其根本原因在于用人单位通过异地劳务派遣降低社会保险缴费成本，众所周知，社会保险缴费成本与各地的社会平均工资挂钩，而根据社会保险的属地管理原则，社会保险应当由用人单位完成登记或缴纳，故用人单位通过跨地劳务派遣实现“用工在本市，缴费在外地”的局面，此不仅增加了政府的监管难度，而且严重损害了劳动者的合法权益（劳动者的养老保险、医疗保险、工伤保险

待遇均会受到不同程度的影响）。

【修改建议】建议将劳动合同法第六十一条修改为“劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，被派遣劳动者享有的劳动报酬、劳动条件及社会保险，按照用工单位所在地的标准执行。”

三、完善劳务派遣员工的劳动合同类型

【关键条款】第五十八条劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬；

【修改理由】虽然劳动合同法已经明确劳务派遣员工的劳动合同类型仅局限于二年以上固定期限劳动合同，但实践仍存在如下争议：

1、劳务派遣单位与劳动者签订以完成一定任务为期限的劳动合同是否合法；

2、劳务派遣单位与劳动者建立全日制劳动关系后可否安排员工从事非全日制度工作？

3、劳务派遣单位如与劳动者连续签订2次固定期限劳动合同，与劳动者第三次续订劳动合同时，是否应当续订无固定期限劳动合同？

【修改建议】为最大程度保护劳动者合法权益，法律应禁止劳务派遣单位签订以完成一定任务为期限的劳动合同，如规定“ 劳务派遣单位不得与被派遣劳动者订立以完成一定任务为期限的劳动合同。

但对于劳务派遣单位使用全日制员工从事非全日制工作，并不损害劳动者利益，反而有利于实现劳动力的灵活就业，应予以准许，如可规定“劳务派遣单位不得以非全日制用工形式招用被派遣劳动者，但可以派遣其在用工单位从事非全日制工作。

对于劳务派遣员工的无固定期限劳动合同问题，笔者认为，目前用工单位采用劳务派遣的主要动机之一就是规避无固定期限劳动合同，基于倡导无固定期限劳动合同的立法本意，笔者建议明确“劳务派遣单位适用用劳动合同法第14条之规定。”

四、劳务派遣中劳动者解除劳动合同的问题

【关键条款】第六十五条被派遣劳动者可以依照本法第三十六条、第三十八条的规定与劳务派遣单位解除劳动合同。

【修改理由】被派遣劳动者由于与劳务派遣单位建立劳动关系，故其单方解除劳动合同应可以按照劳动合同法第三十六条（协商解除）、第三十七条（辞职）、第三十八条（推定解雇）的规定解除劳动合同。而现行法律对辞职没有明确规定，导致实践当中劳动者究竟应向用工单位辞职还是劳务派遣单位辞职没有定论，建议加以明确。

【修改建议】建议修改为“第六十五条被派遣劳动者可以依照本法第三十六条、第三十七条及第三十八条的规定与劳务派遣单位解除劳动合同。”

五、明确“三性”定义，增加劳务派遣适用的操作性

【关键条款】第六十六条：“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”

【修改理由】劳务派遣之所以泛滥，有市场方面的原因，但法律关于三性定义的不明确也是导致用工单位肆无忌惮的重要原因。

【修改建议】将“一般”调整为“应当”即第六十六条修改为：“劳务派遣应当在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。其次，明确三性的定义，如增加规定“前款第一项所称临时性岗位是指存续时间不超过一年的工作岗位；辅助性岗位是指为用工单位主营业务提供服务的工作单位；替代性岗位是指用工单位的直接用工因休假、培训、服役、工伤等情况不能提供劳动而暂时由被派遣职工代替的工作岗位。”

六、增加“视为直接用工”的例举式规定

【补充理由】目前劳动合同法对于劳务派遣中违法行为缺乏明确的后果界定，如违法三性规定，违反签订2年以上固定期限劳动合同的规定（有些情况下劳务派遣单位未订立劳动合同、未及时续订劳动合同、或只签订1年的劳动合同等）、违反不得从事非全日制度用工劳务派遣规定等。

【补充建议】建议增加规定：

有下列情形之一的，视为用工单位与被派遣职工直接建立劳动关系：

（一）在非临时性、辅助性、替代性岗位使用被派遣职工的；

（二）使用未与劳务派遣单位签订劳动合同的被派遣职工的；

（三）使用合同期满的被派遣职工逾期未续签劳动合同的；

（四）劳务派遣单位未与劳动者签订2年以上固定期限劳动合同的；

（五）用人单位或者其所属单位出资或者合伙设立的劳务派遣单位，向本单位或者所属单位派遣职工的；

（六）其他违反法律法规有关劳务派遣的禁止性规定行为的。

七、完善“退回条件”，理顺三方关系

【关键条款】第六十五条被派遣劳动者有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定情形的，用工单位可以将劳动者退回劳务派遣单位，劳务派遣单位依照本法有关规定，可以与劳动者解除劳动合同。

【修改理由】在劳务派遣当中，由于劳动者与用工单位虽存在管理与被管理的关系，但不存在劳动关系。故其如须终止使用，只得将其退回给劳务派遣单位。而关于该条款，主有待明确的问题及争议有：

1、劳务派遣单位可否与用工单位约定退回条件（除去劳动合同法第39条、第40条第以项、第二项）？

2、用工单位可否以劳动合同法第40条第三项（客观情况发生重大变化）、第41条（经济性裁员条件）、第44条第4项、第5项将派遣劳动者退回至劳务派遣单位？

3、用工单位可否与劳动者约定退回条件？用工单位、劳务派遣单位与劳动者三方可否约定退回条件？

4、劳动合同法只规定用工单位特定情况下可退回劳动者，但若劳动者因特定原因希望解除与用工单位的用工关系（主动退回至劳务派遣公司），如何操作？

【修改建议】笔者认为，用工单位和被派遣劳动者属于“劳务关系”（基于用工单位主体不适格导致），用工单位和劳务派遣单位应属于“民事合同关系”，从法律关系上应允许意思自治存在的空间，但考虑到劳务派遣三方权利义务的安排同时涉及对劳动者利益（“劳动关系”）的影响，而被派遣劳动者在劳动关系期间的意思自由受到极大的限制，故应当从严把握退回条件。但对于用工单位自身发生的重要变化（如公司搬迁、破产、解散等），应允许退回被派遣劳动者。

第一：增加用工单位可以按照劳动合同法第40条第3项、第44条第4项、第5项退回的条件，企业发生合并、分立、整体迁移、破产、解散时，用工单位自身已无法自保或与劳动者的使用关系可能无法继续履行，如此时仍不能退回，不符合市场经济背景下的公司退出机制的安排。

第二：明确除法定情形外，劳务派遣单位、用工单位不得与被派遣劳动者约定退回条件；第三：增加劳动者可以根据特定情况申请退回劳务派遣单位的情形，如根据劳动合同法

第38条第1款第（一）项、第（四）项；第2款被派遣劳动者有权申请退回至劳务派遣单位，劳务派遣单位应当重新安排工作。

八、退回期间的工资支付应当区分情形

【关键条款】第五十八条劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬；被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬。

【修改理由】目前，用工单位违法退回被派遣劳动者，发生争议后，劳务派遣单位则主张即使恢复劳动关系也只须支付最低工资。该条即未考虑退回之合法性问题，也未考虑劳动者自身的特殊性（如工伤、医疗期、三期职工）。如用工单位可以通过任意退回及支付最低工资来减轻责任，无异于用工单位和劳务派遣单位可以通过“过错行为”（违法退回）获取“额外利益”（仅需支付最低工资）。任何人不能从自己的过错行为当中获得利益，是法律的基本精神之一。故本条应当加以完善。

对新修订药品质量验收环节的思考篇7

一、新修订药品质量验收环节需注意的问题

1. 收货与验收。

新修订的GSP不同于传统的药品验收形式, 其将收货与验收两个环节分开处理, 各自分派收货人员与验收人员负责相关工作, 不仅要求人员的综合素质与专业技能, 还通过实行责任分配制度来提升工作效率与质量。一方面, 收货人员负责确认药物的来源、数量以及运输是否符合规定的要求, 同时使用计算机系统准确、高效的验证药品的归属地等信息是否出现错误, 再核对供应商的票据, 如果出现任何问题都会及时反映到上级部门, 并采取有效措施进行处理, 这种新的药品入库环节从一开始就将药品质量问题遏制住, 为接下来的验收工作打下坚实基础。另一方面, 就是对药品质量的验收, 验收人员首先对药品的外观质量进行评估, 合格后再检查商标、日期、合格文件证明等, 传统的药品质量检查并不会上传检测数据, 而新修订的GSP对此要求更加严格, 验收人员要将检验的结果输入计算机电子监管系统中, 只有这样才能为下游企业的发展提供便利, 即使发现问题也能够快速的找出原因, 但是, 这种电子监管系统并没有普及到我国各大药品生产运营企业当中, 如何做好药品质量的管理与控制还是值得我们深思。

2. 冷链药品的验收。

冷链是从药品生产到运输再到批发企业或医疗机构, 最后到患者使用的一个封闭的流程, 大多数冷链的运营时间较长, 很多药品都比较敏感, 例如见光分解、吸潮等, 这些都会严重影响药效的发挥, 因此, 在新修订的GSP中, 强调了冷链在冷藏、存储以及运输三个环节的管理, 从而有效的提升药品的检验质量, 让患者获得更加优质的服务, 同时, 附录中还补充规定了验收、存储、养护、出库等环节的人员配送及法律知识等, 企业还要注重相关人员的技能培训, 确保冷链供应发挥其应有的价值与意义。另一方面, 冷链药品的验收不仅注重药品的数量与来源, 还要确保运输条件符合规定的要求, 其中冷藏车在使用前要检查, 使用后要保养, 记录好出发时间、运输时间和运输方式, 同时加强温度控制, 对于收货过程中所遇到的实际问题还要采取相应的措施解决, 而冷链温度记录设备及记录导出设备的研发还需要不断创新, 以适应药品检验需求。

3. 首营品种的验收。

首营的药品是指企业首次购进的药品, 新修订的GSP对其验收有着更加广泛的规定, 尽管一种新的药品品种是经过大量实践与临床验证才能上市的, 但是仍然存在少数的不良反应或质量验收方面的问题, 我国已经加大力度控制不法商贩从中谋取私利, 也就是通过严格控制药品的入库质量而加强防范。首营品种的验收需要管理部门审核, 建立首营档案, 同时出示出厂检验报告, 但是在实际的检验工作中却经常将备案资料与核对工作忽视, 随着我国医药事业的发展壮大, 尤其是最近几年, 众多的首营药品问市, 这无疑增加了药品检验工作的难度, 新修订的GSP中将首营品种的信息通过电子档案传输的方式来控制验收环节, 但是如何将质量部门的备案资料及时、准确的传递到验收部门也是值得思考的问题。

二、新修订药品质量验收的实施状况

1. 得到生产企业的认知与落实。

笔者对三十多家样本企业进行新修订药品质量验收的认知调查, 其中大多数企业都明显提高了对于软件及硬件的要求, 同时增强了验收工作的规范性与可操作性, 同时, 在人力资源与资金的投入方面也有所增加, 要想加强药品质量的验收就应该提升人员专业知识与实践技能, 而检验设备的水平也会直接影响药品的检验结果。实际上, 新修订的药品质量验收规范也广泛的征求相关部门的意见与建议, 帮助明确修订的原则、目的和重点, 同时, 药品生产企业也在逐步落实新规定中的各项指标, 调查结果显示, 有百分之九十以上的企业不同程度的完成了改革要求, 但是质量风险管理工作还有待加强。

2. 新修订药品质量验收全面实施存在的困难。

我国新修订的药品质量验收规范参考了欧盟、美国等发达国家的先进经验, 在管理思想以及机构组建方面有了实质性的转变, 但是, 要想全面、有效的实施仍存在较大的难度。首先, 对于物料供应商的管理需要进一步规范, 药品材料的供应需要进行严格的质量评估, 但是我国药品市场良莠不齐, 很难将制度全面的覆盖, 只能靠药品生产企业严格要求、自觉遵守;其次, 样本企业的风险管理还处于起步阶段, 这就意味着新修订的药品质量验收环节需要承担一定的风险, 加强企业风险管理是提升药品质量的必要手段, 其中风险识别、风险评估以及风险沟通等各种管理措施都需要相关部门深入思考;最后, 就是药品质量验收的准备工作尚不全面, 不能够确保质量控制工作全面、顺利的开展, 其中持续稳定性考察、变更控制、偏差处理、产品质量回顾分析、检验结构超标调查等环节都需要规范和加强。

三、结语

综上所述, 本研究对我国新修订的药品质量验收环节需要注意的问题及需要深入思考的方向予以阐述, 重点介绍了药品的收货、验收以及冷链药品和首营药品的验收, 同时将新修订药品质量验收的实施状况进行讨论。药品的质量关乎人民的生命财产安全, 是关乎我国民生的大事, 因此, 药品生产运营企业一定要加强药品的管理与验收, 确保我国医药事业健康、稳定发展。

摘要：随着我国经济建设步伐的加快, 我国对于医药事业的重视程度与日俱增, 在2013年六月重新修订了《药品经营质量管理规范》, 其中对于药品质量的验收环节提出了严格的要求, 笔者通过查阅相关资料与实践经验的总结, 对如何加强药品质量的验收进行思考, 并提出相应的意见与建议, 希望能够促进我国医药事业的不断进步。

关键词：药品质量,验收环节,问题思考

参考文献

[1]张迎秋.药品流通环节质量风险管理[D].山东大学, 2012.

[2]刘枳岑, 梁毅.药品生产质量管理规范的变更控制[J].中国药业, 2009 (18) .

新修订的个人所得税法篇8

《中小学生守则》自2004年推出以来，有网友认为其内容过于“高大上”，还有的网友将之与美英等国的学生守则比较。之所以会引起广泛关注，皆因《中小学生守则》对中小学生良好行为习惯的养成，以及学校形成良好的校风、学风、教风等都起着至关重要的作用。

尽管声音很多，但我们却很少听到关于《守则》落实的情况。

我记忆里的《中小学生守则》是悬挂在教室后方的一块不起眼的牌子，印象最深的当然要数开头那句“热爱祖国，热爱人民，热爱中国共产党”。而这份百余字的《中小学生守则》无非有以下作用：罚抄，每次有学生打架或做错其他事情，班主任都会以抄《中小学生守则》xx 遍作为惩罚，似乎抄了之后学生就不会再犯事；引用，每个学期末的自我鉴定，都会不自觉地以“本学期，本人遵守纪律，很好做到了《中小学生守则》中的……”这样的句式行文；考试，如果政治中考到如何提高自身道德水平，还可以把头转向身后那块不起眼的牌子，抄上几句。至于有没有遵守《中小学生守则》中的具体规定，那是一个“你懂的”的问题。一般情况下，老师不会在向犯事的学生施加惩罚前说，你违反了《中小学生守则》第几条，所以我要惩罚你。

之所以在落实过程中遇到如此尴尬，是因为《中小学生守则》面临三个困境：其内容过于“高大上”，学生难以理解甚至抵触；老师没有将《守则》长期落实，最多是在开学前进行一次过场式的宣教；中学阶段升学压力大，以成绩为主的绩效考核机制，让老师把教学的重心放在成绩的提高上，轻视对学生个人道德修养、品格的教育，自然也就忽视了以此为目的制定的《守则》。

新修订的个人所得税法篇9

二、本学期三年级所使用教材的修订要点：1.听说：听的技能主要通let’s check呈现，听、练与单元话题相关的内容，多为1—2个话轮的对话，以听懂大意为主要学习目标；说的技能主要通过Let’s talk板块及其他口头表达活动的设计来呈现，多采用看、听、读、画、做等多种形式，启动学生的多种感官，感知、体验新的语言，以强化对语言运用能力培养。

2.读：B部分的第三页（Star to read）为基本阅读技能入门训练的板块；上册侧重于通过趣味活动强化学生认读字母和单词的能力；下册侧重于培养学生从简单语境中认读单词和短语或是简单核心句型的能力，为高年级阅读组句和语段打好基础。3.写：上册：字母的书写，包括大、小写字母的笔顺和占格，同事在配套的活动手册中也将通过描红、抄写辅助和强化字母的书写；下册：开始描红单词，为四年级书写单词、模仿范例写句子做好准备。4.词汇：消减词汇量：三上由124词减为64词，三下由125词减为70词；调整了部分单元话题词汇：三上第一单元删掉了sharpener,第二单元删掉了purple 和pink等；附录词表中增加了音标。

新修订的个人所得税法篇10

一、总则

1、明确规定了国家秘密受法律保护的原则。第三条国家秘密受法律保护。

一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。

任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。

解读：本条是关于国家秘密法律保护原则和本法适用范围的规定。

第一款确立国家秘密受法律保护原则。国家秘密直接关系国家安全和利益，必须受到法律保护。总则部分明确宣示国家秘密受法律保护，有利于明确保守国家秘密的国家责任，有利于强化机关、单位及相关人员特别是涉密人员的保密职责，有利于增强机关、单位和公民的保密意识。

第二款明确保密法律关系的义务主体。保密法律义务是宪法义务的具体化。义务主体包括一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民。“国家机关”，是指中央和地方各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关；“武装力量”，是指中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队和民兵；“政党”，是指中国共产党及参政的各民主党派；“社会团体”，是指各级工会组织、共青团组织、妇女联合会组织等人民团体，也包括各种学会、协会、研究会等组织；“公民”，是指具有中华人民共和国国籍的人。

以上义务主体可以分为两大类，一类是国家秘密知悉范围内的主体，一类是国家秘密知悉范围外的主体。这两类主体承担的保密义务有所不同。如国家秘密知悉范围内的人员，应当依法保守、保护所知悉、管理的国家秘密；国家秘密知悉范围外的人员，不得非法获取国家秘密，不得非法持有国家秘密载体，在国家秘密安全受到威胁时应采取保护措施并及时报告。

第三款明确危害国家秘密安全的行为必须受到法律追究。“危害国家秘密安全的行为”，主要包括严重违反保密规定的行为，泄露国家秘密的行为，境内外一切组织、机构和人员非法获取国家秘密的行为等。对危害国家秘密安全的行为，按照情节轻重，依法追究法律责任。严重违反保密规定，应当追究行政责任的，依照《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）、《行政机关公务员处分条例》等法律法规处理；情节严重，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）追究刑事责任。

2、修改完善了保密工作方针

第四条保守国家秘密的工作（以下简称保密工作），实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。解读：本条是关于保密工作方针的规定。

“积极防范、突出重点”，是1983年中央提出的保密工作方针，体现了保密工作的基本特点和规律。保密工作的本质特征决定了保密工作必须以防范为主，把工作重点放在预防上，做到防患于未然，最大限度地减少窃密泄密事件的发生。“积极防范”，强调的是主动、事先的防范，以防止窃密泄密为出发点，构筑人防、物防、技防相结合的坚固的综合防范体系。“突出重点”，就是要确保核心秘密的绝对安全。国家秘密信息涉及领域广、数量大，应当根据保密管理对象涉密程度不同，采取相应的保护措施，合理分配保密资源，把核心秘密作为重点加以保护。如对绝密级国家秘密、保密要害部门部位、核心涉密人员、绝密级信息系统，必须采取更严格的保密管理措施。同时，突出重点不是“只要重点”，对非重点可以放任不管或是放松管理。国家秘密在任何一个地区、部门或环节被泄露，都会损害国家安全和利益，影响保密工作的整体效能。在加强重点保密管理的同时，必须坚持全面管理，实施综合防范。

“依法管理”，就是要依照国家法律法规管理国家秘密。将“依法管理”确定为保密工作方针的内容，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，是推进保密依法行政、不断提高保密工作制度化、规范化、程序化水平的迫切需要。依法管理，一是有法可依，要求建立完备的保密法律制度，将保密工作的各个方面纳入法制轨道，不断提高立法质量，完善法律体系，增强保密法律体系的完整性、权威性、有效性；二是有法必依，要求机关、单位严格按照有关法律法规管理涉密人员、涉密载体、涉密信息系统和涉密活动等；三是执法必严，要求保密行政管理部门按照有关法律法规，认真履行监督管理职责；四是违法必究，要求对违反保密法律法规的行为依法查处，严肃追究法律责任。

“既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用”，是对1988年保密法中“既确保国家秘密又便利各项工作”这一表述的修改。“便利各项工作”的表述，是针对当时存在保密范围过宽、保密过度等给相关工作开展带来不便的问题提出来的，在当时特定条件下具有一定的积极意义。考虑到在实施过程中，“便利各项工作”有时容易被曲解，成为一些机关、单位和人员规避保密规定、不履行保密义务的借口，这次修订将其修改为“便利信息资源合理利用”。这一修改要求，在确保国家秘密安全的同时，充分遵循信息化条件下信息资源利用和管理的客观规律，建立科学有效的保密管理制度，促进信息资源的合理利用。

规定法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开，是为了正确处理公开与保密的关系，既确保国家秘密安全，又充分保障公民的知情权、2 参与权和监督权。信息保密和信息公开是辩证统一的，都是为了维护国家和人民的利益。该公开的不公开，不该公开的公开了，都会损害国家和人民的利益。“依法公开”，一是指法律法规要求公开的必须公开，不得以保密为由不予公开或者拒绝公开；二是指公开前必须依法进行保密审查，公开事项不得涉及国家秘密；三是指公开的程序和方式必须符合法律规定。

3、规定了机关单位实行保密工作责任制

第七条机关、单位应当实行保密工作责任制，健全保密管理制度，完善保密防护措施，开展保密宣传教育，加强保密检查。解读：本条是关于机关、单位保密工作的基本要求。

规定机关、单位实行保密工作责任制，体现了《中华人民共和国宪法》第二十七条关于一切国家机关“实行工作责任制”的要求。保密工作责任制主要包括领导干部保密工作责任制、定密责任制、保密要害部门部位负责人及工作人员责任制、涉密信息系统管理和维护人员责任制等。实行保密工作责任制，有利于加强保密工作组织领导，明确相关人员保密工作职责，确保保密工作落到实处。

在保密工作责任制中，保密工作领导责任制尤为重要。党中央对领导干部落实保密工作责任制历来高度重视，相继下发了一系列文件规定。《中共中央关于加强新形势下保密工作的决定》指出，各地区各部门要“落实保密工作领导责任制”。领导干部应当在职权范围内对保密工作担负起领导和管理的责任。党政主要负责同志要担负起全面领导的责任，重视、关心和支持保密工作；分管保密工作的负责同志要担负起具体组织领导的责任；分管有关方面工作的负责同志要管好分管工作范围内的保密工作。保密工作领导责任制的执行情况，由组织人事和纪检监察部门纳入领导干部民主生活会和政绩考核内容。《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央保密委员会关于党政领导干部保密工作责任制的规定》明确规定，对不认真履行保密工作领导责任制，疏于保密管理或在保密工作方面失职的领导干部实行责任追究。一是在保密工作方面不负责任，致使发生重大失泄密事故，造成或者可能造成较大损失的，对负有主要领导责任者，给予警告或者严重警告处分；造成或者可能造成重大损失的，对负有主要领导责任者，给予撤销党内职务处分。二是对单位存在重大泄密隐患或者发生失泄密事件负有主要领导责任的党政领导干部，视情节轻重，按照干部的管理权限给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。三是对玩忽职守、拒不履行保密工作领导职责，造成严重失泄密后果的党政领导干部，要依法追究其法律责任。

“健全保密管理制度”，是指机关、单位依据有关保密法律、法规、规章的规定，结合本机关、本单位涉及国家秘密的具体情况，制定本机关、本单位的保密制度。主要包括：国家秘密确定、变更和解除制度，涉密信息及涉密载体保密管理制度，信息系统和信息设备保密管理制度，信息公开保密审查制度，保密要害部门部位保密管理制度，领导干部保密管理制度，涉密人员保密教育和管理制度，保密工作责任制考核制度等。

“完善保密防护措施”，是指机关、单位为确保国家秘密安全所采取的管理措施和技术措施，包括人防、物防、技防等。如对涉密信息系统实行分级保护，采取技术防护措施等。

“开展保密宣传教育”，是指机关、单位应当定期对工作人员特别是领导干部和涉密人员进行保密形势、保密法律法规、保密技术防范知识等方面的教育培训，以增强保密意识和保密技能。

“加强保密检查”，是指机关、单位应当切实加强对本机关、本单位遵守保密法律法规、落实保密责任、采取保密防护措施及其效果等进行检查，以查促管，以查促防，以查促改，以查促教。

二、国家秘密的范围和密级

1、建立定密责任人制度。

第十二条机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。

机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。解读：本条是关于定密责任人制度的规定。

定密是一项十分重要的专门工作，政策性、行业性、专业性都很强。针对当前定密主体宽泛、责任不明确、程序不规范等问题，这次修订专门设立了定密责任人制度。

第一款规定定密责任主体。明确定密责任人为机关、单位负责人及其指定的人员。机关、单位负责人是法定的定密责任人。定密工作量较大、业务工作具有特殊保密要求的机关、单位，可以由机关、单位负责人指定人员，履行定密责任人的职责。定密责任人职责既包括按照保密事项范围确定国家秘密，也包括根据情况变化变更和解除国家秘密。

第二款规定定密工作程序。明确先由承办人对照保密事项范围提出国家秘密确定、变更和解除的具体意见，再由定密责任人审核批准并承担法律责任。

授权专门人员行使定密权，是许多国家的通行做法。如美国《国家安全信息保密》规定，原始定密权只能由下列人员行使：总统、副总统，总4 统任命并在《联邦日志》上公布的有关机构负责人和官员，以及上述具有原始定密权人以书面形式授权的其他官员。俄罗斯《联邦国家秘密法》规定，有权确定国家秘密的官员要经过俄罗斯联邦总统批准，他们大多是国家权力机关的负责人，对决定将某一具体信息定为国家秘密承担个人责任。法国《部际保密条例》规定，有权定密的官员由各部部长在其职权范围内根据规定的条件进行确定。近年来，国家保密行政管理部门先后在部分省、自治区、直辖市、中央国家机关组织开展了定密责任人制度试点工作。下一步，将制定具体办法，进一步明确定密责任人的职责权限、资格条件、指定程序及管理培训制度等。

2、上收定密权限。

第十三条确定国家秘密的密级，应当遵守定密权限。

中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。

机关、单位执行上级确定的国家秘密事项，需要定密的，根据所执行的国家秘密事项的密级确定。下级机关、单位认为本机关、本单位产生的有关定密事项属于上级机关、单位的定密权限，应当先行采取保密措施，并立即报请上级机关、单位确定；没有上级机关、单位的，应当立即提请有相应定密权限的业务主管部门或者保密行政管理部门确定。

公安、国家安全机关在其工作范围内按照规定的权限确定国家秘密的密级。

解读：本条是关于定密权限的规定。

第一款确立定密应当遵守权限的原则。国家秘密属于国家所有，定密属于国家事权，定密权限应当由法律限定。机关、单位是否具有定密权和具有何种层级的定密权，必须依照法律规定。

第二款对定密权作出限定。这次修订改变了以往任何机关、单位都可以确定任何密级的做法，上收了定密权限，不再授予县级机关定密权，取消了设区的市、自治州一级机关绝密级定密权。本款还规定，具有定密权的中央国家机关、省级机关和设区的市、自治州一级的机关，可以授予下级机关、单位相应密级的定密权。为了进一步明确定密权限，确保定密授权慎重节制，国家保密行政管理部门将另行制定具体办法予以规范。

第三款规定无权定密的处理办法。主要有两种情形，一种是上级机关、单位对某一事项已经定密的，机关、单位在执行时应按该事项已定密级确定。如中央下发的国家秘密文件，各地区各部门在贯彻过程中，就该事项再产生的涉密文件资料，应当按中央文件的密级确定同等密级，不得擅自改变密级。另一种是机关、单位（包括无定密权的县级机关）产生保密事项范围有明确规定而无权确定相应密级的国家秘密事项时，应当先行采取保密措施，同时立即报请具有相应定密权的上级机关、单位确定，没有上级机关、单位的，则根据该事项所涉及的业务范围，报请具有相应定密权限的业务主管部门或者保密行政管理部门确定。接到定密报告的机关、单位或者保密行政管理部门，应当及时作出批复。

第四款规定公安、国家安全机关的定密权限。强调公安、国家安全机关必须在其工作范围内，按照规定的定密权限定密。

3、明确保密期限。

第十五条国家秘密的保密期限，应当根据事项的性质和特点，按照维护国家安全和利益的需要，限定在必要的期限内；不能确定期限的，应当确定解密的条件。

国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。

机关、单位应当根据工作需要，确定具体的保密期限、解密时间或者解密条件。

机关、单位对在决定和处理有关事项工作过程中确定需要保密的事项，根据工作需要决定公开的，正式公布时即视为解密。解读：本条是关于国家秘密保密期限的规定。

第一款规定确定保密期限，应当根据国家秘密事项的类型性质、重要程度、时效需要及其他制约因素，按照维护国家安全和利益的需要，将保密期限规定在明确的时间内。在确定保密期限时，能够确定具体期限的应当予以明确，保密的具体期限，可以是应当保密的时间段，也可以是明确的解密时间；不能明确具体期限的，应当将能够明确判断的某种情形的出现或者事件的发生设臵为解密条件，一旦设定的条件成立，该国家秘密事项的保密期限即告终止。

第二款对不同密级国家秘密事项的保密期限分别限定了最长时限，即绝密级不超过30年，机密级不超过20年，秘密级不超过10年。机关、单位在确定保密期限时，应当在上述时限内确定一个合理的保密期限。本款“另有规定”，主要是指在保密事项范围中明确规定某类国家秘密事项保密期限为 “长期”的情况。这些国家秘密事项具有较强的稳定性，长期关系国家安全和利益，即使确定为本款限定的最长保密期限，也难以满足保密需求。

第三款明确保密期限的3种具体表现方式，分别是保密期限、解密时6 间、解密条件。保密期限为具体的时限，如规定具体保密期限为5年，则从制发之日起满5年的，该秘密事项即自行解密；解密时间为具体日期或时刻，如规定某一秘密事项的解密时间为2020年5月1日，则到2020年5月1日该秘密事项保密期限到期，自行解密；解密条件为具体明确便于判断的事件或情形，如规定某一秘密事项以执行完毕作为解密条件的，则该事项实施完成后，自行解密。机关、单位在确定具体事项的保密期限时，如果所依据的保密事项范围已经对该类事项的保密期限作了明确规定，应当按照规定确定保密期限。

第四款规定特殊解密条件，即国家秘密事项经正式公布即视为解密。一般情况下，国家秘密需经法定程序，解密后才能确定是否公开。本款把正式公布视同解密，兼顾了程序与效率。“正式公布”，是指履行批准手续后通过媒体、政府门户网站、告示等正规途径对外公开发布。机关、单位通过正式公布这一特殊方式解密时，应当履行法定的信息发布审批程序，并作出记载。未经批准擅自公布涉密信息的，不能视为正式公布，应当作为泄密事件处理。

4、完善解密制度。

第十九条国家秘密的保密期限已满的，自行解密。

机关、单位应当定期审核所确定的国家秘密。对在保密期限内因保密事项范围调整不再作为国家秘密事项，或者公开后不会损害国家安全和利益，不需要继续保密的，应当及时解密；对需要延长保密期限的，应当在原保密期限届满前重新确定保密期限。提前解密或者延长保密期限的，由原定密机关、单位决定，也可以由其上级机关决定。解读：本条是关于解密制度的规定。

解密制度是定密制度的重要组成部分。解密意味着解除有关保密措施，知悉范围内的机关、单位和人员不再需要履行相关保密义务。

本条主要规定两种解密方式。一是自行解密，即保密期限已满的国家秘密事项，自行解密。机关、单位对于保管、使用的国家秘密保密期限已满而未收到原定密机关、单位延长保密期限通知的，可以认定该项国家秘密已经自行解密，不需要继续履行相应的保密义务。二是审查解密。机关、单位应当定期审核所确定的国家秘密事项，特别是保密期限即将届满的国家秘密事项。经审核，仍在保密期限内但不需要继续保密的，应当及时履行程序予以解密；认为仍应继续保密，需要延长保密期限的，应当在原保密期限届满前重新确定保密期限。本条规定了两种“不需要继续保密”的法定条件。一种是定密时依据的保密事项范围已作调整，该事项已不再属于国家秘密的。另一种是公开不会损害国家安全和利益的。有权决定提前解密或者延长保密期限的机关、单位，包括原定密机关、单位及其上级机关，作出决定后，应当通知原知悉范围的机关、单位和人员。

适用本条规定应当注意，保密事项范围中明确规定某类事项的保密期限为“长期”的，原定密机关、单位认为需要解密的，应当提请规定保密事项范围的机关批准，不得擅自决定解密。对于非由本机关、本单位确定的国家秘密事项，认为符合解密条件或者需要延长保密期限的，可以向原定密机关、单位或者其上级机关提出建议，不得自行决定。延长保密期限的决定应当在保密期限届满之前作出，并提前发出通知，避免知悉范围内的机关、单位和人员在保密期限届满时未接到通知而自行解密。

解密制度是许多国家保密制度的重要内容。如美国《国家安全信息保密》规定了系统审查解密、强制审查解密、自动解密等3种解密方式。为解决解密工作不适当、不统一、不及时问题，美国还专门建立了国家解密中心，负责指导、协调、监督各部门解密工作。俄罗斯《联邦国家秘密法》对解密也有专门规定：一是规定了保密期限。国家秘密信息的保密期不得超过30年。如有特殊需要，可由部门间保密工作委员会作出延长保密期的决定。二是规定了解密的条件。根据国际条约应当公开的信息或者客观情况发生改变，没有必要继续保护的信息应当解密。三是规定了解密审查。有权将信息定为国家秘密的国家机关负责人必须定期（至少每5年一次）重新审核各机关、企业、机构、组织现行保密信息清单的内容，特别是有关信息定密的必要性及密级的合理性。四是规定了解密监督制度。有权将信息定为国家秘密的国家机关负责人可根据其任命的专家委员会的意见，作出原信息载体定密期延长的决定。国家机关、企业、机构、组织负责人有权将由下属人员不当定密的信息解密。

三、保密制度

1、涉密信息系统保密管理制度。

第二十三条存储、处理国家秘密的计算机信息系统（以下简称涉密信息系统）按照涉密程度实行分级保护。

涉密信息系统应当按照国家保密标准配备保密设施、设备。保密设施、设备应当与涉密信息系统同步规划，同步建设，同步运行。

涉密信息系统应当按照规定，经检查合格后，方可投入使用

解读：本条是关于涉密信息系统保密管理的规定。

第一款确立涉密信息系统分级保护原则。“涉密信息系统”，是指由计算机及其相关和配套设施、设备构成的，按照一定应用目标和规则存储、处理、传输国家秘密信息的系统或网络。涉密信息系统与公共信息系统的区别，主要体现在4个方面：一是信息内8 容不同。涉密信息系统存储、处理和传输的信息涉及国家秘密和其他敏感信息，应严格控制知悉范围；公共信息系统存储、处理和传输的信息不能涉及国家秘密。二是设施、设备标准不同。涉密信息系统的安全保密设施、设备，必须符合国家保密标准；公共信息系统的安全保密设施、设备也应符合一定技术标准要求，但并不要求执行国家保密标准。三是检测审批要求不同。涉密信息系统必须满足安全保密需求，符合国家保密标准要求，投入使用前必须经安全保密检测评估和审查批准；公共信息系统投入使用前也需要进行相关检测，但检测的目的和要求不同。四是使用权限不同。涉密信息系统要严格控制使用权限；公共信息系统则是开放性的，只要具备一定访问条件就可以使用。

“涉密程度”，是指涉密信息系统存储、处理和传输的国家秘密信息的密级，是确定系统安全保密防护级别的依据。涉密信息系统应当按照系统规划设计处理信息的最高密级，划分为绝密、机密和秘密三个级别，并按照不同强度的防护要求进行保护。集中处理工作秘密的信息系统，应当参照秘密级信息系统进行保护。

“分级保护”，是指涉密信息系统的建设使用单位依据分级保护管理办法和国家保密标准，对不同级别的涉密信息系统采取相应的安全保密防护措施，确保既不“过防护”，也不“欠防护”。各级保密行政管理部门根据涉密信息系统的不同级别实施相应的监督管理，确保涉密信息系统及其存储、处理、传输的国家秘密信息的安全。

第二款规定涉密信息系统保密设施、设备规划建设和配备要求。一是涉密信息系统必须配备符合国家保密标准的设施、设备。国家保密局制定的《涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求》、《涉及国家秘密的信息系统分级保护方案设计指南》、《涉及国家秘密的信息系统分级保护管理规范》等国家保密标准对此有明确规定。二是涉密信息系统保密设施、设备建设必须与整个系统同步规划，同步建设，同步运行，在方案设计、工程实施、投入使用和系统运行等阶段，保证保密设施、设备建设与系统建设过程同步，以实现安全保密防护措施与系统应用的有机结合，避免“带病运行”。

第三款规定涉密信息系统投入使用必须经检查合格。根据《涉及国家秘密的信息系统审批管理规定》，涉密信息系统投入使用前必须经过系统测评和系统审批两个环节。系统建设完成后，应通过国家保密行政管理部门授权的测评机构的安全保密测评，经具有审批权限的保密行政管理部门审查批准，符合涉密信息系统分级保护要求后，方可投入使用。

根据涉密信息系统分级保护管理规定和标准要求，除上述系统测评和系统审批两个环节外，涉密信息系统的全过程保密管理还包括系统定级、方案设计论证、工程实施、日常保密管理、保密监督检查和系统废止等环节，各个环节均应满足相应的保密管理要求。系统定级，是指涉密信息系统建设使用单位依据系统规划设计处理信息的最高密级，确定系统的保护等级。方案设计论证，是指涉密信息系统建设使用单位组织涉密信息系统集成资质单位等，依据分级保护技术要求、管理规范和方案设计指南，进行系统方案设计，并组织开展方案评审。工程实施，是指涉密信息系统集成资质单位依据分级保护建设方案，组织实施工程建设，监理资质单位负责工程监理。在涉密信息系统投入运行后，建设使用单位应当加强日常保密管理，明确安全保密管理策略，组建安全保密管理机构，设臵安全保密管理人员，落实保密管理制度，并组织实施系统运行过程中的安全保密管理。涉密信息系统建设使用单位要定期对系统安全保密状况、安全保密制度落实情况进行自查，并接受保密行政管理部门的检查。系统废止，是指涉密信息系统不再使用时，系统建设使用单位应当向保密行政管理部门备案，并按照保密要求对涉密信息设备、产品、国家秘密载体等进行处理。

2、增加不得将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络等禁止性规定。

第二十四条机关、单位应当加强对涉密信息系统的管理，任何组织和个人不得有下列行为：

（一）将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络；

（二）在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换；

（三）使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息；

（四）擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序；

（五）将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途。

解读：本条是关于信息系统和信息设备保密管理的禁止性规定。

针对信息系统和信息设备使用过程中存在的安全保密问题，本条明令禁止5种违反信息系统和信息设备使用保密管理规定的行为。这一规定对有效防范和遏制信息化条件下的窃密泄密事件发生具有重要作用。

将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络，将导致涉密信息处于不可控状态，直接危害国家秘密安全。

在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换，容易被植入“木马”等窃密程序，使涉密信息系统受远程控制，导致国家秘密被窃取。

使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息，将使10 国家秘密失去有效控制和保护，极易造成泄密。

擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序，将造成涉密信息系统技术防护措施部分或全部失效，导致技术防护和管控能力下降或丧失，大大增加泄密风险。

将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途，其中存储的国家秘密信息即使删除仍可通过技术手段恢复，存在严重泄密隐患。

理解本条规定，需要把握以下概念： “涉密存储设备”，是指用于存储涉密信息的各类介质和设备的总称，主要包括计算机硬盘、移动硬盘、光盘、优盘、存储卡、记忆棒、录音带、录像带等存储介质，以及具有信息存储功能的打印机、传真机、复印机、扫描仪、照相机、摄像机等设备。

“安全技术程序、管理程序”，是指为确保涉密信息系统的运行安全、信息安全而安装在涉密信息系统中，对系统进行安全保密防护的应用程序。安全技术程序主要包括身份鉴别程序、访问控制程序、主机监控程序、防病毒程序等。安全管理程序主要包括权限管理程序、审计管理程序、安全策略管理程序等。

“安全技术处理”，是指为保证涉密信息安全，对退出使用的涉密信息设备所采取的符合国家保密标准要求的技术处理措施，包括对涉密存储设备进行销毁或者信息消除，以确保涉密信息无法被恢复。

3、强化网络运营商、服务商的责任。

第二十八条互联网及其他公共信息网络运营商、服务商应当配合公安机关、国家安全机关、检察机关对泄密案件进行调查；发现利用互联网及其他公共信息网络发布的信息涉及泄露国家秘密的，应当立即停止传输，保存有关记录，向公安机关、国家安全机关或者保密行政管理部门报告；应当根据公安机关、国家安全机关或者保密行政管理部门的要求，删除涉及泄露国家秘密的信息。

解读：本条是关于公共信息网络运营商、服务商保密义务的规定。

在现行公共信息网络监督管理规定的基础上，本条明确了互联网及其他公共信息网络运营商、服务商的配合调查、情况报告和信息删除义务。

“运营商”，是指提供固定电话、移动电话和互联网、广播电视网络运营服务的企业。“服务商”，是指提供网络接入服务、信息浏览、文件下载、电子邮件及其他服务的企业。

配合调查义务，是指应当按照公安机关、国家安全机关、检察机关的要求，提供泄密案件调查所需要的信息等。情况报告义务，是指发现利用公共信息网络发布信息涉及国家秘密的，应当立即停止传输，保存有关记录，并报告公安机关、国家安全机关或者保密行政管理部门。信息删除义务，是指根据公安机关、国家安全机关或者保密行政管理部门的要求，删除在公共信息网络上运行的国家秘密信息。

4、涉外保密审批管理制度。第三十条机关、单位对外交往与合作中需要提供国家秘密事项，或者任用、聘用的境外人员因工作需要知悉国家秘密的，应当报国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门批准，并与对方签订保密协议。

解读：本条是关于对外提供国家秘密和境外人员因工作需要知悉国家秘密保密管理的规定。

针对对外交往与合作中涉密事项增多、境外人员在国有企业担任高管等情况，本条建立了对外提供国家秘密事项、境外人员知悉国家秘密的审批制度和保密协议制度。

“对外交往与合作中需要提供国家秘密事项”，是指在对外交往与合作中，从国家整体利益和对外交往合作的实际出发，权衡利弊，遵循合理、合法、适度、对等的原则，经有关机关审查批准后，向境外合作方提供国家秘密。机关、单位对外提供国家秘密时，应确定范围，进行保密审查并作必要的技术处理，报有审批权限的部门批准，执行政府间保密协定或与对方签订保密协议，任何组织和个人不得擅自对外提供国家秘密。目前，涉及这方面的具体规定主要包括《对外经济合作提供资料保密暂行规定》和《国家秘密技术出口审查规定》等。根据现有规定，机关、单位经批准后，可以根据工作需要对外提供机密级以下国家秘密，绝密级国家秘密不得对外提供。

“任用、聘用的境外人员”，是指机关、单位根据工作需要，任用、聘用的具有外国国籍的人员及港、澳、台地区的人员。随着我国对外交流与合作的不断深入，许多领域引进境外人才，任用、聘用境外管理人员、科研人员的情况日益增多。这些人员在工作中确需接触、知悉我国家秘密的，应按照“谁主管，谁负责”和“一事一批”原则，报有关机关批准。

机关、单位对外交往合作中提供国家秘密事项的，应根据有关保密法律法规，与接受方签订保密协议，要求其承担保密义务。协议的基本内容包括：对外提供的国家秘密事项及理由、承担的保密义务、违约责任等。机关、单位任用、聘用境外人员的，应根据有关保密法律法规与接触、知悉国家秘密的境外人员签订保密协议，要求其承担保密义务。协议的基本内容包括：需要知悉的国家秘密事项及理由、承担的保密义务、违约责任、12 协议的法律效力等。机关、单位应指定专门机构和人员对保密协议执行情况进行经常性的监督检查。一旦发现违反协议的情形或存在威胁国家秘密安全的行为，应立即采取有效措施，消除泄密隐患，并依法严肃追究有关责任人员的责任。

5、企业事业单位从事涉密业务保密审查制度。

第三十四条从事国家秘密载体制作、复制、维修、销毁，涉密信息系统集成，或者武器装备科研生产等涉及国家秘密业务的企业事业单位，应当经过保密审查，具体办法由国务院规定。

机关、单位委托企业事业单位从事前款规定的业务，应当与其签订保密协议，提出保密要求，采取保密措施。解读：本条是关于从事涉及国家秘密业务的企业事业单位保密管理的规定。

“保密审查”，是指保密行政管理部门单独或者会同有关部门依据相关规定和程序，对企业事业单位是否具备从事涉及国家秘密业务的条件、资格进行审核、检查和确认。保密审查的内容主要包括：企业事业单位性质、保密组织机构建设、保密制度与管理措施、保密条件保障、资本构成、人员情况等。保密审查一般采取书面审查和现场审查的方式进行。书面审查主要通过审阅申请单位提交的书面材料，对申请单位是否符合申请条件，是否同意受理并进行现场审查作出决定；现场审查主要针对书面审查中的有关问题，按照有关审查程序进行现场验证和核实，作出是否符合标准的判断。

近年来，根据国务院有关行政审批授权，保密行政管理部门对国家秘密载体制作复制单位、涉及国家秘密的信息系统集成单位、武器装备科研生产单位，实行保密资质管理。国家保密局相继制定了《印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法》、《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质管理办法》、《武器装备科研生产单位保密资格审查认证管理办法》等一系列管理规定，对保密资质单位实行分级分类管理。根据本法规定，国务院将制定具体办法，对从事涉及国家秘密业务的种类和申请条件、受理审查程序、监督管理、法律责任等进行规范。

“签订保密协议”，是指机关、单位根据有关保密法律法规的规定，与受委托从事涉及国家秘密业务的企业事业单位签订要求其保守国家秘密的书面协议。机关、单位应针对所委托的涉密业务，提出具体保密要求，采取保密措施，严格限定国家秘密知悉范围，并采取必要的保密技术防护措施，加强涉密信息系统和信息设备、涉密载体的管理。

6、涉密人员保密管理制度。第三十五条在涉密岗位工作的人员（以下简称涉密人员），按照涉密程度分为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员，实行分类管理。

任用、聘用涉密人员应当按照有关规定进行审查。

涉密人员应当具有良好的政治素质和品行，具有胜任涉密岗位所要求的工作能力。

涉密人员的合法权益受法律保护。

解读：本条是关于涉密人员管理和权益保护的基本规定。

第一款规定涉密人员分类管理制度。“涉密岗位”，是指在日常工作中产生、经管或者经常接触、知悉国家秘密事项的岗位。日常工作中产生、经管或者经常接触、知悉绝密级国家秘密事项的岗位为核心涉密岗位；日常工作中产生、经管或者经常接触、知悉机密级国家秘密事项的岗位为重要涉密岗位；日常工作中产生、经管或者经常接触、知悉秘密级国家秘密事项的岗位为一般涉密岗位。在上述岗位工作的人员分别为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员。机关、单位应当按照所在岗位涉密程度的不同，确定涉密人员类别。“分类管理”，是指对不同涉密岗位上工作的涉密人员，采取不同的管理措施。机关、单位应根据有关规定和工作实际，制定具体划分标准和管理办法。

第二款规定涉密人员上岗审查制度。任用、聘用涉密人员，应由用人单位组织人事部门会同保密工作机构，依据涉密人员任职条件，进行严格任前审查。审查内容一般包括个人和家庭基本情况、现实表现、主要社会关系以及与国（境）外机构、组织、人员交往等情况。

第三款规定涉密人员的基本条件。政治素质方面，应当政治立场坚定，坚决执行党的路线、方针、政策，认真落实各项保密规章制度；品行方面，应当品行端正，忠诚可靠，作风正派，责任心强；工作能力方面，应当掌握保密业务知识、技能和基本的法律知识。

第四款规定涉密人员权益保障制度。涉密人员由于工作岗位的特殊性，在就业、出境、学术成果发表等方面会受到一定限制，按照权利与义务相对等原则，在限制涉密人员合法权益时，应当依法保护涉密人员合法权益，给予相应补偿，这体现了党和国家对涉密人员的关心和爱护。

第三十六条涉密人员上岗应当经过保密教育培训，掌握保密知识技能，签订保密承诺书，严格遵守保密规章制度，不得以任何方式泄露国家秘密。解读：本条是关于涉密人员上岗保密要求的规定。

在涉密岗位工作，不仅需要具备很强的政治素质、业务素质，还要具备很强的保密意识和相应的保密专业知识技能。任用涉密人员，必须坚持先培训、后上岗。机关、单位对涉密人员上岗前的保密教育培训应包括以14 下主要内容：保密形势和敌情教育，保密工作方针、政策和法律法规教育，保密知识技能教育，岗位职责教育等。

涉密人员上岗前签订保密承诺书，对于提高涉密人员保密意识，强化涉密人员保密责任具有重要意义。保密承诺书的主要内容包括了解并遵守各项保密制度、知悉并履行保密义务、自愿接受保密审查、承担法律责任等。2009年3月，中央组织部、国家保密局、人力资源和社会保障部、国家公务员局在全国党政机关和涉密单位组织开展保密承诺书签订工作，有效加强了涉密人员教育管理，促进了涉密人员管理的规范化，初步建立了保密承诺制度。机关、单位应当把保密承诺书的签订和管理作为一项经常性工作来抓，建立健全保密承诺长效管理机制。

第三十七条涉密人员出境应当经有关部门批准，有关机关认为涉密人员出境将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的，不得批准出境。解读：本条是关于涉密人员出境审批的规定。

加强涉密人员出境管理，既是保护国家秘密安全的需要，也是保护涉密人员自身安全的需要。“有关部门”，是指按照干部人事管理权限，批准、任用涉密人员的主管部门。“有关机关”是指公安机关、国家安全机关。

有关部门审批涉密人员出境要严格掌握，必要时征求公安机关、国家安全机关的意见。公安机关、国家安全机关认为涉密人员出境可能对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的，有关部门不得批准。

限制涉密人员出境是一些国家通行的做法。如德国《安全审查法》规定，从事安全敏感性工作的人员，在前往适用特别规定的国家旅行之前，无论是公务旅行还是私人旅行，都应当事先向主管机关或组织报告。如果有充分的理由证明，由于请求旅行的人员或者特定的安全敏感性岗位所决定，请求旅行的人员有可能受到外国安全机构的关注并对其构成极大威胁时，主管机关有权限制其旅行。俄罗斯、美国等国家对涉密人员出境管理也有类似规定。

第三十八条涉密人员离岗离职实行脱密期管理。涉密人员在脱密期内，应当按照规定履行保密义务，不得违反规定就业，不得以任何方式泄露国家秘密。

解读：本条是关于涉密人员脱密期管理的规定。

“脱密期管理”，是指在一定期限内，从就业、出境等方面对离岗离职涉密人员采取限制措施。“离岗”，是指离开涉密工作岗位，仍在本机关、本单位工作的情形。“离职”，是指辞职、辞退、解聘、调离、退休等离开本机关、本单位的情形。脱密期管理要求主要包括：与原机关、单位签订保密承诺书，做出继续遵守保密义务、不泄露所知悉国家秘密的承诺；及时清退所持有和使用的国家秘密载体和涉密信息设备，并办理移交手续；未经审查批准，不得擅自出境；不得到境外驻华机构、组织或或者外资企业工作；不得为境外组织人员或者外资企业提供劳务、咨询或者服务。

涉密人员的脱密期应根据其接触、知悉国家秘密的密级、数量、时间等情况确定。一般情况下，核心涉密人员为3年至5年，重要涉密人员为2年至3年，一般涉密人员为1年至2年。脱密期自机关、单位批准涉密人员离开涉密岗位之日起计算。对特殊的高知密度人员，可以依法设定超过上述期限的脱密期，甚至在就业、出境等方面予以终身限制。

涉密人员离岗的，脱密期管理由本机关、本单位负责。涉密人员离开原涉密单位，调入国家机关和涉密单位的，脱密期管理由调入单位负责；属于其他情况的，由原涉密单位、保密行政管理部门或者公安机关负责。

四、监督管理

第四十一条国家保密行政管理部门依照法律、行政法规的规定，制定保密规章和国家保密标准。

解读：本条是关于制定保密规章和国家保密标准的规定。

《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）第七十一条规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。”国家保密行政管理部门主管全国保密工作，具有与国务院直属机构同样的行政管理职能。这次修订，明确赋予国家保密行政管理部门保密规章制定权，对加强保密法规制度建设，提高国家秘密依法管理水平具有重要作用。

保密规章是我国保密法律体系的重要组成部分，由国家保密行政管理部门根据法律、行政法规的规定，在本部门的权限范围内制定。“依照法律、行政法规”，是指要依据保密法、保密法实施条例和国务院有关保密工作的决定、命令，以及其他涉及保密工作的法律法规，同时严格遵循《立法法》、《规章制定程序条例》的有关规定制定保密规章。保密法实施以来，国家保密局依照有关法律法规，单独或者会同有关部门制定了一系列规章和规范性文件。修订后的保密法确立了一些新的重要制度，国家保密局将及时制定配套规章制度，同时对现有的规章和规范性文件进行清理，尽快建立健全与新的形势和任务相适应的保密规章制度体系。

国家保密标准由国家保密行政管理部门制定和发布（代号为“BMB”），主要分为管理标准和技术标准两大类。这次修订，明确了国家保密标准的法律地位。1992年以来，国家保密局制定了一系列国家保密标准，内容涉16 及电磁泄漏发射防护类、安全保密产品与设施类、涉及国家秘密的信息系统分级保护类等，是指导和规范保密技术防护与检查监管、安全保密产品管理等工作的重要依据。目前已发布的国家保密标准均为强制性标准。

第四十二条保密行政管理部门依法组织开展保密宣传教育、保密检查、保密技术防护和泄密案件查处工作，对机关、单位的保密工作进行指导和监督。

解读：本条是关于保密监督管理主要职责的规定。

“依法组织开展”，是指保密行政管理部门依照保密法律法规，提出有关工作规划，部署安排工作任务，督促落实工作措施，并协调解决有关问题。

保密宣传教育是党和国家宣传教育工作的重要组成部分，是保密工作的重要基础。保密宣传教育工作的主要内容包括，宣传党和国家的保密工作方针政策、保密法律法规，开展保密形势教育、保密知识技能培训、保密学科建设和学历教育等。保密宣传教育的重点对象是各级领导干部、涉密人员。要通过保密教育培训，切实提高各级领导干部和涉密人员的保密意识，增强保密防范知识和技能。要把保密教育培训与落实保密工作责任制结合起来，切实提高各级领导干部履行保密工作领导和管理职责的能力和水平。同时，应当面向全社会，努力推动保密宣传教育进机关、进社区、进企业、进农村、进课堂、进家庭，增强广大公民维护国家安全和利益的意识。要充分利用传统和现代传媒手段，灵活运用讲座、报告、技术演示、窃密泄密案例展示等多种形式开展保密宣传教育，提高针对性和实效性。

保密检查是保密行政管理部门对贯彻执行党和国家保密工作方针政策、保密法律法规情况进行监督管理的主要手段。保密检查的对象主要是机关、单位，检查内容主要包括保密工作责任制落实、制度建设、宣传教育、定密工作、保密要害部门部位管理、国家秘密载体管理、涉密人员管理、重大活动和项目保密管理、保密技术防范、泄密案件查处等情况。在发现其他组织、个人有涉嫌违反保密法律法规的行为时，也应当进行保密检查。保密检查的形式主要有综合检查与专项检查，定期检查与不定期检查等。为应对高技术窃密的威胁，必须加大技术检查力度，提高保密检查的科技含量，加强对涉密载体、涉密信息设备、涉密信息系统和涉密场所等的检查，切实增强泄密隐患和漏洞的发现能力。

保密技术防护是为防范涉密信息泄露或被窃取，应用保密科技装备和手段，对涉密载体、涉密信息设备、涉密信息系统和涉密场所等进行的安全技术保护，主要包括物理安全防护、运行安全防护和信息安全保密防护等。保密技术防护能力是国家整体保密能力的重要体现。当前，我国保密技术防护整体水平较低，一些机关、单位保密技术防护基础薄弱，保密行政管理部门必须加大保密技术防护工作力度，大力推进技术自主创新，加快保密技术装备强制配备，切实提高保密技术防护能力和水平。

泄密案件查处是依法对涉嫌泄露国家秘密的违法、违纪行为进行调查核实，组织进行密级鉴定和危害评估，对涉及的责任人员进行处理，对发现的泄密隐患和漏洞采取有针对性整改补救措施的执法活动。查处工作的主要环节包括立案、调查、处理和结案。在立案环节，应对领导批办、检查发现和机关、单位报告、群众举报、有关部门移送的涉嫌泄露国家秘密的线索和案件进行审核，作出是否进行调查和处理的决定。在调查环节，应查明泄密原因、确定泄密责任人、进行技术核查取证、进行密级鉴定和危害评估，及时采取补救措施，同时，对泄密机关、单位提出整改要求。在处理环节，应在查清泄密案件事实的基础上，根据违法违纪行为的性质和情节，督促有关机关、单位对泄密责任人作出处理，涉嫌构成犯罪的，依法移送检察机关、公安机关或者国家安全机关追究刑事责任。结案是泄密案件查处工作的最后一个环节，保密行政管理部门对已经落实整改措施、有关责任人员受到处理的，或者涉嫌构成犯罪移送检察机关、公安机关或者国家安全机关的，应依法结束案件调查，按照有关规定建立案件档案。保密行政管理部门可以根据需要，在一定范围内对泄密案件情况进行通报，充分发挥泄密案件的警示教育作用。

保密行政管理部门的指导、监督，目的是督促机关、单位按照“谁主管，谁负责”的原则，贯彻执行党和国家保密工作方针政策，落实保密法律法规规定，履行保密工作各项职责，抓好保密工作落实，而不是替代机关、单位开展具体工作。“指导”，主要包括制发文件、召开会议、教育培训、提供咨询、提出工作意见和建议等方式。“监督”，主要包括督促、检查、调查、考核或者评估等方式。针对当前保密工作的新情况新问题，特别是机关、单位保密工作力量普遍比较薄弱的现状，保密行政管理部门应当不断加大工作力度，进一步加强对机关、单位保密工作的指导和监督，切实提高机关、单位保密工作水平。

第四十三条保密行政管理部门发现国家秘密确定、变更或者解除不当的，应当及时通知有关机关、单位予以纠正。解读：本条是关于定密监督职责的规定。

为提高机关、单位定密的准确性、规范性，这次修订明确了保密行政管理部门的定密监督职责。

“国家秘密确定、变更或者解除不当”主要有5种情形：一是权限不当，即没有定密权的机关、单位定密，或者有定密权的机关、单位超出权18 限范围定密；二是依据不当，即未按照有关保密事项范围定密，如保密事项范围明确规定应当定密而没有定密，或者与保密事项范围规定的密级、保密期限明显不符；三是程序不当，即未按照保密法律法规规定的定密程序定密，如定密未经定密责任人审核批准，密级、保密期限、知悉范围变更后未及时书面通知；四是内容不当，即在确定密级时未同时确定保密期限和知悉范围；五是标志不当，即国家秘密标志不完整、不规范。保密行政管理部门对查实的定密不当问题，要及时发出纠正建议书，限期纠正。有关机关、单位接到纠正通知后，应当及时改正。

保密行政管理部门应当加强对机关、单位定密工作的监督。一是加强检查，将定密工作情况纳入保密检查范围，通过组织定密工作专项检查或抽查，及时发现和纠正机关、单位定密工作中存在的问题。二是对案件查处、密级鉴定工作中发现的机关、单位存在的定密问题，及时予以纠正。三是对机关、单位和个人反映的定密不当问题，及时进行核查处理。四是开展定密统计工作，掌握机关、单位定密工作情况。

第四十四条保密行政管理部门对机关、单位遵守保密制度的情况进行检查，有关机关、单位应当配合。保密行政管理部门发现机关、单位存在泄密隐患的，应当要求其采取措施，限期整改；对存在泄密隐患的设施、设备、场所，应当责令停止使用；对严重违反保密规定的涉密人员，应当建议有关机关、单位给予处分并调离涉密岗位；发现涉嫌泄露国家秘密的，应当督促、指导有关机关、单位进行调查处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

解读：本条是关于保密检查及发现问题处理的规定。

组织开展保密检查是保密行政管理部门的职责，配合保密行政管理部门的检查是机关、单位的义务。“配合”，是指机关、单位应如实提供遵守保密制度的情况，为保密行政管理部门开展保密检查提供人员协助、设备支持和工作场所等必要的工作条件，接受保密行政管理部门提出的工作意见和建议，认真落实整改措施等。

保密行政管理部门对检查中发现的违规、泄密问题，应当根据不同情况，采取以下处理方式：

一是限期整改。发现机关、单位制度建设不完善，涉密人员、涉密载体和涉密信息系统保密管理不严格，人防、物防、技防措施不到位，可能使国家秘密接触、知悉范围扩大或者失去控制的，保密行政管理部门应当要求其采取纠正、补救措施，提出整改意见，明确整改要求和整改期限，并根据整改情况决定是否进行复查。

二是责令停止使用。发现机关、单位处理涉密信息的设施、设备、场所不符合国家保密标准，技术防护没有达到保密要求，存在明显的泄密隐患和漏洞，继续使用将导致国家秘密失控或者泄露的，保密行政管理部门应当立即责令停止使用，予以封存，需要技术核查取证的，可以暂予扣留。

三是建议处分并调离。发现机关、单位有关涉密人员有本法第四十八条所列情形之一的，保密行政管理部门应当及时提出处分建议；对情节严重不适合在涉密岗位工作的，还应当建议机关、单位将其调离涉密岗位。

四是督促、指导查处工作。发现涉嫌泄露国家秘密的，保密行政管理部门应当要求有关机关、单位开展调查处理工作，及时听取案件查处情况汇报，组织进行密级鉴定和危害评估，督促对责任人员作出处理，并指导制定和监督落实整改方案。对重大泄密案件，或者跨地区、跨部门、跨领域的泄密案件，保密行政管理部门应当组织有关机关、单位共同调查处理。

五是涉嫌犯罪的，移送司法机关。保密行政管理部门经调查认为涉嫌犯罪的，应当依法移送有关机关。涉嫌构成《刑法》第一百一十一条为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报罪的，移送国家安全机关；涉嫌构成《刑法》第二百八十二条非法获取国家秘密罪，非法持有国家绝密、机密文件、资料、物品罪的，移送公安机关；涉嫌构成《刑法》第三百九十八条故意泄露国家秘密罪、过失泄露国家秘密罪的，移送检察机关。

第四十五条保密行政管理部门对保密检查中发现的非法获取、持有的国家秘密载体，应当予以收缴。

解读：本条是关于收缴非法获取、持有的国家秘密载体的规定。

非法获取、持有国家秘密载体是直接侵害国家秘密安全的行为。保密行政管理部门对非法获取、持有的国家秘密载体予以收缴，是防止国家秘密载体进一步失控而采取的强制性保护措施。“非法获取、持有”参见本法第二十五条有关释义。“收缴”，是指保密行政管理部门将行为人非法获取、持有的国家秘密载体依法收回并作出处理。实施收缴要严格履行程序。对收缴的国家秘密载体应进行核查，查清密级、数量、来源渠道、流失范围等，并区别不同情况，采取相应处理措施。采取收缴措施，要注意把握以下几点：收缴应当在保密检查中进行，实施收缴的主体是保密行政管理部门，收缴的对象是非法获取、持有的国家秘密载体，相对人有配合的法律义务。

第四十六条办理涉嫌泄露国家秘密案件的机关，需要对有关事项是否属于国家秘密以及属于何种密级进行鉴定的，由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门鉴定。解读：本条是关于密级鉴定的规定。密级鉴定，是指对有关事项是否属于国家秘密以及属于何种密级进行鉴别和认定。密级鉴定的内容包括涉及国家秘密事项的真伪、密级、保密期限、是否解密等。密级鉴定结论是保密行政管理部门以及检察机关、公安机关、国家安全机关、监察机关等查办案件和法院审理案件的重要依据。

近年来，保密行政管理部门与有关办案机关加强协调配合，不断规范密级鉴定工作，形成了一套比较完备的制度办法。密级鉴定制度包括以下内容：

一是提起密级鉴定的机关主要是检察机关、公安机关、国家安全机关、监察机关等。

二是密级鉴定的主体只能是国家保密行政管理部门和省、自治区、直辖市保密行政管理部门，地市级以下保密行政管理部门不具有密级鉴定权。

三是密级鉴定的基本程序主要是：审查提起鉴定材料的完整性及有无进行密级鉴定的必要；审查材料内容的真伪和出处；向有关部门或办案机关了解与鉴定工作有关的案情；向材料产生机关、单位或其业务主管部门了解有关情况，征求有关专家的意见；由材料产生单位或其业务主管部门对材料泄露时的密级、保密期限和危害情况提出鉴定参考意见；依据有关保密法律法规和保密事项范围，参考材料产生单位或其业务主管部门提出的密级鉴定参考意见，对鉴定材料作出鉴别和认定；向提请密级鉴定的机关出具密级鉴定书。

第四十七条机关、单位对违反保密规定的人员不依法给予处分的，保密行政管理部门应当建议纠正，对拒不纠正的，提请其上一级机关或者监察机关对该机关、单位负有责任的领导人员和直接责任人员依法予以处理。解读：本条是关于处分监督的规定。

为强化对严重违规和泄露国家秘密责任人员的责任追究，本条明确了保密行政管理部门处分监督的职责。“不依法给予处分”，主要包括应当给予处分而不处分，应当追究领导责任而不追究，对责任人员的处理明显偏轻或者偏重，没有按规定时限予以处理等情形。“拒不纠正”，主要是指机关、单位对保密行政管理部门提出的纠正建议，无正当理由拒绝执行，或者推诿、拖延，在规定时限内不作处理等情形。

保密行政管理部门提出纠正建议，主要采用书面建议方式，也可根据工作需要，采取约谈有关机关、单位负责人或者现场督查等方式。对于机关、单位拒不执行纠正建议的，保密行政管理部门可以根据具体情况，按照干部管理权限提请该机关、单位的上一级业务主管部门或者监察机关，依法追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。

五、法律责任

1、明确了严重违反保密规定行为的法律责任。

第四十八条违反本法规定，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法获取、持有国家秘密载体的；

（二）买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的；

（三）通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的；

（四）邮寄、托运国家秘密载体出境，或者未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境的；

（五）非法复制、记录、存储国家秘密的；

（六）在私人交往和通信中涉及国家秘密的；

（七）在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密的；

（八）将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的；

（九）在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的；

（十）使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的；

（十一）擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的；

（十二）将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途的。

有前款行为尚不构成犯罪，且不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其所在机关、单位予以处理。

解读：本条是关于严重违规行为法律责任的规定。

第一款明确本法第二十四条、第二十五条、第二十六条列举的禁止行为的法律责任。这些违规行为是导致保密措施失效，国家秘密失控，保密技术防护体系受到破坏，国家秘密安全遭受严重威胁的最常见、最典型的行为，应当依法追究有关责任人员的法律责任。这一规定表明，不论是否产生泄密实际后果，只要发生所列举的严重违规行为之一的，都应依法追究责任。

本款主要规定两种法律责任形式：一是行政责任。对国家工作人员，应按照《公务员法》、《行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》的有关规定，依法给予处分。

二是刑事责任。对于情节严重、符合刑事立案标准的，应当依法移送检察机关、公安机关或者国家安全机关，追究刑事责任。根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，故意泄露国家秘密的立案标准是：泄露绝密级国家秘密1项（件）以上的；泄露机密级国家秘密222 项（件）以上的；泄露秘密级国家秘密3项（件）以上的；向非境外机构、组织、人员泄露国家秘密，造成或者可能造成危害社会稳定、经济发展、国防安全或者其他严重危害后果的；通过口头、书面或者网络等方式向公众散布、传播国家秘密的；利用职权指使或者强迫他人违反国家保守秘密法的规定泄露国家秘密的；以牟取私利为目的泄露国家秘密的；其他情节严重的情形。过失泄露国家秘密的立案标准是：泄露绝密级国家秘密1项（件）以上的；泄露机密级国家秘密3项（件）以上的；泄露秘密级国家秘密4项（件）以上的；违反保密规定，将涉及国家秘密的计算机或者计算机信息系统与互联网相连接，泄露国家秘密的；泄露国家秘密或者遗失国家秘密载体，隐瞒不报、不如实提供有关情况或者不采取补救措施的；其他情节严重的情形。

第二款规定对尚不构成犯罪，且不适用处分人员的处理。“不适用处分的人员”，主要是指不属于组织人事和监察机关规定的可以给予处分范围的人员。不适用处分的人员有所列举的严重违规行为之一的，由保密行政管理部门督促其所在机关、单位根据内部管理规定，或者合同约定的条款，给予教育、训诫、经济处罚和解聘等不同形式的处理。

2、明确了机关、单位发生重大泄密案件或者定密不当的法律责任。第四十九条机关、单位违反本法规定，发生重大泄密案件的，由有关机关、单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其主管部门予以处理。

机关、单位违反本法规定，对应当定密的事项不定密，或者对不应当定密的事项定密，造成严重后果的，由有关机关、单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

解读：本条是关于机关、单位发生重大泄密案件和定密不当法律责任的规定。

“重大泄密案件”，是指符合《人民检察院直接受理立案侦查的渎职侵权重特大案件标准》规定标准的案件。根据该规定，在故意泄露国家秘密案中，重大案件是：故意泄露绝密级国家秘密1项以上，或者泄露机密级国家秘密3项以上，或者泄露秘密级国家秘密5项以上的；故意泄露国家秘密造成直接经济损失50万元以上的；故意泄露国家秘密对国家安全构成严重危害的；故意泄露国家秘密对社会秩序造成严重危害的。特大案件是：故意泄露绝密级国家秘密2项以上，或者泄露机密级国家秘密5项以上，或者泄露秘密级国家秘密7项以上的；故意泄露国家秘密造成直接经济损失100万元以上的；故意泄露国家秘密对国家安全构成特别严重危害的；故意泄露国家秘密对社会秩序造成特别严重危害的。在过失泄露国家秘密案中，重大案件是：过失泄露绝密级国家秘密1项以上，或者泄露机密级国家秘密5项以上，或者泄露秘密级国家秘密7项以上并造成严重危害后果的；过失泄露国家秘密造成直接经济损失100万元以上的；过失泄露国家秘密对国家安全构成严重危害的；过失泄露国家秘密对社会秩序造成严重危害的。特大案件是：过失泄露绝密级国家秘密2项以上，或者泄露机密级国家秘密7项以上，或者泄露秘密级国家秘密10项以上的；过失泄露国家秘密造成直接经济损失200万元以上的；过失泄露国家秘密对国家安全构成特别严重危害的；过失泄露国家秘密对社会秩序造成特别严重危害的。

“造成严重后果的”，是指应当定密的事项不定密，致使国家秘密失去保护，造成泄密的；不应当定密的事项定密，严重影响信息资源合理利用，造成较大负面影响的。

“直接责任人员”，是指直接实施违规、泄密行为的人员。“直接负责的主管人员”，是指负有直接领导责任的机关、单位负责人或者直接责任人所在部门的负责人。

3、明确了互联网及其他公共信息网络运营商、服务商的法律责任。第五十条互联网及其他公共信息网络运营商、服务商违反本法第二十八条规定的，由公安机关或者国家安全机关、信息产业主管部门按照各自职责分工依法予以处罚。

解读：本条是关于互联网及其他公共信息网络运营商、服务商法律责任的规定。

依照有关法律法规和职责分工，公安机关、国家安全机关和信息产业主管部门对互联网及其他公共信息网络运营商、服务商分别负有相关监督管理职责。对违反本法第二十八条规定的，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国电信条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《互联网信息服务管理办法》等法律法规予以处罚。

“违反本法第二十八条规定的”，主要包括：互联网及其他公共信息网络运营商、服务商没有履行配合公安机关、国家安全机关、检察机关对泄密案件进行调查的义务；发现发布的信息涉及泄露国家秘密，没有立即停止传输和保存客户发布信息的内容及有关情况记录，并及时向公安机关、国家安全机关、保密行政管理部门报告；没有按照公安机关、国家安全机关、保密行政管理部门要求，及时对互联网或公共信息网上发布的涉密信息予以删除，致使涉密信息继续扩散。

4、明确了保密行政管理部门工作人员的法律责任。第五十一条保密行政管理部门的工作人员在履行保密管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

解读：本条是关于保密行政管理部门工作人员法律责任的规定。

《公务员法》第五十三条及第一百零四条明确规定，公务员必须遵守纪律，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，违者应当依法给予处分；情节严重的，应当按照《刑法》第三百九十七条、第四百零二条有关规定，追究刑事责任。这次修订，明确保密行政管理部门工作人员不依法履行保密管理职责的法律责任，体现了权责统一的原则，有利于加强对保密行政管理部门工作人员的监督和管理，有利于强化责任意识，加强自我约束，正确履行职责。

“滥用职权”，是指保密行政管理部门工作人员超越职权范围或者违背法律授权的宗旨、违反法律程序行使职权的行为。“玩忽职守”，是指保密行政管理部门工作人员严重不负责任，不履行或不正确履行职责的行为。“徇私舞弊”，是指保密行政管理部门工作人员在履行职责过程中，利用职务之便，弄虚作假、徇私谋利的行为。应当注意的是，本条适用主体必须是各级保密行政管理部门中负有保密管理职责的人员，不包括各级机关、单位的专兼职保密干部，同时，违法行为必须是在履行保密管理职责过程中发生的。

（摘自《中华人民共和国保守国家秘密法释义》、金城出版社出版）

关于泄露国家秘密罪的立案标准

2006年7月26日，最高人民检察院公布了《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》（高检发释字〔2006〕2号），渎职犯罪案件的第三点、第四点规定了关于泄露国家秘密罪的立案标准，具体如下：

一、故意泄露国家秘密案（第三百九十八条）

故意泄露国家秘密罪是指国家机关工作人员或者非国家机关工作人员违反保守国家秘密法，故意使国家秘密被不应知悉者知悉，或者故意使国家秘密超出了限定的接触范围，情节严重的行为。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、泄露绝密级国家秘密1项（件）以上的；

2、泄露机密级国家秘密2项（件）以上的；

3、泄露秘密级国家秘密3项（件）以上的；

4、向非境外机构、组织、人员泄露国家秘密, 造成或者可能造成危害社会稳定、经济发展、国防安全或者其他严重危害后果的；

5、通过口头、书面或者网络等方式向公众散布、传播国家秘密的；

6、利用职权指使或者强迫他人违反国家保守秘密法的规定泄露国家秘密的；