陕西省保健食品生产流通许可管理办法(试行)

2024-07-03

陕西省保健食品生产流通许可管理办法(试行)（共6篇）

陕西省保健食品生产流通许可管理办法(试行) 篇1

陕西省保健食品生产流通许可管理办法(试

行)

第一章总则

第一条为规范保健食品生产流通许可管理工作，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于在陕西省境内保健食品生产、流通许可的申请、审查、审批及其监督管理。

第三条从事保健食品生产、流通活动，应取得保健食品生产、流通许可。

第四条陕西省食品药品监督管理局主管全省保健食品生产、流通许可的管理工作。保健食品应实施严格监管，各级食品药品监督管理部门应认真履行职责，承担责任。

省食品药品监督管理局负责全省保健食品生产许可管理工作；设区市食品药品监督管理部门（以下称市级食品药品监督管理部门）负责辖区内保健食品流通许可管理工作，具体实施办法由市级食品药品监督管理部门制定。

第五条各级食品药品监督管理部门实施保健食品生产、流通许可应当符合法律法规、规章规范规定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正、便民原则。

第六条任何单位和个人对违反本办法的行为，有权向食品药品监督管理部门举报，食品药品监督管理部门应当及时核实、处理。

第七条各级食品药品监督管理部门应当建立健全保健食品生产、流通企业许可信息管理制度，及时公布保健食品生产、流通许可相关信息。

第二章申请与审批

第八条申请保健食品生产许可，应当符合以下基本条件：

（一）具有与生产的保健食品品种、数量相适应的原辅料处理和加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；

（二）具有与生产的保健食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物等设备或者设施；

（三）具有与生产的保健食品品种、数量相适应的合理的设备布局和工艺流程，防止原辅料、中间产品与成品交叉污染，避免成品接触有毒物、不洁物；

（四）从业人员应当经保健食品生产知识培训，熟悉操作规程，健康状况符合有关要求。企业的生产负责人、质量安全负责人应当熟悉保健食品相关法规，具有相关专业大专以上学历或中级以上技术职称，并具有5年以上保健食品生产或质量安全管理经验。企业应当具有能对所生产保健食品进行质量管理和质量检验的技术人员；

（五）具有与生产的保健食品品种、数量相适应的保证保健食品安全的培训、从业人员健康检查、健康档案等健康管理制度，具有进货查验记录、出厂检验记录、原辅料验收、生产过程等食品安全管理制度；

（六）法律法规规定的其他要求。

第九条

申请保健食品流通许可，应当符合以下基本条件：

（一）制定并严格执行索证索票制度、卫生管理制度、进货检查验收制度、储存制度、出库制度、不合格产品处理制度、培训等管理制度；

（二）建立台账，内容包括记录进货时间、产品名称、批号、数量、供货商等内容；

（三）经营的保健食品应有相对独立的专用销售区域或专用货柜（架）；

（四）对从业人员建立健康体检档案；

（五）库房及储存环境应有防虫、防鼠、防尘、防污染等设备设施；

（六）法律法规规定的其他要求。

第十条保健食品生产许可申请人应当向省食品药品监督管理局提出申请，并提交以下材料：

（一）保健食品生产许可申请表；

（二）工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书或者营业执照复印件；

（三）申请企业法定代表人（企业负责人）的身份证明复印件；

（四）生产场地合法使用的证明文件;

（五）生产场所及其周边环境图、生产厂区总平面图（包括生产车间、检验场所以及与生产有关的仓库等辅助场地）；

（六）生产车间平面布局图（包括更衣室、盥洗间、人流和物流通道、气闸等，并标明人、物流向和空气洁净度等级，空气净化系统的送风、回风、排风平面布置图，工艺设备平面布置图）；图纸需标明真实尺寸；

（七）拟生产品种及其《国产保健食品产品注册证》复印件、质量标准或产品技术要求、标签说明书样稿；

（八）拟生产剂型及品种的配方（主要原料）、生产工艺及工艺流程图；

（九）主要生产设备及检验仪器清单；

（十）生产管理、质量管理制度目录；

（十一）市级以上检验机构出具的空气洁净度、水质等检测报告；

（十二）环保部门出具的环评报告；

（十三）生产管理和质量管理负责人的简历、学历或者职称证书复印件，技术人员登记表；

（十四）申请企业法定代表人（企业负责人）办理保健食品生产许可的，应当出示其身份证明原件；委托代理人办理保健食品生产许可的，应当提供法定代表人（企业负责人）出具的授权委托书和委托双方身份证明复印件，并出示委托代理人身份证明原件；

（十五）原料前处理、提取等工序需要委托其他企业完成的，应当提交该部分工艺说明、中间产品质量标准及储存运输要求、受托企业合法生产的证明文件。

（十六）食品药品监督管理部门认为有必要提供的其他材料。

申请企业应当对其申请材料完整性、真实性负责。第十一条

保健食品流通许可申请人应当按照市级食品药品监督管理部门的规定提交以下材料：

（一）保健食品企业流通许可申请表；

（二）工商行政部门出具的预先核准证明复印件；营业执照复印件；新开办企业提供法定代表人、企业负责人资格证明复印件、身份证复印件；

（三）经营场所、仓储场所证明文件（房屋/土地产权证明，如租赁的并要提供租赁协议）复印件；

（四）经营场所场地平面布局图;

（五）企业食品安全管理组织文件、食品安全及质量管理目录（产品索证制度以及人员、场地的卫生管理制度）；

（六）从业人员健康检查证明复印件；

（七）从业人员保健食品卫生知识培训材料；

（八）申报人不是法定代表人或负责人本人，应当提交企业《授权委托书》原件和复印件；

（九）食品药品监督管理部门认为有必要提供的其他材料。

申请企业应当对其申请材料完整性、真实性负责。第十二条

食品药品监督管理部门收到保健食品生产、流通许可申请资料后，应当在5日内对申请资料的规范性、完整性、合法性进行形式审查，并作出是否受理的决定。

第十三条食品药品监督管理部门应当根据下列情况对申请生产、流通企业提出的许可申请分别作出处理：

（一）申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者按照要求提交全部补正材料的，应当予以受理；

（二）申请事项依法不需要取得保健食品生产、流通许可的，应当即时告知不予受理；

（三）申请事项依法不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请企业向有关行政机关申请；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部材料。逾期不补正的，视为放弃申请。

第十四条食品药品监督管理部门应当自受理之日起30日内对申请资料开展技术审查，按照《保健食品良好生产规范》、《保健食品经营企业日常监督现场检查指南》的要求，进行现场核查，对生产企业现场原则上进行动态检查，同时抽取三批样品，由申请人送具有法定资质的检验部门检验。根据现场核查和检验结果于受理之日起60日内做出拟同意许可或不予许可的决定，同时进行公示，公示期7日。

第十五条

对符合许可条件，经公示没有异议的生产企业，颁发《食品生产许可证》（加注生产范围为保健食品），同时将许可情况书面告知企业所在市食品药品监督管理局，并于5日内向社会公告；对符合许可条件，经公示没有异议的流通企业，颁发《食品流通许可证》（加注经营范围为保健食品），并于5日内向社会公告；对不符合规定要求的，做出不予行政许可的决定并书面说明理由，同时告知申请企业享有依法申请复审、行政复议或者提起行政诉讼的权利；

第十六条申请人在保健食品生产、流通许可决定作出之前书面提出撤回申请的，食品药品监督管理部门应当根据其申请，终止审查，退回申请材料，但申请企业提交虚假材料申请许可的除外。

第十七条

同一法人在同一场所只允许申办一个保健食品《食品生产许可证》或《食品流通许可证》。

第三章许可证管理

第十八条保健食品《食品生产许可证》编号格式为：陕食健S证字+4位年号+4位顺序编号。

保健食品《食品流通许可证》编号格式为：陕食健L证字+市县行政区划代码（4位）+4位年号+4位顺序编号。

保健食品《食品生产许可证》、《食品流通许可证》式样由省食品药品监督管理局统一制定。

第十九条保健食品《食品生产许可证》应当载明许可证编号、企业名称、法定代表人（企业负责人）、注册地址、生产地址、生产的保健食品剂型、发证机关、发证日期、有效期等项目。副本中注明生产的保健食品品种名称、证书变更的有关信息。保健食品《食品流通许可证》应当载明许可证编号、企业名称、法定代表人（企业负责人）、经营地址、仓储地址、发证机关、发证日期、有效期、经营方式等项目。副本中注明证书变更的有关信息。

第二十条保健食品《食品生产许可证》、《食品流通许可证》有效期3年。

第二十一条保健食品《食品生产许可证》、《食品流通许可证》不得转让、涂改、出借、倒卖、出租。

第二十二条保健食品生产、流通企业应当在生产经营场所明显位置悬挂保健食品《食品生产许可证》、《食品流通许可证》。

第四章变更、换发、补发和注销

第二十三条已取得保健食品《食品生产许可证》的企业在原生产地址新建、改建、扩建、增加生产剂型或变更地址的，应当按照本办法第十条的要求，向原发证的食品药品监督管理部门提出变更申请。符合要求的，核发新的保健食品《食品生产许可证》，同时收回原证书。

第二十四条已取得保健食品《食品生产许可证》的企业需要增加生产品种的，应当报省食品药品监督管理局申请变更。符合要求的，在原保健食品《生产许可证》副本上注明变更内容。

第二十五条保健食品生产、流通企业变更企业名称、法定代表人、注册地址等登记事项的，应当在工商行政管理部门核准变更后30日内，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请，并提交以下材料：

（一）保健食品《食品生产许可证》或《食品流通许可证》变更申请表；

（二）工商行政管理部门核准变更的营业执照或核准变更通知书复印件；

（三）保健食品《食品生产许可证》或《食品流通许可证》复印件。

符合要求的，发给新的《食品生产许可证》或《食品流通许可证》，并在副本上记录变更的内容和时间，同时向社会进行公告。发证机关收回原证书，变更后的证书有效期不变。

第二十六条保健食品《食品生产许可证》或《食品流通许可证》有效期届满后企业拟继续生产经营的，应在有效期届满60日前，向食品药品监督管理部门提出换证申请。逾期提出申请的，按照新申办企业办理。

第二十七条申请换发保健食品《食品生产许可证》或《食品流通许可证》的，应当提供以下材料：

（一）保健食品《食品生产许可证》或《食品流通许可证》换发申请表；

（二）原保健食品《食品生产许可证》或《食品流通许可证》原件；

（三）原许可的生产、流通条件有变化或者无变化的说明材料；

（四）食品药品监督管理部门规定的其他材料。

第二十八条食品药品监督管理部门受理保健食品《食品生产许可证》或《食品流通许可证》换发申请后，应当重点对原许可的生产、流通条件是否有变化，以及是否符合生产、流通基本条件和相关要求等进行审核，根据审核结果于受理之日起60日内作出准予换证或不准予换证的决定。准予换发的，颁发新的保健食品《食品生产许可证》或《食品流通许可证》，原证书号不变，同时收回原证书。

第二十九条申请补发保健食品《食品生产许可证》或《食品流通许可证》的，申请企业应当向食品药品监督管理部门提出书面申请并说明理由。因遗失申请补发的，生产企业应当提交省级以上公开发行的报刊上刊登的遗失声明的原件，流通企业应当提交市级以上公开发行的报刊上刊登的遗失声明的原件，并在刊登之日起20日后提出申请；因损毁申请补发的，应当交回证书原件。经审核在受理之日起60日内作出同意补发或不同意补发的决定。补发新证书，原证书号、有效期不变，并在副本注明补发原因及补发日期。

第三十条有下列情形之一的，发证机关应当依法注销保健食品《食品生产许可证》或《食品流通许可证》：

（一）保健食品《食品生产许可证》、《食品流通许可证》有效期届满未申请换发的，或者换发申请未被批准的；

（二）保健食品生产、流通企业主动申请注销的；

（三）依法应当注销保健食品《食品生产许可证》或《食品流通许可证》的其他情形。

第三十一条保健食品《食品生产许可证》或《食品流通许可证》被注销的，原持证者应当及时将《食品生产许可证》、《食品流通许可证》交回原发证机关。食品药品监督管理部门应当及时做好注销登记工作。

第五章监督检查

第三十二条省食品药品监督管理局应当加强对市级食品药品监督管理部门实施保健食品流通许可的监督检查，对发现违反规定实施许可的行为，应当责令限期纠正。

第三十三条有下列情形之一的，发证机关应当撤销保健食品《食品生产许可证》、《食品流通许可证》：

（一）超越法定职权作出的许可决定；

（二）违反法定程序作出的许可决定；

（三）申请企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的；

（四）伪造、涂改、出借保健食品《食品生产许可证》、《食品流通许可证》；

（五）其他应当撤销的情形。

第三十四条保健食品《食品生产许可证》、《食品流通许可证》被撤销的，原发证食品药品监督管理部门应当及时收缴、登记，并予以公告，同时书面通知工商行政管理部门。

第三十五条

食品药品监督管理部门的工作人员，在保健食品许可工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

第六章附则

第三十六条本办法由陕西省食品药品监督管理局负责解释，国家有新规定时按照新规定执行。

第三十七条本办法自发布之日起30日后施行，有效期5年。

陕西省食品药品监督管理局办公室

2014年1月27日印发

陕西省保健食品生产流通许可管理办法(试行) 篇2

《中华人民共和国食品安全法》自2009年6月1日起正式施行。7月8日国务院第73次常务会议通过了《中华人民共和国食品安全法实施条例(草案)》。7月20日，温家宝总理签署了第557号国务院令、颁布施行了《中华人民共和国食品安全法实施条例》(以下简称《条例》)。《食品安全法》和条例都明确规定了工商行政管理机关核发食品流通许可证的职责。为了保证与《食品安全法》和条例的衔接，更加明晰工商行政管理机关在食品流通许可受理、核发、审查、批准以及监督检查中的具体职责，更好地推进食品流通许可工作的制度化、规范化、法治化、程序化建设，更好地维护人民群众食品放心消费、维护人民群众的身体健康和生命安全，更好地促进食品产业健康有序发展、服务于经济社会又好又快地发展，根据国家工商行政管理总局的决定，7月30日，国家工商行政管理总局党组书记、局长周伯华同志签署了第44号局长令、发布了《食品流通许可证管理办法》(以下简称本办法)。这是我国食品流通行业的一件大事，对于确认流通环节食品经营者主体市场准入资格，净化食品市场环境，具有里程碑式的重要意义。

一、解析本办法的立法思路和基本考虑

为切实履行工商机关流通环节食品安全监督管理的职能，加大规范食品流通许可监管的力度，保护广大食品经营者和消费者的合法权益，维护人民群众身体健康和生命安全，维护食品市场秩序，根据《食品安全法》、《行政许可法》、和条例等法律法规的规定, 国家工商行政管理总局明确了起草本办法的基本思路：

（一）依据法定职责监管

工商行政管理机关应当依法承担食品流通许可的法定监管职责，应当依照《食品安全法》、《行政许可法》和条例的相关规定对符合流通许可条件的申请人，决定准予食品流通许可。本办法进一步明确了食品流通许可证的申请与核发条件、核发程序、审查批准、监督检查及法律责任等食品流通许可制度，进一步加大工商机关对食品流通许可工作的监管力度，这既是贯彻执行《食品安全法》和条例的需要，也是进一步完善食品流通许可法律法规体系的具体措施、推进工商行政管理机关食品流通许可“四化”建设的重要举措。

（二）与食品流通许可工作的具体实践相结合，注重了材料审查和现场核查

一是强化资质审查。在借鉴卫生、质检部门相关许可制度的做法和经验的同时，考虑食品安全法面临的新形势、新要求和新规定、新举措，本办法对《食品安全法》的相应规定进行了进一步的细化，有效地增强了食品流通许可制度的可操作性。以前，食品卫生许可证实行了现场审查后颁发食品卫生许可证的规定;本办法提出，食品流通许可证由工商行政管理食品流通许可机关依法审核申请人提交的相关材料是否符合《食品安全法》第二十七条第一项至第四项以及本办法的要求。必要时，工商行政管理食品流通许可机关对其经营场所进行现场核查。食品卫生许可证侧重于卫生条件方面的审查，食品流通许可证以食品安全为重点，审查范围相对比食品卫生许可证会更加广泛一些。二是保持对食品经营者的动态监管。本办法要求：食品经营者的经营条件发生变化，不符合食品经营要求的，食品经营者应当立即采取整改措施;有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品经营活动，并向所在地县级工商行政管理机关报告;需要重新办理许可手续的，应当依法办理。县级及其以上地方工商行政机关应当加强对食品经营者经营活动的日常监督检查;发现不符合食品经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理;不再符合食品流通许可条件的，应当依法撤销食品流通许可。

（三）充分借鉴食品卫生许可证管理办法的要求，做好了食品流通许可证与食品卫生证的有效衔接

一是保证许可工作的连续性。食品流通许可证是依据是由原食品卫生许可证演化而来，有关部门、相关人士在起草本办法时，借鉴了食品卫生许可证发放管理的基本结构。对审核条件、审核程序、证件文书格式等，尽可能与原食品卫生许可证保持一定的连贯性。二是促成食品流通许可证与食品卫生许可证的衔接，方便食品经营者。根据《食品安全法》的规定，食品经营者在2009年6月1日前已领取《食品卫生许可证》的，原许可证继续有效。同时，国家工商总局在贯彻实施本办法的相关政策中，要求县级及其以上地方各级工商行政管理机关要按照卫生部、国家工商行政管理总局等七部门联合发布的《关于贯彻实施〈食品安全法〉有关问题的通知》(卫监督发[2009]52号)的要求，积极采取有效措施，及时与当地食品卫生许可机关沟通协调，做好两证的衔接和交接工作，加强对未换领流通许可证的食品流通经营者的监督管理。四是充分体现依法行政和建设责任政府的要求。本办法以严格责任为主线，进一步明确食品流通许可机关及其工作人员的责任，加重食品流通许可机关及其工作人员不依法履行职责的法律责任。同时，在明晰食品流通许可机关及其工作人员责任的前提下，赋予其制止、查处违法行为必要的权力，力求做到权力和责任相统一。

二、解析本办法的框架结构和相关的主要内容

《办法》共七章共四十四条，包括总则、申请与受理、审查与批准、许可证的变更及注销，许可证的管理，监督检查和附则等。

总则部分包括立法宗旨、调整范围、领取许可证对象等内容;申请与受理部分包括条件、场所、人员、制度、材料要求、申请及受理程序等内容;审查与批准部分包括许可事项、许可方式、准予决定等内容;食品流通许可证的变更及注销部分包括变更、延续、撤销、注销等内容;许可证的管理部分包括许可证形式与时效、内容、编号及保管等内容;监督检查部分包括监督检查、法律责任、处罚措施等内容;附则部分包括新旧证件衔接、经费保障、法律衔接等内容。

三、本办法中的几个重点问题

（一）食品流通许可工作的主管机关

本办法明确，县级及其以上地方工商行政管理机关是食品流通许可的实施机关，具体工作由工商行政管理机关负责流通环节食品安全监管的职能机构承担。地方各级工商行政管理机关的许可管辖分工由省、自治区、直辖市工商行政管理局决定。

（二）食品流通许可证与营业执照“证照关系”如何确定

简单地说，可以用“证照分离、先证后照”来概括。

《食品安全法》规定：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。

《食品安全法实施条例》规定：设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得生产许可后，办理工商登记。……其他食品生产经营者应当在依法取得相应的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后，办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定。

根据《食品安全法》和条例的规定，本办法对食品流通许可证和营业执照孰先孰后，提出了“先证后照、证照分离”的总体要求。本办法明确：食品经营者应当在依法取得《食品流通许可证》后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请登记注册。未取得《食品流通许可证》和营业执照，不得从事食品经营。

（三）食品流通许可事项有哪些

按照本办法的要求，食品流通许可事项包括：经营场所、负责人、许可范围等内容。

食品流通许可事项中的许可范围，包括经营项目和经营方式。经营项目按照预包装食品、散装食品两种类别核定;经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。

（四）食品流通许可对象是谁

本办法要求，从事食品流通经营活动的组织和个人，应当依法取得食品流通许可证。对食品摊贩的管理，根据《食品安全法》和条例的要求，法律、法规对食品摊贩另有规定的，依照其规定。

在流通环节从事食品经营的食品经营者，应当依法取得食品流通许可。取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可;取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通许可。法律、法规对食品摊贩另有规定的，依照其规定。

（五）食品流通许可有哪些申请或发证条件要求

申请领取《食品流通许可证》的，应当符合食品安全标准，并符合下列要求(具体来源于《食品安全法》第二十七条(一)至(四)款，本办法予以重申)： (1) 具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离; (2) 具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施; (3) 有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度; (4) 具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。

（六）食品经营者应当如何申请领取《食品流通许可证》

申请领取《食品流通许可证》的经营者，应当提交下列材料：(1)《食品流通许可申请书》;(2)《名称预先核准通知书》复印件;(3)与食品经营相适应的经营场所的使用证明;(4)负责人及食品安全管理人员的身份证明;(5)与食品经营相适应的经营设备、工具清单;(6)与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件;(7)食品安全管理制度文本;(8)省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他材料。

申请人委托他人提出许可申请的，委托代理人应当提交委托书以及委托代理人或者指定代表的身份证明。

已经具有合法主体资格的经营者在经营范围中申请增加食品经营项目的，需提交营业执照等主体资格证明材料，不需提交《名称预先核准通知书》复印件。

新设食品经营企业申请食品流通许可，该企业的投资人为许可申请人;已经具有主体资格的企业申请食品流通许可，该企业为许可申请人;企业分支机构申请食品流通许可，设立该分支机构的企业为申请人;个人新设申请或个体工商户申请食品流通许可，业主为许可申请人。申请人应当在申请书等材料上签字盖章。

（七）食品流通许可有哪些主要程序

流通许可程序包括申请、受理、审查、批准等步骤。首先是申请程序。经营者向许可机关提出食品流通许可申请，按照办法的要求递交相关资料。其次是受理程序。许可机关收到申请时，应当对申请事项进行审查，并根据下列情况分别作出处理：(1)申请事项依法不需要取得《食品流通许可证》的，应当即时告知申请人不予受理;(2)申请事项依法不属于许可机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请;(3)申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期;(4)申请材料不齐备或者不符合法定形式的，应当当场或者5日内一次告知申请人需要补正的全部内容;当场告知时，应当将申请材料退回申请人;属于5日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;(5)申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正材料的，许可机关应当予以受理。其三是审查程序。许可机关应当审核申请人提交的相关材料是否符合《中华人民共和国食品安全法》第二十七条第一项至第四项以及本办法的要求。必要时，可以按照法定的权限与程序，对其经营场所进行现场核查。材料审核和现场核查的具体办法由省、自治区、直辖市工商局制定。其四是批准程序。对申请人提交的食品流通许可申请予以受理的，许可机关应当自受理之日起20日内作出是否准予许可的决定。许可机关作出准予许可决定的，应当出具《准予许可通知书》。许可机关作出不予许可决定的，应当出具《驳回申请通知书》，说明不予许可的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

（八）食品流通许可的变更、注销、撤销、吊销

食品流通许可的变更：是指食品经营者改变许可事项，应当向原许可机关申请变更食品流通许可。未经许可，食品经营者不得擅自改变许可事项。

食品流通许可的注销：是指到期或不适应法律规定的情形而依法注销。注销的情形主要有：(1)《食品流通许可证》有效期届满且食品经营者未申请延续的;(2)食品经营者没有在法定期限内取得合法主体资格或者主体资格依法终止的;(3)食品流通许可被依法撤销，或者《食品流通许可证》依法被吊销的;(4)因不可抗力导致食品流通许可事项无法实施的;(5)依法应当注销《食品流通许可证》的其他情形。

食品流通许可的撤销：是指由发放《食品流通许可证》的许可机关或者其上级机关，撤销已作出的食品流通许可，撤销的情形为：(1)许可机关工作人员滥用职权，玩忽职守，给不符合条件的申请人发放《食品流通许可证》的;(2)许可机关工作人员超越法定权限发放《食品流通许可证》的;(3)许可机关工作人员违反法定程序发放《食品流通许可证》的;(4)依法可以撤销食品流通许可的其他情形。食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得食品流通许可，应当予以撤销，但是对食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得食品流通许可撤销，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

食品流通许可的吊销：是行政处罚的一种，是指行政机关强制取消食品经营者的《食品流通许可证》资格。食品安全法规定，食品经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品经营管理工作。这些规定在本办法规章条文中得到了具体的体现。

（九）工商行政管理机关如何对食品流通许可实施监督检查

县级及其以上地方工商行政管理机关应当依据法律、法规规定的职责，对食品经营者进行监督检查。监督检查的主要内容是：(1)食品经营者是否具有《食品流通许可证》;(2)食品经营者的经营条件发生变化，不符合经营要求的，经营者是否立即采取整改措施;有发生食品安全事故的潜在风险的，经营者是否立即停止经营活动，并向所在地县级工商行政管理机关报告;需要重新办理许可手续的，经营者是否依法办理;(3)食品流通许可事项发生变化，经营者是否依法变更许可或者重新申请办理《食品流通许可证》;(4)有无伪造、涂改、倒卖、出租、出借，或者以其他形式非法转让《食品流通许可证》的行为;(5)聘用的从业人员有无身体健康证明材料;(6)在食品贮存、运输和销售过程中有无确保食品质量和控制污染的措施;(7)法律、法规规定的其他情形。

（十）《食品流通许可证》的信用档案建立

本办理明确：县级及其以上地方工商行政管理机关应当依法建立食品流通许可档案。借阅、抄录、携带、复制档案资料的，依照法律、法规及国家工商行政管理总局有关规定执行。任何单位和个人不得修改、涂抹、标注、损毁档案资料。

此外，本办法还明确：县级及其以上地方工商行政管理机关应当对食品经营者建立信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。对食品经营者从事食品经营活动进行监督检查时，工商行政管理机关应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员和食品经营者签字确认后归档。

(十一)如何做好《食品流通许可证》与《食品卫生许可证》的具体衔接

本办法对新旧许可证的衔接问题作出了明确的规定和要求。食品经营者在食品安全法施行前已领取《食品卫生许可证》的，原许可证继续有效。原许可证许可事项发生变化或者有效期届满，食品经营者应当按照本办法的规定提出申请，经许可机关审核后，缴销《食品卫生许可证》，领取《食品流通许可证》。

食品生产许可管理探析篇3

【关键词】食品生产；许可；管理

0.前言

食品生产许可管理办法的颁布实施，对规范食品行业生产行为，提升安全生产水平，具有重要的现实意义。为全面贯彻落实法规，笔者就新机制管理下，如何优化食品生产许可管理展开探讨，对贯彻落实方针政策，提升生产效益水平，有积极有效的促进作用。

1.食品生产许可管理必要性

市场经济的飞速发展，对食品生产企业的安全运行管理提出了更高的要求。为抓住机遇、应对挑战，规范食品生产环境，应全面推进食品生产许可管理模式与制度的变革、创新。尤其是近年来一些特大重大食品安全问题事件的发生，更加应引起我们的全面反思，做好工作机制的完善界定。为全面保障食品生产安全，维护大众身心健康，构建和谐社会，各类食品安全、农产品质量管理、乳制品监管规范逐步完善。该类法律规范制度之中，均包含相应的质检许可管理内容。然而基于立法目标以及产生背景各异，导致食品生产许可管理标准存在不一致问题。为此，应做好统筹管理、协调管控，方能优化实践管理效果。随着行政许可标准与执法管理对食品安全生产管理许可制定的新要求实施，为适应市场环境特点，规范权责，创建质监管理综合系统，应推进食品生产安全许可管理的创新转变。可促进审查工作、批准管理同监督管控的有效分开，提升实践工作水平。

2.强化许可监督管理，提升食品生产质量水平

为强化许可管理，提升食品生产质量水平，应明确地方管理为主体的运行机制，将地方质检机构作为主要的许可管理实施单位。省级部门则应依据相关法规制度与要求明确行政范畴之中分别进行许可管理的具体种类。针对各区域食品生产行业存在的差别性，应令省级单位依据地区发展状况明确三级生产许可的具体管理权限。生产许可管理影响到企业实践生产能效，为实现同企业工商执照管理的有效对接，应在管理办法中将审核同检验互相分开，进而契合工商机构申领营业执照的报领流程。由整体层面来讲，许可管理办法的出台令审查管理的标准条件更加细化与规范化。为强化许可审查以及管理验收，质检总局发布了审查细则，并涵盖了各类详细的技术标准，令管理工作更为透明公平、科学有效，对于企业详细了解、全面掌握规章体制，吸引社会公众广泛参与监督极为有利。食品生产企业在取得许可凭证后，应设置契合生产食品类别与总量的加工原料以及食品生产、包装与储存的相应场所，并确保干净整洁、通风明亮，远离污染源。生产材料、设施的应用应做好消毒处理，制定有效的防尘、防腐策略，抑制生产原材料同成品的混放导致交叉污染问题。配置技术以及管理员工应符合生产需要，做好全面培训管理。同时，应进行从业人员的健康检查，完善建档管理，规范材料进货采购、验收管理、生产应用、储存保管以及出厂环节的全面审核，制定安全管控体制。监督管理工作中，食品生产企业应基于许可规定的品种范畴展开生产作业，不应突破范畴限制。应确保生产条件始终满足规定标准，并统筹负责食品安全。质量监督管理机构则应基于自身职权范畴，依法进行生产食品企业的定期核查与不定期检验抽查。同时，应引入现代化信息手段，创建食品生产企业许可管理以及监督管控信息工作平台，为社会大众、企业法人以及各级社会组织单位获取相关资讯信息，制定科学管理策略，提供便利，提升实践工作效率水平。

3.规范落实法律规定，优化实践工作效果

食品生产许可管理工作的优质开展，需全面落实各项法律规定。对于小作坊、经营摊贩与他类生产食品方的许可管理制度应进一步明确规范，只有获取食品生产许可凭证方能批准其经营。对于没有明确的行政、法律制度与地方法规，为满足行政工作管理需求，应对需要行驶行政许可的，设置临时许可，明确操作细则。可依据区域权利机构制定的规范制度标准，并参照权责合理分工，规范其生产食品行为。对于农产品、转基因、酒类以及乳品等特殊产品，应依据专项法律制度以及行政法制度进行许可证的规定办理。而对于传统食品工艺之外的产品生产，例如借助辐射技术进行食品生产，其许可的管理应依据专项卫生管控标准进行细化管控。针对食品添加剂的许可管理，在遵循质检总局管理办法的基础上，应同卫生行政管理机构颁布的食品添加剂生产管理规定进行有效对接，进而实现规范有序的综合管控，优化实践工作效果。

4.结语

总之，为强化食品生产许可管理，开创规范有序的生产发展环境，保障社会大众身心健康，应规范许可管理制度的编制实施，提升食品生产质量水平、全面落实相关法律规定，实现各类制度的有效对接互联，方能优化实践管理效果，创设显著的经济效益与社会效益。

【参考文献】

[1]阎青，钟文渊，刘宏波.出口食品生产加工企业是否应当办理生产许可证的探讨与分析[J].中国食品工业，2011（7）.

陕西省保健食品生产流通许可管理办法(试行) 篇4

为贯彻落实《铁路运营食品安全管理办法》(卫监督发〔2010〕79号)，规范铁路餐饮服务和食品流通许可工作，确保铁路运营食品安全，铁道部制定了《铁路餐饮服务和食品流通许可管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

铁路餐饮服务和食品流通许可管理办法

第一章总则

第一条为规范铁路餐饮服务和食品流通许可工作，加强铁路运营食品监督管理，确保铁路运营食品安全，保障公众身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《食品安全法实施条例》）和《铁路运营食品安全管理办法》等有关法律、法规、规章，制定本办法。

第二条本办法适用于铁路站车和运营站段范围内的餐饮服务和食品流通活动。

第三条铁路餐饮服务和食品流通实行许可制度。

铁路站车和运营站段范围内的餐饮服务提供者，应当依法取得《餐饮服务许可证》，并依法承担食品安全责任。

铁路站车和运营站段范围内的食品流通经营者，应当依法取得《食品流通许可证》，并依法承担食品安全责任。

第四条取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售预包装食品和其制作加工食品的，不需要取得食品流通的许可。

在铁路运营站段范围内专供铁路站车使用的食品的配餐生产，纳入铁路餐饮服务许可管理的范围。

第五条铁路食品安全监督管理办公室主管本辖区内的铁路餐饮服务和食品流通许可管理工作。铁路卫生监督所承担铁路餐饮服务和食品流通许可管理的具体工作。

第六条铁路餐饮服务和食品流通许可应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。

第七条铁路食品安全监督管理办公室应当加强铁路餐饮服务和食品流通许可监督管理，督导辖区内的铁路运营食品经营者达到食品安全管理要求。

第八条铁路食品安全监督管理办公室应当建立铁路餐饮服务、食品流通许可信息和档案管理制度，定期公布取得或者注销餐饮服务、食品流通许可的经营者名单。

第九条任何组织和个人有权举报铁路餐饮服务和食品流通许可实施过程中的违法行为，铁路食品安全监督管理办公室应当及时核实、处理。

第二章申请与受理

第十条铁路运营食品经营者申请《餐饮服务许可证》，应当遵守食品安全法规和铁路运营食品安全管理要求，在经营环境、设施设备、制度管理和经营过程等方面，符合以下条件：

（一）环境卫生整洁

餐饮单位内外环境整洁，厨柜容器清洁、无积垢；无蝇、鼠、蟑等病媒生物。配餐单位、餐馆、快餐店、小吃店、职工食堂的加工经营场所距离暴露垃圾场所、旱厕等污染源25米以上；伙食团有专用房屋，远离暴露垃圾场所、旱厕等污染源。

（二）餐饮设施健全

餐饮单位厨房面积与最大供餐人数相适应。配餐单位厨房面积不低于200㎡；餐馆厨房面积不低于50㎡；快餐店、小吃店厨房面积不低于8㎡；职工食堂厨房面积不低于30㎡。厨房有明确功能分区，生产布局流程合理；有能够正常使用的机械通风、照明设备，通风采光良好；建有完善的上下水设施。冷荤间面

积≥5㎡，有温度控制装置，并达到卫生设计要求。

（三）餐饮设备完备

冰箱、冰柜温度控制符合要求；炊具容器数量充足、有生熟标记；有符合消毒要求的食品容器洗消设备。有防蝇、防尘、防鼠、防潮设施，有固定垃圾收集设施。旅客餐车橱柜有标识，地漏口有盖，餐具消毒做到一池水、一袋药，配制到有效消毒浓度。配餐单位室内温度控制符合要求，具备运送热藏或冷藏食品的容器、车辆条件和温度控制装置，并达到规定要求。

（四）管理制度落实

建立食品安全和卫生管理制度，食品安全第一责任人明确，食品安全管理责任落实到人；食品进货和索证索票制度健全、落实良好，进货台帐记录齐全；有食物中毒报告制度和应急处理预案。从业人员持有有效的健康合格证明和卫生知识培训合格证明，个人卫生保持良好。

（五）经营过程达标

生熟食品定位存放、无交叉污染；食品性状良好、标识齐全、贮存条件符合要求，食品不落地存放，无《食品安全法》禁止生产经营的食品。物品定位存放，一次性餐饮具符合国家卫生标准要求。旅客餐车落实净菜上车制度。使用预包装食用油。

第十一条铁路运营食品经营者申请《食品流通许可证》，应当遵守食品安全法规和铁路运营食品安全管理要求，在经营环境、设施设备、制度管理和经营过程等方面，符合以下条件：

（一）环境卫生整洁

经营场所距离暴露垃圾场所、旱厕等污染源25米以上；房舍条件良好，有明确功能分区；地面硬化，墙壁平整，光线充足，通风良好；内外环境整洁，橱柜容器清洁、无积垢；无蝇、鼠、蟑等病媒生物。

（二）设施设备完备

货架、橱柜、冷（热）藏设施设备数量充足，性能良好，温度控制符合要求，满足经营需要；出售散装食品的应设专区或专柜，在盛放食品的容器或隔离设施表面设置标识牌，标识牌应包含食品的名称、配料表、生产日期、保质期、保存条件、食用方法、生产者名称、地址及联系方式等内容。有防蝇、防尘、防鼠、防潮设施。

（三）管理制度落实

建立食品安全和卫生管理制度；食品安全管理责任落实到人；食品进货和索证索票制度健全、落实良好；有食物中毒报告制度和应急处理预案。从业人员持有有效的健康合格证明和卫生知识培训合格证明，个人卫生保持良好。

（四）经营过程达标

基础卫生良好，食品分类存放，不落地；食品性状良好、标识齐全、无胀袋，包装无破损，贮存条件符合要求，无《食品安全法》禁止生产经营的食品。食品包装材料符合国家卫生标准要求；一次性餐饮具符合国家卫生标准要求。

第十二条铁路运营食品经营者申请《餐饮服务许可证》或《食品流通许可证》，应当向铁路食品安全监督管理办公室提交以下材料：

（一）《餐饮服务许可申请书》或《食品流通许可申请书》；

（二）加工经营场所的布局流程、卫生设施示意图；

（三）法定代表人（负责人或业主）的身份证明；

(四)保证食品安全的规章制度；

（五）租赁铁路公共场所从事食品经营活动的，应提供经营场所的使用证明；

（六）需办理工商营业执照的食品经营者，应提供名称预先核准证明材料；

(七)新、改、扩建加工经营场所的餐饮服务提供者，应提交《建设项目竣工卫生验收认可书》；

（八）法律、法规、规章规定的其他材料。

第十三条铁路运营食品经营者申请《餐饮服务许可证》或《食品流通许可证》所提交的材料应当真实、完整，并对材料的真实性负责。

第十四条铁路食品安全监督管理办公室依据《中华人民共和国行政许可法》，对铁路运营食品经营者提出的餐饮服务或食品流通许可申请分别作出以下处理：

（一）申请事项依法不需要取得餐饮服务许可或食品流通许可的，应当即时告知申请人不予受理；

（二）申请事项不属于铁路食品安全监督管理办公室职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或盖章，注明更正日期；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（五）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正材料的，应当予以受理。第十五条铁路食品安全监督管理办公室受理许可申请之后至作出许可决定之前，申请人书面要求撤回许可申请的，应当同意其撤回申请；撤回许可申请的，终止办理。

第十六条铁路食品安全监督管理办公室决定受理许可申请的，应当出具《受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《不予受理决定书》，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第三章审查与决定

第十七条铁路食品安全监督管理办公室受理许可申请后，应当对申请人提交的相关材料进行审查，并委派两名以上铁路卫生监督员进行现场核查；必要时，可委托铁路疾病预防控制所进行卫生学检测。

第十八条铁路食品安全监督管理办公室应当根据材料审查和现场核查的情况，对符合规定条件和相关标准、要求的，作出准予许可的决定；对不符合规定条件和相关标准、要求的，作出不予许可的决定并书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十九条铁路食品安全监督管理办公室应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可决定。因特殊原因需要延长许可期限的，经铁路食品安全监督管理办公室负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。

第二十条铁路食品安全监督管理办公室作出准予许可的决定，需要颁发许可证件的，应当自作出决定之日起10个工作日内，向申请人颁发、送达加盖铁路食品安全监督管理办公室印章的《餐饮服务许可证》或《食品流通许可证》。

第二十一条对于已办结的许可事项，铁路食品安全监督管理办公室应当将有关材料及时归档。

第四章变更、延续、补发和注销

第二十二条铁路运营食品经营者改变许可事项，或改变加工经营场所的布局流程、主要卫生设施的，应当向原许可机关申请变更许可。未经许可，不得擅自改变许可事项。

第二十三条申请变更许可应当提交以下材料：

（一）《餐饮服务变更许可申请书》或《食品流通变更许可申请书》；

（二）原《餐饮服务许可证》或《食品流通许可证》复印件；

(三)与变更许可事项相关的材料。

第二十四条对申请变更许可的，铁路食品安全监督管理办公室应当以申请变更内容为重点进行审核，符合规定条件和相关标准、要求的，应当准予变更并颁发新的《餐饮服务许可证》或《食品流通许可证》，原许可证证号和有效期限不变。

第二十五条铁路运营食品经营者需要延续《餐饮服务许可证》或《食品流通许可证》的，应当在许可证有效期届满30日前向原许可机关提出延续申请。逾期提出延续申请的，按照新申请许可办理。

第二十六条申请延续许可应当提交以下材料：

（一）《餐饮服务延续许可申请书》或《食品流通延续许可申请书》；

（二）原《餐饮服务许可证》或《食品流通许可证》复印件；

（三）许可事项内容有无变化的说明材料。

第二十七条对申请延续许可的，铁路食品安全监督管理办公室应当以加工经营场所、布局流程、卫生设施等是否有变化为重点进行审核，符合规定条件和相关标准、要求的，应当准予延续并颁发新的《餐饮服务许可证》或《食品流通许可证》，原许可证证号不变。

第二十八条铁路运营食品经营者在领取变更、延续后的新《餐饮服务许可证》或《食品流通许可证》时，应当将原许可证交回发证机关。

第二十九条铁路运营食品经营者遗失《餐饮服务许可证》或《食品流通许可证》的，应当于遗失后60日内在报刊上公开声明作废，持相关证明和补办申请向原发证机关申请补发。许可证毁损的，凭毁损的许可证原件向原发证机关申请补发。

第三十条餐饮服务或食品流通许可变更、延续、补发的程序按照本办法第二章、第三章的有关规定执行。

第三十一条有下列情形之一的，铁路食品安全监督管理办公室应当依法办理许可的注销手续：

（一）许可证有效期届满未申请延续的，或者延续申请未被批准的；

（二）食品经营者没有在法定期限内取得合法主体资格或者主体资格依法终止的；

（三）许可证依法被撤销、或者依法被吊销的；

（四）因不可抗力导致食品流通许可事项无法实施的；

（五）食品经营者主动申请注销的；

（六）依法应当注销的其他情形。

第三十二条许可证被注销的，原持证者应当及时将许可证原件交回铁路食品安全监督管理办公室。铁路食品安全监督管理办公室应当及时做好注销许可证的登记工作。

第五章许可证的管理

第三十三条《餐饮服务许可证》和《食品流通许可证》样式、填写方式及相关文书参照国家食品药品监督管理局《关于做好餐饮服务许可证启用及发放工作的通知》（国食药监许〔2009〕257号）、《关于印发餐饮服务食品安全监管执法文书规范的通知》（国食药监食〔2010〕187号）和国家工商行政管理总局《关于食品流通许可证印制发放和管理有关问题的通知》（工商食字〔2009〕154号）有关规定。铁路食品安全监督管理办公室负责本辖区内许可证及相关文书的印制、发放和管理。

第三十四条旅客餐车《餐饮服务许可证》“单位名称”栏填写餐车经营单位全称，如“××客运段”、“××旅行服务公司”等；动车组餐车“地址”栏填写车辆编号，如“ZEC××××××”，其它旅客餐车“地址”栏填写运行区间、车次和班组，如“北京－广州T15/16次1/2组车底”；“类别”栏填写“旅客餐车”；“发证机关”栏填写“××铁路食品安全监督管理办公室”，并加盖印章。铁路配餐基地《餐饮服务许可证》“类别”栏填写“铁路配餐”。

第三十五条《食品流通许可证》“许可范围”栏应填写食品经营者的经营项目和经营方式。经营项目按照预包装食品、散装食品两种类别核定，不具备冷藏设施的，应注明不含冷藏食品；经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。

第三十六条《餐饮服务许可证》和《食品流通许可证》有效期均为3年，不进行年检或年审。临时从事餐饮服务或食品流通活动的，许可证有效期不超过6个月。

第三十七条旅客餐车《餐饮服务许可证》实行“一车底一证”；售货车或售货亭《食品流通许可证》实行一车（亭）一证。

第三十八条《餐饮服务许可证》和《食品流通许可证》应统一编号，规范填写。《餐饮服务许可证》

编号格式为：铁路食品安全监督管理办公室所在地简称＋铁＋餐证字＋4位年份数＋4位发证顺序编号（0000－9999）。如“哈铁餐证字2011－0001”。《食品流通许可证》编号格式为：铁路食品安全监督管理办公室所在地简称＋铁＋食证字＋4位年份数＋4位发证顺序编号（0000－9999）。如“哈铁食证字2011－0001”。

第三十九条铁路运营食品经营者取得《餐饮服务许可证》或《食品流通许可证》后，应当妥善保管，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借，或者以其他形式非法转让。

铁路运营食品经营者应在经营场所醒目位置悬挂或者摆放许可证正本。

第六章监督检查

第四十条铁路食品安全监督管理办公室按照属地管辖的原则，对辖区内食品经营者的许可情况进行日常监督检查。监督检查的主要内容包括：

（一）食品经营者是否具有餐饮服务或食品流通许可证；

（二）食品经营者的经营条件发生变化，不符合经营要求的，经营者是否立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，经营者是否立即停止经营活动，并向所在地铁路卫生监督所报告；需要重新办理许可的，经营者是否依法办理；

（三）许可事项发生变化，经营者是否依法变更许可或者重新申请许可；

(四)在食品进货、加工、贮存、运输和销售过程中有无确保食品安全和控制污染的措施；

(五)食品从业人员有无健康合格证明；

(六)法律、法规、规章规定的其他情形。

第四十一条铁路食品安全监督管理办公室应当建立食品经营者档案，记录许可证颁发、日常监督检查、违法行为查处等情况。

第四十二条有下列情形之一的，铁路食品安全监督管理办公室可以撤销已作出的许可：

(一)工作人员滥用职权，玩忽职守，给不符合条件的申请人发放许可证的；

(二)工作人员超越法定权限发放许可证的；

(三)工作人员违反法定程序发放许可证的；

(四)依法可以撤销许可的其他情形。

第四十三条食品经营者有下列情形之一的，铁路食品安全监督管理办公室应当撤销已作出的许可：

（一）食品生产经营者指定的专职或兼职食品安全管理人员，因不在岗被书面责令改正两次后，第三次仍不在岗的；

（二）擅自改变制作加工场所布局流程、主要设备设施发生改变或无法正常使用，导致不再符合餐饮服务或食品流通经营要求，经书面责令改正后，不在限定时间内完成改正的；

（三）未按照食品安全法规要求组织从业人员参加食品安全知识培训，经书面责令改正后，不在限定时间内改正的。

（四）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的。

（五）依法应当撤销的其他情形。

第四十四条铁路食品安全监督管理办公室决定撤销许可的，应当作出书面决定，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第七章法律责任

第四十五条在铁路站车和运营站段范围内未经许可从事餐饮服务或食品流通经营的，由铁路食品安全监督管理办公室根据《食品安全法》第八十四条的规定予以处罚。有下列情形之一的，按未取得许可查处：

（一）擅自改变许可事项的；

（二）许可证超过有效期限仍从事食品经营活动的；

（三）使用经转让、涂改、倒卖、出租、出借的许可证，或者使用以其他形式非法取得的许可证从事餐饮服务或食品流通经营的。

第四十六条有下列情形之一的，由铁路食品安全监督管理办公室依据《食品安全法实施条例》第五十五条的规定给予处罚：

（一）经营条件发生变化，已不符合食品生产经营要求，未立即采取整改措施的；

（二）存在发生食品安全事故的潜在风险，未立即停止食品生产经营活动，未向所在地铁路卫生监督所报告的；

（三）需要重新办理许可手续，未依法办理的。

第四十七条在食品进货、加工、贮存、运输和销售过程中未采取确保食品安全和控制污染的措施或安排患有《食品安全法》第三十四条所列疾病的人员从事接触直接入口食品工作的，由铁路食品安全监督管理办公室依据《食品安全法》第八十五条、第八十六条、第八十七条、第九十一条的规定给予处罚。

第四十八条许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可的，行政机关不予受理或者不予许可。申请人在一年内不得再次申请许可。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，申请人在三年内不得再次申请许可。

第四十九条铁路食品安全监管人员违反本办法的规定实施许可的，由铁路食品安全监督管理办公室责令限期整改，并通报批评，对有关人员追究行政责任，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位等处理。

第八章附则

第五十条铁路食品安全监督管理办公室实施许可所需经费应当纳入预算。

第五十一条本办法由铁道部卫生主管部门负责解释。

如何办理食品流通许可篇5

(2011年第三版)

致申请人

欢迎您到北京市工商行政管理机关办理食品流通许可，我们遵行“以申请人为本”的服务理念，承诺尽可能为您提供方便和帮助。为使您对办理食品流通许可过程、知识有一个基

提请注意：本告知单所载内容属一般介绍性质，如有疑问，请查阅相关法律法规，也可以登录“”网站或直接到工商行政管理机关食品流通许可咨询窗口咨询。

印刷时间：2011年4月

食品流通许可事项法律依据

法律：《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政许可法》。行政法规：国务院《中华人民共和国食品安全法实施条例》。

规章：国家工商行政管理总局《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》。

从事该特定活动所必须遵循的法律、法规和规章：《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、国家工商总局《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《北京市食品安全管理条例》等。

收费标准

办理食品流通许可不收取费用。

申请方式

申请人除直接到食品流通许可受理窗口提出申请外，还可以通过邮寄、电子数据交换等非固定形式提出。

申请人以非固定形式申请行政许可所提交的格式文本应当使用北京市工商行政管理局提供的申请书格式文本。

申请人以非固定形式提交行政许可申请的，应当在提交材料的同时，提供申请人或者经

申请人以信函方式向工商行政管理机关的行政许可机构提出行政许可申请的，应当是有关申请文件、证件的原件，申请文件签字、盖章应当真实、有效。

受理审核时限

直接到工商行政管理机关申请食品流通许可，凡材料齐全，符合法定形式，工商行政管理机关当场予以受理或者5个工作日内予以受理。许可机关应当自受理之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。有特殊情况的，经许可机关负责人批准，可以延长10个工作日。

对申请人通过传真、电子邮件等方式提交申请的，确认申请人提交的材料齐全后，工商行政管理机关及时通知申请人提交与传真、电子邮件等内容一致并符合法定形式的申请材料

1书面文件原件。审核机关自收到申请人提交的申请材料书面文件原件之日起开出《许可受理通知书》，并在20个工作日内，作出是否准予许可的决定。

审核机关作出准予许可决定的，应当出具《准予许可通知书》，并告知申请人自决定之日起10个工作日内，领取《食品流通许可证》；当场核发《食品流通许可证》的，不再出具《准予许可通知书》。变更、注销时限与之相同。

食品流通许可管辖

食品流通许可管辖与登记注册管辖一致。申请人应当根据企业住所（经营场所）按属地管辖范围到

市工商局受理许可管辖范围：

（一）省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立的控股

50%

（二）注册资本5000万元人民币（不含）以上的有限责任公司；或注册资本500万美元（不含）以上的外商投资企业；

（三）股份有限公司；

（四）西客站地区、天安门地区、机动车交易市场、古玩城市场、潘家园旧货市场内设立的企业；

(五)许可的其他企业。

各区县工商分局许可管辖范围：

负责本辖区内国家工商总局及市局登记的企业以外其他企业、企业分支机构、国家工商总局及市局授权许可的企业。

个体工商户申请食品流通许可的，到当地工商行政管理所或专业分局办理。区县分局另有要求的，以区县分局要求为准。

应当办理食品流通许可的对象

（一）批发或零售预包装食品、散装食品(含水产品、鲜肉)。

（二）食品交易有形市场。

（三）其他。

注意：不需要取得食品流通许可的情形：

（一）取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品；

（二）取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者（餐馆、饭店、食堂）在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品;

（三）农民销售其自产的食用农产品，不需取得食品流通许可;

（四）其他。

食品流通许可申请程序

第二步：递交相关文书材料，材料齐全后，领取《接收材料凭证》或《受理通知书》后等待许可核准结果，需要现场核查的配合工商机关现场核查。

第三步：领取《准予许可通知书》，十日内凭通知书领取《食品流通许可证》。或直接领取许可证。

特别提请注意：

1.《食品流通许可申请书》可在北京市工商局网站下载，由于软件版本不同，下载打

印的文书应当与PDF格式的文书一致，检查字体大小不一或者错页等格式不规范的问题。

2.申请人应当向具有许可管辖权的许可机关申请食品流通许可。

3.食品流通许可属于前置许可。申请人取得食品流通许可，但是没有取得营业执照的，不得从事食品经营。

4.食品经营者以前领取《食品卫生许可证》的，原许可证继续有效。原许可证许可事项发生变化或者有效期届满，食品经营者应当按照规定提出申请，经许可机关审核后，缴销《食品卫生许可证》，领取《食品流通许可证》。

原卫生许可证需要换发或变更的，一律按新办食品流通许可证处理，经审核通过换发新证后，缴销原《食品卫生许可证》。

申请食品流通许可应提交的文件、证件

申请人应当对申请材料的真实性、有效性、合法性负责；提交的申请材料、证件应当是原件，如需提交复印件的，应当在复印件上由申请人或者指定代表（委托代理人）签字并注明与原件一致或直接加盖公章，提交的申请材料、证件应当使用A4纸张。

食品流通许可新办应提交的材料

（一）《食品流通许可申请书》；

说明：填写申请书时请仔细阅读申请书上的填报说明。

申请人是指以下几种情形：新设食品流通经营企业申请食品流通许可，该企业的投资人为许可申请人；已经具有主体资格的企业申请食品流通许可，该企业为许可申请人；企业分支机构申请食品流通许可，设立该分支机构的企业为申请人；个体工商户申请食品流通许可，业主为许可申请人。申请人应当在申请书等材料上签字并盖章。

（二）《名称预先核准通知书》或营业执照复印件；

（三）与食品经营相适应的经营场所使用证明以及经营场所的具体方位图；

说明：经营场所使用证明与登记注册要求一致，申请人提交一份填写好的包含《住所（经营场所）登记表》的《登记申请书》及其他登记时要求提交的证明材料即可。

农村地址没有门牌号的，应当提交方位图示。多家企业使用同一门牌号的经营场所的，申请人还应当提交以建筑物为平面图的地址分割方位图示。其他情况，许可机关认为没有必要提供方位图示的，可以不提供具体方位图。

（四）负责人及食品安全管理人员的身份证明；有食品安全技术人员的，还需提供技术人员身份证明;

（五）与食品经营相适应的经营设备、工具清单；

说明：食品经营设备、工具是指摆放食品的货架、盛放食品的容器、售货工具、用于散装食品的包装材料等。以及消毒设备（如紫外灯、消毒剂等）、更衣设备（更衣室、更衣间、衣柜等）、盥洗设备（洗手池）、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废气物的设备和工具。贮存、运输和装卸设备。通过电话、网络销售食品的，应当注明电话销售网络和网址。

（六）与食品经营相适应的经营设施空间平面布局图和操作流程的文件；

说明：空间平面布局图标明用途、面积、设备设施位置等；对于经营散装食品的，空间平面布局图应体现出单独的销售区域。

操作流程是指为保证食品安全而在从业人员卫生、设备安全卫生、环境卫生整洁等方面的一些具体工作流程。

（七）食品安全管理制度文本;

说明：食品安全管理制度文本内容包括：员工食品安全知识培训制度、食品进货查验制

度、食品进货查验记录制度（食品台帐）、从业人员健康检查制度和健康档案制度、食品退市制度、食品检查、存贮、运输制度、冷链销售制度等，并应当符合相关法律法规和规章的规定。

从事食品批发的企业还应当有食品批发销售记录制度。

（八）委托书以及委托代理人或者指定代表的身份证明（申请人委托他人提出申请时提交）；

（九）申请乳制品项目的经营者，除符合一般性食品流通许可申请条件外，还应当满足下列要求：

1．食品安全管理人员要求。食品安全管理人员具有一定的乳制品食品安全法律法规知识，有能力执行乳制品各项食品安全管理制度。

2．经营场地要求。销售、贮存乳制品的地点应当距离开放式厕所（包括倒粪池、化粪池）、污水池、暴露垃圾场（站）等污染物较为集中的有碍食品卫生的场所直线距离10米以外。

3．经营设备设施要求。乳制品经营者应当采取措施保证所销售乳制品的质量。乳制品对贮存、销售有特别要求的，经营者应当具备符合贮存、销售要求的设备设施。

4．有完善的乳制品安全管理制度。

乳制品经营者应当保证乳制品进货、运输、贮存、销售、退市全过程符合有关乳制品法律法规的相关规定。

乳制品经营者建立并执行进货查验制度，应当核实销售乳制品的生产企业、经营单位、检验报告、发票等方面的信息，不得购入无法验证真伪的产品，确保购入产品来源正规、渠道可靠。

从事乳制品批发业务的经营者应当建立乳制品销售台账，如实记录批发的乳制品的品种、规格、数量、流向等内容。进货台账和销售台账保存期限不得少于2年。

婴幼儿配方乳粉的经营者，还应当保证严格按照质检部门公布的生产企业和产品名录进货。

5.乳品经营者应当提供银行开户名和账号在内的相关信息。

6.申请人知悉乳制品已经列为食品流通许可经营项目核定类别单独审核以及知悉无证照经营乳制品法律后果的书面声明。

7.提交工商行政管理部门要求的其他材料。

（十）市工商局规定的其他材料。

已经取得营业执照且经营场所未作变更的，可以不再提供经营场所的使用证明和负责人的身份证明材料。

食品流通许可变更应提交的材料

（一）《食品流通变更许可申请书》；

（二）原《食品流通许可证》正、副本；

（三）变更事项的相关证明材料;

说明：名称、负责人、主体类型改变，应先行变更营业执照，再办理食品流通许可证变更。同时涉及地址、许可范围变更的，应先行变更食品流通许可证，再变更营业执照。

（四）委托书以及委托代理人或者指定代表的身份证明（申请人委托他人提出申请时提交）。

食品流通经营企业跨管辖区域变更地址，凭准予企业迁出和迁入的证明向新经营场所在地许可机关申请变更《食品流通许可证》。食品流通许可档案资料与登记档案资料应一并移转。

注意：个体工商户不能进行负责人变更及跨区县变更经营场所。

食品流通许可延续应当提交的材料

（一）《更换、增（减）补证申请书》；

（二）原《食品流通许可证》正、副本；

（三）委托书以及委托代理人或者指定代表的身份证明（申请人委托他人提出申请时提交）。

申请人应当在食品流通许可证到期30日前提出申请。

补办食品流通许可证应当提供以下材料：

（一）更换、增（减）补证申请书（加盖公章）；

（二）登载遗失声明的报刊原件；

（三）委托书以及委托代理人或者指定代表的身份证明（申请人委托他人提出申请时提交）。

申请注销食品流通许可证的，应当向原许可机关提交下列申请材料：

（一）《食品流通注销许可申请书》；

（二）《食品流通许可证》正、副本；

（三）与注销《食品流通许可证》相关的证明文件。

提示：

提交的《名称预先核准通知书》应在有效期内。

（二）关于申请人

有形市场内的食品摊贩申领食品流通许可证，可委托市场经营管理者统一向工商行政管理部门提出申请。

隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请食品流通许可证的，工商行政管理部门不予受理或者不予许可，该食品经营者在一年内不得再次申请食品流通许可证。

食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品流通许可证的，该食品经营者在三年内不得再次申请食品流通许可证。

被处以吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得担任食品经营企业主管人员。

北京市各食品流通许可办理窗口

单位地址邮政编码市工商局海淀区苏州街36号100080 东城分局东城区金宝街52号100005 西城分局西城区西直门内大街275号100035 朝阳分局朝阳区霄云路霄云里1号100125 海淀分局海淀区阜成路67号

（中关村科技园区服务中心大厅）100036

丰台分局丰台区菜户营东街乙360号100069 石景山分局石景山区实兴大街64号100041 门头沟分局门头沟区滨河路70号102300 房山分局房山区良乡西路22号102488 顺义分局顺义区仓上街8号101300 通州分局通州区永顺镇前上坡村－滨惠北二街

（新华北街通惠河桥西100米）101100

大兴分局大兴区黄村镇市场路102600 密云分局密云县新南路49号101500 怀柔分局怀柔区北大街14号101400 昌平分局昌平区南大街31号102200平谷分局平谷区平谷镇林荫北街3号101200 延庆分局延庆县东外大街70号102100 燕山分局房山区燕山岗南路东二巷3号102500 开发区分局北京经济技术开发区中和街4号100176 天安门分局东城区东交民巷44号100006 西客站分局丰台区莲花池东路102号天莲大厦三层100055 机场分局首都机场口岸办公楼100621 重要商品分局朝阳区华威桥西100021 机动车分局丰台区菜户营东街乙360号100054