陕西省殡葬管理条例

陕西省殡葬管理条例（通用10篇）

陕西省殡葬管理条例 篇1

宁民字„2012‟ 号 宁强县民政局

关于开展《陕西省殡葬管理办法》立法评估工作的

情况报告

汉中市民政局：

为认真宣传贯彻《陕西省殡葬管理办法》（以下简称《办法》）的颁布实施，推进工作持续、稳定、健康发展，根据《陕西省民政局关于开展＜陕西省殡葬管理办法＞立法评估工作的通知》，我们于2012年7月15日至7月24日，认真开展了立法评估准备启动阶段和清理自评阶段工作。现将工作情况报告如下：

一、评估工作的基本情况

按照省民政厅的统一部署，于2012年7月对《办法》开展立法后评估，期间，听取收集公墓管理经营单位、公墓管理执法单位、基层民政机构、丧葬群众代表的意见建议；并向有关单位发放调查表，广泛收集资料信息；征询部分殡葬管理研究人员以及法律专家的意见。在此基础上，根据评估程序的要求，县民政局对收集、调研的材料以及各方意见进行分析、整理、综合和论证并形成了评估报告。

二、《办法》实施以来的主要成效以及存在问题

（一）公墓管理是殡葬改革的重要内容，《办法》自2000年8月起生效实施以来，成效显著，推动我县殡葬改革工作进入新的发展阶段：

1、规范、完善了公墓管理制度。《办法》以国务院《殡葬管理条例》等为依据，在我县首次以政府规章形式建立起公墓管理基本制度，规范了公墓许可制度，细化了公墓管理措施，完善了公墓执法机制。促进了各项规定的落实，实现以制度推动工作。

2、提升了殡葬服务水平，促进了殡葬改革政策的贯彻落实。近年来，各级人民政府以及民政等部门认真贯彻实施《办法》及其配套措施，并以此为抓手促进殡葬改革政策的贯彻落实，一是重视和加强公墓建设，按照科学规划、合理布点、适应形势、满足需要的原则，依法审核或者批准公益性公墓建设，促进了公益性公墓建设的合理、有序发展，增强了公墓设施的服务能力，完善了我县殡葬改革配套设施，较好满足了人民群众的丧葬服务需求。二是重视和加强公墓行政执法，民政部门根据《办法》的规定，依法会同相关部门开展监督检查工作，以抓检查促规范，公墓服务单位的内部管理规范化程度逐年提高；同时，逐级建立起殡葬管理目标责任制，加大公墓执法力度，打击各类违法违规建坟行为，严厉惩治违法违规人员，以法制手段促进政策的贯彻落实，促进殡葬改革工作深入开展。三是，加强殡葬行风建设，进一步规范殡葬服务行为，增强服务意识，提升殡葬服务水平。

3、促进了土地资源集约。近年来，我县以《办法》为主要依据，着力把好两关，加强公墓管理，促进了土地资源集约并保护了生态环境。第一，把好“许可关”，严格限制墓穴面积，根据县政府制定的殡葬管理工作规划，依法审核或者批准公墓建设，从总量上控制公墓建设用地；同时，严格执行殡葬设施管理的规定，对于不按照要求规划公墓用地，占用耕地 林地的，一律不予批准。从单量上控制公墓建设用地。第二，把好“执法关”，加强公墓执法，严厉打击乱埋乱葬行为，清理整治“城中坟”、“村中坟”，迁至公墓统一安葬，达到节约用地，合理用地的目的。

（二）《办法》实施十二年来，规范和加强了我县的公墓管理，使殡葬工作有法可依，有据可查。但也存在一些问题：

1.在做好公墓管理工作的同时，我县积极推进火葬等新型殡葬方式，成效尚不明显，根深蒂固的传统观念短期内无法消除。

2.殡仪馆，火葬场等殡葬设施建设不到位，功能不够完善。我县殡仪馆由于占地面积小，配套设施建设不到位，目前只能进行简单的悼念活动，而火葬的方式不太符合我县当地的民俗风情，一直没有建设。

三、评估结论及建议

《办法》规范、完善了我县的公墓管理工作，成效显著，对促进殡葬改革具有积极意义，但《办法》的若干具体管理制度的规定需进一步予以修改完善，鉴于国务院正在按立法程序修改《殡葬管理条例》，从为维护法制统一、确保公墓管理与殡葬管理相适应的角度考虑，县级民政部门应当认真做好相关基础工作，及时掌握国务院《殡葬管理条例》修改的实际情况，并根据上位法和本评估报告，结合我县实际，及时按照立法程序对《办法》进行研究、修改和完善，上报县政府审查。

四、其他问题

公墓管理行政执法过程中，在殡葬执法机构设置、执法经费保障、部门协同配合等方面，一些问题需要完善解决。对此，民政部门应当充分发挥公墓行政主管部门的职责，积极会同编制、财政、法制等部门以及依法负有公墓管理职责的其他部门，按照各自职权研究提出解决意见；依法需要本级人民政府决定的，按程序上报本级人民政府审批。

二0一二年八月七日

陕西省殡葬管理条例 篇2

传统意义上的殡葬档案管理是僵化的、封闭式管理模式, 即“保管好现成的资料”。管理模式呆板, 存在诸多弊病, 一方面档案工作人员视野狭窄, 不主动汲取殡葬工作信息资源, 认为殡葬档案只是殡葬工作的附属, 不需要主动采集, 因此坐等殡葬档案资料送上门, 这种方式导致大量殡葬档案流失。另一方面, 对殡葬档案的认识模糊, 定义狭窄, 仅仅局限于文字材料与建筑图纸的收集, 而其它大量殡葬文化、殡葬改革和殡葬服务的档案资料未纳入采取范畴。

作为一种特殊行业, 殡葬档案的重要性毋庸置疑, 殡葬档案的管理范围和内容也较多。因此, 围绕殡葬改革课题, 结合殡葬改革实际, 经常和有实效地宣传殡葬档案重要性, 以服务为导向, 从多方面收集、研究和使用殡葬档案, 将是我们改进殡葬档案管理工作的一个重点。

一、殡葬档案的职能定位

在殡葬档案管理的工作实践中, 殡葬档案管理的职能定位有以下几个方面:一是殡葬档案管理要体现规范严谨, 在遵守国家法律法规的前提下, 接受上级业务主管部门的指导, 逐步开展规范性管理工作;二是殡葬档案要实现“资源共享“, 在殡葬行业内部或一定社会范围内, 定期公布相关殡葬档案, 加强行业内部档案信息交流, 扩大殡葬改革成果宣传面, 强化殡葬改革的实效性;三是加强对殡葬档案的分类管理, 为殡葬改革成果的推广铺路搭桥, 为各级领导的正确决策提供依据;四是践行科学发展观, 引进高新技术, 实现数字化殡葬档案管理, 为本单位、为整个殡葬行业和全社会提供高效便捷的信息查询服务。

二、殡葬档案的“与时俱进”

在新时期, 殡葬工作从“注重成果”向“注重民生”方向转变, 把“提高服务质量, 减轻丧家负担”视为全部殡葬工作中的重中之重。适应这种变化, 殡葬档案工作也要体现“四个转变”:一是档案工作地位从“二线信息提供者”向“一线信息服务者”转变, 以往殡葬档案工作只是被动的信息提供, 居于二线, 充当殡葬改革的“旁观者”。按照殡葬改革的总体要求, 殡葬档案信息的重要性日益突显, 殡葬档案工作地位前移, 成为推进殡葬改革步伐的“生力军”;二是从“唱独角戏”向“联合作战”转变。地位发生变化, 角色也相应改变。殡葬档案在行业内部具有较强的关联性和互动性。因此, 档案工作要敢于出头, 积极争取领导重视。部门配合、科学整合各项信息资源, 实现各方共赢;三是档案工作内涵以“单纯保管型”为主向“综合服务型”转变。以往档案工作偏重于资料收集, “缺啥补啥”。档案使用时也是“干啥用啥”, 缺乏广泛性。随着殡葬改革工作的推进, 殡葬档案的基础性作用得到体现, 在实施殡葬发展战略。殡葬事务公开、殡葬信息查询等方面体现出全体覆盖、适度普惠、均等服务的性质;四是档案服务对象从有限特定人群向服务社会成员转变。适应经济社会的发展, 殡葬工作领域不断开拓, 殡葬信息已经成为社会总信息的重要组成部分, 在社会保险、商业保险、遗产继承、房产公证等诸多领域, 殡葬档案服务对象逐步覆盖社会各个角落, 不断惠及全体社会成员, 日益体现出鲜明的开放性。

三、殡葬档案的规范管理

第一按照科学发展观的要求, 进一步贯彻档案法律法规, 加大宣传力度, 提升殡葬档案人员档案法规意识, 用出色的服务促进殡殡档案事业的发展。

第二坚持学习, 提高素质。殡葬档案管理者应将学习列入日事议程, 做到信息灵通, 耳聪目明, 随时掌握国家和民政部关于档案工作的相关法律和规定, 学习掌握并熟练运用档案管理的规程和方法, 提高档案管理水平。

第三培养档案管理者的敬业精神, 档案管理者要热爱事业, 积极思考问题, 勇于提出改进档案管理的意见和设想, 而且不满足于一日之功, 固步自封, 不断进行档案工作的探索和创新。

第四培养求实的科学精神。档案工作者要准确把握所面临的新形势和自身发展的新情况, 学习总结一切创造性的先进做法和成果, 用求实创新的精神把握档案事业发展规律, 勇于探索和实践, 有效的开创性的开展工作。

殡葬档案管理工作是殡葬事业可持续发展的重要基础性工作, 是一项功在当代, 惠及后世的长远性工作。只有用科学发展观引领档案管理工作, 开拓进取, 扎实工作, 才能使殡葬档案管理工作再上一个新台阶, 更好的为殡葬事业发展和社会主义精神文明建设服务。

参考文献

[1]张晶婧:《加强学习推动民政档案编研工作科学化、系统化》, 《中国民政》, 2010.7;43。

殡葬管理自查报告 篇3

在县委、县政府的正确领导和县卫计局的指导下，按照《富源县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》的通知（富办字﹝2018﹞47号），按照文件内关于富源县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案，把抓好殡葬管理工作列入工作日程，现将殡葬管理工作自查情况报告如下：

一、工作目标

深入贯彻落实文件精神，切实推动《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于全面深化殡葬改革实施意见》目标任务落到实处。通过专项整治行动，合力整治违规行为，促进殡葬行业健康发展和殡葬改革顺利推进。明确部门职责分工，强化目标考核，形成工作合力，共同落实整治责任。

二、宣传部署

在医院会议上向职工宣传殡葬改革的重要意义。通过开展各种形式的宣传，普遍提高干部、群众对殡葬改革工作的认识。使殡葬改革工作有据可依，有章可循。

三、全面自查

对医院太平间全面开展自查工作，太平间属于医院自行运营，殡葬服务项目（遗体运输、遗体暂存等）均经过相关部门批准，证件齐全；遗体接运、冷藏等基本服务执行政府定价，不存在提高收费标准或捆绑收费等行为；提供殡葬服务、中介服务及丧葬用品均明码标价，不存在只收费不服务行为；不存在经营、欺行霸市行为；未制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备，未制造、销售封建迷信丧葬用品；太平间未从事营利性殡仪服务。

通过本次自检自查，我院太平间情况良好，未发现明显违规情况。我院将持续保持良好的运行氛围，为富源县殡葬改革贡献出一份力量。

金坛市殡葬管理 篇4

1982年6月成立金坛县殡葬管理所，负责全县殡仪馆、公墓建设和规划县境内殡葬设施建设等。1996年全面开展平坟还田工作，推行公墓地下葬、壁葬、骨灰存放等方式。1999年金坛市被省政府授予无坟头市（县）称号。至2007年，全市共建有29个公益性公墓。

第一节 殡葬改革

1988～2007年，金坛死亡71144人，除国家法定的10个允许土葬的少数民族人口外，全市（县）遗体火化率一直保持在100%。1996年10月，市政府发布《关于切实加强殡葬用地管理制止乱埋乱葬的通告》，在全市开展清理墓葬用地，制止乱埋乱葬现象，平坟还田由此在全市全面推开。至1999年，全市累计平坟286841穴，还耕土地38公顷。2002年，市政府发布10号通告，禁止骨灰装棺土葬。2004年，市民政局和市卫生局联合发文禁止在医疗机构太平间设置灵堂进行殡仪活动，同时禁止在市区街道、公路两侧和社区居民住宅区等公共场地进行丧事活动，由市殡仪馆接管市人民医院太平间。2007年，为满足城区丧户治丧，殡仪馆内将原来的1个灵堂增至5个。

第二节 殡葬设施

一、金坛市殡仪馆

1988年1月，位于顾龙山的金坛火葬场迁移至三里桥，更名为金坛县殡仪馆。全馆占地面积16650平方米，1993年经过改造，被评定为三级殡仪馆。1995年，金坛市殡仪馆创建成国家二级殡仪馆。1998年，殡仪馆又逐步投入资金进行基础设施建设，开通馆内所有灯火，对骨灰寄存室、办公室进行加顶，建设第一个供城区居民存放遗体和吊唁用的灵堂，修缮塌倒的围墙，扩大停车场。2001年7月，市殡仪馆向社会公开招标，批准8辆灵车上路运输。2002年又增加灵车4辆。2004年，新建开票室、遗体解剖室和5处供市民治丧的灵堂，配套建设供治丧用的餐厅。2007年，市殡仪馆灵车增至14辆。

二、金坛市公墓

又称花山公墓，是金坛惟一的经营性公墓，位于薛埠镇常溧公路和扬溧高速公路交汇西北方向处。经3次扩建由原来的占地11988平方米扩大到28638平方米，共分16个墓区。2003年，市公墓新建办公室，为两层5间。至2007年，市公墓共安葬骨灰盒8120只。

1996年，全市开展平坟还田活动，公益性公墓骨灰堂迅速发展，以乡镇为单位建设，呈网状分布。至2007年，全市共有29个公益性公墓，另有2个村级骨灰堂，共占地面积194793.07平方米，安葬壁墓11867格，地墓34873穴。

三、金坛塔陵茅山安乐园

位于薛埠镇夏宵村花山上，始建于1996年，占地21105.54平方米，主塔高9层56米，建筑面积6000平方米，1996年3月由薛埠镇政府申请立项，与常州市电子电讯厂联合新建。1997年4月，薛埠镇政府在未经省、市、县民政部门批准的情况下开工建设，在全国引发一系列问题，民政部、省民政厅及常州市民政局进行整治。安乐园法定代表人张俊良潜逃莫桑比克，经公安部追捕归国，于2001年6月8日被金坛市检察院批准逮捕，并以非法经营罪被判刑3年。市民政局一边接待全国各地的上访群众，一边着手研究解决方案。2008年，金坛市成立妥善处理塔陵遗留问题领导小组，金坛市公墓办事处成立金坛市茅山福承陵园有限公司，于2008年10月对茅山安乐园预售格位进行回购，回购格位18954只，支付金额1835.98万元，收回佣金69.4万元，接待塔民4401人，对不愿回购者仍保留其格位使用权。

殡葬管理和改革工作汇报 篇5

关于殡葬管理和改革工作汇报

xxx殡葬管理所自2011年成立以来，在县委县政府的坚强领导下和县民政局的悉心指导下，不断加强殡葬管理，逐步推进殡葬改革，认真贯彻《殡葬管理条例》，按照中省市有关要求，加强领导，强化措施，攻坚克难，使各项工作有力有序推进，取得了较好成效。现将工作汇报如下：

一、多措并举，加强完善殡葬管理。

一是不断完善殡仪馆基础设施建设。近年来，我所在资金困难的情况下，多方筹措资金，完善殡仪馆基础设施，先后购置两台冰棺、一台尸体存储柜和一台殡葬专用车；完善礼宾房、祭奠厅、礼乐房、餐厅、客房等内部设施；改造院内外水路、电路，绿化院内外及公墓周边环境，使殡仪馆面貌焕然一新，受到了广大群众的称赞。

二是不断完善内部管理和行风建设。我所始终秉承“以人为本”的理念，坚持以“形象统一、服务高效、管理精细、公开透明、便民利民”为目标，加强干部员工日常管理和纪律约束。通过积极的探索和实践，对内完善了各项内部管理制度、提升了队伍素质，对外提高服务水平、树立良好的单位形象，有效地推动了内部管理和行风建设。

三是不断提高丧事活动管理和服务水平。我所紧抓干部员工学习，提高干部员工思想认识、工作能力和服务水平，尤其是在党的群众路线教育实践活动中，广泛征求社会各界意见建议，充分开展批评与自我批评，认真落实整改任务，完善了殡葬服务流程，提高了工作积极性，改进了工作作风，满足了社会不同群体和阶层的丧葬需求，为丧葬家属提供了优质的丧葬服务。

二、加大宣传力度，推进殡葬改革步伐。

推行殡葬改革，是破除千年陋习，树立文明祭祀的新风尚，是促进丧葬文明，社会进步的重要举措，更是保护生态环境的迫切要求，也是我县推进全域旅游、促进县域经济发展的现实需要。我所每年在清明、冬至等祭祀活动集中的传统节日中，积极组织干部上街宣传，发放宣传单，同时通过电视、网络等媒介进行宣传。连续两年在清明节期间开展“鲜花换纸钱”活动，得到了广大群众的支持和认可。在《关于党员干部带头推动殡葬改革意见》的专项宣传活动中，发放宣传资料7000余份，全县党员干部基本人手一份，真正做到了使殡葬改革的新理念家喻户晓、人人皆知。

三、加大殡葬执法力度，提高殡葬执法水平。我县属于土葬改革区，群众思想观念较为保守落后，殡葬执法难度较大，我所以全县创建全国卫生县城和文明县城为契机，加大殡葬执法力度，有效治理乱埋乱葬，严禁在龙山公园景区、210国道两侧和可耕地内私自建坟建墓，基本杜绝了城区、景区乱埋乱葬行为。同时对殡葬用品市场秩序进行了专项整治，规范了县城内8家殡葬用品商店，对迷信用品进行了清理，规范了殡葬用品市场，改善了县城环境，收到了良好成效。同时注重殡葬执法队伍建设，目前我所人员不足，大都身兼数职，已有三人办理了行政执法证，随后要统一配备执法制服，加强殡葬法律法规学习，提高执法能力和干部素质，使殡葬执法工作常态化、长效化。

湖北省殡葬管理办法 篇6

《湖北省殡葬管理办法》已经2000年9月27日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

省长 蒋祝平

2000年10月17日

第一章 总则

第一条 为加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会文明与进步，根据国务院《殡葬管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省境内火葬区和土葬区的殡葬管理。

第三条 殡葬管理工作的方针是：实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，坚持文明、节俭办丧事。

第四条 各级人民政府应加强对殡葬管理工作的领导，动员群众，推行殡葬改革。

各级民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作；各有关部门应当在其职责范围内做好殡葬管理工作。

国家机关、社会团体、部队、企业事业单位、基层群众自治组织和公民都应当遵守殡葬管理规定。

第五条 尊重少数民族的丧葬习俗，少数民族群众自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。

第二章 火葬和土葬管理

第六条 因地制宜地划定火葬区和土葬区，凡人口稠密、交通方便的地区，均划为火葬区；交通不便的地区暂划为土葬区。

火葬区与土葬区的划分，由县（含县级市、省辖市的区，下同）人民政府提出方案，经上一级人民政府同意，省民政部门审核后，报省人民政府审批。

第七条 凡在火葬区内死亡的人员，除国家和本办法另有规定外，遗体一律实行火葬。非火葬区人员死于火葬区内的，应就地火化。

禁止将火葬区遗体运到土葬区土葬；禁止将骨灰装入棺木再行土葬。

第八条 火葬区内任何单位和个人不得为遗体土葬提供墓地、墓穴及其他便利条件。

第九条 火化后的骨灰按照因地制宜、方便群众、有利管理、有利于环境保护的原则处理。骨灰应存入骨灰堂、骨灰公墓，提倡不留骨灰或植树代墓等新式葬法。

第十条 土葬区应建立土葬公墓埋葬遗体，未建土葬公墓的地方，遗体应埋入荒山瘠地；无荒山瘠地的，实行平地深埋，不留坟头。

第十一条 土葬区内自愿实行火葬的，应予鼓励，他人不得干涉。

第十二条 禁止在下列地区建造坟墓：

（一）耕地、林地；

（二）城区公园、风景名胜区和文物保护区；

（三）水库、河流堤坝、水源500米以内；

（四）铁路、公路主干线两侧以及重要建筑物、居民居住区500米以内。

第十三条 禁止利用烈士陵园、烈士墓地从事经营性的公墓销售业务，禁止恢复或新建专门的宗族墓地，禁止将已经迁移或平毁的坟墓返迁或重建，禁止为活人立墓。

第三章 殡葬设施管理

第十四条 省民政部门应根据全省殡葬工作规划和殡葬改革的要求，提出殡葬设施的布局方案和建设规划，报省人民政府审批。

第十五条 建设殡仪馆、经营性公墓，经县人民政府和设区的市、州民政部门审核同意后，报省民政部门审批；建设殡仪服务站、骨灰堂、农村公益性墓地，经乡镇人民政府同意后，报县民政部门审批。利用外资兴建殡葬设施，由省民政部门报国家民政部审批。

前款所列项目应当符合土地利用总体规划和城市规划，并依法办理相关手续。

申报、审批殡葬设施建设项目时，应当严格按照省人民政府批准的布局、规划执行。

第十六条 殡葬设施由民政部门的殡葬管理单位按照国家民政部门的标准兴建。

第十七条 经营性公墓在一个县所辖范围内应避免重复建设，公墓经营单位应当服从殡葬管理部门的管理。

严禁炒卖墓穴、墓地。

第十八条 公益性公墓、骨灰堂由乡（镇）、村兴办和管理，安放本乡（镇）、村已故村民的

遗体或骨灰。

公益性公墓、骨灰堂不得对外经营。

第十九条 公墓管理单位凭用户出具的火化证明（火葬区）或死亡证明（土葬区），出售或无偿安排墓穴和骨灰存放位置，并统一使用省民政部门制发的安放证书。

第二十条 公墓建设应坚持节约土地的原则。埋葬骨灰的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1平方米。在土葬区内，安葬单人遗体占地不得超过4平方米，双人墓不得超过6平方米。

墓主使用公墓墓穴年限20年为一个周期，期满前公墓单位应当通知墓主重新办理续用手续，自通知之日起满30日仍不办理续用手续的，作为无主墓穴处理。

第二十一条 省民政部门对公墓应当定期进行检查，取缔非法公墓，制止非法经营活动，规范公墓管理。

第四章 殡葬设备和丧葬用品管理

第二十二条 生产殡葬设备，必须符合国家规定的技术标准，禁止制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备。

第二十三条 民政部门依法实施对丧葬用品的生产、销售以及殡葬服务等方面的监督管理。禁止依法成立的殡葬事业单位以外的任何单位和个人从事经营尸体冷藏棺（柜）、水晶（玻璃）棺和殡仪馆业务等；禁止生产、经营封建迷信丧葬用品；禁止在火葬区生产、销售棺木等土葬用品。

第二十四条 殡葬运尸专车经县以上交通部门核定后，免交车辆通行等费用。

第五章 遗体处理和丧事活动管理

第二十五条 遗体处理，应当遵守以下规定：

（一）运送遗体必须进行必要的卫生处理，防止传染疾病和污染环境。

（二）殡仪馆承办火葬区遗体的运送。遗体一般由殡仪车运送。

（二）火化遗体，属于正常死亡的，须凭县以上卫生行政部门注册的医疗机构出具的死亡证明；属于非正常死亡的，须凭公安机关出具的死亡证明和准予火化的通知。

（四）无名尸体凭公安机关的证明火化，其丧葬费用由财政开支。

第二十六条 办理丧事应当文明、节俭，破除封建迷信、铺张浪费等陋习。禁止在办丧事中看风水、做道场、打丧鼓及沿道路抛撒纸钱、冥钱等。

少数民族和信教群众按习俗举行的丧葬仪式，应在规定的场所内进行。

第二十七条 任何单位或个人办理丧事，不得妨碍公共秩序，危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。城镇居民办理丧事，应在殡仪馆内进行，禁止城区内搭棚祭吊。

第六章 涉及华侨、外籍华人及港澳台胞的殡葬事务管理

第二十八条 华侨、外籍华人及港澳台胞要求将死亡人员骨灰运回我省在原籍县安葬的，应向安葬地所在县侨务、外事、台湾事务主管部门提出申请，由相应的主管部门会同民政部门确定有关安葬事宜；要求将遗体运回我省在原籍县安葬的，应事先报经省民政部门批准，并依法办理入境手续，安葬地点由原籍县民政部门按照有关规定确定。

第二十九条 华侨、外籍华人及港澳台胞要求修复祖坟，应向坟墓所在县侨务、外事、台湾事务主管部门或民政部门申请，报同级人民政府批准后按有关规定办理。

第七章 殡葬事业单位的管理

第三十条 殡葬事业是社会公益事业，殡葬事业单位（包括殡仪馆、殡葬服务站）应当做好殡葬和殡葬服务工作。殡葬事业单位的新建、搬迁和维修费用应列入地方基本建设计划和财政预算，并依据有关规定，减免相关税费。

第三十一条 县以上民政部门应当加强殡葬执法工作，及时有效地查处殡葬方面的违规行为。

第三十二条 殡葬事业单位应建立与社会主义市场经济相适应的机制，完善服务设施，改善服务条件，提高服务质量。

第三十三条 殡葬事业单位在向丧户推荐收取费用的服务项目时，应由丧户自愿选择；未经丧户同意，不得强行提供。

第三十四条 殡葬事业单位工作人员应当遵守职业道德，禁止以任何借口刁难丧户，禁止向丧户索取财物。

第八章 罚则

第三十五条 对违反《条例》和本办法，在火葬区将遗体土葬或火葬后将骨灰装入棺材埋葬，以及在禁止建造坟墓的地区建造坟墓的，由县以上民政部门责令限期改正；逾期不改的，可以强制火葬并平毁坟墓，对直接责任人处1000元以下罚款。其中在耕地建造坟墓的，由县以上国土资源部门依法予以处罚。

第三十六条 违反本办法的规定非法经营墓穴、墓地的，由县以上民政部门责令限期迁移或平毁坟墓，获得非法收入的，没收其非法所得，并处以非法所得1倍以上3倍以下的罚款，但罚款数额最多不得超过3万元。

第三十七条 违反本办法的规定从事禁止的丧葬业务，或在火葬区内生产和销售棺木等土葬用品的，由县以上民政部门会同工商行政管理部门处500元以上，2万元以下的罚款。

第三十八条 借办理丧事进行封建迷信活动，扰乱社会秩序的，由民政部门予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。

第三十九条 对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第四十条 殡葬职工因玩忽职守造成恶劣影响或酿成重大事故的，视其情节轻重，由其上级主管部门给予批评教育、行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第四十一条 本办法下列用语的含义是：

殡葬设施：指殡仪馆、火葬场、经营性公墓、公益性公墓、骨灰堂、骨灰墙。

殡葬设备：指火化机（炉）、殡仪车、尸体冷藏棺（柜）、水晶（玻璃）棺等。

丧葬用品：指骨灰盒、墓用石材、寿衣（袋）、花圈等。

第四十二条 本办法具体应用中的问题，由省民政部门负责解释。

哈尔滨市殡葬管理规定 篇7

第一章

总

则

第一条

为加强殡葬管理，改革丧葬习俗，促进社会主义精神文明建设，根据____《殡葬管理条例》，结合我市情况，制定本条例。

第二条

本条例适用于本市行政区域内的殡葬管理。

第三条

殡葬管理，应当积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。

第四条

各级人民政府应当把殡葬事业发展纳入国民经济和社会发展计划，合理安排殡葬设施建设用地和资金，适应殡葬改革的需要。

第五条

机关、团体、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会，应当做好殡葬改革的宣传教育工作。

广播电台、电视台、报社等新闻单位，有义务进行殡葬改革宣传教育。

第六条

市民政部门主管全市殡葬管理工作。

区、县(市)民政部门依据职责权限负责本行政区的殡葬管理工作。

城市街道办事处和乡(镇)人民政府应当做好本辖区殡葬管理工作。

公安、工商、卫生、规划、建设、土地、市政、物价、民族宗教等有关行政管理部门，应当按照各自职责协同民政部门做好殡葬管理工作。

第二章

丧葬管理

第七条

本市公民死亡和外地公民在本市死亡，遗体应当就近火化。

第八条

办理遗体火化手续，应当凭下列证件：

(一)正常死亡的，凭公安部门或者卫生行政管理部门指定医疗机构的证明;

(二)非正常死亡和无名尸体，凭县级以上公安部门的证明;

(三)外国人死亡，凭本条第(一)或者第(二)项证明和死者家属或者所属国大使馆、领事馆的书面申请。

第九条

应当火化的遗体，由市或者县(市)民政部门批准的殡仪服务单位负责运送。偏远郊区和特殊情况除外。

外地公民在本市死亡需要将遗体运往户籍所在地火化的，应当由户籍所在地县级以上民政部门出具书面意见，经市或者县(市)民政部门批准，由殡仪专用车辆运送。

第十条

遗体火化后，提倡不保留骨灰。保留骨灰的，可寄存在殡仪馆骨灰堂或者在公墓、公益性墓地采取以树代墓等多种形式安葬。

第十一条

国家规定允许土葬的少数民族公民、外国籍或者无国籍的东正教信徒死亡，家居市区的，经市民政部门审核同意后，可以土葬;家居县(市)的，经县(市)民政部门或者由其委托乡(镇)人民政府审核同意后，可以土葬。土葬的遗体应当埋入公墓或者公益性墓地。

允许土葬的公民死亡后，凡本人生前留有遗嘱或者家属自愿实行火化的，任何人不得干涉。

第十二条

医院应当建立严格的太平间存放遗体登记制度，未经市或者县(市)民政部门批准，不得将遗体交给非殡仪服务单位车辆运送。

市或者县(市)民政部门应当加强对医院太平间遗体存放登记的管理。

第十三条

市、县(市)应当逐步建立本辖区的殡仪服务中心。

殡仪服务中心应当对遗体运送、防腐、整容、火化等提供服务，实行规范化、科学化管理。

第三章

丧事管理

第十四条

办理丧事提倡节俭、文明，不得妨碍公共秩序，危害公共安全，污染环境卫生，不得侵害他人的合法权益。

第十五条

信教群众办理丧事举行的宗教仪式，应当在经批准的___场所内进行。

第十六条

禁止在丧事活动中摆放、焚烧冥币和纸人、纸马(牛)等扎糊的封建迷信丧葬用品，或者从事扮巫婆、神汉等封建迷信活动。

禁止在城镇街道烧纸、焚烧遗物或者抛撒纸钱。

第十七条

禁止在城镇街道或者其他公共场所停放遗体、搭设灵棚。

第十八条

殡仪专用车辆，应当按照约定的时间、地点运送。

对殡仪专用车辆和用具应当定期进行消毒，保持卫生，防止疾病传染。

第十九条

殡仪服务单位收取殡仪服务费用，应当按照省、市物价部门批准的价格标准执行，并明码标价。

殡仪服务人员应当遵守职业道德，实行规范化文明服务，不得利用工作之便索要或者收受财物。

第二十条

死者家属或者单位合法权益受到侵害时，可以向市或者县(市)殡葬管理机构投诉，接受投诉的机构应当及时受理，认真查处。

第四章

墓地管理

第二十一条

建立公墓，应当经市民政部门审核同意，报省民政部门审批。

在县(市)建立公墓，经县(市)民政部门审核同意后，依据本条前款规定履行审批手续。

在本市城市规划控制区外设置公益性墓地，经乡(镇)人民政府同意、区民政部门审核后，报市民政部门审批;在县(市)设置公益性墓地，经乡(镇)人民政府审核同意，报县(市)民政部门审批，并报市民政部门备案。

第二十二条

公墓经营单位应当加强墓地的绿化、美化建设，创造整洁优美的环境。

第二十三条

禁止在下列区域兴建公墓或者设置公益性墓地：

(一)耕地、林地;

(二)风景名胜区、文物保护区和经济开发区;

(三)距水库、河流堤坝和水源保护区___米以内;

(四)距铁路和公路主干线两侧各___米以内;

(五)法律、法规规定的其他区域。

第二十四条

公墓用地属国家所有，公墓管理单位和墓穴认购者只有使用权。

公墓、公益性墓地只供安葬骨灰和经市或者县(市)民政部门批准土葬的遗体。

公益性墓地，不得安葬本乡(镇)村民以外其他人员的骨灰，不得收取经营性费用。

第二十五条

公墓墓穴的认购者，自购墓之日起满五年，应当向公墓经营单位交纳看护费。逾期不交纳的，由公墓经营单位公告催交，自公告期满之日起六个月内仍未交纳的，视为放弃墓穴使用权。

第二十六条

公墓、公益性墓地以外现有的坟墓，除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓外，应当按市或者县(市)民政部门规定的期限迁移或者深埋，不留坟头。

现有坟墓未按规定期限迁移或者深埋的，由区或者县(市)民政部门组织坟墓所在地的土地使用人予以平毁。

未经市民政部门批准，不得在公墓、公益性墓地以外修墓立碑。

第二十七条

任何单位和个人不得有下列行为：

(一)出租、转让、预售、有奖销售、炒买炒卖灵塔位、墓穴或者墓地;

(二)恢复或者建立宗族墓地;

(三)返迁或者重建已迁移、平毁的坟墓;

(四)将骨灰装棺埋葬。

第二十八条

未经市民政部门审核、省民政部门批准，任何单位和个人不得在殡仪馆、公墓以外从事公墓经营活动。

第五章

丧葬用品管理

第二十九条

从事丧葬用品生产、经营的单位和个人，必须经市、县(市)民政部门批准后，到工商行政管理部门申请办理营业执照。

从事丧葬用品生产、经营的单位和个人，应当严格按照审批范围生产、经营;经营丧葬用品应当明码标价。

第三十条

禁止制作、销售冥币和纸人、纸马(牛)等扎糊的封建迷信丧葬用品，禁止销售棺木等土葬用品。

第六章

法律责任

第三十一条

违反本条例第七条，第十一条第一款，第二十六条第二、三款，第二十七条第(二)、(三)、(四)项规定的，由市或者县(市)民政部门责令限期改正，逾期拒不改正的，予以强制火化、迁移、平毁或者拆除，所需费用由死者家属或者土地使用人承担。

第三十二条

违反本条例规定，医院太平间未建立遗体存放登记制度的，由市或者县(市)民政部门责令限期改正，逾期拒不改正，对医院处以___元以上___元以下罚款;擅自将遗体交给非殡仪服务单位车辆运送的，对医院处以___元以上___元以下罚款。

第三十三条

违反本条例规定，在丧事活动中摆放、焚烧冥币和纸人、纸马(牛)等扎糊的封建迷信丧葬用品或者从事扮巫婆、神汉等封建迷信活动，在城镇街道或者其他公共场所停放遗体、搭设灵棚的，由市或者区、县(市)民政部门责令停止违法行为，可以并处___元以上10

___元以下罚款。

第三十四条

违反本条例规定，在城镇街道烧纸、焚烧遗物的，由街道办事处、乡(镇)人民政府会同公安派出所予以制止;抛撒纸钱的，由市容和环境卫生行政主管部门会同公安交通管理部门予以制止;制止无效的，处以___元以上___元以下罚款。

第三十五条

违反本条例规定，未经批准建立公墓、公益性墓地的，由市或者县(市)民政部门会同土地行政管理等有关部门责令恢复原貌，没收违法所得，可以并处违法所得___倍以上___倍以下罚款。

第三十六条

违反本条例规定，擅自在公墓、公益性墓地土葬遗体的，由市或者县(市)民政部门责令限期改正，可以并处___元以上___元以下罚款。

公益性墓地安葬本乡(镇)村民以外其他人员骨灰、收取经营性费用的，由市或者县(市)民政部门责令限期改正，可以并处___元以上___元以下罚款。

第三十七条

违反本条例规定，出租、转让、预售、有奖销售、炒买炒卖灵塔位、墓穴或者墓地的，由市或者县(市)民政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得___倍以上___倍以下罚款。

违反本条例规定，在殡仪馆、公墓以外从事公墓经营活动的，由市或者县(市)民政部门责令限期改正，可以并处___元以上___元以下罚款。

第三十八条

违反本条例规定有下列行为之一的，由市或者县(市)民政部门会同工商行政管理部门责令停止违法行为，没收全部成品、半成品和违法所得，可以并处违法所得___倍以上___倍以下罚款：

(一)未经批准从事丧葬用品生产、经营的;

(二)制作、销售冥币和纸人、纸马(牛)等扎糊的封建迷信丧葬用品的;

(三)销售棺木等土葬用品的;

(四)超范围生产、经营丧葬用品的。

第三十九条

违反本条例应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条

殡葬管理工作人员应当认真履行职责，秉公办事，不准利用职权徇私舞弊。

殡仪服务人员违反本条例第十九条第二款、殡葬管理工作人员违反本条前款规定，索要或者收受财物的，由民政部门责令退赔;情节严重的，由其所在工作单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条

执罚部门作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，执罚部门应当按照规定程序组织听证。

第四十二条

对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十三条

罚没使用的票据和罚没的处理，按照国家和省的有关规定执行。

第七章

附

则

第四十四条

华侨或者港、澳、台胞及外国人死亡，亲属要求在本市安葬的，由市、县(市)民政部门按照国家有关规定办理。

第四十五条

本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。

第四十六条

2010殡葬改革管理工作目标 篇8

工作目标

责任书 中共****委员会 ****人民政府

二○一○年十一月

****2010殡葬改革管理

工作目标责任书

为认真做好我乡的殡葬改革管理工作，进一步加大殡葬改革管理工作力度，推进我乡的殡葬改革管理工作。根据市、县殡葬改革工作会议及相关文件精神，特制定本目标责任书。

一、必达目标

（一）加强殡葬改革管理工作的组织领导。

殡葬改革管理工作实行属地化管理原则，各村对本辖区殡葬管理工作负总责，村长为第一责任人。要建立健全殡葬改革管理工作领导小组及殡葬管理服务机构，落实人员，将殡葬改革管理工作列入村议事日程，制定辖区内殡葬改革规划并组织实施，开展殡葬改革管理专项治理执法及监督检查工作。

（二）完善殡葬管理工作制度。

建立健全殡葬改革管理各项工作制度，实行村委会干部分片包干，新农村建设指导员、村民小组的干部、党员、共青团员包户责任管理制度。村委会设置专（兼）职的殡葬管理服务人员，开展日报告制度，随时向乡为民服务中心设置的殡葬管理服务店汇报情况。

（三）殡葬改革管理工作经费。

为确保殡葬改革管理工作的正常进行，殡葬事业经费列入我乡政府财政预算。公益性公墓建设经费由乡、村两级共同承担为

主，县级补助为辅。

（四）严格按照规定执行火化和补助标准。

从2010年11月18日零时起，各村委会辖区内死亡人员按****发[2009]32号文件规定实行火化(国家规定允许土葬的少数民族除外)。

（五）加大对殡葬违法行为查处力度。

1.2010年12月20日前，完成辖区内“活人墓”的平毁工作。

2.化火区内的村民擅自将遗体进行土葬的，由各村委会协助乡和县级有关部门进行火化。

（六）加快推进我乡农村公益性公墓建设步伐。

按照****发[2009]32号文件规定，今年内完成我乡农村公益性公墓建设。

（七）加大“三沿五区”整治力度。

对辖区“三沿五区”范围内的坟墓进行全面清理和整治，2011年内实现县有关部门要求的“见树不见墓”目标。

协助乡工作小组，对“三沿五区”内的老坟，2010年12月20日前进行绿化遮挡，植树遮挡无法达到“见树不见墓”效果的必须进行改造。在12月20日前还无法达到效果的，进行强制拆除。

（八）配合乡工作组，做好辖区内老龄人口管理台账。完成辖区内60岁以上老年人的普查工作，准确掌握老年人

底数，将信息汇总乡里，进行老龄人口台账管理。

（九）加强辖区丧葬用品市场的监管。

加大对丧葬用品的清理整顿工作，辖区内出现生产、销售封建迷信丧葬用品的店铺和个人，应及时向乡政府报告，并进行严肃查处，做到村管辖内无棺材、土葬墓碑的制作和销售行为。

（十）协助乡工作小组，做好殡葬改革宣传和文明祭祀工作。各村宣传要有计划、有组织、有方案。加强“清明、冬至”殡葬改革宣传和安全文明祭祀工作。采取群众喜闻乐见的宣传方式去广泛发动群众，积极向村民倡导科学、文明、节俭的丧葬新风尚，为殡葬改革管理营造良好的社会氛围。

二、创新发展

各村委会在殡葬改革管理工作中，要在达到目标的基础上，因地制宜，创新发展，打出亮点，突出重点，展现特色。

三、完成其他任务

完成上级安排的其他专项、临时交办的工作任务。

四、考核奖励办法

（一）考核办法。

1.自查自评。各村组织自查自评，并将本殡葬改革管理工作自检自查报告和有关材料报乡殡葬改革管理工作领导小组。

2.考核检查。每年年末，由乡殡葬改革管理工作领导小组牵头，组织相关村委会成员对村落实本《****2010殡葬改革管理工作目标责任书》的完成情况进行量化考核检查。

3.检查验收。乡殡葬改革管理工作领导小组负责将评审结果报乡人民政府。

（二）奖惩办法。将殡葬改革管理成效作为村综合考核和村领导政绩考核，对成效优异的乡人民政府给予表彰奖励；不合格的，将严格按照相关规定进行行政问责，取消村下年的评优资格。

本责任书一式两份，责任双方各执一份。

中共****委员会 ****————————————

****人民政府 村委会

代表人签字： 代表人签字：

殡葬改革管理目标责任书 篇9

（二）为了深入贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》、《农六师五家渠市殡葬公墓管理（暂行）办法》和《农六师五家渠市殡葬改革管理工作实施方案》，推进师市的殡葬改革事业，构建和谐社会，经师市领导同意，特制定火葬区各团场、街道办事处殡葬改革管理目标责任书。

一、各单位成立殡葬改革管理工作领导小组，并和各基层单位签定殡葬改革管理目标责任书。各团场、街道分管民政工作的领导为第一责任人，民政科长（民政业务员）为第二责任人。并结合国家、自治区、农六师有关殡葬法规和本单位实际制定殡葬改革管理实施方案。

二、2011年火葬区各团场、街道殡葬改革管理工作的重点是：一是有迁坟任务的团场、街道要认真做好本辖区迁坟前的宣传、普查、动员工作，今年要完成本辖区迁坟总数量的60%。二是提高去逝者火化率2011年10月以后，党员干部去世后，必须全部实行火葬；一般群众去世后，要积极倡导火化，火化率要达到百分之七十。三是公墓埋葬率100%。

三、各单位必须将国务院、自治区、农六师有关殡葬法规纳入本单位普法教育、公民道德教育、业务考核和精神文明建设总体规划，一同布置安排，使殡葬管理条例、办法做到家喻户晓，人人皆知。

四、各单位必须按规定及时、准确地填报殡葬业务统计报表，建立殡葬管理当案，五、各单位要对本管理辖区的丧葬品生产和丧葬品销售的进行管理。凡生产、销售丧葬用品的单位和个人必须写申请，经本单位民政科审查后报师市民政局和工商部门审批。严禁单位和个人生产销售棺木、墓碑、骨灰盒和封建迷信丧葬用品。

六、按责任书规定的内容实行百分制，经师市殡葬改革管理工作领导小组验收，当年达到100分的火葬区各团场、街道，总人口在3万人以上，年迁坟率达到60%、火化率50%，公墓埋葬率100%。其他全部达到责任书标准的奖励人民币8000元；总人口3万人以下,2万人以上的奖励人民币6000元； 2万人以下的奖励5000元（年迁坟率、火化率、公墓埋葬率每减少1%扣10分，迁坟率达到60%、火化率达到50%分以上给予奖励）。第一、第二责任人奖金不少于兑现奖的50%。

七、经师市殡葬改革管理工作领导小组验收，年迁坟率未达到60%、火化率未达到50%的单位，公墓埋葬率未达到100%对该单位第一、第二责任人进行通报批评，并视情节处以罚款。

目标管理单位： 师市殡葬改革管理工作领导小组 ：

负责人： 负责人：

谈新形势下的殡葬管理 篇10

殡葬改革是我们党和政府一贯倡导的一项移风易俗的社会改革，是我国社会主义精神文明建设的一个重要方面，与我国全面建设小康社会密不可分。近年来，各级民政部门高度重视殡葬改革工作，不断加大工作力度，使殡葬管理初步纳入了依法管理的轨道，取得了很大的成绩，得到了全社会广大人民群众的认可；殡葬事业的蓬勃发展，城乡的丧葬陋习得到初步治理。但是面对日趋完善的市场经济体制新形势，根据本人近年来的工作实践，存在着许多方方面面的不适应和新问题，使殡葬管理远远滞后于社会的发展和进步，面临着严峻的挑战。

一是旧的丧葬习俗与社会主义精神文明建设不适应。由于受旧的传统观念的影响，在许多地区丧事大操大办，封建迷信活动屡禁不止。突出表现在：（1）看风水、定阴阳。请阴阳先生看风水，选一片好坟地，今后家人可以出大官、发大财。（2）出大殡、行大礼。孝子贤孙披麻戴孝，孝子请几班响器、鼓乐班，吹吹打打，热闹非常，送殡队伍少则几十人，多则上百人，甚至数百人。（3）冥纸、冥币以及从传统的纸人、纸马到现代的楼房汽车、冰箱、彩电比比皆是。（4）有些地方在人死埋葬后，还有个“五七”、一周年、二周年、三周年，特别是三周年，行大礼、带大客，孝子要行24拜礼，满天星礼等，亲朋好友邻居们都来，摆几十桌酒席，甚至上百桌，既浪费钱财又浪费精力，一些“能人”还借此机会收敛财物。

丧事活动中的封建迷信已经成为社会生活中的毒瘤、顽症，严重侵蚀着人们的灵魂，危害到下一代，影响着基层两个文明建设，阻碍着殡葬改革深入持久地开展，如不加强有效制止和纠正，长此以往给社会带来的后果将是灾害性的。

二是偷埋乱葬，骨灰装棺土葬现象严重，失去了殡葬改革的目的意义。由于长期受入土为安、入木为贵等传统思想的影响，一些人认为火化不孝不义。在有些地方，一些丧事承办人将应火化的遗体偷偷掩埋土葬，被举报查出后，有的起尸火葬，有的则托关系、走后门，交一定数额的罚款让有关部门不再追究。如笔者了解某县某乡小高村田姓村民病故，5个儿子，大儿子同意火化，其余四个儿子不同意火化，因达不成一致意见，还是把父亲偷埋了，被举报后，托人找乡镇负责人，乡镇不再查实，结果不了了之，影响全镇火化率。骨灰装棺二次土葬是当前农村较为普遍的一种现象。近年来不少地方以村为单位建起了公益性骨灰公墓，但阻力重重，仍将骨灰装棺与祖坟葬在一起。对于殡葬改革刚开展的地区这种现象尤为严重。如豫东周口市是一个一千多万人口的平原大市，殡葬改革起步较晚，耕地都承包到一家一户，村集体又没有资金积累，建立农村公益性公墓更为困难，同时坟头未平除，骨灰装棺土葬现象更为普遍。

偷埋乱葬、骨灰装棺土葬产生的影响是消极的。其行为背离了国家殡葬改革的方针和政策，阻碍了殡葬改革的深入开展，影响着当地投资环境，骨灰装棺土葬也加重了群众的负担，因偷埋乱葬，骨灰装棺土葬而导致群众不满、上访不断，已经发展成为农村不稳定因素之一。笔者2003年接到这方面来访20多件，电话举报130多次，来信16件。就说明这一问题已引起了群众的重视。

三是殡葬法律法规可操作性差与殡葬事业的发展和殡葬执法不相配套。现行的法律政策体系不健全，规定过于原则、笼统，致使管理无章可循，制约措施少，罚则刚度不足，可操作性差，在具体实施过程中，经常受到群众的围攻、谩骂；一遭围攻竟达数小时，严重干扰工作的正常进行。2003年笔者在执法过程中，受围攻阻挠工作5次，最长时间达4小时，公安人员在场说群众只是骂一骂、闹一闹，没有构成事件，无法抓人。没有规范的执法程序和法律文书，使行政执法机关当被告的现象时有发生。如河南大河报2003年3月25日登载的“开棺焚尸于法无据”一文，死者家属就把河南省舞钢市殡葬管理所告上法庭。殡葬执法必须有专门机构，配备专门人员，否则执法就很难落到实处，但国务院《殡葬管理条例》对此没作明确的规定，现在，开展殡葬改革的县市都成立了殡葬管理所（处），大多是事业单位，但依法行政要求执法人员必须是国家公务人员，法规及实际不配套，致使机构改革人员无法落实，使执法监察成为殡葬管理工作中的一个非常薄弱的环节。如我市领导对殡葬改革非常重视，市长办公室会议研究，决定成立了专门执法队伍，可在建设机构时，编委要文件，要规定，我们找不到。

殡葬改革是一项破千年陋习的社会改革，任务是长期而艰巨的，要立刻扭转千年习俗是很艰难的，必须有一套切实可行的法律法规体系，否则，殡葬执法、监察以及殡葬改革就无法推行，谈殡葬改革就是一句空话。

四是丧葬服务用品市场混乱，管理不规范。随着市场经济的调整，丧葬服务和用品市场管理基本处于无序状态，民政部门及所属的殡葬管理机构基本上是没有管，管不了，管不好。集市摊点，大街小巷，谁想经营就经营，谁想怎么干就怎么干。主要表现在：一是城区或个别单位存在搭棚祭奠现象；二是非殡葬事业单位和个人越权经营出租冷藏棺、纸棺；三是出现报废、无牌、无证车辆经营遗体运送，存在着重大安全隐患；四是城区和农村集市花圈店占道经营，出售纸钱、纸屋等封建迷信用品，看上去很不雅观。

丧葬服务和用品市场管理混乱，使不法经营者有机可乘，给封建迷信大开绿灯，影响到环境和居民的正常生活秩序，危害着人民群众的健康安全，阻碍精神文明健康发展，已经引起了人民群众的强烈不满，到了非整不可的时候。

五是殡仪服务的功能、文明程度与现代化都市的格调不相适应。殡葬事业单位的管理水平、服务观念、技术含量有待进一步提高，管理者和经营者缺乏应对市场挑战的能力和策略，内部管理明显滞后，有的经营者纯以盈利为目的，超过了法规的规定范围。如经营性公墓的墓碑超过了一平方米，还有的地方存在建立活人墓和家族墓现象。

针对当前殡葬改革中面临的主要问题，必须加大工作力度，采取有效措施，进一步推进殡葬改革，以“三个代表”重要思想为指导，以十六大精神为指针，以党和国家殡葬改革法规政策为依据，上下结合，综合治理，标本兼治，切实把这一符合广大人民群众根本利益的好事办好，以推动社会的全面进步。

一、积极抓好殡葬改革的宣传、引导工作，提高认识。

要主动向当地领导作好宣传，争取领导的重视和支持，使领导从发展经济，促进当地精神文明建设的高度来认识，做到领导到位，认识到位，措施到位，抓出成效。要充分利用广播、电视，报刊、标语、宣传车等舆论宣传工具，宣传党的方针政策、国家法规；宣传破除旧的丧葬习俗文明节俭办丧事的好处；宣传在实施殡葬改革过程中出现的好坏典型；宣传火葬是当今最好的遗体处理方式，是人类文明进步的标志，对于推动两个文明建设，保护环境、节省资源、建设美好家园都具有积极的促进作用。通过广泛地宣传，使殡葬改革政策、法规深入人心，形成人人都关心支持殡葬改革的大环境，增强人民群众的殡改意识。总之，宣传要把握好重点，要进村入户，要坚持不懈，持之以恒，永不放弃。从一定意义上讲，殡葬改革成功与否的关键，是看宣传教育是否深入到位，群众是否真正理解和支持。城市2003年3月开始实行殡葬改革，全年火化率达95%，成效明显，主要一点就宣传做的到位，每年的清明节，农历十月一日都组织宣传车，进村入户，发放宣传单、张贴标语、搞电视讲话，广播、电视经常有殡改声音，在殡改实施过程中，突出宣传领导干部，知名人士带头实行殡葬改革的典型，宣传破旧立新节俭办丧事的典型，群众认识逐步提高，真正认识到殡葬改革势在必行，利国利民。

二、以节约耕地为原则，开展平坟扩耕活动。

目前在农村的一些地方，耕地、林地内坟头林立，星罗棋布，越堆越大，不仅浪费了大量的耕地、林地，还污染了环境，造成了新的浪费，更重要的是无法从根本上杜绝骨灰装棺土葬问题，因此平坟扩耕迫在眉睫，也应该是殡葬改革的一项重要任务。在周口市，据统计，耕地、林地内坟头和墓碑大约有260多万座，每个坟头小则占地6平方米，大则占地达50平方米，墓碑高度有的达3米，有的祖坟还用砖砌墙围起来，如果每个坟头按占地2厘计算，总计占地达5.2万亩，占地是相当惊人的。平坟扩耕根据一些地方的经验做法，最好是省辖市统一行动，在制定文件，召开会议，宣传发动的基础上，全市统一部署，统一行动，统一时间，统一规定，所属县市区联合行动；先领导干部后一般干部，先党员骨干后村民群众；一定把现有坟头平除掉，平彻底。上级要号召，要部署，一级抓一级，真正把这项群众欢迎的工作抓好，抓到底。

三、加强法制建设，把殡葬管理纳入依法管理的轨道。

殡葬管理必须切实转变过去依靠行政命令的传统管理手段，实行依法行政。首先要建立健全从上到下完整、配套的殡葬管理法规体系，立法要具有超前性和预见性，增强可操作系数，围绕当前殡葬改革工作中的重点、难点、热点，尽快出台地方性殡葬法规和行政规章，及时修订已不适应的法规政策。采取“开门立法”，广泛征求群众的意见。其次要进一步明确殡葬执法程序，以便于行政执法人员严格按照法定权限和程序进行殡葬管理。要尽快制定《殡葬行政处罚听证程序规定》及《殡葬管理行政处罚文书管理规定》，要对殡葬法律文书进行规范，确保行政处罚文书的法律效力。第三，要明确各级殡葬管理的机构、人员编制、执法主体资格，成立殡改执法大队和稽查大队，培养一批具有行政执法资格和较强执法能力的民政执法专（兼）职人才，真正担负起辖区内殡葬执法、行政诉讼、行政复议、执法监督等工作任务，使殡葬管理做到有法可依、执法必严、违法必纠。第四，对于公安、工商、土管、卫生、城建、监察等相关的执法部门职责要进一步明确，若不依法管理，不配合工作，要制定明确的制约措施。

四、加强公墓建设，解决好人民群众骨灰安葬难的问题。

在农村以村委会，自然村为单位划出2—3亩地，或者以每一千口人一亩地为原则划出一块地，将骨灰集中安葬是目前骨灰处理最佳方式之一。农村公益性墓地具有公益性，服务性，占地少，群众易接受等诸多优点，在实施过程中，按照就简原则，统一原则，节俭原则，返耕原则，把公墓建设好，已经规划和兴建的，要进一步规范，搞好绿化和美化，重点是抓骨灰入墓率，不能只建不入，做做样子。还没有兴建的，要定出规划。要加强对公墓的管理，指定专人负责，解决好管理人员的报酬。公墓建设要着眼于长远打算，墓穴尽可能小些，一般占地不超过0.5平方米，骨灰埋在地面一米以下，墓碑高出地面不超过50公分，四周不搞永久性建筑，可裁种黄洋、冬青等植物。要宣传公墓是殡葬改革的过渡形式，提倡树葬和深埋不留坟头的葬法。总之，农村公益性公墓建设要因地制宜，以老百姓少花钱，甚至不花钱易接受为原则。对于经营性公墓审批要严格手续，要求现有耕地、林地内一律不准建立，限制批准或不批准，一个县市只能批一个，面积不能过大，一般不超过30亩地，超过面积的要返耕；要搞多种形式，公墓内有骨灰堂、骨灰墙、树葬墓、草坪墓等形式；要加强检查和管理，杜绝非殡葬事业单位搞经营性公墓，严禁建立家族墓和活人墓，对违反规定的要坚决纠正或清理整顿，直至追究有关人员的责任。

五、搞好协调，争取相关部门和单位的支持和配合，做到职责明确，齐抓共管。殡葬工作涉及面广，情况复杂，是一项复杂的社会系统工程，工作量较大，仅靠民政部门的力量是不够的，还需要各有关部门密切协作，主动配合，各司其责。各级政府要加强领导，主管领导要亲自抓，作为政府主管的民政部门除充分发挥自身的作用，还必须依靠有关部门密切配合，通力协作，强化综合治理。工商管理部门要依法查处、取缔非法无证经营丧葬用品的门店；公安、交警部门要对违规大操大办的送葬车队进行查处，同时对违规经营殡仪运输业务的车辆予以取缔，该报废的车辆一律报废；环卫部门对沿街撒纸钱的行为，要予以制止和罚款；卫生部门要加大各医院太平间的管理，坚决堵住尸源从医院流入社会，逐步把医院太平间同殡葬服务中心有机结合；如：吉林省取消医院太平间，这一作法值得借鉴和推广。法院要积极配合，支持申请强制执行的要求；老干部部门要按规定管理好干部丧事的处理工作，带头执行殡葬法规；城管部门要认真组织协调城市综合整治工作；纪检监察部门要加强对党员干部违规操办丧事的监督查处；殡葬执法大队要坚持严格执法，日夜历战，坚决扼制城区乱搭灵棚、乱撒纸钱、违规出租冷藏棺和灵车、违规经营丧葬用品的行为。总之，民政部门应积极协调与土管、公安、监察、工商、城建、卫生等部门的关系，明确各自的职责范围，形成联动，齐抓共管的格局，促进移风易俗和殡葬改革工作的健康发展。

六、下大力气抓好村级丧葬服务网络建设。

各级民政部门要积极指导各乡镇殡葬服务站，村级红白理事会开展活动，经常总结交流经验，推进殡葬管理社会化。村级红白理事会要做到有组织、有章程、有设施、有活动，对本辖区人员亡故后要主动上门宣传，倡导文明节俭办丧事，积极配合执法部门做思想工作，对大搞封建迷信活动，大操大办的要及时向殡葬执法大队反馈信息以便查处，做到既为群众解决办丧事难的问题，又引导群众破除陈规陋习，制止丧事活动中的封建迷信，带领群众文明节俭办丧事。

七、进一步提高殡仪服务水平。

各殡葬事业单位要提高殡仪服务的文化含量，增加服务项目和服务网点，拓宽服务领域，为群众提供优质、高效的服务，满足广大人民群众办丧事的各种需求；要宣传和公开殡仪服务项目，收费价格和服务承诺，开展优质文明服务活动，吸引广大丧户在殡仪馆集中办丧事，从而形成广大群众文明节俭办丧事的良好氛围。

八、上级主管部门要常抓不懈。

作为上级民政部门，对殡葬管理工作要作为大事经常抓，列入目标管理，定期召开表彰大会，对作出突出成绩的单位和个人加以表彰。对于落后的县市要敢于批评。要组织一些经验交流会、搞一些专业培训等，让做具体工作的人员多学习一些殡葬管理方面的知识、经验，了解一些社会动态，提高他们的社会地位，增强殡葬工作者的信心和责任感。殡葬管理工作范围大，牵涉面广，情况繁杂，殡葬改革的意义深远，是党和政府赋予民政部门的一项重要历史使命。我们民政工作者必须从政治的高度，与时俱进，开拓进取，加倍努力，以高度的使命感，把这项利国利民、福泽后代的大事做好，为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的目标做出应有的贡献。

我国的殡葬管理与改革

根据我国的实际情况，殡葬管理工作就是要加强殡葬管理，加大力度进行殡葬改革。前期是基础。后来是根基，殡葬管理是一项艰巨长期任务。

(一)殡葬管理的任务

我国的殡葬管理的根本任务就是，建立适合中国国情的新殡葬制度，1995年国务院《关于殡葬管理的暂行规定》出台“殡葬管理的方针是：积极地、有步骤地推行火葬，改革葬，破除封建迷信的丧葬习俗，提倡节俭、文明办理丧事。

就是要们据弃已过时的丧葬观念，改革落后的丧葬方法，破除旧的丧习俗，‘树立新的丧葬观念，采取新的丧葬方法，建立新的丧葬仪

。建立适合中国国情的新族葬制度，既是殡葬管理的目标，也是一项移风易俗的社会改革，所以它具有艰巨性与困难性，要经过阶段性的发展来达到。

殡葬改革大体要经历三段：即倡导阶段、法制阶段和制度阶段，而殡葬事业单位的建立也要经过一个不断发展的过程，逐步转轨变型，大体也要经历三个阶段：即行政管理型，经营服务型和企业化管理型。殡葬管理的选多个方面的阶段，既是一个完整的有机整体，又有影同层次的含义。只有前一个阶段的工作做好了，才有条件转入一个阶段。

(二)殡葬管理的组织体系

殡葬管理是涉及全国人民的一项社会改革，因此，它是各人民政府对本地区诸多行政事务实行管理的一项工作。当地政要根据国务院关于殖葬工作的规定，对这一工作曲行规划指导监督检查协调服务

充分发挥有关部门的整体功能，使之提高理效掐和效率我国殡葬管理组织体系，是与国家政权结构行政区划相适应的。早在新中包成立之韧，从中央到地方普遍立了民政机构，其任务之一，就是负责殡葬管理工作。—“文化革命”期间，内务部(民政部前身)。和地方各级民政机构先后被撤销或并入其他部门。1978年以后，全国人大常委会和国务院相继作出决定!从中央到地方恢复和建立民政机构，现在国务院下设民政部，各省、自治区、直辖市均设有民政厅、局、地、市、县各级政府也都设有民政局。朗部门是殡葬工作的主管部门，其主要任务是：

1．对殡葬管理的方针、政策及法规提出建议和方案，经政府批难发布后，负责贯彻执行。

2．当好政府的参谋，及时向领导反映工作情况和问题，提出建议i做出规划，拟制规章。

3．主动与有关部门联系，建立定期对话制度，交流情况，协调改革，齐抓共管。

4．督促、检查本地区各单泣落实殡葬管理工作的情况，加强社会行政管理。

5．管理殡葬事业单位，搞好殡葬服务工作。

6．指导红白事理事会的工作。

7．做好宣传教育工作，用社会舆论推动殡葬管理。

为了加强丧葬管理，中国共产党第十一届三中全会以后，在推行火葬的市、县，相继建立了殡葬管理处(所)。它是当地民政部门直接领导的代表政府行使殡葬管理职能的社会行政管理机构。

有的和殡仪馆在一起，一块牌子，一套人马，有的是单独建立的。现在还有的成立殡葬服务公司殡葬管理处(所)的任务它要有六条：

1．宣传、贯彻执行殡葬管理的方针政策和法规。

2．落实当地政府有关殡葬管理的规定。

3．监督检查各部门、各单位和个人执行殡葬法规的情况。

4．对生产、销售丧葬用品的单位和个人实行行业管理。

5．指导本地区殡葬事业单位的工作。

6．指导红白事理事会一类群众自治性组织工作。

(三)依靠社会力量搞好殡葬管理

我国的每个公民都处于一定的组织之中，因此，殡葬管理作必须依靠城乡各部门、各单位和全社会的力量来进行。各地工作中，都应按照国务院对殡葬制定的方针政策和具体规定，决好本部门、本单位、本地区的丧葬问题。党的十二届六中全制定了《社会主义精神文明建设的指导方针》，明确提出“在广大乡要积极开展移风易俗的活动，提倡文明建设的生活方式，克服会风俗习惯中存在的愚昧落后的东西，婚嫁丧葬中的陋习要改封建迷信要破除”。

在《决议》的精神指导下，全国各地先后塌了一批“红白事理事会”，实行了自我管理，自我教育和自我服知·它的建立解决了长期不好解决的三大难题：

一是有效地侣进了民群众的观念更新，解决了一些在婚丧中“比排场、讲阔气”浪费的歪风，逐渐形成丧葬俭办的新风。

二是在群众中扎下了倡导树新风的根基。三是减轻了群众的精神负担和经济负担。—进了经济发展节约了大量的金钱与物资，并为移风易俗、树立的社会风尚起到积极作用。

(四)改革殡葬

殡葬改革是社会改革的一个组成部分，具有深刻的社会意义我国进行殡葬改革的目的，是为了保护中华：民族的生存环境和生存条件，促进生产力的发展，提高广大人民群众的公身健康水平。

国家之所以提出殡葬改革深刻职能还因为中国共产党领导革命的目标是要彻底消灭一切剥削制度，建立社会主义制度最终实现共产主义。为了发展与巩固新的社会制度，一方面要有高度发达的经济基础，另一方面还必须有与之相适应的上层建筑，就是妥据弃旧传统落后时影响，建立新的社会风尚；还在全国解放之前。我们党就提出“移风易俗、改造国家”的主张．在反封建，倡导打倒神权，不信鬼神。新中国成立之后，党和人民政府进一步提出不捅封建迷信活动，要艰苦朴素，勤俭办理一切事务。

1956年，毛泽东同志在一次中央工作会议上提议：

“所有的人此用都火化．只留骨灰，不留遗体，并且不建坟墓”，与会者纷纷签名响应。此后，则在中国大地上，拉开了改革旧的丧葬方法和习俗的帐幕。我国的殡劳改革．1949年1月1日，中国人民革命斗争取得历文件的胜利、建立伟大的中华人民共和国起，就作为政府的一项行政竹理工作列入内务部(民政部前身)的主管业务之中，确定管班“礼俗改革”，其主要任务就是改革婚丧陋习。新中国成立后在进行社会主义改造中，各地民政部门接收改造了旧社会遗留。下物内行业，实行了殡葬事宜的统一管理，取缔了迷信职业，禁止封建迷信品的生产销售。与此同时，积极推行举行追悼会等新的惦念形式。这些放革，深受广大人民群众的欢迎，并逐步形成新的社会风尚。

各地农村结合农田水利基本建设，则有计划平掉了大量坟墓，扩大了耕地面积。有些省的部分农村，以村为单位，建立了集体公会作为埋葬购使用、克服了乱理乱葬现象。

京津沪等一些大城市着手簿建火葬场，倡导火葬。1961年，根据墓葬改革的发展情况，全国广大农村掀起了农业公社化运动高潮，为适应形式发展的需要，内务部提出了“墓葬改革”，其主要内容是：平毁坟墓，迁移坟墓，规划建立公用墓地，并有计划地建立火葬：场。各地农村结合农田水利基本建设，则有计划平掉了大量坟墓，扩大了耕地面积。有些省的部分农村，以村为单位，建立了集体公会作为埋葬购使用，克服了乱理乱葬现象。京津沪等一些大城市着手簿建火葬场，倡导火葬。

1961年，根据墓葬改革的发展情况，内务部在召开全国民政江明办丧事已逐步成为一种新的社会风尚。厅局长会议上，把摈葬改革作为一项重要议题进行丁研究布署。

—是确定其主要内容一是推行火葬，二是改革土葬，三是破的丧葬习俗，四是对殡葬事宜实行统一管理。

文化大革命时期，殡葬改革受到极左错误的影响，忽视教育采取强迫命令，有些地方脱离实际，不顾客观条件，盲立火葬场，造成了浪费。粉碎“四人帮”反革命集团后，又由化思潮影响，有些地方又放松了领导，放任自流。已经推火葬而又搞上葬，火化率下降，丧事大操大办，封建迷信活：死次复燃，旧的丧葬习俗回潮。

党的十一届三中全会以后，殡葬改革重新走向健康发展。1981年12月，民政部召开的第一次全国殡葬工作会议是工作的转折点。这次会议，总结了工作，统一了思想，制定殡葬改革的方针，部署了深入进行殡葬改革的任务。国务院于年2月批转了《民政部关于进一步加强殡葬改革工作的报告》。从此，殡葬改革在全国广大地区展开，自1982年到1988年，遗体的数量平均以每年13％的速度增长。1988年全国火化180多万具，火化率达30％。京、津、沪、沈阳、南京、武汉、哈尔滨等大城市火化率已达95％以上。

黑龙江、辽宁、江苏东、吉林等省，每年火化遗体数量均占当地死亡人口总数的之70％以上。由于实行火葬，每年要节省土地三万多亩，木百多万立方米和几亿元的丧葬贷用，在不具备火葬条件的地为了改变占用粉地乱埋乱葬的现象，进行了土葬改革。有的实行平地深埋，不冒坟头；有的利用荒山荒地建立公墓。1988年，全国农村建立公益性公墓四万多个。许多地方还平大量坟墓，扩大了耕地面积。仅据河北、山东、黑龙江等三助统计，就平毁坟墓六千多万个，扩大就地面积二百多万亩着改革的深入发展，人民群众思想觉悟、科学文化知识水平不断提高，许多群众从重捡厚葬和封建迷信的束缚中解放出来。

我国殡葬改革的基本特点制理乱埋乱葬的现象。宣传倡导逐步制定法规。殡葬的改革实质是卑明与愚昧的树立。要想立新观念，就要解决长期存在广大人民群众中的罗思想、旧传统。为此政府在广大人民群众中积极倡导全会实行入莽改革土葬的重要章义。同时要求共产党带头实行移风易俗，做出表率。几十年来老；代的无产阶级革命家，共产党的高级干部和市、县的党政领导绝大多致以身作则，从而使殡葬改革逐步成为人们的一种自觉行动。

(六)对少数民族、华侨和港澳合同胞丧葬事宜的处理

我国是一个多民族的国家，一些少数民族因为宗教信仰，居住地峡自然条件的不同，对死者遗体处理都有其也代相传的习俗礼仪，如天葬、水葬、火葬、树葬、崖葬和土殡等。

中华人民共和国殡葬法中规定，各民族“都有保持自己风俗习惯的自由”。

根据这一规定，国务院在《关于殡葬管理的暂行规定》中确定，“尊重少数民族的丧葬习俗，实行土葬的，应在指定地点埋葬。对自愿实行丧葬攻革的，他人不得干涉”。各地认真贯彻执行了这一规定。各少数民族的丧葬习倍是否改革，完全按照牵民族的人民的意愿，不搬用汉族地区进行改革的做法。我国有两千多万华侨，散布在世界各地。为了满足广大叶归根”的愿望，加强祖国与海外华侨的联系，祖国对华侨去世后回国安葬问题作了规定：

在较多的省、自治区和直辖市，可根据需要，在侨乡或接适当地点建立“华侨公墓”作为安葬华侨骨灰的场华侨公墓由民政部门和侨务部门共同管理，要求做到，提供方便，尽量满足华侨亲属的合理要求。治区侨务部门提出申请。根据华侨本人遗甲或亲属要求，确薄的公金；在有条件的地方可以充许在故里安葬。为满足如，“寻根问祖”的要求愿望，照面他们思祖怀乡的恋情，提出修复祖墓的要求，国务院办公室和民政部作了原则上的规定。同时，对华侨祖基明令规定予以保护，对盗掘华侨墓的盗墓分子要依法予以严惩。以上规定，同时也适用于港、澳、台同胞和外籍华人，B规定实施后，在华侨较多的广东、福建、江苏和上海等建立了华侨公墓，较好地满足了华侨同胞的愿望。

序

言

曾经在参加葬礼的过程中，目睹了我市一些殡葬司仪主持葬礼的风采，他们有的确实有较高的水平，比如辛存学等同志主持的葬礼，语言流畅，字正腔圆、有较深的文化底蕴。但是也有的司仪主持的葬礼水平较低，上不了台面。所以对殡葬司仪进行业务培训非常必要。

以前我们也组织过司仪培训，比较简单，这次的培训为大家准备了一份文字材料，尽管还不够完善，有待于进一步提高，但是，我们做了一些努力，相比之下，还是有所进步的。看完彭万志同志整理的《殡葬司仪培训资料》，我觉得比较适合我们盘锦的实际情况。

盘锦市的两县两区建市前是营口市的两个县，殡葬工作比较落后，建市初期殡葬工作没有受到重视。近几年来，随着我市各行各业的突飞猛进，殡葬事业得以健康发展，殡葬秩序大为改观。

一、取消了全市医院的太平间。2005年1月5日，2006年5月26日，盘锦市民政局、盘锦市卫生局、盘锦市公安局两次联合下发《关于做好取消医院太平间工作的通知》，从城区到农村取消了全市范围内所有医疗机构的太平间，到2006年7月1日，我市关停医院太平间的工作圆满结束。

二、取缔了非法运尸车辆。我们主要是通过宣传殡葬法规，进行耐心的说服教育，使丧户知法、守法，大多数丧户都能按照殡葬管理规定办理丧事。但也遇到过个体车主、丧户的干扰和阻挠，甚至以暴力相威胁。在执法过程中，有的衣服被撕破，有的手被抓伤，有的被拳打脚踢，但是我们并没有被吓倒，坚持文明执法，最终取得了较好的成果。由于我们打击非法运尸行为下大力量，常抓不懈，节假日从未休息，采取了得力措施，全市境内非法运尸行为基本被杜绝。

三、妥善解决了土葬问题，火化率实现了100%。2005年，我市尸体火化率在98%以上，在省内、国内已经处于领先。

民政部关于颁发《殡葬职工守则》的通知

各省、自治区、直辖市民政厅(局)：

为了提高殡葬职工队伍的素质，适应社会主义物质文明和精神建设发展的需要，特发布《殡葬职工守则》。

《殡葬职工守则》是职工群众自我教育的公约性规定，是正面引导群众共同遵守的职业道德规范和行为准则。各地要把推行守则当成职工队伍建设的一项重要措施，认真地抓紧、抓好。各基层殡葬事业单位，要根据《殡葬职工守则》的基本内容，结合本单位的特点和实际情况进行修订或补充，经过职工大会讨论通过后贯彻执行。通过贯彻执行“守则”，增强职工群众的主人翁责任感，提高职业道德水平和遵纪守法的自觉性。

贯彻好《殡葬职工守则》，关键在于领导。希望各有关单位的领导干部要以身作则，模范遵守；同时要充分发挥党员和先进模范人物的骨干带头作用，以实际行动带动全体职工自觉执行。推行“守则”要采取有效措施，狠抓落实，定期检查评比，表彰和奖励好人好事，批评和处罚违犯“守则”的人员。希望各地不断总结经验，使遵守《殡葬职工守则》成为殡葬职工的自觉性行动。

殡葬职工守则

一、积极宣传殡葬改革政策，全心全意为人民服务。

二、学政治、学文化、提高社会主义觉悟。

三、讲科学、学技术、不断提高业务水平。

四、严守职业道德，对死者讲文明，对丧主讲礼貌。

五、服务周到，待人热情，积极参加“五讲四美三热爱”的活动。

六、热爱本职工作，不怕脏、不怕累、不刁难群众。

七、遵纪守法，不吃请，不收礼，不索取馈赠。

八、讲求质量，厉行节约，保证工作无差错。

九、衣帽整齐，讲究卫生，保持整洁、肃穆的工作环境。