陕西省建筑节能条例

陕西省建筑节能条例（共7篇）

陕西省建筑节能条例 篇1

陕西省民用建筑节能条例

2006年9月28日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过

2010年5月27日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议修正

2016年11月24日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议修订

目录

为了加强建筑节能管理，推进绿色建筑发展，提高人居环境质量，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第一章 总 则

第二章 一般规定

第三章 建筑节能管理

第四章 绿色建筑发展

第五章 法律责任

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条

第二条 本省行政区域内的建筑节能、绿色建筑发展及其相关监督管理活动，适用本条例。

第三条 本条例所称建筑节能，是指在保证使用功能和室内热环境质量的前提下，在民用建筑的规划、设计、新建、改建、扩建、节能改造和使用过程中，执行建筑节能标准，采用节约资源的建筑技术、工艺、设备、材料和产品，合理有效地利用能源。

本条例所称绿色建筑，是指在规划、设计、建造和使用过程中，执行绿色建筑标准，节约资源、保护环境和减少污染，提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的民用建筑。

第四条 建筑节能和绿色建筑发展应当坚持节约资源、技术先进、安全可靠、生态环保、经济合理和因地制宜的原则。

第五条 县级以上人民政府应当加强对建筑节能和绿色建筑发展工作的领导，建立政府引导和市场运作相结合的机制，积极培育建筑节能服务市场，推动建筑节能技术的开发应用，发展节能、节地、节水、节材和环保的绿色建筑，推进既有建筑节能改造。

第六条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建筑节能和绿色建筑发展的管理和监督工作。

县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、质量技术监督、环境保护、统计等部门在各自职责范围内，共同做好建筑节能和绿色建筑发展的相关工作。

第七条 建设单位、设计单位、施工单位、监理单位以及其他与建筑节能有关的单位和个人，应当遵守建筑节能标准，依法对建筑物符合节能标准负责。

建筑物所有权人、使用权人或者运行管理单位，对建筑物用能系统运行符合节能标准负责。

第八条 县级以上人民政府及其建设行政主管部门应当加强建筑节能和绿色建筑的宣传、教育、培训和引导。

县级以上人民政府及其建设行政主管部门应当采取措施，鼓励建筑节能和绿色建筑的科学研究和技术开发，推广应用新技术、新工艺、新产品和新材料，发展建筑节能服务产业。

第二章 一般规定

第九条

（一）建筑节能的科学技术研究、产品开发、标准制定和工程示范；

（二）可再生能源在民用建筑中的应用；

（三）建筑节能服务体系和监管体系建设；

（四）既有建筑围护结构和用能设备设施的节能改造；

（五）绿色建筑发展；

（六）建筑节能和绿色建筑的宣传、推广、培训、奖励；

（七）其他相关事项。

第十条 设区的市、县（市）人民政府应当根据资源状况，合理确定城市的供热方式，发展集中供热，推行分户计量收费，提高能源利用效率。

第十一条 县级以上建设行政主管部门应当组织编制本行政区域建筑节能专项规划和计划，对新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源在建筑物中的开发应用、绿色建筑发展以及建筑产业现代化等，提出主要任务、具体安排和保障措施。

第十二条 省建设行政主管部门应当根据国家公布的建筑节能和绿色建筑新技术、新工艺、新材料、新设备和新产品推广使用目录，以及限制或者禁止使用的高能耗技术、工艺、材料、设备和产品目录，制定公布并及时更新本省的推广使用、限制使用和禁止使用目录。

建设单位、设计单位和施工单位不得在建筑活动中使用列入国家和本省禁止使用目录的技术、工艺、材料、设备和产品。

第十三条 县级以上建设、工业和信息化、质量技术监督、工商行政管理等部门应当加强对建筑节能和绿色建筑的材料产品的生产、销售、使用等环节的监督管理。

省、设区的市建设行政主管部门应当会同同级质量技术监督和工商行政管理部门，建立建筑节能和绿色建筑的材料产品生产、销售、使用等环节的违法违规行为公示制度。

第十四条 制定城市、镇总体规划，应当统筹考虑可再生能源应用，以及地下综合管廊、城市风道、海绵城市建设等要求，优化城市空间布局，推进区域间基础设施的共建共享。

制定城市、镇详细规划，应当按照城市设计、能源利用和生态环保的要求，充分考虑建筑物布局、地下空间利用、绿色建筑和装配式建筑发展、密度、高度、形状、朝向、采光、通风和绿化等节能要素。

第十五条 新建国家机关办公建筑和大型公共建筑，建设单位应当同步安装与省、设区的市建筑能耗监测系统联网的用能分项计量装置，对用能数据进行采集、监测。

前款规定建筑的所有权人或者使用权人应当确保建筑用能分项计量装置完好，并按照要求传送相关能耗数据。

鼓励其他建筑所有权人或者使用权人自行建立建筑能耗监测系统。

第十六条 县级以上建设行政主管部门应当对本行政区域内民用建筑的能源消耗情况进行调查统计和评价分析。

省节能工作主管部门应当会同其他有关主管部门根据民用建筑的类型和能源消耗统计情况，确定本行政区域内公共建筑重点用电单位及其用电限额，逐步实行能源消耗限额和阶梯电价制度，报省人民政府批准后实施。

第十七条 既有建筑节能改造应当根据当地实际情况，与城市基础设施改造、旧城改造、居住小区综合改造相结合，有计划、分步骤地实施。

既有建筑节能改造应当以国家机关办公建筑、政府投资和以政府投资为主的公共建筑为重点。居住建筑和其他公共建筑的节能改造应当在尊重建筑所有权人意愿的基础上依法逐步实施。

县级以上建设行政主管部门应当对本行政区域内既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等组织调查统计和分析，制定既有建筑节能改造计划，明确节能改造的目标、范围和要求，报本级人民政府批准后实施。

第十八条 建筑节能技术的持有者和节能产品、绿色建材的生产者根据自愿原则申请，经省建设行政主管部门组织技术认定，可以以建筑节能技术、产品和绿色建材名义开展相关活动。

第三章 建筑节能管理

第十九条

对不符合建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。

第二十条 建设单位在确定建筑物采暖、制冷、通风、照明和热水供应等方案时，应当对太阳能、地热能等可再生能源利用条件进行评估，具备条件的应当使用可再生能源。

第二十一条 民用建筑和市政公用设施应当配套设计节水设施。

新建大型公共建筑，绿地率在40％以上或者规划建筑面积在10万平方米以上的居住小区，具备条件的应当配套设计雨水回收利用设施。

鼓励自建中水回用设施或者利用市政中水。

第二十二条 国家机关办公建筑和大型公共建筑，施工图设计文件应当包含用电、用热、用冷、用水、用气等分项计量及数据采集传输监测内容，符合国家或者省建设工程标准，满足节能运行管理的要求。

第二十三条 鼓励采用集中空调系统的新建公共建筑，配套设计和建设空调废热回收利用装置。

第二十四条 装配式建筑设计应当合理确定预制装配率，优先选用混凝土结构、钢结构、装修一体化等技术。

鼓励新建住宅施工装修一体化或者菜单式装修。

第二十五条 设计单位提供的建筑设计方案和施工图设计文件应当包含建筑节能的内容，明确材料、构件、设备的技术指标和节能措施、构造等，并符合建筑节能标准。

设计单位及相关注册执业人员，应当对其设计符合建筑节能标准负责。

第二十六条 施工图审查机构审查施工图设计文件时，应当对其是否符合建筑节能强制性标准进行审查。审查不合格的，县级以上建设行政主管部门不得颁发施工许可证。

建设单位应当在施工图设计文件审查合格后三十日内将相关资料报送建设工程所在地的建设行政主管部门备案。

第二十七条 建设单位不得要求施工单位降低建筑节能标准，不得擅自变更施工图节能设计内容。

建设单位采购并要求施工单位使用的建筑材料、产品和设备，应当符合施工图设计文件要求。

第二十八条 施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工技术规范的要求进行施工。

施工单位采购并使用的建筑材料、产品和设备，应当符合施工图设计文件要求。

施工单位应当对施工采用的建筑材料、产品和设备进行查验，并按照规定见证取样，送具有资质的检测机构进行复验，保证性能指标符合标准要求。

施工单位、注册建造师等注册执业人员，应当对施工符合建筑节能标准负责。

第二十九条 监理单位应当按照建筑节能标准、审查合格的施工图设计文件的规定和要求，对施工活动实施监理。

建设单位擅自变更施工图节能设计内容，或者施工单位不按照审查合格的施工图设计文件施工，或者采用不符合建筑节能标准的建筑材料、产品和设备的，监理单位应当予以制止；制止无效的，应当及时报告当地建设行政主管部门。

第三十条 建设单位在组织建设工程竣工验收时，应当对建筑节能进行专项验收。

建设单位向建设行政主管部门报送的竣工验收资料未包括建筑节能验收报告的，不予备案。

第三十一条

国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或者使用权人应当按照国家有关规定对建筑能效进行测评和标识，并按照国家有关规定将测评结果予以公示，接受社会监督。

已取得能效标识的建筑，围护结构和主要用能设备发生改变时，应当重新进行建筑能效测评和标识。

申请国家和本省工程质量奖项的建筑、申请财政资金补助的建筑，应当进行能源利用效率测评和标识。

鼓励其他民用建筑进行能源利用效率测评和标识。

第三十二条 从事建筑节能测评的机构，应当依法取得计量认证资质，具备国家规定的专业技术人员和检测装备等条件，并对其测评报告的真实性和准确性负责。

第三十三条 工程质量检测机构应当对其出具的建筑节能相关检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。

第三十四条 尚未制定国家、行业、地方标准的建筑节能新技术、新材料，经具有法定资质的检测机构进行试验检测，并由省建设行政主管部门组织建设工程技术专家审定后，符合节能要求及质量安全标准的，可以使用。

第四章 绿色建筑发展

第三十六条 绿色建筑按照节能、节水、节地、节材和环境保护的技术应用水平，分级评定，实行评价标识制度。

第三十七条 下列新建建筑应当执行绿色建筑标准：

（一）国家机关办公建筑和政府投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等公益性建筑；

（二）大型公共建筑；

（三）建筑面积10万平方米以上的居住小区；

（四）城市新区、绿色生态城区的民用建筑。

前款规定的执行绿色建筑标准的具体要求，由省建设行政主管部门根据本省不同地域的自然条件及经济社会发展状况确定。

鼓励其他房地产开发项目执行绿色建筑标准，建设绿色生态居住小区。

第三十八条 绿色建筑项目可行性研究报告或者项目申请报告应当包含绿色建筑要求，明确绿色建筑技术措施、等级水平和投资等内容。

县级以上发展和改革部门在财政投资项目立项时，应当将采用的绿色建筑技术、等级水平等纳入固定资产投资项目节能评估、审查范围和投资预算。

第三十九条 县级以上国土资源行政主管部门在国有土地出让或者划拨时，应当根据建设用地规划条件，公示绿色建筑等级、装配式建筑技术应用等要求。

第四十条 建设单位在进行项目咨询、设计招标或者委托设计时，应当明确绿色建筑的等级以及相关指标要求。

建设单位应当保证墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷通风系统、照明设备、雨水中水利用设施、节水器具等建筑材料、建筑构配件和设备符合施工图设计文件要求。

建设单位应当根据绿色建筑等级承担质量保证责任。

第四十一条 设计单位应当按照绿色建筑标准和建设单位的要求进行设计，明确建筑材料、建筑构配件、设施设备的技术指标要求和采取的绿色建筑技术措施等内容。

第四十二条 属于本条例第三十七条规定的绿色建筑项目，规划审查和施工图设计文件审查应当执行绿色建筑标准。

第四十三条 鼓励企业和相关机构开展绿色建筑咨询服务，省建设行政主管部门应当建立绿色建筑咨询服务的评价和监督管理机制。

第四十四条 县级以上人民政府应当按照绿色建筑发展要求，通过明确土地供应条件、财政引导等措施，推动装配式建筑工程示范和设计、生产、施工一体化的产业基地建设，逐步提高装配式建筑建设水平。

设区的市人民政府应当根据本行政区域内经济社会以及装配式建筑产业的发展状况，适时划定装配式建筑实施区域。

鼓励新建建筑采用预制装配的方式进行建设。

第四十五条 绿色建筑项目应当推广应用高性能混凝土、预拌砂浆、预拌混凝土、高强钢筋和新型墙体材料。

鼓励在围墙、管井、管沟、小区道路、广场、单层临建和地面停车场等工程中使用再生建筑材料。

第四十六条 设区的市、县（市）人民政府应当编制并组织实施绿色建筑发展计划，制定支持绿色建筑发展的政策措施，从财政资金奖励、金融信贷支持、土地供应等方面给予引导鼓励。

建筑项目经测评达到绿色生态居住小区标准或者优于现行绿色节能建筑标准的，依法享受税收优惠。

第四十七条 按照绿色建筑标准建设的商品房，房地产开发企业应当在买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书中载明所销售房屋的绿色建筑等级、技术措施和保修期等信息。

第五章 法律责任

第四十八条

第四十九条 违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门责令改正，处二十万元以上五十万元以下的罚款：

（一）要求设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工的；

（二）要求施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的；

（三）采购不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的；

（四）使用列入禁止使用目录的技术、工艺、设备、材料和产品的。

第五十条 违反本条例规定，施工单位未按照审查合格的施工图设计文件进行施工的，由县级以上建设行政主管部门责令改正，处民用建筑项目合同价款2%以上4%以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十一条 违反本条例规定，施工单位有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门责令改正，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备进行查验的；

（二）使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的；

（三）使用列入禁止使用目录的技术、工艺、设备、材料和产品的。

第五十二条 违反本条例规定，工程监理单位未按照民用建筑节能强制性标准实施监理的，由县级以上建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

对不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备，按照符合施工图设计文件要求签字的，依照《建设工程质量管理条例》第六十七条的规定处罚。

第五十三条

工程质量检测机构伪造检测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论的，县级以上建设行政主管部门给予警告，并处三万元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十四条 违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第五十五条 依照本条例规定，作出责令停业整顿、吊销资质证书以及三十万元以上罚款的处罚决定的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

第五十六条

县级以上人民政府及其有关部门，在建筑节能和绿色建筑发展工作中有下列行为之一的，由上级机关责令改正，并可以通报批评：

（一）对投诉举报和监督检查中发现的问题不及时调查处理的；

（二）对依法应予追究责任的人员不予追究的；

（三）滥用职权、超越职权的；

（四）其他不依法履行管理监督职责的。

第五十七条 县级以上人民政府及其有关部门的国家工作人员，违反本条例规定有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对设计方案不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目颁发建设工程规划许可证的；

（二）对不符合民用建筑节能强制性标准的设计方案出具合格意见的；

（三）对施工图设计文件不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目颁发施工许可证的；

（四）对不符合建筑节能强制性标准的建筑项目予以竣工验收备案的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第六章 附 则

第五十八条

（一）民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。

（二）大型公共建筑，是指单体建筑面积2万平方米以上的公共建筑。

（三）建筑物用能系统，是指与建筑物配套运行的用能设备和设施。

（四）绿色建材，是指符合节能、减排、安全、便利和可循环要求，可以减少对自然资源消耗和生态环境影响的建材产品。

（五）装配式建筑，是指采用标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理建设方式建造的建筑。

第五十九条 本条例自2017年3月1日起施行。

本条例中下列用语的含义是： 违反本条例规定，设计单位未按照民用建筑节能强制性标准进行设计，或者使用列入禁止使用目录的技术、工艺、设备、材料和产品的，由县级以上建设行政主管部门责令改正，处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十五条 县级以上人民政府根据本地区经济社会发展水平，推动绿色建筑发展，改进建筑建造方式，提高建筑的安全性、健康性和舒适性。城乡规划行政主管部门依法对民用建筑进行规划审查时，应当就建设工程设计方案是否符合建筑节能强制性标准，征求同级建设行政主管部门意见。建设项目已通过建设行政主管部门建筑节能审查的，城乡规划行政主管部门可以不再征求建设行政主管部门的意见。县级以上人民政府应当安排建筑节能专项资金、新型墙体材料专项基金等，用于支持下列活动：

陕西省建筑节能条例 篇2

《深圳经济特区建筑节能条例》于2006年实施, 是全国首部建筑节能法规, 在全国率先实施最严格的建筑节能“一票否决”制, 要求新建建筑100%符合节能标准, 推动了建筑节能快速发展。截至2015年底, 深圳共有320个建设项目获得绿色建筑评价标识, 总建筑面积超过3 300万m2, 数量及规模居全国前列。

但是, 深圳的建筑节能也存在一些问题。运用太阳能是建筑节能的重要方面。2015年的绩效审计报告就显示, 截至2015年8月, 深圳市已完成250个太阳能项目, 其中有56个项目建成后一直未投入使用, 涉及投资额9 000多万元。其中, 保障性住房项目就有11个, 投资额超过3 000万元, 造成巨大的浪费。

此次执法检查, 不仅要组织代表展开视察活动, 听取政府及有关部门关于《条例》执行情况的汇报, 更要广泛听取市民、企业的意见和建议。在8月召开的市人大常委会议上, 执法检查报告要提交会议审议。市政府还要针对执法检查报告给出相应的处理情况报告, 向社会公布。

陕西省建筑节能条例 篇3

[关键词]建筑节能;法律困境;解决途径

随着全球环境的不断恶化,建筑节能已经成为国家实施可持续发展战略的重要组成部分。山西省政府在对待建筑节能的问题上态度是积极的,先后制定了《山西省民用建筑节能条例》、《山西省工程建设建筑节能系列标准》以及《太原市民用建筑节能管理办法》等。那么,目前山西省实行建筑节能的状况如何呢?本研究课题组的成员通过近一年的走访和跟踪调查,重点分析了目前突出存在的几个法律困境,并提出了相应的解决途径。

一、加大宣传建筑节能知识,消除消费者的消极怠慢情绪

在笔者拟定的一份建筑节能问卷调查中,共发问卷 600份,其中弃权22份,实际有效578份。其中,文化程度为:大专以下 198人,占34.2%;本科268人,占46.4%; 硕士97人,占16.8%; 博士15人,占2.6% 。以下列举其中几个有关消费者的调查结果:1、您对建筑节能是否了解?A.没听说过的71人(占12.3%);B.不了解的 286人(占49.5 %) ;C.了解 138人(占23.9% );D.比较了解 72人(占12.4%) ;E.非常了解11人(占1.9%);2、您认为发展建筑节能是否有必要?A.没必要23人 ( 占4.0%) B.无所谓 182人(占31.5%) C.必要228人(占39.4%)D.较有必要90人(15.6%) E.非常有必要55人(占9.5 %);3、您通过什么渠道了解有关建筑节能相关信息? A.政府部门的节能宣传周等活动 71人(占12.3%) B.书刊、杂志121人(占21.0 %) C.电视、网站 165人(占20.5%)D.朋友谈论46人(占8.0%)E.没有任何渠道175人(占30.3%);4、您在购房过程中是否考虑建筑的节能效果?A.着重考虑35人(占6.1% )B.一般考虑162人(占28.0% )C.作为参考208( 36.0% )D.了解,但不考虑117人(占20.2%) E.根本不考虑 56人(9.7%)。可见,在购房问题上,众多消费者存在着以房价、户型、面积为主,功能、文化内涵、流行程度次之,节能环保与否则无所谓的传统观念和急功近利的思想。

笔者认为,要彻底改变山西消费者的这种态度,应该从以下几方面着手抓起:

一是要普及建筑节能相关知识,让老百姓提高对其重要性的认识。美国废奴运动领袖 菲力普斯曾说:“若是没有公众舆论的支持,法律是丝毫没有力量的。”今年2月《海南日报》曾报道,三亚某楼盘业主林先生质疑自己所购住房节能不合格,向开发商索赔30万元,最后投诉至住建部。林先生索赔的依据正是2008年10月1日开始实施的《民用建筑节能条例》。据笔者了解,这可能是国内第一例因为节能问题而打的官司。正如专家贺卫方所说:“普法最应该做的、最当紧做的一件事情就是启动公民的‘权利意识’,启动公民的‘维权意识’,同时让人们知道,有了冤情该通过什么渠道寻求救济、该到哪里去讨公道。”然而,在笔者课题组对山西省的调查中,很多老百姓甚至认为“建筑节能与我们无关”。 笔者叹息的同时更多的是想呼吁政府有关部门,应该加大宣传力度,比如可以不定期地在一些公众集中的场合做一些建筑节能知识的宣传普及等。

二是说服老百姓要从长远利益出发,不要只局限于单纯的“节能建筑房价高”的错误思想。据相关专家介绍,节能建筑有以下三个特点,首先是舒适性高,追求在经济环保前提下“冬暖夏凉”;其次是能耗低,按节能50%节能标准,供暖与制冷费用显著下降;第三是广泛采用节能新产品、新技术,系统保温墙、保温窗、热泵、太阳能、中水回用、雨水收集等。如果按50%以上节能标准,夏天空调可减少一半的费用,冬天暖气可以开到很小程度。新建的节能建筑安装了室温调控装置,住户可根据需要调节室温。采暖收费体制改革后,将做到用多少热,交多少费[1]。可见,虽然建筑节能会相对暂时增加一些成本,但这些成本的付出不仅能够提高项目的品质,而且从长远来看,也是利大于弊。

除此之外,笔者认为,要让购房者真正心甘情愿、心服口服地为采用新技术的节能建筑买单,除了提高他们的节能意识外,还应该从技术上更加精益求精。

二、积极制定经济激励政策,激发开发商建造节能建筑的热情

国务院《民用建筑节能条例》中对开发商强制性执行国家的节能标准作了规定。比如,城乡规划主管部门依法对民用建筑进行规划审查,应当就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求同级建设主管部门的意见;对不符合民用建筑节能强制性标准的,不得颁发建设工程规划许可证;对不执行节能标准的建筑项目,将处于开发商项目销售额2%的罚款,处于施工企业工程总造价2%～4%的罚款。但在实际中,很多开发商并不买账,就其原因,主要是因为:

一是购房消费者的传统居住观念,助长了开发商对建筑节能的漠视。据笔者的调查了解,目前购房者在选购住房时,更注重房屋的价格、户型、位置、环境等,几乎不去过问节能等工程质量的问题,甚至根本不懂什么是建筑节能。这就为房地产开发商提供了投机取巧的空间。部分开发商无视国家的法规法令,无视政府的三令五申,为了“节省成本”,仅在设计上通过节能图审,而在实际节能施工中偷工减料,弄虚作假,想方设法逃避建设部门的监督检查,这实质上极大地侵害了广大消费者的利益。显然,单靠开发商的自觉自愿推行节能显然还不够,单靠政府职能部门有限的监管也不可能做到。最好的办法还是要提高广大消费者的节能意识,一旦不节能的建筑没有了生存的市场,开发商自然而然就会推行节能建筑。

二是开发商在实际操作过程顾虑重重,制约了建筑节能的推广。北京国际投资发展有限公司的CEO杜猛曾经坦言:“一直以来我想建造一个全智能化的楼盘,整个小区100%节能,不耗费国家一度电,但现实条件不成熟,成本太高。最关键的问题是,谁来为此买单?”那么,节能住宅的造价到底有多高?国家住宅工程中心一专家作了一个粗略的估算,仅建筑外窗这项保温措施来讲,选用国外的保温玻璃约人民币3000元/平方米,国产的最低也在1000元/平方米左右。如此推算,与之匹配的房屋售价至少在10000元/平方米以上。而按照目前山西省太原市的房价,住宅均价在6000元/平方米左右。这样一来,如果推行这样的节能建筑则会使大部分中低收入消费者望而却步。而且,据调查,多数购房者也不愿为其住宅添加的节能成本买单,尽管很多人明知道节能的重要性。

针对这种情况,国外的很多做法值得借鉴。比如,在法国,为了鼓励人们在建房修房时充分利用新能源,政府则为建筑物安装生物能、太阳能、风能、光伏发电等新设备提供补助,能源与环境管理局还聘请专家审核建筑施工项目的节能措施及新能源利用效率,达标者有赏,奖励金额可达施工总额的50%;日本为此制定和实施了一系列的激励性政策,主要包括对节能设备推广、示范项目实施补贴制度等。值得庆幸的是,2009年年末,我国住建部先后组织起草了建筑节能领域一系列制度方案,并针对地方政府推行建筑节能热情不高的现状,将建筑节能与地方政府的政绩挂钩,纳入地方政府工作考核范围,同时财政部也下发了支持性文件,表示将提高对使用节能材料技术的单位及开发商进行财政奖励和税费优惠额度。据了解,目前在北京、山东、江苏等地,由当地政府和世界银行共同投资合作成立了节能服务公司进行试点,并收到了一定的效果。另外也有如西门子公司的节能中心在北京、上海等地开展节能服务业务。但山西省还不在试点之列。建议我们不妨借鉴这些做法出台一些针对开发商的优惠鼓励政策,比如根据该楼盘的“科容率”,即科技含量的比值大小和能耗节省的多少,减免相应的税收等,相信会有更多的开发商自愿加入到建造“低能耗、高舒适度”的建筑行列。

三、建立健全相关法律体系,保证建筑节能工作稳步前行

我国的建筑节能工作在20世纪80年代启动。伴随着国家建筑节能有关法律、法规、规章和系列标准的制定和实施,作为一个能源重化工高耗能的省份,山西省在立法上也紧跟国家的脚步。2005年7月31日,省政府以晋政发(2005)22号文件下发《关于加强建筑节能工作的意见》,对全省建筑节能工作提出指导意见;2006年省建设厅发布并实施了《山西省工程建设建筑节能系列标准》;随后,《山西省民用建筑节能条例》经省人大审议通过于也于2008年12月1日正式施行。然而,纵观山西建筑节能的发展现状,笔者认为:

一是由于国家缺少专门的《建筑节能法》,使得地方性法规缺乏指导。从世界范围来看,多数能源消费大国和能源短缺的发达国家都非常注重节能的立法工作。例如日本早在1979年颁布《合理用能法》,1993年制定《合理用能及再生资源利用法》,1998年又重新修订《合理用能法》;美国于1975年颁布《能源政策和节约法》,1978年颁布《国家节能政策法》(NECPA),1992年制定《国家能源政策法》(EPACT)。[2]我国于1997年11月1日颁布了《节约能源法》,1999年10月28日颁布了《民用建筑节能管理规定》,2008年7月23日颁布了《民用建筑节能条例》,尤其是2008年4月1日起实施的《中华人民共和国节约能源法》首次以全国人大立法的形式在第三章专设建筑节能一节,对建筑节能的管理体系、部门分工与职责、管理方式和手段等进行了明确的规定。同时,对建筑景观照明、集中供热系统计费和新型节能材料运用等热点问题,提供原则性意见。但限于本次立法的宏观指导性,该法并不涉及节能的具体措施细则。因此,建议国家还是应该制定一部专门的《建筑节能法》,或者及时制定、补充条例、规章或国家标准来对如何具体推进建筑节能工作加以完善。与此同时,山西省政府也应该修改相应的地方建筑节能法规,形成与国家上位法,国务院法规、部门规章相衔接的自上而下的、适合各地具体情况的地方建筑节能法律法规体系,促使建筑节能工作走上法治化和规范化的轨道。

二是及时调整和完善建筑节能系列标准,充分体现评估的权威性和科学性。由于我国绿色建筑起步晚、实践经验少、基础数据不足,现有的评估标准往往偏重于对设计和建设过程的引导,使得评估结果的权威性、科学性和可靠性大打折扣[3]。一方面,评估体系的设置主要以定性条款居多、量化数据较少,过多的主观判断很大程度上影响了评估质量。另一方面,在标准设置上,评估体系侧重建筑环境质量的评价,强调节地、节能、节水、节材等内容,忽视了建筑本身的经济性和使用的舒适性,不利于实现包括开发商和建筑使用者利益在内的绿色效应最大化,也影响到绿色建筑的推广和拓展。同时,建筑节能、节地、节水、节材和环境保护的综合性标准体系尚未建立,过分强调技术应用而缺乏对运行过程整体节能减排效果的评估,也在一定程度上误导了市场和公众。因此,建议结合山西省的经济发展、人文、地域环境等特征,在节能技术要求和具体措施上做到全面覆盖、科学合理和协调配套,建立针对性强、可行性高的低碳绿色建筑评价标准和实施细则。

四、强化监管部门职责,加大对违反建筑节能的执法力度

建筑节能监管涉及到一个建设项目的审批、设计、施工图审查、施工、监理、检测和竣工验收等多个环节,目前在实际工作中还存在一定的脱节现象。

一是建筑节能出现多头管理或无人管理的窘境。我国按照建设过程来划分,建筑设计由规委主管、建筑施工则由建委主管,而建成后建筑物的使用管理则缺位。走访中,山西省政府的很多部门也存在职责划分不清的窘境。加之相关部门之间缺乏有效配合,建筑节能工作还没有形成一个环节间相互制约及相互配合的、有效的和闭合的监管体系。

二是设计单位不能严格按照建筑节能强制性标准进行设计,个别小城市施工图审查把关不严。从调研情况看,除省城部分大型设计院对节能标准能够较为熟练地掌握外,部分中小设计院以及下属地市的小型设计院的技术人员尚有一定差距,比如在设计中无法提供建筑节能的热工计算等指标;另外,部分工程在材料的选用上也存在着一定的问题,反映了设计和施工人员对于当前成熟的节能技术尚不够了解。

三是建设单位擅自修改节能设计方案,擅自删除节能设计或降低节能设计标准。我国《民用建筑节能管理规定》第二十五条明确规定:“建设单位未按照建筑节能强制性标准委托设计,擅自修改节能设计文件,明示或暗示设计单位、施工单位违反建筑节能设计强制性标准和工程建设质量的,处20万元以上50万元以下的罚款。”但在调查中,很多建设方为了降低成本,适应山西省的房地产市场价格,铤而走险。

可见,目前山西省的建筑节能管理体制还未完全理顺。对此,欧盟的节能管理工作采取部门分工负责体制,主要由研究总司以及能源和交通总司两个部门负责。为了保证科学性和透明度,欧盟吸收有相应资质或可信的人员成立专家小组,负责对项目进行评估和验收。同时成立了欧盟成员国委员会,负责对建筑节能项目进行决策,就各种问题进行协商、沟通,以使欧盟的决策符合各成员国的利益,促进各成员国、不同部门之间的分工协作,使建筑节能工作顺利有效地实施[4]。建议山西省在有关的法规和办法中对于与建筑节能工作的相关责任主体,诸如建筑市场主体、供能单位、物业管理等单位和建筑业主,要以法律的形式明确他们各自的责任和义务,保证建筑节能真正有效实施。同时针对一些违反建筑节能的单位和个人,政府不仅要在鼓励节能建筑的政策体系中要坚持激励与惩罚并举,而且在市场失灵及市场经济发育不很完善的节能建筑领域,更应该采用行政手段加大执法力度。

结语

尽管由于山西省房地产业刚刚兴起不过十余年时间,开发企业、设计规划机构和消费者对节能环保的高品质住宅还没有足够认识,但实行建筑节能迫在眉睫,势在必行。呼吁省政府一方面要继续加大宣传和普及建筑节能知识,并因地制宜地建立一整套经济激励政策,另一方面要切实履行好监管职能,并借鉴发达国家的经验采取低成本、高成效的方式推行山西省的建筑节能,真正实现绿色、低碳、舒适的高品质生活。

[参考文献]

[1]聂玉强.从舒适性空调建筑围护结构热工性能看建筑节能.节能技术,2001,(03).

[2]张乐夫.美国工业节能管理及其启示国外节能现状分析及对中国的启示.观察,2009,(1).

[3]孙懿.浅谈低碳经济与低碳建筑.易居研究,2010,(8).

[4]呼静.《欧盟建筑能源性能指令》对建立我国建筑节能法律法规体系的启示.建筑经济,2006,(10).

[作者简介]雷兰(1966—),女,山西运城人,副教授,现工作于太原理工大学政法学院,研究方向:房地产法和环境法;张继昕,太原理工大学政法学院,讲师;李银香,太原理工大学政法学院,副教授。

《贵州省民用建筑节能条例》 篇4

第一条 为加强民用建筑节能管理,倡导和促进绿色建筑发展,提升生态文明建设水平,根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《民用建筑节能条例》等法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内的民用建筑节能及其相关监督管理活动,应当遵守本条例。

第三条 民用建筑节能应当遵循因地制宜、统筹规划、科学合理、经济适用、安全可靠的原则。

第四条 县级以上人民政府应当加强对民用建筑节能工作的领导,健全民用建筑节能体制机制,将民用建筑节能工作纳入国民经济和社会发展规划。

第五条 县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责本行政区域内民用建筑节能监督管理工作;县级以上人民政府其他部门按照职责分工,做好民用建筑节能相关工作。

第六条 省人民政府住房和城乡建设行政主管部门、发展和改革部门应当制定民用建筑节能技术、工艺、材料、设备的推广使用、限制使用、禁止使用目录,并向社会公布。

第七条 鼓励民用建筑节能科学技术研究和开发,推广民用建筑节能新技术、新工艺、新材料、新设备,推动可再生能源在建筑中的应用;鼓励农村个人建房采取节能措施。

第八条 鼓励发展建设工程的预制和装配技术,提高建筑工业化技术集成水平,支持集研发、设计、生产、施工于一体的建筑工业化基地建设,推动建筑工业化。

第九条 各级人民政府应当加强民用建筑节能宣传教育,普及民用建筑节能知识,增强全民节能意识。

第二章 新建建筑节能

第十条 县级以上人民政府应当根据当地经济社会发展水平和地理气候条件等实际情况,统筹考虑以清洁能源利用、余热利用为主的冬季低能耗采暖方式,并在新区建设、大型住宅区等建设项目集中推广。

第十一条 对具备可再生能源利用条件的建筑项目,建设单位应当选择合适的可再生能源,用于建筑采暖、制冷、照明和热水供应等,可再生能源利用设施应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

第十二条 建设单位应当执行民用建筑节能强制性标准,在设计和施工合同中明确建筑节能技术要求,向施工单位和监理单位提供经审查合格的施工图设计文件,在施工现场公示采用的节能技术、措施等信息,按照建筑节能工程质量标准组织验收。

第十三条 设计单位编制的建设工程设计方案应当包括民用建筑节能设计专项说明,初步设计文件应当包括民用建筑节能设计专篇,施工图设计文件应当包括民用建筑节能设计说明和节能计算。

第十四条 施工图设计文件审查机构应当按照民用建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行审查。

第十五条 施工单位应当依据标准规范和经审查合格的施工图设计文件进行施工,制定建筑节能工程专项施工方案,并经建设单位项目负责人和监理单位项目总监签字后实施。

施工单位应当按照设计要求、施工技术标准和合同约定对进入施工现场的建筑节能材料、产品、设备进行进场验收,进场验收资料纳入工程技术档案。

鼓励施工单位按照绿色施工标准进行施工,采取有效措施降低施工能耗。

第十六条 监理单位应当依据标准规范和经审查合格的施工图设计文件实施监理。未经进场复验或者复验不合格的建筑节能材料和设备,监理工程师不得签署同意使用意见。

第十七条 建设工程质量监督机构应当在工程质量监督工作方案中编写民用建筑节能工程监督内容,依法监督检查、抽查建筑节能工程质量;工程质量监督报告中应当包含民用建筑节能专章。

第十八条 从事建筑节能材料检测、工程检测、能效测评的机构,应当严格按照标准规范进行检测、测评,不得出具虚假报告。

第三章 既有建筑节能改造

第十九条 县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门应当按照国家要求和本省建筑节能专项规划,制定既有建筑节能改造计划,报同级人民政府批准后实施。

公共机构既有建筑节能改造,由县级以上人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门制定计划,并组织实施。公共机构既有建筑节能改造计划应当与同级人民政府批准的既有建筑节能改造计划相衔接。

第二十条 既有建筑进行围护结构装修和用能系统更新时,应当同步实施建筑节能改造。

第二十一条 国家机关既有办公建筑的节能改造费用,纳入县级以上人民政府本级财政预算。

居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用,由政府、建筑所有权人共同负担。

商业性既有公共建筑节能改造费用,由建筑所有权人和使用权人协议负担。

第二十二条 实施既有建筑节能改造,应当按照法律法规规定的建设程序进行。改造前应当制定节能改造方案并经充分论证,实施阶段应当按照标准规范和经审查合格的施工图设计文件组织施工,改造完成后应当按照建筑节能工程质量验收标准进行验收。

第二十三条 国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造工程完工后,应当经能效测评机构进行能效测评;测评达不到要求的,应当进行整改并达到要求。

第四章 建筑节能运行管理

第二十四条 民用建筑所有权人、使用权人或者其委托的物业服务企业应当对建筑保温隔热系统、用能系统、可再生能源利用系统进行日常维护。

第二十五条 公共机构应当按照规定进行能源审计,对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价,根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。

第二十六条 国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或者使用权人应当对建筑分项用电量进行动态监测,并将分项用电量以联网实时传输方式报县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门。

第二十七条 新建国家机关办公建筑和大型公共建筑应当安装分户、分类、分项用电计量装置,并与建设项目同步设计、同步施工、同步验收。

国家机关既有办公建筑和大型公共建筑应当按照省建筑节能专项规划,逐步安装分户、分类、分项用电计量装置。

已安装分户、分类、分项用电计量装置的建筑所有权人和使用权人,应当定期对计量装置进行维护、维修、检定,确保正常运行。

第二十八条 使用空调采暖、制冷的公共建筑,其室内空调温度设置应当执行国家室内温度控制标准。

第五章 绿色建筑发展

第二十九条 绿色建筑发展应当遵循全面推进、突出重点,因地制宜、分类指导,政府引导、市场推动,立足当前、着眼长远的原则。

第三十条 县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门应当会同有关部门,根据本级或者上级人民政府生态文明建设规划,制定绿色建筑和绿色生态城区发展规划或者行动方案,报同级人民政府批准后实施。

第三十一条 鼓励建设项目按照绿色建筑标准建设。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑和保障性住房、城市综合体、大型公共建筑,应当执行绿色建筑标准。

鼓励城市新区建设、小城镇建设、大型住宅区建设、棚户区改造项目按照绿色生态城区要求进行规划和建设。

第三十二条 绿色建筑应当充分结合地形地貌进行场地设计与建筑布局,保护现有自然水域、林地、湿地等自然生态。裸露边坡等对自然生态造成损害的,应当进行生态修复。

第三十三条 绿色建筑项目设计、施工合同中应当明确绿色建筑等级、指标;依法实行招标的项目,应当在招标文件中明确绿色建筑要求。

第三十四条 绿色建筑项目的设计单位在方案设计阶段应当编制绿色建筑设计专项方案,专项方案应当包括建设目标、初步技术方案和效益分析等内容;在施工图设计阶段应当编制绿色建筑设计说明书,提供相关模拟报告。

第三十五条 施工图设计文件审查机构应当对绿色建筑项目是否符合绿色建筑标准进行审查。

第三十六条 施工图设计文件经审查合格的,绿色建筑项目的建设单位可以按照国家规定申请绿色建筑设计评价标识。

第三十七条 绿色建筑项目的建设单位应当在施工现场公示绿色建筑等级和节能、节水等性能指标。

第三十八条 建设单位组织绿色建筑项目竣工验收时,对达不到绿色建筑标准的`,不得出具绿色建筑项目竣工验收合格报告。

第三十九条 绿色建筑项目竣工验收一年后,可以按照国家规定申请绿色建筑标识。

第四十条 取得绿色建筑标识的公共建筑所有权人、使用权人或者其委托的物业服务企业应当对建筑能源、资源消耗情况进行监测、评价。

第六章 激励措施

第四十一条 县级以上人民政府应当安排民用建筑节能资金,用于支持民用建筑节能的科学技术研究和标准制定、既有建筑围护结构改造、可再生能源利用以及民用建筑节能示范工程、节能项目推广。

第四十二条 各级财政部门应当从每年的新型墙体材料专项基金中安排一定比例,用于民用建筑节能与绿色建筑示范项目。

第四十三条 企业开发民用建筑节能与绿色建筑新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,可以依法在计算应纳税所得额时加计扣除。

企业购置并使用《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》中节能节水设备的投资额,可以依法抵免企业所得税应纳税额。

第四十四条 企业以符合国家政策规定的资源作为主要原材料,生产国家非限制和非禁止并符合国家和行业相关标准的建筑节能与绿色建筑产品取得的收入,在计算应纳税所得额时,依法享受税收优惠。

第四十五条 经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意,既有建筑的房屋专项维修资金可以用于建筑节能与绿色建筑改造。

第四十六条 县级以上人民政府应当制定优惠政策,鼓励社会资金参与可再生能源建筑应用、既有建筑节能改造及绿色建筑等项目。

第四十七条 对采用地源热泵系统供热制冷并在取水井和回灌井安装检定合格计量装置的,经县级以上人民政府水行政主管部门核实,按取水量和回水量的差额征收水资源费。

第四十八条 支持和鼓励绿色建材产业发展,逐步提高建筑墙体保温与结构一体化技术、高性能混凝土、高强度钢筋在建筑中应用的比例。

第七章 法律责任

第四十九条 违反本条例第十五条第一款规定,施工单位未按照经审查合格的施工图设计文件组织施工的,由县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正;逾期不改的,处以工程合同价款2%以上4%以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第五十条 违反本条例第十八条规定,能效测评机构出具虚假测评报告的,由县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正,处以5万元以上10万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。

第五十一条 违反本条例第二十四条规定,造成建筑达不到民用建筑节能强制性标准的,由县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正;逾期不改的,处以1万元以上5万元以下罚款。

第五十二条 违反本条例第二十七条第一款规定,未安装分户、分类、分项用电计量装置的,由县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正;逾期不改的,处以10万元以上20万元以下罚款。

违反本条例第二十七条第三款规定,未定期维护、维修、检定用电计量装置,导致用电计量装置不能正常使用的,由县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正;逾期不改的,处以1万元以上2万元以下罚款。

第五十三条 住房和城乡建设行政主管部门及其他有关部门工作人员在民用建筑节能与绿色建筑发展工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权,尚不构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。

第五十四条 违反本条例规定的其他违法行为,按照有关法律、法规的规定予以处罚。

第八章 附则

第五十五条 本条例下列用语的定义是:

(一)民用建筑,是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。

(二)民用建筑节能,是指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下,降低其使用过程中能源消耗的活动。

(三)绿色建筑,是指在建筑的全寿命周期内,最大限度地节约资源、保护环境和减少污染,为人们提供健康、适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的建筑。

(四)大型公共建筑,是指单体建筑面积2万平方米以上的公共建筑。

(五)公共机构,是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

(六)建筑工业化,是指以构件预制化生产、装配式施工为生产方式,以设计标准化、构件部品化、施工机械化、管理信息化为特征,能够整合设计、生产、施工等整个产业链,实现建筑产品节能、环保、全生命周期价值最大化的可持续发展的新型建筑生产方式。

陕西省建筑节能条例 篇5

武建[2007]55号

委机关各处室、直属有关单位，各区（开发区）建设局、建管站：

《武汉市建筑节能与新型墙体材料应用管理条例》（以下简称《市节能墙改条例》）已于2006年10月1日开始实施。《市节能墙改条例》是我市以建设行政主管部门为主负责实施的第一部本市地方性法规。为确保《市节能墙改条例》的各项制度落到实处，现就相关单位和部门职责分工、工作中的衔接配合等问题通知如下：

一、加强组织领导，明确职责分工

对建筑节能与新型墙体材料应用的监督管理是《市节能墙改条例》赋予市、区建设行政主管部门的法定职责。各单位、各部门要切实履行好自己的职责，具体分工如下：

（一）市建委负责全市建筑节能与新型墙体材料应用的监督管理，日常工作由市建筑节能办、市墙体材料改革办公室（以下简称“市墙改节能办”）负责。

（二）各区（开发区）建设局按照我市有关市、区建筑业分工管理的规定，负责各自区域内建筑节能与新型墙体材料应用的监督管理，并接受市建委的指导和监督。

二、市墙改节能办应按照《市节能墙改条例》的要求，拟定相关制度和标准，按规定报经批准后实施

1、会同委建管、科技、法规等部门，收集整理有关建筑节能和新型墙体材料应用管理的政策法规、技术标准、执法依据、执法程序，并及时在武汉建设网站上公布。

2、拟定全市建筑节能专项规划，经市建委报请市人民政府批准后实施。

3、组织编制相应的建筑节能技术规程和应用标准图集，报市建委批准后实施。

4、拟定建筑能效测评及标识认定管理的有关规定，报市建委批准后实施，并负责对建筑能效测评的专业机构进行初审，受理建设单位对建筑能效测评的申请，对建筑能效认定行为进行监督管理。

5、会同市建委人事处，将建筑节能和新型墙体材料技术标准与施工操作规程列为相关注册执业资质人员继续教育和专业技术操作人员技能培训的内容，并负责编制相关培训教材。

三、市建委相关单位和部门要积极配合，形成合力，切实加强全市建筑节能与新型墙体材料应用的监督管理

（一）市造价站负责编制建筑节能工程和新型墙体材料补充定额，定期发布价格信息。

（二）市图审办要对施工图审查机构发放施工图审查合格书的行为严格把关，责成各施工图审查机构严格按《市节

能墙改条例》的规定执行。

（三）市建委建筑业管理办公室在发放施工许可证时，应当查验项目的施工图审查情况，未经节能审查或者节能审查不合格的，不得办理施工许可手续。

（四）市建筑工程质量监督站应对在建工程围护结构、供热采暖和制冷系统、照明和通风系统等电器设备是否符合节能要求进行监督检查。

四、对违反《市节能墙改条例》有关管理规定的行为，市建委各单位要认真履行职责，严肃查处违法行为

1、建设单位、房屋建筑所有权人或使用人、墙体材料生产单位违反《市节能墙改条例》的有关行为，由市墙改节能办负责实施行政处罚。

2、设计单位、施工图审查机构违反《市节能墙改条例》的有关行为，由市建委设计处负责实施行政处罚。

3、施工单位违反《市节能墙改条例》的有关行为，由市建筑工程质量监督站负责实施行政处罚。

4、监理单位违反《市节能墙改条例》的有关行为，由市建筑市场管理站负责实施行政处罚。

5、市建委其他各站、办和部门在工作中发现有违反《市节能墙改条例》有关行为的，应及时向市墙改节能办或相关单位通报情况。

五、各区（开发区）建设局可根据各自的实际情况，制定相应的实施意见

《陕西省旅游条例》全文 篇6

公告

〔十二届〕第三十号

《陕西省旅游条例》已于2015年11月19日经陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订通过，现予公布，自2016年4月1日起施行。

陕西省人民代表大会常务委员会

★ 陕西省失业保险条例实施条例

★ 陕西省人口与计划生育条例实施细则

★ 医药法规：陕西省发展中医条例

★ 道路安全保护条例

★ 《扬州古城保护条例》全文

★ 铁路运输安全保护条例

★ 山东省消费者保护条例

★ 《江苏基本农田保护条例》

★ 保护眼睛中小学说明文

陕西省建筑节能条例 篇7

废旧铅酸电池、锂电池等随意丢弃担心污染环境,却不知道哪里可以回收;

淘汰掉的手机、 电脑等电子产品越积越多,成为不得不面对的“甜蜜负担”;

剩菜剩饭与生活垃圾分类存放后,却很难找到垃圾分类设施,到了垃圾回收点还是混成了一体;……

一方面,随着经济社会的发展,工农业生产和居民生活中产生的固体废物日益增多。 另一方面,由于缺乏相应的制度性保障,固体废物在回收利用和处理上面临着诸多难题。 尤其是电子废物、废铅酸电池、实验室废物、废矿物油等危险废物,一旦处置不当,将给生态环境带来意想不到的灾难。4 月1日起正式实施的《陕西省固体废物污染环境防治条例》(以下简称《条例》),作为陕西省首部固体废物污染防治的地方法规,它的颁布实施,对于防治固体废物污染环境,保障公众健康,维护生态安全,提供了坚实的法律保障。

“固废”立法:时代的呼唤

固体废物对环境污染,比“雾霾”严重得多。

它的潜在威胁有多大?一组的数据最能说明问题: 2014 年,全省工业固体废物产生量为7 665.11万吨,较2005 年增长了192%;工业危险废物产生量109.45 万吨,较2010 年增长了23%;各级医疗机构产生的医疗废物2.57 万吨; 还有历史遗留尚未无害化处置的危险废物及废弃危险化学品数万吨。

目前,全省工业固体废物综合利用处置率仅为75%左右,每年约25%左右的固体废物未做到无害化处置,暴露于环境中,工业固体废物中的有毒有害物质,随降水渗流入土壤、地下水、附近河流或渗入地下,随着挥发进入大气,严重污染土壤、地下水、河流、大气。

同时非传统的包装废弃物、电子废物和污水处理厂污泥等固体废物环境问题不断出现,由固体废物引发的土壤、水质和大气污染事件呈逐年增加趋势, 给人民群众身体健康和环境安全带来极大影响。 尤其是危险废物产生量快速增长。 比如,2013年全省一般工业固体废物产生量7 815.64 万吨,产生量居全国第10 位; 同年全省危险废物产生量为99.85 万吨,2014 年109.45 万吨, 增长速度远超全国平均值。

固体废物污染环境防治:刻不容缓

为了将危险废物环境污染环境风险降到最低,近年来,陕西省出台了一系列有针对性的政策和措施,加强危险废物污染防治工作。 全面开展固体废物申报登记和台账管理制度。 重点是摸清底数,规范管理在控危废, 并建立了固体废物管理信息系统;依法监督,开展危险废物产生处置企业执法检查,有效规范企业经营行为、严厉打击非法经营企业,及时堵住企业管理漏洞;全面部署危险废物规范化管理督查考核工作,制订了一系列考核制度和标准,加强管理考核;重点针对陕北石油、天然气开采企业进行整顿,解决好陕北地区石油、天然气开采产生的油泥、泥浆环境污染问题。

治理的形势愈严峻,愈呼唤相关法律的尽快出台。

从初稿到条例:五年“磨一剑”

为将固体废物污染治理纳入法治轨道, 早在1995 年,全国人大常委会就通过施行了 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,并在2004 年对该法修订过一次之后,2013 年、2015 年又分别两次对个别条款作了修正,确立了固体废物污染环境防治的基本原则和主要制度,为固体废物污染环境防治工作提供了重要法律依据。

然而, 总的来看,《固体废物污染环境防治法》是大法,还须细化一些原则性的规定。 同时,《固体废物污染环境防治法》已经出台10 年,对固体废物污染环境防治工作中出现的一些新情况、 新问题,还未能及时回应,需要结合实际制定相应的地方性法规补充,制定一部符合陕西实际,具有较强操作性、针对性和地方特色的法规。

在省委、省人大和省政府高度重视下,省人大法工委、 环资委和省法制办的协调指导下,2011年,省环保厅便成立了法规草案起草小组,开展调研和立法资料收集,着手《条例》草案的起草工作。

初稿形成后,首先广泛在全省环保、城建、卫生等系统征求意见和建议,对《条例》初稿进行修改和完善。 2014 年8 月至2015 年1 月,在省政府办公厅的指导协调下,又先后征求省党代表、省人大代表、省政协委员的意见和建议,集中进行了3 次讨论和修改,最终形成了《条例(草案)》。

在草案起草过程中,张道宏副省长多次听取汇报作出重要指示,并在第二稿形成后召开专题会议组织讨论研究。 省政府法制办对草案进行了调研论证和征求意见。 在进一步修改的基础上报请省政府第7 次常务会议审议通过后,提请省人大常委会审议。

省人大多次组织立法专家进行调研论证,对条例内容进行修改完善。 安东副主任亲自深入基层、深入企业、深入群众调查研究、听取意见并多次召开座谈会修订具体条款。 最终由省十二届人大常委会第23 次会议审议通过。 《条例》在明确政府和部门主体责任,理顺管理体制机制,加强执法队伍和能力建设,增加基础设施建设投入、统筹规划编制、推行垃圾分类收集处理等方面,都有一些新的规定和制度安排。

关乎生态保护:更关乎全面小康

《条例》共9 章69 条,主要包括总则、固体废物污染环境防治一般规定、工业固体废物污染环境防治、农业固体废物污染环境的防治、城乡生活垃圾污染防治、危险废物污染环境防治、监督管理、法律责任、附则等。 以保障公众健康,维护生态安全,促进经济社会可持续发展为主要宗旨,坚持固体废物污染防治“减量化、资源化、无害化”原则,在制度设计上以规范、实用、简明为落脚点。 它的颁布实施,对于防治固体废物污染环境,保障公众健康,维护生态安全,促进经济社会可持续发展,具有十分重要的意义。

《条例 》的颁布实施是推进生态文明建设的具体体现。 党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央面对经济社会发展与资源环境日益突出的矛盾和问题,提出了 “五位一体”和“四个全面”战略布局。 2015 年4 月,中央印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》。 去年10 月中央五中全会又将“绿色发展”作为创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念明确提出。 省委高度重视环境资源问题,提出了富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西发展战略。 贯彻执行好《条例》,对于推进中央决策部署和省委要求的落实,加强生态文明建设,必将产生重大的促进作用。

《条例 》的颁布实施是加快陕西省全面建成小康社会的重要举措。 正确处理好经济社会发展与环境保护的关系,统筹协调解决存在的突出矛盾和问题,不仅是推进改革、转变发展方式的需要,也是重大的民生问题,关乎全面建成小康社会。 《条例》的颁布实施,对于推进文明城市、美丽乡村建设,全面建成高标准的小康社会,实现经济发展与生态环境保护共赢,将产生深远的历史意义。

《条例 》的颁布实施是建设法治陕西的现实需要。 固体废物污染环境防治是环境保护工作的一项重要任务,加强这方面立法是完善国家法律体系的重要组成部分。 《条例》 在明确政府和部门主体责任,理顺管理体制机制,加强执法队伍和能力建设,增加基础设施建设投入、统筹规划编制、推行垃圾分类收集处理等方面,都有一些新的规定和制度安排。 它的颁布实施,对于完善环境保护法规体系,推进法治政府建设,促进固体废物的减量化、无害化和资源化利用,实现依法治污,都将产生重大积极影响。