关于社区党建工作述职报告

关于社区党建工作述职报告（共8篇）

关于社区党建工作述职报告 篇1

关于社区党建工作述职报告

在街道党工委的正确领导下，在社区广大党员群众的大力支持下，在两委班子成员的积极配合下，龙井社区努力探索和创新工作思路，结合社区实际，以高度的政治责任感，团结带领广大党员干部积极投身于社区建设中。现将个人履职党建工作岗位的有关情况汇报如下，恳请各位领导和同事们予以评议。

一、主要工作情况

1、积极探索创新党建工作新思路

认真履行党建“第一责任人”的职责，立足社区实际，研究制定本社区党建工作思路、工作重点和推进措施等情况。自2012年以来龙井社区的党建工作是以“党组织”+“合作社”建设的模式开展，充分利用农村资源（剩余劳动力、荒山、薄地、水面），发挥其利益最大化，真正使广大农民从中得实惠。到目前为止，社区共有农民专业合作社17家，正式运营的15家，正在筹建的2家，分别从事苗木、茶叶、蔬菜、养殖（牲畜养殖、水产养殖），社员共有1200人（含重复），其中党员71人，占党员总数的72%，多数为合作社的管理者和创业者。

两年来，龙井社区党总支部一帮人集思广益，在大力发展工业的基础上，积极创办各类农民合作社，形成了以岫岚跑山鸡养殖场、雨发大棚蔬菜种植，以及茶叶种植等一批农业企业，并成立了自己的品牌。社区党组织积极引导，加大宣传力度，畅通销售渠道和积极推广“支部加合作社”的模式，推行“订单农业”，让合作社的产品走出去，为社区总支部带动群众增加收入开辟了一条有效途径。

2、整顿软弱涣散基层党组织，扎实开展好党建工作

一是抓制度建设，规范社区党员管理。定期召开党支部会议，认真制定各项社区党建规章制度，制定详细的党建工作、学习及培训计划。定期走访离退休老党员，解决其生活困难，开展送书送学上门；积极开展组织找党员、党员找组织、党员找党员的“三找”活动。加强群众对社区的了解，积极参与社会事务与社区活动。二是抓好党员队伍建设，开展各类党组织活动。

（1）、今年7月份党员大会表决通过了3名正式党员，吸收2名预备党员，党员队伍得到加强。坚持开展好每月的“党员活动日”，充分利用远程教育平台组织党员群众收看《焦裕禄》、《郭明义》等教育片，提高党员党性意识和服务意识。截止目前，共开展党员学习6次，入户帮助弱势党员学习2次，组织党员活动1次。

（2）根据街道党工委关于党的群众路线教育实践活动工作安排，我社区利用公开栏、电子屏，悬挂横幅等形式广泛宣传党的群众路线教育实践活动。先后完成了集中学习、走访群众、征求意见、召开各类座谈会，开展了“三个为什么”大讨论和召开民主生活会等活动，参加活动人次累计达268人，谈心谈话88人次，收集建议27条，班子个人意见42条。通过此次群教活动，找出了班子成员自身存在的问题和社区发展的相关问题，制定了整改方案，进行了认真整改，活动取得了实效。

（3）、加强基层服务型党组织建设。7月份，社区开展了在职党员进社区活动，区国土局和街道城管部门下派30余名党员志愿者参与了社区环境大扫除专项整治活动，较好的发挥了共产党员的先锋模范作用。之后，在街道的统一管理下，成立了党代表工作室。在畅通民意诉求、密切党群关系等方面发挥了积极作用，下一步，我社区将把党代表工作室打造成党群干群沟通的“连心桥”，真正成为知党情、听民意、促和谐的有力抓手。

（4）、利用每月一次的“党员活动日”，组织广大党员认真学习党的十八大会议精神，学习党章的有关规定，加强党员干部的理想信念教育和思想道德建设，一年来，社区党员的觉悟有显著提高，在各方面工作中都能起到先锋模范作用。我们将会继续加强党员的教育、管理、监督和服务工作，健全落实党内激励、关怀机制、积极推进党内民主建设，大力推行党务公开制度，保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督，增强党组织的凝聚力。

3、加强社区党组织自身建设

作为社区党总支书记，我深知职责的重要性，对此自己注重理论学习，使自己在增强理论素养的同时，不断提高工作能力，同时，认真抓好班子及社区党员的学习，通过阅读各种专刊杂志，不断提高社区党员的自身业务素质和管理水平。通过学习带动社区党员整体的党性观念、思想水平、道德修养得到提高，服务意识得到加强。

二、存在问题与原因

1、基层党组织活动到会率偏低，难以高效开展。社区在开展党员教育活动时，有些党员片面的追求个人利益，没有经济手段作为保证就不参加活动，部分年轻同志忙于工作无法参加，还有一部分老党员虽然具有较强的服务意识，但由于年老，甚至常年卧病在床，根本无法正常参加社区党员活动，加之社区支部经费较少，很难组织党员活动，教育管理工作难度较大。

2、党员参与社会事业建设的积极性不高，党员作用发挥不明显。例如在环境整治中，部分党员宗旨意识不强，素质不高，还有一些满腹牢骚怨气，不仅起不到带头作用，还会在其中鼓动居民唱反调，涉及到自身利益时，党性修养就抛弃脑后。

3、党员管理、党费收缴困难。目前社区管理的党员大部分为失业人员、年老体弱丧失劳动力者居多，部分毕业生和退伍军人往往是将党组织关系转入社区后，便外出务工并更换联系方式，从不主动与社区党支部联系，致使党员不缴纳或不按标准缴纳党费。

4、社区工作覆盖面不断扩大，党员管理难度加大。社区不仅要吸纳下岗失业党员、流动党员、退伍军人以及在校毕业生党员转入社区，离退休党员甚至在职党员也要接受社区的“双重管理”，加之社区内离退休党员、下岗失业党员逐年增加，进一步加大了社区管理的难度。

5、社区党建经费不足，工作力量配备薄弱。社区经费短缺，成为制约工作的“瓶颈”。社区目前党建的经费来源主要有两块：上级有关部门的有限拨款和社区自己“化缘”创收。但社区创收渠道有限，从而使得社区党建活动经费无法保障，很多活动就无法开展、或者形式单

一、缺乏吸引力。加之现在社区工作人员所承担的职责、所经手的事项越来越多，超负荷工作导致社区干部经常加班加点，甚至身兼数职，投入党建工作的精力较少。

认真反思存在的问题，主要有两方面原因：一是党员整体文化层次和素质偏低，文化程度小学水平的占到相当比例，学习和宣传工作难以达到实效，不能适应新形势发展的要求；二是社区党员老龄化严重，平均年龄在65岁以上，党员工资收入不稳定，体弱多病生活难以自理以及流动性较大。三是社区干部力量不足，难以承担日益繁重的工作任务，“费随事转”不能落实，影响了社区党务工作者的积极性，致使党建工作难以进一步拓展和深化。

三、下一步工作思路和主要措施

1、在学习方面认真学习领会新文件、新精神，努力提高自己思想觉悟。

2、在工作中积极创新，在新的一年中，我还需结合工作实际加大工作的创新力度，努力发挥自己的主观能动性，在社区建设等各项工作中求真、求实，使工作有新招法、新思路。

3、注重组织队伍建设，多培养一些政策水平高、业务能力强、知识面广的年轻同志，确保基层党组织的活力和战斗力。

4、大力开展手牵手，共创幸福家园活动，充分发挥广大党员的先锋模范作用，要经常深入群众，走访慰问低保户及困难群体，了解他们的生活现状，及时解决他们的实际困难。

6、充分调动党员及社区骨干的积极性，让那些热衷社区工作的人员为社区建设献计出力。

四、严守党的政治纪律、严格执行民主集中制情况

通过召开会议，征求意见，建立了民主集中制学习教育制度，制定了详细的工作计划，作为党总支书记，我从自身做起，带头学习，认真组织班子成员开展学习党的十八大精神，不断提高领导班子成员对民主集中制的认识水平和运用能力，为贯彻执行民主集中制奠定了理论基础。

为了开好民主生活会，提高民主生活会质量，每次会前均会征求群众、党员干部和班子成员的意见，然后归纳梳理出意见建议作为议题，使会议具有明确的目的，会上大家热烈讨论，最后进行表决。对重大问题一直坚持集体领导，充分发挥集体领导的作用，所以每次会议基本上都能解决一些实际问题，取得较好的效果。

一年来，在社区全体人员的共同努力下，我社区在各方面都取得了进步，自己也发挥了一名支部书记应有的作用，但是我也清醒的认识到，与街道的要求相比，仍有一定差距。一是在抓党建工作方法上缺乏创新；二是以党建促发展的门路不多，解放思想的程度还需进一步加大；三是部分党员干部服务意识有待提高。在下一步工作中，我们将创新思路抓党建，进一步解放思想做好各项工作。

关于社区党建工作述职报告 篇2

社区的发展是城乡建设过程中所取得的一项成果, 它的发展和完善关系到社会的方方面面, 而其中社区的治安就是一个举足轻重的因素。在当今新形势下, 人们的生活环境变得更为复杂, 各种治安问题威胁到人民群众的生命与财产安全, 因此人们对社区治安有了更高的要求。除此之外, 新型社区警务工作也受到了党和政府的高度重视, “城乡社区警务”被写入党中央和中央政府的工作报告中。基于以上几点, 对新型社区警务工作展开探析具有重要的意义。

二、构建新型社区警务工作的意义

第一, 构建新型社区警务工作能够打破传统警务“重打轻防”的思想局限性。在传统的社区警务工作中, 打击治安问题一直是工作的重点, 在工作策略上, “发案—打击—再发案—再打击”成为了一项固定的工作模式。对此, 我们要明确的是, 传统的警务工作中关于使用法律手段打击犯罪的方法具有其正确性, 但是我们也应该看到这种工作方法的局限性, 过于被动以及无法持续是不容忽视的重大问题[1]。而新型社区警务工作是在全新的观念下所建立的工作方法, 它要求基层公安机关树立警务前置、警力下沉的新观念, 同时也倡导社区公众参与治安管理中, 使社区警务工作与人民群众融为一体, 从而建立以人民群众为内源动力的工作结构。

第二, 构建新型社区警务工作能够打破强权警务的惯性思维。所谓的强权警务就是一种对社会实行强力控制的行为, 这种警务工作方式很容易造成警方滥用警力的问题, 形成粗暴的工作风气。从其结果来看, 强权警务不适合当今社会主义和谐社会的建设。而新型社区警务工作则是一种打破强权警务惯性思维的工作方法, 它能够使社会更加和谐, 是人民群众的基本人权得到保障, 同时也能改善警察的形象和警民之间的关系。

第三, 构建新型社区警务工作能够使我国和谐互助的优良传统得到传承。社区警务工作与我国古代的社会治安管理有着很深的联系, 自春秋战国开始就有国家建立社会管理体制并付诸实施, 比如齐国。从某种意义上来说, 那时候的社会治安管理就是我们当今社区警务工作的前身[2]。在当今新形势下, 新型社区警务工作的构建离不开家庭观、强烈的乡土情结、传统的文化习惯等因素, 而这些因素都是我国古代的社会治安管理的核心内容, 是和谐互助的优良传统, 因此说构建新型社区警务工作使我国和谐互助的优良传统得到传承。

三、当前社区警务工作存在的问题

当前社区警务工作中存在的问题主要体现在警务观念、警务运作机制、警务资源利用等三个方面。

首先, 从警务观念来看, 主要有三点问题。其一, 当前的警务工作人员自上而下普遍存在着重视打击犯罪而轻视防范犯罪的思想观念。从公安机关的领导层来看, 上级领导经常给下级单位下达硬性破案指标, 于是下级单位中的警务人员就只能尽力去完成。而在过于繁重的工作之下, 社区警务人员无法使出全力投入到社区警务工作中, 造成社区警务工作经常处于停滞的状态。其二, 警务人员缺乏服务意识, 惯于将自己定位在管理者的身份中。在这种思想观念的指导下, 警务人员与社区单位或居民之间无法进行平等的沟通与交流, 于是就使得二者之间的关系比较紧张。其三, 重形式而轻内容的工作思想比较普遍。当前的社区警务工作人员, 从领导到民警, 都对新型社区警务工作没有一个正确的认识, 而将注意力放在社区警务室的形式上的改头换面。

其次, 从警务运作机制来看, 社会化的程度不够高、警种分工过细、运作模式过于统一等是最突出的几个问题。公安工作是一项社会性非常强的工作, 然而目前的公安警务机制在运作上并没有体现出这一点, 与外界的联系非常少, 几乎是处在一种封闭的状态中。同时, 警种分工过细的问题也比较突出, 在这种分工形式下, 警种的机动性比较差, 警务人员的工作受到职位、工作任务、工作目标等的影响较大。此外, 运作模式过于统一也使得警务人员的工作受到限制, 各个派出所有自身的情况, 而套用统一的运作模式只会使工作僵化。

最后, 从警务资源的利用方面来看, 主要存在以下几个方面的问题。第一是没有充分利用政府等职能部门的资源。社区原本就属于行政管理的对象, 因而社区警务工作必然也与政府、党委等部门有关联。而目前的问题是新型社区警务工作没有利用政府与党委的职能, 在警务工作的规划等重要问题上没有与之协商。第二是没有充分利用群众及社会组织的力量。公安机关的力量是有限的, 它并不掌握控制犯罪所需的所有资源。然而当前的情况是警民之间的关系比较紧张、淡漠, 社区群众及社会组织的力量都没有得到应有的利用。

四、如何构建新型社区警务工作

构建新型社区警务工作, 需要做到继承与创新。具体而言应该从以下几个方面着手进行。

第一, 构建新型的警民关系。新型的警民关系是指平等互助、情感联系紧密、建立在法律法规的基础之上的一种警民关系。关于构建新型的警民关系, 一方面, 要重新建立警民之间的信任。警民之间的信任的建立, 有利于安全管理工作的展开, 同时也有利于利用群众的力量。因此, 对警务人员而言, 提高公信力是关键。在具体的行为方面, 警务人员要做到公正执法、文明执法, 坚决杜绝贪赃枉法、执法腐败等行为。另一方面, 要提高警务人员的服务意识。新型社区警务工作是一种服务性较强的工作, 社区群众是服务的对象, 而警务人员是服务者。对此, 警务人员务必要做到关心人们群众的每一件小事, 维护群众的权益, 同时还要将政务信息和警务信息公之于众, 让群众对社区警务工作有一个全方位的了解。

第二, 建立全面的政警管理系统。首先, 要将社区警务工作纳入党委及政府的领导下。社区警务工作若没有党的领导, 则比较容易在政治方向上走偏, 因此要在社区警务工作中建立党委领导班子, 让工作处于党的正确领导之下。而政府的领导同样很重要, 在政府的领导之下, 社区警务工作不仅能够得到资金支持, 而且还能得到其他方面的支持。对此, 社区警务要置于政府的领导之下。其次, 要建立新型的警务工作机制。新型社区警务工作的运行机制对提高警务工作的效能具有重要的作用, 因此社区警务工作要做出一些改革。一方面, 基层派出所要得到发展与壮大, 警力的数量要充足, 警力要具有较高的综合素质, 特别是要将具有一定文化知识的民警分配到社区。另一方面, 派出所的决策权应该放宽。决策权在很大程度上限定了警务人员的工作范围, 而将这一权力从上级公安机关下放之后, 派出所就能够自行组织各种打击犯罪和防范犯罪的活动, 工作的机动性得到增强。

第三, 加强公安实务工作。公安实务工作是指实有人口管理、社区情报信息采集、社区的群防群治等各项工作。首先, 从社区的实有人口管理方面来看, 社区警务工作应该将重点放在高危人群的管理上, 因为这一类人虽然在数量上比较少, 但是对社区、对社会具有较大的危害性, 是威胁社区安全的最主要的因素。其次要重视外来人口的管理。外来人口在数量上比较多, 同时流动性强, 关键是道德品质方面良莠不齐, 所以应该重视这一类人群的管理。最后是常住人口的管理。因为他们有固定的居所、稳定性强, 且一般都没有犯罪记录, 所以可以在管理工作中将常住人口的管理放到高危人群和外来人口的管理之下。

五、结语

构建新型社区警务工作是社会现实的需要, 同时也是社区警务工作发展的内在要求。在当今新形势下, 只有构建新型社区警务工作, 才能保证人民群众的基本权利, 才能体现出社区警务工作的现实意义。

摘要：社区警务工作是公安基层基础工作的重要内容之一, 在社区安全的管理与防范中发挥着关键性的作用, 因而受到广大人民群众的支持。然而, 在当今新的历史时期, 社区警务工作面临着新的环境, 产生了新的问题, 而这些问题的解决有赖于新型社区警务工作的建设。本文分析了当前我国社区警务工作中的问题, 并就此提出了几点关于构建新型社区警务工作的方法, 以期能够为完善新型社区警务工作提供参考。

关键词：新型社区,警务工作,探析

参考文献

[1]李德全.新型社区警务工作的若干思考[J].公安研究, 2012 (05) .

关于社区党建工作述职报告 篇3

一、各地新型农村社区建设的主要做法

近年来，各级党委政府高度重视，对新型农村社区建设进行了有益实践和探索。据初步统计，全省总体规划建设新型农村社区8000个左右，到2015年，完成35%的新型农村社区建设任务；到2020年，完成80%的新型农村社区建设任务。目前，各市、县（市、区）已开工建设新型农村社区2300个，500个左右基本建设成型，达到了设施齐全、服务完善、环境优美、制度健全的标准。已入住农民111.2万人，腾出建设用地22.78万亩。各地的主要做法是：

（一）坚持政策引导。从调研情况看，各市县制定了新型农村社区建设的实施意见，召开了新型农村社区建设推进会，通过交流经验、完善措施，加快了新型农村社区建设步伐。滑县出台了《村庄合并奖励办法》，通过召开村两委会、村民代表会、信访听证会等会议广泛征求意见，得到了广大干部群众的认可。新乡市先后出台49项优惠政策，鼓励引导群众到社区建房入住，目前正在探索创新社区住房建设和旧宅拆迁利益补偿机制，盘活农村土地资产，节约土地所得到的收益返还农民，让农民自主建房尽可能少拿钱，调动群众积极性。

（二）尊重群众意愿。各地始终坚持把保障农民权益放在首要位置，充分保障农民群众的知情权、参与权、监督权、决策权，严禁违背群众意愿搞强拆强建。新乡市在社区建设过程中，全程落实“四议两公开”工作法，村庄重建、迁建、合并、农民建房方案等，均须经村民大会或村民代表会2/3以上的成员同意后才能施行，50%以上农户签订同意协议后方启动建设，并让群众代表参与监督工程建设全过程。在社区建设模式选择上，针对不同地理位置、不同类型的新型农村社区，探索形成了农民自建、集体统建、招商建设、社会援建等建设模式，新型农村社区基础设施和公共服务设施不断完善，群众幸福指数显著提高。

（三）科学编制规划。目前，《河南省新型农村社区规划建设标准》基本编写完毕，为新型农村社区建设提供重要的实施标准。各地因地制宜地制定了新型农村社区建设规划。新乡市将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区，形成了 “城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”五种建设模式。安阳市将城市规划理念引入乡村建设，着眼于推进土地利用、城乡发展、产业集聚区和新型农村社区“四规合一”，优化了产业发展和新型农村社区布局。

（四）加大资金支持。在破解新型农村社区建设资金难题方面，各地进行了积极尝试，多渠道筹措整合资金，为新型农村社区建设提供资金保障。一是加大政府投入。新乡市从2009年开始，市县财政每年安排4.9亿元专项资金，用于社区基础设施和公共服务设施建设。滑县从2010年起，设立了新型农村社区建设以奖代补资金，每年安排1000万元，用于社区基础设施建设。淇县设立了新型农村社区建设引导资金，县财政按照1∶1的比例，对社区基础设施和公共服务设施建设给予奖补。二是强化资金整合。按照“性质不变、渠道不乱、统一规划、各司其职、各记其功”的原则，以新型农村社区建设为平台，多层面多渠道整合项目资金，支持新型农村社区建设。2009年以来，新乡市共整合各类涉农资金2.3亿元，投入社区基础设施建设。淇县今年以来整合资金2000多万元，用于社区配套服务项目建设。滑县整合中央、省财政农村土地综合整治、中小学危房改造、环境综合治理等各类资金1.4亿元，用于锦和新城社区建设。三是创新金融借贷。新乡市采取3—5户联保、公职人员担保、质押担保等形式，帮助群众协调3—5万元的建房贷款，并争取国家农总行在该市开展新居民建设贷款试点，对建房农户发放贷款1.1亿元。

（五）加强市场运作。各地注重积极引导社会资金投入新型农村社区建设，探索建立了政府主导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制。一是积极搭建融资平台。新乡市通过组建强农投资有限公司，向农发行融资中长期政策性贷款19.74亿元，支持全市119个社区基础设施和公共服务设施项目建设。淇县建立了政府控股的经投、城投、润淇、新城等4个投融资公司，目前已争取到国开行、农发行社区建设项目资金8亿多元，保障了社区建设顺利开展。二是综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。淇县阳光社区通过BT开发模式，引进房地产企业投资建设社区，政府根据社区建设验收情况，分阶段给开发商土地补偿。浚县王庄镇在中鹤新城建设中，充分利用企业优势，将企业发展与新型农村社区建设统筹规划，借助中鹤集团的经济实力，由中鹤集团提供资金支持，推进新型农村社区建设。三是引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，参与支持新型农村社区建设。新乡市通过组建农村公益基金管理中心，接受社会捐赠资金2.8亿元，鼓励和支持企业家等社会力量以捐资和垫资等形式积极参与社区建设。辉县市孟电集团捐资1.3亿元建设新型农村社区（南李庄社区），全村351户1200多位村民不用花自己的一分钱，入住社区内近300平方米的住房，由村民变成了社区居民。

（六）强化产业支撑。各地以产业为基、就业为本，通过发展产业集聚区、农民创业园、发展现代农业等途径，积极培育社区产业支撑，促进农民就近就地转移就业。舞钢市通过引导社区依托自身优势培育支柱产业，增强新型农村社区建设的可持续性，形成了新型现代农业主导型、工业主导型、商贸流通主导型、旅游服务主导型的支撑产业。辉县市南李庄社区利用节约的70亩土地，建设农贸市场，群众入市经营，人均增收5000元。

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二、存在的主要困难和问题

我省新型农村社区建设总体上呈现出好的趋势和态势。但资源要素在农业与非农产业、城市与农村之间的配置仍不合理，城乡利益协调等机制仍不完善，资金、土地等问题仍是制约新型农村社区建设的主要瓶颈。

（一）建设资金匮乏是制约新型农村社区建设的关键问题。新型农村社区建设任务繁重，投资巨大，是一项长期的系统工程。据测算，建成一个人口为5000人左右的新型农村社区，仅基础设施和公共服务设施建设就需投入2000万元左右。目前，全省各地已开工建设的新型农村社区共2300多个，从资金需求上看，存在着巨大缺口，主要表现在“五难”：一是启动资金筹集难。多数县、乡财政比较困难，对新型农村社区建设的支持引导有限。同时，很多农村缺少有力的产业支撑，集体经济薄弱，群众收入不高，所需资金仅靠地方投入和村集体自筹，新型农村社区建设很难取得突破性进展。二是项目资金整合难。据了解，目前直接涉农的有24个部门，各类涉农项目资金80多项。在现行项目资金管理体制下，投资渠道不同，资金申报程序、批复时间不统一，需建立和完善涉农项目资金整合体制和机制。三是金融贷款难。目前，各金融部门缺乏农村信贷产品，农村贷款门槛高，农民缺乏有效抵押物进行贷款。同时，城镇建设中的信贷需求不符合金融部门的贷款选择，尤其是城镇建设起步阶段，存在着选择承贷单位难、担保难、还款来源受限等不利因素，使金融部门很难满足城镇建设中的信贷需求。四是“以地生财”难。由于土地增减挂钩项目区的集体建设用地转为国有建设用地手续报批难，商业化运作规模受限，土地投放市场不足，“以地生财”融资平台不能有效发挥作用。同时，土地净收益补助要么政策规定不明，要么须等到土地招拍挂之后才能支付，不能适时支用，土地补偿滞后，资金利用困难。五是吸引社会资本投入难。新型农村社区属社会公益性事业，其项目回报小、周期长。由于宣传不到位、对社会资本参与建设的扶持和优惠措施不够等问题，不易于形成有利的社会氛围。社区建设多部门管理，程序复杂、协调难、遗留问题多，社会资本收益的制度成本投入大、机会成本高、边际效益低，难以调动社会资本参与社区建设的积极性。

（二）建设用地难是制约新型农村社区建设的核心问题。开展新型农村社区建设，尤其是搬迁新建的社区，所需土地大部分要占用耕地。在国家严格的土地政策面前，建设用地成为新型农村社区建设中最大难题之一。国家虽然有“增减挂钩”土地周转指标，但由于“增减挂钩”项目审批时间长、指标少，远不能满足新型农村社区建设用地需求。同时，拆旧还耕工作难度大，进度慢，使“增减挂钩”政策难以适时充分发挥作用。新型农村社区建设整理置换出来的土地指标，目前仅限在县（市）内交易，没有发挥土地指标的最大效益，影响群众拆迁的积极性。

（三）规划滞后、政策不配套是制约新型农村社区建设的长远问题。一些地方对规划的重要性认识和重视不够，影响了社区规划编制工作。乡镇规划的管理，点多线长，缺乏专业技术人员，致使一些农村社区规划的起点和标准不高，与县域村镇体系规划、乡镇总体规划、各项公益事业建设和发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划等没有很好衔接，缺乏前瞻性、整体性、层次性。有关村庄拆并、搬迁、整治、扩建等涉及转换用地指标的政策和新型农村社区建设的具体标准、实施办法、补助标准，以及城市规划区内农村建设用地的规定不配套、不完善，在具体工作中无所遵循，操作困难。涉及办理新型农村社区建设的有关规划、用地、施工许可等相关审批手续环节多、周期长、收费高，加大了工作难度。农民户籍、房屋产权、资产要素流动、养老、低保、就业等方面的改革滞后，农村居民难以完全享受到与城市居民同等的社会待遇。

三、支持新型农村社区建设的财政政策思考

财政支持促进新型农村社区建设的基本思路：以科学发展观为指导，按照中原经济区建设的总体战略部署，坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调科学发展路子，以转变农业发展方式为主线，坚持“政府主导、市场运作、积极稳妥、量力而行、统筹资金、集中支持、创新方式、强化监管”的原则，在加大财政投入力度的同时，进一步强化资金统筹整合，突出支持重点，充分发挥财政政策导向功能和财政资金“四两拨千斤”作用，吸引带动金融机构和民间资本投入，共同支持推进新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变，增强新型农村社区的战略基点作用。

（一）加大新型农村社区建设资金投入力度。一是积极争取中央支持。以国家实施中原经济区战略为契机，争取中央加大对我省城镇基础设施建设等资金和政策的支持力度，支持地方破解城乡二元体制难题。二是集中安排各类财政资金。统筹安排财政资金用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。各市县财政部门要结合实际，统筹安排土地出让金等各类预算财力，结合当地新型农村社区规划，明确支持方向和重点，增加财政对社区供排水、垃圾污水处理、道路、供电、供气、生态等基础设施投入，加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设。在提升社区硬件的同时，更加注重提高社区的软件建设，逐步加大对教育、医疗卫生、文化、体育、就业、社会保障、社区服务等的投入，促进城乡基本公共服务均等化。三是统筹使用各类建设资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，以建设新型农村社区为资金整合平台，打破行业、部门界限，形成协调配合、良性互动的工作机制，有效统筹相关项目资金，集中支持新型农村社区建设。统筹相关涉农资金，集中用于农村社区基础设施和公共服务设施建设，提高社区配套服务能力；统筹各类城镇建设专项资金，主要用于中心城镇周边社区基础设施、公共服务设施和保障性住房建设；统筹各类涉企专项资金，集中用于支持产业集聚区入驻企业发展，强化新型农村社区产业支撑。同时，要明确扶持标准，规范资金管理。

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（二）突出支持新型农村社区建设的重点内容。围绕新型农村社区建设规划，根据确定的阶段性和年度建设重点任务，按照新型农村社区建设的不同模式和类型，因地制宜地制定财政资金投入方向和支持重点。一是支持做好新型农村社区建设规划。各级财政应支持当地做好新型农村社区建设规划，增强规划的引导作用。按照“全域规划”的理念，突出城乡规划统筹，加快城镇基础设施网络和服务功能向农村延伸，推动人口向新型农村社区集中、产业向集聚区集中、耕地向适度规模经营集中。充分考虑资源配置、历史沿革和村民生活习惯等因素，科学规划空间布局，合理确定社区规模，注重完善社区功能，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。要加强总体规划与专项规划、城镇规划与乡村规划、长期规划与近期规划的有机衔接，因地制宜地规划农村新型社区项目，对于规划之间产生冲突的要及时进行调整，坚持“统筹联动”，进一步提高规划的科学性、实用性。如新农村社区规划要与“百千万”工程建设规划、农业产业化集群发展规划、全省农村饮水安全规划、全省扶贫开发工作紧密结合，充分考虑施工用地、管网铺设、用电等因素。要切实维护规划的严肃性，加大执法力度，坚决杜绝乱占地、乱建房现象，切实做到“不在没有规划的地方建房屋，不建没有经过设计的房屋”。二是加强社区基础设施建设。各级财政要统筹整合新农村建设、农村住房建设、农村危房改造、土地整理、整村推进、异地搬迁、农村土地综合整治、村镇规划、村镇绿化、农村公路建设、农村安全饮水、农村沼气建设、电力入户、农村环境综合整治、农村公益事业“一事一议”奖补资金和社区基础设施建设所涉及的各方面扶持资金，重点支持新型农村社区基础设施建设。三是加快社区公共服务设施建设。集中农村义务教育薄弱学校改造资金、校舍安全工程资金、农村教育布局调整资金等，整合优化教育资源，提高教学质量；扩大新型农村社区学前教育资源，引导、鼓励利用闲置校舍改扩建幼儿园、增设附属幼儿园，扶持民办学前教育发展，加强幼儿师资队伍建设，支持农村教育事业发展。加强新型农村社区文化建设，对社区文化信息共享工程村级基层服务点的宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座等有关活动给予补助，支持农家书屋更新书报、举办读书活动等，并对社区的文艺演出、电影放映、体育活动给予补助；继续深入实施“舞台艺术送农民”工程，丰富农民群众文化生活，满足农民的多样文化需求。统筹乡镇卫生院建设、村卫生室建设等资金，支持开展社会就业、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、人口计生等为主要内容的公共服务，推动政府公共服务向社区延伸；统筹使用万村千乡市场工程建设、农产品流通项目建设、新农村现代流通服务网络工程建设等资金，鼓励和引导各类组织、企业和个人开展百货供应、餐饮服务、农资供应、农机维修、邮政通讯、金融保险等服务项目，建立和完善市场化服务体系。四是强化产业支撑。统筹整合农业产业化发展、旅游产业发展、农业结构调整等资金，支持培育特色经济，发展龙头企业。统筹使用“阳光工程”、“雨露计划”等资金，加大农村劳动力培训力度，依托产业集聚区建设，引导和推动周边社区的劳动力就近转移就业。通过土地有序流转，加快土地规模经营，促进现代农业发展，以产业发展带动人口集聚，实现产业与人口的有机融合，为新型农村社区建设提供持久动力和发展空间。

（三）创新新型农村社区建设投融资机制。一是创新政府投融资体系与运作机制。通过以奖代补、财政补助、财政贴息等财政激励政策，鼓励银行类金融机构加强对政府投融资平台的合作和支持。以市县级投融资平台为主，对现有投融资平台重组、合并。发挥省级投融资平台优势，通过统贷统还方式，帮助市县解决新型社区建设资金缺口大、分散融资成本高的难题。推动市、县通过整合资源、盘活存量、收储土地、引入民间资本等方式，重点培育综合实力较强的城投公司，壮大平台资本实力，增加其信用等级，持续提升融资能力。继续支持地方综合运用BT、BOT、土地开发+BT、打捆成片式开发、资源置换式开发、委托贷款、社团贷款、间歇资金质押贷款等多种模式，加快基础设施建设和城乡综合开发；逐步扩大农村“五权”担保抵押贷款试点，扩大有效担保物范围。二是创新鼓励金融资金投入机制。积极争取国家政策性银行、商业性银行、国际金融组织和外国政府贷款，参与社区基础设施和公共服务设施建设，对年度涉农贷款平均余额增长幅度超过一定比例，且贷款质量符合规定条件的县域金融机构，对余额超增的部分给予一定比例的奖励。进一步落实《河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会资本的意见》，制定相关财税优惠政策，吸引境内外金融机构来豫设立区域性管理总部、区域性功能中心、后台服务机构和分支机构。建立财政性资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩机制，促进银行金融机构加大对河南的信贷投放力度。三是创新引导社会力量参与机制。按照“谁投入，谁受益”的原则，吸引社会资金通过市场化运作的方式参与新型农村社区建设，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的建设资金筹措格局。通过土地、税费等方面的优惠政策，实现开发企业和农民的共建共赢。对民营企业或个人积极投入资金用于新型农村社区项目建设的，予以鼓励表彰。注重激发企业家回报社会、回报家乡的无私奉献精神，通过荣誉表彰等方式，鼓励更多的企业和企业家投资建设新型农村社区，提高社会共同参与新型城镇化建设的积极性。

（四）完善增强新型农村社区建设内在动力的配套政策。建立和完善新型农村社区建设的配套政策，充分发挥政策的推动和导向作用，增强新型农村社区建设内在动力。一是进一步完善财政管理体制。在统筹考虑省辖市城市规划、产业布局的基础上，优先把区域发展较快、城镇化率高、县域中心承载能力强的县（市）纳入省直管县，既为省辖市城市新区和中心城市组团式发展预留足够空间，又通过扩大县级政府的经济发展权限，进一步促进县域经济和中小城镇发展，加快推进城乡一体化，带动农民工就地转移。鼓励有条件的地区在中心镇设立独立的乡级国库，根据中心镇的经济状况，合理确定收入范围及分成比例，将收入增量逐步向中心镇倾斜，引导中心镇的财政收入有效用于当地城镇建设和社会事业发展。延续对产业集聚区的财政激励政策，加大对产业集聚区内基础设施项目支持力度，加快完善公共服务设施，提升承载功能。二是支持建立全省统一的土地指标流转平台。借助建立中原经济区“先行先试”有利的改革和发展环境，以农村土地综合整治为平台，开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，推进农村土地节约集约利用，为“三化”协调发展提供用地保障。三是积极探索鼓励节约用地相关政策。通过对节约土地实行财政奖励、补助等支持政策，鼓励以最大程度地在新型农村社区建设过程中置换节约土地，实现以地生财，借地发展。对腾空土地复垦后余出的建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合统一控制规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用，并通过招拍挂实现土地收益最大化，获取的土地级差收益主要用于新型农村社区基础设施、公共服务设施和住房建设补助，为新型农村社区建设提供持续有力的资金支持。四是完善其他相关政策措施。进一步简化新型农村社区建设的申报审批程序，减少、减免规划、国土、建设、人防等有关收费项目，为新型农村社区建设创造良好外部环境。加快配套跟进农村土地流转、农村土地征用、农村林权、房屋产权、就业、养老、低保等改革，使广大农民共享改革发展成果。

（本文第一作者系河南省财政厅副厅长）

责任编辑：宗宇翔

关于社区党建工作述职报告 篇4

为进一步加强农村社区党建工作规范运行，xxx党委严格按照县委组织部对该项工作的安排部署，结合全镇实际，对全镇社区党建工作进行了详细认真的专题调研，现将调研情况报告如下：

一、调研方式和人员范围

本次调研主要采取发放调查问卷、深入实地调研和召开座谈会的方式进行。

（一）发放调查问卷开展调研。调查问卷主要由镇党委书记、镇长、党委副书记、组织委员、民政办主任，以及部分到社区任职机关干部、工作区书记、社区党组织负责人、社区“两委”其他成员、普通党员和群众填写，在本次调查中xxx共发放调查问卷20份，收回20份。其中，参与本次调研的有镇领导班子成员6人，社区党组织负责人6人，社区“两委”其他成员2人，到社区任职机关干部2人，普通党员2人，群众2人。

（二）组织深入实地进行调研。xxx党委组织镇领导班子成员、民政办主任、工作区书记及部分社区党“两委”成员、普通党员和群众，深入社区党建工作中黄林、龙王河等示范村，积极总结xxx在社区党建工作方面的经验，认真查找存在的问题和下一步发展建议。

（三）召开专题座谈会研究。7月25日xxx组织开展社区党建工作调研的工作人员，召开专题座谈会。参加座谈会的有关人员根据自身调研实际，对农村社区党建情况进行认真分析、总结，对下一步如何加强农村社区党建，进行了深入探讨和研究。

二、社区党建工作基本情况

xxx辖53个行政村，5.3万人，116平方公里，规划建设农村社区14个。目前，已经完成建设的社区2个，这2处社区已完成社区硬件建设，但目前尚未规范运转；已完成社区党总支设置的社区数量为2个，下设职能党支部数量共15个，社区党员总数为256人；共建设“农民上楼工程”的社区有2处，已启动建设1处，总建筑面积11846.4㎡，预计入住80户。

三、社区党建工作的经验做法

针对合村并组后各村地域扩大、村干部减少、工作难度增加的实际，xxx积极进行村级管理体制、党组织设置模式和农村工作指导方式的探索，大力创新村级党级党组织设置模式，整合农村各种资源和力量，提高农民的组织化程度，较好地调动了农民群众建设小康社区的积极性。

（一）推行农村基层党组织设置模式改革，建立功能型党组织设置模式。

根据合村并组后的情况，在有 50 名以上党员的村设立党总支，社区联合建立党支部，按照党员特点、主导产业和社区事务成立党小组，在党小组内挂牌确立党员中心户，作为党小组开展活动的阵地，建立起社区“党总支—党支部—党小组—党员中心户”的功能型党组织设置模式。在党小组设置上，既充分体现产业特点，又最大限度地考虑到党员发挥“双带”作用的能力，撤组建社后，全镇共配套建立社区党总支2个，下设职能党支部10个，成立社区活动监督党小组、政策宣传及纠纷调解党小组等功能党小组。

（二）推行农村工作指导方式改革，建立服务型工作指导模式。

一是以学习实践科学发展观活动为契机，深化社区党建内涵。围绕“提高素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”和“真正成为群众满意工程”的目标要求，切实抓住“取得实效”这个关键，制订方案，宣传到位。专门制订先教实施方案，利用大喇叭、黑板报、明白纸等多种形式进行宣传；进行形式多样的学习方式。除了“送学上门”、集中学习，我们还针对社区退管党员大都年老体弱、行动不便等实际情况，按居住地分组，在党员家门口找一块空地进行庭院式“露天”学习。三是结合形势，加强引导。学习中注意正面引导，进行先教活动，组织党员讨论，以此发挥党员先锋模范作用。

二是建立社会化服务网络，把农村各个方面的工作都融入社区。依托村委会建立文化科技、治保调解、计划生育三大协会，社区建立分理会，互助组确立中心户，健全社区事务自治网络。开展经常性的教育和活动。围绕党风、政风、民风建设，着力推进“小康工程”、“凝聚力工程”、“民安工程”、“阳光工程”等。

三是转变对农村工作的指导方式。建立了由一名党政领导牵头、村干部搭配联系社区制度，定期听取、帮助研究解决社区自治中无法解决的难点问题。变单向组织考核为组织和社区群众双向考核，真正把镇、村两级干部融入社区服务之中，实现了镇、村两级组织在农村管理和指导方式上由管理型向服务型的转变。

（三）强化培训，加强社区干部队伍建设。

积极探索社区干部队伍培训机制，充分利用社会资源，聘请有关部门领导和专家、学者，对社区工作者进行广泛、系统的业务培训，进一步提

高了社区干部队伍的理论水平和工作能力，调动了广大社区干部服务社区、奉献社区的工作热情，为搞好社区建设打下了良好的基础。

（四）加强社区党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用

一是始终把加强基层组织建设放在工作的首位。建立健全基层各级党组织，特别是退休党员的管理。调整设置了社区党总支，使一批政治素质高、乐于奉献、有较高威信的同志加入基层党组织领导班子。建立和落实各项工作制度，不断改进工作作风，开展人民满意的社居委活动和“五个好”社区党支部活动。

二是认真组织先进性教育活动，增强社区党组织凝聚力。在开展过程中，认真负责地履行第一责任人的职责，精心策划，统筹安排，从实施方案的起草、各阶段工作计划制定到活动的开展，严格把关，以先教促党建，以党建带动社区全面工作在政策宣传、社情民意反馈、调解邻里纠纷等方面发挥了重要作用，把一些矛盾和不安定因素化解在萌芽状态。通过先进性教育活动，社区党员的思想和精神面貌发生了可喜变化，基层党组织的战斗力进一步加强，为构建文明和谐社区提供了有力的思想基础和组织保障。

四、存在问题

随着社区党建工作的不断深入，也遇到了一些新情况和新问题。在调研中，大家反映比较集中的是当前社区党建中存在着三对矛盾：

(一)社区党建的快速推进与对社区党建思想认识滞后的矛盾。胡锦涛主席强调：“只有坚持以党的组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作健康发展。”但在当前，不同层面上对社区党建的一些滞后思想认识还大量存在，并正在与不断推进的社区党建工作发生冲突

和碰撞。突出表现为以下四个方面：

(二)社区党建的高要求与社区党建财力、物力投入不足的矛盾。社区党组织作为领导核心，承担着领导、协调社区各方的作用。相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面又普遍存在着承载能力不足的现象。尽管我镇这几年，特别是去年以来采取了一些措施以缓解社区财力和物力不足的问题，但社区党建财力、物力匮乏的情况仍然存在。

(三)社区党建的高难度与农村社区工作者素质不相适应的矛盾。主要体现在农村社区工作者工作作风不够实、政治意识不够强、知识水平不够高、工作经验不够足、心理素质不够好等方面的因素。

五、相关建议

针对当前农村社区党建工作中存在的三对矛盾，总结我镇近几年来开展社区党建工作的经验，在深入调查研究，广泛征求听取意见的基础上，我们对进一步加强和改进社区党建工作提出以下工作思路：

(一)社区党组织应整合社区政治、组织、人才等各种资源优势，以巩固、发展和实现其自身的领导核心地位。

一是社区党组织应发挥社区建设的推动作用。社区自治组织所确定的每一步工作能否完成，关键在于全体社区居民能否全力配合。社区党组织要充分利用从事群众工作的优势，说服、动员和鼓励广大社区居民参与社区分配的工作，努力完成社区的各项工作任务。

二是社区党组织应发挥社区党员的示范作用。社区建设常常会遇到一些困难，遭受一些挫折。为此，社区党组织应号召社区党员率先垂范，以榜样的力量带动社区成员和社区单位，克服困难、树立信心、积极奋进。

三是社区党组织要处理好与社区自治组织的关系。这方面因为已经有

一定的法律规定和制度要求，实际操作起来应该说是有法可依、有章可循，关键是党组织既要履行好政治工作职能和社会服务职能，又要避免干涉包揽属于自治范畴的社区事务。要通过支持和保证社区依法自治的做法，实现动员社区力量、依靠社区力量、利用社区资源、解决社区问题、建设美好家园的目标，促进基层民主政治建设。

(二)进一步明确社区党建的指导思想，把为民服务作为社区党建工作的根本出发点和落脚点。

一是要采取共产党员带头示范的办法，来推动社区各种力量共同为民服务。社区党组织要通过“党员奉献服务队”、“共产党员先锋岗”等载体形式，以共产党员的模范行为带动社区全体成员投身社区服务工作。此外，社区党组织也可以通过设立在职党员服务中心等协调管理机构，在社区党组织的带领下从事社区服务工作。

二是对当前社区党建的绩效评估应有一个新标准。社区党建工作成效如何，应把社区居民满意度作为检验的根本标准。因此，社区党建工作应融入各项为民办实事过程中。如解决社区职工下岗问题，扶贫济困和争创社区两个文明建设等。社区党建工作就是要围绕这些为民办实事来展开。

(三)切实加强社区党组织的自身建设，把社区党组织建设成为社区的坚强战斗堡垒。

一是切实加强社区党组织的组织建设。党员人数超过50人的社区，建立党的总支部委员会(党总支)；党员人数不到50人的社区，一般设立党的支部委员会(党支部)，确因工作需要，经上级党组织批准，也可设立党总支。按照地域相邻、行业相近、就近就便的原则，党总支下设党支部；为方便党员活动，人数较多的党支部还可建立党小组。社区党总支(支部)由

党员大会或代表大会选举产生，报上级党组织批准；上级党组织认为有必要时，也可调动或指派社区党组织负责人；社区党总支(支部)一般由3-7人组成，每届任期3年。社区党组织在街道党组织领导下开展工作。

二是社区新党员的发展工作应摆上议事日程。要通过建立党员责任区，党员责任人等方法，把发展新党员的工作做到社区各类新经济组织、民办非企业单位和社会团体中去。没有党员的单位，按照属地或归口管理的原则，可以委派党建工作指导员，积极开展党的工作。

三是在处理社区党总支书记与社区居委会主任之间的关系上，尽量推广社区党建工作者的兼职化。

四是切实加强社区党组织的制度建设。要善于利用传统党建的制度资源，对传统党建制度作一梳理，理出同样适用社区党建的一些好制度。要善于总结社区党建经验，把经验求证于社会、求证于专家，力图取得共识而后把行之有效的一些好做法、好经验加以制度化，并以此来规范社区党建的实践。

关于社区党建工作述职报告 篇5

社区精神文明创建工作总结一

社区党工委坚持以党建为龙头、以服务居民群众为重点，深入贯彻落实科学发展观，努力构建管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区，社区先后被国家、省、市评为“全国防灾减灾示范社区”、“全国特奥活动示范社区”、“充分就业社区”、“全省创建文明社区工作先进社区”、“省级文明社区”、“全省城乡居民社会养老保险工作先进单位”、“全省创建绿色社区活动先进单位”、“全省文明交通示范社区”、“全市深入学习实践科学发展观活动创先争优先进基层党组织”。现将xx社区精神文明建设上半年工作总结如下：

一、组织领导坚强有力，创建工作扎实有效

一是社区领导班子高度重视，成立了精神文明工作领导小组，按照“抓创建、促发展、提水平、优服务”的工作目标，进一步明确了创建工作责任制，由党工委书记负总责、分管领导具体抓、各部门相互配合，形成了各司其职、齐抓共管的良好局面。二是结合创建“全省文明社区”的指标要求，社区根据自身实际，制定了精神文明建设工作方案，并邀请辖区单位及居民代表定期开展联席会议，协商解决创建工作中存在的问题，发动组织社区单位、居民群众积极参加文明创建活动，形成了创建文明社区的工作合力，进一步扩大了创建工作的参与面。三是按照“地域相近、居住相邻、便于管理”的原则，将辖区内106栋居民楼、3622户，按照标准科学划分为21个网格，由社区职工任网格长，组建了包括社区职工、在职党员、社区民警、街道司法所干部、居民、志愿者、社区卫生服务站工作人员在内的网格服务团队，为辖区居民提供民事调解、治安巡逻、医疗卫生、志愿服务等专业服务，实现了对网格内居民的全覆盖、全方位、全过程的动态管理和服务。四是建立了志愿者服务站，建成了5大支(18小支)共800人的志愿者服务队，定期不定期开展关爱他人、关爱社会、关爱自然、植绿护绿、综治维稳志愿服务活动，充分体现了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，得到了广大居民的充分肯定和认可。五是设立了便民利民学雷锋志愿服务站点。为居民提供了打气筒、维修工具、医药箱等工具，极大地方便了居民群众生活。

六是加大创建力度、创新活动载体，以我国重要节日——春节、元宵节、清明节、端午节等为切入点，深入开展丰富多彩的学习经典、节日民俗和爱国主义教育活动，促使干部职工及辖区居民感受传统文化魅力，增强民族凝聚力及爱国主义情感。七是围绕强化社区党组织“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”方面的核心作用，深入持久地开展了学习实践科学发展观、创先争优及党的群众路线教育活动，通过开展以尽义务、起作用、做表率为主题的“我为社区添光彩”、“争创明星岗”和“做人民满意的公仆”等主题实践活动，使党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用得以充分发挥，也涌现出张友廉、于梅相等一批服务社区、奉献社会的先进典型，鼓舞和带动了居民群众参与文明社区创建的热情，进一步增强了广大居民对社区的认同感和归属感，社区真正成为党员之家、居民活动之家、为民服务之家。八是开展了网络文明志愿服务活动。社区组建了30多人的网络文明传播队伍，在xx发博客100多篇，微博400多条，利用网络文明传播QQ群交流学习宣传道德模范事迹，进行网上讨论，交流学习心得和感言，积极引导居民群众文明上网，为传播文明风尚起到了积极的作用。

二、思想教育深入，道德风尚良好

为努力提高市民文明素质，社区认真研究在新形势下思想政治工作的新特点和新规律，从加强基层政权、建设和谐社区的高度，不断摸索和改进社区思想政治工作的有效途径。一是深入学习贯彻xx精神。建立健全学习制度，以xx重要讲话、深化中国特色社会主义和中国梦、学习贯彻党的xx精神为重点学习内容，上半年组织干部职工学习30余次，并广泛宣传党的建设、科学技术、法制宣传知识、环境保护、计划生育、卫生健康知识等内容，营造了文明和谐、健康向上、单位共驻共建、居民安居乐业的良好氛围;二是积极开展“xx好人”评选以及“善行义举四德榜”的评选工作。上半年，社区已评选出xx好人1人、善行义举四德榜上榜人员4人，其中：“社会公德榜”1人，“职业道德榜”1人，“家庭美德榜”1人，“个人品德榜”1人，通过大力弘扬先进模范人物身上体现出来的崇高道德品质和高尚价值追求，在辖区内形成了“人人做好事、好事就上榜、好人有好报”的良好氛围。三是充分发挥市民学校及道德讲堂的作用，开展了市民教育培训8次，通过榜样的模范带动作用，提升了广大社区居民的思想觉悟和道德水平，营造了比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，形成了文明和谐、积极向上的社区新风尚。四是深入推进社会主义核心价值观宣传教育。结合社区实际，在社区内广泛开展“凡人善举.德润xx”、机关干部下社区“三进三帮”、“寻找最美家庭”、“党员先锋岗”争创活动，使社会主义核心价值观宣传教育常态化、制度化，确保社会主义核心价值观落小、落细、落实。五是巩固提升全国文明城市创建成果。认真组织社区干部职工学习xx讲话精神，锲而不舍的抓好精神文明建设工作，进一步加大创建力度，深化文明城市创建工作，以培育文明风尚、提高居民道德素养为重点，全面提升辖区居民思想道德水平。通过开展深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、深化中国梦、社会主义核心价值宣传教育、公民思想道德建设“凡人善举.德润xx”志愿者服务活动和及宣传道德模范等系列活动，在抓活动、求提升上，不断增强社区思想政治工作的号召力。

三、繁荣社区文化，精神生活丰富

半年来，社区牢固树立以人为本的理念，坚持以创建健康向上的社区文化环境为目标，以创建“全国公共文化服务体系示范区”为契机，大力加强文体基础设施建设，精心组织和开展各种群众喜闻乐见的社区文化活动，丰富了群众的精神生活，增强了辖区单位和居民群众对社区的认同感和归属感，为我们和谐社区建设奠定了坚实的群众基础。为丰富社区居民的业余文化生活，社区组建了秧歌队、舞蹈队等群众性业余文化队伍7支，参加人数达240多人。在社区的组织下，他们常年活动在社区的各个角落，义务为群众表演。在“春节”“三八”“五一”、等重大节日还主动承担演出任务，进一步弘扬了时代主旋律，营造了优良的文化环境，丰富了群众精神文化生活，提高了居民的身体素质、健康水平、生活质量和文化素养。居民对社区的认同感和归属感加强，责任意识也不断加强，形成了良好的社区精神文化氛围。

四、内外环境优美，环保工作达标

一是坚持以日常管理与重点整治相结合，宣传教育与引导居民自发参与相结合，以创建“国家卫生城市”为目标，制定了切实可行的创建方案，完善了环境保护的长效管理机制，充分发挥驻区单位的资金和技术优势，实行驻区单位包环境、包绿化、包硬化的“三包”工程，做到了分工明确，责任到人;二是整合辖区各方面资源，积极开展环境卫生集中整治活动，以构建管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区为目标，组织志愿者大力开展“我爱我家、美化家园”系列志愿者绿化美化服务活动，通过对辖区卫生死角及野广告集中清理，使辖区面貌有了较大改观;三是加大对环境的监督检查，实行对辖区单位、商业门店环境卫生的“日查周评月通报”制度，保证了创建工作有机制、有检查、有措施、有保障，切实为创建工作创造良好的环境;四是发动社区党员、志愿者队伍等社会力量共同参与，大力开展辖区绿化工程，分步骤有计划对小区进行了绿化、美化和硬化，使辖区环境更加优美、居民生活更加便利。

五、关心下一代，狠抓未成年人教育

社区充分利用市民学校、家长学校、法制学校、道德讲堂和文化中心等活动载体，在假期组织未成年人经常性地开展爱国、国防及文明习惯养成教育，教育和引导未成年人爱祖国、爱集体、爱社区，齐心协力共建美好家园，为我市争创全国文明城市尽一份力量;健全网络，聘请“老领导、老学者、老专家、老教师、老劳模”担任未成年人校外辅导员，坚持不懈地开展未成年人普法、禁毒和思想教育;通过开展“雷锋月学习活动”、“青少年植绿护绿活动”、“小手拉大手，共创文明城”、校园艺术节及“争做文明小市民”系列活动，使未成年人的社会实践能力和社会责任感进一步增强，为他们的健康成长奠定了良好的社会基础。

总之，我社区通过形式多样活动，有效地提高了广大社区居民的思想认识和道德素质，为保持“省级文明社区”的称号提供了强大的精神动力和思想保证，有效地促进了社区精神文明建设工作的深入开展。

社区精神文明创建工作总结二

我社区的精神文明建设坚持以xxxx重要思想为指导，全面贯彻xx精神，坚定不移地贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，不断加强思想道德建设工作，努力开创精神文明的新局面。现将今年的精神文明工作做一全面总结。

首先，按照市文明办、区文明办的《精神文明建设工作计划及实施方案》的要求，大力加强和改进党的思想建设、组织建设和作风建设，充分发挥基层党小组的战斗堡垒作用，在社区深入开展党的基本路线、方针、政策的宣传教育，并注重学习的针对性和实用性。本着一切为居民服务的思想，密切联系居民，切实解决居民的实际困难，依靠广大居民的力量，创造性地开展各项工作，结合先进性教育活动，我们组织开展了学习xxxx重要思想知识竞赛、精神文明问答卷活动，逐步建立了与形势发展相适应的精神文明工作机制，为社区的精神文明建设奠定了坚实的基础。

其次认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，大力发展先进文化，不断丰富和满足人民群众日益增长的文化需要，开展以“人人参与道德实践活动”，广泛开展群众性精神文明创建活动。社区居委会以多种形式组织社区工作者、社区居民积极学习《纲要》读本，充分利用小区宣传栏、黑板报等多种宣传形式，营造学习教育活动的舆论氛围，同时以纪念学雷锋活动日为契机，组织本社区青年志愿者进入居民家中开展敬老助残、义务保洁等活动，深入开展“小手拉大手，共建文明城”活动，利用节假日开展保护环境的环保等活动，还利用暑假期间组织社区少儿开展各种丰富多彩的活动，如：跳绳、踢毽子、踢足球、游泳活动，开展消防安全知识抢答赛，观看爱国主义题材的电影，极大地促进了青少年的思想道德建设，有益于少儿身心健康发展。

除此之外，还积极配合街道办事处组织举办的各项活动。如：“邻里一家亲”“学在家庭、美在家庭、乐在家庭”，公民道德知识抢答赛等活动，同时继续培养社区各种文化骨干队伍，大力开展具有特色的社区文化活动，围绕重大节日开展了庆“三八”妇女节居民文艺联欢会，庆“八一”拥军活动，迎中秋、迎国庆、九九重阳老年节赛歌会等，受到了社区居民的欢迎。

在“创建文明和谐社区、邻里一家亲”工作中，社区居委会首先从宣传工作入手，利用黑板报、宣传栏、学习讲座等形式，把党的政策和国家法律、法规辐射到千家万户，同时开展了“一帮一”结对子活动，这些活动促进了社区居民的团结。今年社区居委会共组织居民开展大型娱乐活动5次，以全心全意为人民服务为宗旨，开展为老年人、残疾人、优抚对象提供社会服务，走访上门服务，为社区居民解决热点、难点问题90余次，这些活动培养了社区居民相互关爱的和谐关系，形成良好社会风尚，促进了精神文明建设

最后，为进一步落实区、街道文明办倡导的“创建和谐社区、邻里一家亲”的号召，以维护社区稳定为工作重心，在社区继续开展预防和打击法轮功破坏分子，配合公安机关严厉打击各类严重刑事犯罪活动，充分发挥义务联防队员、社区治保员、楼栋长的综合防范作用，同时还充分发挥治保会，调委会等基层群众的作用，今年我们有效地调处各类矛盾20余起，把问题最大限度地消灭在萌芽状态，不断加强流动人口的统一管理和计划生育工作，全年办证率达100。

我们xx社区的精神文明建设工作在区政府的关怀领导和街道办事处的指导下，取得了一定的成绩，回顾过去，我们信心百倍，展望未来，我们豪情满怀，在今后的工作中，我们将会努力提高精神文明建设的总体工作，以优异成绩迎接新的挑战

社区精神文明创建工作总结三

今年精神文明建设工作，在区委、区政府领导下，在区文明办的指导下，以贯彻xx精神为主线，以建设社会主义核心价值体系为根本，继续加强公民思想道德建设，大力推进文明城市、文明社区、文明单位创建工作，努力建设和谐文化，培育文明风尚，进一步提高公民文明素质和社会文明程度，为辖区又好又快发展提供了强大的精神动力和文明的社会环境。现将20xx年精神文明建设工作总结如下：

一、加强领导，建立健全精神文明建设工作长效机制

社区党工委牢固树立“一盘棋”整体意识，始终把精神文明建设工作纳入重要议事日程。一是制定了精神文明建设计划，年初把制定的目标任务分解到人，形成了一级抓一级，层层抓落实，人人参与、齐抓共管的精神文明建设工作的良好格局。二是建立健全各项规章制度。为进一步规范机关内部管理，提高机关工作效率，重新审定修改制定完善了包括政治理论学习、考勤等各项规章制度，提高机关规范化管理程度。三是为确保创建全国文明城市各项工作任务全面落实和深入开展，及时成立、调整了以党工委书记为组长的“创城”工作领导小组成员，加强了“创城”工作的组织领导。

二、加强干部队伍建设，不断提高精神文明建设工作的能力和素质

1.从干部职工理论学习入手，着力提高干部职工队伍整体素质。党工委年初制定干部理论学习制度和学习计划，安排重点学习篇目，抓好集中学习，注重分类指导。结合主题教育，在不同阶段、不同时期具体安排与时事相衔接学习内容。坚持每周五学习制度，在坚持人员、计划、内容、方法、时间“五到位”的基础上，还围绕“六个结合”，即坚持集中学习与个人自学相结合、坚持原文通读与重点篇章精读相结合、坚持学习书本与学习先进典型相结合、坚持撰写心得体会与座谈交流相结合、坚持上好党课与观看电教片相结合、坚持集体学习与个人上门补课相结合。目前为止，已组织集中学习41次，撰写读书笔记10000余字，撰写心得体会12篇;街道党工委领导已带头讲收看廉洁自律题材电教片4场次，全年没有干部职工违法违纪现象发生。

2.从关心干部职工生活入手，增强凝聚力、战斗力和向心力。以人为本，切实关心干部职工的思想和生活问题。社区干部在生病住院或家有红白喜事，领导和同事都要亲自到医院、到家探望并送去慰问品。

三、扎实开展群众性精神文明创建活动，提高文明程度

1、加强“全域无垃圾”工作。以今年“创建全国文明城市”工作为契机，继续巩固工作成果，积极开展“全域无垃圾”活动。采取多种形式向辖区单位和居民进行卫生、健康宣传教育，提高辖区单位、居民的环卫意识和健康意识，使辖区单位、居民自觉、主动参与环境卫生的治理和维护工作。社区建立经常性巡视制度，对辖区中的重点地段、重点单位进行跟踪检查和监督，发现问题要求责任单位或责任人员立即进行整改治理开展“全域无垃圾”志愿服务活动12次。

2、加大精神文明建设的宣传力度。一是重安排。把“讲文明树新风”公益广告、“图说我们的价值观”宣传及“遵德守礼”提示牌等社会主义核心价值观宣传工作列入精神文明建设工作要点，并精心安排部布署相关工作。二是强宣传。自今年x月起，xx社区在辖区陆续设置“图说我们的价值观”公益广告牌245块，“讲文明树新风”公益广告牌50余块，“遵德守礼”公益广告牌48块，“喜迎十九大”宣传牌4块，“市民公约”8块，印发“倡议书”“市民公约”“居民公约”等市民宣传教育资料5000余份，发动志愿者入户宣传3次。

3、积极与辖区单位联合，大力开展丰富多彩的群众性文化体育活动。一是加快文体队伍建设，在原有队伍的基础上，积极探索组建新的艺术团队成立。二是组织的社区文化宣传队伍经常在社区文化活动中心和辖区文化广场开展宣传活动，在重要节日期间举办各种文艺宣传活动达4场次，在凝聚向心力，振奋干部精神，丰富单位职工、社区群众精神文化生活，加快文明和谐社区建设上起到了积极的推动作用。

4、加强辖区社会治安综合治理工作。社区以召开辖区单位党建联系会为载体，以加强基层治安网络化建设为主线，加强对社会治安综合治理工作的指导与管理。动员各方面力量，实施“治安巡防、纠纷调解、便民服务”三位一体，“警、社、居、巡”四轮齐驱，同时还与辖区单位、物业公司、社区居委会形成强大合力，齐抓共管，共同维护社会治安，扎实推进“平安社区”建设工作。大力开展了“法律进千家进万户”活动，加强对辖区闲散、重点青少年的管理教育工作，实行重点区域、重点路段、重点人员重点防范和重点管理，有效地控制、降低了辖区治安、刑事案件发案率，保持了辖区社会治安形势的稳定。

四、开展了公民道德系列教育实践活动

1.精心评选树立和广泛宣传褒扬了一批先进典型。一是通过举办庆“七一”表彰大会，表彰在各岗位上涌现出的一批优秀共产党员、党务工作者、特色家庭及道德模范。评选出文明家庭、健康家庭、学习型家庭等各类模范家庭6户，身边好人4人，为社区其他家庭、个人树立了榜样。二是开展了xx路市场联合工会委员会庆“三八”表彰活动。联合区总工会、区妇联、xx路市场等单位对20xx14名“三八红旗手”、巾帼标兵进行了表彰，有效促进了社区妇女工作。三是组织居民到xx文化博览馆、xx大剧院参加了“全国文明家庭”xx家庭先进事迹报告会。四是通过道德讲堂和传统节日邀请xxxx等先进典型人物到社区宣讲各类道德模范事迹，积极营造学习、关爱、崇尚、争当典型良好社会氛围，收到了良好成效。

2.积极开展道德讲堂。一是精心安排布署工作。年初制定了具体的活动计划，每月至少组织一次“道德讲堂”活动，并有活动记录，活动剪影。宣讲以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等“四德”为内容，并融入历史上以及身边涌现的体现助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等优秀品德的事迹。二是积极打造活动阵地。在社区四楼会议室设立了“道德讲堂”，设置了喷绘背景和专门标识，开设专题，普及文明道德知识，文明道德小故事，典型人物的先进事迹等，在社区营造了“崇德尚善”的浓厚氛围。

3.开展了“我们的节日”系列活动。在元宵节开展了以“金鸡起舞闹元宵?和谐邻里一家亲”为主题的猜灯谜活动;在“三八妇女节”来临之际，开展了“关爱女性?喜庆三八”邻里联谊活动;在清时节开展了“文明祭祀?绿色清明”系列活动;在端午节开展了“‘粽’情端午?传承文化——xx区‘舌尖上的粽子’评选”活动;在七夕节开展了“相濡以沫?相聚七夕”的主题活动;在国庆中秋来临之际，举办了“庆国庆?迎中秋”文艺汇演，很好地诠释了中华传统节日的内涵。

4.开展了形式多样的群众性文化活动。5月举办了“xx杯”象棋大赛，开展了以“相聚青春五月·共筑幸福xx”为主题的区域化群团共建联谊活动;6月开展了活力xx·百姓文化大舞台社区专场文艺演出活动，并举办庆“七一”表彰大会暨文艺演出活动;9月举办了“庆国庆?迎中秋”文艺汇演，极大丰富了群众业余文化生活。

5.开展了各类培训宣传。2月社区和滨河路司法所联合开展了以“倡导助残风尚，构建和谐社会”为主题的法制宣传活动、并举办了以“爱在xx·你我同行”为主题的社区志愿服务培训会;3月开展了入户政策宣传活动、观看警示教育片《永远在路上》;4月开展了“防范电信网络诈骗”宣传教育活动、安全生产及消防安全网格员培训活动、《环境保护法》与《安全生产法》专题讲座活动;5月开展了禁毒宣传教育活动、反邪教、禁毒、普法系列宣传活动;6月开展了“六五”环境日宣传活动、食品药品安全宣传活动、以消防知识为主题的市民教育活动、禁毒宣传进公共场所活动、反邪教知识进家庭宣传活动、合理用药及急救常识讲座活动、安全生产法暨国家安全法宣传教育活动;7月开展了残疾人就业援助和残疾人就业培训工作、网格管理员消防知识培训、xx精神集中宣讲活动;8月开展了以“崇尚科学勤学习抵制邪教报祖国”为主题的反邪教警示教育活动、未成年人爱国主义教育活动。

6.开展了志愿服务活动。2月开展了“爱心助残，感受花艺”畅游金昌花文化博物馆活动、组织在职党员干部与4户空巢独居老人进行结对帮扶;4月开展了以“魅力十区，共享文化”为主题的“全国助残日”活动、免费为重度残疾人发放康复体育器具、开展了非公党员走访慰问活动;6月开展了“清积水，便民行”行动;8月开展了“暑期助残”志愿服务活动、“全民健身共享小康”为主题的残疾人健身周活动;9月在国庆节及中秋节即将到来之际，开展了“情暖困难群众喜迎中秋国庆”帮扶慰问主题活动。

社区精神文明创建工作总结四

20xx年，我社区精神文明建设工作紧紧围绕以xxxx重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实xx精神，按照“三贴近”(贴近实际、贴近生活、贴近群众)原则，创新思路、丰富载体，以建设社会主义核心价值体系为根本，扎实推进公民思想道德建设，深化拓展群众性精神文明创建工作，努力提高居民文化素质和社会文明程度，为加快科学发展、共建和谐社区营造良好的社会环境，结合社区实际情况将20xx光明社区精神文明建设工作汇报如下：

一、抓住提高居民文明素质和整体文明水平两条主线，加强宣传思想工作

⑴以创建学习型党组织、理论教育示范基地为契机，从抓思想道德建设入手，促进社区党员干部和居民思想道德水平的提高，建设学习型社区加强社区党员干部学习。①以社区“两委”班子理论学习为抓手，不断提高班子成员及干部的思想理论素养。结合社区远教站点在重点学与系统学、辅导和自主学习相结合的基础上切实做到学以致用，全年集中学习29次，学习做到有内容、有笔记、有考勤、有检查，通过学习，激发了干部学习理论的热情;②注重理论实践。制定了干部学习培训计划，以“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育为载体，组织党员干部开展对辖区巷道卫生死角清扫活动12次，社区干部参加各级各类培训10人次。加强居民思想道德教育。以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为主线，采取“市民自我教育，社区辅助教育，家庭配合教育”的模式，利用社区市民文明学校对居民进行20字公民基本道德规范和“三德”为主要内容的思想道德教育，不断引导居民群众提升文明素质，全年社区市民文明学校举办培训班4期，居民受教育率达80%。⑵突出宣传主题，深化宣传效果

①利用纪念日，在辖区进行科技之冬、爱国卫生、社会治安综合治理、“防灾减灾”、应急避险、消防安全、五五普法、反邪教平安建设等集中宣传活动，今年共开展反邪教活动2次，参与宣教500余人次，发放邪教特征及各类宣传资料3000多份，签订禁毒家庭责任书1621份。强化防范措施，发挥社区网格作用，与辖区户房屋租赁者签订房屋租赁协议书，统计出租房屋347间，登记外来人口1170人，使社区的治安案件、刑事案件较上年有了明显的降低;顺利完成重大节日和重大活动维稳工作。

②文体活动丰富多彩。各项硬件设施不断完善，会议室、图书室软硬件设施齐全，为开展各项活动提供了保障;全年组织开展“庆元旦”社区文艺汇演、庆“三八”活动，通过居民的广泛参与，营造了全民健身、共享文化的良好氛围;

③开展政策法规、道德、文明礼仪宣传活动，打造平等友爱、融洽和谐、文明礼貌礼仪的人文环境;深入开展诚信教育，推进诚信建设不断深化。

④深入持久地开展民族团结教育，帮助居民群众彻底化解心结和隔阂，筑牢民族平等、互助和谐的思想基础，维护社会稳定。

二、不断深化未成年人思想道德建设，营造未成年人成长的良好环境

①广泛宣传《未成年人保护法》等法律知识，弘扬文明和谐的道德风尚，引导辖区青少年从小立志热爱家乡、建设家乡，进行未成年人主题实践活动，组织辖区小学生参与社区公益活动，进行环境卫生整治，倡导小公民争做保护环境的小卫士，使青少年在自觉实践和自主参与社区公共事务、公益活动中增强道德意识，强化道德养成，践行道德规范;②发出倡议书，号召辖区青少年自觉远离网吧，弘扬网络文明，倡导健康绿色生活，自觉成为文明网民，互相监督，互相帮助，共同建设网络文明新风。

三、以为居民做好事、办实事作为精神文明建设落脚点推进志愿服务

以党员志愿者、青年志愿者和社区志愿服务队伍为基础，广泛普及志愿服务理念，引导社区居民关注、支持和参与;组织志愿者广泛参与普及文明风尚、整治环境卫生、维稳以及文化、科技等志愿服务活动。

1、广泛开展学雷锋实践活动。以“践行雷锋精神，争做雷锋传人”为主题，推动社区学雷锋活动常态化、机制化。开展以“学雷锋，做有道德的人”为主题的青少年爱国主义读书教育活动，结合《道德公约》、“新疆精神”践行年活动，引导社区广大青少年实现自我教育、自我提高。

2、深入开展志愿服务活动。社区志愿者协会先后组建2支志愿者队伍，有志愿者150多人。

社区精神文明创建工作总结五

为进一步动员全社区广大居民群众，广泛深入地开展文明创建工作，加快提高全社区文明程度和居民文明素质，xx街道xx社区通过组织宣传、清理环境，切实加强领导，完善实施方案，为创城工作添砖加瓦。现将我社区创城工作情况汇报如下：

一、积极广泛宣传，增强创城实效

我社区及时召开了动员会议，对开展创城活动进行广泛思想发动和总体安排部署。成立了社区书记为组长的领导小组，制定了实施方案，明确了目标责任、基本原则、任务要求，进一步把广大党员、干部的思想和行动统一到活动的安排部署上来，并且在社区显著位置悬挂了创城标语，营造了浓厚的舆论氛围，为活动的开展奠定了重要的思想基础。

二、加强环境整治，改善社区面貌

我社区是混合型社区，沿街店面很多，社区督促商户保持其门面、橱窗整洁，实现全覆盖、无死角，加强环境卫生管理。辖区全是老旧散楼宇，社区实现居民区无垃圾、杂物，无乱堆乱放、无乱泼乱洒、无乱吐乱扔现象。对各种非法乱喷乱贴小广告进行彻底清理。全力维护社会安定和稳定。重点抓好社会治安综合治理，社区政治稳定，安宁祥和，居民安居乐业。

三、繁荣社区文化，营造文明环境

社区开展形式多样的社区文化活动，丰富居民群众的精神文化生活，提高居民文明素质。通过各种活动展示社区文化，展现了社区居民精神面貌，体现了社区居民的文化修养和道德素质修养。积极倡导科学、文明、健康的生活方式。在社区群众中开展“争创文明家庭、共建文明城市”活动，广泛开展了“我推荐、我评议身边好人”主题活动，深入开展“学雷锋”等教育实践活动。通过一系列的活动，居民的文明意识、健康意识、科学意识等得到了较大的提高。

创城工作需要长期坚持下去，才能取得更加显著地效果。在今后的工作中，我们要在充分调动群众积极性的基础上，进一步加大社区创建工作力度，为居民提供“管理科学、服务完善、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的居住环境。社区居民结合社区无物业管理的实际，提出合理化建议并表示积极响应，从身边的小事做起，从楼院、楼道的卫生做起，见缝插绿，美化环境，带领邻里，上下联动，营造共创文明城市，美化家园的社区氛围，使老区旧貌的社区居民在齐抓共管，共建文明城市、文明社区活动中提升居民的文明素质。

一是居民生活环境进一步改善。通过开展社区大清扫、环境大整治、秩序大改善等活动，使垃圾得到及时清理，居民的居住环境明显改善，生活舒适度显著好转，幸福指数大幅提高。

二是未成年人思想道德素质再提升。创城工作以来，加强以社区为主要载体的未成年人活动场所的建设，心理辅导站等，为未成年人开展活动提供了健康向上的平台。构建学校、家庭、社会三位一体的教育网络，未成年人思想道德素质建设得到了进一步地提升。

关于社区党建工作述职报告 篇6

社区矫正的直接目的是通过社区矫正组织进行的社会化的教育，使罪犯适应并顺利回归社会。间接目的是增强社区公民的法律意识和社会责任感。根本目的在于预防犯罪，维护社会稳定，实现国家的长治久安。因此，宜树立以情感人、以理服人，教育帮扶为主，惩治处罚为辅的监管理念。不可否认，教育学习和社区服务是达到社区矫正目的的重要抓手，如果能真正将教育学习和社区服务切实落实下去，对社区服刑人员的教育和警示功能都将更进一步的发挥出来。目前我市共有社区矫正人员五百多名，辖于19个司法所中，司法所所辖社区矫正人员多的有七十多名,基本都能将每月一次的教育管理工作开展起来。

一、社区矫正教育管理工作现状分析

目前我局对教育学习相当关注，也为司法所提出了很多有现实意义的意见，目前我市矫正教育管理工作还有几个普遍存在的困境：

1、部分离市区较远的司法所，其所辖社区矫正人员很多是长期租住在市区打工的，对于这些社区矫正人员来说，参加每月八小时的集中教育需要事先请假，并坐车赶到所在司法所，路途较远的花去的时间和费用更多，也导致他们来司法所参加集中教育的时间参差不齐，很难统一，且在途中的安全问题也存在很多不确定的因素，谁能对他们在途中的安全负责呢？这些是切实摆在面前的现实问题。

2、缺乏健全的社区矫正工作场所，现在大多数司法所都依附于乡镇街道办公，无独立的办公场所，乡镇街道前来办事人员较多，人

多混杂，且也没有专门的集中教育场所，导致很多集中教育都是在比较局促的环境中进行的，这大大降低了教育成效，有时由于公用集中教育场所的关系，对社区矫正人员的教育学习也相当仓促，社区矫正人员也抱着一种敷衍了事的态度，对社区矫正的严肃性和权威性造成了负面的影响。

3、人员专业性和经费欠缺导致教育工作常常流于形式，教育及惩戒的作用没有最大限度的发挥。教育的目的是对罪犯进行教育和改造以及帮助和服务，工作量大、专业性强、涉及部门众多，在实践中由于人员专业性不强，经费不充裕，对教育工作有相当大的影响，比如无法多元化多领域的开展教育学习活动，教育的场地、形式、内容相对单一，无法将教育的作用充分的发挥出来。因此，建立一支经过专业培训、掌握专门服务技能和业务知识的专业队伍是非常必要的。而现实中，首先人员配备不够充足；再者，对教育工作人员的培训也显得不够到位，这势必对教育学习的效果有所影响。

4、形式单一，缺乏生动性。虽然教育学习在形式上并不拘泥，但实际工作开展中，往往以授课式教育为主，且都是由公检法司工作人员授课的，使相当部分的社区矫正人员产生倦怠情绪，接受教育学习时精神无法集中，在这种情绪的影响下，教育学习工作人员与社区矫正人员无法很好的沟通并对其进行良性引导，因此教育中的气氛和最终的教育效果都有予以改进的地方。

5、教育内容缺乏针对性。由于社区矫正的对象具有特殊性，一般都是社会危害性较小、年龄较小或身体状况不允许在监狱执行的特

殊人员，因此教育人员中，有一部分是未成年人，一部分是过失犯(如因交通肇事被判缓刑的)，也有一部分罪犯是受过高等教育的(如经济类犯罪被判缓刑的)，同时也有其他类型的在矫人员，显然将这些人员放在一起进行教育学习，教育内容一致，似乎显得不大合理，我们在进行教育学习的过程中确实也发现这样的教育方式容易造成一些问题，比如我们在讲授比较专业的法律知识的时候，一些年龄比较小的和受教育程度较低的社区矫正人员不大容易接受，因此也起不到教育和感化以及警示的作用；而我们在进行在刑意识教育的时候程度的把握也存在困难，一些恶性相对较重的犯人，需要程度较高的教育，一定情况下甚至可以进行训诫。但是对于一些主观恶性较小，悔罪态度较好的社区矫正人员，过激的语言也许会对他们的心理造成负面影响甚至产生惧怕社会，惧怕人群的情绪，而阻碍他们顺利的回归社会。

二、社区矫正教育管理工作应对建议

1、建立社区矫正教育工作场所，切实提高教育成效。当然首先是要建立独立健全的社区矫正办公场所，应遵循规范化、信息化、科学化、便民化的原则，夯实社区矫正工作堡垒，一些地方已建立了“一中心、二基地”,即教育管理和心理咨询服务中心、社区服务基地、技能培训基地，我们也应抓紧先机，将这些中心和基地建设起来。

2、加强教育工作人员的素质培养，不但培养专业理论，更注重责任与感化，增强心理方面的干预与疏导，要将懂专业、有能力、责任心强的优秀人才吸纳到教育工作队伍中来，保证教育所需的人员力量和教育工作者的基本素质和能力水平。同时，应建立一整套的培训

和教育机制，加强对教育工作人员的素质培训，切实提高他们的能力和水平，使教育工作者在专业知识、工作能力和素质方面与教育的需求齐驱并进，保证教育工作实现预期目标。再次，建立完备的财政保障体制。

3、拓展教育形式，丰富教育内容。在保证教育质量的情况下，应当适当拓展教育形式，丰富教育内容。比如以参观、座谈等形式的教育效果明显要好于传统的授课式教育形式。因此，在今后的教育活动中，要有效利用社会资源，拓展教育的平台，将教育的形式多样化，可以适当组织社区矫正人员参观看守所等，唤醒他们的社会责任感，更有利于他们融入社会；同时，在条件允许的情况下，可以组织社区矫正人员进行座谈，让改造表现较好的社区矫正人员与其他的社区矫正人员进行沟通交流，一起得到良性互动，使教育的作用最大化的发挥出来。

4、开展有针对性的教育活动。根据年龄、犯罪类型、行为特点和心理状况、家庭情况等将社区矫正人员分类进行分别的深入的教育。在解决社区矫正人员共性问题的同时，加强不同类别和不同需求的人员安排具有针对性地分类教育学习内容。为保证分类教育学习规模，可以尝试在市区建立专业性的社区矫正教育基地，或者组织多个街镇相同类别人员一起进行教育学习；为保证教育资源的充分利用，可进一步加强各司法所之间课件的交流和共用。

目前，我市的社区矫正试点工作已经开展了七年，在教育和社区服务工作上也倾注了大量的心血，取得了一定的成效，对预防和减少

关于社区党建工作述职报告 篇7

农民权益是一个全面、综合、动态的范畴, 主要包括政治权益、经济权益、文化权益、社会权益等等, 是指农村居民作为社会成员、国家公民享有的政治、经济、文化、教育、卫生及社会保障等各种权力和利益。改革开放以来, 农民的社会地位得到了很大提高, 各种权益逐步得以实现。但是由于诸多原因也造成了当前农民的权益保护在很多地方还不够到位, 侵犯农民权益的现象时有发生, 在城镇化的进程中农民宅基地权益、政治权益、文化权益、社保权益等问题也突显出来。

二、当前新乡市农民权益保护现状及存在的问题

当前从新乡市的新型农村社区建设的情况看, 在保护农民权益方面确实出台了一些政策和措施, 探索了一些经验和模式。例如, 坚持政府引导和群众自愿相结合的原则, 典型的像卫辉唐庄镇, 在整体规划布局的基础上, 将村庄怎样建设得更好等问题交由村民讨论决定, 并无条件地让村民参与监督工程建设的全过程, 在建设过程中坚持不强迫命令、不强制拆迁, 构成村民自建型模式。又如, 坚持迁居社区和扩大就业相结合的原则, 比较典型的是封丘县。该县在建设新型农村社区的同时, 在远离县城和产业集聚区的地方规划了农民创业园, 使农民离土不离乡, 就地城镇化, 让农民迁居社区后能够转移就业, 防止农民因无业“被上楼”“被城市化”, 构成了产业依赖型的建设模式。再如新乡市牧野区坚持以产业发展带动社区建设, 依托电源产业园和民营车辆园区, 加快推进企业集群、集聚、集约发展, 以工业的加速发展拉动就业、富裕农民;借助城市化进程不断加快的机遇, 大力发展第三产业, 推动农民转移就业。

上述这些做法和模式虽然给农民带来了眼前的方便和利好, 但是后续的农民宅基地问题、社区新居的产权问题、相应的社会权益问题, 却没有统一的法律规定和政策保障, 政出多门、莫衷一是, 使得损害农民权益的事情时有发生, 可能给社会稳定带来隐患, 典型的现象列举如下:

1. 农民宅基地权益的保护问题

宅基地是农民最基本的生活保障, 然而我国至今还没有制定一套完整的法律来有效保护农民宅基地。农民宅基地权益在法律上得不到有效保护, 不可避免地会在城镇化建设中遭受损害。在实际调研过程中笔者发现, 一般情况下, 建设一个新型农村社区最保守估计能节约40%~50%的农村建设用地, 有的纯农区例如封丘县车营社区, 由于是纯农区改造的全高层社区, 他的节地率会达到80%, 这些节约出来的土地绝大部分是源于旧村的拆除和农民宅基地的腾出, 那么这些土地如何处置?由此产生的效益归谁所有?拆迁补偿标准是什么?在调研中我们也发现, 新乡各社区甚至是一个县相邻的社区, 他们的宅基地补偿标准都是不一致的, 各地都是“摸着石头过河”, 而且政出多门、莫衷一是, 这无疑是对农民宅基地权益的剥夺, 需要引起我们的高度重视。

2. 农民受教育权的保护问题

教育平等权是我国宪法及相关法律赋予公民的一项基本权利, 是公民在知识型社会生存权的基本保障, 是当前各界都非常关注的民生工程。今年4月, 在笔者参与的调研中, 取得的全市已经入住社区农民的95份有效调研问卷中, 认为需要加强学校建设和教师配置的有39份, 占总数的41%。群众普遍反映存在的问题是新型社区中交给市场化运营的幼儿园、学校收费高, 希望能建设公办的学校、幼儿园。这个现象就说明我们的一些新型社区在规划时由于种种原因并未慎重考虑孩子们的教育问题。改革开放以来, 随着义务教育的普及和对农民职业培训力度的加大, 农民受教育权益日益得到尊重和保护, 但是教育资源配置的不平等、农村受教育者入学机会不平等等问题还大量存在。在城镇化进程中, 如何使农村教育进一步走向均等化, 如何使农民的观念得到转变、适应能力得到增强、学习能力得到提高, 真正成为合格的市民、文明的市民, 是新型农村社区建设面临的一个重大问题。

3. 农民医疗权益的保护问题

医疗卫生事业的不发达和医药费的虚高使得农民有病无处看、有病看不起的情况时有发生, 由此引发的极端事件也频现报端。虽然我们现在的新农合在农村已经覆盖相当大的比例, 但是在调研中, 认为新型社区应当加强的基础设施建设是专家门诊的占50.5%。对于已参合农民, 相当一部分反映新农合与城镇居民医保的报销范围存在距离、就医限制过多, 农民看病仍然存在看病难、看病贵的问题。有的群众还反映在住进新型住宅社区前, 村干部曾经承诺办理城镇居民医保, 但事后并未兑现。对此, 应真正从农民的切身利益出发, 充分尊重参合农民的就医选择权, 减少过多限制参合农民到各级定点医疗机构就医的条条框框, 真正实行参合患者在本市县区和在市级定点医疗机构住院治疗一卡通, 切实提高参合农民的补偿水平, 真正让农民看得起病。

4. 农民文化权益的保护问题

农民文化权益是农民在社会文化生活过程中应享有的各种不容侵犯的自由和利益, 尽管近年来农村文化建设有了较大提升, 但从总体情况来看, 其实现程度与农民群众日益增长的精神文化需要以及经济社会发展进程都有较大差距。具体表现为:一是农民业余文化生活单调贫乏, 绝大多数的文化娱乐活动是看电视、聊天、打扑克或玩麻将, 很少参加体育健身、旅游观光、唱歌跳舞等其他文化娱乐活动;二是农村文化发展不平衡, 县与县之间、乡与乡之间、村与村之间呈现出很大的差异性;三是农民文化服务体系不健全, 村集体较少组织各种群众性文化娱乐活动, 各类“送文化下乡”活动缺乏可持续性。非常典型的一例是笔者在卫滨区某乡调研时, 发现其拥有一定藏书的图书阅览室显然已经很长时间无人打理, 其中落满灰尘。当然, 加强农村社区文化建设是一个长期的过程, 不能一蹴而就, 必须不断强化农民文化权益意识, 增加对农村文化发展的投入, 大力发展农村文化产业, 加强公共文化设施建设, 真实让农民共享文化改革发展的成果。

5. 农民社会保障权益的保护问题

社会保障权益是解决农民后顾之忧的关键所在, 但目前河南农村的社会养老保险处于刚刚起步阶段, 不仅覆盖面小, 而且新农保、新农合、社会救助保障项目待遇水平低、保障作用有限。以农村养老保险为例, 60岁以上农村老人一个月才60元养老金, 相比较城市低保还有一定距离, 特别是对于入住新型农村社区的农民, 根本不能维持正常的生活水平。非常典型的是笔者在获嘉某社区调研时, 入住社区的农民反映在原来农村老宅居住时, 生活成本很低, 粮食、蔬菜都可以自己种, 燃料就地取材, 水电费用很低。而到社区之后, 一方面生活成本增加了, 另一方面还不适应新的生产生活方式, 导致对未来生活存在忧虑。群众还反映进入城镇社区居住之后, 城镇派出所登记的人口也从农村户口变更为市民户口, 但是由于政策没有跟进, 大部分地区的群众在医疗、医保、综合补贴等方面仍然无法享受城镇居民待遇, 尤其是失地农民的社会保障问题突显。

三、城镇化进程中完善农民利益保障体系的建议

农民权益保护是城镇化建设的基础和前提, 是推进新型农村社区建设的当务之急。从调研结果来看, 笔者认为切实保障农民权益, 应从以下几方面入手:

一是完善保障农民权益的法律机制。首先在立法层面要进一步赋予农民应有的各项合法权益, 制定《中华人民共和国农民权益保障法》, 明确农民对其宅基地和承包地的法定权利, 为农民权益的保障提供法律基础。其次要通过相应的法律运行机制让农民权益保护方面的法律真正运转起来。近年来新乡卫辉孙杏村司法所通过创新法律机制保障农民权益方面进行了大胆尝试:在基层农村打理进行法律宣传的同时, 对典型的新农村建设中出现纠纷进行人民调解, 建立了专门为农民服务的基层法律服务网络, 让农民能够享受到免费的法律服务和优质的调解服务。

二是完善农民的持续增收机制。在城镇化过程中, 只有广大农民收入能够持续增收, 生活水平不断提高, 才能自觉认同并自愿融入到城镇化的实践中去。笔者认为当前增加农民收入的出路在于:首先, 要加强农民自身的转变, 尤其是思维的转变。要积极培育有文化、会经营、懂技术的全型农民, 要尽快推进农民就业, 实现就地城镇化, 以使农民尽快适应社区的生活方式。其次, 在大力发展农村经济的同时, 积极探索农村集体经济的有效实现形式, 依托经济聚集区、工业园区建设, 大力发展品牌农业, 培育大型自主农业龙头企业, 以促进农民就业。

三是完善农民权益保障的公共服务机制。在农民进入社区居住之后, 社区内的各项公共服务应该跟上去, 以使入住群众尽快适应社区生活。然而在调研过程中, 我们发现在一些群众已经入住的社区中公共服务机制并未跟上去, 在教育、医疗等方面并未享受到城里人应用的待遇, 在社区的基础设施建设方面还存在诸如排污设施不健全, 污水不能及时排除;小区物业跟不上, 大量丢失电动车;路灯不亮;甚至停电、停水等问题。虽然是个别现象, 但是也折射出我们政府在社区建设中存在的公共服务机制的漏洞, 需要引起足够重视, 加大对这方面的投入。

四是完善村民自治机制。在城镇化过程中针对一些地方的村民自治组织和自治机制不能从根本上保障农民的话语权, 村民对农村公共事务缺乏制度性的决策权的现状, 首先, 广大党员干部必须牢固树立“立党为公、执政为民”的执政理念, 加强基层党建工作。其次, 推广唐庄镇村民大会的经验, 在党组织领导下村里的重大事情实行民主决策, 真正实现村民自治, 使农民真正拥有“话语权”, 成为村里的真正主人, 在维护农民权益的同时, 也从根本上化解了农村的利益冲突, 实现了农村社会的稳定、进步与和谐, 唐庄镇的经验及做法值得推广。

摘要：城镇化的过程即“农民市民化”的过程, 在近年来深刻的农村社会变革中, 能否正确处理好农民权益保护问题, 将成为城镇化建设能否持续推进的关键。如何在城乡二元社会结构矛盾突出、农民土地等产权尚不明确的背景下, 立足河南新乡市作为全国农村改革实验区的优势, 探索出一套既能加快推进城镇化进程, 又能最大限度保护好农民权益的措施和机制, 是各级党委政府需要高度重视和着重加以解决的问题。

关键词：城镇化,农民权益保护,探讨

参考文献

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[3]韩东林, 马成武.当前中国农民面临的四大突出问题及对策研究[J].农业经济问题, 2004 (09) .

关于社区党建工作述职报告 篇8

一、社区检察部门开展社区矫正监督工作的职能定位

根据中央关于深化司法体制和工作机制改革的总体部署，2012年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合制定了《社区矫正实施办法》，将社区矫正的执法主体从公安机关调整为社区矫正机构，使街镇司法所成为最主要的社区矫正执法力量。同年，修改后的《刑事诉讼法》规定，“对判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行”。党的十八届三中全会更是明确提出要“健全社区矫正制度”。这些都标志着社区矫正工作自2003年开始试点以来，在总结我国传统非监禁刑罚执行制度的基础上，已初步建立了社区矫正法律制度，并逐步探索建立融教育矫正、监督管理与社会适应性帮扶为一体的新型非监禁刑罚执行制度。在此过程中，检察机关作为法律监督机关，也需要对社区矫正监督机制作相应调整和完善，通过派驻社区检察室承担此项职能，有利于检察机关弥补对基层司法所监督的空白，发挥检察室贴近一线的平台优势，在人员配备、工作方法等方面强化对社区矫正活动的监督。

目前本市各社区检察室均配1-2名社区矫正监督专职干部负责管辖司法所的社区矫正监督工作，各区县院社区检察科由专人负责全区县社区矫正监督工作汇总和分析，市检察院社区处设专职岗位开展全市社区矫正监督业务指导和协调，已形成市、区县、街镇三级社区检察部门对应社区矫正机构的分层监督模式。2014年5月27日在北京召开了全国社区矫正工作会议，会上高检院李如林副检察长提出要“健全社区矫正检察机构，特别是要加强基层检察院的机构建设”，从全国来看，上海的社区矫正监督，从职能定位、机构设置、监督模式和队伍建设等方面均具有较鲜明的工作特色，已初步实现了高检院提出的“建立和完善派驻基层检察室与社区矫正法律监督的对接联动机制”、建立“承担社区矫正检察任务的专门机构”的工作要求。

二、社区检察部门对社区矫正活动的监督模式和工作做法

目前全市共设立社区检察室43个，已实现对全市17个区县218个街镇司法所社区矫正工作监督全覆盖。总体来看，我市社区矫正对象已从2012年的6000余人增加到目前的8500人左右，同时随着劳教制度取消及速裁机制的推行，预计我市监外服刑人数仍将持续高位运行，这对本市社区矫正及法律监督工作的发展是机遇也是挑战，需要社区矫正监督工作的方式方法不断与时俱进。

（一）对外搭建监督配合平台

一是搭建联系平台，加强监督机制建设。市院社区检察部门注重与市社区矫正机构加强工作联系，在市级层面建立社区矫正监督协作机制，会签双方关于进一步加强社区矫正监督工作支持配合的若干意见，旨在通过制发工作意见，固定检察监督方式方法，促进社区矫正监督的规范有效。同时各区县院社区检察部门与同级社区矫正部门已普遍建立起联席会议、情况通报、联组学习等工作机制，通过常态化的工作互通联系，深化监督工作。

二是搭建数据交换平台，多层次开展底数核对。依托社区矫正对象信息交换工作机制，全市各级社区检察部门及时掌握本地区社区矫正对象底数和交付执行情况，通过多层次底数核对，从源头预防和减少脱漏管。目前，各派驻社区检察室通过日常巡检工作，对街镇司法所进行常态监督，及时核对进入和终止社区矫正的人数；社区检察科与区县司法局于每月25日核对在册社区矫正人数，及时排查和纠正脱漏管；市院社区处和本市法院、监狱、公安机关与市矫正办形成每季度核对全市各类社区矫正对象人数机制，通过对判、交、送、接、管各环节数据的综合比对，发现社区矫正刑罚执行衔接中出现的问题。

三是搭建信息化共享平台，推进实时动态监督。信息化动态监督是社区矫正及监督工作发展的方向，目前在全市各区县已成立或试运行的社区矫正中心，社区检察部门已接入区域社区矫正管理系统数据浏览终端，提高了对社区矫正底数核对的及时性和准确性。在此基础上，市院社区处与市矫正办正结合各自业务软件的研发和升级，探索建立市级层面的社区矫正数据共享系统，以实现对全市社区矫正执法情况的动态掌握和同步监督。

（二）内部建立“三位一体”监督机制

一是逐人建档开展日常巡检。社区检察室对管辖内的社区矫正对象实行一人一档制度，通过开展社区矫正执法一线现场检察、文书审查、约见谈话、台账核查等工作，检察日常监管和矫治措施是否落实到位，并将监督措施与结果记入检察档案，实现对监督工作的动态管理。在开展日常巡检的同时，突出对监外执行重点对象的刑罚执行监督，2014年初，市院社区处通过对重新犯罪、社区矫正机构风险分级等情况的分析，并经过在部分区县的比例测算，下发了《关于对监外执行重点对象刑罚执行加强监督的通知》，明确将：1.被社区矫正机构纳入一级矫正的社区矫正对象；2.经常居住地不在列管地的监外执行对象；3.涉毒罪犯（依照《刑法》第六章第七节定罪量刑的罪犯）；4. 因同一性质犯罪行为被处两次以上（含两次）刑罚的监外执行对象等四类对象列为社区矫正重控对象，在日常巡检中要求逐人参加列管宣告、约见谈话，强化检察措施，并重点检察其集中教育、公益劳动、矫正档案及奖惩情况，及时预防和纠正监外执行对象漏管脱管，控制重新犯罪率。

二是常见多发问题重点检察。重点检察主要是围绕社区矫正工作中的判执交接、列管宣告、外出请假、教育劳动、期满解除等重要环节中的常见多发问题，开展有针对性的检察监督，重点查明社区矫正的衔接、监管、检察监督等各环节上存在的衔接疏漏、监管不严等问题，提出有针对性的防范措施，防止类似情况再度发生。如在判执交接环节，针对日常检察中发现的审前社会调查制度执行不到位、列管地核实不准确、执行文书送达不规范而导致延期宣告多发的问题，加强与社区矫正职能部门的底数核对和文书核查工作。如静安区院与区司法局、区法院会签了《关于社区矫正判执交接工作的若干规定》，通过建立被告人保证和承诺责任制度、明确区司法局指定列管的期限、探索核实列管地听证会制度等方法，解决因司法行政机关对法院确定的列管地有异议而互相推诿不予列管的问题，自文件会签以来，区域内再未发生过因居住地争议引发的社区矫正人员脱漏管情况，总体运行情况较好。又如在宣告纳管环节，针对部分地区派出所参与社区矫正宣告的积极性不高、参与率较低等问题，黄浦、徐汇社区检察部门重点关注此类情形，统计民警参与率，向分局法制办进行通报，并针对公安机关配合社区矫正工作意识上、警力安排上的问题，提出解决对策，并且把专项检察后公安机关采纳意见、整改情况作为日常重点监督事项。通过检察，黄浦、徐汇两区建立了社区矫正宣告前向民警预通知制度，徐汇更是将通知纳入了信息化管理的网络平台，即将宣告时间预先输入信息管理平台系统，由系统自动向列管地派出所民警手机发送通知短信。目前，两区均做到社区矫正宣告执行地民警全参与，保障了刑罚执行的严肃性和有效性。

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三是突出问题专项检察。围绕社区矫正活动及监督工作重点及发现的突出问题，开展专项检察，力求通过专项检察反映并解决影响社区矫正规范运行的一类问题。2011年以来在全市层面，已开展“监外执行对象脱漏管”专项检察和“社区矫正人员监管矫正措施落实情况”专项检察，通过深入查找脱漏管症结，排查监管矫正措施不到位而形成重新违法犯罪风险的隐患，提出了落实社会调查制度、强化被告人承诺保证义务、提升矫治针对性等建议，并促进建立全市社区矫正信息联动平台。同时，各区县院结合本地区社区矫正工作特点，针对执法中的典型性、普遍性问题开展专项检察。2013年，全市各区县院社区检察部门共开展“交付执行衔接”“未成年人社区矫正”“列管宣告程序规范性”等主题的专项检察12个，有效促进了区域内社区矫正执行的规范性。2014-2015年，市院社区处连续两年与上海市社区矫正部门共同部署，针对当前暂予监外执行在法规规定的合理性、统一性和操作的规范性都有所欠缺，且容易受到法外因素干扰，暴露出很多执法难点的问题，由两家单位共同制文，联合开展“暂予监外执行专项检查”活动，重点检察判执交接、监内监外衔接的交付执行和收监执行环节。检查发现暂予监外执行存在执行标准不一、特殊对象（流浪人员、精神病人、艾滋病人、未成年子女唯一监护人等）暂予监外执行管理及收监困难、暂予监外执行对象重新犯罪收监难等问题，各级社区检察部门将根据问题的典型性和严重性，按照个别问题口头纠正、严重问题发文纠正、一类问题汇总通报的形式，跟踪检察纠正情况，并注重在更高层面推动一类问题的协调和解决。

三、关于我市社区矫正及监督工作的设想与思考

社区检察室通过下沉工作平台、充实监督力量、深化监督措施，改变了传统社区矫正监督主要依靠对数据、查文书的模式，使刑事诉讼末端监督得以强化。但同时随着社区矫正工作的快速发展，对监督工作的规范化和实效性也提出了更高的要求和挑战，需要我们深化认识，转变观念，通过认真做好检察环节的社区矫正监督工作，推动社区矫正整体水平的提高，服务新型非监禁刑罚执行制度和社会科学治理。

一是积极转变观念，应对新形势对社区矫正监督的新要求。习近平总书记近期在听取司法部工作时指出：“社区矫正已在试点的基础上全面推开，新情况新问题会不断出现。要持续跟踪完善社区矫正制度，加快推进立法，理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设，切实提高社区矫正工作水平。”习近平总书记的指示为做好新形势下的社区矫正工作指明了方向，也对检察监督工作提出了更高的要求，一方面在思想意识方面，针对行刑社会化趋势日益明显、劳教制度取消及速裁机制可能带来的社区矫正对象增多的趋势，需要社区检察部门进一步强化思想认识、转变工作观念，变被动检察核对为主动推进制度完善，实现在观念和监督方式上的与时俱进；深刻认识当前“社区矫正工作经过试点试行已具备了较好的工作基础，《社区矫正法》已经列入立法规划，进一步全面推开社区矫正的时机和条件已经成熟”的工作机遇，在市级层面积极推动社区矫正制度的建立和完善，推进上海社区矫正检察监督工作走在全国前列。另一方面在自身建设方面，针对上海社区矫正工作在矫正中心建设、专职社工队伍建设等方面全国领先的状况，需要检察机关在相应机构设置上给予进一步的适应和匹配，健全三级对应的监督模式，实现在监督方法上的进一步对接和深入；同时针对我市社区矫正机构在队伍结构上的充实和制度建设上的需求，也需要社区检察部门进一步提高社区矫正检察监督的人员能力和相关配套建设，全方位补强监督力量上的欠缺与不足。

二是深入开展监督，切实提升一类问题监督水平和成效。我国社区矫正工作于2003年开始在北京、上海、江苏等六省市试点，2005年进一步扩大试点省份，2009年全国全面试行，各地普遍建立了党委、政府统一领导，司法行政机关负责组织实施、指导管理，法院、检察院、公安等部门协调配合，社会力量广泛参与的领导体制与工作机制，工作发展较快。但同时在快速发展过程中也暴露出很多困难和难题，需要社区检察部门在工作中予以关注和推进解决。一方面立足职能，注重一类问题的提炼剖析。随着社区矫正工作的快速发展，社区矫正法律制度不尽完善，执行主体变更后相应职权承接不清，基层司法所执法力量不足，相关单位协作配合机制不健全等问题也日趋突出。这些问题并不仅仅是预防和减少脱漏管、个案纠正就能解决，更需要社区检察部门在检察监督的过程中发挥深入基层、专门化监督的职能优势，及时发现并剖析一类问题的形成原因及解决方法。另一方面善用载体，促进社区矫正工作规范有序。如针对实时定位监控缺乏制度规范、我市暂予监外执行监管标准不统一、社区矫正执行中止的条件及做法不一致等问题，需要社区检察部门加强同司法行政机关、审判机关和公安机关等部门的沟通协作，依托社区矫正联席会议、监外执行工作领导小组等平台，运用情况通报、监督白皮书等载体推进一类问题的解决，在市级层面促进相关工作制度的建立和完善，实现监督广度与深度的良性循环和有机统一，同时通过经验方法的积累和总结，为本市及全国的相关立法工作及制度构建提供案例和参考。

三是创新工作方法，提高社区矫正的监管水平和技术含量。现代的社会管理方式和司法理念，都致力于通过创新且相对合理的制度尝试，寻求一种更有效率和更有益于适应社会的社会化行刑方式，这也要求我们在社区矫正执行及监督工作中，不断更新观念及监管方式，提高社区矫正及监督的科学性和有效性。一方面推动社区矫正管理科技化。实时定位监控作为一项创新的技术手段，对于增强社区矫正人员服刑意识、提高社区矫正工作效率、深化刑罚执行效果具有很强的现实意义和社会价值，但相较于部分省市（如浙江）对社区矫正对象的实时定位监控高达70%的覆盖率，我市在此项工作中依然存在较大的顾虑，尚未形成规范性的做法。结合今年人大代表关于实时定位监控措施的书面意见，我们认为有必要进一步推进实时定位监控工作力度，通过探索建立社区矫正计分管理制度，制订多层次的奖惩规则等方式，加强对实时定位监控使用中违规行为的界定和管理，弥补当前实时定位监控适用及奖惩措施上的制度空白，使之成为社区矫正执行中可用有效的监管方式和教育手段。另一方面推进社区矫正数据共享信息化。社区矫正对象的信息不仅是其刑事判决、执行变更的依据，也是其在社区服刑考察的重要内容，直接影响对其的奖惩手段及制订个性化的帮教措施，但随着执法主体的转变，对于社区矫正对象重新犯罪、前科劣迹、行政处罚、采取强制措施等信息，司法行政机关与公安机关沟通不畅的问题越来越突出，亟需通过信息化建设打破沟通壁垒。建议在市委政法委领导下，积极推进本市公、检、法、司监外执行工作数据平台建设，形成社区矫正的大数据管理和大格局监管，在根本上解决各职能部门间信息沟通不畅、协调配合不顺的问题，增强社区矫正的针对性和实效性。

（张曦、金晔，上海市人民检察院。）