关于社区述职报告

关于社区述职报告（精选8篇）

关于社区述职报告 篇1

关于社区党建工作述职报告

在街道党工委的正确领导下，在社区广大党员群众的大力支持下，在两委班子成员的积极配合下，龙井社区努力探索和创新工作思路，结合社区实际，以高度的政治责任感，团结带领广大党员干部积极投身于社区建设中。现将个人履职党建工作岗位的有关情况汇报如下，恳请各位领导和同事们予以评议。

一、主要工作情况

1、积极探索创新党建工作新思路

认真履行党建“第一责任人”的职责，立足社区实际，研究制定本社区党建工作思路、工作重点和推进措施等情况。自2012年以来龙井社区的党建工作是以“党组织”+“合作社”建设的模式开展，充分利用农村资源（剩余劳动力、荒山、薄地、水面），发挥其利益最大化，真正使广大农民从中得实惠。到目前为止，社区共有农民专业合作社17家，正式运营的15家，正在筹建的2家，分别从事苗木、茶叶、蔬菜、养殖（牲畜养殖、水产养殖），社员共有1200人（含重复），其中党员71人，占党员总数的72%，多数为合作社的管理者和创业者。

两年来，龙井社区党总支部一帮人集思广益，在大力发展工业的基础上，积极创办各类农民合作社，形成了以岫岚跑山鸡养殖场、雨发大棚蔬菜种植，以及茶叶种植等一批农业企业，并成立了自己的品牌。社区党组织积极引导，加大宣传力度，畅通销售渠道和积极推广“支部加合作社”的模式，推行“订单农业”，让合作社的产品走出去，为社区总支部带动群众增加收入开辟了一条有效途径。

2、整顿软弱涣散基层党组织，扎实开展好党建工作

一是抓制度建设，规范社区党员管理。定期召开党支部会议，认真制定各项社区党建规章制度，制定详细的党建工作、学习及培训计划。定期走访离退休老党员，解决其生活困难，开展送书送学上门；积极开展组织找党员、党员找组织、党员找党员的“三找”活动。加强群众对社区的了解，积极参与社会事务与社区活动。二是抓好党员队伍建设，开展各类党组织活动。

（1）、今年7月份党员大会表决通过了3名正式党员，吸收2名预备党员，党员队伍得到加强。坚持开展好每月的“党员活动日”，充分利用远程教育平台组织党员群众收看《焦裕禄》、《郭明义》等教育片，提高党员党性意识和服务意识。截止目前，共开展党员学习6次，入户帮助弱势党员学习2次，组织党员活动1次。

（2）根据街道党工委关于党的群众路线教育实践活动工作安排，我社区利用公开栏、电子屏，悬挂横幅等形式广泛宣传党的群众路线教育实践活动。先后完成了集中学习、走访群众、征求意见、召开各类座谈会，开展了“三个为什么”大讨论和召开民主生活会等活动，参加活动人次累计达268人，谈心谈话88人次，收集建议27条，班子个人意见42条。通过此次群教活动，找出了班子成员自身存在的问题和社区发展的相关问题，制定了整改方案，进行了认真整改，活动取得了实效。

（3）、加强基层服务型党组织建设。7月份，社区开展了在职党员进社区活动，区国土局和街道城管部门下派30余名党员志愿者参与了社区环境大扫除专项整治活动，较好的发挥了共产党员的先锋模范作用。之后，在街道的统一管理下，成立了党代表工作室。在畅通民意诉求、密切党群关系等方面发挥了积极作用，下一步，我社区将把党代表工作室打造成党群干群沟通的“连心桥”，真正成为知党情、听民意、促和谐的有力抓手。

（4）、利用每月一次的“党员活动日”，组织广大党员认真学习党的十八大会议精神，学习党章的有关规定，加强党员干部的理想信念教育和思想道德建设，一年来，社区党员的觉悟有显著提高，在各方面工作中都能起到先锋模范作用。我们将会继续加强党员的教育、管理、监督和服务工作，健全落实党内激励、关怀机制、积极推进党内民主建设，大力推行党务公开制度，保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督，增强党组织的凝聚力。

3、加强社区党组织自身建设

作为社区党总支书记，我深知职责的重要性，对此自己注重理论学习，使自己在增强理论素养的同时，不断提高工作能力，同时，认真抓好班子及社区党员的学习，通过阅读各种专刊杂志，不断提高社区党员的自身业务素质和管理水平。通过学习带动社区党员整体的党性观念、思想水平、道德修养得到提高，服务意识得到加强。

二、存在问题与原因

1、基层党组织活动到会率偏低，难以高效开展。社区在开展党员教育活动时，有些党员片面的追求个人利益，没有经济手段作为保证就不参加活动，部分年轻同志忙于工作无法参加，还有一部分老党员虽然具有较强的服务意识，但由于年老，甚至常年卧病在床，根本无法正常参加社区党员活动，加之社区支部经费较少，很难组织党员活动，教育管理工作难度较大。

2、党员参与社会事业建设的积极性不高，党员作用发挥不明显。例如在环境整治中，部分党员宗旨意识不强，素质不高，还有一些满腹牢骚怨气，不仅起不到带头作用，还会在其中鼓动居民唱反调，涉及到自身利益时，党性修养就抛弃脑后。

3、党员管理、党费收缴困难。目前社区管理的党员大部分为失业人员、年老体弱丧失劳动力者居多，部分毕业生和退伍军人往往是将党组织关系转入社区后，便外出务工并更换联系方式，从不主动与社区党支部联系，致使党员不缴纳或不按标准缴纳党费。

4、社区工作覆盖面不断扩大，党员管理难度加大。社区不仅要吸纳下岗失业党员、流动党员、退伍军人以及在校毕业生党员转入社区，离退休党员甚至在职党员也要接受社区的“双重管理”，加之社区内离退休党员、下岗失业党员逐年增加，进一步加大了社区管理的难度。

5、社区党建经费不足，工作力量配备薄弱。社区经费短缺，成为制约工作的“瓶颈”。社区目前党建的经费来源主要有两块：上级有关部门的有限拨款和社区自己“化缘”创收。但社区创收渠道有限，从而使得社区党建活动经费无法保障，很多活动就无法开展、或者形式单

一、缺乏吸引力。加之现在社区工作人员所承担的职责、所经手的事项越来越多，超负荷工作导致社区干部经常加班加点，甚至身兼数职，投入党建工作的精力较少。

认真反思存在的问题，主要有两方面原因：一是党员整体文化层次和素质偏低，文化程度小学水平的占到相当比例，学习和宣传工作难以达到实效，不能适应新形势发展的要求；二是社区党员老龄化严重，平均年龄在65岁以上，党员工资收入不稳定，体弱多病生活难以自理以及流动性较大。三是社区干部力量不足，难以承担日益繁重的工作任务，“费随事转”不能落实，影响了社区党务工作者的积极性，致使党建工作难以进一步拓展和深化。

三、下一步工作思路和主要措施

1、在学习方面认真学习领会新文件、新精神，努力提高自己思想觉悟。

2、在工作中积极创新，在新的一年中，我还需结合工作实际加大工作的创新力度，努力发挥自己的主观能动性，在社区建设等各项工作中求真、求实，使工作有新招法、新思路。

3、注重组织队伍建设，多培养一些政策水平高、业务能力强、知识面广的年轻同志，确保基层党组织的活力和战斗力。

4、大力开展手牵手，共创幸福家园活动，充分发挥广大党员的先锋模范作用，要经常深入群众，走访慰问低保户及困难群体，了解他们的生活现状，及时解决他们的实际困难。

6、充分调动党员及社区骨干的积极性，让那些热衷社区工作的人员为社区建设献计出力。

四、严守党的政治纪律、严格执行民主集中制情况

通过召开会议，征求意见，建立了民主集中制学习教育制度，制定了详细的工作计划，作为党总支书记，我从自身做起，带头学习，认真组织班子成员开展学习党的十八大精神，不断提高领导班子成员对民主集中制的认识水平和运用能力，为贯彻执行民主集中制奠定了理论基础。

为了开好民主生活会，提高民主生活会质量，每次会前均会征求群众、党员干部和班子成员的意见，然后归纳梳理出意见建议作为议题，使会议具有明确的目的，会上大家热烈讨论，最后进行表决。对重大问题一直坚持集体领导，充分发挥集体领导的作用，所以每次会议基本上都能解决一些实际问题，取得较好的效果。

一年来，在社区全体人员的共同努力下，我社区在各方面都取得了进步，自己也发挥了一名支部书记应有的作用，但是我也清醒的认识到，与街道的要求相比，仍有一定差距。一是在抓党建工作方法上缺乏创新；二是以党建促发展的门路不多，解放思想的程度还需进一步加大；三是部分党员干部服务意识有待提高。在下一步工作中，我们将创新思路抓党建，进一步解放思想做好各项工作。

关于社区述职报告 篇2

农民权益是一个全面、综合、动态的范畴, 主要包括政治权益、经济权益、文化权益、社会权益等等, 是指农村居民作为社会成员、国家公民享有的政治、经济、文化、教育、卫生及社会保障等各种权力和利益。改革开放以来, 农民的社会地位得到了很大提高, 各种权益逐步得以实现。但是由于诸多原因也造成了当前农民的权益保护在很多地方还不够到位, 侵犯农民权益的现象时有发生, 在城镇化的进程中农民宅基地权益、政治权益、文化权益、社保权益等问题也突显出来。

二、当前新乡市农民权益保护现状及存在的问题

当前从新乡市的新型农村社区建设的情况看, 在保护农民权益方面确实出台了一些政策和措施, 探索了一些经验和模式。例如, 坚持政府引导和群众自愿相结合的原则, 典型的像卫辉唐庄镇, 在整体规划布局的基础上, 将村庄怎样建设得更好等问题交由村民讨论决定, 并无条件地让村民参与监督工程建设的全过程, 在建设过程中坚持不强迫命令、不强制拆迁, 构成村民自建型模式。又如, 坚持迁居社区和扩大就业相结合的原则, 比较典型的是封丘县。该县在建设新型农村社区的同时, 在远离县城和产业集聚区的地方规划了农民创业园, 使农民离土不离乡, 就地城镇化, 让农民迁居社区后能够转移就业, 防止农民因无业“被上楼”“被城市化”, 构成了产业依赖型的建设模式。再如新乡市牧野区坚持以产业发展带动社区建设, 依托电源产业园和民营车辆园区, 加快推进企业集群、集聚、集约发展, 以工业的加速发展拉动就业、富裕农民;借助城市化进程不断加快的机遇, 大力发展第三产业, 推动农民转移就业。

上述这些做法和模式虽然给农民带来了眼前的方便和利好, 但是后续的农民宅基地问题、社区新居的产权问题、相应的社会权益问题, 却没有统一的法律规定和政策保障, 政出多门、莫衷一是, 使得损害农民权益的事情时有发生, 可能给社会稳定带来隐患, 典型的现象列举如下:

1. 农民宅基地权益的保护问题

宅基地是农民最基本的生活保障, 然而我国至今还没有制定一套完整的法律来有效保护农民宅基地。农民宅基地权益在法律上得不到有效保护, 不可避免地会在城镇化建设中遭受损害。在实际调研过程中笔者发现, 一般情况下, 建设一个新型农村社区最保守估计能节约40%~50%的农村建设用地, 有的纯农区例如封丘县车营社区, 由于是纯农区改造的全高层社区, 他的节地率会达到80%, 这些节约出来的土地绝大部分是源于旧村的拆除和农民宅基地的腾出, 那么这些土地如何处置?由此产生的效益归谁所有?拆迁补偿标准是什么?在调研中我们也发现, 新乡各社区甚至是一个县相邻的社区, 他们的宅基地补偿标准都是不一致的, 各地都是“摸着石头过河”, 而且政出多门、莫衷一是, 这无疑是对农民宅基地权益的剥夺, 需要引起我们的高度重视。

2. 农民受教育权的保护问题

教育平等权是我国宪法及相关法律赋予公民的一项基本权利, 是公民在知识型社会生存权的基本保障, 是当前各界都非常关注的民生工程。今年4月, 在笔者参与的调研中, 取得的全市已经入住社区农民的95份有效调研问卷中, 认为需要加强学校建设和教师配置的有39份, 占总数的41%。群众普遍反映存在的问题是新型社区中交给市场化运营的幼儿园、学校收费高, 希望能建设公办的学校、幼儿园。这个现象就说明我们的一些新型社区在规划时由于种种原因并未慎重考虑孩子们的教育问题。改革开放以来, 随着义务教育的普及和对农民职业培训力度的加大, 农民受教育权益日益得到尊重和保护, 但是教育资源配置的不平等、农村受教育者入学机会不平等等问题还大量存在。在城镇化进程中, 如何使农村教育进一步走向均等化, 如何使农民的观念得到转变、适应能力得到增强、学习能力得到提高, 真正成为合格的市民、文明的市民, 是新型农村社区建设面临的一个重大问题。

3. 农民医疗权益的保护问题

医疗卫生事业的不发达和医药费的虚高使得农民有病无处看、有病看不起的情况时有发生, 由此引发的极端事件也频现报端。虽然我们现在的新农合在农村已经覆盖相当大的比例, 但是在调研中, 认为新型社区应当加强的基础设施建设是专家门诊的占50.5%。对于已参合农民, 相当一部分反映新农合与城镇居民医保的报销范围存在距离、就医限制过多, 农民看病仍然存在看病难、看病贵的问题。有的群众还反映在住进新型住宅社区前, 村干部曾经承诺办理城镇居民医保, 但事后并未兑现。对此, 应真正从农民的切身利益出发, 充分尊重参合农民的就医选择权, 减少过多限制参合农民到各级定点医疗机构就医的条条框框, 真正实行参合患者在本市县区和在市级定点医疗机构住院治疗一卡通, 切实提高参合农民的补偿水平, 真正让农民看得起病。

4. 农民文化权益的保护问题

农民文化权益是农民在社会文化生活过程中应享有的各种不容侵犯的自由和利益, 尽管近年来农村文化建设有了较大提升, 但从总体情况来看, 其实现程度与农民群众日益增长的精神文化需要以及经济社会发展进程都有较大差距。具体表现为:一是农民业余文化生活单调贫乏, 绝大多数的文化娱乐活动是看电视、聊天、打扑克或玩麻将, 很少参加体育健身、旅游观光、唱歌跳舞等其他文化娱乐活动;二是农村文化发展不平衡, 县与县之间、乡与乡之间、村与村之间呈现出很大的差异性;三是农民文化服务体系不健全, 村集体较少组织各种群众性文化娱乐活动, 各类“送文化下乡”活动缺乏可持续性。非常典型的一例是笔者在卫滨区某乡调研时, 发现其拥有一定藏书的图书阅览室显然已经很长时间无人打理, 其中落满灰尘。当然, 加强农村社区文化建设是一个长期的过程, 不能一蹴而就, 必须不断强化农民文化权益意识, 增加对农村文化发展的投入, 大力发展农村文化产业, 加强公共文化设施建设, 真实让农民共享文化改革发展的成果。

5. 农民社会保障权益的保护问题

社会保障权益是解决农民后顾之忧的关键所在, 但目前河南农村的社会养老保险处于刚刚起步阶段, 不仅覆盖面小, 而且新农保、新农合、社会救助保障项目待遇水平低、保障作用有限。以农村养老保险为例, 60岁以上农村老人一个月才60元养老金, 相比较城市低保还有一定距离, 特别是对于入住新型农村社区的农民, 根本不能维持正常的生活水平。非常典型的是笔者在获嘉某社区调研时, 入住社区的农民反映在原来农村老宅居住时, 生活成本很低, 粮食、蔬菜都可以自己种, 燃料就地取材, 水电费用很低。而到社区之后, 一方面生活成本增加了, 另一方面还不适应新的生产生活方式, 导致对未来生活存在忧虑。群众还反映进入城镇社区居住之后, 城镇派出所登记的人口也从农村户口变更为市民户口, 但是由于政策没有跟进, 大部分地区的群众在医疗、医保、综合补贴等方面仍然无法享受城镇居民待遇, 尤其是失地农民的社会保障问题突显。

三、城镇化进程中完善农民利益保障体系的建议

农民权益保护是城镇化建设的基础和前提, 是推进新型农村社区建设的当务之急。从调研结果来看, 笔者认为切实保障农民权益, 应从以下几方面入手:

一是完善保障农民权益的法律机制。首先在立法层面要进一步赋予农民应有的各项合法权益, 制定《中华人民共和国农民权益保障法》, 明确农民对其宅基地和承包地的法定权利, 为农民权益的保障提供法律基础。其次要通过相应的法律运行机制让农民权益保护方面的法律真正运转起来。近年来新乡卫辉孙杏村司法所通过创新法律机制保障农民权益方面进行了大胆尝试:在基层农村打理进行法律宣传的同时, 对典型的新农村建设中出现纠纷进行人民调解, 建立了专门为农民服务的基层法律服务网络, 让农民能够享受到免费的法律服务和优质的调解服务。

二是完善农民的持续增收机制。在城镇化过程中, 只有广大农民收入能够持续增收, 生活水平不断提高, 才能自觉认同并自愿融入到城镇化的实践中去。笔者认为当前增加农民收入的出路在于:首先, 要加强农民自身的转变, 尤其是思维的转变。要积极培育有文化、会经营、懂技术的全型农民, 要尽快推进农民就业, 实现就地城镇化, 以使农民尽快适应社区的生活方式。其次, 在大力发展农村经济的同时, 积极探索农村集体经济的有效实现形式, 依托经济聚集区、工业园区建设, 大力发展品牌农业, 培育大型自主农业龙头企业, 以促进农民就业。

三是完善农民权益保障的公共服务机制。在农民进入社区居住之后, 社区内的各项公共服务应该跟上去, 以使入住群众尽快适应社区生活。然而在调研过程中, 我们发现在一些群众已经入住的社区中公共服务机制并未跟上去, 在教育、医疗等方面并未享受到城里人应用的待遇, 在社区的基础设施建设方面还存在诸如排污设施不健全, 污水不能及时排除;小区物业跟不上, 大量丢失电动车;路灯不亮;甚至停电、停水等问题。虽然是个别现象, 但是也折射出我们政府在社区建设中存在的公共服务机制的漏洞, 需要引起足够重视, 加大对这方面的投入。

四是完善村民自治机制。在城镇化过程中针对一些地方的村民自治组织和自治机制不能从根本上保障农民的话语权, 村民对农村公共事务缺乏制度性的决策权的现状, 首先, 广大党员干部必须牢固树立“立党为公、执政为民”的执政理念, 加强基层党建工作。其次, 推广唐庄镇村民大会的经验, 在党组织领导下村里的重大事情实行民主决策, 真正实现村民自治, 使农民真正拥有“话语权”, 成为村里的真正主人, 在维护农民权益的同时, 也从根本上化解了农村的利益冲突, 实现了农村社会的稳定、进步与和谐, 唐庄镇的经验及做法值得推广。

摘要：城镇化的过程即“农民市民化”的过程, 在近年来深刻的农村社会变革中, 能否正确处理好农民权益保护问题, 将成为城镇化建设能否持续推进的关键。如何在城乡二元社会结构矛盾突出、农民土地等产权尚不明确的背景下, 立足河南新乡市作为全国农村改革实验区的优势, 探索出一套既能加快推进城镇化进程, 又能最大限度保护好农民权益的措施和机制, 是各级党委政府需要高度重视和着重加以解决的问题。

关键词：城镇化,农民权益保护,探讨

参考文献

[1]左停, 李小云, 于华江, 任大鹏.农村发展中的农民权益维护:当前中国农民公民和社会经济权益的若干问题研究[J].中国农业大学学报:社会科学版, 2005 (01) .

[2]商春荣, 黄燕.农民问题:整体与各分层权益的保护[J].南方经济, 2004 (11) .

[3]韩东林, 马成武.当前中国农民面临的四大突出问题及对策研究[J].农业经济问题, 2004 (09) .

关于社区述职报告 篇3

一、各地新型农村社区建设的主要做法

近年来，各级党委政府高度重视，对新型农村社区建设进行了有益实践和探索。据初步统计，全省总体规划建设新型农村社区8000个左右，到2015年，完成35%的新型农村社区建设任务；到2020年，完成80%的新型农村社区建设任务。目前，各市、县（市、区）已开工建设新型农村社区2300个，500个左右基本建设成型，达到了设施齐全、服务完善、环境优美、制度健全的标准。已入住农民111.2万人，腾出建设用地22.78万亩。各地的主要做法是：

（一）坚持政策引导。从调研情况看，各市县制定了新型农村社区建设的实施意见，召开了新型农村社区建设推进会，通过交流经验、完善措施，加快了新型农村社区建设步伐。滑县出台了《村庄合并奖励办法》，通过召开村两委会、村民代表会、信访听证会等会议广泛征求意见，得到了广大干部群众的认可。新乡市先后出台49项优惠政策，鼓励引导群众到社区建房入住，目前正在探索创新社区住房建设和旧宅拆迁利益补偿机制，盘活农村土地资产，节约土地所得到的收益返还农民，让农民自主建房尽可能少拿钱，调动群众积极性。

（二）尊重群众意愿。各地始终坚持把保障农民权益放在首要位置，充分保障农民群众的知情权、参与权、监督权、决策权，严禁违背群众意愿搞强拆强建。新乡市在社区建设过程中，全程落实“四议两公开”工作法，村庄重建、迁建、合并、农民建房方案等，均须经村民大会或村民代表会2/3以上的成员同意后才能施行，50%以上农户签订同意协议后方启动建设，并让群众代表参与监督工程建设全过程。在社区建设模式选择上，针对不同地理位置、不同类型的新型农村社区，探索形成了农民自建、集体统建、招商建设、社会援建等建设模式，新型农村社区基础设施和公共服务设施不断完善，群众幸福指数显著提高。

（三）科学编制规划。目前，《河南省新型农村社区规划建设标准》基本编写完毕，为新型农村社区建设提供重要的实施标准。各地因地制宜地制定了新型农村社区建设规划。新乡市将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区，形成了 “城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”五种建设模式。安阳市将城市规划理念引入乡村建设，着眼于推进土地利用、城乡发展、产业集聚区和新型农村社区“四规合一”，优化了产业发展和新型农村社区布局。

（四）加大资金支持。在破解新型农村社区建设资金难题方面，各地进行了积极尝试，多渠道筹措整合资金，为新型农村社区建设提供资金保障。一是加大政府投入。新乡市从2009年开始，市县财政每年安排4.9亿元专项资金，用于社区基础设施和公共服务设施建设。滑县从2010年起，设立了新型农村社区建设以奖代补资金，每年安排1000万元，用于社区基础设施建设。淇县设立了新型农村社区建设引导资金，县财政按照1∶1的比例，对社区基础设施和公共服务设施建设给予奖补。二是强化资金整合。按照“性质不变、渠道不乱、统一规划、各司其职、各记其功”的原则，以新型农村社区建设为平台，多层面多渠道整合项目资金，支持新型农村社区建设。2009年以来，新乡市共整合各类涉农资金2.3亿元，投入社区基础设施建设。淇县今年以来整合资金2000多万元，用于社区配套服务项目建设。滑县整合中央、省财政农村土地综合整治、中小学危房改造、环境综合治理等各类资金1.4亿元，用于锦和新城社区建设。三是创新金融借贷。新乡市采取3—5户联保、公职人员担保、质押担保等形式，帮助群众协调3—5万元的建房贷款，并争取国家农总行在该市开展新居民建设贷款试点，对建房农户发放贷款1.1亿元。

（五）加强市场运作。各地注重积极引导社会资金投入新型农村社区建设，探索建立了政府主导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制。一是积极搭建融资平台。新乡市通过组建强农投资有限公司，向农发行融资中长期政策性贷款19.74亿元，支持全市119个社区基础设施和公共服务设施项目建设。淇县建立了政府控股的经投、城投、润淇、新城等4个投融资公司，目前已争取到国开行、农发行社区建设项目资金8亿多元，保障了社区建设顺利开展。二是综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。淇县阳光社区通过BT开发模式，引进房地产企业投资建设社区，政府根据社区建设验收情况，分阶段给开发商土地补偿。浚县王庄镇在中鹤新城建设中，充分利用企业优势，将企业发展与新型农村社区建设统筹规划，借助中鹤集团的经济实力，由中鹤集团提供资金支持，推进新型农村社区建设。三是引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，参与支持新型农村社区建设。新乡市通过组建农村公益基金管理中心，接受社会捐赠资金2.8亿元，鼓励和支持企业家等社会力量以捐资和垫资等形式积极参与社区建设。辉县市孟电集团捐资1.3亿元建设新型农村社区（南李庄社区），全村351户1200多位村民不用花自己的一分钱，入住社区内近300平方米的住房，由村民变成了社区居民。

（六）强化产业支撑。各地以产业为基、就业为本，通过发展产业集聚区、农民创业园、发展现代农业等途径，积极培育社区产业支撑，促进农民就近就地转移就业。舞钢市通过引导社区依托自身优势培育支柱产业，增强新型农村社区建设的可持续性，形成了新型现代农业主导型、工业主导型、商贸流通主导型、旅游服务主导型的支撑产业。辉县市南李庄社区利用节约的70亩土地，建设农贸市场，群众入市经营，人均增收5000元。

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二、存在的主要困难和问题

我省新型农村社区建设总体上呈现出好的趋势和态势。但资源要素在农业与非农产业、城市与农村之间的配置仍不合理，城乡利益协调等机制仍不完善，资金、土地等问题仍是制约新型农村社区建设的主要瓶颈。

（一）建设资金匮乏是制约新型农村社区建设的关键问题。新型农村社区建设任务繁重，投资巨大，是一项长期的系统工程。据测算，建成一个人口为5000人左右的新型农村社区，仅基础设施和公共服务设施建设就需投入2000万元左右。目前，全省各地已开工建设的新型农村社区共2300多个，从资金需求上看，存在着巨大缺口，主要表现在“五难”：一是启动资金筹集难。多数县、乡财政比较困难，对新型农村社区建设的支持引导有限。同时，很多农村缺少有力的产业支撑，集体经济薄弱，群众收入不高，所需资金仅靠地方投入和村集体自筹，新型农村社区建设很难取得突破性进展。二是项目资金整合难。据了解，目前直接涉农的有24个部门，各类涉农项目资金80多项。在现行项目资金管理体制下，投资渠道不同，资金申报程序、批复时间不统一，需建立和完善涉农项目资金整合体制和机制。三是金融贷款难。目前，各金融部门缺乏农村信贷产品，农村贷款门槛高，农民缺乏有效抵押物进行贷款。同时，城镇建设中的信贷需求不符合金融部门的贷款选择，尤其是城镇建设起步阶段，存在着选择承贷单位难、担保难、还款来源受限等不利因素，使金融部门很难满足城镇建设中的信贷需求。四是“以地生财”难。由于土地增减挂钩项目区的集体建设用地转为国有建设用地手续报批难，商业化运作规模受限，土地投放市场不足，“以地生财”融资平台不能有效发挥作用。同时，土地净收益补助要么政策规定不明，要么须等到土地招拍挂之后才能支付，不能适时支用，土地补偿滞后，资金利用困难。五是吸引社会资本投入难。新型农村社区属社会公益性事业，其项目回报小、周期长。由于宣传不到位、对社会资本参与建设的扶持和优惠措施不够等问题，不易于形成有利的社会氛围。社区建设多部门管理，程序复杂、协调难、遗留问题多，社会资本收益的制度成本投入大、机会成本高、边际效益低，难以调动社会资本参与社区建设的积极性。

（二）建设用地难是制约新型农村社区建设的核心问题。开展新型农村社区建设，尤其是搬迁新建的社区，所需土地大部分要占用耕地。在国家严格的土地政策面前，建设用地成为新型农村社区建设中最大难题之一。国家虽然有“增减挂钩”土地周转指标，但由于“增减挂钩”项目审批时间长、指标少，远不能满足新型农村社区建设用地需求。同时，拆旧还耕工作难度大，进度慢，使“增减挂钩”政策难以适时充分发挥作用。新型农村社区建设整理置换出来的土地指标，目前仅限在县（市）内交易，没有发挥土地指标的最大效益，影响群众拆迁的积极性。

（三）规划滞后、政策不配套是制约新型农村社区建设的长远问题。一些地方对规划的重要性认识和重视不够，影响了社区规划编制工作。乡镇规划的管理，点多线长，缺乏专业技术人员，致使一些农村社区规划的起点和标准不高，与县域村镇体系规划、乡镇总体规划、各项公益事业建设和发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划等没有很好衔接，缺乏前瞻性、整体性、层次性。有关村庄拆并、搬迁、整治、扩建等涉及转换用地指标的政策和新型农村社区建设的具体标准、实施办法、补助标准，以及城市规划区内农村建设用地的规定不配套、不完善，在具体工作中无所遵循，操作困难。涉及办理新型农村社区建设的有关规划、用地、施工许可等相关审批手续环节多、周期长、收费高，加大了工作难度。农民户籍、房屋产权、资产要素流动、养老、低保、就业等方面的改革滞后，农村居民难以完全享受到与城市居民同等的社会待遇。

三、支持新型农村社区建设的财政政策思考

财政支持促进新型农村社区建设的基本思路：以科学发展观为指导，按照中原经济区建设的总体战略部署，坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调科学发展路子，以转变农业发展方式为主线，坚持“政府主导、市场运作、积极稳妥、量力而行、统筹资金、集中支持、创新方式、强化监管”的原则，在加大财政投入力度的同时，进一步强化资金统筹整合，突出支持重点，充分发挥财政政策导向功能和财政资金“四两拨千斤”作用，吸引带动金融机构和民间资本投入，共同支持推进新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变，增强新型农村社区的战略基点作用。

（一）加大新型农村社区建设资金投入力度。一是积极争取中央支持。以国家实施中原经济区战略为契机，争取中央加大对我省城镇基础设施建设等资金和政策的支持力度，支持地方破解城乡二元体制难题。二是集中安排各类财政资金。统筹安排财政资金用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。各市县财政部门要结合实际，统筹安排土地出让金等各类预算财力，结合当地新型农村社区规划，明确支持方向和重点，增加财政对社区供排水、垃圾污水处理、道路、供电、供气、生态等基础设施投入，加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设。在提升社区硬件的同时，更加注重提高社区的软件建设，逐步加大对教育、医疗卫生、文化、体育、就业、社会保障、社区服务等的投入，促进城乡基本公共服务均等化。三是统筹使用各类建设资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，以建设新型农村社区为资金整合平台，打破行业、部门界限，形成协调配合、良性互动的工作机制，有效统筹相关项目资金，集中支持新型农村社区建设。统筹相关涉农资金，集中用于农村社区基础设施和公共服务设施建设，提高社区配套服务能力；统筹各类城镇建设专项资金，主要用于中心城镇周边社区基础设施、公共服务设施和保障性住房建设；统筹各类涉企专项资金，集中用于支持产业集聚区入驻企业发展，强化新型农村社区产业支撑。同时，要明确扶持标准，规范资金管理。

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（二）突出支持新型农村社区建设的重点内容。围绕新型农村社区建设规划，根据确定的阶段性和年度建设重点任务，按照新型农村社区建设的不同模式和类型，因地制宜地制定财政资金投入方向和支持重点。一是支持做好新型农村社区建设规划。各级财政应支持当地做好新型农村社区建设规划，增强规划的引导作用。按照“全域规划”的理念，突出城乡规划统筹，加快城镇基础设施网络和服务功能向农村延伸，推动人口向新型农村社区集中、产业向集聚区集中、耕地向适度规模经营集中。充分考虑资源配置、历史沿革和村民生活习惯等因素，科学规划空间布局，合理确定社区规模，注重完善社区功能，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。要加强总体规划与专项规划、城镇规划与乡村规划、长期规划与近期规划的有机衔接，因地制宜地规划农村新型社区项目，对于规划之间产生冲突的要及时进行调整，坚持“统筹联动”，进一步提高规划的科学性、实用性。如新农村社区规划要与“百千万”工程建设规划、农业产业化集群发展规划、全省农村饮水安全规划、全省扶贫开发工作紧密结合，充分考虑施工用地、管网铺设、用电等因素。要切实维护规划的严肃性，加大执法力度，坚决杜绝乱占地、乱建房现象，切实做到“不在没有规划的地方建房屋，不建没有经过设计的房屋”。二是加强社区基础设施建设。各级财政要统筹整合新农村建设、农村住房建设、农村危房改造、土地整理、整村推进、异地搬迁、农村土地综合整治、村镇规划、村镇绿化、农村公路建设、农村安全饮水、农村沼气建设、电力入户、农村环境综合整治、农村公益事业“一事一议”奖补资金和社区基础设施建设所涉及的各方面扶持资金，重点支持新型农村社区基础设施建设。三是加快社区公共服务设施建设。集中农村义务教育薄弱学校改造资金、校舍安全工程资金、农村教育布局调整资金等，整合优化教育资源，提高教学质量；扩大新型农村社区学前教育资源，引导、鼓励利用闲置校舍改扩建幼儿园、增设附属幼儿园，扶持民办学前教育发展，加强幼儿师资队伍建设，支持农村教育事业发展。加强新型农村社区文化建设，对社区文化信息共享工程村级基层服务点的宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座等有关活动给予补助，支持农家书屋更新书报、举办读书活动等，并对社区的文艺演出、电影放映、体育活动给予补助；继续深入实施“舞台艺术送农民”工程，丰富农民群众文化生活，满足农民的多样文化需求。统筹乡镇卫生院建设、村卫生室建设等资金，支持开展社会就业、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、人口计生等为主要内容的公共服务，推动政府公共服务向社区延伸；统筹使用万村千乡市场工程建设、农产品流通项目建设、新农村现代流通服务网络工程建设等资金，鼓励和引导各类组织、企业和个人开展百货供应、餐饮服务、农资供应、农机维修、邮政通讯、金融保险等服务项目，建立和完善市场化服务体系。四是强化产业支撑。统筹整合农业产业化发展、旅游产业发展、农业结构调整等资金，支持培育特色经济，发展龙头企业。统筹使用“阳光工程”、“雨露计划”等资金，加大农村劳动力培训力度，依托产业集聚区建设，引导和推动周边社区的劳动力就近转移就业。通过土地有序流转，加快土地规模经营，促进现代农业发展，以产业发展带动人口集聚，实现产业与人口的有机融合，为新型农村社区建设提供持久动力和发展空间。

（三）创新新型农村社区建设投融资机制。一是创新政府投融资体系与运作机制。通过以奖代补、财政补助、财政贴息等财政激励政策，鼓励银行类金融机构加强对政府投融资平台的合作和支持。以市县级投融资平台为主，对现有投融资平台重组、合并。发挥省级投融资平台优势，通过统贷统还方式，帮助市县解决新型社区建设资金缺口大、分散融资成本高的难题。推动市、县通过整合资源、盘活存量、收储土地、引入民间资本等方式，重点培育综合实力较强的城投公司，壮大平台资本实力，增加其信用等级，持续提升融资能力。继续支持地方综合运用BT、BOT、土地开发+BT、打捆成片式开发、资源置换式开发、委托贷款、社团贷款、间歇资金质押贷款等多种模式，加快基础设施建设和城乡综合开发；逐步扩大农村“五权”担保抵押贷款试点，扩大有效担保物范围。二是创新鼓励金融资金投入机制。积极争取国家政策性银行、商业性银行、国际金融组织和外国政府贷款，参与社区基础设施和公共服务设施建设，对年度涉农贷款平均余额增长幅度超过一定比例，且贷款质量符合规定条件的县域金融机构，对余额超增的部分给予一定比例的奖励。进一步落实《河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会资本的意见》，制定相关财税优惠政策，吸引境内外金融机构来豫设立区域性管理总部、区域性功能中心、后台服务机构和分支机构。建立财政性资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩机制，促进银行金融机构加大对河南的信贷投放力度。三是创新引导社会力量参与机制。按照“谁投入，谁受益”的原则，吸引社会资金通过市场化运作的方式参与新型农村社区建设，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的建设资金筹措格局。通过土地、税费等方面的优惠政策，实现开发企业和农民的共建共赢。对民营企业或个人积极投入资金用于新型农村社区项目建设的，予以鼓励表彰。注重激发企业家回报社会、回报家乡的无私奉献精神，通过荣誉表彰等方式，鼓励更多的企业和企业家投资建设新型农村社区，提高社会共同参与新型城镇化建设的积极性。

（四）完善增强新型农村社区建设内在动力的配套政策。建立和完善新型农村社区建设的配套政策，充分发挥政策的推动和导向作用，增强新型农村社区建设内在动力。一是进一步完善财政管理体制。在统筹考虑省辖市城市规划、产业布局的基础上，优先把区域发展较快、城镇化率高、县域中心承载能力强的县（市）纳入省直管县，既为省辖市城市新区和中心城市组团式发展预留足够空间，又通过扩大县级政府的经济发展权限，进一步促进县域经济和中小城镇发展，加快推进城乡一体化，带动农民工就地转移。鼓励有条件的地区在中心镇设立独立的乡级国库，根据中心镇的经济状况，合理确定收入范围及分成比例，将收入增量逐步向中心镇倾斜，引导中心镇的财政收入有效用于当地城镇建设和社会事业发展。延续对产业集聚区的财政激励政策，加大对产业集聚区内基础设施项目支持力度，加快完善公共服务设施，提升承载功能。二是支持建立全省统一的土地指标流转平台。借助建立中原经济区“先行先试”有利的改革和发展环境，以农村土地综合整治为平台，开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，推进农村土地节约集约利用，为“三化”协调发展提供用地保障。三是积极探索鼓励节约用地相关政策。通过对节约土地实行财政奖励、补助等支持政策，鼓励以最大程度地在新型农村社区建设过程中置换节约土地，实现以地生财，借地发展。对腾空土地复垦后余出的建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合统一控制规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用，并通过招拍挂实现土地收益最大化，获取的土地级差收益主要用于新型农村社区基础设施、公共服务设施和住房建设补助，为新型农村社区建设提供持续有力的资金支持。四是完善其他相关政策措施。进一步简化新型农村社区建设的申报审批程序，减少、减免规划、国土、建设、人防等有关收费项目，为新型农村社区建设创造良好外部环境。加快配套跟进农村土地流转、农村土地征用、农村林权、房屋产权、就业、养老、低保等改革，使广大农民共享改革发展成果。

（本文第一作者系河南省财政厅副厅长）

责任编辑：宗宇翔

关于社区低保调查报告 篇4

湖州市吴兴区月河街道二里桥社区位于湖城东大门，辖区面积约0.27平方公里，分为明都锦绣苑、锦东苑、航运一村、东方明珠、风雅蘋洲等5个小区，现有住户1886户，常住人口4190人，有低保户6户。航运一村等较老的小区无业或低收入的居民比较多。

二、帮扶政策的政府部门或社区政策

1、吴兴区慈善总会文件(吴慈8号 关于上报慈善助学对象的通知)

申请对象：

享受最低生活保障待遇家庭和低保边缘户家庭(即低保标准上浮20%)的子女，今年被录取高中(含职高)全日制学校的学生可向吴兴区慈善总会申请。

今年被录取大专以上全日制院校的学生，一律向湖州市教育局(学校)申请，符合助学条件的市教育局将统一安排，本不会再接受申请。

可享受的帮扶政策：

城乡低保困难家庭子女每人一次性补助的标准为：高中(含职高)2019元。

城乡低保边缘户困难家庭子女每人一次性补助标准为：高中(含职高)1000元。

2、吴兴区慈善总会文件(吴慈【2019】4号 关于开展贫困家庭少儿先天性心脏病二期救治活动的通知)

申请对象：

一是户籍在本区的城乡低保户、低保边缘户家庭16周岁以下患有先天性心脏病的少儿;二是在吴兴区务工满2年，并签有劳动合同的外地民工家庭，随父母来湖生活的16周岁以下患先天性心脏病的少儿。

可享受政策：

城乡低保户家庭，按实际医药费总额，扣除新农合或城镇职工和居民医疗保险报销后的部分，其中80%由金洲集团慈善资金补助，10%由市中心医院减免，10%由患者家庭自负。 城乡低保边缘户家庭，按实际医药费总额，扣除新农合或城镇职工和居民医疗保险报销后的部分，其中70%由金洲集团慈善资金补助，10%由市中心医院减免，20%由患者家庭自负。 经济条件困难的外来民工家庭，按实际医药费金额，70%由金洲集团慈善资金补助，10%由中心医院减免，20%由患者家庭自负。

3、二里桥社区1月制定的社区民政工作计划

l 针对居民实际经济收入加强对最低生活保障线以下家庭的迅查，审核上报，工作认真、细致、准确，及时将低保户的最低保障金额发放到低保户手中。

l 做好户口走访慰问工作，切实为困难户排忧解难，解决他们生活中的实际困难。

l 热心听取困难群体的来信来访和举报，对他们所反映的问题，及时向有关部门反映，求及时解决，并给与满意答复。

l 落实各项优抚政策，积极为优抚对象排忧解难，组织社区志愿者对困难优抚对象进行帮助。

4、“爱心公益行”互助帮扶工程

“爱心公益行”互助帮扶工程由市民政局、市慈善总会共同发起，吴兴区民政局、吴兴区社管办协助参与，《湖州日报》提供独家新闻支持，以“帮困·助老·济贫”为宗旨，通过为社会爱心志愿人士(慈善义工)、困难群众和孤寡、空巢等困难老人搭建互动平台，吸引和整合社会爱心资源，倡导一种崇尚慈善、热心公益的良好社会风尚。

三、低保户的态度

这些年，随着国家和各地方的宣传力度的加大，以及自身或周围人的切身感受，大多数人对城市低保的认识还是比较深刻的，也从最初开展时的不信任渐渐体会到其中的益处，特别是低保户们，在困难的时候感受到了国家对困难群众的关爱。经过走访调查，发现低保户对社区低保工作普遍持满意态度。管理低保工作的社区工作人员能严格按照国家的政策法规办事，态度好，工作认真负责。

四、社区帮扶困难群体

1、二里桥社区有一户低保户，全家共4口人。其中户主视力残疾1级，丧失劳动能力。其妻精神异常，无法工作。两个女儿，均为在校学生。家庭住房面积为60平方米，其收入来源为出租所居住房屋其中的30平方米，所得收入不能维持家庭正常生活。其整个家庭四人一月可获低保金为1268元。其两个女儿中，大女儿目前就读某大学三本，在社区工作人员的多次帮助申请下，获得区残联助学金每学期4000元，四年共计32019元;二女儿今年考取某大学专科，在社区工作人员的再次帮助下，获得区残联助学金每学期3000元，三年共计18000元。社区工作人员多次指导该困难户填写申请表格。为了减少该家庭成员的四处奔波，社区工作人员帮助这个家庭联系月河街道、残联等政府部门，并经常电话联系该户户主了解他们家庭的一段时间的状况及所需要的帮助。

2、207月22日，我跟随社区主任和副书记来到二里桥社区的航运一村小区为一位患有精神疾病但家庭条件困难的社区居民进行募捐。航运一村是一个时间比较久的小区，该小区的房子归航运公司所有，小区居民没有房产证，故不可以用房子向银行抵押贷款。七月十几号的时候，这位患有精神疾病的社区居民拿着菜刀追砍邻居，并扬言要点煤气罐。后被制止并被公安机关带走。因为某种原因，精神疾病的鉴定需要该居民自己掏钱做。但该户居民仅夫妻二人，无儿无女，因无固定工作，故家庭又没存款，无法自己出钱进行鉴定，也无法住院治疗。在这么一种情况下，社区工作人员到社区所辖的各个小区为该居民进行募捐。但募捐所得的钱远远不够鉴定所需，更别提后期治疗了。社区的几位主任花了好几天的时间向有关政府部门筹集鉴定所需的资金。在社区工作人员的共同努力下，最终获得了吴兴区政法委的资金帮助。

3、逢年过节，社区的党员干部和工作人员都会走访社区的低保户和贫困居民，给他们送去过节的礼品、米和食用油等。在挂职期间，我也跟随了社区居委会工作人员走访了几户困难户，并和贫困家庭的学生进行了交流，给予他们一些学习和生活的建议。据了解，二里桥社区有不少的共建单位，社区居委会会经常联系共建的商业单位给贫困居民提供赞助。二里桥社区居委会和共建单位会不定期进行一些活动，结对贫困居民，贫困居民会获得一些赞助，一般为五六百现金或柴米油盐等生活用品。过年时会有驻湖部队、政府部门等单位的慰问，社区会安排组织贫困居民一起吃年夜饭等。各种慈善活动，社区居委会都会积极组织安排，使贫困人员感到温暖。社区居委会工作人员还经常会将慰问物资亲自送到行动不便的居民手中。

五、社区帮扶工作中碰到的困难及建议解决的方案

通过对社区工作人员的采访，发现社区帮扶工作中碰到的困难不少。

1、最大的问题就是有些社区居民不配合的问题。

不是所有的困难群众都是低保户，所以不是所有的困难群众都会在每次活动时获得一些赞助帮助。当一部分人没有得到共建的商业单位所提供的钱物时，就会抱怨社区居委会不公平。有的困难群众在寻求社区居委会帮助时态度比较差，认为居委会为他们服务是理所应当的，应该替他们做好一切的工作。

解决方案建议：

当碰到有一些居民抱怨不公平的时候，社区工作人员应该耐心向他们进行解释，告诉居民每次发放的量都是一定的，每户居民轮流获得，以得到社区居民的理解。其次，每次慰问活动发放钱物时要做好详细的登记，以防产生下次发放时重复发放的情况。

当碰到态度较差的居民时，社区工作人员要保持微笑和语言上良好的态度。耐心向该居民解释，并指导他们填写表格和办理手续等。让居民体会到社区居委会的耐心和认真的态度。

2、低保准入把关难度大

由于目前城市居民就业的多样性和隐蔽性，申报低保对象的收入情况很难掌握，如果他们通过隐报、瞒报等掩盖自己的实际家庭收入，审核部门无法鉴定。而很多专项救助，比如医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等，只有低保对象才有资格享受，因此会有人想方设法加入低保行列，从而增加了低保的压力和难度。

解决方案建议：

这应该加强低保的规范化建设，完善低保对象的评定标准。并严格按规定实行，争取做到应保即保。还应充分发动群众，落实举报监督的制度。

六、对于社区帮扶工作的个人建议

1、在和社区里困难家庭孩子进行交流之后，发现不少的孩子会因为家庭贫困而感到自卑，在这方面，他们经常会因为无人可以交谈而觉得无助。社区居委会应该更多地关注这些孩子的心理健康。在条件允许的情况下，社区居委会可以邀请一些心理老师不定期得给这些自卑的、需要帮助的孩子心理疏导和帮助。

2、我了解到不少家庭困难的学生，特别是高中毕业的学生和大学生希望在寒暑假时期通过兼职来为家里减轻经济负担。但是，当今社会比较复杂，而学生们还没有真正步入社会，都过于单纯，容易上当受骗，找一个安全并合适他们的工作并不容易。政府部门或者社区居委会在这方面可以为希望兼职的学生提供帮助。通过和共建单位的沟通联系，请一些信得过的企业商业单位为这些学生提供合适的勤工助学岗位。

3、社区干部和党员干部可以和贫困居民进行结对，通过频繁走访，消除贫困居民的心理顾虑，可以更加全面，更加深入得多了解贫困户、低保户的心理，了解他们生活中碰到的困难，及时为他们提供必要帮助。

4、加强社区与大学和中学的合作。发动更多的学生志愿者来从各方面帮助社区低保户等贫困人员。也可以请更多的学生志愿者来帮助社区工作人员处理低保贫困人员的工作。目前来说，我认为学生志愿者与社区的合作还不够多。学生志愿者的力量非常巨大，通过合作，可以减轻社区工作者的工作压力。

总结

关于全市开展社区矫正的报告 篇5

市社区矫正工作领导小组：

现将全市开展社区矫正工作的情况汇报如下：

一、社区矫正工作开展的基本情况

今年来，全市紧紧围绕市委、市政府建设“平安徐州”、“法治徐州”的决策部署，以维护社会稳定，促进社会和谐为目标，以提高矫正质量为核心，按法制化、社会化、科学化、人性化要求，立足我市实际，解放思想、大胆探索、求真务实、依法运作，切实将社区矫正工作列入重要议事日程。充分发挥社区矫正领导小组办公室的组织、协调、督导职能作用，严格把住社区矫正的硬件建设、报批审核和集中宣告三个关键环节，狠抓社区矫正制度创新，狠抓队伍素质提升，狠抓工作措施落实，狠抓社区矫正教育监督管理质量，确保我市社区矫正工作高位开端，稳步推进，试点工作取得了明显成效。截止目前，全市111个镇（街道）开展了社区矫正工作，占应开展镇（街道）的72%，共接收矫正对象852名，占公安机关移交数的100％，无一例重新犯罪现象发生。

（一）构建了多层面的社区矫正组织体系

社区矫正工作是一项政策性、法律性、综合性很强的系统工程，仅靠司法行政一家推进势单力薄。4月4日，市委、市政府召开全市社区矫正工作动员部署会议，市委、市政府分管领导同志出席了会议。会议要求，各级党委、政府要切实加强对社区矫正工作的组织领导，要明确、分解各成员单位的职责任务，督促各成员单位把社区矫正工作纳入本部门总体工作规划，并认真抓好落实，确保在四月底前实现组织机构到位、人员到位、经费到位。任何人、任何机关都不能拖社区矫正工作的后腿。全市社区矫正工作部署动员会议后，各县（市）、区和镇（街道）党委、政府、市各有关部门高度重视，层层发动，社区矫正工作向纵深推进。

今年以来，我们多次向市委常委会和市委、市政府领导专题汇报，得到市领导和各部门的大力支持，市委副书记刘忠达、市委常委、常务副市长庄华平等领导同志多次就社区矫正工作开展情况听取汇报、作出批示，解决实际问题。市委办公室、市政府办公室及时出台了《关于在全市开展社区矫正工作的实施意见》，建立了社区矫正联动机制。市委政法委将社区矫正工作纳入社会治安综合治理和平安创建考评范围。市成立了由党政领导挂帅，法院、检察院、公安、司法、民政、劳动和社会保障等相关部门负责人参加的社区矫正工作领导小组，并下设办公室，领导小组办公室设在市司法局，并在市司法局增设了社区矫正工作处，负责组织实施社区矫正工作的日常工作。全市12个县（市）、区（含金山桥经济开发区），155个镇（街道）全部成立领导小组和办公室，目前睢宁县、邳州市、云龙区、贾汪区等四个县（市）、区司法局成立了社区矫正工作科。各级社区矫正领导小组及办公室充分发挥组织、协调、督导职能，调动社会各方面力量，保证各职能部门之间的协调运作，推动了社区矫正工作的顺利开展。

（二）建立了一支精干的社区矫正工作队伍。我市共有社区矫正对象1889名，这是一个庞大的特殊的社会群体，社区矫正工作者能否完成促使矫正对象早日融入社会的目标，很大程度上取决于有没有一支政治过硬、作风扎实、业务精通的社区矫正工作队伍。截至目前，我市共有专门社区矫正工作人员519人。为了使社区矫正工作者尽快进入角色，我们采取下大力加强业务培训的形式，提高社区矫正工作人员的业务素质。4月下旬，市社区矫正工作领导小组办公室组织170余名社区矫正工作人员参加为期一周的培训，培训采取全封闭式管理，所有学员均在培训地住宿。每次上课前进行点名，保证学员到课率，改变培训松散的现象。培训中除聘请有实践经验和专业水平的教员上课外，还召开了座谈会，大家在一起交流工作经验和学习体会，收到了很好的效果。同时，规定没有参加培训或考试不及格的司法所长所在的镇（街道）不能开展社区矫正工作。各县（市、区）镇（街道）也严格按照分级培训的要求对当地社区矫正工作者进行了培训。在岗前集中培训的基础上，通过司法所每周的例会、举办专题培训班、专题座谈会、走出去请进来等形式，学习有关社区矫正的法律、政策、规定、工作程序等，促进社区矫正工作健康发展。建立健全各级工作机构，通过公务员招考、其他机关单位选调等方法，迅速充实基层司法所力量，初步建立以司法所工作人员为主体的社区矫正专业队伍。

（三）摸索了一套行之有效的管理教育方法。在社区矫正过程中，各县（市）、区紧紧围绕提高社区矫正质量这个主题，积极探索一些行之有效的工作方法。一是加强行为监督，强化矫正的对象的自律意识和遵纪守法观念；二是加强教育矫正，激发矫正对象的悔改意识和自新意识；三是组织公益劳动，增强矫正对象的社会责任感；四是实施心理治疗，赋予矫正对象健康向上的心理状态；五是重视生活帮扶，改善矫正对象的生活处境，体现社会的“人文关怀”。我们在抓队伍的正规化、专业化建设的同时，积极吸纳社会专业人员，把法学、教育学、心理学等方面的专家学者、社会团体、民间组织和社区志愿者吸收到社区矫正工作中来。一是聘请徐州监狱、彭城监狱的干警为社区矫正指导员，协助基层开展社区矫正工作，对社区矫正对象每半年上一次法制教育课，协助司法所教育重点矫正对象，协助矫正办、司法所研究制定矫正工作的有关制度和工作措施，社区矫正工作人员进行业务培训。二是积极与中国矿业大学、徐州师范大学等驻徐大专院校联系，聘请徐州师范大学教育科学院心理研究所教授欧阳文珍和徐州市教育心理学会讲师单一平为心理矫正顾问，义务给社区矫正对象宣传心理健康知识，提供心理咨询服务、解答矫正对象提出的心理问题，帮助矫正对象悔过自新，定期为社区矫正对象进行心理疏导和心理矫治，取得了理想效果。

按照省厅要求积极和市青年志愿者协会协调，联合印发《关于落实招募社区矫正志愿者的通知》，充分调动社会力量，采取各种形式向社会招募社区矫正志愿者，在市区招募了包括专家、学者、离退休人员、高等院校学生在内的社会志愿者，参与社区矫正工作；在农村招募组建了由“五老”组成的矫正志愿者队伍。现全市共有社区矫正工作志愿者2556人。

我们紧紧围绕提高矫正工作质量做文章，通过抓制度建设、抓基地建设、制定应急预案和加大新闻宣传力度等方法，加强行为监督，加强教育矫正，组织公益劳动，实施心理矫治，落实帮扶政策，努力提高社区矫正工作程序的严密性和准确性，努力提高社区矫正工作方法的科学性和有效性，努力扩大社区矫正工作的社会影响力和社会认同度，全力提高教育改造质量，促进矫正对象顺利回归社会。

各县（市）、区积极和企事业单位联系，建立社区矫正对象公益性劳动基地47个，集体教育基地42个，开展社区矫正的每个镇（街道）都有矫正对象公益劳动场所，集体教育基地。认真组织社区服刑人员参加必要的公益劳动，增强其社会责任感、归属感和公德意识。

（四）形成了科学规范的社区矫正制度体系。市社区矫正工作领导小组注重社区矫正的规范化、制度化建设，先后建立了社区矫正机构日常工作八项制度，即矫正工作制度、例会制度、请示报告制度、信息报送制度、查阅档案制度、档案保密制度，讲评制度、走访、汇报制度等，加强社区矫正机构的规范化建设。转发了省司法厅《关于加强监狱与社区矫正机构工作衔接的通知》，就实施中的有关事宜在通知中提出具体要求；建立全市社区矫正开展情况月报制度，要求各地对社区矫正工作有关情况建档、逐月上报，便于市社区矫正工作领导小组办公室实时掌握。建立社区矫正对象的定期报到、外出请销假、迁居审批、公益劳动、汇报、集中教育等多项管理制度，从行动上强化其自律意识和遵纪守法观念。

（五）营造了和谐的社会氛围。坚持正确的宣传报导方向，利用电视、报纸、网络、电台等主流媒体宣传社区矫正工作的重要意义、显著成果、以及成功转化的典型事例，引导社会消除不必要的疑虑，正确对待这一新生事物，使广大群众了解、支持、关注社区矫正工作，为社区矫正工作营造了和谐的社会氛围。今年4月20日，我市和平司法所矫正对象徐文军驾驶出租车营运时,捡到安徽省萧县乘客邵朋丢失的价值4000多元的新手机一部，徐文军主动和失主联系，不惜牺牲工作时间，亲自把手机交还失主。这一事件被徐州电视台在晚间黄金时段专题播出后，在社会上引起强烈反响。今年以来，全市司法行政机关在《江苏法制报》、《徐州日报》、《彭城晚报》、《都市晨报》、《中国徐州网》、徐州电视台、徐州人民广播电台等媒体刊发关于社区矫正的宣传稿件、照片120多篇（幅）。

（六）规范了社区矫正工作条件。为确保社区矫正工作的严肃、规范、有序开展，我们下大力气夯实基层基础，严把工作条件关。市社区矫正工作领导小组办公室根据省司法厅《关于在全省开展规范化司法所创建活动的意见》和市委办公室、市政府办公室《关于在全市开展社区矫正工作的实施意见》精神，制定出台《关于徐州市镇（街道）开展社区矫正工作所应具备条件的意见》，要求镇（街道）司法所必须符合规范化司法所的标准和矫正工作条件方可开展，达不到规定条件的司法所坚决不允许开展社区矫正工作，没有开展社区矫正工作的镇（街道）在年终平安创建考核中要扣分。这样，以社区矫正工作来促进司法所的规范化建设，以司法所的规范化建设来保证社区矫正工作的开展。截至11月底，全市三级政府部门共为社区矫正工作的开展解决办公用房630间，80%以上的镇（街道）司法所办公用房达到85平方米（四间）以上，配臵电脑、电话、传真机、办公桌椅、档案柜等办公设施价值183.4万元，调入、招考干部127人，落实社区矫正工作者519人，有三个县（市、区）装备了30多辆警车警用摩托等交通工具，司法所工作人员达到三人以上，基本达到省厅要求的规范化司法所标准。泉山区和平办事处领导高度重视社区矫正工作，研究制定了实施方案，率先腾出5间办公室，解决了开展社区矫正工作的用房。投入专项经费2万元，为社区矫正办公室配备了电话、电脑、电视机、传真机、复印机、数码相机等办公和通讯设备，社区矫正经费列入年度财政预算，在全市起到了典型示范率先作用。

为维护社区矫正工作的严肃性、规范性，促进社区矫正工作规范有序开展，保证矫正工作从开始就在高水平上运作，我们在沛县召开由市社区矫正领导小组成员、县（市、区）委、政府分管领导参加的观摩沛县沛城镇社区矫正集中宣告仪式现场会，严格按照省市要求，从会议的规模、规格和程序形式上给全市各县（市）、区，镇（街道）示范了集中宣告仪式，并印制《全市观摩沛县沛城镇社区矫正集中宣告仪式现场会资料汇编》，下发给各县（市）区，要求各地严格照此执行，确保全市社区矫正工作的开展规范有序。

（七）加大了各部门通力合作的社区矫正工作格局。充分发挥社区矫正工作领导小组办公室的职能作用，加大协调力度，多次召开办公室联络员工作会议，通报社区矫正工作开展情况，督促社区矫正工作领导小组成员单位抓好本部门工作；联合市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、对全市社区矫正对象进行全面细致的摸底排查,摸清了社区矫正对象的详细底数；组织公、检、法、司联合组成检查组，督查全市各地社区矫正工作开展情况。市社区矫正工作领导小组办公室主任、市司法局局长陈栋梁同志亲自带领联合检查组对镇（街道）逐一检查，目前已经检查121个镇。各县（市）、区分管社区矫正工作的领导和工作人员定期深入司法所检查矫正对象公益劳动和接受教育情况，指导社区矫正工作，帮助基层完善工作措施和个体矫治方案，为基层社区矫正工作解决实际困难。

市社区矫正工作领导小组办公室明确规定，凡要开展社区矫正工作的镇（街道），必须向市社区矫正工作领导小组办公室提出书面申请，由市社区矫正工作领导小组办公室协调公、检、法、司四家单位，组成联合检查组，对申请开展社区矫正工作的镇（街道）检查验收，听取当地县（市）、区及镇（街道）党委、政府社区矫正工作准备情况的汇报，检查镇（街道）社区矫正办公室软硬件建设，及台帐资料和矫正对象档案。对符合开展社区矫正工作条件的镇（街道），由市司法局社区矫正处处长签字批准后方可开展，对不符合开展社区矫正工作条件的镇（街道），要求及时整改落实，否则坚决不予批准。督促检查和严格的报批审核制度引起了各级党委、政府和有关部门的高度重视，加大了向司法所的资金投入和抽调骨干人员参与矫正工作力度。

（八）制定了相应的重大突发事件处置预案。对社区矫正工作中可能出现的四种重大突发事件制定相应的处臵预案，并成立社区矫正工作突发事件指挥小组，以便将突发事件造成的危害和损失降到最低程度。这四种突发情况包括：矫正对象非正常死亡；矫正对象脱逃；矫正对象行凶、群体闹事及其他重新犯罪；发生了不可抗力的自然灾害和社会重大事件等。

二、目前工作中的主要困难和突出问题

（一）司法所建设发展不平衡。大部分司法所软硬件还达不到开展社区矫正工作的要求，人员数量难以承担社区矫正繁重工作。按照省规范化司法所建设的标准，苏北地区开展社区矫正工作司法所办公用房必须在80平方米以上，设有办公室、学习室、谈话室和档案资料库等四间办公用房及其它基础设施。目前全市仍有 30%司法所达不到规范化标准。

（二）经费拨付问题。社区矫正工作是一项全新的工作，大多数工作需要基层社区去完成，需要一定的矫正资金去运转，虽然开展社区矫正工作经费省市明确要求列入财政预算，但没有明确每矫正一名罪犯应拨付多少资金，市、县（市区）、镇（街道）申请财政拨款缺少数额依据。(三)矫正对象材料问题。从已经开展社区矫正的111个镇（街道）看，经过排查应接收矫正对象1134人，但是，手续齐全的只有852人，只占应接收的63%。282人材料不全或人不在本地，不符合开展矫正的条件，无法进行矫正。

（四）文书格式问题。社区矫正对象解矫向法院、监狱、拘留所通报情况的文书格式不统一规范。地址不详，给相关单位通报工作带来难度。

（五）矫正对象打工外出问题。徐州市经济发展相对薄弱，矫正对象为解决基本生活所需，要求外出打工（大多到外省市）的人数较多，批准一个牵者几个，不批准他们出去打工，基本生活所需又保证不了，这方面矛盾特别突出，需要及时解决。

三、下一步工作打算

（一）进一步建立各部门密切配合、通力协作的社区矫正工作格局。

在社区矫正工作中，我们已经建立了“党政领导、政法牵头、司法为主、部门联动、社会参与、分工负责、相互配合”的运作机制。实践证明，这样的运作机制有利于加强社区矫正工作的领导；有利于各方力量的有机整合；有利于协调解决工作中的困难和问题，符合徐州实际。在全市社区矫正工作全面推开的同时，我们还要继续坚持这样的运作机制，并在实践中不断充实完善，努力形成党委政府统一领导、公检法司共同推进、相关部门大力支持、全社会广泛参与的工作格局。

我们要进一步跳出原有的思维框架，逐步树立新的矫正理念，社会团体、社会组织及社区矫正志愿者的参与度必须大大拓展。各县（市）、区力争在矫正对象的管理、教育、帮困、就业安臵上都要注意走社会化之路。工会、共青团、妇联等部门要发挥职能优势，积极协助社区矫正工作机构对矫正对象进行教育、帮助。

（二）进一步加快建设一支职业化、专业化的社区矫正工作队伍的步伐。

关于城市社区管理的调查报告 篇6

一、调查题目：关于城市社区管理的调查报告

二、调查时间：2012年11月5日—11月25日

三、调查目的：通过对城市社区管理的调查，有助于了解城市社区管理中存在的问题，为促进城市社区管理提供参考依据。

四、调查内容：

（一）当前居委会社区管理存在的问题

（二）产生问题的主要原因

（三）加强社区居委会管理的几点建议

五、调查方法：实地走访法

调查过程记录

一、走访工农街道办事处主任—XXX 问：目前工农街道社区管理情况？

答： 2002年成立社区至今，目前我辖区共4个社区居委会。问：从社区管理中反馈的问题看，主要集中在哪些方面？ 答：主要是社区管理经费严重不足；上级政府部门行政干预过多；社区依法自治功能有待加强。

二、走访霞山区工农街道岭南社区居委会主任—XXX 问：请您介绍一下岭南社区的基本情况

答：该社区位于霞山区区中心，社区辖区面积1.9平方公

里，居民10000多人，是霞山区较大的商贸、居住区域。岭南社区在霞山区委、区政府出台的一系列政策文件推动下，逐步提高和丰富着社区管理的发展，成为霞山区比较有影响的社区。

问：你对社区管理的看法？

答：大部分时间都花在应付上级部门的检查上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

三、在岭南社区所辖居民宿舍区，对50人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有35人回答是代表政府的机构，只有10人回答是代表居民的，还有5人不清楚。

调查体会

通过这次调查实践，我有了很深的体会，感觉到理论和实践之间还是有一定差别的，因此本人在实践过程中能主动的请教，虚心的学习，尽量把理论知识融入到实践中去，使自身的理论知识更上一个台阶，实践能力与水平也得到了较大地提高。

关于城市社区管理的调查报告

为了深入了解城市社区管理的相关情况，我于2012年11

月5日至25日，通过“实地走访”的方式，对霞山区工农街道岭南社区的行政管理情况进行了深入的调查。该社区位于霞山区区中心，社区辖区面积1.9平方公里，居民10000多人，是霞山区较大的商贸、居住区域。岭南社区在霞山区委、区政府出台的一系列政策文件推动下，逐步提高和丰富着社区管理的发展，成为霞山区比较有影响的社区。但是随着对城市管理的要求提高，社区管理工作还存在着影响社区发展、社区自治的问题，这些问题的解决，关系着社区管理水平的提升与和谐社区的构建，为此，我经过对岭南社区管理工作进行了实地走访调研，对在社区管理工作中存在的一些问题进行了分析、思考，并提出了相应的对策和建议。

一、当前居委会社区管理存在的问题

（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重 通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门

填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

（二）政府部门职能不到位，社区自治职能弱化 多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作（含街道）进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作；热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。

（三）社区居委会业务经费不足

《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等

项工作。在当前形势下，社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，加上日常办公经费，这些都需有必要的经费作保障，而目前经费的来源主要是由街道办事处统筹安排，使得居委会受到经费不足的限制。

二、产生问题的主要原因

（一）客观原因。随着城市体制改革的不断深入，一方面企业深化改革，转换经营机制，企业的离退职工、下岗职工越来越多，同时 大量农村人口涌入城市，流动人口增加。政府把更多的职能回归社区，越来越多的社会事务下沉社会基层部门，考验着社区居委会的承受能力。

（二）对社区居委会认识模糊。由于在实际工作中，政府职能部门干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊；而对居民来说，社区居委会承担着大量的政府和行政性事务，很容易混淆居委会的角色，因此，许多居民都不了解居委会的工作。

（三）社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位。现实中政府与居委会之间没有行政上的隶属关系，但是居委会行政倾向特别明显，政府对居委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到日常琐碎的宽广范围。

（四）工作超标超限，浮于表面。各级政府部门的检查接连不断，一些社区居委会天天忙于送来迎往。而各级政府部门往往带任务观念，提要求、下任务到社区居委。有时把工作进

社区当作工作创新，上台阶的突破口，对社区居委会自身的承受能力估计过高，使居委会超标准超负荷工作。

三、加强社区居委会管理的几点建议

（一）应积极为社区居委会减负

一是理顺街（部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。

二是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务队，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。

（二）多渠道解决社区居委会业务经费

一是社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。

二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。

三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。

四是政府要加大社区业务经费的投入力度，政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到“权随责走，费随事转”。

（三）要突出居委会“居民自治组织”的性质

一是各级政府在出台一些便民利民政策时，建议采取社区听证会制度，充分听取社区居民代表的意见，确保政策能切合实际，操作性强。

二是对社区重大的问题或事情，由居民自己决定，提出方法意见。例如居委会主任、副主任及委员候选人的提名和选举应当逐渐由社区居民群众自己来掌握。

三是强调社区内较大利益的群体在社区居民代表大会中的代表性，让他们的利益诉求通过民主渠道进入居民自治的决策，进而进入政府的相关政策，使社区居民自治更有实效性，更有利于动员居民参加社区建设和民主自治。

关于创建组织社区的思考 篇7

一、信息时代, 在工作场所创建组织社区的意义

信息时代, 创建社区氛围成了一位领导者最起码的领导艺术。一个强有力的工作社区 (community of work) 对于创造愉快的工作氛围、树立起员工对企业的忠诚度、实现跨边界的密切合作都是必不可少的。

(一) 利于培养归属感, 使员工愉快而忠诚地工作

社会学上有一个极为重要的假设, 就是群体对个体的行为产生决定性的影响。人们的态度和价值观都是在群体中形成的, 只有把一个人的行为放到群体中去, 才能得到深刻的理解。人是很复杂的, 既能发自内心地为群体奉献无私的服务, 也免不了自私自利地追求自身的利益。社区是由许多群体和组织所构成的, 社区成员就生活、工作在这些群体和组织之中。生活在不同的社区之中, 会具有不同的心态和行为方式。人们在自己所工作的社区中与别人发生复杂的社会关系, 若能共同建立一个牢不可破的组织社区, 在这个社区中成员拥有一致的企业价值观、牢不可破的伙伴关系等, 这样既能保证员工对组织的忠诚度, 也能使员工在为组织工作时保持愉悦。

(二) 利于员工跨边界的密切合作, 保证信息时代的生产力

员工之间的相互合作和信息的自由流通, 是创造信息时代生产力的基本要素。但是, 公司所存在的官僚主义, 往往不利于员工寻求组织内各方面资源的支持来完成自己的工作。为了完成自己的工作任务, 很多员工会求助于非正式的组织的帮助, 从社区的观点出发, 信息网络下这一基本的行为方式应该看作是礼物经济和信息时代原理的体现。刘易斯·海德 (Lewis Hyde) 在他的《礼物:财产的爱欲生活》一书中将建立在“给予”基础上的经济称为“礼物经济”, 以表示和交换经济的区别。礼物经济是社区建立的基本原则。同一公司的员工都属于同一组织的成员, 他们有着共同的目标和期望, 他们在这个非正式的组织中的地位很大程度上取决于他们自愿给予他人的价值。任何一个组织如果想要在信息时代提高生产力, 组织中的成员必须怀有强烈的社区意识, 鼓励跨越组织边界的行为, 才能打破官僚体制的障碍。

二、信息时代, 在工作场所创建组织社区的要求

(一) 确立共同的目标, 塑造鲜明的特征

一个值得付出的共同目标能够聚集起群体的力量, 增强企业凝聚力。这个共同目标可以是战胜企业外部的竞争对手, 也可以是打败抽象的共同敌人来团结群体中的所有人, 即将破坏环境、欺压他人、浪费等企业内部的行为树立成共同的敌人。马卡连柯曾说过:“如果一个集体没有目标, 那就找不到组织这一集体的方向。”每个人都有自己的奋斗目标, 一个的共同目标把大家的想法统一起来, 把个人目标置于企业利益中, 引导成员为实现目标而共同努力, 从而形成了共同的企业价值观, 组织的特征就建立在价值观上。

(二) 倡导礼物经济, 创建共享氛围

礼物经济是社区建立的基本原则。抓住社区理论的根本, 即个人地位的提高有赖于无私的给予, 在企业的内部沟通中深深植入这一观念。随着这一观念的深化, 共享的氛围自然而然就出现在了这些社区成员之中。一个令人愉快的工作氛围是高效率工作的一个很重要的影响因素, 快乐而尊重的气氛对提高员工工作积极性起着不可忽视的作用, 共享的氛围就能确保组织成员之间的相互合作和信息之间的自由流通, 即确保了创造信息时代的生产力的基本要素。

(三) 建设组织社区文化, 培养相近的价值取向

组织要发展, 就需要建设与其发展同步和相适应的组织文化。组织社区文化的建设和发展与传播息息相关。一方面, 加大现有的企业组织文化的培训力度。对已经形成的理念观点进行宣传贯彻, 将企业组织简介和近年来取得的成果、企业文化理念等汇集成册, 下发到每位成员手上, 让成员熟知和认可;另一方面, 要注重组织社区中的传播工作。传播本身就承载着文化传播的功能, 组织社区要重视线上和线下的传播。可利用组织社区内部的局域网或者微信公众号来建立组织社区文化的宣传阵地, 增强凝聚力, 同时也应注重人际交往中所营造的文化场域。形成社区公共领域, 达成社区共识是社区文化的重要体现。

(四) 建立平等的工作场所, 给予社区成员安全感和关怀

信息时代, 取消等级森严的官僚主义管理, 营造一种平等的工作场所, 减少甚至取消领导人员的特殊福利和权利, 在企业内部营造自由平等的言论氛围, 必然有利于促进企业的社区氛围。平等之处还在于获取信息的平等, 在企业内部营造信息共享的氛围, 每个成员有权知道企业的各项信息, 同时鼓励成员之间跨组织边界地共享信息。社区道德观最基本的一条就是关爱社区的所有成员, 组织社区关怀社区中的每一个人, 相应地, 个人也会热爱这个社区。

摘要：信息时代, 网络技术赋予了组织不可思议的能力——结构扁平化、增加沟通、建立协作等, 这些能力使得组织更加趋于社区化。本文在对组织社区的概念进行界定的基础上, 试论证建设组织社区的意义和要求, 试为社区研究提供一种新的思路。

关键词：信息时代,组织社区,社区

参考文献

[1]德鲁克基金会 (美) .未来的社区[M].北京:中国人民大学出版社, 2006.

[2]乔治·希勒里 (美) .社区的定义:一致的地方[J].乡村社会学, 1955 (6) .

关于城市社区建设的研究 篇8

伴随着经济新常态的提出，传统的以行政隶属关系为纽带，以行政命令为主要手段，以行业、单位和职能部门为主体的管理体制必然会被打破。社区作为新的基层行政单位随着城市管理重心的下移，不仅地位提高，职能增多。而且，以社区为主导的和以社区党（工）委、街道办事处为核心的管理模式，在顺应时代发展和社会需要的潮流中，已经在很多实践中相对具备完整的体系和运行体制。

关键词：新常态；目标整合；社区建设；城乡一体化；社区管理

引言

中国城乡建设飞速发展，在短短几十年的时间里迅速取得卓越成绩的同时却是以污染环境、牺牲资源来换取城乡建设的资金市场，目前中国的城乡建设还在趋于加速，房地产市场经过几年的飞速发展，在目前趋于平缓，城乡建设的背后环境污染、资源浪费、城市社区基础设施不完善、医疗卫生、科教文卫等方面的问题捉襟见肘，政府支援的力度远远赶不上我国城市飞速扩拓展的步伐，特别在新兴社区，存在物业分工责任不明，房地产商只顾及个体利益而不考虑其他社会效应，造成城市社区建设过程中暴露了诸多问题和面临严峻考验。因此，研究社区建设对于城市发展具有极大的推动意义。

一、文献回顾

（一）社区的概念

社区在社会学上是指聚集在一定范围内的社会群体和社会组织根据一定规范和制度而形成的社会实体，是一个地域性社会生活的共同体。社区拥有一定的社区人口、社区空间地域、社区设施、社区文化。

（二）社区建设概念的提出

1991年5月民政部在社区服务的基础上提出“社区建设”的概念，1998年7月为了配合国家政治体制改革与政府机构调整，“社区建设”的概念被国务院认可。

《中国百科大全书社会学卷》认为：“社区建设是社区居民在政府机构的支持和指导下，依靠社区力量，改善社区经济、文化、社会状况，解决社区共同问题，提高居民生活水平和促进社会协调发展的过程”。

根据《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：社区建设是指党和政府的领导下，强化社区功能，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。

二、城市社区建存在的问题

（一）社区建设的基础较为薄弱和老城区改造困难

1、社区建设基础薄弱主要包括以下几个方面

社区机制基础薄弱，政府很难对社区形成有效的资金供给。社区居民参与意识淡薄，对于公共事务的决策参与热情极度低下。社区硬件设施基础薄弱，社区绿化环境较差，休闲娱乐体育健身设施相对匮乏。

2、老城区改造困难体现在以下几个方面

新兴城市的发展弹性严重不足，老城区功能多样（居住空间、商贸空间、等功能区划分不科学），导致城市的空间格局欠缺合理性和科学性以及城市拓展空间不足，新兴功能区欠缺活力。

（二）社区管理模式陈旧和管理思想落后

首先，不同地域形成一定的社区，在自然、经济、社会基础条件等方面存在差异，自然形成种类各异的传统管理方式和管理思想还没有被完全淘汰

其次，在我国建国后形成的“街居制”和“单位制”这种管理模式还在不同程度上发挥作用。

三、城市社区建设存在问题的解决方案

（一）建立良性的运作机制和发挥基层民主

社区建设的良性运行机制尚待建立和完善，这是城市社区建设中最为薄弱的环节。目前我国城市社区建设运行机制尚未理顺，与“党委政府领导，民政部牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会各方支持，群众广泛参与”的建设思想有极大的差距，这就要求我们必须理顺关系。

因此，对于社区的具体行政配置、人事安排、岗位设置都应该具体全面和相互协调，对于社区建设的具体计划要落实到每家每户，对社区领导干部要形成“问责制“和“行政项目终身负责制”，其次发挥社区基层民主，提高社区居民的自我管理、自我服务、自我教育的民主运行模式，发挥社区居民的主观能动性营造民主氛围，形成一个系统解决问题、处理矛盾、化解纠纷、权责明确的运作机制，增强居民的民主参与意识，公共监督意识。

（二）加大政府资金投入及创新社会资金吸纳和放宽政策限制

社区建设经费投入不足，绿化相对较差，休闲娱乐设施欠缺，这是目前社区建设的突出问题。首先，可以放松政府约束让社区自力更生，降低社区的机会成本，减小对社区商业店铺回扣比例的收取标准，提高政府对社区财务返还的比重，让社区自己管理好和发展好社区的商业、企业。其次，可以利用招商引资等手段作为发展和解决社区建设的经费投入过少问题。最后，政府应该加大财政支持力度，安排固定专项资金作为社区建设发展的“第二动力”，从而有效保障社区工作经费的运转，增加休闲娱乐硬件设施和绿化建设的成本支出。

（三）更新管理思想和管理模式及创新老城区改造

科学规划老城区，合理建设新社区。从实践上看，这就要求政府出台新的政策，对老社区进行大规模的改造或者重建，合理规划和创新布局功能分区。另外一方面，加强新社区的形象宣传，建立居民和政府沟通对话机制，增强居民对新社区的认同感和归属感，打造社区的文化品牌软实力。

更新现有管理模式。这就要求政府要引荐已经发展成型的优秀社区建设和管理模式，（如：政府主导型、综合型、自治型等模式），并加以推广，把社区建设和管理从传统模式中解放出来，形成新的定式和科学发展方向。社区建设管理模式应该从：服务功能、整合功能、凝聚功能、稳定功能等方面提出新的思路。

对社区管理思想的更新，其主要从价值更新和目标整合两个方面着手。价值更新要求社区管理必须提出社区核心价值观念培育公民精神和构建公民社会。目标整合就是要求社区建设要把社会责任、社会效益与社区管理有机结合起来，调动不同利益群体，鼓励社区居民积极热心参与社区事务。从而为社区建设提供科学合理的思路和范式。（作者单位：山西财经大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 汪大海、魏娜主编的《社区管理》中国人民大学出版社

[2] 郭强主编的《中国社区建设报告》中国时代经济出版社

[3] 谢守红主编的《城市社区发展与社区规划》中国物资出版社

[4] 玉燕燕主编的《2007年，北京社区发展报告》社会科学文献出版社

[5] 魏娜主编的《社区管理原理与案例》中国人民大学出版社

[6] 王智慧主编的《非营利组织管理》北京大学出版社

[7] 王青山、刘继同《中国社区建设模式研究》中国社会科学出版社

[8] 魏娜主编的《社区组织与社区管理》中国人民大学出版社