甲供材料采购供应管理办法

甲供材料采购供应管理办法（共8篇）

甲供材料采购供应管理办法 篇1

中华人民共和国铁道部 铁路建设项目甲供物资设备采购

供应暂行办法

(铁建设〔2006〕217号)

第一章 总 则

第一条 为规范铁路建设项目甲供物资设备管理，保证甲供物资设备质量，节省工程投资，依据国家有关法律法规和铁道部相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称铁路建设项目甲供物资设备，是指铁道部规定由铁道部组织建设单位或建设单位直接招标采购供应的物资设备。

第三条 本办法适用于铁道部投资及铁道部与其他投资方合资的铁路大中型建设项目。其他铁路建设项目可参照执行。

第四条 铁道部成立以主管部领导为组长，计划、财务、科技、建设司，运输、监察局，鉴定、外资、工管中心等部门和单位负责人为成员的铁路建设项目甲供物资设备管理领导小组（简称领导小组），对铁路大中型建设项目甲供物资设备的采购、供应实施统一领导。

领导小组下设办公室（简称物资管理办），其工作由铁道部工程管理中心承担，主要负责组织、协调、监管甲供物资设备的采购、供应工作，定期提出甲供物资设备目录调整意见。

第五条 铁路大中型建设项目甲供物资设备分铁道部组织建设单位采购供应（简称部管物资）和建设单位直接采购供应两类；铁道部定期公布甲供物资设备目录。

施工承包和施工总承包的工作内容将不再包含甲供物资设备的采购内容。

第六条 甲供物资设备实行招标采购。国内物资设备招标执行《工程建设项目货物招标投标办法》（发改委等部委第27号令），进口机电产品招标执行《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令第13号）。

第七条 勘察设计单位应按照铁道部发布的甲供物资设备目录，提供物资设备清单，明确技术要求，单独计算物资设备购置费用及相关费用，提供物资设备进场建议计划，为甲供物资设备招标采购提供基础资料。

第八条 本办法实行后，建设单位的建设管理责任不变。

第二章 部管物资管理

第九条 物资管理办负责大中型铁路建设项目部管物资采购、供应的组织、协调、监管工作。

第十条 部管物资的采购和供应工作在领导小组领导下进行，物资管理办负责组织、协调，建设单位负责采购合同签订和采购活动的执行。由专业物资代理公司提供采购供应服务。第十一条 物资管理办的职责

一、拟定铁路建设项目甲供物资设备目录，定期提出甲供物资设备目录调整建议；

二、拟定部管物资采购供应服务要求，拟定部管物资采购实施方案和物资代理公司选择方案，按批准方案选择物资代理公司；

三、组织建设单位与物资代理公司签订物资设备采购供应服务合同；

四、组织审查物资代理公司编制的部管物资采购计划、供货计划和招标计划、招标文件；

五、组织建设单位报送招标计划；对物资设备招标活动进行指导，组织建设单位确定中标人，报送评标报告；

六、组织建设单位与中标人签订物资设备生产合同；

七、组织协调部管物资设备供应工作，负责调整供货实施计划、跨项目调剂物资设备供应；

八、对物资代理公司采购和供应服务工作进行考核；

九、提出合格物资设备生产商目录和市场格局优化整合方案；

十、预测部管物资的需求，对特殊物资设备，经领导小组批准后，可先期签订采购意向协议，待建设单位明确后组织建设单位签订物资采购供应合同。

第十二条 建设单位的职责

一、与选定的物资代理公司签订物资设备招标采购和供应的服务合同；

二、及时向物资管理办报送本项目的部管物资采购计划和技术要求；

三、参与审查物资代理公司编制的供货计划、招标计划、招标文件，在物资管理办组织下上报招标计划；

四、在物资管理办组织下，确定中标人，与中标人签订物资设备生产供应合同；

五、组织验收物资代理公司组织供应的部管物资；

六、支付部管物资的货款；

七、调配、管理本项目的部管物资；

八、参与对物资代理公司采购和供应服务工作的考核；

九、组织本项目的部管物资设备索赔事宜。

第十三条 物资代理公司受建设单位的委托，在物资管理办的指导下，承办以下工作：

一、准确掌握并向物资管理办提供供应商分布、产品及技术发展等市场信息,协助物资管理办制定招标采购实施方案和市场格局优化整合方案；

二、根据建设单位报送的物资设备清单和采购计划，汇总编制部管物资集中采购计划；

三、根据批准的采购计划编制招标计划；

四、根据批准的招标计划编制物资设备招标文件；

五、按照审查后的招标文件承办招标工作；

六、督促生产商履行物资设备生产供应合同；

七、具体负责部管物资质量监控和索赔工作；

八、物资管理办委托的其他工作。第十四条 物资代理公司的基本条件：

一、具备独立企业法人资格；

二、具备提供物资设备服务需要的资格或资质；

三、有完善的管理制度和质量保证体系；

四、有相应的专业技术人员；

五、铁道部规定的其他条件。

第十五条 物资代理公司必须严格履行物资采购供应服务合同，做好物资设备采购供应工作。

由于物资代理公司原因，影响物资设备招标、供应，或出现质量问题的，物资管理办将根据问题性质对物资代理公司做出批评教育、责令整改等处理，直至终止合同；造成经济损失的，按合同约定履行赔偿责任；性质特别恶劣的，清出铁路市场。

第三章 部管物资招标

第十六条 部管物资必须按规定实行招标采购，招标工作在铁道工程交易中心进行。进口物资设备按国家有关规定办理。

第十七条 建设单位根据项目施工组织设计和物资设备采购周期，及时向物资管理办报送本项目部管物资的清单、技术要求和采购计划，同时抄送物资代理公司。报送的具体要求由物资管理办确定。

第十八条 在特殊情况下，经物资管理办报请领导小组批准，部分部管物资可由建设单位招标采购。

第十九条 物资代理公司汇总建设单位提报的物资设备清单、技术要求和采购计划，按照集中采购的原则，编制物资设备采购计划，报物资管理办审查，并根据审查后的采购计划编制招标计划。

第二十条 物资管理办组织建设单位对物资代理公司编制的招标计划进行审查，并组织建设单位将审查后的招标计划报铁道部工程招投标管理办公室批准。

第二十一条 物资代理公司应加强市场调查，在满足建设需要的基础上，合理选择招标时间和招标内容；特殊情况需要提前招标采购的，物资代理公司应向物资管理办提出建议。

第二十二条 物资代理公司负责招标的具体事宜。

第二十三条 在物资管理办组织下，建设单位与中标人签订物资设备采购合同。

建设单位应在采购合同中明确物资代理公司代表其督促生产厂商履行合同的相关事宜。

第二十四条 物资设备采购合同签订后，物资管理办应将物资设备采购价格报送铁道部计划司、建设司和鉴定中心。

第二十五条 部管物资中标价低于概算价格所节省的费用，列入建设项目招标节余；中标价格超出批准概算价格时，按变更设计程序办理，由建设单位向铁道部工程设计鉴定中心报告。

第四章 部管物资供应

第二十六条 部管物资的供应，包括生产过程监控、督促供货、质量追踪等工作，由物资代理公司负责。

第二十七条 物资代理公司根据物资管理办组织建设单位审查后的采购计划和供货合同，编制供货计划，供货计划经物资管理办组织建设单位审核后实施。

第二十八条 特殊情况下，物资管理办有权调整供货实施计划，跨项目调剂物资设备供应。建设单位应积极做好配合工作。

第二十九条 在物资管理办指导下，物资代理公司代表建设单位督促生产商履行物资设备采购合同，跟踪物资设备生产制造、包装、装运等工作，对重要物资设备实行驻厂监造，督促物资设备供应商按时完成物资设备生产。

第三十条 物资代理公司应督促物资设备生产商按时将物资设备送达指定地点，及时向物资管理办和建设单位通报物资设备生产和发货情况，货物发出后及时通知建设单位准备接收和验货。

第三十一条 物资设备到达指定地点后，建设单位应组织工程承包单位和监理单位对物资设备的规格、型号、数量、品种、检测报告、合格证书、外观质量等按合同进行检查验收，对出现的问题及时通知物资代理公司解决。

第三十二条 建设单位应根据物资设备采购合同和合同执行情况，经物资代理公司确认后，及时办理货款支付。

第三十三条 建设单位应做好部管物资的接收、分配、调配等管理工作，避免影响施工或造成损失。

因建设单位原因延误施工或造成物资设备损失的，建设单位应承担相应的责任。

第三十四条 对提前招标或其他原因确需进行仓储的物资设备，由物资管理办商建设单位后确定。

第三十五条 物资代理公司必须及时向物资管理办和建设单位报告物资设备采购供应情况以及存在的问题，物资管理办和建设单位应及时协调解决。

由于不及时报告产生的问题由物资代理公司负责。

第五章 建设单位采购供应的物资设备

第三十六条 建设单位负责的甲供物资设备，由建设单位依法采购、供应和调配。

第三十七条 建设单位负责的甲供物资设备依法招标采购，除铁道部批准外，合同估算价在1000万元以上的，在铁道工程交易中心招标，其他在二级交易机构招标。

建设单位不得将依法必须招标的物资设备化整为零或以其他形式规避招标。

第三十八条 建设单位负责的甲供物资设备招标人为建设单位，建设单位依照铁道部有关规定组织物资设备招标。

第三十九条 建设单位负责的物资设备中标价低于概算价格节省的费用，列入建设项目招标节余；中标价格超出批准概算价格时，按变更设计程序办理。

第六章 质量监控

第四十条 甲供物资设备生产商必须加强管理，确保产品质量，对产品质量负责。

物资设备生产商必须严格履行合同，不得转包、非法分包生产。

第四十一条 物资代理公司必须做好物资设备采购供应全过程的质量监控，督促物资设备生产企业加强原材料采购、生产管理、产品检验检测、包装和售后服务工作。

第四十二条 物资设备采购合同约定驻厂监造的物资设备，物资代理公司应组织有资质的单位对物资设备制造过程进行监督，物资设备出厂时，应附监造确认记录。第四十三条 物资代理公司应强化运输环节质量控制，根据物资设备接运工作的需要，指导物资设备包装和运输工作。

第四十四条 工程承包单位和监理单位应按国家和铁道部有关规定对物资设备进行抽样，送交经国家计量认证或铁道部认可的检验机构检测。

第四十五条 物资设备在质量保证期内出现问题时，建设单位及时将有关情况书面通知物资代理公司，重大问题同时报物资管理办。

第四十六条 物资代理公司在收到物资设备问题书面通知后，应及时协调供货方处理质量问题；对重大质量问题，必要时由物资管理办组织建设单位、物资代理公司、供应商进行处理。

第七章 生产商管理

第四十七条 铁道部建立开放、竞争、有序的铁路建设市场，鼓励质量好、重信誉、实力强的物资设备生产商参与铁路建设，为物资设备供应商在质量、价格、交货期、服务等方面参与公平竞争创造条件。

第四十八条 铁路建设项目甲供物资设备采购实行合格生产商目录管理制度，只有列入铁路甲供物资设备合格生产商（简称合格生产商）目录的，才能参与铁路物资设备投标。

第四十九条 合格生产商目录由物资管理办提出，领导小组审定。物资管理办通过对生产商的技术、质量、服务、价格、能力、信誉等方面进行评价，将产品质量好、履约信誉高、企业实力强的物资设备生产商纳入合格生产商目录，实行动态管理。

凡依法经行政许可方可生产的物资设备，被许可企业即为合格生产商，采购这类物资设备只能在已获许可的企业范围内招标。

第五十条 合格生产商的基本条件： 1．具有独立企业法人资格；

2．遵守国家法律、行政法规，具有良好的信誉； 3．具有履行合同的能力和良好的履约记录； 4．具有一定规模和良好的资金财务状况； 5．有完善的产品质量保证体系和管理制度； 6．有相应的专业技术人员；

7．有按国家规定的标准检测和检验合格的专业生产设备； 8．至少3年以上为铁路大中型建设项目提供产品的业绩。9．铁道部规定的其他条件。

第五十一条 申请合格生产商应提报下列有关资料： 1．企业简介和产品目录； 2．营业执照复印件； 3．产品生产资质证书；

4．ISO系列质量认证体系证书复印件；

5．由专业检测、检验机构出具的技术鉴定证书及产品质量检测报告（对列入铁道部抽检目录的产品需提供由铁道部质量监督检验中心出具的产品质量检测报告）；

6．相关的企业资信证书，产品获奖证书等有关文件；

7．近3年为铁路大中型建设项目提供产品的供货业绩资料（需附用户单位盖章的证明材料，包括合同及中标通知书，用户评价意见等）； 8．近2年由会计师事务所出具的经审计的财务报告。

第五十二条 对于中标后兑现合同较差的生产商，将暂停物资设备投标；物资设备出现重大质量问题的生产商，应从合格生产商目录中清除。

第八章 相关费用

第五十三条 甲供物资设备采购、组织供应等工作费用及支付执行国家和铁道部有关规定。

第五十四条 招标代理服务费、质量监督（包括驻厂监造费）等服务费用，通过招标确定，其费用在建设项目材料设备采购及保管费中列支。

第五十五条 经领导小组批准进行仓储的，仓储费用由建设单位与物资代理公司协商后报物资管理办，物资管理办审查后报领导小组批准，批准后的仓储费用在建设项目材料设备采购及保管费中列支。

第九章 附 则

第五十六条 使用外资采购的物资设备，执行铁道部外资采购的相关规定。第五十七条 实施工程总承包的项目，除特殊物资设备（钢轨等）实行甲供外，其他物资设备采用甲控和自购方式。

第五十八条 建设项目系统集成中的国内物资设备采购执行本办法。第五十九条 本办法自2006年12月18日起施行。第六十条 本办法由铁道部建设管理司负责解释。

甲供材料采购供应管理办法 篇2

1.法制意识不强

公司系统内的一些多经单位由于法制意识不强, 往往存在“侥幸”心理, 认为甲供材料可以通过沟通解决漏税问题。目前, 税收管理部门对税收监管十分严格, 这样做存在极大的涉税风险。

2.甲供材料管理不易受关注

大多数人认为甲供材料仅仅是一种实物, 因而不太予以关注。大多数甲供材料涉及关联交易, 由于疏于管理, 直接的后果将是虚增造价, 可能产生严重的违法违规问题。

3.未建立甲供材料管理制度

甲供材料管理涉及基建、技改、城网、大修、小型基建等各类专业工程, 其管理横跨多个部门。由于未建立甲供材料管理制度, 各单位、各部门的管理各行其是, 做法很多, 加之考核、监督不到位, 导致甲供材料的规范管理严重缺失, 给企业造成了严重的损失。

在现行阶段, 甲供材料的账务处理主要:建设单位在材料发出时直接按材料的实际购买价计入工程成本, 施工单位在收到材料及以后发出材料时不做账务处理, 只在账外登记管理, 甲供材料部分不反映在施工单位的工程收入和工程支出中。从会计处理看, 如果建设方将材料发出时, 就直接计入工程成本, 但实际上材料还没有用于或全部用于工程, 此时直接计入在建工程, 会导致会计信息的失真。而且, 施工方在收到材料和发出材料时, 均不进行任何会计处理, 不利于建设工程在实施过程中对甲供材的使用和监督管理。所以, 该结算方式下会计核算方法不符合会计核算的要求。其次, 建设方直接将甲供材料计入工程成本, 这样就不需要施工方开票了。新《营业税暂行条例实施细则》的第十六条:“纳税人提供建筑业劳务 (不含装饰劳务) 的, 其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内, 但不包括建设方提供的设备的价款。”由于税务机关监管的原因, 这部分不开票的甲供材料, 施工方也一般不会去主动申报缴纳营业税, 而且建设方甚至在进行工程预算确定工程造价时, 对这部分甲供材料就没有提税并入工程总造价。在这种会计处理方式下, 施工方承担了很大的风险。施工方是甲供材料营业税的纳税义务人, 如果税务机关发现了问题, 要求施工方补税的话, 施工方只有缴纳, 甚至还会承担偷税而被处罚的风险。无论和建设方如何处理, 都必须就甲供材料缴纳营业税。

鉴于以上甲供材料存在的风险, 应该从以下两点把握好甲供材料的管理:

1.把好经济合同签订关

签订不同的合同会影响企业的税负水平, 因此施工单位应尽量不签甲供材料合同。由于甲供材料合同中甲方供应材料价值没有计入工程直接费, 降低了取费基数, 从而使按照直接费取费的计划利润、营业税及附加等取费低于预算标准。施工企业不仅得不到应得的工程结算价款, 还有可能使施工企业多缴纳营业税及附加。

此外, 营业税税法规定, 建筑安装企业承包建设工程建设项目, 无论是包工包料工程还是包工不包料工程, 均应按包工包料工程以收取的料工费全额缴纳营业税。

2.加强会计的基础管理

基建工程甲供材料财务管理研究 篇3

【关键字】基建工程；甲供材料；管理

近几年，随着市场经济的发展，基本建设的投资规模也逐渐增加，其相应的财务管理工作也面临着更大的挑战。因此，在基本建设过程中，如何保证工程质量，有效控制工程造价成本就成为目前基本建设工程竞争的关键。基建工程中，甲供材料是一种比较常见的材料供管模式，对其原材料的管理成为基建工程财务管理活动中的重要环节。因此，加强对甲供材料的科学合理管控，对提升建设品质、降低材料成本有很重要的意义。

一、基本建设甲供材料财务管理现状

基建工程中对施工材料的供管模式有三种：

一种是主要建筑材料由甲方提供，乙方根据实际需求计划领用主要建筑材料，同时负责辅助材料的采供，该模式即为通常所说的“甲供材料”模式，这种模式下的主要风险是由甲方承担的主要建筑材料的价格变动风险，同时，乙方承担的是材料的数量风险。第二种是甲方委托乙方采购，甲方只对供货商及价格进行控制，该方式让甲方专注于质量监控，同时会增加采购成本。第三种是乙方总包供管，甲方与监理联合监管，虽责任明确，但质量控制难度加大。

1.甲供材料的管理特征分析

甲供材料的管理是对材料消耗统计、费用控制、质量管理和财务结算等多方面的控制过程，其目的在于用价廉质优的原材料满足施工的需要，以达到提高基本建设经济效益的目的。

甲供材料管理的优势体现在：有助于控制工程质量，甲供材料模式要求基本建设方、施工方和监理方三方共同控制物资采购，对于不符合质量要求的材料拒绝接收，从而保证工程质量；有助于形成规模采购，降低采购成本，甲供材料的价格是由甲方以招投标的方式进行，通过竞争获得低价格的购买优势，加上批量采购，从而有效控制工程造价；有助于降低库存，材料数量是以乙方提供的材料计划作为依据，其数量的欠与超都会反映在工程结算上；有助于降低舞弊风险。

对于甲方，甲供材料虽然可以对采购过程进行很好的监督，并能降低采购成本，但前期需要投入大量资金，有的施工方浪费严重，还有可能偷换材料赚取差价，尤其是差价大的材料。对于乙方，虽然避免了垫付资金的压力和材料涨价带来的风险，但质量难以控制，出现问题存在甲方索赔风险，而且施工单位不能赚到购买材料的价差，降低了工程利润。另外，关于甲供材料的计税标准有些复杂，为双方的会计处理带来不便。

2.基本建设加强甲供材料财务管理的重要性

随着基本建设市场竞争，甲供材料逐渐出现数量多，资金占用多的现状，材料构成已经由原来的钢材、水泥、木材三大主要材料逐渐延伸为其他多种材料，涉及的各种领域，种类繁多，同时又贯穿于整个过程。作为一项系统性工程，只有采取积极措施加强甲供材料在各环节的控制和管理，才能提高基本建设项目的整体管理水平。

二、基本建设甲供材料财务管理存在的问题

尽管甲供材料供管模式对于甲方来说有保障工程质量和降低工程造价的优势，但管理上仍存在不少问题。

1.材料管理机构和人员设置不合理

与甲供材料财务管理相关的岗位包括提货、运输、验收、入库、结算等环节，部分单位并未对关键岗位独立设置部门。与此同时，由于相关专业人员的配备不足，导致诸如材料设备专员与材料设备台账不可兼职的岗位由一人兼任，这违背了内部控制的岗位职责内部牵制制度。因为按照内部牵制制度要求，凡涉及款项和财务收付、结算及登记的任何一项工作，必须由两人或两人以上分工办理，起到相互制约的作用。

2.甲供材料财务管理制度不完善，执行力度不足

虽然部分基本建设单位设置了比较健全的材料管理制度，但对于甲供材料管理由于缺乏重视，并未有完善的规章制度和具体的操作程序来指导甲供材料的管理，如入库与核算等关键管理环节。另外，虽然少数单位已经建立了与甲供材料管理相关的规章制度，但因下属部门执行力度不足，导致甲供材料管理失利。如需要按照制度规定，材料管理部门必须定期与财务部门及各领料单位等进行对账，实际上对账工作的执行力度较差。

3.甲供材料的会计处理存在缺陷

对基建单位的材料账簿进行核对就会发现材料总账与财务部总账时常会出现账账不符的现象，漏登账、误登账的情况依然存在。一方面由于材料管理部门对特殊购置的材料记录不完整，导致的甲供材料登记台账记录不完整；另一方面，虽然建立了甲供材料明细账，但设置不规范，或者没有设置定期对账制度，造成甲供材料会计处理上的不足。

针对上述甲供材料财务管理上存在的问题主要原因有：专业素质高的人才匮乏，造成材料管理力度不够，管理机构人力资源不足；基本建设组织对甲供材料财务管理工作的重视程度不够，没有形成一套完善的管理制度体系，加上后期的执行力度不够，最终导致甲供材料财务管理方面的缺陷。

三、基本建设甲供材料财务管理的对策

1.提高基建单位对甲供材料财务管理的重视程度

基建单位内部应提高对甲供材料财务管理的重视程度，明确甲供材料对单位本身的不利和风险，采取有效措施健全甲供材料财务管理的制度建设，完善内部控制制度和监督制度，降低施工方的浪费材料和偷换材料赚取差价的现象发生，做到事前预测、事中落实、事后评估总结，及时发现问题并解决问题，保证甲供材料日常管理工作落实到实处。

2.完善甲供材料管理制度，提高岗位设置合理性

为加强基建单位的甲供材料的日常管理工作，按照不相容职务岗位分离的原则结合单位本身的实际情况合理设置相关岗位，坚持因事设岗，按照“一人多岗”或“一岗多人”的方式分别设置材料管理和材料台账登记等相应岗位，并按照岗位职责和制度规定要求，对甲供材料实施严格管理。同时，基建单位应提高甲供材料管理人员的专业素质，建立健全材料管理人员岗位责任制，充分调动材料管理人员的积极性和主观能动性，对外搞好业务往来，对内当好家、管好物。

3.完善甲供材料的会计核算工作

高校材料管理部门和财务部门要按每个工程项目设置甲供材料总账，同时按每个品种规格的甲供材料设置相应的明细分类账，详细反映材料收入、发出和结存的数量和金额，部门之间要按月及时核对，确保各项材料核算的正确，使甲供材料的日常管理做到相互监督、相互核查、相互制约。

4.加强部门间的沟通与配合

甲供材料的财务管理工作涉及多个部门，如甲供材料的结算就涉及财务结算环节和工程价款的结算环节，实际工作中，两环节容易脱节，就造成双方对工程结算中甲供材料造成重复计算，因此，加强相关部门间的沟通与配合，对提高甲供材料财务管理效率有至关重要的作用。

甲供材料结算主要包括期中结算和施工结束后的材料清算两个方面，材料管理部门要按程序、按时与财务部门进行结算和清算。甲供材料结算时，材料管理部门和财务部门均要在结算单上审核签字，确保甲供材料结算的准确。由于甲供材料结算是一项繁琐和细致的工作，高校材料管理部门要积极加强与财务、工程管理等部门的联系与配合，确保各项数据真实可靠。

总之，由于甲供材料在工程造价中占有相当大的比重，对其进行科学合理的控制显得极其重要。只有各级领导高度重视，业务部门密切配合，不断增强管理人员的素质，建立、健全并严格执行管理制度，才能有效规避甲供材料对建设项目带来的风险，有效发挥甲供材料在工程建设中降低工程造价、保证工程质量的巨大优势和作用。

参考文献：

[1]何诺宁.工程建设中甲供材料的管理[J].工程设计与研究，2012（12）

[2]林艳钦.论地方政府投资项目实行建筑材料甲供的利弊[J].工程造价管理，2010（1）

[3]胡虹.浅析甲供材料在工程建设中的管理及应用[J].科技与企业，2013（11）

[4]何若宁.工程建设中甲供材料的管理[J].工程设计与研究，2012（2）

[5]汪蔚荣，张小芳.水电费工程建设项目中甲供材料的管理[J].水力发电，2011（11）

作者简介：

电力公司甲供材料管理 篇4

工程甲供材料管理方式探讨与研究

浙江省电力公司 李杰 金红英 于晓彦 董哲恒

内容摘要：该文分析了甲供材料在管理模式、控制流程和操作程序中存在的种种问题，有针对性地提出了加强甲供材料管理的若干建议，并重点就“甲定乙供”管理模式的特点与优势作了详细分析，进而指出要确保实现预期管理效果，必须更新管理理念，实现由“职能为主”管理理念向“流程为主”管理理念的转变。

关键词：甲供材料；甲定乙供；流程控制 引言

根据国网公司集约化管理、规范化运作、集中规模招标的有关文件精神，省公司系统的物资供应与管理的方式发生了变化，电网建设工程的主要施工材料全部采取了集中规模招标的甲供方式，有力保证了材料的及时供应和质量要求，有效降低了工程造价。

由于电网工程建设特别是线路工程建设主要材料的费用要占到建设投资的50%以上，甲供材料都是工程中的主要施工材料，且集中批量采购的总体金额高，加之从各地市局上报需求、编制招标文件、开展招标、定标、合同签订、确定采购时间、核定具体采购数量、施工前检验、结算时核定最终结算施工

用量、付款到因质量问题进行索赔等一系列工作，程序较复杂，涉及范围广，时间跨度大，协调单位多，提高甲供材料的管理效率和控制水平对工程质量起到关键作用，并直接影响整个工程的进度和造价。因此，对甲供材料管理模式的研究与探讨显得十分有必要。甲供材料的管理现状

根据对省公司本部工程审计成果统计分析，2008年省公司本部完成基建工程竣工决算审计12个，在甲供材料管理方面共核减结算费用696.15万元，占核减工程造价的78.84%，平均每个项目核减工程投资57.52万元。

从审计结果看，目前甲供材料管理还不到位，流程管理中有较多的漏洞。我们结合工程竣工决算审计，分别对四个地市局部分输变电工程和其他工程实施了专题审计调查，对现有流程进行符合性测试，并抽取部分工程，通过现场测量线路代表档距，计算分析理论与定额损耗，对工程档案、财务凭证、领料单等进行详细测试，发现了甲供材料管理中还存在一些亟待解决的问题。

2.1 甲供材料控制流程不闭环，在计划、领用、退料、结算等环节出现了漏洞，普遍存在多领、重复计列、不准确等现象

在结算环节，甲供材料的使用单位为施工承包单位，结算单位为材料供应商，而控制流程中却没有相应的实际施工用料与采购用料的核对环节，财务人员无法确认施工用量与进入结算的甲供材料采购量保持一致，其结果往往使得施工单位多领料，多结算安装工程款，并截留多余的甲供材料。

2.1.1 因考虑一些实际原因，管理部门在制订材料采购计划时往往留有一定的施工裕度（即超过定额规定的损耗），但并未经过全面测算，各地市局确定的裕度也不统一，甚至同一地区不同的工程也不一致，随意性较大。有的业主单位甚至按照施工单位提出的需求（未经技经人员复核）进行采购。施工单位领用的数量往往超出了设计的数量，有的工程因设计变更也产生了多余的甲供材料，而这些多余的甲供材料施工单位并未退回，而结算中也未核减相应的材料价款。如在500千伏ⅹⅹ变220千伏送出工程的审计中，我们就发现施工单位合计多领用甲供材料ⅹ万元。

2.1.2 业主方工程管理人员和物资公司出现工作衔接失误，将材料作为甲供材料交由施工承包单位使用，但施工结算中并没有对相应的装置性材料予以扣除，而物资公司却再次向市局财务结算了物资款。如在500千伏xx变220千伏送出工程中，根据220千伏ⅹⅹ-ⅹⅹ输变电施工安装承包合同及招标文件约定，导线、地线、OPGW光缆是甲供材料，实际施工中，铁塔、线路绝缘子由乙供变为甲供，而施工结算中并未对相应的装置性材料予以扣除，共重复计列ⅹ万元。

2.1.3 由于领用材料预留了较多的施工损耗和裕度，而使用材料越多，结算的安装费也越高，造成施工单位在提高施工工艺和管理水平方面不愿意进行投入，使得工程材料用量远大于定额核定的设计用量。如XX工程在施工领料时，施工单位考虑施工损耗的经验值为平地3%、山地为5%，大大高于定额（平地1.4%、山地2.5%）的损耗量。

同时施工单位也容易疏忽对工程材料的现场管理（这部分损失由业主承担），容易造成偷盗等情况的发生。如在500千伏XX变220千伏送出线路审计中，我们发现有4.7吨LGJ-400/35导线失窃；另外施工废料增多，去向不明，有可能流向“小金库”。2.1.4 土建外包工程的甲供材料结算与管理极不规范。在近三年的变电所土建工程审计中，我们发现土建外包工程的甲供材料管理极不规范。主要表现如下：

2.1.4.1 甲供材料供应量扣减不准确。未根据工程进度对工程所需材料的数量进行合理估算，造成供应量远大于实际需求量，而结算时未对超供部分予以扣回，导致虚增成本。

2.1.4.2 甲供材料价格未按合同约定扣回。招标文件对甲供材料确定了一个暂定价，在结算时，并未按暂定价进行扣减，而是按比暂定价较低的实际采购价进行核减，暂定价与实际采购价之间的差异金额无偿送给了施工单位。如XX工程接地扁铁暂定价为8000元/吨，而实际采购价为7300元/吨，结算时却按照7300元/吨扣减，造成了700元/吨的差价损失。

2.1.4.3 甲供材料的管理未到位，存在工程投资监督盲点：一是业主缺少现场管理人员，未对甲供材料的品种、型号、数量等进行准确的核对和记录；施工单位甲供领料无申请、业主无审核、财务不备案；整个甲供材料领、购、发、用无审核流程，缺少交接手续和中间管理环节，以致竣工结算时无法提供有效依据，给施工单位以可乘之机。

二是业主现场验收制度执行不到位，甲供材料出现质量问题时，既缺少相关验收手续，也未及时向供应商提出意见，造成供应商与施工单位之间推诿扯皮，增加了工程投资。

三是项目管理部门未能提供实际领料审批单据，财务部门对实际应付金额不能确认，只能根据所签供应合同付款。由于项目管理部门、物资部门与财务部门之间的管理脱节，往往导致决算时无法准确提供甲供材料供应情况，致使实际使用情况与财务结算情况很难一致。2.2 多经施工单位存在较大涉税风险

由于甲供材料未开全额发票，多经施工单位存在甲供材料漏税问题，这是从2001年农网工程国家审计以来就一直困扰我们的问题。农网工程审计后，许多局已改变了甲供材料税金的结算方式，均将甲供材料税金结算给多经企业，未进行代扣代缴。而浙江省地方税务局《关于建筑业应税劳务甲供材料有关税收问题的批复》（浙地税函〔2007〕335号）已明确规定，“建筑施工企业在提供建筑业应税劳务后，如发生建设单位提供材料（以下简称“甲供材料”）情形，在开具发票时，‘甲供材料’价款不能作为发票开具金额。营业税计税营业额的确定，按现行营业税政策有关规定执行。”《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》也规定，纳税人从事建筑、修缮、装饰工程作业，无论与对方如何结算，其营业额均应包括工程所用原材料及其他物资和动力的价款在内。因此，此举存在很大的涉税风险。

2.3 安装工程未合理避税

但我们也有未利用好现有税务政策，导致了多缴税金。根据《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》的规定，纳税人从事安装工程作业，凡所安装的设备的价值作为安装工程产值的，其营业额应包括设备的价值在内。如果安装的设备价值不作为安装工程产值的，设备价款就不应征收营业税。一般来说，如果设备是建设单位提供的，设备价款是不作为安装工程产值的，因此施工单位只需就安装和材料价款缴纳营业税。但对于什么是设备，有关营业税的法律并没有明确规定。随着科技的发展，有些物资虽然体积小但价值极高，有些物资体积大但价值却较低，对是否设备的判断往往是依据感官的体验和以往经验来界定的，因此主要物资如果由建设单位提供的，哪些应界定为设备而不并入施工单位营业额征收营业税，哪些是材料应并入施工单位营业额征收营业税，纳税人和税务机关往往有不同的看法。《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》（财税[2003]16号）规定，其他建筑安装工程的计税营业额不应包括设备价值，具体设备名单可由省级地方税务机关根据各自实际情况列举。无论设备价值是否计入安装工程产值，设备价值都不征收营业税。该文件第三条十三款明确指出，“通信线路工程和输送管道工程所使用的电缆、光缆和构成管道工程主体的防腐管段、管件（弯头、三通、冷弯管、绝缘接头）、清管器、收发球筒、机泵、加热炉、金属容器等物品均属于设备，其价值不包括在工程的计税营业额中。”从2006年8月17日开始，根据财税[2006]114号文的规定，“装饰”中的“甲供材”不再征收营业税。据此，我们使用的OPGW、ADSS及普通光缆，虽然量大价高，应该都可算为设备，根据浙地税函[2004]436号文规定，已不计取税金，但我们结算时仍按照材料对待，已计取税金给施工单位。这说明我们的具体操作还未与有关税收政策很好衔接，没有合理避税。

2.4 可以甲供的材料却没有甲供，增加了采购成本

对一些已在工程中已广泛推广、普遍使用的材料，业主单位管理人员为了管理方便，仍纳入施工招标范围，且在招标控制价中，直接考虑了施工单位需要获得的利润。由施工单位采购，无疑会增加工程的投资，且无法确保其采购的设备和材料是业主所要求的优等品，甚至有些不诚信的施工单位以次充好，以假充真，造成了业主的损失。如目前由电力设备厂生产的电缆沟复合盖板，虽然是成品购置，也要加价转卖（据了解均要加价15%以上），同时还造成了业主单位价格签证较难的问题。

2.5甲供材料管理混乱，工程之间相互窜项，工程与成本之间相互窜项 大修费用与材料费用相互窜项，费用核算不准确的情况时有发生。如某局一项10千伏线路改接大修工程，其结算费用为269.19万元，审计发现该工程存在电缆等主材存在重复结算等问题（使用的备品备件电缆，已在生产成本材料中列支），实际造价不到ⅹ万元，竟虚结工程费用ⅹ万元。存在问题的主要原因分析 3.1法制意识不强

公司系统内的一些多经单位由于法制意识不强，往往存在“侥幸”心理，认为甲供材料可以通过沟通解决漏税问题。目前，税收管理部门对税收监管十分严格，这样做存在极大的涉税风险。

3.2 甲供材料管理不易受关注

大多数人认为甲供材料仅仅是一种实物，因而不太予以关注。大多数甲供材料涉及关联交易，由于疏于管理，直接的后果将是虚增造价，可能产生严重的违法违规问题。

3.3 未建立甲供材料管理制度

甲供材料管理涉及基建、技改、城网、大修、小型基建等各类专业工程，其管理横跨多个部门。由于未建立甲供材料管理制度，各单位、各部门的管理各行其是，做法很多，加之考核、监督不到位，导致甲供材料的规范管理严重缺失，给企业造成了严重的损失。如前所述，由于疏于管理，直接的后果是虚增造价，而且还有可能涉及税务、“小金库”、关联交易等问题。以导线甲供管理模式为例，如若每公里导线损耗率比设计用量平均多计1.5%，按导线价格20000元/吨计算，约需增加投资3000元/公里三相（单根导线）；2008年110千伏以上线路省公司投产了3016公里，总计就要增加投资ⅹ万元。这还是在正常施工情况下的损耗增加。2008年抗冰救灾中，仅500千伏线路的铁塔施工损耗量就超过了设计用量的20%以上，材料损失由此可见一斑。加强甲供材料管理的若干建议

针对上述问题，加强甲供材料管理已迫在眉睫。我们建议，按照专业工程特点，不同专业工程采用不同的管理模式。

4.1 基建、技改、城网类的输变电安装工程的材料供应采用甲定乙供模式

基建、技改、城网类的输变电安装工程可改变原有模式，改由施工单位自行控制材料量，按照招标价格向厂家购买，不与建设单位发生实物移交关系，工程管理部门根据设计施工用量进行结算。这种模式可称之为甲定乙供模式。该类工程大多由多经单位施工，只要明确该类工程的主要装置性材料必须经国网公司、省公司或各市局招标中心进行招标，材料价格由业主控制即可。

与原有模式相比，甲定乙供模式的优势在于：一是减少中间管理环节，物资处（公司）可大幅减少材料管理人员；二是避免工程结算时，出现责任不清，推诿扯皮现象，导致增加工程投资；三是有利于施工单位（多经单位）的施工工艺和管理水平的提高，减少损失浪费；四是规避甲供材料税金漏税问题；五是能进一步促进工程结算的精细化管理。

4.2 外包大修工程仍实施原有的甲供材料管理模式

由于各市局的大修工程管理实施部门主要是线路工区、修试工区、通讯工区等，以上部门既承担主业的生产任务，又承担外包多经企业的大修项目建设。由于单个大修工程费用与基建、技改费用相比要小得多，项目散而多，而且是费用化（本身就有增值税抵扣），为了避免发生生产单位以生产备件材料名义领用材料，而实际却用于外包大修工程的现象（在审计中已屡次发现），建议外包大修工程仍采用原有甲供材料管理模式。

4.3 土建项目（含小型基建工程）全部采用甲供材料管理方式

随着消费型增值税的实施，土建项目（含小型基建工程）中的设备材料都能进行增值税抵扣，因此土建项目（含小型基建工程）的设备材料供应仍采用甲供材料管理方式。

4.4加强现场监管

业主应派驻专业能力较强的管理人员加强现场监管，应要求供应商的供货清单必须明确载明所供材料的品种、规格、数量和金额，并须经甲、乙、监理、供应商四方的核对签字；财务竣工决算时必须要求供应商提供经四方核对签字认可的交接单据作凭据，及时核对与供应商的材料往来帐款。

4.5 积极与财政、税务部门沟通，以财税[2003]16号文为依据，以电缆工程为突破口，尽量争取税收优惠政策

4.6 省公司应出台有关甲供材料管理制度（详见附件

一、附件二），以规范管理

改变基建、技改、城网类的输变电安装工程的材料供应模式，由“甲定甲供”改为“甲定乙供”模式。

4.7 更新管理理念，实现由“职能为主”的管理理念向“流程为主”的管理理念转变

甲供材料管理模式转变后，能否得到有效执行，是确保实现预期管理效果的关键。而管理模式的转变是不可能单一进行的，势必会涉及到整个企业管理模式的转变，而实现这一转变的关键则在于更新管理理念，实现由“职能为主”的管理理念向“流程为主”的管理理念转变，而当前推动SAP系统的深入应用则是实现这个转变的重要抓手。结束语

甲供材料管理涉及了基建、技改、城网、大修、小型基建等各类专业工程，横跨多个部门，建议所采取的措施未必适合每个局的模式，但不论采用哪种模式，必须要健全内部控制制度，加强制度执行力，堵塞漏洞，才能达到理想的效果和效益。

附件一：甲供材料申报参考供货操作程序 附件二：甲供材料（甲定甲供）流程管理图

甲供材料（甲定乙供）流程管理图

附件一：

甲供材料申报参考供货操作程序

一、施工单位须于工程开工时，根据设计图纸和标底预算，认真编报总供货计划（一式三份），交甲方工程管理部门。该计划框算各种材料总需求量，具体材料品种、规格、型号、数量与供货时间须分类分表列明。

二、甲方工程管理部门按照施工单位所报总供货计划，由负责工程师和工程部经理认真审核并签字，盖工程部公章后，自留一份，另送公司（预决算用）一份。

三、甲方工程管理部门根据总供货计划控制施工单位的材料用量，发现超计划用料应及时查明原因，合理调增计划并上报工程部领导。

四、施工单位须于每月25日前，根据工程实际需要，认真编报下月供货计划，交甲方工程管理部门。供货品种的规格、型号、数量、供货时间力求具体、准确。生产周期长的品种须提前两个月编报月供货计划。

五、甲方工程管理部门按照施工单位所报月供货计划，由负责工程师和工程部经理认真审核签字并盖工程部公章后，交一份给物资公司；大宗、重要、付款数额大的材料须由公司领导审查签字确认。

六、物资公司根据月供货计划测算购货资金，报公司财务部，由财务部安排货款资金。

七、甲方工程管理部门根据月供货计划所列材料品种，由材料员安排供货计划，抓紧完成市场调研，按规定程序落实比价、签约、供货等具体事宜，确保工程顺利进行。

八、甲供材料的品种，若需在式样、材质、颜色等方面比选，应报经甲方工程管理部门领导审核确认。

九、施工单位急用的大宗甲供材料应提前三天编报周供货计划，并交甲方工程管理部门。一般品种材料除个别急用须临时编报周供货计划以外，一般均按月供货计划执行。批量小的同一种材料应尽量集中供货，原则上补差一次（最后补差除外）。

十、甲方工程管理部门按照施工单位所报周供货计划，由负责工程师和工程部经理认真审核并签字，加盖公章后，送一份给物资公司。大宗、贵重、金额大的材料，比照本程序第五条办理（须由公司领导签字）。

十一、甲方物资公司根据周供货计划，抓紧落实具体供货事宜，确保按计划完成。

十二、各类甲供材料送工地后，由施工单位或分包工程单位验收，并统一由施工单位开具收料单。收料单一式三联，施工单位自留一份，送供货厂商与甲方工程管理部门各一份（交甲方工程管理部门的应于当天送达）。

十三、甲供材料进场后，工程部门要督促监理单位与施工单位及时验收材料质量、品种；需送检的组织随机抽样送检，并要求各施工单位予以接受并妥善保管，发生丢失、损坏等问题，收料单位负有不可推卸的责任。

十四、供货厂商按照合同付款条件凭收料单、供货明细表与甲方工程管理部门对帐，核对无误后开具发票送交工程部按合同结算货款。为了不影响工程建设进度，供货厂商与施工单位在供货中产生矛盾或意见，由甲方工程管理部门视情况牵头协调，妥善解决。

甲供材料协议 篇5

甲 方：（以下简称甲方）乙 方：（以下简称乙方）签约地点： 签约时间：

为确保原材料质量，加快工程施工进度，进一步推进矿井建设，经甲乙双方友好协商，根据乙方需要，在甲方可能的范围内，甲方可为乙方提供所需的部分材料。现就需甲供的部分材料的相关事宜达成一致意见，订立如下补充协议，以便双方共同遵守。

一、甲供材料的范围

甲供材料包括的范围为：大厂普通硅酸盐水泥32.5、42.5、石砂、碎石（石砂及碎石仅限矿利用井下岩石、煤矸生产的石砂及碎石，如不能满足设计及规范要求，概由乙方对外自行采购，以下同）。

二、甲供材料的计划

乙方必须在每月20日前将次月的需甲供材料计划报甲方供销部备案，因计划上报不及时或厂方原因造成的无法供应等影响施工，其损失由乙方承担。计划应以书面形式上报，并有相关责任人签认（项目现场负责人签字加盖项目部公章）方可有效。材料计划单中应注明材料名称、规格、数量、拟使用部位、到货日期。

三、甲供材料的检验检测

1、需甲供普通硅酸盐水泥进场后，乙方必须对材料的质量、规格、数量、外观进行验收，并做好验收记录。按相关规定送相关检测机构予以检验，检验合格后方可使用。如发现材料异常，及时通知甲方并做好材料的封存工作，提供相关资料协助甲方对不合格材料进行清场及向供应厂商索赔，确保原材料的进场质量。

2、甲供的石砂、碎石，乙方应先将其取样按相关规定报送相关检测机构进行检验检测，检验检测符合要求时方可向甲方提供材料甲供计划，第 1 页

共 2 页

乙方检验检测的结果应报甲方工程管理部门备案留存。如因乙方未按此要求进行检验检测，直接使用，一经发现，甲方相关管理部门将予以重处，并要求乙方立即返工，所造成的工期延误及所有返工损失概由乙方自行负责。如因擅自使用给甲方造成损失的，甲方一并追究乙方责任。

四、甲供材料的领用程序

乙方领用材料应提前3天通知甲方供货，甲方供销部按照其提供的材料计划组织供货，甲、乙双方现场验货确认后，由甲方开据领料单，领料单必需填写清楚领用材料名称、规格型号、数量、单价、金额，领料单上必须由乙方负责人或者委托人签字确认。

五、甲供材料的运输、储存与保管

甲供材料的交货地点仅限于甲方矿区范围内施工单位仓库或材料堆放点，矿区范围内的运输、储存及保管概由乙方负责，其运输、储存及保管环节出现的材料损耗概由乙方自行承担。

六、货款支付与结算

每月25日前由乙方配合甲方供销部对账，核对无误后由甲方出具《甲供材料对账单》，财务部凭材料领用出库单及对账单办理甲供材料结算，在拨付乙方当月工程进度款时甲方从进度款中扣回（如乙方不接受甲方与供销商及运输商签订的合同单价<详见附件：水泥产品代理协议及买卖合同>，乙方可自行采购材料；乙方投标材料单价与甲方与供销商签订的合同单价的价差由乙方自行承担）。

七、本协议一式四份，甲方三份，乙方一份。

甲方（盖章）： 乙方（盖章）： 法人代表人或 法人代表人或

委托代理人：（签字）委托代理人（签字）：

二O一三年 月 日 二O一三年 月 日

第 2 页

甲供材料采购供应管理办法 篇6

一、“甲供材料”的概念

房地产开发企业在商品房开发建设过程中广泛存在“甲供材料”现象。所谓“甲供材料”，是指施工合同中的甲方（即建设单位）自行采购材料提供给乙方（即施工单位）用于建筑、安装、修缮、装饰等行为，也可以指此种方式提供的工程用材料。由建设单位提供“甲供材料”，可以有效避免施工单位在材料采购过程中吃差价的行为，降低工程成本，保证材料和工程质量。

二、乙方“甲供材料”纳税的合理性分析

以一项合同总价为1000万元的施工合同为例，其中包括甲供材料600万元。假设此工程最终审计结果与合同约定一致，建设单位实际向施工单位支付工程款400万元，向材料供应商支付货款600万元。

根据《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第十七条规定，纳税人从事建筑、修缮、装饰工程作业，无论与对方如何结算，其营业额均应包括工程所用的原材料及其他物资和动力价款在内。因此，施工单位虽然只收到400万元工程款，但必须按照1000万元的营业额缴纳建筑安装类营业税。对此缴税规定的合理性，很多施工企业存在疑问。

我们不妨假设600万元材料全部由施工单位采购，对应款项由建设单位付给施工企业，在此假设条件下，施工企业对按照1000万元的营业额缴纳建筑安装类营业税是没有疑问的。现在我们在此假设条件下对施工企业的工程进行财务分析，收入为1000万元，成本为600万元材料款加上工程费，税金为33.3万元。至此，我们再回过头来对原例中施工企业的工程进行财务分析，收入400万元，成本为工程费，税金为33.3万元。通过两种材料供应形式下工程财务分析的比较，我们可以发现，甲供材料按照国家税法规定缴税，既没有增加施工企业的税负，也不会影响施工企业的收益。施工企业对“甲供材料”有意见，不是因为税负增加了，而是因为丧失了在材料采购中获取利益的机会，而这种利益并不是正当的。

三、对“甲供材料”缴税的征收和管理

营业税条例和其实施细则都规定了施工企业要把“甲供材料”金额纳入营业额缴税，但没有任何公开的文件规定“甲供材料”征收和管理的具体流程。南京地税咨询热线认为，施工企业要按照包含“甲供材料”的金额向税务机关申报纳税，但只需按照实际收到的工程款向建设单位开具发票。简言之，就是“全额缴税、差额开票”。此种操作方式可以有效避免建设单位虚列成本的行为发生，缓解“甲供材料”纳税征收管理的混乱情况，值得肯定推广。问题在于，施工企业全额缴税由谁来监管。单靠税务部门的有限力量，监管效果不可能令人十分满意的。如果出了问题，问责建设单位，也是有失公允的，因为建设单位不是国家税务机关，无权对施工企业的纳税情况进行检查。

2006年12月6日，江苏省地方税务局下发了一份《江苏省地方税务局建筑业、房地产业营业税管理暂行办法》的通知，值得各地税务机关在“甲供材料”纳税征管中借鉴参考。该通知规定，“工程施工方应在建筑工程合同签定并申报领取《建设工程项目施工许可证》之日起30日内向其工程项目所在地主管税务机关提供项目信息，如实填写《建筑业工程项目登记表》”；“施工方在建筑业工程项目完工并经相关部门竣工验收及出具工程竣工结算报告之日起30日内，向主管税务机关申请建筑工程项目清算。”“主管税务机关在办理工程项目清算时，应对工程结算价款、甲供材料、设备扣除等项目进行核实确定，同时清缴税款，在项目清算结束后，出具《建筑工程项目清算表》。” 但上述规定仍然不能对“甲供材料”纳税进行最有效的管理。由于很多施工单位是外地企业，仍以上例为例，如果施工单位向建设单位提供了400万元建安发票而没有缴清1000万元对应的税金，建设单位是无法查知的，税务机关事后获知情况后再去追缴税款是很麻烦的。因此我们建议，税务机关应当发文明确：“建设单位在与施工单位结算尾款时，除取得施工单位提供的建安发票外，必须取得税务机关出具给施工单位的《建筑工程项目清算表》方准支付工程款。”由于《建筑工程项目清算表》是在施工单位结清项目税款后税务机关出具的，做出上述规定就可有效堵塞施工单位逃避“甲供材料”税款的漏洞。而且，有了税务机关的正式文件，建设单位也可获得协助税务机关监督施工单位全额缴税的权力，厘清“甲供材料”纳税征管各方的关系。

值得一提的是，根据财税[2006]114号文的规定，纳税人采用清包工形式提供的装饰劳务，按照其向客户实际收取的人工费、管理费和辅助材料费等收入（不包括客户自行采购的材料价款和设备价款）确认计税营业额，“甲供材料”不再纳入施工企业的营业额。此规定是对从事装饰工程的施工企业的一项税收优惠，而不是对营业税实施细则的否定。

四、建设单位的账务处理

建设单位如果是房地产开发企业，以本文所举的例子为例，假设这是一项桩基工程，建设单位应当根据材料供应商提供的发票，做如下会计分录：“借：开发成本－××项目－建筑安装工程费－桩基工程600万元；贷：预付账款－××材料供应商600万元。”根据施工企业提供的建安发票，做如下会计分录：“借：开发成本－××项目－建筑安装工程费－桩基工程400万元；贷：预付账款－××施工企业400万元。”

五、基层税务机关在“甲供材料”征管中存在的不规范行为 一些基层税务机关对“甲供材料”的税收征管是很不规范的。仍以本文所举的例子为例，他们要求建设单位支付材料款时用取得的发票复印件入材料账，施工单位领用材料时作为预付给施工企业的工程款，最后要求施工企业提供全额工程发票，建设单位据此出成本。施工企业以材料供应商提供给建设单位的发票原件作为成本，以全额工程款作为收入。

首先，材料供应商提供给建设单位的发票是以建设单位为抬头的，施工单位据此列支成本在法律上存在瑕疵。其次，“甲供材料”施工单位列为成本后，将产生对应的应付账款长期挂账，无法支付。再有，施工单位以全额发票列为收入后，将产生“甲供材料”对应的应收账款长期挂账，无法收取。

甲供材料采购供应管理办法 篇7

关键词：甲供材料,相关政策,会计处理

0 引言

所谓“甲供材料”建筑工程, 是指由基本建设单位提供原材料, 施工单位仅提供建筑劳务的工程。

对于甲供材的税务处理问题, 应该讲在政策上是比较明确的。但是, 由于对于甲供材如何进行会计处理, 一直没有非常明确的规定, 这就带来了开票问题, 以及随之而来的其他税收问题。本人结合建筑施工企业会计工作实际, 对建筑业如何做好“甲供材料”的税收及会计处理进行初步探讨。

1 甲供材征税的相关政策规定

甲供材征税主要指甲供材如何征收营业税的问题。营业税“建筑业”税目中包含建筑、安装、修缮、装饰以及其他工程作业项目。这五个项目中甲供材征税的相关政策规定分别如下:

(1) 《营业税暂行条例实施细则》第十八条规定:“纳税人从事建筑、修缮、装饰工程作业, 无论与对方如何结算, 其营业额均应包含工程所用的原材料和其他物资和动力的价款在内。”但根据2006年《财政部国家税务总局关于纳税人以清包工形式提供装饰劳务征收营业税问题的通知》规定:“纳税人采用清包工形式提供的装饰劳务, 按照其向客户实际收取的人工费、管理费和辅助材料费等收入 (不含客户自行采购的材料价款和设备价款) 确认计税营业额”。上述以清包工形式提供的装饰劳务不再将甲供材纳入应税范围。

(2) 其他工程作业, 《财政部国家税务总局关于营业税几个政策问题的通知》财税字[1995]45号第一条规定:“纳税人从事建筑安装工程作业中的其他工程作业, 无论与对方如何结算, 其营业额均应包括工程所用的原材料及其他物资和动力价款在内”。税法之所以这样规定, 主要是防止纳税人将“包工包料”的建筑工程, 改为以基本建设单位的名义购买原材料, 从而逃避营业税收。

(3) 安装工程, 根据财税[2003]16号文《财政部国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》规定, 设备不并入营业额征收营业税, 但材料要并入营业额征收营业税。所以问题的关键就是对材料和设备如何进行界定。16号文授权了省级地方税务局进行设备的认定, 这对于解决纳税人对材料和设备认定上的争议很有帮助。

因此, 在“建筑业”税目中只有“建筑”、“修缮”、“安装”和“其他工程作业”项目中的甲供材需要并入施工方的计税营业额征收营业税。

2 甲供材的会计处理及相关问题

甲供材产生的问题主要在于不同的会计处理上和由此衍生出来的甲供材如何开票问题, 以及随之而来的税务问题。为更好地分析甲供材的会计处理问题, 结合一个案例进行说明:

案例:某企业委托一个建筑单位修建厂房, 工程总造价为1 200万元, 其中甲供材为200万元。

下面主要分析建设方即该企业对于甲供材的会计处理问题。

该企业从市场购入材料时的会计处理是比较明确的:

借:工程物资200万元

贷:银行存款200万元

这里假设该企业为非增值税一般纳税人, 取得的是普通发票, 然后, 该企业将这200万的材料提供给施工方用于工程。在该企业将材料提供给施工方时, 如何进行会计处理是这里讨论的关键。在目前实务中有以下两种处理方式:

(1) 建设方发出材料时。

借:预付账款200万元

贷:工程物资200万元

这种会计处理的依据是, 根据国家关于工程造价的相关规定, 在工程施工中, 无论材料由谁提供, 工程总造价包括全部的材料价款, 且在工程总造价的核算中, 所有的材料都要提税后计入工程总造价, 即工程造价是含税价。建设方在支付现金给施工方时是做预付账款处理, 同样, 将甲供材料给施工方时也应作为预付账款处理。只不过一个付的是现金, 一个付的是实物, 在没有其他误差的前提下, 该企业无论是支付现金还是实物, 最终预付账款总结算价款的金额应该是1 200万元。

(2) 建设方发出材料时。

借:在建工程200万元

贷:工程物资200万元

这种会计处理依据是, 建设方认为, 自己买的物资给施工方就是用于自己的工程, 因此在发出材料时直接计入自己的在建工程是符合规定的。

从相关的法律法规看, 目前对于甲供材究竟如何进行会计处理问题, 还没有非常明确的规定。在企业实务会计处理中, 有些建设单位发出甲供材采取的是第一种方法, 有些采取的是第二种方法。因此, 从会计核算角度而言, 只要能为会计信息的第三方提供真实有效的会计信息, 两种会计处理方法都是可以接受的。但是, 这两种会计处理方法却给施工方带来了下一步建筑业发票的开具问题。

模式一:在该模式下, 由于建设方在发出材料时是通过预付账款核算的, 没有进入工程成本, 因此, 施工方应该按1 200万开具建筑业发票, 并按1 200万缴纳营业税。

模式二:在该模式下, 由于建设方在发出材料时就直接计入了工程成本, 因此, 施工方在最终开具建筑业发票时, 只能按1 000万元开票, 如果按1 200万元开票, 就会导致200万元材料在建设方重复入成本的情况。同时, 如果施工方是按1 000万元开票, 将承担很大的风险。因为, 无论建设方会计处理如何, 施工方是甲供材营业税的纳税义务人, 如果税务机关发现了问题, 要求施工方补税, 施工方只有缴纳, 甚至还会承担偷税而被处罚的风险。

从税务机关的角度讲, 他们更倾向于采取第一种模式, 这样能很好地将甲供材纳入税收监管的范围。因此, 有些税务机关明确规定, 对于建设工程, 建设方不允许直接凭商业发票入工程成本, 必须取得建筑业发票入工程成本。否则视为未取得合法有效凭证, 这部分成本不能提取折旧在企业所得税前扣除。

从企业的角度讲, 如果不考虑税务监管不到位而产生的避税问题, 模式一也是比较好的。因为建设方在发出甲供材时, 材料并没有立即用于工程, 只是从建设方保管转至施工方保管。从会计处理看, 如果建设方将材料发出时, 就直接计入工程成本, 但实际上材料还没有用于工程或全部用于工程, 就计入在建工程会导致会计信息的失真。如果采用模式二, 施工方在收到和发出材料后不进行任何会计处理, 不利于在工程中对甲供材的使用和监督管理。因此, 模式二既不符合会计核算的要求, 也满足不了实际管理的需要。

3 结语

甲供材料采购供应管理办法 篇8

【关键词】供应链管理；项目采购；采购管理

在市场竞争越来越激烈的当今社会，企业之间的竞争实际上就是供应链之间的竞争。企业为了有效地进行生产和销售，需要一大批供应商企业的鼎力相助和支持，相互之间最好的协调配合。一方面，只有把供应商组织起来，建立起一个供应链系统，才能够形成一个友好的协调配合采购环境，保证采购供应工作的高效顺利进行；另一方面，在企业中只有采购管理部门具有最多与供应商打交道的机会，只有他们最有可能通过自己耐心细致的工作，通过与供应商的沟通、协调和采购供应操作，才能建立起友好协调的供应商关系，从而建立起供应链，并进行供应链运作和管理。

一、相关概念辨析

供应链管理是指在满足一定的客户服务水平的条件下，为了使整个供应链系统成本达到最小而把供应商、制造商、仓库、配送中心和渠道商等有效地组织在一起来进行的产品制造、转运、分销及销售的管理方法。供应链管理包括计划、采购、制造、配送、退货五大基本内容。采购管理是计划下达、采购单生成、采购单执行、到货接收、检验入库、采购发票的收集到采购结算的采购活动的全过程，对采购过程中物流运动的各个环节状态进行严密的跟踪、监督，实现对企业采购活动执行过程的科学管理。采购管理是供应链管理中非常重要的一个环节。一般来说，生产型的企业通常要用销售额的40%来进行原材料、零部件的采购。采购的速度、效率、订单的执行情况会直接影响到本企业是否能够快速灵活地满足下游客户的需求。采购管理成本的高低会直接影响到企业最终产品的定价情况和整个供应链的最终获利情况。

二、供应链管理下的项目采购管理的特点及优势

（1）为需求而采购。在供应链管理模式下，采购活动是以订单驱动方式进行的，制造订单的产生是在用户需求订单的驱动下产生的，然后，制造订单再驱动采购订单，采购订单再驱动供应商，这种淮时化的订单驱动模式，使供应链系统得以准时响应用户的需求，从而降低了库存成本，提高了物流速度和库存周转率。（2）外部资源管理。正如前面所指出的传统采购管理的不足之处在于与供应商之间缺乏合作，缺乏柔性和对需求快速响应的能力，在供应链管理采购模式下，采用新的供需合作模式，增加了和供应商之间的信息联系和相互之间的合作，这样使供应商对采购部门的要求能够得到实时的响应，并对产品的质量进行事中控制。（3）与供方双赢。与供应商建立战略合作伙伴关系，改变了以往的与供应商之间临时的或短时期的合作关系，首先可以降低由于不可预测的需求变化而带来的风险，如运输过程的风险、信用的风险、产品质量的风险等；其次通过共享库存数据，从而使采购的决策过程变得透明，以减少需求信息的失真现象；同时供需双方还可为制定战略性的采购供应计划共同协商，为共同解决问题提供便利，不必为日常琐事消耗时间与精力；另外，通过合作伙伴关系，供需双方都能降低交易成本，并避免了许多不必要的手续和谈判进程，信息的共享避免了信息不对称决策可能造成的成本损失。（4）买方主动型向卖方型转变。就采购而言供需双方都有利益：买方获得物料保障生产，卖方销售货物获得利润。既然买方可以主动，则卖方当然也完全可以主动。而这两个主动比起来，卖方的主动更富有效率和效益，因为它不但为买方节省了采购业务，而且也为自己主动调整生产计划和送货计划而实现了最大的节约，真正实现了供需双方的“双赢”。

三、供应链环境下项目采购管理策略选择

一个项目需要采购的物料可能有几百种，甚至更多。这么多的物料如果用同一种方法来管理，管理起来势必带来很大困难，且需增加管理成本。因此，需要考虑一种分类方法，将全部物料合理分类，对不同物料采取不同的、经济的管理方法。传统的分类方法是ABC分类法。这种方法的基本思想是：按照管理对象价值的不同将其分类，分别采取不同的管理方法。例如，某一物料，也许其价值并不高，按ABC分类法只能属于C类物料，但是在市场上属于短缺物质，则其在企业的物料采购管理中就应该放在较重要的地位。由此可见，在供应链模式下，制定物料采购管理策略的重要依据可以归为两大类，一类是对物料本身重要性的判别，再一类是对供应市场复杂度的判别。按照这种分类方法，可以把各种物料基本分成四类：一是重要类物料。对于企业来说非常重要、同时供应市场又比较复杂，企业获得这种物料有一定难度，因此这类物料对于企业来说具有战略性意义。二是瓶颈类物料。该类物料在企业经营中的重要性并不高，但供应市场比较复杂，供应很不可靠，从而成为企业的瓶颈性物料。三是杠杆类物料。对企业来说非常重要、但其获得比较容易。四是普通类物料，对于企业的重要性不是很高、同时又容易获得。因此在整个物料采购网络中，企业可以参照上述所提出的物料分类方法首先将物料分类，然后对不同类型的物料采取不同的供应商管理模式和采购与库存策略，以节省管理成本。下面针对不同类型的物料，采取不同的采购策略：第一，重要类物料采购策略。重要类物料的特点是：采购量大，本身价值昂贵，其质量的好坏对企业产品会产生重大影响；同时，能够提供这种物料的合格供应商不多，企业要想改为自制也不是短时间内能做到的。基于这些特点，与供应商建立战略伙伴关系，签订长期的合作协议，采用JIT采购。对于不具备条件实施JIT采购的重要物料，要注意在保证采购供应和控制库存两个目标中进行权衡，尽量以小批量多批次订货，力求把库存水平降低到最低点，并提高响应顾客需求的速度，提高采购效率。在具体的管理策略上，由于这种物料本身价值昂贵，库存占用资金大，必须进行详细的市场调查和需求预测，并尽可能地进行严格的库存控制。同时，由于有一定的供应风险，还必须设置一定量的安全库存。第二，瓶颈类物料采购策略。瓶颈类物料的基本特点是这种物料本身的价值可能不太昂贵，但是市场上采购难度大。例如，由于难以找到合格的供应商；与供应商的距离较远，而又缺乏可靠的运输保障；该物料属于专利产品，供应商占优势地位等原因。因此，对于这种物料的供应商，应该根据情况采取灵活的策略，例如，对于供应物料质量有问题的供应商，致力于帮助他们改进；对于占优势地位的供应商，致力于建立稳定的合作关系等。同时采购此类物料时一定要注意加大安全库存。为了降低采购难度，可采用多源采购，与多个供应商建立长期稳定的供货关系。同时，也可以采用战略采购的方式来解决瓶颈类物料采购难的问题。战略采购是一种欧美公司流行的采购方式。它不仅在于压价，其重点在于开发一个战略性采购供应基地。长庆油田可依托中石化行业背景，参加由中石化总部组织的行业战略采购，以实现较低成本对瓶颈类物料采购。第三，杠杆类物料采购策略。杠杆类物料基本特点是供应市场比较充足，但该种物产本身价值昂贵，库存占用资金大，对供应商依赖小，大多数物料处于买方市场。因此，这种物料的基本管理策略应该是致力于总成本最小，为此，需要在库存管理上多下工夫，尽量减少总库存量，同时采用招标方式采购，能够保证采购物料的质量，降低采购物料的采购价格，节约采购资金的效果明显。第四，普通类物料采购策略。一般物料的基本特点是小件物料，本身价值不高，市场上也容易获得，但这类物料往往种类繁多，能够占到企业全部采购种类的一半以上。该类物料一般包括油田常规用料、通用物料和长线物料。因此，对于这类物料，所应采用的基本管理策略是致力于管理成本最小化。采购通常采用集中采购方式或经济批量采购技术进行，它能充分体现集中采购和经济批量采购的规模效益。

参 考 文 献

[1]陈晓燕.浅析企业如何控制及降低采购成本[J].商场现代化.2010（35）

[2]程晓宇.技术创新策略下的企业战略采购管理研究[J].职业技术.2010（8）