第四季度执行报告

第四季度执行报告（通用6篇）

第四季度执行报告 篇1

第三季度中国货币政策执行报告第二部分

2007 年第三季度，针对银行体系流动性偏多、货币信贷扩张压力较大的问题，中国人民银行按照党中央、国务院的统一部署，实施适度从紧的货币政策，加大调控力度，缓解银行体系流动性偏多和货币信贷扩张压力较大的问题，维护总量平衡。同时，引导信贷结构优化，稳步推进金融企业改革，增强人民币汇率弹性，加快外汇管理体制改革，促进经济金融协调发展。

一、采取综合措施，加强流动性管理

第三季度，中国人民银行继续搭配使用公开市场操作和存款准备金等对冲工具，加大力度回收银行体系流动性。

在公开市场方面，一是加大央行票据发行力度。7月份以来，影响银行体系流动性的不确定性因素相对较为复杂，中国人民银行综合考虑外汇占款、央行票据到期、财政库款等影响流动性供给的因素及金融市场环境变化，合理安排操作工具组合与期限结构，共发行央行票据9910亿元，同比多发行1750亿元。9月末，央行票据余额为3.9万亿元，比上年末增加0.9万亿元。二是以特别国债开展正回购操作，配合央行票据发行收回银行体系多余流动性。2007年8月29日，中国人民银行从境内商业银行买入了财政部发行的第一期6000亿元特别国债。9月4日，中国人民银行启动了以特别国债为质押的正回购业务，搭配使用央行票据、特别国债等工具，灵活开展公开市场操作。截至11月1日，通过国债正回购操作回收流动性约2300亿元。三是市场化发行央行票据与定向发行央行票据相结合。为保持货币信贷适度增长，中国人民银行在保持市场化发行央行票据力度的同时，于7、8、9月份三次对部分贷款增长较快、且流动性充裕的商业银行定向发行3年期央行票据3530亿元，既有效收回了流动性，也对信贷增长较快的机构起到警示作用。四是引导央行票据发行利率适度上行。第三季度，随着存贷款基准利率的上调，3个月、1年期和3年期央行票据发行利率分别上升16、35和32个基点，引导市场利率适度上行，发挥市场利率调节资金供求关系的作用。在加大公开市场操作的同时，为提高回收流动性的主动性和有效性，根据流动性管理需要，分别于8 月15 日、9 月25 日和10 月25日三次上调存款准备金率各0.5 个百分点。此外，继续实施差别存款准备金率制度，即对资本充足率低于一定比例、不良贷款率高于一定比例的金融机构实施较高的差别存款准备金率。9 月份按照差别存款准备金率制度有关标准，对实行差别存款准备金率的金融机构进行了调整，凡是资本充足率等相关指标达到要求的金融机构均恢复执行正常的存款准备金率，执行差别存款准备金率的金融机构家数明显减少。总的来看，差别存款准备金率制度实施以来，在抑制资本充足率较低且资产质量较差的金融机构盲目扩张贷款，促进金融机构稳健经营等方面取得积极成效。执行差别存款准备金率的金融机构积极采取措施筹集资本金、调整资产负债结构，金融机构的资本充足率总体水平得到显著提升。

二、发挥利率杠杆的调控作用

第三季度，中国人民银行分别于7 月21 日、8 月22 日和9 月15日三次上调金融机构人民币存贷款基准利率。其中，一年期存款利率三次各提高0.27 个百分点，由3.06%提高到3.87%，一年期贷款利率三次分别提高0.27、0.18 和0.27 个百分点，由6.57%提高到7.29%，其他各档次存贷款利率也相应调整。2007 年初以来，中国人民银行先后五次上调人民币存贷款基准利率。其中，一年期存款基准利率累计上调1.35 个百分点，一年期贷款基准利率累计上调1.17 个百分点。利率政策的累积效应逐步显现：一是融资成本适度上升，有利于合理调控货币信贷投放，抑制过度投资；二是连续多次加息，有利于引导居民资金流向，稳定社会通胀预期。在物价水平走高的情况下，中央银行提高存款收益水平并努力使实际利率为正，有利于保护存款人的利益。居民储蓄问卷调查显示，居民储蓄意愿下降速度已明显放缓，在当前的物价和利率水平下，认为“更多储蓄”最合算的居民占比，第一、二、三季度降幅分别为5.6、4 和0.9 个百分点，幅度明显减小。第三季度，储蓄存款余额下降趋势在一定程度上得以缓解。在五次上调人民币存贷款基准利率的过程中，中国人民银行适度缩小金融机构存贷款利差，一年期存贷款基准利率利差在各次利率调整后分别为3.60%、3.51%、3.51%、3.42%、3.42%，利差从年初的3.60%逐步缩小为3.42%，累计缩小0.18个百分点。

货币市场基准利率体系建设稳步推进。上海银行间同业拆放利率（Shibor）自2007 年1 月4 日正式公布至今整体运行情况良好，其报价的合理性、稳定性不断增强，与货币市场拆借、回购利率的比价关系日趋合理，对市场产品定价的指导作用也愈加明显。货币市场各关键期限品种广泛采用Shibor 为定价基准，新的金融产品不断涌现，其中以Shibor 为基准的利率互换等利率衍生产品成交活跃。

三、加强“窗口指导”和信贷政策引导

第三季度，中国人民银行继续加强对商业银行的“窗口指导”和信贷政策引导，传达宏观调控意图，提示商业银行关注贷款过快增长可能产生的风险以及银行资产负债期限错配问题，引导商业银行合理控制贷款规模与投放节奏；同时，调整和优化信贷结构，合理控制基本建设等中长期贷款，严格限制对高耗能、高污染和产能过剩行业中落后企业的贷款投放，加大对“三农”、就业、助学、中小企业、节能环保和自主创新的支持，积极拓展中间业务，加强金融产品创新，转变盈利模式。对商业性房地产信贷政策进行调整，严格住房消费贷款管理，重点支持借款人购买首套中小户型自住住房的贷款需求，提高了第二套以上住房贷款的首付款比例和利率水平。

四、稳步推进金融企业改革

国有商业银行股份制改革不断深化，新体制、新机制的效能正逐渐体现。改制银行按照国际标准不断完善公司治理结构，切实转换经营机制，着力加强内控机制和风险管理制度建设，业务转型、流程银行建设和分支机构改革步伐加快。同时，改制银行与战略投资者的合作逐步落实，在全球现金管理、代理行业务、贸易服务等多个领域启动了业务合作。改制银行的服务水平和效益不断提高，资本充足率、资产质量和盈利能力等财务指标显著改进。截至2007 年9 月末1，中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行的资本充足率分别为13%、13.4%、12.5%和14.4%，不良贷款率分别为3.1%、3.6%、2.8%和2.1%，税前利润分别为914 亿元、755 亿元、838 亿元和226 亿元。

中国建设银行成功发行90 亿股A 股，共募集资金581 亿元，并于2007年9 月25 日在上海证券交易所挂牌交易。至此，四家改制银行全部实现了香港和上海两地上市，不仅为投资者提供了良好的投资机会，而且进一步支持了境内资本市场的健康发展。中国农业银行改革基础性工作已取得较大进展，有关部门正抓紧做好改革方案设计论证工作。

农村合作金融机构改革试点工作取得重要进展和阶段性成果。一是资金支持政策逐步落实，历史包袱得到有效化解。改革试点专项票据已进入兑付程序。截至9 月末，对浙江等20 个省（区、市）辖内的835 个县（市）兑付专项票据548 亿元。随着资金支持政策逐步落1 中国银行资本充足率和不良贷款率为2007 年6 月末数据。实到位，农村合作金融机构资产质量明显改善。9 月末，按照贷款四级分类口径统计，农村合作金融机构不良贷款余额2938 亿元，不良贷款比例9.2%，分别比2002 年末减少2207 亿元和下降27.7 个百分点。历年亏损挂账余额473 亿元，比2002 年末减少841 亿元。9 月末，资本充足率为10.9%。二是各项业务快速发展，资金实力明显增强。9 月末与2002 年末相比，农村合作金融机构的各项存贷款分别增长118%和121%，有价证券及投资增长1.6 倍，股金余额增长3.99倍；其贷款占金融机构贷款总额的比重由10.6%提高到12.3%。三是涉农信贷投放大幅增加，农户贷款面稳步扩大。9 月末与2002 年末相比，农村合作金融机构的农业贷款余额占其各项贷款的比例由40%提高到46%；占全国金融机构农业贷款的比例由81%提高到93%。农户贷款余额1.2 万亿元，农户贷款户数超过7700 万户，农户贷款面达到33%。四是产权制度改革开始起步，法人治理架构初步建立。截至9 月末，全国共组建农村商业银行14 家、农村合作银行97 家，组建以县（市）为单位的统一法人农村信用社1616 家。农村合作金融机构改革取得成就的同时，仍面临许多困难和问题，主要是：化解历史包袱、改善资产质量的难度明显高于预期；明晰产权关系、完善法人治理尚未取得实质性进展；经营粗放、管理薄弱的状况亟待改善；支持包括农村合作金融机构在内的农村金融可持续发展的系统性、制度性政策尚不完善。实现农村合作金融机构改革目标的任务依然艰巨。

五、完善人民币汇率形成机制，加快外汇管理体制改革，促进国际收支基本平衡

继续完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，进一步发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性作用，增强人民币汇率浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，同时加快外汇管理体制改革，促进国际收支基本平衡。

一是自2007年8月12日起，取消对境内机构经常项目外汇账户的限额管理，境内机构可根据经营需要自行保留其经常项目外汇收入。二是自2007年7月30日起，对主要银行柜台远期结售汇以贴现的方式计入头寸。引导商业银行平盘行为，培育正确的风险管理理念；增大远期市场投机成本，切实减少外汇市场供求压力。三是有序拓宽外汇资金流出渠道。发布有关保险资金境外投资管理暂行办法，允许保险机构运用自有外汇或购汇进行境外投资，将鼓励保险资金走出去与加强风险管理有机结合起来；稳步扩大合格境内机构投资者（QDII）对外证券投资，截至9月末，共批准境外证券投资额度422亿美元，资金汇出累计109亿美元（不包括社保基金）。研究在风险可控前提下开展境

内个人直接对外证券投资业务试点。四是丰富外汇市场交易品种。在银行间市场推出人民币外汇货币掉期交易，为企业和居民提供更全面灵活的汇率、利率风险管理工具。五是整合出口加工区、保税区、保税物流园区等不同保税监管区域的外汇管理政策，消除区内、区外的政策差距，充分便利企业外汇收支。六是加强外汇检查力度，开展银行短期外债专项检查，查处违规行为。建立涉及多部门的异常外汇资金流动监管协调机制，加大对异常资金流动的监管力度。

第四季度执行报告 篇2

中国人民银行紧密围绕“保增长、扩内需、调结构”的主要任务, 认真贯彻落实适度宽松的货币政策。引导金融机构在控制风险的前提下加大对经济发展的支持力度, 保证货币信贷总量满足经济发展需要。适时适度开展公开市场操作, 保持银行体系流动性合理充裕。引导金融机构优化信贷结构, 坚持“区别对待, 有保有压”, 继续加强对“三农”、中小企业等改善民生类信贷支持工作, 加大对产业转移、自主创新、区域经济协调发展的融资支持。加强货币政策与财政政策、产业政策的协调配合, 为经济发展创造良好的货币金融环境。2009年6月末, 广义货币供应量M2余额为56.9万亿元, 同比增长28.5%, 增速比上年同期高11.2个百分点。企业、居民活期存款增加较多。各项贷款继续快速增长, 中长期贷款占比逐步上升, 个人消费贷款增速大幅回升。上半年, 人民币贷款增加7.37万亿元, 同比多增4.9万亿元。6月末, 人民币贷款余额为37.7万亿元, 同比增长34.4%, 增速比上年同期高20.2个百分点。金融机构贷款利率继续下降, 6月份非金融性公司及其他部门人民币贷款加权平均利率为4.98%, 比年初下降0.58个百分点。人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定, 6月末, 人民币对美元汇率中间价为6.8319元。

当前中国经济发展正处在企稳回升的关键时期, 面临的困难和挑战仍然很多, 经济回升基础还不稳固, 国际国内不稳定不确定因素仍然较多。但随着应对危机的一揽子计划进一步贯彻落实, 国内需求有望进一步扩大, 国民经济将继续保持平稳较快增长。

第一部分货币信贷概况

2009年上半年, 货币信贷快速增长, 适度宽松货币政策得到有效传导, 金融支持经济发展力度不断加大, 对促进经济企稳向好发挥了至关重要的作用。

一、货币供应量快速增长

今年6月末, 广义货币供应量M2余额为56.9万亿元, 同比增长28.5%, 增速比上年同期高11.2个百分点, 比第一季度末高3.0个百分点。狭义货币供应量M1余额为19.3万亿元, 同比增长24.8%, 增速比上年同期高10.6个百分点, 比第一季度末高7.8个百分点。流通中现金M0余额为3.4万亿元, 同比增长11.5%, 增速比上年同期低0.8个百分点。上半年, 现金净回笼578亿元, 上年同期为净投放61亿元。

上半年, M2和M1增速持续上升, 总体呈扩张态势, 分别为1996年5月份以来和1995年5月份以来最高水平。其中, M1增长明显加快, 6月末增速已提高到20%以上。

二、金融机构存款增速上升, 活期存款增加较多

今年6月末, 全部金融机构 (含外资金融机构) 本外币各项存款余额为58.1万亿元, 同比增长28.7%, 增速比上年同期高10.8个百分点, 比年初增加10.1万亿元, 同比多增5.2万亿元。其中, 人民币各项存款余额为56.6万亿元, 同比增长29.0%, 增速比上年同期高10.2个百分点, 比年初增加10.0万亿元, 同比多增5.0万亿元;外汇存款余额为2081亿美元, 同比增长16.0%, 增速比上年同期高17.8个百分点, 比年初增加154亿美元, 同比少增33亿美元。

从人民币存款的部门分布和期限看, 居民户存款保持较高增长水平, 非金融性公司存款增长明显加快, 企业活期存款多增较多。居民户人民币存款余额同比增速2 0 0 9年以来一直保持在28%以上, 6月末余额为25.4万亿元, 同比增长2 8.3%, 增速比上年同期高13.7个百分点, 比年初增加3.2万亿元, 同比多增9754亿元。非金融性公司人民币存款余额为27.6万亿元, 同比增长34.8%, 增速比上年同期高14.7个百分点, 比年初增加5.9万亿元, 同比多增4.2万亿元。上半年企业活期存款同比多增2.1万亿元, 企业流动资金储备较为充足, 总体上反映出企业对未来经济形势预期改善, 有望逐步加大生产经营投入。6月末, 财政存款余额为2.5万亿元, 同比下降1 1.0%, 比年初增加6883亿元, 同比少增3351亿元。

三、金融机构贷款快速增长, 中长期贷款占比大幅上升

6月末, 全部金融机构本外币贷款余额为39.8万亿元, 同比增长32.8%, 增速分别比上年同期和第一季度末高17.5个和5.8个百分点, 比年初增加7.7万亿元, 同比多增5.0万亿元。6月末, 人民币贷款余额为37.7万亿元, 同比增长34.4%, 增速分别比上年同期和第一季度末高20.2个和4.7个百分点, 比年初增加7.37万亿元, 同比多增4.9万亿元。受中央投资项目分批下达落实、固定资产投资项目最低资本金比例下调等因素影响, 第二季度人民币贷款仍保持较快增长势头, 新增2.8万亿元, 同比多增1.7万亿元。分机构看, 国有商业银行信贷份额下降, 股份制商业银行和城市商业银行信贷份额提升。第二季度, 国有商业银行新增贷款占全部金融机构新增贷款的比重比第一季度下降16.6个百分点, 股份制商业银行和城市商业银行则分别提高4.5个和3.7个百分点。6月末外汇贷款余额为2954亿美元, 同比增长8.1%, 比上年同期回落40.6个百分点, 但比第一季度末提升19.8个百分点, 增速回升较快。外汇贷款比年初增加517亿美元, 同比少增36亿美元, 少增幅度较第一季度明显收窄, 主要是中长期贷款和进出口贸易融资增加较多。 (见表1)

从人民币贷款投向看, 居民户贷款增长稳步提高, 非金融性公司及其他部门贷款保持较快增长。6月末, 居民户贷款同比增长23.8%, 增速比上年同期高2.7个百分点, 比第一季度末高6.9个百分点, 比年初增加1.1万亿元, 同比多增5990亿元。其中, 居民户消费性贷款比年初增加6506亿元, 同比多增3918亿元, 增长势头逐步加快, 与近期房地产市场快速回升相关, 个人住房贷款比年初增加4662亿元, 同比多增2835亿元;居民户经营性贷款比年初增加4101亿元, 同比多增2071亿元。非金融性公司及其他部门贷款同比增长37.0%, 增速比上年同期高24.4个百分点, 比年初增加6.3万亿元, 同比多增4.3万亿元, 主要是中长期贷款和票据融资增长较快。其中, 中长期贷款同比多增2.0万亿元, 重大基建项目配套贷款得到及时有力落实;票据融资同比多增1.7万亿元, 但增量占比自第二季度以来逐月快速下降, 主要与金融机构加大资产结构调整力度有关。

单位:亿元

注: (1) 政策性银行包括:国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。其中, 国家开发银行已改制为股份有限公司, 目前正处于过渡期, 统计上仍纳入政策性银行。 (2) 国有商业银行包括:中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行。 (3) 农村金融机构包括农村合作银行、农村商业银行、农村信用社。数据来源:中国人民银行。

人民币中长期贷款主要投向基础设施行业、租赁和商务服务业和房地产业。上半年, 主要金融机构 (包括国有商业银行、政策性银行、股份制商业银行和城市商业银行) 投向基础设施行业 (交通运输、仓储和邮政业, 电力、燃气及水的生产和供应业, 水利、环境和公共设施管理业) 、租赁和商务服务业的人民币中长期贷款分别为1.6万亿元和4246亿元, 占新增中长期贷款的比重分别为51.6%和13.7%, 比上年同期分别高3.8个和7.7个百分点;投向房地产业的中长期贷款为3501亿元, 占新增中长期贷款的比重为11.3%, 比上年同期低7.9个百分点。

四、银行体系流动性充裕

今年6月末, 基础货币余额为12.4万亿元, 比年初减少5292亿元, 同比增长7.4%。6月末, 货币乘数为4.59, 分别比上年同期和第一季度末高0.75和0.32, 货币扩张能力上升。6月末, 金融机构超额准备金率为1.55%。其中, 四大国有商业银行为1.15%, 股份制商业银行为0.95%, 农村信用社为4.26%。

五、金融机构贷款利率继续回落

从2009年以来, 金融机构人民币贷款利率继续回落。6月份, 非金融性公司及其他部门人民币贷款加权平均利率为4.98%, 比年初下降0.58个百分点。其中, 一般贷款加权平均利率为5.70%, 票据融资加权平均利率为1.95%, 比年初分别下降0.53个和0.94个百分点。个人住房贷款利率持续下行, 6月份加权平均利率为4.34%, 比年初下降0.6个百分点。执行下浮和基准利率的贷款占比增加。6月份, 非金融性公司及其他部门一般贷款实行下浮和基准利率的占比分别为30.47%和33.70%, 比年初分别上升4.91个和3.57个百分点;实行上浮利率的贷款占比为35.83%, 比年初下降8.48个百分点。 (见表2)

境内外币存贷款利率继续下行。受国际金融市场利率持续走低影响, 外币贷款利率逐月下降。6月份, 3个月以内和3 (含3个月) ～6个月美元贷款利率分别为1.49%和1.48%, 较年初分别下降2.17和2.54个百分点。境内美元存款利率小幅下降。6月份, 活期、3个月以内大额美元存款利率分别为0.1 1%和0.32%, 较年初分别下降0.74个和0.9 0个百分点;多家金融机构下调了3 0 0万美元以内小额外币存款利率, 其中, 1年期美元存款利率下调至0.75～0.85%。 (见表3)

六、人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定

今年上半年, 人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。6月末, 人民币对美元汇率中间价为6.8319元, 比上年末升值2 7个基点, 升值幅度为0.04%;人民币对欧元、日元汇率中间价分别为1欧元兑9.6408元人民币、100日元兑7.1117元人民币, 分别比上年末升值0.19%和6.37%。汇改以来至2009年6月末, 人民币对美元、欧元、日元汇率分别累计升值21.14%、3.87%和2.73%。

人民币汇率有贬有升、双向波动。上半年, 人民币对美元汇率中间价最高为6.8201元, 最低为6.8399元, 最大单日升值幅度为0.07% (50个基点) , 最大单日贬值幅度为0.07% (50个基点) , 118个交易日中61个交易日升值、57个交易日贬值。

第二部分货币政策操作

从2009年以来, 中国人民银行按照党中央、国务院的统一部署, 紧密围绕“保增长、扩内需、调结构”的主要任务, 认真贯彻落实适度宽松货币政策, 保持银行体系流动性合理充裕, 引导金融机构优化信贷结构、加强风险防范, 为经济发展创造良好的货币金融环境。

一、适时适度开展公开市场操作

从2009年以来, 中国人民银行密切关注并积极应对国内外经济金融形势变化, 适时适度开展公开市场操作, 保持银行体系流动性合理适度, 稳定市场预期。一是进一步加强流动性管理。根据各阶段银行体系流动性供求及市场环境变化, 合理把握公开市场操作力度和节奏, 上半年累计开展正回购操作2.29万亿元, 发行央行票据1.41万亿元。截至6月末, 央行票据余额为4.15万亿元。二是不断优化操作工具组合。一方面, 保持短期正回购的适当力度, 通过合理搭配28天期和91天期正回购操作品种, 进一步提高银行体系应对短期流动性波动的灵活性;另一方面, 根据货币调控需要适时恢复3个月期和1年期央行票据发行, 优化对冲工具组合。三是增强公开市场操作利率弹性。针对6月下旬新股发行重启以来市场利率波动上升的新情况, 公开市场操作增强了利率弹性, 在有效引导市场预期的同时, 进一步发挥市场利率调节资金供求关系的作用。截至7月末, 28天期正回购、91天期正回购和3个月期央行票据操作利率分别较年初上升22个、14个和28个基点;1年期央行票据发行利率自7月9日重启以来累计上升近20个基点。四是适时开展中央国库现金管理操作。加强财政政策与货币政策的协调配合, 前7个月共开展了6期国库现金管理商业银行定期存款业务, 有助于提高库款收益和保持操作的连续性。

单位:%

数据来源:中国人民银行。

单位:%

数据来源:中国人民银行。

二、加强“窗口指导”和信贷政策引导

中国人民银行坚持“区别对待、有保有压”, 引导金融机构进一步优化信贷资金结构, 满足实体经济发展和经济结构调整的需要, 防范金融风险。一是加强信贷政策与财政政策、产业政策协调配合, 加大对中央投资项目的配套贷款投放, 加强对十大重点产业调整和振兴的金融支持, 做好“家电下乡”、“汽车下乡”等政策的金融配套服务。二是继续认真做好“三农”、中小企业、就业、助学、灾后重建、消费等信贷支持工作, 加大对产业转移、自主创新、区域经济协调发展的融资支持;严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。三是要求金融机构坚持信贷原则, 有效防范和控制信贷风险。

三、稳步推进金融企业改革

大型国家控股商业银行改革继续深化, 经营业绩不断提高。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行通过持续强化公司治理, 深化风险管理体制和内部控制体系改革, 加快转变服务模式, 着力优化业务架构, 持续扎实推进基础建设和产品创新, 全面提升盈利能力和竞争能力。截至2009年3月末, 中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行的资本充足率分别为12.11%、12.34%、12.37%和12.77%, 不良贷款率分别为1.97%、2.24%、1.90%和1.62%, 税前利润分别为456.24亿元、252.87亿元、339.78亿元和101.28亿元。

中国农业银行和国家开发银行股份制改革继续推进。中国农业银行在完善“三会一层”分工协作的基础上, 不断深化法人治理结构和加速内部审计制度改革, 提升内控水平;同时, 认真贯彻面向“三农”、商业运作的原则, 建立了“三农”金融事业部, 并不断扩大县域事业部制改革试点, 通过增加农户小额贷款额度、增加农村基础设施建设贷款等方式, 增强对“三农”的信贷支持。国家开发银行正稳步推进风险管理和内控等内部制度建设, 稳健拓展业务领域, 完善运作机制。

政策性金融机构改革全面展开。2009年3月, 中国人民银行会同有关部门成立了中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革工作小组。工作小组围绕政策性金融机构职能定位、业务范围、风险控制、治理结构等主要问题深入调研, 推动两家机构扎实进行内部改革, 促进其不断改进政策性金融服务。同时, 中国人民银行积极会同有关部门研究中国农业发展银行的改革相关问题, 为论证改革实施总体方案做好准备。

农村信用社改革取得重要进展和阶段性成果。资金支持基本落实到位。截至6月末, 已累计向2296个县 (市) 农村信用社兑付专项票据1596亿元, 兑付进度达到95%以上;发放专项借款15亿元。资金支持政策实施进展顺利, 对支持和推进改革发挥了重要的正向激励作用。资产质量明显改善。6月末, 按贷款四级分类口径统计, 全国农村信用社不良贷款余额和比例分别为3203亿元和7.2%, 与2002年末相比, 分别下降1994亿元和30个百分点。资金实力显著增强。6月末, 全国农村信用社的各项存贷款余额分别为6.6万亿元、4.5万亿元。各项贷款余额占全国金融机构各项贷款余额的比例为11.9%, 与2002年末相比, 提高了1.3个百分点。支农信贷投放明显增加。6月末, 全国农村信用社农业贷款余额2万亿元, 占其各项贷款和全国金融机构农业贷款的比例分别为45%和96%, 与2002年末相比, 分别提高了5个和15个百分点。产权制度改革继续推进。截至6月末, 全国共组建农村商业银行27家, 农村合作银行174家, 组建以县 (市) 为单位的统一法人机构2009家。

四、积极参与国际金融危机应对合作

中国人民银行积极呼应周边国家和地区的需求, 与韩国、香港、马来西亚、白俄罗斯、印度尼西亚、阿根廷等六个经济体货币当局签署双边本币互换协议, 支持双边贸易和投资, 共同应对国际金融危机。4月8日, 国务院批准在上海市和广东省广州、深圳、珠海、东莞四城市开展跨境贸易人民币结算试点。顺应市场需求, 中国人民银行联合有关部门制定《跨境贸易人民币结算试点管理办法》, 于2009年7月1日发布实施;配套发布《跨境贸易人民币结算试点管理办法实施细则》, 统一规范人民币贸易结算业务活动, 稳步推进试点工作, 保持我国与周边国家和地区的贸易正常发展, 为企业提供了更多便利。

五、深化外汇管理体制改革

一是落实中央有关稳定出口的部署, 努力缓解企业收结汇困难。改进出口收结汇联网核查管理, 将预收货款和延期付款基础比例提高至30%, 小额预收货款、延期付款和预付货款不纳入比例限制。二是改进境外直接投资外汇管理, 支持企业“走出去”。允许符合条件的各类所有制企业在境外投资主管部门批准的额度内使用自有外汇和人民币购汇等多种资金进行境外放款, 缓解境外直接投资企业后续融资难和流动性资金不足问题。三是进一步简化外汇行政审批手续和程序。将资本金账户异地开户、境内机构对外提供担保等10项资本项目外汇业务审批权限下放分局。四是继续推进外汇市场建设。在银行间外汇市场试运行询价交易净额清算业务, 降低外汇交易的信用风险和清算风险。五是加强对金融机构外汇流动性的监测, 引导金融机构合理平衡境内外投资的安全性、流动性和收益性, 调整境内外资产结构, 加大对进出口的金融支持力度。

六、完善人民币汇率形成机制

继续按主动性、可控性和渐进性原则, 进一步完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度, 发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性作用, 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

注: (1) 本表股票融资不包括金融机构上市融资额。

(2) 2009年国债融资量含财政部代理发行的地方政府债。 (3) 包括企业债券、短期融资券、中期票据和公司债。

数据来源:中国人民银行。

第三部分金融市场分析

2009年上半年, 我国金融市场继续健康平稳运行, 市场流动性充裕。货币市场交易活跃, 市场利率稳中有所上升;债券市场交易量持续增加, 债券指数小幅波动;股票市场交易量明显放大, 股票指数大幅上扬。国内非金融机构部门 (包括住户、非金融企业和政府部门) 融资总量快速增长, 同比增长186.1%。从融资结构看, 贷款仍是主要融资方式, 国债融资和企业债券融资占比明显上升。 (见表4)

一、金融市场运行分析

(一) 货币市场交易活跃, 利率稳中有所上升

货币市场债券回购交易大幅增长, 拆借交易稳中有升。上半年, 银行间市场债券回购累计成交35.6万亿元, 日均成交2921亿元, 日均成交同比增长39.6%;同业拆借累计成交7.9万亿元, 日均成交650亿元, 日均成交同比增长7.8%。从期限结构看, 回购、拆借市场交易均主要集中于隔夜品种, 其交易份额分别为78.2%和82%, 同比分别上升23.7个和13.8个百分点。交易所市场国债回购累计成交1.32万亿元, 同比增长36.8%。

从货币市场融资结构看, 融资主体主要呈现以下特点:一是在流动性持续宽松的情况下, 国有商业银行在回购市场和拆借市场均为主要的资金供给方, 融出资金量同比大幅增加;二是受货币市场融资收益相对较低及流动性管理策略影响, 其他商业银行净融出资金量明显减少;三是受资本市场持续回暖影响, 证券公司、基金公司及保险公司资金需求大幅上升。上半年证券及基金公司净融入资金同比增长近7倍, 保险公司净融入资金同比增长85.7%。 (见表5)

利率衍生产品市场运行平稳。上半年, 债券远期及利率互换交易量稳步增加, 债券远期以2～7天品种交易最为活跃, 利率互换以1年期及1年期以下为主要交易品种。远期利率协议交易较少, 名义本金额同比略有下降。Shibor在利率衍生产品交易定价中的作用不断加强, 上半年以Shibor为基准的利率互换占人民币利率互换交易总量的30.7%, 远期利率协议全部以Shibor为基准。 (见表6)

货币市场利率稳中有所上升。今年上半年, 质押式债券回购和同业拆借月加权平均利率都基本稳定在0.85%左右。6月中下旬, 受新股发行重启等因素影响, 14天以内短期利率率先上升, 6月份质押式债券回购和同业拆借月加权平均利率均为0.91%, 均较上月上升0.06个百分点。截至6月末, 隔夜和7天Shibor分别为1.09%和1.2117%, 比年初分别上升0.14个和0.21个百分点, 比上月分别上升0.28个和0.26个百分点;3个月和1年期S h i b o r分别为1.3179%和1.8688%, 比年初分别下降0.46个和0.49个百分点, 比上月分别上升0.1个和0.02个百分点。

(二) 债券市场交易量持续增加, 债券指数小幅波动

银行间债券市场现券交易活跃。受市场流动性充裕、国债供给大量增加及股票市场持续回暖等因素影响, 上半年, 现券交易累计成交21.7万亿元, 日

注:本表其他金融机构包括政策性银行、农信社联社、财务公司、信托投资公司、保险公司、证券公司及基金公司;负号表示净融出, 正号表示净融入。

数据来源:中国人民银行。

数据来源:中国外汇交易中心。

均成交1779亿元, 同比增长34.8%。交易所国债现券成交1107亿元, 比上年同期多成交344亿元。银行间现券市场上, 除国有商业银行净买入现券6932亿元外, 其他商业银行和其他金融机构分别净卖出现券3396亿元和3213亿元。

债券指数小幅波动。今年上半年, 银行间市场债券指数总体走势平稳, 5月中旬以来呈下行趋势。中债综合指数财富指数由年初的132.22点降至6月末的131.45点, 下跌0.77点, 跌幅0.59%。银行间市场债券收益率曲线总体呈现陡峭化走势。上半年, 由于市场资金相对充裕, 短期国债收益率处于较低水平, 而中长期国债收益率稳中趋升。6月份以来, 受市场预期及股市与债市“跷跷板”效应等多种因素综合影响, 国债收益率曲线整体有所上移, 其中3～15年期中长端收益率涨幅较大, 个别期限上涨约20个基点。 (见图1)

债券发行总体规模增长较快。今年上半年, 债券一级市场累计发行各类债券 (不含中央银行票据) 2.08万亿元, 同比增加9957亿元, 增长92.2%, 其中国债、银行次级债、混合资本债和企业债发行增长较快, 政策性金融债发行明显减少。上半年, 财政部代理发行地方政府债券累计1659亿元。分期限看, 5年期以下中短期债券品种发行量占比为69.9%, 同比上升5.5个百分点。2009年6月末, 中央国债登记结算有限责任公司债券托管量余额为15.8万亿元, 同比增长1 6.6%。债券发行利率有所上升, 2009年6月份发行的10年期记账式附息国债利率为3.09%, 比上年12月份发行的同期限国债利率上升0.19个百分点。其他债券发行利率也有所上升。 (见表7)

Shibor在债券发行定价中继续发挥作用。上半年共发行企业债券114只, 总发行量为1837亿元, 全部参照Shibor定价;短期融资券参照Shibor定价的为43只, 发行量为571亿元, 占总发行量的38%;中期票据参照Shibor定价的为15只, 发行量为242亿元, 占总发行量的6%。

(三) 票据融资增长逐季趋缓

今年上半年, 企业累计签发商业汇票5.4万亿元, 同比增长72%;累计贴现12.8万亿元, 同比增长134%;累计办理再贴现14.1亿元。6月末, 商业汇票未到期金额5.0万亿元, 同比增长74%;贴现余额为3.6万亿元, 同比增长182%;再贴现余额为8.9亿元。第二季度票据融资占新增贷款的比重明显下降, 主要是受票据签发量减少影响, 也与金融机构加大资产结构调整力度、压缩票据满足中长期贷款需求有关。受货币市场利率及票据市场供求变化影响, 2009年以来票据利率基本在低位平稳运行, 有利于降低企业特别是中小企业融资成本。

(四) 股票指数在波动中大幅上涨

注: (1) 国债含财政部代理发行的地方政府债券1659亿元;

(2) 包括企业债券、短期融资券、中期票据和公司债券。数据来源:中国人民银行。

受国民经济企稳回升、主要经济体股市总体上涨和市场流动性充裕等因素影响, 股指在波动中大幅上涨, 股票市场成交量明显放大。上半年, 沪、深股市累计成交22.18万亿元, 同比增长30.9%;日均成交1880亿元, 同比增长33.1%。6月末市场流通市值9.12万亿元, 比上年末增长101.6%。6月末上证、深证综合指数分别收于2959点和962点, 分别比上年末上涨62.5%和73.9%, 基本回升至上年第二季度末水平。沪、深两市A股平均市盈率分别由上年末的15倍和17倍, 回升到2009年6月末的25倍和36倍。股票市场融资额同比少增。初步统计, 上半年非金融企业及金融机构在境内外股票市场上通过发行、增发、配股以及权证、可转债累计筹资919亿元, 同比少融资1472亿元, 下降61.6%。其中, A股发行和配股融资879亿元, 同比少融资1091亿元, 下降55.4%。

(五) 保险业总资产增速回升

保费收入增长减缓。今年上半年, 保险业累计实现保费收入5986亿元, 同比增长6.6%, 增幅同比下降44.5个百分点。其中人身险收入增长3.6%, 增幅同比下降60.3个百分点;财产险收入增长16.4%, 增幅同比下降3.4个百分点。保险业累计赔款、给付1608亿元, 同比增长4.2%。保险业总资产增速回升。6月末保险总资产3.71万亿元, 同比增长22.6%, 增幅同比上升3.3个百分点。其中, 投资类资产增长速度为15.9%, 增幅同比下降13.4个百分点;银行存款增长速度为49.7%, 增幅同比上升57.1个百分点。 (见表8)

(六) 外汇市场运行平稳

外汇市场总体运行平稳, 掉期交易量继续攀升, 远期交易量与“货币对”交易量下降较多。人民币外汇掉期交易较为活跃, 累计成交2887亿美元, 日均成交量同比增长35.6%;在外汇掉期市场交易中, 美元币种仍然是交易的主要货币, 其中隔夜人民币对美元外汇掉期成交量占掉期总成交量的63.3%, 比上年年末上升9.2个百分点, 交易短期化趋势进一步增强。人民币外汇远期市场累计成交32亿美元, 日均成交量同比下降7 4%;八对“货币对”累计成交折合164亿美元, 日均成交量同比下降44.1%, 成交品种主要为美元/港币和欧元/美元, 其成交量占全部成交量的74.3%。

数据来源:中国保险监督管理委员会。

(七) 黄金市场交易量有所增加

今年上半年, 上海黄金交易所黄金市场运行基本平稳, 黄金累计成交1999.8吨, 同比增长1.9%;成交金额4036.1亿元, 同比下降1.3%。白银累计成交3485.7吨, 同比增长112.5%;成交金额103.9亿元, 同比增长49.9%。铂金累计成交30.8吨, 同比增长81.2%;成交金额79.4亿元, 同比增长5.3%。上半年, 上海黄金交易所黄金价格走势与国际市场黄金价格走势保持一致。1月至3月初, 黄金价格呈上涨趋势;3月至6月, 黄金价格呈震荡格局。上半年, 黄金最高价218元/克, 最低价178元/克。6月末, 黄金价格207元/克, 比年初上涨7.48%。

二、金融市场制度性建设

(一) 银行间市场新一代本币交易系统顺利上线

交易系统是银行间市场最重要的基础设施之一, 系统的稳定性、安全性、易用性直接影响到银行间市场运行的安全和效率。为适应银行间市场快速发展的要求, 中国人民银行于2006年立项开发新交易系统, 经过3年的设计、开发和测试, 银行间市场新一代本币交易系统, 于2009年6月29日正式上线。新交易系统吸收了原交易系统的优点, 并在系统结构、交易功能、客户管理、扩展功能等方面有明显改进。新交易系统上线第一个月, 共有1513家机构登录新系统, 累计报价52249笔, 成交31615笔, 交易量达12.5万亿元;现券买卖、质押式回购、信用拆借等交易活跃, 债券远期、买断式回购、利率互换也均有交易达成。新交易系统的成功上线, 标志着银行间债券市场基础设施建设得到进一步加强。

(二) 完善证券市场基础性制度建设

一是改革和完善新股发行体制。6月10日, 中国证券监督管理委员会 (以下简称证监会) 发布《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见》, 进一步健全新股发行机制、提高发行效率。现阶段主要推出四项措施:完善询价和申购的报价约束机制, 形成进一步市场化的价格形成机制;优化网上发行机制, 将网下网上申购参与对象分开;对网上单个申购账户设定上限;加强新股认购风险提示, 提示所有参与人明晰市场风险。新股发行体制的改革和完善, 使新股的市场价格发现功能得到优化, 买卖双方的内在制衡机制得以强化;股份配售机制的有效性得到提升;在风险明晰的前提下, 中小投资者的参与意愿得到重视;显著增强了一级市场的风险意识。

二是完善创业板相关配套制度。为积极稳妥推进我国创业板市场建设, 完善创业板相关配套制度, 证监会于5月13日公布《关于修改〈证券发行上市保荐业务管理办法〉的决定》和《关于修改〈中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法〉的决定》, 自2009年6月14日起施行。以上两个办法的修改建立了适应创业板特点的保荐制度和发审委制度, 有利于切实发挥保荐人在创业板市场建设中的作用, 发挥发审委的专业审核功能, 以提高创业板上市公司质量, 强化市场约束和风险控制。

三是加强对证券公司的监管。4月3日, 证监会公布《关于加强上市证券公司监管的规定》。强调上市证券公司要按照从严的原则, 严格执行证券公司监管法规和上市公司监管法规, 不断完善法人治理结构, 提高公司治理水平。5月26日, 证监会正式发布《证券公司分类监管规定》, 明确了5大类11个级别的证券公司分类标准和评价程序。《证券公司分类监管规定》的发布有利于有效实施证券公司常规监管, 合理配置监管资源, 提高监管效率, 促进证券公司持续规范发展。

四是规范基金管理公司特定多个客户资产管理业务。《关于基金管理公司开展特定多个客户资产管理业务有关问题的规定》于5月5日正式公布, 并于6月1日起施行。基金管理公司特定多个客户资产管理业务得到规范, 有利于保护当事人的合法权益。

第四部分宏观经济分析一、世界经济金融形势

2009年上半年, 随着国际社会和各国大规模应对政策效果逐步显现, 以全球股市反弹、大宗商品价格回暖、消费者信心指数回升、工业生产下滑速度放慢为标志, 全球经济衰退初步出现放缓迹象。但未来仍面临许多不确定性因素, 复苏将是一个缓慢、曲折的过程。

(一) 主要经济体经济状况

美国经济出现企稳迹象。2009年第二季度, G D P季节调整后环比折年率为-1.0%, 好于第一季度的-6.4%。就业形势滞后于经济发展, 失业率继续攀升。第二季度各月失业率分别为8.9%、9.4%和9.5% (26年来新高) , 平均为9.3%, 较第一季度上升1.2个百分点。进出口大幅萎缩, 但出口萎缩小于进口, 贸易赤字明显减少。1～5月进、出口同比分别下降28.3%和18.7%, 贸易赤字累计为1459亿美元, 比上年同期的3053亿美元大大缩小。财政状况继续恶化, 从2008年10月1日开始的2009财年前9个月累计赤字高达1.086万亿美元, 远超上一财年全年4548亿美元的水平。价格水平逐步企稳, 第二季度月均同比CPI为-0.9%, 各月CPI环比涨幅分别为0.0%、0.1%和0.7%。

欧元区经济衰退放缓。2009年第一季度, GDP季节调整后环比下滑2.5%, 比上年第四季度下滑0.7个百分点。5月份, 季节调整后欧元区工业生产环比上升0.5%, 为9个月以来首次为正。就业形势严峻, 第二季度各月失业率分别为9.2%、9.3%和9.4%, 平均为9.3%, 较第一季度上涨0.5个百分点。贸易逆差有所缩小, 1～5月进、出口同比均下滑23%, 累计贸易逆差65亿欧元, 比上年同期134亿欧元的逆差有所缩小。价格水平处于低位, 第二季度月均同比HICP为0.2%, 各月HICP环比分别上涨0.4%、0.1%和0.2%。

日本经济仍然低迷。2009年第一季度, GDP季节调整后环比折年率大幅下滑14.2%, 为战后最大降幅。就业形势持续恶化, 第二季度各月失业率分别为5.0%、5.2%和5.4% (6年来最高) , 比第一季度平均值4.4%提高0.8个百分点, 比上年同期上升1.2个百分点。贸易形势严峻, 上半年进、出口同比分别下降38.6%和42.7%, 累计贸易顺差83亿日元, 大幅低于上年同期2.8万亿日元的顺差水平, 但6月出口降幅放缓, 贸易顺差同比大幅增长。价格水平缓慢回落, 第二季度月均同比下降1.0%, 各月CPI环比分别上涨0.1%、-0.2%和-0.2%。

主要新兴市场经济体和发展中国家 (地区) 经济在急剧恶化后出现复苏迹象。从年初以来, 资金外流和出口大幅下滑使得新兴市场和发展中国家经济增长明显减速, 部分中东欧国家一度陷入严重的债务困境。但从第二季度起, 在各国政府大规模救市举措刺激下, 部分新兴市场经济率先出现微弱复苏迹象, 特别是全球经济衰退放缓使得市场风险偏好上升, 资金再度回流带动新兴市场国家股市大幅回升。但由于新兴市场和发展中经济体的对外依赖程度仍然较高, 在外部环境尚未稳定前, 复苏基础仍不牢固。新兴市场经济体和发展中国家 (地区) 内部也开始出现分化趋势。亚洲国家由于财政和国际收支状况较好, 外债负担较轻, 有望首先开始复苏, 东欧国家外债负担较重, 经济前景相对黯淡, 拉美地区则介于两者之间。

(二) 国际金融市场概况

主要货币间汇率宽幅波动, 美元先强后弱。年初, 由于欧洲、日本等其他经济体衰退超出预期, 美元受避险因素推动震荡走强。从3月起, 全球经济复苏预期增加使避险需求减弱, 加之各界对美国大规模财政赤字和超宽松政策影响美元长期稳定性的担忧加剧, 美元有所贬值。截至6月底, 欧元兑美元收于1.403美元/欧元, 美元较年初贬值0.4%;美元兑日元收于96.3日元/美元, 美元较年初升值5.9%。

伦敦同业拆借市场美元Libor低位波动。5月21日, 1年期美元Libor降至上半年低点1.49%, 之后受通货膨胀预期增强影响有所回升。6月30日, 1年期美元Libor为1.61%, 较年初下降0.40个百分点;受欧央行连续降息影响, 欧元区同业拆借利率Euribor持续下行。6月30日1年期Euribor为1.504%, 比年初下降1.545个百分点。

主要经济体国债收益率整体上行。尽管从3月以来主要经济体央行陆续宣布入市购买国债一度压低国债收益率, 但由于市场预期各经济体大规模经济刺激计划和极度宽松的货币政策将使未来几年内政府债券发行量攀升、通货膨胀压力增大, 主要国债收益率整体上行。截至6月底, 美国、欧元区和日本的10年期国债收益率分别收于3.537%、3.381%和1.352%, 比年初上升1.313个、0.437个和0.184个百分点。

全球主要股市反弹。年初以来, 受危机深化和世界经济减速影响, 全球股市延续下跌趋势, 但3月中上旬后, 随着各国政府和国际社会相继推出大力度救市举措, 加之国际经济金融形势相对缓和, 市场信心有所提振, 投资者风险偏好增加, 全球主要股市开始大幅反弹, 主要股指在4月都创出了10%以上的单月涨幅。6月末, 道琼斯工业平均指数、纳斯达克指数、道琼斯欧元区STOXX50指数和日经225指数分别收于8447.0点、1835.0点、2401.7点和9958.4点, 较3月末分别上涨11.0%、20.0%、16.0%和22.8%。

(三) 主要经济体房地产市场走势

美国房地产市场略现企稳迹象。房价仍在缓慢下跌, 2009年第一季度, 美国全国房价指数环比下降0.5 5%, 较上季的3.3%的跌幅有所放缓。继4月环比下降0.3%后, 5月房价环比上涨了0.9%。6月, 新房开工数为5 8.3万户, 环比上升3.6%, 为连续3个月环比上升, 但较上年同期仍下降4 6%。新房销售数为38.4万户, 环比上升11%, 为8年来

最大涨幅;待售新房数为28.1万户, 降至11年来最低, 环比下降4.1%。值得注意的是, 受长期利率上升影响, 房屋抵押贷款利率上升, 30年期固定利率房屋抵押贷款平均利率6月底已升至5.20%左右, 达近6个月来高位, 可能制约房市复苏。欧洲房地产市场持续低迷。英国Halifax房价指数1～6月环比涨幅分别为2.0%、-2.3%、-1.9%、-1.8%、2.6%和-0.5%。以法国为代表的欧洲其他国家房价也缓慢回落, 房屋开工量持续萎缩。日本房地产市场降温迹象明显。受资金流出、需求不振影响, 日本房价持续走低。同时, 新房开工数量持续萎缩, 1～5月, 新房开工数同比下滑幅度分别为10.9%、13.1%、24.6%、32.5%和34.0%。

(四) 主要经济体货币政策

2009年以来, 美联储公开市场委员会继续维持0～0.25%的联邦基金利率目标区间, 日本银行也宣布继续将无担保隔夜拆借利率维持在0.1%的水平。1月15日, 欧洲中央银行将主要再融资利率下调50个基点至2.0%, 同时将存贷款便利利差从1 0 0个基点重新扩大到200个基点, 并于3月5日、4月2日和5月7日, 三次下调主要再融资利率50个基点、25个基点和25个基点至1.0%。英格兰银行于1月8日、2月5日和3月5日三度下调官方利率共150个基点至0.5%, 创建行300多年来新低。

在基准利率已降至“零”附近时, 常规价格调控机制 (利率) 政策空间已十分有限, 变动资产负债表规模的数量调

专栏3:国外中央银行零利率下

量化宽松货币政策的实施效果及影响

从2008年9月以来, 为应对金融危机, 防止经济陷入长期衰退, 美联储、日本银行、英格兰银行、瑞士央行和欧央行, 相继把政策目标利率降至零附近, 并采取了以扩张资产负债表为特征的量化宽松货币政策, 在创新多种信贷工具的基础上, 通过购买国债等中长期债券向市场提供流动性。主要中央银行采取零利率下量化宽松货币政策的目的, 一是在金融体系快速去杠杆化进程中, 保持货币供给基本稳定, 降低中长期利率, 避免发生严重通货紧缩;二是在信贷市场局部、暂时失效情况下, 直接替代部分市场融资功能, 避免因信贷短缺而导致危机向实体经济扩散。从目前来看, 在大规模财政政策的配合下, 零利率下的量化宽松货币政策取得了初步效果, 稳定了价格预期, 避免了“大萧条”式衰退的发生。特别是第二季度以来, 随着金融市场趋于稳定, 股市大幅回升, 信贷紧缩有所缓解, 大宗商品价格回暖, 全球经济衰退明显减速, 物价降幅逐步趋缓, 市场风险偏好和信心提升。很多政府和国际组织都已作出危机最坏时期已经过去的判断, 并预测全球经济将在2010年前后开始复苏。

但是, 零利率下量化宽松货币政策面临着诸多约束。当前, 主要发达经济体经济虽然有所好转, 但私人部门去债务化的过程仍在缓慢进行, 实体经济依然脆弱, 消费和就业等领域的恢复仍不确定。与此同时, 部分经济体财政

节机制, 即所谓的“非常规”货币政策成为各主要央行继续放松货币政策、调节金融市场的必然选择之一。

此外, 金融危机的爆发也暴露出微观经济主体自身存在诸多问题, 以及金融监管当局在某些方面的监管不力。为应对金融危机的蔓延, 防范和化解金融风险, 各主要经济体和国际组织也纷纷加强了金融监管方面的改革。5月27日, 欧盟委员会发布了《欧洲金融监管》草案, 提出建立新的欧洲金融监管体系。6月17日, 美国政府公布全面金融监管改革方案, 提出加强对金融机构监管、建立对金融市场的全方位监管、建立国际监管标准、促进国际合作等。

赤字快速上升, 随着国债供给压力的加大, 长期国债收益率可能进一步升高, 对房地产市场的调整和经济复苏构成威胁。大量购买中长期国债的量化宽松政策, 短期来看有助于降低长期国债收益率, 但较长时期来看对长期利率的影响并不明显, 力度把握不好还会引起对中长期通货膨胀和汇率稳定的担忧。主要发达经济体央行面临着“维持较低国债收益率以促进经济复苏”和“稳定币值以维护国家信用”的艰难抉择。

目前, 部分国家的政府和央行已开始研究包括量化宽松货币政策在内的危机应对措施的退出策略。一是关于退出时机和力度的把握。理论上, 退出应以危机的影响基本消除、经济恢复增长为前提。但实践中, 需要对退出时机和力度作出准确的判断。否则, 政策退出过快, 可能给复苏带来压力;退出过慢, 则可能引发新一轮资产价格泡沫和恶性通胀。二是关于退出工具的选择。除逐步缩小应对危机的数量型工具规模、适时运用常规工具外, 也可以考虑创新其它工具, 以保证在经济复苏时既可以较快地回收大量流动性, 又不会使信贷市场发生较大波动。三是关于货币政策与财政等其它政策之间的协调配合, 及主要经济体之间的沟通和交流。应避免政策效应的漏损, 或以邻为壑政策对其他经济体的损害。6月25日, 美联储宣布暂不扩大资产负债表规模, 并开始暂停或不再延续部分数量型宽松工具。美联储主席伯南克也于7月21日公开表示, 美联储已经考虑退出策略相关问题。

专栏4:加强宏观审慎监管, 维护金融体系稳定

国际金融危机爆发后, 对危机的起因一度存在争论, 不过经过两次国际金融峰会的讨论, 各方在这个问题上已更多形成共识, 正如G20伦敦峰会公报所指出的, 金融业和金融监管措施的重大失误, 是导致当前危机的根本原因。汲取国际金融危机教训、维护金融体系稳定, 迫切需要加强和完善宏观审慎监管, 通过实施逆周期政策以及跨市场、跨行业的全面监管, 来克服金融体系和微观监管上的顺周期波动, 防范和化解系统性金融风险。基于上述考虑, 金融危机爆发以来, 主要经济体和国际组织都在着力加强以宏观审慎监管为重要内容的金融监管改革。2009年1月, G30发布《金融改革:金融稳定框架》报告, 提出扩大金融监管的范围、应对系统的顺周期性、重置资本和拨备要求、完善估值和会计准则。4月, G20伦敦峰会提出推进国际金融体系改革, 把原金融稳定论坛更名为金融稳定理事会, 扩员至包括所有二十国集团成员经济体和重要国际金融中心, 以协调全球金融标准和准则的制定与执行, 促进各国乃至全球金融体系稳定。金融稳定理事会正在研究推出一整套强化银行资本充足率、流动性规定以及改善贷款损失拨备等规定的方案, 以降低金融体系和监管中存在的顺周期和系统性风险。7月, 巴塞尔银行监管委员会根据二十国领导人金融峰会的倡议和金融稳定理事会的建议, 对一系列重大监管政策进行了重大调整, 包括强化银行资本监管、强化风险管理和风险监管、推动银行监管标准实施、修改会计准则等, 并成立反周期资本监管工作组和宏观审慎工作组, 以加强反周期资本监管和宏观审慎监管。

加强反周期资本监管, 主要是为缓解银行体系顺经济周期效应, 提升银行资本的质量。巴塞尔委员会提出的实施反周期资本监管的初步方案:一是建立反周期超额资本监管框架;二是缓解最低资本要求的周期性波动;三是鼓励银行审慎计提贷款损失准备金, 如实施动态拨备等。巴塞尔委员会会议认为, 建立反周期的超额资本监管框架应与缓释最低资本金要求的周期波动结合起来, 要充分重视贷款损失准备金在反周期方面的作用。此外, 为弥补资本充足率的不足, 二十国领导人金融峰会和金融稳定理事会建议引入杠杆率指标。巴塞尔委员会会议审议并原则同意《基于余额的杠杆率计算方案》, 同时提出下一步工作重点是降低不同国家会计制度差异可能带来的影响, 要在全球进行定量影响测算, 以确定合适的杠杆率监管标准。适当的杠杆比率指标, 不仅可以作为潜在承担过度风险的指标, 还可以起到抑制周期性波动被放大的作用。

加强宏观审慎监管, 还要注意防范金融跨市场、跨领域发展可能潜藏的系统性风险。近年来, 金融创新使得金融系统性风险有了新的来源, 其中包括各类场外金融产品以及投资银行、对冲基金、特殊目的实体等类银行金融机构以及资本流动的跨市场投机。这些类银行金融机构内部存在多重问题, 与传统金融机构盘根错节, 很容易引发系统性风险。而一些大型传统金融机构大规模拓展非传统金融产品和业务, 规避监管, 也成为系统性风险的另类来源。巴塞尔委员会提出, 宏观审慎监管的工具应该包括平行评估、监管压力测试, 识别有重要性影响的金融机构、产品和市场, 并施加额外的监管要求等。对于一家金融机构、一个市场或工具是否具有系统重要性, 金融稳定理事会、基金组织和国际清算银行等机构正共同研究相应的指导原则。针对本次金融危机爆发以来, 部分发达国家监管机构与中央银行及财政部门之间的沟通障碍给金融救助和金融稳定工作带来的被动, 巴塞尔委员会会议提出, 中央银行和监管当局之间要有充分的信息共享和分工合作。此外, 巴塞尔委员会会议赞成G20金融峰会和金融稳定理事会提出的在全球范围内建立统一的流动性监管标准。

通过改革金融监管的组织架构、赋予中央银行更大的系统性监管职能, 是强化宏观审慎监管的重要方式, 也是近期美、欧金融监管改革的核心内容之一。6月, 美国政府公布全面金融监管改革方案, 提出赋予美国联邦储备委员会新的授权, 对那些一旦倒闭便可能构成系统性风险、给整个经济造成损害的大型金融机构及其附属机构进行监管。5月, 欧盟委员会也提出了一套双轨制监管改革方案, 即在宏观层面组建“欧洲系统性风险管理委员会”, 负责监测整个欧盟金融市场上可能出现的系统性风险, 及时发出预警并建议采取何种应

(五) 国际经济形势展望

国际货币基金组织2009年7月预测, 全球经济开始走出二战以来最严重的衰退, 但复苏仍将疲弱。基金组织预计, 2009年全球经济增长率将从2008年的3.1%大幅放缓至-1.4%, 比4月的预测值低0.1个百分点, 而在2010年经济有望实现2.5%的增长, 比4月的预测值调高0.6个百分点。美国、欧元区、日本的经济增长率将分别从2008年的1.1%、0.8%和-0.7%下降至-2.6%、-4.8%和-6.0%。新兴市场与发展中经济体增长率也将从6.0%放缓至1.5%。与此同时, 发达经济体、新兴市场与发展中经济体的通货膨胀率也将分别从2008年的3.4%和9.3%降至2009年的0.1%和5.3%。世界贸易增长率将从2008年的2.9%降至-12.2%, 并于2010年实现1.0%的微弱增长。

鉴于此次全球性金融危机的根源复杂、波及范围广、破坏程度严重, 目前出现的部分正面信号是否意味着经济衰退已经结束尚待观察。从目前情况看, 尽管经济企稳的大趋势已基本确立, 但复苏过程将可能是缓慢而曲折的。实体经济方面, 消费、投资、进出口、房地产、劳动力市场等尚未形成能推动全球经济快速复苏的动力;金融领域方面, 金融机构资产负债表的修复、金融体系盈利模式的重建、金融市场功能的恢复都需要很长时间。此外, 复苏过程中仍然存在很多相互交织的风险因素, 包括美元汇率、大宗商品价格走势、非常规财政和货币政策对通货膨胀预期的影响、保护主义抬头等, 这些因素与复苏过程中不可避免的经济和金融市场震荡一起, 将反复考验市场信心, 影响复苏进程。

二、我国宏观经济运行分析

2009年上半年, 国民经济运行中的积极因素不断增多, 企稳向好势头日趋明显;农业发展势头良好, 工业生产增速明显加快;消费稳定较快增长, 投资增速持续加快, 国内需求对经济增长的拉动作用显著增强。当前, 宏观经济总体处于企稳回升的关键时期。上半年, 国内生产总值 (GDP) 为14万亿元, 同比增长7.1%, 增速比上年同期回落3.3个百分点, 比第一季度加快1.0个百分点;其中, 最终消费、资本形成、货物和服务净出口分别拉动GDP增长3.8个、6.2个和-2.9个百分点。居民消费价格指数 (CPI) 同比下降1.1%, 比第一季度降幅加大0.5个百分点。贸易顺差970.2亿美元, 比上年同期减少12.1亿美元, 比第一季度增加347.3亿美元。

(一) 国内需求稳步提高, 国外需求大幅下降

城乡居民收入提高, 国内市场销售继续平稳增长。上半年, 城镇居民人均可支配收入为8856元, 同比增长9.8%, 扣除价格因素后实际增长11.2%, 增速

对措施;在微观层面, 主要由成员国相关监管机构代表组成3个监管局, 分别负责欧盟银行业、保险业和证券业的监管协调, 在三者之上还将组成一个指导委员会, 以加强协作。6月份举行的欧盟峰会决定, 支持对欧洲金融监管体系进行改革, 包括在2010年创立泛欧金融风险监管机构, 由欧央行的全体理事会成员推举新金融监管机构的主席;新成立的机构肩负监控市场风险的责任, 具备监管评级机构的权力, 但不

应影响到成员国的财政职责。

从总体来看, 加强宏观审慎监管对于防范系统性风险、维护金融稳定至关重要。我国作为金融稳定理事会的成员国, 也正在抓紧研究建立和完善宏观审慎监管框架, 开发宏观审慎监管工具, 研究推进逆风向的贷款损失拨备及资本要求等, 并通过加强跨市场、跨行业的全面监管维护金融体系稳定, 促进经济平稳和可持续发展。

专栏5:加快结构调整积极应对外需变化

在各国宽松货币政策和恢复经济增长措施的刺激下, 当前发达经济体经济大幅下滑的趋势正在减缓, 经济企稳迹象有所显现。但失业率不断攀升、房地产市场持续疲弱、全球贸易大幅萎缩, 显示出金融危机对实体经济的影响仍在继续, 对此要有应对准备。

(一) 出口大幅下降的主要原因是国际市场需求不足

受国际金融危机影响, 全球贸易大幅萎缩。据世界贸易组织 (WTO) 统计, 2009年第一季度全球货物贸易出口额同比下降31%。世界贸易组织同时预计, 2009年全年全球货物贸易出口额下降29%, 扣除价格因素后实际贸易量下降10%。我国出口额也有大幅下降, 但我国出口降幅低于全球贸易出口降幅, 出口额占全球出口额的比重不降反升。特别是, 我国服装、箱包、鞋类和家具等劳动密集型商品的出口降幅大大低于我国总体出口降幅, 显示出我国劳动密集型商品具有较强的国际竞争力。1～4月, 我国出口占主要贸易伙伴 (包括欧盟、美国、日本和部分新兴市场国等, 占我国出口总额61.4%) 的进口市场份额达到了13.6%, 比上年8月份12.2%的占比扩大了1.4个百分点, 延续了2000年以来我国出口商品市场占有率迅速扩大的变化趋势。据2009年第二季度“中国人民银行进出口企业问卷调查”, 70%以上企业认为, 当前我国出口下滑的主要原因是国外需求疲软。

(二) 外需疲软对我国的影响仍将持续

此次由国际金融危机导致的经济衰退是二战以来最严重的衰退, 波及范围也最为广泛。目前, 美、欧、日主要经济体经济虽有企稳迹象, 但危机调整不会在短期内结束, 世界经济复苏过程会缓慢而曲折。此外, 部分发达经济体的消费模式有所改变, 居民消费观念有从“过度消费”向“量入为出”变化的迹象, 可能影响全球消费市场扩大。国际贸易或进入低速增长期, 贸易摩擦也将进入多发期, 国际贸易环境有可能恶化。世界贸易组织成员近3个月出台了83项贸易限制措施, 是上年同期的两倍多。2009年上半年, 我国遭受的反倾销、反补贴、保障措施和特殊保障措施等贸易救济调查多达58起, 涉案金额超过80亿美元。未来一段时期, 我国出口很可能会持续低速增长。

2009年以来我国出口订单指数持续上升, 但未来存在较大的不确定性。中国物流与采购联合会调查显示, 2009年6月份, 中国制造业采购经理指数中新出口订单指数为51.4%, 连续7个月上升。中国人民银行2009年第二季度企业家问卷调查显示, 企业预期出口订单扩散指数为10.9%, 较上季度上升13.2个百分点。其中, 预计下季度出口订单上升的企业比例为39.2%, 比上季度上升3个百分点;预计下季出口订单下降的企业比例为28.3%, 比上季度下降7个百分点。调查还显示, 目前企业出口订单主要以小单、短单为主, 未来的不确定性仍然较大, 形势不容乐观。

(三) 加快结构调整, 积极应对外需变化

国际金融危机以来, 党中央、国务院及时出台了一系列支持对外贸易发展的政策措施, 包括推进贸易便利化, 加大财税支持力度, 改善进出口的金融服务等。这些政策措施已经取得了积极效果, 保住了我国在国际市场上的份额。下一阶段, 针对国际市场需求有可能继续疲软的情况, 一方面要进一步贯彻落实好已经出台的政策措施, 另一方面要更加注重推进结构调整, 转变外贸发展方式。要进一步优化商品结构、市场结构, 积极促进加工贸易转型升级。出口企业要加强自主创新能力, 不断提高产品的竞争力, 同时要积极开拓市场, 特别是那些成长性好、潜力大的新兴市场。

比上年同期加快4.9个百分点。农村居民人均现金收入2 7 3 3元, 同比增长8.1%, 扣除价格因素, 实际增长8.1%, 增速比上年同期回落2.2个百分点。国内市场销售平稳较快增长。上半年, 社会消费品零售总额同比增长15.0%, 扣除价格因素后实际增长16.6%, 比上年同期加快3.7个百分点, 处于近十年来的相对较高水平。

固定资产投资继续快速增长。上半年, 全社会固定资产投资完成9.1万亿元, 同比增长33.5%, 增速比上年同期加快7.2个百分点, 比第一季度加快4.7个百分点;扣除价格因素后, 实际增长38.3%, 比上年同期加快20.6个百分点, 比第一季度加快7.3个百分点。

对外贸易持续大幅下降, 贸易顺差有所减少。上半年, 进出口总额9462.4亿美元, 同比下降23.4%, 降幅比第一季度收窄1.6个百分点。其中, 出口5216.3亿美元, 同比下降21.8%, 降幅比第一季度扩大2.0个百分点;进口4246.1亿美元, 同比下降25.4%, 降幅比第一季度收窄5.6个百分点。贸易顺差970.2亿美元, 比上年同期减少12.1亿美元, 比第一季度增加347.3亿美元。上半年, 实际使用外商直接投资430亿美元, 同比下降17.9%, 降幅比第一季度收窄2.7个百分点。

(二) 农业发展势头良好, 工业生产增速加快

今年上半年, 第一产业增加值1.2万亿元, 同比增长3.8%, 对经济增长的贡献率为4.0%;第二产业增加值7.0万亿元, 同比增长6.6%, 对经济增长的贡献率为48.6%;第三产业增加值5.8万亿元, 同比增长8.3%, 对经济增长的贡献率为47.4%。农业生产发展势头良好, 夏粮实现连续六年增产。全国夏粮产量2467亿吨, 比上年增长2.2%。上半年, 猪牛羊禽肉产量为3580万吨, 同比增长6.3%。上半年, 农产品生产价格 (指农产品生产者直接出售其产品时的价格) 同比下跌6.2%。农业生产资料价格同比涨幅为0.9%, 比上年同期大幅降低

18.8个百分点, 但仍高于农产品生产价格涨幅, 农民增收仍存在困难。工业生产加快回升, 企业利润降幅减缓。上半年, 全国规模以上工业增加值同比增长7.0%, 增幅较上年同期低9.3个百分点。其中, 第一季度增长5.1%, 第二季度增长9.1%。工业产品销售率有所下降, 37上半年工业产品产销率为97.2%, 低于上年同期0.5个百分点。1～5月份, 全国规模以上工业企业实现利润8502亿元, 同比下降22.9%, 较上年同期低43.8个百分点, 但较1～2月份的增速高14.4个百分点。中国人民银行5000户工业企业调查显示, 第二季度企业总体经营景气指数为1 2.1%, 比上季上升4.6个百分点, 结束了自上年第三季度以来逐季下滑的势头。

(三) 价格总水平同比下降

居民消费价格同比下降, 但剔除季节和不规则因素后的环比出现止跌迹象。今年上半年, CPI同比下降1.1%, 其中第一季度同比下降0.6%, 第二季度同比下降1.5%。CPI同比下降主要是受基期因素影响。上半年, 同比CPI中基期因素为-1.5%, 新涨价因素为0.4%。2009年以来, 剔除季节和不规则因素后的环比CPI稳中略升;12个月移动平均后的环比CPI保持稳定;当月环比CPI与当月历史均值之差自2009年第二季度开始上行;这些均显示当前我国价格总水平出现止跌迹象。生产价格同比降幅继续加大, 但剔除季节和不规则因素后的环比明显回升。上半年, 工业品出厂价格同比下降5.9%, 其中第一季度同比下降4.6%, 第二季度同比下降7.2%。剔除季节和不规则因素后的工业品出厂价格环比涨幅, 已从2008年12月开始明显回升。上半年, 原材料、燃料、动力购进价格同比下降8.7%, 其中第一季度同比下降7.1%, 第二季度同比下降10.4%。上半年, 农业生产资料价格同比增长0.9%, 其中第一季度同比增长5.8%, 第二季度同比下降3.7%。 (见图3、4)

国际大宗商品价格上涨较快。2009年第二季度, 纽约商品交易所原油期货和布伦特原油现货当季平均价格比上年同期分别下降51.7%和51.6%, 比上季度分别上涨38.1%和31.9%;伦敦金属交易所铜和铝现货当季平均价格比上年同期分别下降44.7%和49.4%, 比上季度分别上涨35.8%和9.3%。进口价格降幅继续加深。第二季度, 进口价格同比下降18.6%, 降幅比第一季度扩大3.1个百分点, 第二季度各月同比降幅分别为19.2%、20.4%和16.3%;出口价格同比下降7.0%, 降幅比第一季度扩大5.0个百分点, 第二季度各月同比降幅分别为5.9%、6.2%和8.8%。进口价格同比降幅加深主要是受上年同期国际大宗商品价格较高的影响。劳动报酬同比继续增长。上半年, 全国城镇单位在岗职工月平均工资为2440元, 同比增长1 2.9%。其中, 城镇国有经济单位为2626元, 增长14.2%;城镇集体经济单位为1528元, 增长17.7%;城镇其他经

济类型单位为2317.5元, 增长10.3%。

G D P缩减指数继续下降。上半年, 我国GDP为14万亿元, 实际增长率为7.1%, GDP缩减指数 (按当年价格计算的G D P与按固定价格计算的G D P的比率) 为-3.1%, 比上年同期回落11.6个百分点, 比第一季度回落0.7个百分点。资源性产品价格改革继续推进。2009年以来, 国家发展和改革委员会根据完善后的成品油价格形成机制, 并结合国际市场油价变化情况, 先后五次调整成品油价格。从1月15日起, 将每吨汽、柴油价格分别下调140元和160元;3月25日起, 将每吨汽、柴油价格分别提高290元和180元;从6月1日起, 将每吨汽、柴油价格均提高400元;6月30日起, 将每吨汽、柴油价格均提高600元;7月29起, 将每吨汽、柴油价格均降低220元。7月份, 国家发展改革委和住房和城乡建设部明确了水价调整的总体要求, 要建立有利于促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制, 促进水资源的可持续利用。

(四) 财政收入降幅减小, 财政支出保持较快增长

今年上半年, 全国财政收入33976亿元, 同比下降2.4%, 增速比上年同期降低35.7个百分点, 比第一季度回升5.9个百分点;财政支出28903亿元, 同比增长26.3%, 增速比上年同期降低1.4个百分点, 比第一季度减慢8.5个百分点;收支相抵, 收大于支5074亿元, 比上年同期减少6853亿元。从财政收入情况看, 前4个月全国财政收入同比下降9.9%, 5、6月份财政收入同比上升, 其中6月份增长19.6%。5月以来财政收入回升相当程度上是因为成品油税费改革后转移性消费税增加较多以及一些一次性收入增加的影响, 财政收入持续增长的基础尚不牢固, 全年财政收支矛盾仍很突出。从财政支出情况看, 财政支出增加较多主要与出台一系列扩内需、稳外需、保增长的政策措施有关。截至6月末, 在4万亿扩大内需投资中, 1.18万亿元新增中央政府公共投资已安排了资金5915亿元。此外继续加大了对科技、环保和农林水事务等方面的支出。上半年, 农林水事务支出同比增长75.5%, 交通运输支出同比增长67.8%, 环境保护支出同比增长63.4%, 科学技术支出同比增长57.1%。

(五) 国际收支继续保持顺差

上半年, 外汇净流入延续2008年下半年的下降态势, 但第二季度以来, 外汇净流入下降势头趋缓。6月末, 外汇储备余额21316亿美元, 较上年末增加1856亿美元, 比上年同期少增950亿美元。外债规模总体下降, 外债期限结构有所改善。截至2009年3月末, 我国外债余额为3367.2亿美元, 比上年末减少379.4亿美元, 下降10.1%。其中, 登记外债余额为2526亿美元, 比上年末减少80亿美元, 下降3.1%, 占外债余额的75%;短期外债余额为1734.7亿美元, 比上年末减少373.2亿美元, 下降17.7%, 占外债余额的51.5%。

(六) 行业分析

工业利润降幅减缓, 生产加速回升。2009年1～5月, 39个工业大类中, 30个行业利润增幅较1～2月回升或降幅缩小。其中, 有色金属冶炼及压延加工、钢铁、化纤等行业均由1～2月份亏损转为盈利, 化工、专用设备制造、交通运输设备制造等行业利润同比降幅较1～2月明显缩小。上半年, 39个工业大类行业中有36个行业的规模以上工业增加值保持同比增长。煤电油运供求形势总体宽松。上半年, 原煤产量同比增长8.7%, 增速较第一季度提高2.4个百分点;发电量和原油产量同比分别下降1.7%和1.0%, 降幅分别较第一季度收窄0.3个和0.6个百分点;货运量同比增长2.5%, 增幅较第一季度下降1.9个百分点。

1. 房地产行业。

上半年, 全国商品房销售迅速增长, 房地产开发投资增速逐步提高, 房价止跌回升, 商业性房地产贷款余额新增较多。房地产开发投资增速加快。上半年, 全国完成房地产开发投资1.5万亿元, 同比增长9.9%, 比第一季度加快5.8个百分点, 增速自年初稳步提高。其中, 商品住宅投资1.02万亿元, 同比增长7.3%, 比第一季度加快4.1个百分点, 占房地产开发投资的70.2%。上半年, 全国房地产开发企业完成土地购置面积1.4亿平方米, 同比下降26.5%, 比第一季度提升13.6个百分点;房屋新开工面积4.79亿平方米, 同比下降10.4%, 比第一季度提升5.8个百分点。商品房销售大幅回升, 增速超过2007年的历史同期最高水平。上半年, 全国商品房累计销售面积为3.4亿平方米, 同比增长31.7%, 比第一季度加快23.5个百分点;全国商品房累计销售额为1.6万亿元, 同比增长53%, 比第一季度加快29.9个百分点。房屋销售价格止跌回升。6月份, 全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨0.2%, 是自2008年12月以来的首次正增长;环比上涨0.8%, 涨幅比上月扩大0.2个百分点, 连续四个月正增长。其中, 新建住房销售价格同比下降0.6%, 环比上涨0.8%;二手住房销售价格同比上涨2.2%, 环比上涨1.1%。在全国70个大中城市中, 6月份新建住宅销售价格环比上涨城市达63个, 二手住宅销售价格环比上涨城市达57个。商业性房地产贷款显著回升。截至6月末, 全国商业性房地产贷款余额为6.21万亿元, 同比增长18.8%, 比上年同期低3.7个百分点, 但比第一季度末高6.1个百分点。其中, 房地产开发贷款余额为2.35万亿元, 同比增长20.5%, 增速比第一季度末高4.2个百分点;购房贷款余额为3.86万亿元, 同比增长17.8%, 增速比第一季度末高7.2个百分点。上半年商业性房地产贷款余额新增8826亿元, 同比多增4860亿元。其中, 房地产开发贷款新增4039亿元, 同比多增2210亿元;购房贷款新增4793亿元, 同比多增2633亿元。

2. 高耗能行业。

高耗能行业一般是指钢铁、有色、建材、电力、石油加工及炼焦、化工等六大行业。我国高耗能行业经济总量大、产品关联度广, 在国民经济中占有重要地位。此外, 由于高耗能行业用电量占规模以上工业企业用电量的63%左右, 高耗能行业节能减排对于全国节能减排工作至关重要。近年来, 高耗能行业投资增长过快, 产能不断扩大, 生产和出口大量增长, 超出了当前我国能源、资源、环境和运输等外部条件的支撑能力。国际金融危机以来, 受外需严重萎缩影响, 我国高耗能行业出口急剧下降, 产能过剩问题更加突出, 生产放缓, 投资下降。但第二季度以来, 高耗能行业回升态势明显。高耗能行业生产放缓, 产量下降。上半年, 高耗能行业增加值同比增长4.2%, 增速比上年同期回落10.3个百分点, 但比第一季度加快1.9个百分点。上半年, 水泥和化肥产量同比分别增长1 4.9%和9.5%, 增速较上年同期分别加快6.2个和3.6个百分点;钢材产量同比增长5.7%, 增速较上年同期回落6.8个百分点, 但比第一季度提高2.9个百分点;十种有色金属、纯碱、烧碱、乙烯产量分别由上年同期的增长13.4%、15.0%、12.8%和2.1%转变为下降5.1%、4.5%、4.9%和6.8%, 但降幅比第一季度分别收窄0.9个、6.6个、6.3个和3.9个百分点。高耗能行业固定资产投资明显下降。上半年, 化学纤维制造业固定资产投资同比下降11.1%, 石油加工、炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业的固定资产投资同比增幅分别较上年同期下降50.3个、18.4个和20.9个百分点。高耗能产品出口大幅下降。上半年, 钢材、铜材、铝材、水泥出口量同比分别下降65.4%、28.6%、44.3%和43.2%, 增速比上年同期分别下降45.2个、47.6个、38.6个和24.8个百分点;钢材出口降幅比第一季度扩大10.5个百分点, 其他产品出口降幅分别比第一季度收窄6.6个、4.8个和11.3个百分点。

金融危机以来高耗能行业加大了结构调整力度, 淘汰落后产能, 大力推动节能降耗。通过提高节能环保准入门槛等措施, 大力淘汰落后产能, 2009年计划关停小火电机组1500万千瓦, 淘汰落后炼铁产能1000万吨、炼钢600万吨、造纸50万吨、水泥产能5000万吨。上半年, 累计关停小火电机组1989万千瓦, 提前一年半完成“十一五”关停5000万千瓦的计划;其他行业也取得了有效进展。当前我国经济正处于企稳回升的关键时期, 高耗能行业应把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上, 增强自主创新能力和产业竞争力。要继续大力淘汰落后产能, 坚决遏制低水平重复建设和盲目发展, 严格控制“两高一资”产品出口。政府部门要加大差别电价实施力度, 提高高耗能、高污染产品差别电价标准。金融机构应继续坚持“区别对待、有保有压”的信贷政策, 严格限制对“两高一资”、产能过剩行业的新增授信, 重视对节能减排的金融服务工作, 运用金融市场鼓励和引导产业结构优化升级和经济增长方式的转变。

第五部分货币政策趋势一、我国宏观经济展望

2009年以来, 积极的财政政策和适度宽松的货币政策有效配合, 应对国际金融危机的一揽子计划取得明显成效, 我国经济运行中的积极因素不断增多, 企稳向好势头日趋明显, 通缩预期明显缓解, 通缩与衰退相互强化的风险及时得到遏制。

当前, 我国经济发展正处在企稳回升的关键时期, 外部经济形势依然严峻, 经济环境的不确定性仍然较多, 经济回升的基础还不稳固。但随着应对危机的一揽子计划进一步贯彻落实, 内需有望进一步扩大, 我国经济将继续保持平稳较快增长。下一阶段有利于内需扩大和经济企稳向好的因素仍比较多。一是投资有望继续保持快速增长。从当前固定资产投资项目增长情况看, 2009年上半年, 施工项目计划总投资同比增长36.1%, 增速比上年同期加快18.8个百分点;新开工项目计划总投资同比增长87.3%, 增幅比上年同期大幅提高85.8个百分点。而且, 随着企业存货逐步调整到合适水平, 企业投资意愿上升, 也会对经济回升产生积极作用。2009年第二季度企业家问卷调查显示, 企业家宏观经济热度预期指数继上季回升1个百分点后再升7.8个百分点, 盈利能力指数比上季和上年四季度的历史低值分别提高了10.4个和3.8个百分点, 投资意愿指数也出现回升。二是消费有望继续保持平稳较快增长。国家较大幅度提高社会保障水平, 推进医疗卫生体制改革, 增加农业补贴, 有利于提高居民消费倾向, 促进消费增长。

不过也要看到, 影响国内经济平稳较快发展的风险和挑战依然存在。一是世界经济的复苏仍面临不少困难, 实现复苏需要较长的过程, 外需严重萎缩对我国经济的影响仍将持续。二是内需回升的基础还不牢固, 特别是民间投资意愿偏低, 部分行业和企业生产经营情况还比较困难, 经济结构不合理、自主创新能力弱的问题依然存在。当前就业压力较大, 居民对未来收入的预期也不乐观, 可能对消费需求产生不利影响。从第二季度城镇储户问卷调查反映的情况看, 居民对未来收入信心指数有所下降, 储蓄和投资意愿增强, 消费上更加谨慎。

未来价格走势尚有不确定性。当前外部需求依然疲弱, 国内经济回升基础还不稳固, 在内外部不确定性较大的环境下, 需求不足仍可能构成价格下行的压力。但也存在价格上行压力, 受连续大规模注入流动性及经济刺激计划影响, 目前全球货币条件较为宽松。2009年上半年, 国际初级商品价格已大幅上涨。

二、下一阶段主要政策思路

当前, 我国经济正处于企稳回升的关键时期, 保持经济平稳较快发展仍是我们面临的首要任务。下一阶段, 中国人民银行将按照党中央、国务院的统一部署, 坚定不移地继续落实适度宽松的货币政策, 根据国内外经济走势和价格变化, 注重运用市场化手段进行动态微调, 把握好适度宽松货币政策的重点、力度和节奏, 及时发现和解决苗头性问题, 妥善处理支持经济发展与防范化解金融风险的关系, 进一步增强调控的针对性、有效性和可持续性, 维护金融体系的稳定, 巩固企稳向好的经济形势。中长期看, 要通过深化改革和加快结构调整, 提升我国经济增长潜力, 实现可持续发展。

一是灵活运用货币政策工具, 引导货币信贷适度增长。合理安排公开市场工具组合、期限结构和操作力度, 保持银行体系流动性及货币市场利率水平的合理适度。进一步观察经济金融形势发展和政策效应, 创新货币政策工具, 调节市场资金供求, 合理满足经济发展需要。

二是继续引导金融机构优化信贷结构。引导金融机构坚持信贷原则, 保证符合条件的中央投资项目配套贷款及时落实到位, 认真做好中小企业、“三农”、就业、助学、灾后重建等改善民生类信贷支持工作。大力发展消费信贷, 落实好房地产信贷政策, 加大对结构调整、自主创新、兼并重组、产业转移、区域经济协调发展的融资支持。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业劣质企业的贷款。同时, 进一步强化系统性金融风险防范, 加强宏观审慎性监管。

简评央行一季度货币政策执行报告 篇3

对货币总量进行解释

对于当前市场颇为关注的货币总量/GDP较高现象，央行给出了三点解释：一是国内间接融资比例较高；二是国内储蓄率较高；三是国内存款统计的口径较宽。

换言之，依照上述逻辑，如果在货币脱媒化和经济转型的周期中，这种“货币超发系数”将会出现自然性下降。笔者认为这是一个颇有见地的观点，在之前的探讨中，笔者也曾认为货币总量/GDP这一数据的高企是由投资比重过大和长期债务对货币的制约所造成的。当然，这亦与国内的资金使用效率下降有关，从M2/GDP这一指标来看，实质是存量/增量，其数值依然较高无疑说明了资金的边际效应在递减。

但无论是哪种因素引起，这一数值的高企所引发的担忧根源来自于货币超发对通胀的扰动，而基于经济增速已经到了自然减速的节点，另外人口增速也在自然性下降，后期以CPI为标的的波动中枢及高度很有可能逐级下降，那么M2/GDP这一指标可能会逐渐被市场淡化。

央行给出的数据高企的原因无疑希望指出，“货币超发系数”下降是内生性产物，而非主动调节可以控制，而短期内货币超发数据对政策的影响将下降，货币政策亦不会因M2/GDP这一数据而刻意收敛。长期来看，无论这一结论是否被证伪，数据的变化将很难与价格形成联动，也不会影响长期利率走势。

关注资金池银行理财

央行首次提出银行理财带来的风险，并指出银行资金池理财产品的“五宗罪”，包括不单独核算投资收益、期限错配、资产和负债的双重表外化、信息不透明和权责不明确。在历次的货币政策执行报告中，如此详细分析一项银行业务实属罕见，亦说明央行在后期调控中将注重对此业务的管理。

在银监会3月25日下发的《中国银监会关于规范商业理财业务投资运作有关问题的通知》（即8号文）的约束下，资金池理财产品正在进行整改。而在2011年，理财产品被默认为应划至影子银行之列。这种对理财产品的规范将降低理财产品的收益率，从而影响间接融资规模。经笔者测算，今年社会融资总额的负面受损规模可能达到8000亿元。央行此次提及理财产品或将协助银监会做好后期的监管工作，亦有后期在间接融资层面给予适当资金补足的可能。

提出常设借贷便利（SLF）工具

今年1月18日，央行宣布启动公开市场短期流动性调节工具（Short-term Liquidity Operations，SLO），在本次报告中，央行又提出常设借贷便利（Standing Lending Facility， SLF），在银行体系流动性出现临时性波动时相机运用。

SLF的主要功能是满足金融机构期限较长的大额流动性需求。其最长期限为3个月，目前以1-3个月期操作为主；利率水平根据货币调控需要、发放方式等综合确定。SLF主要以抵押方式发放，合格抵押品包括高信用评级的债券类资产及优质信贷资产等；必要时也可采取信用借款方式发放。使用对象主要为政策性银行和全国性商业银行。

笔者认为，这是央行SLO基础上所作的必要补充，也是对SLO天然性缺陷的完善。所谓SLO工具，就是以7 天期内短期回购为主，遇节假日可适当延长操作期限，采用市场化利率招标方式开展的操作。而SLO的天然性缺陷在于：SLO虽然可以熨平短期波动，但外汇占款的流入是不平滑且可能是剧烈的，当外汇占款出现大幅流入的时候，央行依靠SLO工具频繁滚动无法迅速对资金面的变动作出大规模调整，即使调整有效，亦有可能不能兼顾利率的稳定。同时，频繁滚动资金向一个方向运动时，将使资金像“滚雪球”一般越滚越大。例如去年，央行的操作规模从4月的不到2000亿元急剧攀升至11月的近1.3万亿元的水平。而当这种操作量达到一定的阈值，亦会影响公开市场操作的利率水平，从而进一步影响市场对政策的判断。

央票重新发行即是央行操作期限向上修复的标志。笔者认为，央行在可视时期内仍致力于保持流动性的稳定和熨平短期波动，在这种情况下，短期限操作与略长期限操作结合运用具有必要性。另外，资金市场出现突发性影响时（如资本大量流入、债市监管风暴等），央行可采用紧急调节流动性的工具来维持资金面稳定。

货币政策关注点将转向价格

央行特意强调，要通过对季调环比指标进行跟踪的方式来强化政策的预调功能，而在分析价格形势时，需要对定基数、同比及季调环比指标进行综合观察（见图3）。从报告中所显示的数据来看，CPI月环比周期项仍在周期性底部的位置（见图4），显示目前的通胀压力并不大。笔者判断：虽然后两个月价格可能出现明显上行，但仍将处于较为温和的水平，对货币政策的影响不大。

报告中提出的“把好流动性总阀门”，是在复苏周期出现后将关注点由增长转向价格的合理选择。笔者认为，这显示了央行监控重点的变化，但并非意味着政策基调将会发生变化。央行在2-3季度或仍将货币政策控制在“中性”的范畴内。

“调结构”或仍是重要目标之一

在上期货币政策报告中，货币政策统筹重点为“稳增长、控通胀、防风险、调结构”，而本次只有“稳增长、控通胀、防风险”。

货币政策以总量政策为主，在经济增长结构调整方面基本作用不大，而对于产业政策调节上，方式仅限于窗口调控和信贷控制等，但又未必有发改委的监管来得直接。故笔者认为，将“调结构”删去，并非意味着政策放弃“调结构”的可能。

在政策思路方面，央行亦把着力优化信贷资源配置放在了优先位置，并提及理财产品和融资方式的问题，亦说明“调结构”仍是重要目标之一。具体而言，央行调结构的操作方式将包括以下几项：加强存量信贷资产的结构调整；引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、现代服务业、战略性新兴产业等的信贷支持，满足国家重点在建续建项目资金需求；继续完善民生金融，做好区域经济协调发展的金融支持和服务工作；严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款；落实好差别化住房信贷政策，支持保障性住房、中小套型普通商品住房建设和居民首套自住普通商品房消费，坚决抑制投机投资性购房需求等。

作者单位：联讯证券投资研究中心

责任编辑：刘颖

第四季度执行报告 篇4

管理学院劳动与社会保障0901 谢倩文

读了《2011年第二季度中国货币政策执行报告》我总体的感受就是：2011年上半年，中国经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝宏观调控的预期方向发展。消费需求保持稳定，固定资产投资增长较快，进出口总体平稳较快增长，农业生产形势良好，工业企业效益较好，居民收入稳定增长，但国内通胀预期依然较强，稳定物价的基础还不牢固。执行货币政策的目标一共有四个，一是物价稳定，二是充分就业，三是经济增长，四是国际收支平衡。具体到我国货币政策执行的目标就是价格物价的稳定，以此促进经济的增长，就这一方面来看，经济持续稳定发展，由于国内通胀预期较强，稳定物价的基础还不是很牢固，报告称，2011年以来，中国人民银行按照国务院统一部署，围绕保持物价总水平基本稳定这一宏观调控的首要任务，实施稳健的货币政策，综合、交替使用数量和价格型工具以及宏观审慎政策工具，6次上调存款类金融机构人民币存款准备金率共计3个百分点，3次上调金融机构人民币存贷款基准利率，灵活开展公开市场操作，实施差别准备金动态调整机制，加强流动性管理，引导货币信贷增长平稳回调，保持合理的社会融资规模，引导金融机构着力优化信贷结构。

就货币信贷来看，总体看，在公开市场操作、存款准备金率、利率等多项货币政策以及宏观审慎工具的综合作用下，货币总量增长平稳回调，符合调控预期。截至5 月末，M2 速和M1 增速比上年末分别下降4.6 个和8.5个百分点。6 月份，货币供应量增速有所反弹，M2 增速和M1 增速分别比上月回升0.8 个和0.4 个百分点，货币总量调控仍存压力。6 月末全部金融机构（含外资金融机构，下同）本外币各项存款余额为80.3 万亿元，同比增长17.5%，增速比3 月末和上年末分别低1.2 个和2.3 个百分点,比年初增加7.5 万亿元，同比少增533亿元，金融机构存款增长有所放缓。但总体来看在调节货币供给方面还是初见成效。6 月末，全部金融机构本外币贷款余额为54.7 万亿元，同比增长16.8%，增速比3 月末和上年末分别低0.8 个和2.9 个百分点，比年初增加4.4 万亿元，同比少增3888 亿元，金融机构贷款增长向常态回归。初步统计，2011 年上半年社会融资规模为7.76 万亿元，比上年同期少3847 亿元，可以看出社会融资规模保持合理水平直接融资作用继续增强。此外金融机构对非金融企业及其他部门贷款利率继续上升。6 月份贷款加权平均利率为7.29%，较3 月份上升0.38 个百分点。2011 年以来，人民币小幅升值双向浮动特征明显，汇率弹性明显增强，人民币汇率预期总体平稳。6 月末，人民币对美元率间价为6.4716 元，比上年末升值1511 个基点，升值幅度为2.33%。

就货币政策操作来看2011 年以来，中国人民银行按照国务院统一部署，围绕保持物价总水平基本稳定这一宏观调控的首要任务，实施稳健的货币政策，综合、交替使用数量和格型工具以及宏观审慎政策工具，加强流动性管理，引导货币信贷增长平稳回调，保持合理社会融资规模，引导金融机构着力优化信贷结构。主要是通过以下货币政策工具的运用来实现的：

一、适时适度公开市场操作，中国人民银行加强各货币政策工具间的协调配合，合理把握公开市场操作力度和节奏，促进银行体系流动性平稳运行。上半年累计发行央行票据9210 亿元，开展正回购操作13600 亿元。截至6 月末，央行票据余额约为2.4 万亿元。中央银行通过购买或出售债券来增加或减少流通中现金或银行准备金，使基础货币或增或减。增强公开市场操作利率弹性。结合市场环境和市场利率走势变化，中国人民银行适时增强了公开市场作利率弹性，既有利于管理通胀预期，也有助于发挥市场利率调节资金供求的作用。

二、六次上调存款准备金率。中国人民银行结合宏观审理念和流动性管理的需要，从2011年起对金融机构引入差别准备金动调整机制，配合存款准备金率、公开市场操作、利率等常规性货币政策工具发挥合力。上调存款准备金率，就会减少商业银行的资金供给，进而减少市场上货币流通数量，进行对通货膨胀的治理。

三、适时上调存贷款基准利率，货币当局提高法定存款准备金率时，商业银行一定比率的超额准备金就会转化为法定准备金，商业银行的放款能力低，货币乘数变小，货币供应就会相应收缩。虽然事实上不少国家一直没有采用过这一手段，但在中国，这一工具经常被使用。

四、加强窗口指导和信贷政策引导中国人民银行继续加强和改善对金融机构的窗口指导，并通过再贷款、再贴现等货币政策工具，引导、促进金融机构合理调整信贷结构和投放节奏，加大金融支持经济结构调整和经济发展方式转变的力度，扩大“三农”、中小企业等薄弱环节的信贷投放。

五、促进跨境人民币业务发展2011 年上半年，银行累计办理跨境贸易人民币结算业务9575.7亿元，同比增长13.3 倍。第二季度，银行累计办理跨境贸易人民币结算业务5972.5 亿元，比上季度增加2369.3 亿元。其中，货物贸易结算金额4556.1 亿元，服务贸易及其他经常项目出口结算金额1416.3 亿元。第二季度，跨境贸易人民币结算实际收付总金额4090.3亿元，其中实收1037.8 亿元，实付3052.5 亿元，收付比上升至1：2.9，可见跨境贸易人民币结算进口与出口平衡的状况有所改善。

六、完善人民币汇率形成机制继续按主动性、可控性和渐进性原则，进一步完善人民币汇率形成机制，重在坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

七、继续推进金融机构改革重点金融机构改革稳步推进。积极支持和指导中国农业银行“三农金融事业部”改革，相关部门出台的营业税减

免、监管费减免和差别化存款准备金率等支持政策基本落实到位。

八、深化外汇管理体制改革。完善跨境资金流动监管，防范异常跨境资本流动风险。加强与商务部门沟通协调，从严控制外资房地产企业设立备案，严格控制对返程投资设立外资房地产企业的外汇登记及结汇。

2011年上半年，中国经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝宏观调控的预期方向发展。消费需求保持稳定，固定资产投资增长较快，进出口总体平稳较快增长，农业生产形势良好，工业企业效益较好，居民收入稳定增长，但国内通胀预期依然较强，稳定物价的基础还不牢固。2011年上半年，实现国内生产总值(GDP)20.4万亿元，同比增长9.6%，居民消费价格同比上涨5.4%。

2011年以来，中国人民银行按照国务院统一部署，围绕保持物价总水平基本稳定这一宏观调控的首要任务，实施稳健的货币政策，综合、交替使用数量和价格型工具以及宏观审慎政策工具，6次上调存款类金融机构人民币存款准备金率共计3个百分点，3次上调金融机构人民币存贷款基准利率，灵活开展公开市场操作，实施差别准备金动态调整机制，加强流动性管理，引导货币信贷增长平稳回调，保持合理的社会融资规模，引导金融机构着力优化信贷结构。

从报告中可以看出，下一阶段央行将按照国务院统一部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施好稳健的货币政策，继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持调控的基本取向不变，加强对国内外经济形势的观察和分析，把握好政策的力度和节奏，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，巩固前期调控成果，科学评估判断政策的当期和预期效果，处理好保持经济平稳较快增长、调整经济结构和管理通胀预期之间的关系。

根据经济金融形势和外汇流动的变化情况，合理运用利率、汇率、公开市场操作、存款准备金率和宏观审慎管理等多种政策工具组合，保持合理的社会融资规模。着力优化信贷结构，引导金融机构提高金融服务水平，加大对结构调整特别是农业、小企业的信贷支持。进一步执行好差别化住房信贷政策，督促金融机构对符合条件的保障性住房建设项目及时发放贷款，促进房地产市场健康平稳发展。加强系统性风险防范。继续加强地方融资平台公司贷款、表外资产和房地产金融的风险管理，加强对跨境资本的有效监控。进一步推进利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革，继续深化金融企业改革。充分发挥金融市场在资源配置中的基础性作用，进一步扩大直接融资渠道，支持金融产品创新，推动金融市场服务实体经

济发展。

第四季度执行报告 篇5

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在我看来，政治判断力居于首位，是增强政治能力的基础，政治领悟力是增强政治能力的先导，政治执行力是增强政治能力的关键。

当前，党中央强调“必须旗帜鲜明讲政治”，不是老调重弹，而是有很强的现实针对性。在新的历史条件下，我们党面临的“四大考验”“四种危险”异常严峻，面临的改革发展任务异常艰巨，虽然大多数党员理想信念是坚定的、政治上是可靠的，但不可否认的是，有的党员干部认为政治不那么重要了，有的党员干部由政治上模糊变成政治上糊涂，不知不觉犯政治错误，有的党员干部是非观念淡薄、原则性不强、正义感退化，有的党组织政治功能弱化，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义等不同程度存在，等等。特别是一些高级干部严重违纪违法案件，不仅暴露出他们在经济上存在严重问题，而且暴露出他们在政治上也存在严重问题。这些都凸显了全面从严治党的必要性，也凸显出在推进全面从严治党向纵深发展中提高政治“三力”的必要性。

讲政治不是抽象的，而是具体的，不是有条件的，而是纯粹的，不能纸上谈兵、空喊口号，而是要落实到具体工作实践中。只有时刻绷紧政治这根弦，才能在大是大非面前旗帜鲜明，在大风大浪面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在利益得失面前保持定力。我作为XXX领导班子成员，更要自觉地把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，自觉地把讲政治作为第一要求、第一责任，牢固树立“四个意识”，从严从实要求自己，把纪律严起来，把标准亮出来，把自己摆进去，为党员干部当好标杆、做好表率。

一、努力提高政治判断力，争做信念坚定、政治过硬的表率

一是要坚定“四个自信”。习近平总书记强调，要明确宣示举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标。党的十八大以来，在新中国成立特别是改革开放以来我国发展取得的重大成就基础上，党和国家事业发生历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段，为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。历史和现实无可辩驳地证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。我们要坚定正确政治方向，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，进一步认识中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的先进性特质以及所蕴含的独特优势和巨大潜能，更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，矢志不渝地为中国特色社会主义事业努力奋斗。

二是要增强“四个意识”。党的十八大以来，党和国家事业取得了辉煌成就，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，这些成绩的取得，归根结底是我们党有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的科学指引。要紧密联系党和人民过去五年砥砺奋进的伟大实践，加深对历史性成就和变革的理解，牢固树立“四个意识”，坚定不移地向党中央看齐，向核心看齐，向党的理论路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。向党中央看齐不仅要做到令行禁止的看齐，还要做到思想上高度自觉的看齐。一个党员、一个党组织 是不是向中央看齐，不仅要听其言，更要观其行，最终还要看实际成效。

三是要推进“四个伟大”。习近平总书记强调，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力。实践表明，“四个伟大”已经形成一个有机整体，贯穿于党中央治国理政新理念新思想新战略之中。要始终从政治和全局的高度思考和谋划XXX工作，自觉服从、服务党和国家的大局，为推进“四个伟大”提供坚强有力的纪律和作风保障。

四是要坚持“四个服从”。要始终牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，坚决做到党章规定的“四个服从”，决不允许搞有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策那一套。

二、努力提高政治领悟力，争做学思践悟、知行合一的表率

XXX同志高度重视队伍建设和能力建设，在多个场合的讲话中明确提出“八个能力”“五提升”等十分具体而全面的要求。我们要认真学习贯彻XXX的讲话精神，从苦练内功、摆正心态入手，以今年在全党开展中共党史学习教育为抓手，加强学思践悟，坚定理想信念，多吸“理论之氧”、常补“精神之钙”，不断提升自身能力素质。

一是要做到静下心学习。当今世界发展变化很快，当代中国发展变化也很快，新情况新问题新事物层出不穷。要自觉把能力建设摆在突出位置，把学习当作一种政治责任、一种工作方式、一种生活态度、一种精神追求，把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，读原著、学原文、悟原理，深刻把握蕴含其中的马克思主义立场、观点、方法和科学思维，不断补精神之钙、固思想之元、培为政之本，做到内化于心、外化于行。要学习党章党规和宪法法律等各方面知识，不断提高政治能力、运用法治思维和法治方式能力等，努力成为工作行家里手。

二是要做到潜下心思考。坚定的理想信念，必须建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。要深入思考、深刻领会，透过现象看本质，不断加深对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律等的认识和理解，更好地运用规律来认识问题、分析问题、解决问题，把学习成果转化为思想成果和理论成果。

三是要做到沉下身实践。实践是锤炼能力的大熔炉、检验能力的大考场。要主动投身政治实践特别是矛盾集中、问题突出的工作实践，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，逢山开路、遇水架桥，在破解一个又一个难题中提升能力素质、消除“本领恐慌”。

四是要做到投入身锤炼。要严格党内政治生活，主动接受政治历练，积累政治经验，锤炼政治能 力，特别是提高政治理论思维能力、政治定力、政治鉴别力和思想政治斗争能力。要认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等组织生活制度，在经常、严肃、认真上下功夫、见真章，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要用好批评与自我批评这个锐利武器，勇于自我革命，敢于较真碰硬，不掩饰缺点、不回避问题、不文过饰非，有缺点克服缺点，有问题解决问题，有错误承认并纠正错误。

三、努力提高政治执行力，争做务实重行、担当有为的表率

讲政治是认识问题，更是实践问题。政治责任和政治担当最终要通过工作实践和工作成果来体现和检验。

一是要带头务实重行。空谈误国，实干兴邦。作为党员干部，要带头务实重行、主动作为，把旗帜鲜明讲政治的思想自觉转化为落实中央和省委决策部署的实际行动，转化为推动改革创新的实际举措，转化为务实担当的工作作风，以钉钉子的精神抓好工作落实。

二是要提升精神区位。要把自己摆进去，克服惰性思维和惯性思维，克服路径依赖和懈怠心理，不畏难、不厌战、不应付，不散慢、不回避、不观望，以拼搏进取的精神状态和克难攻坚的工 作状态，深钻细研、主动作为，在实践过程中发现问题、分析问题、解决问题，提高工作的创造性和实效性，展现出良好的精气神。

三是要注重工作方法。要坚持正确的思想方法和工作方式，做到心中有大局、有全局，工作有思路、有重点，敢于担当、善于协调。要看形势、顾大局，讲方法、抓重点，集中精力研究解决全局性、战略性、前瞻性问题。

四是要坚持严格执政。权力就是责任，责任就要担当。要坚持党性原则，忠诚履行党章赋予的职责，保持嫉恶如仇的气概、坚韧不拔的意志、执法如山的刚正，坚决打赢这场正义之战，甘当得罪人的“专业户”，用担当诠释忠诚。

四、严守政治纪律和政治规矩，争做严格自律、慎独慎微的表率

政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要、最关键的纪律和规矩。讲政治，必须把严守政治纪律和政治规矩摆在更加重要位置，时刻绷紧这根弦。一是要坚持挺纪在前。要把纪律和规矩作为规范言行的标尺挺在前面，真正把纪律规矩立起来、严起来、执行到位，防微杜渐、严守底线。二是严格自我约束。道自微而生，祸自微而成。要心存敬畏、手握戒尺，注重在私底下、无人时、细微处做到慎独慎微，自觉遵守党章党规党纪，自觉增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，做到不放纵、不越轨、不逾矩。要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑。作为党员干部，尤其要注意不能当“老好人”，更不能在政治问题、思想建设问题上嘻嘻哈哈，不严肃、说怪话，不健康、没正气。三是要自觉接受监督。不能自觉接受监督，就不具备党员干部的起码素质。要自觉主动接受监督，习惯在监督下学习、在监督下工作、在监督下生活，决不能回避监督、抵制监督、拒绝监督。

讲政治是认识问题，更是实践问题。作为政治机关，必须切实把提高政治“三力”的要求贯彻落实到工作始终，自觉把职责工作放到党和国家工作大局中去思考、谋划、部署和开展。

第四季度员工思想动态分析报告 篇6

2014年第四季度，我们通过采取面对面交流的方式对员工的思想状况进行了一次调查。在摸清员工思想现状的基础上，对进一步加强新时期员工思想状况作了深入的调查。

一、当前员工主流思想状况

（一）随着精细化管理制度建立，给企业科学发展、持续发展注入了强大动力，企业发展前景美好。高标准、严要求、快节奏的工作要求给我们带来前所未有压力的同时，也给我们带来发展机遇，面对当前的形势和任务，员工的危机感、紧迫感和责任意识日愈增强，大部分员工能够更加积极努力工作，为迎接挑战，广大员工树立了坚定的自信心，敢于面对、敢于投身到企业的改革建设中，他们也有信心为企业的发展做出应有的贡献。

（二）努力提高自身素质已成为广大员工投身企业发展的源动力。科学技术的进步，为企业的发展提供了广阔的空间，管理的标准化、精细化对员工应具备的素质提出了更高的要求，员工所掌握的专业技术知识必须满足企业发展的需要，才能适应企业改革的需要，才能在竞争中不被淘汰。从调研了解中看出，有的员工迫切希望多学习一些专业技术知识，有的员工对自己的学历和知识感到不满足。广大员工认为增强竞争意识、提高自身素质才能在企业改革的大潮中站稳脚跟。努力学习、求知已成为广大员工投身企业改革的源动力。

二、思想现状存在的原因

（一）收入增长和被重视的程度是员工关注的热点。当前总体上说员工队伍比较稳定，大多数能够正确对待改革，对待工作兢兢业业、埋头苦干，以实际行动关心企业发展。在关注公司发展的同时很多员工重点关注自身收入增长和受重视的程度。员工需要有不是讲许多大道理，能解决实际问题，实实在在的思想政治工作，当他们需要尊重、理解和关心、帮助时，他们希望能及时得到，思想政治工作给予他们的帮助是：冬日的“雪中炭”，春日的“及时雨”，夏日的“清凉风”，秋日的“艳阳天”。另一方面担心企业的前途命运和个人利益。企业与员工应当是共赢的关系，员工通过自己的努力工作为企业做贡献，同时企业为员工搭建实现人生价值的舞台，员工个人的前途与企业的发展是息息相关的，所以员工对企业未来的发展趋势也是极为关注。

（二）随着管理逐步规范、业务标准的逐步提高，部分员工心理压力和工作压力较大。员工学历，专业技术知识、业务技能是否胜任工作要求，给大多数员工们带来了紧迫感、危机感和工作压力，学习求知、提升专业技能愿望增强，部分年龄较大的老员工由于自身学习能力不足产生了焦虑情绪，求知学习是心有余而力不足，工作压力和心里压力很大，对是否能适应自己所从事的工作信心不足。

（三）努力提高自身素质已成为广大员工热点问题。从调查中看出，有的员工迫切希望多学习一些专业技术知识，有的员工对自己的学历和知识感到不满意，还要继续学习，只有极少数的员工感到满意，不用深造。随着微机应用技术的普及，现代科学技术知识已成为广大员工学习的重点，有很多的员工表示亟需掌握微机应用技术及外语，部分员工只能做到简单操作，还有很多的员工对微机应用技术不太了解。

（四）由于“10.17”事故，我单位人员在生活和思想多少都存在一定影响，工资方面会降低一些，但不会降很多，大家放心，下步我们和矿里协调发些娱乐用品供大家业余娱乐。当前在矿，住宿、吃饭、工作环境各方面，与以前都有很大差距，广大职工的思想状况，有了一些波动，导致出勤不太正常，经过区里多次的交流谈心，现阶段出勤还是比较好的，人员思想也趋于稳定。

三、加强思想工作的措施

（一）加强内部管理，完善机制建设。我们在征求员工对企业工作的管理和发展所提出的建议中，广大员工集思广益，各自提出了观点。经过综合分析，我们了解到广大员工迫切希望企业进一步加强管理，解决科学的管理手段和不适应的管理机制之间的矛盾，从机制建设入手，狠抓管理，在改革中求发展，向管理要效益。强化培训机制。要通过举办培训班、岗位轮训、劳动竞赛争状元等形式，加强员工对专业技术知识、管理学等科学技术知识的学习，采取自学和集中培训相结合的方式，提高员工队伍素质。

（二）在新的形势下，要继续发挥思想政治工作作用，确保员工队伍思想稳定。我们将逐步抓好“二个创新”：一是抓好职能创新。我们认识到，创先争优活动开展以来，我们把创先争优活动与项目职能相结合，与本职工作相结合，以活动主题为中心，紧紧围绕“科学规划、整体推进、稳步实施、力求实效”的十六字方针，把创先争优活动与工作相结合，成为项目全体党员干部入耳、入脑、入心的自觉行动，思想政治工作充分发挥其职能作用已经显现，已经直接地参与到生产、管理、服务等各个环节，把项目的中心工作作为自己的“主战场”。要加强对员工的思想疏导，及时掌握、了解思想动态，要给予更多的关心，注意工作方式，增进沟通，减少偏见，做好的稳定工作，使其安心工作增强信心。

（三）是抓好方法和手段创新。新的形势下，我们不仅要继承和延续思想政治工作传统的方法和手段，还应在创新上下功夫。在具体的工作中，要做到三个转变，即由“声势型”向“实效型”转变，由“执行型”向“自主型”转变，由“灌输型”向“吸引型”转变；在手段上，以拓宽思想途径，增强思想政治工作的实效性为主。队伍稳定与否，工作质量的优劣，直接影响到到企业利益，影响到企业形象和大局稳定。加强员工队伍管理，保持队伍稳定，是公司坚持“以人为本”、构建和谐企业的责任，也是搞好项目工作的重要任务。