工程量清单管理办法（精选8篇）
工程量清单管理办法 篇1
河南省建设厅关于印发建设工程工程量清单招标评标办法的通知
[ 时间:2008-03-25 16:51:00 | 浏览:1094次 | 来源: ]
豫建建〔2005〕222号
各省辖市建委（建设局）、各扩权县（市）建委（建设局）：
为了规范建设工程工程量清单招标评标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程工程量清单计价规范》（GB505000—2003）、《河南省建设工程工程量清单计价实施细则》等法规、规章。现将经过试行、修订的《河南省建设工程工程量清单招标评标办法》印发给你们，请贯彻执行。原《河南省建设厅关于发布<河南省建设工程工程量清单招标评标办法>的通知》豫建建〔2005〕15号文件，不再执行。
附件：河南省建设工程工程量清单招标评标办法
河南省建设厅 二○○五年十一月二日
附件
河南省建设工程工程量清单招标评标办法
第一条 为了规范建设工程工程量清单招标评标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）、《河南省建设工程工程量清单计价实施细则》等法规、规章制定本办法。
第二条 本办法适用于河南省行政区域内进行工程量清单招标的房屋建筑、设备安装、装饰装修、园林、市政基础设施工程。
第三条 招标人或其委托的中介机构应当在招标文件中提供符合《建设工程工程量清单计价规范》和《河南省建设工程工程量清单计价实施细则》规定的工程量清单，并同时提供与工程量清单相符的电子数据文件。
采用工程量清单计价方式的招投标工程，业主应按照《河南省建设工程工程量清单计价实施细则》的规定，承担工程量的风险。
投标人应当根据招标文件及有关规定编制投标报价。在提交投标文件时，应同时提交与投标报价内容相符的电子数据文件，并与标书一起密封。
编制工程量清单以及投标报价，应当使用经河南省建筑工程标准定额站测评合格的计价应用软件。
第四条 采用工程量清单招标，招标人可设拦标价，拦标价是招标人控制招标工程造价的最高限价，大于拦标价的报价视为无效报价其商务标不再进行评审。拦标价应依据河南省建筑、装饰、安装、市政工程综合基价及其计价办法的规定编制，材料价格应按省市造价管理部门发布的信息报导价格执行。
拦标价应考虑市场价格波动因素，计算主要材料风险系数：
1．采用固定价格合同且工期在一年之内的工程，风险系数可按1%～3%计取，并在招标文件中予以明确；
2．采用固定价格合同且工期在一年以上的工程，其风险系数可按1%～5%计取，并在招标文件中予以明确；
3．采用可调价合同的工程不得计取风险系数。
第五条 投标文件的评审分初步评审和详细评审两个阶段。初步评审是指评标委员会对所有投标文件的符合性，响应性和重大偏差，按招标文件的要求逐一审查的评审，经审查不符合招标文件要求的，不得进入详细评审阶段。
详细评审是对初步评审合格投标文件的技术标、商务标、综合标按照招标文件中明确的评标办法以列表、抽量的方式进行分析、比较和评审。
初步评审和详细评审经审查后应写出评审意见。
第六条 投标人未响应招标文件实质性要求，发生下列情况之一者，按废标处理。
（一）未按招标文件规定编制各项报价的；
（二）投标总报价与其组成部分、工程量清单项目合价与综合单价、综合单价与人材机用量相互矛盾，致使评标委员会无法正常评审判定；
（三）规费和税金、安全文明施工增加费违背工程造价管理规定的；
（四）有关法律、法规规章规定的其他情况。
第七条 规费（社会保险费、定额测定费）、税金、安全文明施工增加费属于不可竞争费用，应按河南省现行的综合基价及其计价办法的规定执行，不参与商务标评分。
第八条 工程量清单总报价评标基准价的确定及评分原则：
评标基准价为各有效投标总报价，去掉一个最高和一个最低报价后的算术平均值。当有效投标总报价少于五家时（不含五家），则以所有有效投标总报价的算术平均值作为评标基准价。
当有效投标人总报价低于基准价下浮值时[下浮值=评标基准价X（1—F）]，或在评标过程中，评标委员会发现投标人的投标总报价明显低于其他投标报价，使其投报价可能低于其个别成本的，评标委员会应当对其质询，并要求该投标人作出书面说明和提供相关的证明材料；该投标人不能合理说明或提供证明材料的，评标委员会应按废标处理。F值的取值范围，应根据工程规模、结构类型和各地实际在招标文件中明确。房屋建筑工程6%—10%；设备安装、装饰装修、园林、市政基础设施工程8%—12%。
有效投标人的总报价等于评标基准价的，得满分，偏离评标基准价的，相应扣减得分。正偏离和负偏离的扣分标准可以不一致，视工程具体情况确定。
第九条 投标人的投标报价必须建立在依靠科技进步和加强经营管理的基础上，且必须符合国家关于建设工程造价管理的有关规定。出现下列降价理由的投标报价按零分处理：
（一）固定资产不折旧（或已提够折旧）；
（二）某种材料尚有剩余不计材料费；
（三）周转材料不摊销（或已经摊销完毕）。
第十条 采用经评审最低投标价法的，应按下列程序进行评标：
（一）评标委员会对投标人的技术标采用综合评议或综合计分作出“可行”和“不可行”认定。
对技术标“可行”和“不可行”有意见分歧的，以少数服从多数得出结论。认为技术标“不可行”的，应提出不可行的原因或理由。当技术标被认定为“不可行”的，其商务标不再评审。
（二）评标委员会对技术标认定为“可行”的，其商务标按有效投标总报价从低到高的顺序进行详细评审。包括分部分项工程量清单项目、主要材料项目、措施费项目。
1．分部分项工程量清单项目依据招标文件规定抽取10—20项，分析综合单价构成是否合理。分部分项工程量清单项目综合单价按有效投标人综合单价的算术平均值作为基准价。当投标人的综合单价低于基准价12%的工程量清单项目数量超过抽取数量的50%时，评标委员会应对其质询。
2．主要材料项目依据招标文件规定抽取5—15项，分析材料单价构成是否合理。主要材料单价按有效投标人材料单价的算术平均值作为基准价，当投标人的材料单价低于基准价12%的材料数量超过抽取数量的50%时，评标委员会应对其质询。
3．措施费项目按有效投标人措施费报价的算术平均值作为基准价，低于基准价20%的措施费报价，评标委员会应对其质询。
以上三项中有一项不能合理说明或提供相应证明材料的，评标委员会应按废标处理。
第十一条 采用综合计分法评标的，评标委员会应从三个方面进行评标。
综合计分法是指评标委员会根据招标文件要求，对其商务标、技术标、综合标三部分进行综合评审。商务标的权重占60%，技术标的权重占25%，综合标的权重占15%。
（一）技术标的评标标准：（100分）
1．主要施工办法 15～20分
2．拟投入的主要物资计划 5～6分
3．拟投入的主要施工机械 5～6分
4．劳动力安排计划 5～6分
5．确保工程质量的技术组织措施 6～8分
6．确保安全生产的技术组织措施 6～8分
7．确保工期的技术组织措施 6～8分
8．确保文明施工的技术组织措施 5～7分
9．施工总进度表或施工网络图 9～11分
10．确保报价完成工程建设的技术和管理措施 8～10分
11．施工总平面布置图 8～10分
以上项目若有缺项，该项为0分。
（二）综合标的评标标准：（100分）
1．项目班子的配备70分
（1）项目经理有类似工程经历的得20分，没有的得10分；
（2）项目经理两年内业绩、信誉、履约情况10—15分；
（3）项目技术负责人资历15～20分；
（4）人员齐备、专业配套、具有相关岗位证书的得3～7分；
（5）主要技术、经济、管理人员资历5～8分。
2．企业在建筑市场活动中行为规范（主要指质量、安全、招标投标活动），无不良行为的得10分；有不良行为（整改、整顿、降级）在整改期内的得0分。对不良行为的认定以建设行政主管部门通报为准。
3．业主考察 12～20分
（三）商务标的评标标准：（100分）
1．工程量清单总报价40分
工程量清单总报价评标基准价的确定及评分原则参本办法第八条。
2．分部分项工程量清单项目综合单价25分
分部分项工程量清单项目综合单价依据招标文件抽取10—20项清单项目。清单项目综合单价以各有效投标报价的清单项目综合单价的算术平均值作为基准价，在基准价+5%～－10%范围内的综合单价，每项得平均分，共计25分。超出该范围的不得分。
3．主要材料单价15分
主要材料项目单价依据招标文件抽取5—10项材料，材料的单价以各有效投标报价材料单价的算术平均值作为基准价。在基准价+5%～－10%范围内的单价，每项材料得平均分，共计15分。超出该范围的不得分。
4．措施费报价20分
措施费报价按有效投标报价措施费的算术平均值作为基准价，在基准价下浮20%范围之内的最低措施费报价得20分，低于基准价20%的措施费报价得5分，高于得分最高报价20%的措施费报价为零分。
其他措施费报价得分按下列公式计算：措施费得分=20－[（投标措施费报价－最低措施费报价）÷最低措施费报价]×100×1。
第十二条 投标人综合得分按下列公式计算：
投标人综合得分=技术标得分×25%＋商务标得分×60%+综合标得分×15%。
第十三条 投标人的最终得分：
1．评标委员会由七名以下（含七名）评委组成时，在评标委员会完成对技术标、商务标和综合标的汇总后，去掉一个最高分和一个最低分取平均值，作为该投标人的最终得分。
2．评标委员会由七名以上（不含七名）评委组成时，在评标委员会完成对技术标、商务标和综合标的汇总后，去掉两个最高分和两个最低分取平均值，作为该投标人的最终得分。
3．本办法计算分值均保留两位小数。
第十四条 评标委员会的组成人员中必须有注册造价工程师资格的评委。
第十五条 各市招标投标管理机构应根据本办法，尽快制定出本市的实施细则。
第十六条 本办法自下发之日起参照执行。
工程量清单管理办法 篇2
随着时代的发展和进步, 我国建筑行业也伴随着城市化建设进程的加快而得到了突飞猛进的发展。在新的市场经济环境之下, 建筑行业要想实现健康持续的发展, 就必须树立正确的相关管理规范。虽然很多建筑企业都对工程量清单计价这种方式进行深度的利用, 但是整体还存在一些有待提高的方面。
1 工程量清单计价的基本概念
首先我们要对工程量清单计价具有初步的认识, 只有在掌握了基本概念的基础上, 才能进行更进一步的研究。在进行工程量清单计价的过程中, 主要包含了两个重要的因素, 其一是实物量清单, 其二是对施工现场实际情况的掌握, 在满足这两项基本前提的基础上, 我们就可以进行初步的工程造价的管理。任何的施工都是具有一定风险的, 所以在实际的工程造价的管理过程中, 我们一定要将风险的预防包含在工程造价范围内, 这样才具有相对合理性。
2 工程量清单计价特点
在现代社会不断发展进步的过程中, 以往传统形式的计价方式, 己经难以对新时期的建筑行业市场的需求进行满足, 并且严重限制了整个行业的发展, 造成了诸多的造价管理控制问题。为了解决这一系列的问题, 更好地适应建筑行业的市场发展, 工程量清单计价模式应运而生。这种模式的应用, 有效地实现了科学、量化、准确的计价, 为规范整个行业市场环境起到了强大的推动作用。通过对工程量清单计价模式的运用, 使得我国整个工程造价管理的内容和模式都发生很大的改变, 有效地完成对工程量和造价的分离。与此同时, 工程量清单计价模式的运用, 可以有效地对于当前建筑行业的市场变化形势进行反应, 有助于提高招投标工作的开展效果, 构建一个更加开放、透明、公止的市场竞争环境, 减少各种违规行为的出现。
3 基于工程量清单计价的工程造价管理措施
3.1 投资决策环节
首先应制定建筑工程项目责任制, 并在对工程项目进行投资和决策之前实施全面的分析和研究, 结合市场形势和根本要求建立完善的工程项目计划, 形成具有法律效益的文件, 从而最大限度的降低投资风险。在工程的融资过程中, 各等级投资方都应拟定相关合同, 达成协议以后进行签署, 工程项目的投资方应尽量保证资金可在施工之前到位, 并且在得到批复之后立即投入施工。与此同时, 还要了解和掌握工程的周边环境, 并对地形等可能对施工造成影响的因素进行细化的分析, 根据分析结果和实际情况, 做好预算工作, 并制定完善的处理方案, 从而提高工程建设投资预算的可靠性。另外, 可根据实际条件对多种投资方案进行评估, 可召开相关研究会议, 从而选取优异的投资方案。
3.2 设计过程中的造价管理
在投资决策完成之后, 设计阶段的开展过程中, 造价管理人员就要及时的进行介入。对于整体工程造价管理工作来说, 设计阶段的造价管理控制是后续造价管理工作的重要前提准备阶段, 也是发挥造价控制最大能效的关键。在设计阶段, 造价管理人员要积极的与设计人员进行探讨, 并且遵循工程量清单计价的原则和理念, 对于工程造价的各个分项进行明确。对于设计图纸, 造价管理人员要同技术人员一起, 对于其中设计的具体情况和细节进行深入的分析和研究, 并且结合实际施工情况, 进行可行性的调整。
3.3 工程项目施工实施阶段
首先是要对合同进行有效管理。即在日常的管理工作中, 根据合同将造价控制的目标责任落实到施工环节中, 并明确相应的工作人员或单位的职责, 以确保施工中所有的工作都符合合同的要求。其次, 项目实施过程中要加强对工程变更的管理, 同时还要做好现场签证管理工作。在工程涉及到需要变更的问题时, 监理单位和建设单位都需要参与其中, 对设计变更的内容进行合理的技术审查与造价分析, 只有建设方同意变更方案后, 方可采取工程变更措施, 并给予相应的造价变更签证。现场签证是工程项目施工阶段造价控制的重要依据, 必须要确保其合理性与科学性, 所有的现场签证都必须要明确责任人, 还要明确签证的权限, 分级进行签证把关, 确保现场签证管理效果。
3.4 妥善处理现场变更
在工程的施工阶段, 由于受到诸多因素的影响, 为了不影响工程施工质量, 需要对工程设计进行现场变更, 这也会使工程造价发生一定变化, 所以在实际情况中, 应加大管理的力度, 缩小现场变更事件发生的概率。首先, 应对设计图纸进行充分的了解和核实, 结合施工的实际情况, 对容易出现问题的环节进行深入研究, 如果图纸存在一定问题, 则需要制定完善的解决方案, 将问题扼杀在摇篮之中, 从而有效避免现场变更事件的发生
3.5 工程项目竣工结算阶段
在竣工结算时应重点查验的依据主要有:设计单位修改或变更设计的通知单;建设单位有关工程的变更、追加、削减和修改的通知单;施工单位、设计单位、建设单位会签的图纸会审记录;隐蔽工程检查验收证书;其他材料代用、调换及现场决定工程变更等项目的原始记录;工程现场签证单;工程量清单及中标人的报价;施工合同及相关文件等。
结束语
随着建筑行业的不断发展, 不仅要掌握先进的施工技术, 还要不断提高工程造价水平。 在工程项目建设的实际中, 全面应用工程量清单计价模式, 从而满足建筑行业发展提出的要求。基于工程量清单计价模式的工程项目造价答理是一
个动态的过程, 涉及到工程项目建设的各个环节, 因此管理人员应结合工程各阶段的实际情况运用科学的手段, 制定完善的工程造价管理制度, 从而使工程造价更好的适应新型计价模式所提出的要求。
摘要：工程量清单计价模式在建筑工程造价管理中的实际应用, 一定程度上带动了我国建筑行业的健康发展。政府的相关部门要积极的发挥自身职能, 并积极的调整法律法规, 使其更适合建筑行业的发展情况。同时, 有效的提高管理人员的综合素质, 对工程施工的各个阶段进行严格的监管, 进而有效的完善建筑工程造价的管理工作, 同时也更好的实行工程量清单的计价模式, 为我国的经济发展提供强大的发展动力。
关键词：工程量清单计价模式,工程造价管理
参考文献
[1]季夏微.工程量清单计价模式下的工程造价管理分析[J].中国高新技术企业 (中旬刊) , 2014 (5) :169-170.
[2]工东业.工程量清单计价模式下的工程造价管理探讨[J].魅力中国, 2014 (27) :299.
工程量清单计价的管理和应用 篇3
【关键词】清单计价；管理；应用
随着建筑行业改革的逐步深入，招投标和合同制的逐步推行，建筑整体市场的日益完善，中国的建筑业终于走到了与世界接轨的一步。因此，推行现在世界通用的“工程量清单计价”已势在必行。本文重点阐述了工程量清单计价方式、特点以及在管理中的良好应用性。
一、工程量清单计价的定义
所谓工程量清单计价即在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。这种计价方式和计价过程充分体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。
二、实行工程量清单计价的合理性和可行性
1.工程量清单计价采用综合单价，综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。一言蔽之，就是大综合。不像以往定额计价中先计算定额直接费，再计算价差，最后再计取各项费用，才最终知道工程费用。相比之下，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。
2.采用统一工程量清单，施工企业可将技术、经济、进度和质量等因素经过科学测算，再细化到综合单价的确定中，并且对工程造价中自变和波动较大的因素，比如建筑材料价格及具体工程的施工管理费和措施费，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行的规律。
3.采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、测算、分析自身各项费用单价高低的情况，选择合理具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业炼内功、抓管理、降成本、提效益。有效地避免个别投标单位因预算人员编制的水平、素质的差异而造成工程量计算偏差。在招标过程中把施工图纸发给各投标单位，以各自计算的工程量为准，虽对招标单位来说能减轻许多工程量，但对投标单位来说，常常是在非常短的时间内要计算工程量，还要考虑确定投标单价，加上要承担工程量计算偏差的风险，招投标实际上有失水平。工程量计算的偏差，对于工程总造价影响很大，利用定额编制预算方法进行招投标，实际上主要是考核各投标单位预算员的编制水平，未能真正的体现施工企业整体综合实力。
4.采用工程量清单招标可以节省投标单位的时间、精力和费用。因为投标过程往往是多家单位参与一个标段的投标，而中标单位仅是一家，未中标单位各项支出亦无法得到补偿，造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招标不仅能够缩短投标报价时间，更有利于招投标工作的公平、公开、科学合理。
5.采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都较复杂、周期长，工程变更多，风险也大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计的变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险责、权、利关系对等原则。
6.实现工程量清单计价是深化工程造价管理改革，促进建筑市场化的重要途径。过去工程造价以定额为依据，1992年为了适应建筑市场改革，将定额中的人、材、机消耗量和相应的单价分离，这样国家控制量使工程质量得到保证，价格也逐步走向市场化，这是定额改革的第一步。此后建设部在1998年8月印发的《关于进一步加强招标管理的规定》中明确指出“在具备条件的城市和工程项目上，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格”。所以，实行工程量清单计价是完全可行的。
三、实行工程量清单计价的优点
实行工程量清单计价顺应了市场经济发展的要求，规范了建筑工程招投标活动，具有以下优点：
（一）清单计价的本质就是“市场定价”
它能准确并及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本，而传统的定额计价的本质是一种固定的、单一的、法定化的政府定价制度，因此，很难准确的反映建筑产品价格。
（二）工程量清单计价提高了企业管理水平和竞争意识
随着建筑市场经济改革的深入和全球化发展，不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，扬长避短，这不仅是技术装备方面的竞争，也是先进的施工工艺，科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业的特点、优势和自主性，对促进和提高施工企业经营管理水平具有重要作用。因为只有那些质优、价低、高效的施工企业才能形成利润空间，才能被市场承认。因此，工程量清单可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理。
（三）工程量清单计价能保证施工项目计价的合理性与准确性
这点和平均工资，定额计价，固定费率，总体合理个体不合理相比较来说，有较明显的优势。
（四）工程量清单是造价控制的核心
工程量清单作为投标极价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确完整，应做到不少算、不多算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防治日后追加工程造价。
（五）工程造价，人才为本
工程量清单计价需要“多才多能”的复合人才，来充实企业。这就刺激了从业人员要炼就终身学习的本领，养成良好的职业素质，懂得国际工程造价操作理论和技术，只有这样的专业人才才能善于控制工程造价，降低工程成本，提高工程经济效益，是企业发展和行业振兴的必备人才，这是保证企业在竞争中立于不败之地的重要条件。
四、工程量清单计价在实际运用中应注意的问题
工程量清单招标方式目前已在部分地区试用，且受到施工单位的一致好评。应该指出，对于招标单位，由于编制人员水平及图纸深度影响，工程量计算不可能做到100％准确，这就要求对工程量清单的编制和施工合同在履行过程中对工程量复核质量提出更高要求。与此相适应的是，目前我国各地已建立的造价咨询机构，拥有一批经验丰富的专业技经人员和良好的计算手段。同时，作为独立经营造价咨询机构，对其编制的工程量负经济和法律责任。造价咨询机构可以参照国际通行做法，考虑将其收入的一部分用来参加技术风险投保。这样，招标单位提供的工程量清单"量"的风险就可以合理分摊。
采用工程量清单招投标，工程量由招标单位提供，在履行合同过程中，清单与施工图纸所反映的工程量出现偏差的可能性很大，调整实际工程量的比例也会增大。所以，在项目实施过程中，业主必须依靠强有力的工程项目管理人员、造价人员、监理人员组成专业技术队伍对工程进行严格控制。在工程量签证前，应区分哪些该签、哪些不该签、哪些项目是合同内、哪些项目是合同外。特别是全球化的今天，施工合同管理也将与国际管理接轨，应严格按照FIDIC条款执行。为解决清单编制和工程结算偏差问题，也可以在合同承包方式中考虑，即在招标文件中，明确提出在签定合同前，中标单位与业主必须进行工程量复核工作，复核后经上级造价管理部门审核后，以固定工程量总价合同方式签定施工合同。即在没有设计变更及有关政策性调整时，工程造价一次包死，不予调整。这样，既能避免因招投标过程中时间紧造成的工程量计算偏差带来的风险，也可减少施工合同履行过程中的造价索赔，同时方便了工程结算。
在工程量清单招投标过程中，审查投标单位报价时，不应只看总造价不看每项单报价。因为实际上总价符合要求的，不等于每一项报价都符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总报价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的，这些都应引起业主方的高度重视。因此，工程量清单计价工作是一项复杂的系统工作，与传统的计价方法相比，具有明显的优点，计价方法更趋准确、合理、有效。
我国的建筑市场尚在发育和逐步完善，市场主体各方的行为还不够规范，工程担保制度也未建立起来，虽招投标法和质量管理条例中明确规定企业不得以低于成本价中标，但由于企业的个别成本的涵义目前尚无法定论，国内绝大多数施工企业尚未建立起系统的报价资料，在此情况下要完全按照国际惯例实行工程量清单报价，以最低报价中标是不现实的，可能造成不正当竞争或影响工程质量。因此，工程量清单报价要结合我国的实际情况，由国家制订统一的工程量计算规则，统一的计价方法，统一的项目划分和统一的计量单位，各省、市制订适合本地实际的工程量清单报价依据及计价方法和相关配套的政策已迫在眉睫。
参 考 文 献
[1]尹贻林．工程造价的计价与控制/全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会[M]．北京：中国计划出版社，2000（4）
[2]罗鼎林．国内外建设工程造价的确定与控制．北京：化学工业出版社，1997
浅议工程量清单计价的造价管理 篇4
国家住房和城乡建设部在总结近几年工程量清单计价改革经验的基础上，对2003年版国家标准《建设工程工程量清单计价规范》进行了修订，发布了最新国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008。
《建设工程工程量清单计价规范》的实施是我国工程造价计价方式改革的一项重大举措，是面向我国工程建设市场，运用市场定价机制，改革过程造价管理，逐步建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转移。
建筑工程以特定的商品形式作为交易对象，要求由市场确定其价格，而长期以来在我国实行的预算定额计价模式是以计划经济体制为背景的，随着我国市场经济体制的逐步完善，原有的预算定额计价模式已不能适应建筑市场发展的需要，激烈的市场竞争要求一种能够体现建筑产品市场价格的计价模式，工程量清单计价模式即满足了这一要求。
传统的预算定额计价模式
长期以来，在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位，在这种模式下对工程造价的编制程序的一般方法是：先计算工程量，然后套用定额算出基本直接费用，再以费率的形式计算直接工程费、间接费用，加上按国家规定计取的利润和税金，汇总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额，工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。
工程量清单计价的含义
工程量清单管理办法 篇5
摘 要：随着我国经济的不断发展，建筑工程施工规模也逐渐扩大，建筑企业在工程造价时往往需要不断提高造价的控制能力，采用工程量清单计价的模式对工程造价进行管理，从而提高建筑工程的资金管理。本文主要针对现阶段我国建筑企业对工程造价的控制以及管理，从工程量清单计价的模式进行分析和说明，提出如何开展工程造价管理工作，从而提高对于建筑施工企业的资金管理。
关键词：工程量清单计价；模式；工程造价管理工程量清单计价的概述
工程量清单主要是建筑工程的部分工程项目、税金、规费以及其他项目的一种明细清单。通过招标的内容以及设计施工的图纸对施工招标的各个项目及细节，统一按照规定的项目名称、编码、特征、计量单位、工程量测算规律进行标识的表格。在表格中清楚地标明了工程量清单、措施项目清单以及其他项目的清单。通过工程量清单计价可以清楚地完成招标过程中所有工程量所需的各种费用。主要包括：分项工程费用、措施项目费用、规费以及其他费用。
在建筑企业的建设招标、投标过程中，通过工程量清单计价能够按照规范的方式方法，根据国家的统一标准来实现投标人的报价工作。在一定的工程数量的基础上，通过投标人的报价，审定合理的中标的工程造价计价模式对工程造价进行管理。在工程量清单中还可以通过综合单价计价来完成工程量清单项目以及各项措施清单项目。包括相关的分项工程量清单、措施清单以及工程所需的各项使用费用、风险费用以及管理费用。工程量清单计价模式的主要内容
工程量清单计价模式主要是根据工程设计的规范以及国家的相关要求，对各类文件、实物资料进行汇总的实物清单。按照目前的工程量清单计价模式，可以依据现场施工的情况根据清单来确定建筑施工现场的具体情况，根据市场价格的范围，更好地实现造价管理，从而进一步提高企业的竞争力，提高中标的几率。从另一方面来说，工程量清单分为分项工程量清单、措施清单、其他项目清单等。每一类清单都对工程量进行了项目罗列，包括具体的措施以及非工程项目的归纳。通过对项目清单中的项目进行归纳总结，从而提高对工程早期中各项资金的分析以及合理控制。工程量清单记价模式下的工程造价控制
从上述分析所知，工程量清单计价模式在工程造价控制中的应用具有非常重要的作用以及意义。可以提高建筑企业的市场竞争力，充分按照市场的价格以及市场竞争的原则，让投标单位自由发展，增加中标的几率，通过不断的改革发展，在市场竞争中发展壮大。在市场竞争中，依靠更加公平公正的方式来强化建筑企业的适应能力，不断提高建筑企业的市场竞争力。并且，通过工程量清单计价模式进行工程造价控制管理，能够充分地降低成本、从人力、物力上减少投资量，节约成本的同时还降低了建筑工程量计算中的失误。同时，通过工程量清单计价模式的调控，可以进一步在计价控制中明确中标价以及结算的价格。在招标中，能够明确施工单位以及建设单位的职责，从而更好地开展工作。
（1）严格按照国家法律法规的要求，利用工程造价管理做出科学合理的报价。从而对整个工程造价进行控制和管理。从而在工程完工时，控制好整个工程的费用。充分了解工程量，做好招投标文件。在工程建设过程中，招标文件是整个工程项目施工的关键，通过招标文件的书写能够成功地控制整个工程的造价，同时也为工程的成功招标创造了良好的条件。因此，通过招投标阶段的工程量清单计价能够有效地核准工程总量，把握好整个工程监督和管理的主要基础。对于建筑施工的主要内容、施工材料的市场价格、相关政策等信息进行详细的了解，减少建筑施工图纸中的疏漏，从而提高招投标文件的规范性、准确性，避免在建筑施工过程中返工、误工现象。
（2）在招投标的过程中，建筑施工单位利用工程量清单做好工程造价管理，还需要保证招投标过程中，投标文件中的内容与相关的工程量之间不发生矛盾。对于工程中的重点难点问题以及各个项目要进行仔细分析，保证工程量清单投标中的实效性。规避工程量清单中的各项风险。在投标文件上标注好工程项目的进展需求以及实施条件，对于项目的变化做出合理的预测。因此，在招投标文件的过程中，要做好相应的调整工作，及时应对项目的各种变化，对投标文件中要及时梳理，保证施工企业的资金运行。
（3）采用工程量清单计价模式，可以加强对工程中工程费用的控制，有效保证工程量施工的成本控制。在项目施工的过程中，通过落实建筑施工工程量签证等问题，可以明确工程量计量的准确程度，从而可以严格按照招投标合同进行造价管理，提高工程造价的准确程度。同时，还有利于明确各个部门的职责，提高工作人员的工作效率。在施工现场中出现问题时，可以和施工人员进行沟通，积极解决各类问题，通过技术审查以及沟通，提高执行力。从而有效地保证施工的质量，避免因为设计出现变更而导致工程量以及工程质量的问题。
（4）在工程结算时，利用工程量清单计价模式处理好工程造价问题。签订的合同要严格按照项目计算的方法进行结算，工程量的核算要准确。按照工程量清单计价模式，审核工程结算，签订合同制定的方案，保证施工方案的有效展开。在进行结算的过程中，要先对资料仔细检查，尤其要注重审核施工现场出现变更的材料，一定要进行再次审核，才能保证整个申报的过程更加完善。准确相应的材料，追加或者削减应该修改的手续或者资料。在施工现场要不断完善现场签证制度，严格控制好各个环节，明确工程报价的有效性，避免用其他施工材料进行替代的现象，如果一旦发现替代的现象一定要将其记录在工程档案中，在工程结算的过程中，便于造价管理。只有这样才能进一步提高整个工程造价的控制工作。结论
综上所述，工程量清单是建筑工程的部分工程项目、税金、规费以及其他项目一种明细清单。在工程量清单中还可以通过综合单价计价来完成工程量清单项目以及各项措施清单项目。包括相关的分项工程量清单、措施清单以及工程所需的各项使用费用。工程量清单计价模式在工程造价控制中的应用具有非常重要的作用以及意义，它可以提高建筑企业的市场竞争力，充分按照市场的价格以及市场竞争的原则，让投标单位自由发展增加中标的几率。因此，我们必须严格按照国家法律法规的要求，利用工程造价管理做出科学合理的报价；采用工程量清单计价模式，可以加强工程费用的控制，有效保证工程量施工的成本控制；在招投标的过程中，建筑施工单位利用工程量清单做好工程造价管理，还需要保证招投标过程中，投标文件中的内容与相关的工程量之间不发生矛盾。从而，做好调整工作，及时应对项目的各种变化，保证施工企业的资金运行，促进建筑企业对于工程造价管理水平的提升。
参考文献
工程量清单管理办法 篇6
要
工程量清单计价法是目前国际上通用的一种造价控制方法。随着我国建设工程工程量清单计价规范的颁布实施，清单计价方式规范了清单计价行为，改变了建设市场计价混乱的状况，在建设工程中得到普遍推广应用。本文介绍了工程量清单计价的含义和特点。重点陈述了清单计价模式下工程造价投资决策、设计、招投标、工程施工、竣工结算全过程的各个阶段所存在的问题和具体措施。在应用工程量清单计价中所存在的问题进行了分析并提出了相应的解决措施。
最后介绍了全过程工程造价控制应与国际接轨，分析了我国工程造价全过程中所存在的问题，以与国际接轨为目标提出了相应改进措施，为工程量清单计价在工程建设全过程造价管理与控制的运用提供了更充实的理论基础。
关键词：工程量清单计价 工程建设全过程 工程造价管理与控制
i
ABSTRACT
The valuation method is currently common international a cost control method.Along with our country construction project of the valuation standard promulgated for implementation, and standardizes the valuation way valuation behavior, change the construction market valuation in construction, confusing situations in engineering application universally.This paper introduces the meaning of boq valuation and characteristic.Key statements under the mode of valuation of project cost investment decision-making, design, bidding, project construction, all phases of the whole process of the completion settlement existing problems and concrete measures.In the application of boq valuation analyzes the existing problems and puts forward the corresponding solutions.At last, the paper introduces the whole process should be engineering cost control with international standards of project cost in China is analyzed, and the problems existing in the whole process, with international as a target puts forward corresponding measures for improving the valuation in the whole course of the capital construction cost management and control provides more fulfilling the use of the theoretical basis.Key word：Engineering bill pricing
The entire process of building works
Construction Cost Management and Control
ii
目 录
1.绪论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2.工程量清单计价的理论基础„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2.1工程量清单计价的基本涵义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2.2工程量清单计价的特点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2.2.1“统一计价规则”„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2.2.2“有效控制消耗量”„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2.2.3“彻底放开价格”„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2.2.4“市场有序竞争形成价格”„„„„„„„„„„„„„„„„„3 2.3工程量清单计价模式与传统定额计价模式的区别„„„„„„„„„3 3.清单计价模式下的工程造价管理与控制研究„„„„„„„„„„„„5 3.1工程项目决策阶段的管理与控制„„„„„„„„„„„„„„„„„5 3.1.1工程项目决策阶段存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„5 3.1.2建设项目决策阶段造价控制的措施„„„„„„„„„„„„„„„5 3.2工程项目设计阶段的造价管理与控制„„„„„„„„„„„„„6 3.2.1设计阶段的工程造价管理存在的问题„„„„„„„„„„„„„6 3.2.2工程设计阶段造价控制的措施„„„„„„„„„„„„„„„„„7 3.3工程项目施工招标阶段的造价管理与控制„„„„„„„„„„„„8 3.3.1项目施工招标阶段工程造价管理存在的问题„„„„„„„„„„8 3.3.2工程项目施工招标阶段造价控制的措施„„„„„„„„„„„„9 3.4工程项目施工阶段的造价管理与控制„„„„„„„„„„„„„„„9 3.4.1项目施工阶段工程造价管理存在的问题„„„„„„„„„„„„9 3.4.2工程项目施工阶段造价控制的措施„„„„„„„„„„„„„„10 3.5工程项目竣工结算阶段的造价管理与控制„„„„„„„„„„„„11 3.5.1项目竣工结算阶段工程造价管理存在的问题„„„„„„„„12 3.5.2工程项目竣工结算阶段造价控制的措施„„„„„„„„„„„„12 4.应用工程量清单计价中的主要问题与对策研究„„„„„„„„„„12 4.1主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 4.1.1招标方能否提供全面的招标工程量清单„„„„„„„„„„„„1
24.1.2《计价规范》中分类及细目涵盖面有限„„„„„„„„„„„„„12 4.1.3评标办法的改进问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 4.1.4合同的审核管理问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 4.1.5工程风险问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 4.2对策研究„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 4.2.1对招标文件中的工程量清单问题的防范措施题„„„„„„„„14 4.2.2建立并完善企业内部定额„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 4.2.3严格执行评标办法，建立工程量清单报价澄清制度„„„„„„14 4.2.4对合同的审核管理问题的防范„„„„„„„„„„„„„„„„15 4.2.5建立和完善工程保险和担保制度„„„„„„„„„„„„„„„15 5.与国际接轨的全过程工程造价控制„„„„„„„„„„„„„„„„15 5.1与国际惯例接轨，注重全过程工程造价管理„„„„„„„„„„„15 5.2 我国全过程造价管理存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„16 5.3与国际惯例接轨，推进全面工程造价管理„„„„„„„„„„„„18 6.结 语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19 7.参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„20 8.致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„21
1.绪论
在多种经济形式并存的今天，旧的以公有制为主体的造价管理模式，显然不能适应新形势的要求。由于风险不能共担，显失公平，承包商与业主之间的利益冲突也必然加大。尤其是我国加入WTO后，国外的投资商纷纷进入中国境内抢占我国巨大的投资市场，而我们也将利用入世的机会到国外投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则运作，改变过去那种传统的、与国际标准不相符的方法，因此探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。
《建设工程工程量清单计价规范》的正式实施，是我国建设工程造价管理改革的一项新举措，同时也是我国工程计价模式与国际通用的计价模式接轨的一项具体措施。实施工程量清单计价法是一种既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要，又符合国际惯例的计价模式，是市场经济发展的必然产物。通过市场机制进行资源配置和生产力布局是工程造价管理改革的方向，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心。因此，造价管理改革中首要的任务是计价模式的改革。在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场、形成有效监督管理机制，是对建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施。
因此，在工程量清单的基本理论的基础上,系统论述了工程量清单计价模式下,在工程建设的设计、施工招标、施工、竣工验收等各个阶段工程造价管理与控制应注意的问题、应采取的措施和手段,对于工程项目业主利用清单计价对工程造价进行有效控制具有重要的指导意义。
2．工程量清单计价的理论基础
2．1工程量清单计价的基本涵义
是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部 项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法，具有以下优点：
（1）有利于我国的计价方法和国际通行方法接轨,也符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则。
（2）有利于实现风险的合理分担,从而实现了双双的风险共担，责、权、利对等。
（3）有利于投标单位通过报价的调整反映出质量、造价和工期间的科学关系
（4）节约了投标单位成本，并为承包商充分发挥自身优势提供了空间。
（5）有利于施工合同单价的确定及工程进度款和结算款的支付。
（6）有利于企业编制内部定额，提高其管理水平。
2．2工程量清单计价的特点 2.2.1 “统一计价规则”
通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。
2.2.2 “有效控制消耗量”
通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。
2.2.3 “彻底放开价格”
将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。“企业自主报价”——投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。
2.2.4 “市场有序竞争形成价格”
通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家《招标投标法》有关条理规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。
2.3工程量清单计价模式与传统定额计价模式的区别
（1）单位工程造价构成形式不同。价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算直接费,再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金,汇总为单位工程造价。工程量清单计价时,造价由工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成,作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开,对于措施性消耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争;对于实体性消耗费用,则列出具体的工程数量,投标人要报出每个清单项目的综合单价。
（2）分项工程单价构成不同。按定额计价时分项工程的单价是工料单价,即只包括人工、材料、机械费,工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价,除了人工、材料、机械费,还要包括管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算,也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定,是施工企业实际成本费用的反映,是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。
（3）单位工程项目划分不同。按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分,一般土建定额有几千个项目,其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号,划分十分详细。工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性,新规范中土建工程只有177个项目,它考虑工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措施,如人工或机械、机械的不同型号等,同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起,如混凝土,可以将同一项目的搅拌(制作)、运输、安装、接头灌缝等综合为一项,门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起,这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制,报价时有更多的自主性。工程量清单中的量应该是综合的工程量,而不是按定额计算的“预算工程量”。综合的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基础竞价,也能使企业摆脱对定额的依赖,建立起企业内部报价及管理的定额和价格体系。
（4）计价依据不同。这是清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额,而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额,但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价,当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时,企业自主报价、市场竞争(通过招投标)定价的计价格局也将形成,这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起市场形成造价机制,只有计价依据个别化,这一目标才能实现。
定额计价是指建设工程造价有定额直接费、间接费、利润、税金所组成的计价方式。其中定额直接费是套取国家或地区预算定额求得，再以定额直接费为基础乘以费用定额的相应费率加上材料差价等，最终确定工程造价。
工程量清单计价是指投标人根据招标文件中的工程量清单以及相关要求，结合工程施工现场的实际情况、要求，由施工单位自行制订的工程施工方案或施工组织设计，按照企业定额并考虑风险因素，由施工单位自主报价所确定的工程造价。
根据上述两种计价方式，建设工程造价确定程序是不相同的。在定额计价模式下，建设工程造价确定是依照国家或地区所发布的预算定额为核心，最后所确定的工程造价实际上是社会信息平均价。在工程量清单计价模式下，建设工程造价的确定是以企业定额为核心，最后所确定的工程造价是企业自主价格。这一模式在极大程度上体现了市场竞争机制。工程量清单计价均采用综合单价形式。在综合单价中包含了人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润等。其不同于定额计价模式，先有定额直接费表，再有材料差价表，还有独立费表，最后在计费程序表中才知道工程造价。对比之下，工程量清单计价显的简单明了，更加适合于工程招投标。
3.清单计价模式下的工程造价管理与控制研究
3.1工程项目决策阶段的管理与控制 3.1.1工程项目决策阶段存在的问题
在建设工程项目的决策阶段，最主要的工作是明确项目的投资数额、质量标准、进度要求等总体目标。但在我国的许多大型工程项目中，多次出现因盲目决策而造成大量的投资浪费，导致资金损失。目前在项目决策阶段，建设单位大多是委托设计单位来编制可行性研究报告和投资估算，但设计单位通常只精于工程设计，对投资估算和造价控制并不在行，再加上本阶段工程量不明确，所以投资估算的准确性也较差；还有的建设单位为了所报项目能被批准，事先与设计单位串通，要求其在投资估算时有意低估，严重影响了估算的准确性。可见，项目决策的深度不够和估算的方法不够科学合理是建设工程造价在项目决策阶段存在的最主要问题。
3.1.2建设项目决策阶段造价控制的措施
（1）做好项目决策前的准备工作。造价人员首先要获取工程所在地的地质情况、主要材料设备的价格资料以及现有已建类似工程资料等众多相关资料，并对资料的准确性、可靠性进行仔细认真分析，确保项目投资预测的准确性。
（2）认真做好可行性研究报告。在编制可行性研究报告时，可采取可行性研报告估算投资包干办法，让项目建设单位承担超支投资的风险。还可在可行性研究阶段进行简易初测，以便计算工程数量，能有效地提高投资估算的准确性。
（3）全面细致编制投资估算。在整个投资决策过程中应准确、全面地估算建设项目的工程造价，考虑每个细节，避免产生过大误差。
（4）建立财务评价指标体系。根据有关的财税制度和价格体系编制财务报表，计算评价指标，并根据它未考察项目的各项财务状况，如其盈利能力、清偿能力等，以判别项目的财务可行性。（5）科学选优。立项后应对各个方案进行全面的技术经济论证和评价，并选取综合效果最佳的方案。具体可采用专家论证和招投标方式来进行优选，根据项目执行有关的基本数据资料，让专家来评价判断，提出意见，选出最佳决策方案。
3.2工程项目设计阶段的造价管理与控制 3.2.1设计阶段的工程造价管理存在的问题
通常工程设计阶段所能控制的投资量占总投资量的比例非常高，约占70%左右，所以工程设计的质量对工程造价有决定性的影响。这一阶段存在的过程造价问题主要有以下几点。
（1）体制弊端。当前的设计体制主要存在协调与监督机制不健全的弊端。设计人员认为只按设计任务做好技术方面的工作就行了，而工程造价控制则是经济技术人员的事情。许多概预算人员并不懂得工程设计的有关专业技术知识，他们只会按图纸套定额进行概预算的编制，还有的人员认为设计人员已进行了多方案比较，不必再对设计阶段进行工程造价管理。这样造成设计人员与经济人员之间缺乏必要的沟通协调，容易导致工程造价失控。现行的设计费用标准是按造价的比例收取，因而有些设计单位盲目扩大工程规模，增加工程造价来收取更高的设计费，最后出现许多设计标准过高等不合理现象，导致设计概预算严重超标。
（2）招投标中的片面性。建设工程项目的招投标给设计单位提供了一种公平竞争的市场机制，但当前项目的招投标出现了片面性，如在评标中片面注意方案设计阶段的招标，只要方案较好的便能中标，而不管其后面的技术设计和施工图设计阶段的工作，从而方案招标后缺少竞争机制，导致设计单位控制造价的积极性降低，最终也容易出现造价超标的问题。
（3）设计深度不够。在一些工程项目中，其设计阶段考虑的问题不够，设计深度不够，出现缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题，造成施工过程中不断追加投资，从而使得实际造价远远高于预计的工程造价。
3.2.2工程设计阶段造价控制的措施
（1）加强设计过程的协调与监督。工程建设是一个周期长、影响因素多的复杂的系统工程，采用设计——建造工程总承包方式，能使总承包商从设计、施工全过程出发，协调好设计与采购、施工等方面的关系，实现对工程项目从整体上进行有效地调控。同时，对项目指定一名项目经理，让其负责保证项目的质量、进度、费用等得到较好地控制，从而也能将工程造价控制在合理的范围之内。
（2）完善设计招标，加强设计监理。应克服方案招标中的片面性，按照各种设计方案构思的巧妙性、新颖性，投资估算的经济性和合理性等方面综合考虑，通过技术比较、经济分析和效果评价定标。并且不仅仅在方案设计阶段投标，还应在技术设计和施工图设计两个阶段也进行投标，让各竞标单位有竞争压力而努力控制造价。还应将监理工作引入到设计阶段，以保证设计的质量、进度、成本控制等科学合理。
（3）加强限额设计，控制工程造价。按照批准的设计任务书和投资估算，制作初步设计总概算，与工程有关的各专业也应按分配的投资额控制设计，保证工程竣工结算不突破总投资限额。如果发现某项费用指标超出任务书的投资限额，应立即纠正，以免后期盲目削减造价从而影响工程质量。施工图阶段要严格控制工程量，确保其准确性，还应加强设计变更管理，实行限额动态控制。还应让设计单位承担一定的责任，实现奖惩制度，来促使他们控制限额指标。
3.3工程项目施工招标阶段的造价管理与控制 3.3.1项目施工招标阶段工程造价管理存在的问题
（1）现有法规体系存在弹性空间。目前，建筑工程招投标依据的法规主要是《招投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规（以下简称“招投标法规”）。《招投标法》有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间，如第十二条赋于项目业主（自行招标或委托代理机构）办理招标事宜的权力第十八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非常激烈，竞争对手得分（综合评审法）差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。《招投标法》作为指导我国招投标活动的法律，它应当给各方主体追求效率的空间，但作为政府投资工程，应有更严厉的规章，确保招标工作的公平性，最大限度的减少弹性空间。
（2）工程量清单编制问题。一些业主单位为了项目早日开工，在初步设计审查后就开始编制工程量清单招标，有的甚至采用模拟清单招标，等施工图设计完成后招标时的工程量清单往往与实际施工图不符，普遍存在清单项目有遗漏、清单数量有出入、清单描述不清，最终结算与中标价格相差甚远，容易产生纠纷，不利于建设项目的造价控制。
（3）当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
（4）在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。一些建设单位为了减少建设资金，利用僧多粥少这一现象，使得个别施工单位通过低价中标；而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
（5）建筑工程招投标“黑白合同”盛行。目前在我国工程招投标中，建设单位与招标单位或招标代理机构串通，搞虚假招标，明招暗定，签订“黑白合同”的问题相当突出。在十届全国人大常委会第五次会议上，全国人大常委会副委员长李铁映向会议作了全国人大常委会执法检查组关于建筑法实施情况的报告。他说，所谓“黑合同”，就是建设单位在工程招投标过程中，除了公开签订的合同外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资带资承包、压低工程款等。“黑合同”违反了招标投标法、合同法和建筑法的有关规定，极易造成建筑工程质量隐患，既损害施工方的利益，最终也损害建设方的利益。在检查中，检查组了解到这个问题不仅相当普遍，而且难以查处。要加强对建设单位行为的规范和监督，严肃查处签订“黑白合同”等违法行为。要充分认识黑白合同的严重性和危害性，下决心解决这个问题。政府在投资建设项目时要带头遵守法律，同时要改革政府投资工程管理方式，按照“建管分离、用建分离”和专业化管理的原则，逐步建立权责明确、制约有效、科学规范的建设管理体制及运行机制。
3.3.2工程项目施工招标阶段造价控制的措施
（1）坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。
（2）不断提高标的的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标。
（3）严格禁止招标人利用施工企业找活心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。
（4）标的的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
（5）充分发挥中介机构在工程建设项目施工招投标的作用。可以考虑实行招标代理制，让信誉高、实力强、技术全面的招标机构代理，政府只负责监督，这样，可以避免政府权力的寻租行为，从而使招标行业步入良性发展轨道。《建筑法》、《招标投标法》颁布后，对遏制建筑市场中的不良行为起到了积极的作用，但上有政策、下有对策的上述新问题又产生了。要解决以上建设工程招投标中存在的突出问题，关键是各级政府和有关部门领导应高度重视，切实贯彻落实好《建筑法》、《招标投标法》，认真深入基层调查研究，结合本地实际，从源头上有针对性的制定一些具体的实施办法和制约措施，进一步完善有形建筑市场，建立全程式电子网络公开办事制度，进一步推进公开办事制度，最大限度增加工作透明度，杜绝暗箱操作，净化建筑市场环境，促进社会经济健康发展。
3.4工程项目施工阶段的造价管理与控制 3.4.1项目施工阶段工程造价管理存在的问题
（1）违反工程项目建设基本程序。当前一些建设单位为了搞面子工程、政绩工程，违反工程项目建设的基本程序，急于项目的开工，而又没有做好必要的准备，甚至出现边决策、边设计、边施工的“三边工程”，没有领会投资额度和建筑标准的要求，也没有对设计深度和有关招标文件及合同的合理性进行把关，导致在施工中出现大幅的变更，也就难以有效控制工程造价。
（2）对施工监理的认识不够。在建设项目实施过程中，建立受业主委托对工程承包商的工作进行监理，保证工程的质量、进度和投资等达到要求。监理与二者的关系是平等的，对二者应保持独立性和公正性。但目前社会上对监理服务的认识不足，另外还有一些监理人员的职业道德素质和专业技术素质差，导致业主不敢完全放权监理，使得监理在工作中权利有限，不能很好地对乙方进行监督。而建设单位也想拥有自己一套齐备的人员，以便于更好地贯彻自己的意图，而不习惯受监理人员的监管。使得监理人员的工作在双方受阻，这也容易导致造价失控。
（3）现场签证管理混乱。一些监理工程师的业务素质差，对一些现场工程量问题不经核实随意签证，对其他一些不应签证的项目也盲目签证，甚至一些签证直接由承包商填写，而监理人员没有仔细查实便进行确认；还有的承包商为获取高利润而弄虚作假，以少报多，企图蒙混过关，监理工程师也没有严加核实便签证认可。
（4）施工单位高估冒算，虚报工程造价。有些施工单位故意对钢筋抽料、钢筋混凝土梁等单位造价高，计算复杂的项目，多计工程量，也虚报造价；还有的对定额中已综合考虑的内容进行单独列项，巧立名目来高套定额；还有的故意提高计费标准，扩大取费范围。这些都造成实际造价与施工单位报上的造价严重不符。
（5）现行计价方式存在的问题。我国大部分地区的建设项目均采用工程量清单报价，有经验的施工单位往往比建设单位更清楚工程量实际发生数量，当发现工程量中有缺项、漏项或两者之间有较大差别时，由于工程为固定单价乘以实际发生量结算，施工单位会在投标时就采用不平衡报价的方式，造成实际工程造价的上浮。
3.4.2工程项目施工阶段造价控制的措施
（1）严格控制工程变更程序。在工程施工阶段对工程造价进行管理，首先严格控制工程变更程序。具体来说，就是制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更，施工单位实施，实施完再报决算的习惯模式。除非有特殊情况，一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项报告，监理工程师审核，经业主批准立项后才可以实施的程序。另外，工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时对造价心中有数，避免造价失控。
（2）强化工程监理力度。在整个工程项目实施过程中，业主与监理人员是委托与被委托的合同关系，监理人员与承包商是监理与被监理的关系，监理要始终维持自己独立第三方的位置，起着中间衔接的作用。监理人员在施工现场，要对业主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有这样才能做到不手软、不嘴短、可观、公正的评价工程质量，使工程建设顺利进行，降低工程造价，从而使施工阶段的造价得到有效的控制。
（3）严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用土及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依据，减少结算时的扯皮现象。
（4）项目的成本控制与管理。项目建设单位首先要做好施工项目的经济核算工作，通过对比分析来计算人工、材料、机械台班耗用量等费用，以挖掘内部潜力，以最少资金占用取得较佳的经济效益。然后根据经济核算结果、机械设备及利用情况、以往类似工程情况和有关经济指标等资料来编制施工成本计划，以指导各项工作按计划的展开。最后在实际施工过程中做好施工成本控制与管理，具体可以从这几个方面来进行：加强材料的使用管理，降低材料损耗量；加强对人工、机械的成本控制与管理，提高其工作效率；优化施工工艺和方法，降低施工管理费及其它成本。此外，还应在施工过程中搜集索赔资料证据，以防特殊情况下提出索赔，从而提高经济效益。
（5）把好材料价格关。工程材料费通常会占到工程建设项目总投资的50%以上。因此，把好材料关对控制工程造价意义重大。应疏通信息渠道，及时了解各种材料的最新价格情况，逐步推广材料报价制度，加强对流通环节的监督，还应控制好材料差价，妥善处理原计划材料价格和实际材料价格的差值，按市场变化规律，对材料价格实行动态管理。
3.5工程项目竣工结算阶段的造价管理与控制 3.5.1项目竣工结算阶段工程造价管理存在的问题
有的建设单位在工程竣工后，没有把设计变更内容和工程量反映到竣工图中，而只是对施工图上盖竣工章作为竣工图，易导致在结算时将竣工图工程量和变更签证工程量重复计取；另外，在工程结算计价中存在高套取费标准和高取材料市场价调整差价的问题，如果造价咨询单位的工程造价人员的思想素质和业务水平存在问题，就可能在结算审核中忽略上述问题，从而导致建设单位经济利益受损。3.5.2工程项目竣工结算阶段造价控制的措施
在竣工结算阶段应把设计变更内容和工程量反映到竣工图中，严格审查签字盖章是否齐全，核算相关材料价格和工程费用是否符合实际情况，出现偏差应及时纠正，并对弄虚作假者追究责任。
4．应用工程量清单计价中的主要问题与对策研究
4.1主要问题
4.1.1招标方能否提供全面的招标工程量清单
(1)类比法工程量清单：个别招标编制单位为省时省力，用类似工程的工程量乘面积之比的办法来编制工程量清单
(2)定额法工程量清单：编制单位用综合定额的工程量计算规则计算出工程量，再借助计算软件进行拆分，形成单位估价表定额子目中的工程量清单。
(3)编制人员的资质和经验问题：现阶段，许多工程量清单编制人员都是高等学校毕业后，直接从事这项工作的，其施工经验不足，缺少项目管理经验，在编制工程量清单时对诸多因素考虑不周。
4.1.2《计价规范》中分类及细目涵盖面有限
实行工程量清单计价的目的在于打破由政府的造价管理部门统一单价的做法，让企业能充分发挥自己的价格和技术优势，积极地在竞争中形成价格。但是，我国目前的实际情况是大多数施工企业并没有自己的企业定额，许多中小施工企业根本就没有企业定额。所以在进行工程量清单报价时，往往是按照预算定额中相应子目的消耗量，乘以本地区内人工、材料、机械台班的市场价，得到直接工程费，再加上由费率定额制定的按企业类别或工程类别确定的综合管理费和优惠折扣系数，便得到了综合单价。这种做法的实质还是沿用传统的定额计价模式，只是表面形式的变换而已。
4.1.3评标办法的改进问题
《中华人民共和国招标投标法》规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。现阶段所存在的主要问题为：报价澄清制度未完全的建立；标底的作用问题；评委资格和评标委员会组成的问题。
4.1.4合同的审核管理问题
工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段，要使造价与施工条件落实，合同签定至关重要。《中华人民共和国合同法》明确规定建设合同是“承包人进行工程建设，发包人支付价款”的合同。建设主管和造价管理部门对“工程量清单”要采取事后跟踪，对合同的签定要进行审核认定。在实施过程中，各级部门对合同的审核管理问题还缺乏一定的系统性。
4.1.5工程风险问题
工程项目风险是指在建筑工程项目施工的全过程中，由于自然灾害和各种意外事故的发生而造成的人身伤亡、财产损失和其它经济损失的不确定性。建设项目的实施一般都要经历几个月或者几年的时间，在此过程中，业主面临着管理失误风险、技术风险、财务风险等。承包者也面临着报价失误风险、工程管理风险、合同管理风险、不可抗力造成的风险。不论是业主还是承包商，都不应夸大风险而萎缩不前，也不能贪图利润而对风险疏忽大意而酿成大错，正确的态度应该是细致调查存在各类风险的主客观条件，认真分析评价风险危害的严重程度，采取恰当的防范和转移措施，化险为夷，以保证工程项目的顺利实施。
4.2对策研究
4.2.1对招标文件中的工程量清单问题的防范措施
(1)工程量清单应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）编制。
(2)编制好的工程量清单在向上级主管部门报批时，报审的工程量清单应包括：工程量清单编制说明，分部分项工程量清单，措施项目清单，其他项目清单，零星工作项目表等。工程量计算与编制说明要详细全面。如：工程量计算所依据的图纸、图集，图纸中已表明但未列入清单的原因及说明，设计图纸本身有矛盾时的工程量计算依据等。
(3)快速提高工程造价人员的素质。工程量清单计价方式的推行，以企业定额来计算建设工程项目的投标价格和确定中标价格已是势在必行，这个过程需大批懂工程又懂经济管理的复合型人才。
4.2.2 建立并完善企业内部定额
建立和制定企业内部定额，应在一定资料积累的基础上，运用科学的手段和先进的管理思想做指导。施工企业定额的建立和制定，应考虑以下内容：
工程消耗量：包括实体消耗量和措施性消耗量两块。实体消耗量就是构成工程实体的人工、材料、机械的消耗量，其中材料消耗量应包括施工时的材料损耗率，机械的消耗量应包括机械摊销率。措施性消耗量就是为保证工程正常施工所采取措施的消耗。包括模板的选择、配置和周转，脚手架的合理适用与搭拆，各种机械设备的合理配置等项目。
各种消耗价格：即各种人工、材料、机械设备的价格。其中人工单价可按工种分类；材料可分为实体消耗材料和周转性材料，实体消耗材料按照市场价建立数据库，周转性材料则建立市场购买价格库和市场租赁价格数据库；机械设备则建立市场购买价格库和市场租赁价格数据库。
各种费用标准：指为施工准备、组织施工生产和管理所需要的各项费用。
4.2.3严格执行评标办法，建立工程量清单报价澄清制度
现阶段，建设工程项目施工招投标在开标会结束后，由评标专家立即进行评标、定标。采取这种评标定标办法，对遏制及避免评标过程中受外界因素的干扰，保持整个评标定标过程中的独立性具有十分重要的意义。工程量清单计价可能使个别企业低于成本价恶意竞标，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。解释澄清主要是解释澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。使业主、投标人能够较全面了解、掌握经评审低价中标的原因，提高评标、定标的透明度、合理性和科学性，能有效地防治恶意低价竞标而不能保证工程质量的现象发生。通过解释澄清，以保证投标竞争公平、评标定标公平、合理。
4.2.4对合同的审核管理问题的防范
为规范和约束承发包双方的市场交易行为，明确双方的责、权和义务，各级建设行政主管部门应制定建设工程施工合同示范文本及建设工程施工合同管理办法等规范性文件，明确工程造价管理机构对合同的监督管理。并通过规范合同的操作程序和建立合同备案制度，实现对造价的跟踪管理，克服合同中不合理、不平等的条款，以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性。确实维护好当事人的经济利益，提高合同的履约率。
4.2.5建立和完善工程保险和担保制度
工程保险是以建设工程项目作为保障对象，对其在建设过程中遭受自然灾害或意外事故所造成的损失提供经济补偿的一种保险形式。投保人将威胁自己的工程风险转移给保险人（保险公司），并按期向保险人交纳保险费，如果事故发生，投保人可以通过保险公司取得损失赔偿以保证自身免受损失。无论是工程保证担保，还是工程保险，保证机构或保险公司都必须对承包商的综合能力进行分析评估。通过实行工程保证担保和工程保险制度，使建设主体有关各方在自身利益的驱动下，守约则受益，失信则遭损，强化自律意识，促进规范运作，确保工程质量。无论承包商、分包商，还是咨询设计商，如果没有购买相应的工程保险，或者没有取得相应的保证担保，就无法取得工程合同。建筑工程社会保险不仅成为强制推行的法律制度，同时也是建设主体各方普遍遵循的惯例准则。
5.与国际接轨的全过程工程造价控制
5.1与国际惯例接轨，注重全过程工程造价管理
发达国家都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。以美国为例，美国工程造价管理组织称为The Association for the Advancement of Cost Engineering,简称AACE，提出的目标“全面工程造价管理”（Through Total Cost Management），它指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的。”在美国，政府项目投资控制主要依据批准的预算。其投资和预算确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。在项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作一致委托给造价工程师进行。在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下，工程价格由市场定价，而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。
5.2我国全过程造价管理存在的问题
结合我国的具体情况，造价管理存在的问题如下： 1．不够重视投资决策阶段工程造价的确控
投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的０.5％～３％，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，作出相对比较准确的工程造价，进行控制。
长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，三超”现象相当普遍，究其原因，主要有：
（1）人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。
（2）在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。
（3）在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。2.设计阶段的工程造价控制不严
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。
当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。3.还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式
在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。
在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式。
推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。4.施工阶段对工程造价控制不够
在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重耍环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。5．工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
5.3与国际惯例接轨，推进全面工程造价管理
全面造价管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制；并把自己的经验和知识运用到工作中。与国际惯例接轨，推进全面工程造价管理，我们要做好如下工作：
1.重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价，作出合理的选择，进行工程造价控制。
2.设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。
3.与国际惯例接轨，制定工程量清单计价办法。由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项目的划分，形成统一的清单编码，统一工程量计算规则和计量单位，满足建设工程在招标投标中采用工程量清单计价的需要。
4.全面推行国际上通用的“综合价格计价法”。以此代替现行的“分项工程单价法”。
5.充分发挥注册造价工程师在工程造价控制方面的作用。注册造价工程师是受过特殊训练的专业人士，对建筑成本、价格、财务、及法律等均有专门知识，能就初步成本咨询、成本计划；招投标文件的制订及相关承包价格、建筑合约的制订和管理；工程费的预算及成本控制、工程策划及管理，建筑合约的纠纷仲裁，建筑工程保险费损失估值等方面提供广泛服务。要充分发挥他们在工程造价控制方面的作用。
6.做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。
6.结语
综上所述，工程量清单计价虽然是国际上通用的工程计价模式，但在我国这种计价模式还刚开始推行，我认为要深入广泛地宣传工程量清单计价的指导思想、理论基础、编制原则和方法、编制内容及在实际工作中应注意的问题，提高全社会的认知和熟悉程度。同时，还要加强对工程造价咨询、招标代理、建设单位、建筑企业、招标投标监督机构相关专业的技术和管理人员进行工程量清单计价培训，使他们掌握工程量清单计价的理论和方法.只有广大从事工程计价专业的技术和管理人员掌握了工程量清单的理论和方法,才能使这种计价模式真正付诸实施，实行工程量清单计价是工程建设招投标中规范市场秩序的重要措施，是建筑业发展的必然趋势，市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对促进招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。
参考文献
[1]刘静.工程量清单计价应用中的问题和对策.四川大学资讯网2004.3 [2]庞宗琨.实行工程量清单招投标中常见问题及对策分析.施工企业管理2004.12 [3]余霞.我国工程量清单计价招标实施存在的问题及对策.广西电业2005.9 [4]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2003.[5]杨昌鸣,庄惟敏.全国一级注册建筑师继续教育指定用书(之四)[M].建筑设计与经济(自编),2003.[6]建设工程监理规范(GB50319-2000).北京:建筑工业出版社,2001.[7]郑美玉．《实施工程量清单计价规范 降低工程造价》[J] 工程建设与设计．2004.12 [8]张锦彬《工程量清单计价模式下的造价管理》[J]．建筑施工．2004．6． [9]周才志.武汉市建设工程量清单计价模式探索[J].工程造价管理，2003;1:41～43 [10] 李四春.论招标阶段工程造价的控制与管理[J].华东交通大学学报，2002；3:31～32
致
谢
本文是在杜晓梅教员的悉心指导下，经过几个月的收集、查阅、分析和研究完成的。看着自己的劳动成果，欣慰之余，感激之情也涌上了心头。
感谢部系、队及教研室领导在生活上和学习上的关心和鼓励。并以此文献给所有帮助和关心我的亲人、老师和朋友。
基于工程量清单计价的造价管理 篇7
1 工程量清单计价的内涵
1.1 工程量清单计价的概念
工程量计价清单是指投标人完成由招标人提供的工程量清单, 所需要费用的全部结算完毕, 包括分项工程费、措施项目费、其他项目费以及税金和规费等。
1.2 工程量清单计价的特点
1.2.1 具有合同化的法定性
在分项工程单价中, 工程设计的变更计价、竣工结算计价等, 是不能有变动的。所以在预算编审的工作中, 工程项目的预算被大大的简单化了。工程量清单计价具有准确性和合理性, 能保证建筑项目计价的真实性。就这点来说, 工程量清单计价与定额计价相比较, 具有很大的优势。
1.2.2 采用综合单价计价
除去规费以及税金之外的全部费用叫做综合单价计价, 它是各种支出和利润的总和。综合单价计价适用于很多项目工程清单中, 比如部分项目工程量的清单、其他项目清单等, 与之相比, 按工程量计价的方式就非常的一目了然, 适合对工程造价的控制。采取综合单价计价的方式对工程款的支付和结算, 可以避免一些不必要的争端。同时, 采用综合单价计价可以对相关的账单一目了然, 避免有一些乱账单的出现, 有利于对公司各方面的管理。
1.2.3 要求投标单位对工程量清单项目逐项报价
1) 在工程招标时, 避免了一些人员弄虚作假的现象, 比如:在一些招标中会有规定, 各项开支费用的总和一定要等于投标时的总和, 这样会出现一些问题, 在施工时, 出现随意的调整支出的费用, 因为在快竣工时, 招标时的单价是不能随意改动的, 改动的话, 人们将怀疑这次招标的真实性。
2) 如果在招标时采用定额和加费的方式, 那么一些计价的项目就没有依据了, 标底计价的缺点是不能与各个单位的报价相统一, 这样招标的难度就会增加。而采用按工程量计价清单就不会出现这样的问题, 因为投标的单位会根据公司的情况进行综合报价, 他们会把这个工程给更优秀的单位或企业。
1.2.4 工程量清单是造价控制的核心
在项目报价中控制造价的核心内容是工程量清单报价的凭据, 工程量清单计价在城市企业, 会选择复合型人才。这就需要其工作人员有终身学习的心态, 拥有优良的职业道德, 还要懂得国际上实用的造价知识, 过硬的技术能力, 这是企业发展绝对需要的人才, 是整个行业振兴发展的关键点。
1.3 工程量清单计价的可行性探讨
1) 强化工程造价的目的是为了实现工程量清单计价的改革, 它是促进建筑行业市场化必经的途径。在以前, 是以定额为凭据来确定工程的造价, 从1992年开始我国未来建筑市场的改革, 定额改革中的第一步就是将定额的各种单价分离, 工程的质量有了保证, 从而逐渐走向了市场化。1998年8月份, 国家建设部又发布了《关于进一步加强招标管理的规定》, 其中清晰地说明:在具备条件的城市和工程项目上, 可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定, 进行工程量清单招标、合理低价中标等试点, 实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格。同理, 在工程计价上完全可以实施工程量计价清单。
2) 工程计价如果采用综合式计价方式, 施工单位可以将技术质量等一些因素进行科学的计算, 为了能细算到综合单价中去, 并且变动比较大的工程建造费用, 采取自主报价, 比如材料的价格以及管理费用等。市场竞争机制在这里得到充分的体现, 通过相互的投标竞争, 才能承包工程, 以这样的方式很符合市场竞争的规律。
3) 合理分担风险是工程清单招标的有利之处。周期长、风险大是建筑工程的显著特点。工程量清单计价的优点在这里得到了充分的体现, 它只对自己所报的单价负责, 对错误的方面和变更的地方不会负责, 这方面的风险由业主自己承担。
1.4 基于工程量清单计价的工程造价构成
工程量清单计价是在招标时由招标单位给出单位工程量, 由投标单位根据图纸及定额计算出综合单价。工程造价由直接费、间接费、利润、税金4部分组成。其中直接费又包括直接工程费 (人、材、机) 和措施费 (技术措施、组织措施) ;间接费包括规费和管理费。正常预算时以上费用按费率计算好后, 仍然要加上材料价差。
2 基于工程量清单计价的工程造价管理
2.1 投标阶段工程造价的管理
2.1.1 准备阶段
工程造价公司在这个阶段是受业主的嘱托, 他们的重点工作是搜集资料、了解项目内容、市场行情以及应该缴纳的税费等有关的情况, 把这些内容整理好, 综合所有的信息做好单价的报告, 在工程投标前做好充分的准备。
2.1.2 招投标阶段
工程造价管理在投标阶段有两个重点, 即拟定好合适的合同价格以及为合同价格保密, 这样才能够稳妥地拿下这个项目工程。工程量清单计价中对这两点有较大的影响。工程量造价管理在招标阶段体现在3个方面, 首先是取得竞争性投标标的报价, 再者是对工程作出最有效最合理的报价, 最后是提前签订好合同以防止其变更。在使用工程量清单计价的模式时, 它给予了造价管理3个方面的重点以及内容。
1) 工程量清单报价的有力保证, 是竞争企业都有一样的基础去竞争投标报价, 它作为投标计价的凭据, 在工程项目的造价中起着核心的作用。
2) 无标的招标中使用合理的相对低的价格, 以这样的方式中标最为合适。审查人员也应该换种方式看价格, 应该仔细看分项单价, 而不能只是注重总价, 因为总价不能反映出项目工程的全部, 因为总报价是最低, 不能等于分项报价都是最低, 看一个项目工程的价格是否合理, 应该看分项计价是否符合要求。投标企业要在保证总造价没有变化的情况下, 将分项单中变化较小的单价降到最低, 变化很大的项目的单价增大, 只有这样, 在工程完工时, 就可以追加项目款了。
3) 在合同条款中最重要的是及时进行风险的分摊以及对价格的调整等。
2.2 施工实施阶段工程造价的管理
在施工阶段最重要的工作就是控制招标时确定的项目造价和计划, 并且严格遵守工程量计划的内容。一定要严把质量关, 加强对施工时的质量的管理, 假如一个工程没有很强的质量保证, 那么就会留下很多后遗症, 反复的维修会增加工程的成本, 所以, 一定要在质量上加强管理, 才能不会增加成本的投入, 使工程更加顺利地进行。
2.3 竣工结算阶段工程造价的管理
竣工结算阶段的结算控制指的是工程完工验收时的审核结算, 也是造价控制的最后一个环节, 对于整个工程来说, 有着非常重要的意义。在这个阶段, 主要是查看施工合同以及文件和签证等。按照我国的规定规则, 要对其收集资料、图集等一系列工作, 使整个工程的造价在预算的情况之内, 要最大限度发挥出企业主的投资效益。
3 结语
在施工中启用工程量清单计价, 是发展我国市场经济的必然趋势, 是我国工程造价中的重要改革。和传统的工程计价方式相比较, 工程量清单计价非常复杂, 但是它的优点是比较明显的。现在, 在我国实行的工程量清单计价方式, 尚处于萌发期, 还需要我们去不断尝试, 不断深入探索。
参考文献
[1]潘高明.工程量清单计价模式在工程造价控制中的应用分析[J].广东科技, 2010 (6) :34-40.
[2]李庆满.试论当前环境下工程量清单计价模式存在的问题及改进措施[J].商业经济, 2010 (6) :23-27..
[3]徐朝阳, 柳雨晴.工程量清单计价方式下的建筑工程造价风险管理[A].电网工程造价管理优秀论文, 2011.
工程量清单管理办法 篇8
【关键词】工程量清单计价；工程；造价；控制
前言
一直以来，我国经济的发展模式是计划经济，相应的工程建设领域的造价管理模式也是基于计划经济而形成的，预算定额模式，这在一段时间内符合我国计划经济的需求，应用广泛。随着社会的发展，我国逐渐与国际接轨，工程建设的合作也越来越多，显然预算定额模式已经不能够适应市场经济发展的需要，并且与国际间通用的工程量清单计价模式不相符，在一定程度上对我国工程建设融合国际惯例造成了阻碍。在2003年首次颁布了《建设工程工程量清单计价规范》并全面实施，又经历了2008年、2013年两次补充修订，现今已形成了符合中国发展的比较详尽的法律规范，我国传统计价模式发生质的变革，由量价合一向量价分离转变。
1.工程量清单计价的相关概念
所谓工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单，工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。工程量清单计价过程分为两个步骤：一是按照统一的工程量清单规范设置工程量清单项目，再根据设计图纸计算工程量，并按规范要求形成工程量清单；二是根据不同要求和目的计算工程造价，由招标人编制的报价就是招标上限值，由投标人根据施工组织设计与施工方案，并根据掌握的各种信息资料，结合企业定额而编制的工程造价就是投标报价。
2.工程量清单计价模式对工程造价的作用
第一，有利于市场的健康发展。传统的定额计价模式依据的是预算定额，其中的“量”和“价”这两个因素都是相对稳定的，这就把市场竞争中的活跃因素——价格限制住、固定化了，严重影响了竞争的全面性，在工程建设中也不利于对投资进行控制，并且由于市场经济条件影响下的价格波动，招投标的暗箱操作和盲目压价，对市场稳定性不利，严重阻碍了市场的规范化。工程量清单计价模式实现了量价分离，体现了量的统一性、价的竞争性，可以让工程造价更加贴近实际情况，更符合市场发展的规律。第二，有利于对工程造价进行全面的、动态的管理。定额计价模式下造价管理偏重于工程项目建设的实施阶段的造价，对其他阶段的造价并不重视，相对来说这种造价控制比较片面、被动，工程量清单的计价模式以设计和招投标的造价管理为主，并对建设的各个阶段采取相应的造价管理控制，彻底改变以往被动的局面，主动控制预防，并做全面的把控，可以更好的实现工程造价的科学性和效益性。第三，是我国经济发展的必然要求。实施工程量清单计价模式有利于我国尽快适应国际惯例，能更好的与国际接轨；实施工程量清单计价有利于我国对造价管理进行深化改革，进一步规范市场秩序，促进我国建设市场的有序竞争以及企业的健康发展。
3.工程量清单计价模式下工程造价控制的要点分析
根据造价管理，可以将工程造价的过程分为投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段四个部分，一下就工程量清单计价模式下的各阶段造价要点做简单分析。
3.1工程量清单的编制
工程量清单是工程造价控制过程的重要基础，是招投标报价的基本依据，根据我国相关规定，工程量清单由招标方负责提供，招标的工程量清单应当由具有编制能力的招标人，或者具有相关资质的工程造价咨询人来拟定编制，清单作为招标文件的组成部分，要保证其准确性和完整性，并由招标人负责。在编制工程量清单时应注意以下几点：①清单内容应当尽可能的详细、具体，不要有所遗漏，以避免今后在施工结算过程中产生矛盾，尽量避免工程纠纷；②熟悉掌握相关规范、招标文件、设计图纸、项目特征以及工程的详细情况，尽可能的避免施工中出现大量调整单价的情况；③承包商对于工程量清单计价部分需要做好自主报价，因此施工企业应当根据市场的变化制定出符合本企业实际情况、满足市场需求、又具有市场竞争力的企业内部定额，并随时根据市场的发展变化来调整本企业内部结构，跟随市场变化的脚步，适应市场，发展自我，并且应随时关注对施工方案在制定过程中的调整优化，引进国外先进的技术和设备，形成自己独有的清单报价实力，增强市场核心竞争力。
3.2招标、开标和评标
确保招投标工作的公开、公正、公平、严谨、科学，应当仔细审核每一个投标单位的投标资格，尤其是对于那些工期短而质量要求又高的项目，对于投标单位的要求也就更高，投标单位的资质、信誉、技术、资金、业绩等都是必须考量的关键点，是否能选取到一个合格、合适的投标单位，对后期的施工造价控制具有很大的影响。招标控制价应当由具有相关编写资质的招标人或者工程造价咨询人进行编制和复核。虽然通过工程量清单招标淡化了标底的作用，有效的避免了一些暗箱操作、弄虚作假的行为，但是我们也不能放松对控制价以及最高限价制定的严谨态度，要认真编制，一方面核对工程量清单的准确性，一方面避免在价格上产生串标、围标的现象。应当建立投标限价公开制度，对于投标总报价高于投标限价的一律视为废标不予采用，对于投标总报价低于投标限价的，评标时由评委会对投标人进行询标、回标分析，投标人可以做出书面说明并提供相关的证明材料，证明自己的报价没有低于个别成本价，那么报价有效，可以采用。除此之外也要做好开标和评审的工作，根据不同工程的特性，进一步量化评标细则，做到公正、客观，另要注意对于招标文件中没有规定的评标标准和方法，不得作为评标的依据。
3.3施工合同的管理
施工合同的管理是在施工阶段对于造价有效控制的主要途径，所有的工程在施工前都要签订承包合同，确保合同的科学性、准确性、合理合法性能够有效避免工程纠纷，也能更好的保护合同双方的合法利益，同时合同的制定也可以将工程造价控制在合理的范围之内。对于合同的内容要进行详细审查，审查合同的合理性、准确性、规范性，看合同价是否与中标价相同，合同中的各项条款与招标文件是否一致，是否有其他附加的条款等。
3.4恰当处置实施过程中的变更情况
在施工阶段的重要任务就是按照工程量清单报价的原则来将工程造价的控制目标以及控制计划切实落到实处，做好工程量的计量和签证工作，如果在施工中发现招标工程量缺项、工程量偏差、工程变更引起工程量增减的情况时，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。
3.5工程的竣工结算
竣工结算是工程造价管理的最后一个把控环节，要以工程合同、工程量清单、投标文件、施工图、 竣工资料以及其他的相关资料为依据，认真做好工程造价的最后结算，确保实际的工程量计算无误，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一致，多去施工现场核对工程量，以确保工程量计算的实事求是、准确合理。
4、结语
我们要尽快适应工程量清单计价模式，掌握新的技术和工程知识，借鉴外国先进的经验，将理论与实际联系起来，对工程造价实行全方位、主动性的管理，使造价得到有效合理的控制。
参考文献：
[1]何君.工程量清单计价模式下的工程造价管理探究[J].城市建筑，2013，16.