招投标工程量清单

招投标工程量清单（精选12篇）

招投标工程量清单 篇1

工程量清单计价是和我们原来熟知的定额计价完全不同的新计价模式, 它是主要由市场定价的, 它是在建设市场在建立、发展和完善过程中的必然产物。它为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台。招标投标采用的工程量清单及综合单价计价方法也是工程造价计价方法改革的一项具体措施, 既符合国家法律、法规的要求, 也是建设工程承发包价从由定额计价走向市场形成价格的必然趋势。

根据本人实际招投标的实践工作经验, 谈一下招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法的好处和应注意的问题。

1 工程量清单反映工程的实物消耗量和相关费用, 便于结合工程具体情况计价, 更能反映工程的成本和实际发生造价

根据工程量清单计价规范规定, 工程量清单计价价款是包括完成招标文件规定的工程量清单项目内容全部费用的:

⑴分部分项工程费、措施项目费、其他项目费等;

⑵完成每个分项工程全部工程内容费用;

⑶完成每项工程内容所需的全部费用;

⑷工程量清单项目中没有体现但施工中却必须发生的费用;

⑸考虑风险因素的费用;

⑹预留金、材料购置费和零星工作项目费等。

为了简化计价程序, 工程量清单计价采用综合单价计价, 投标人可根据建设工程的具体情况和实物消耗量, 结合企业自身情况, 包括施工工艺水平、施工管理成本和设备的配置、市场材料价格的浮动以及风险预测等综合因素来自主确定综合单价。所以采用工程量清单和综合单价计价进行招投标, 更能真实反映工程的成本和实际造价, 鼓励投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格进行投标, 长期实行后, 对推动施工企业发展自身的施工工艺水平、技术管理水平以及市场竞争能力和节约项目投资等都十分有利。

工程量单价在确定上有工料单价法和综合单价法两种。在我们进行投标的时候, 一般情况下通过实践综合单价法较为适用。它既避免了采用工料单价法会重新陷入求出直接费后再要按费率计取相应费用的老套子, 也可在工程决算对工程量增减做费用调整时有一个比较完整的固定单价, 很利于量化并简化核算的过程。但此时的综合单价要综合考虑工程的各种实体性消耗 (人工费、材料费、机械费) 、措施性消耗 (周转材料、安全措施等) 及其他各项税、费 (开办费、管理费、保险、营业税等) , 还要计入期望利润、各种风险 (涨价、通货膨胀等) 因数。

应注意的问题是:工程个别成本和实际造价不能低于成本价。投标人如果低于自身成本投标报价, 就不能保证公平合理的市场竞争。投标人以低于其个别成本的价格投标, 那么投标人取得合同后, 极可能会为了节约成本而导致偷工减料, 粗制滥造, 使工程质量难以得到保证, 使招标人蒙受损失。在此, 我们可以借鉴一下国外的一些做法, 美国的工程目前就只有公开招标这一种方式。而且规定提供工程担保保函是能否参加政府工程投标的必要条件之一, 工程担保保函金额就成为了衡量投标人资格的重要的一个标准, 提高或降低保函金额也就改变了对投标者的资格要求。施工招标全部都不设标底, 只是采用最低价中标法。投标报价依据是企业的内部定额和当时的市场价格信息。在开标确定中标单位之后, 招标方必须对中标的最低报价进行复核。复核工作通常会在招标之后第二天开始, 由2~3名造价工作人员同时对最低报价分别进行复核, 检查其有无漏项或计算上错误, 确保最低价是已经包括所有工程内容。但在发现错误时, 最低报价也不能够修改。中标者要么明知亏损也坚持完成, 要么放弃正式签约, 用投标保函对招标方损失进行赔偿, 最多可达投标报价的5%。此时, 次低报价者成为新的中标者, 招标方会继续对其标书进行复核。如次低报价者仍不能签约, 在进行重新招标。这样可以极好的避免投标人采用不平衡报价 (量多低价、量少高价, 前期高价、后期低价, 低价中标、高价索赔) 方法带来损失。

2 工程量清单作为招标文件更好的规范了投标行为, 加强工程实施阶段结算与合同价的管理

工程量清单是招标人提供的各个项目的工程数量, 这也是工程量清单招标区别与工程定额招标的地方, 采用工程定额方式和由投标人自行计算工程量的投标报价, 会因为图纸缺陷及其他主客观因素而造成报价相差太大, 进而容易产生纠纷, 而工程量清单报价为投标者提供一个公平竞争的平台, 同样的工程量, 由投标人依据自身的实际情况填报单价, 那么投标人之间的竞争是完全的价格竞争, 而业主则承担工程量的变更和计算错误的风险。

在投标的时要仔细查看招标文件的内容, 特别是对废标的界定, 国家基本招投标法规定, 投标文件中有下列情形之一未能对招标文件作出实质性响应的, 应作废标处理:

⑴没有按招标文件要求提供投标担保或者所提供投标担保有瑕疵的;

⑵投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定期限的;

⑶明显不符合技术规格和技术标准要求的;

⑷投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章的;

⑸投标文件要求的货物包装方式、检验标准及方法等不符合招标文件的;

⑹投标文件附有招标人不能接受条件的;

⑺不符合招标文件中规定的其他实质性要求的。

除了以上列明的重大偏差应视为废标外, 还有是对擅自变动、补充和修改招标人提供的工程量清单或有实物工程量而无报价且又没有附相关说明的;又或是未按招标文件设定的暂定材料价格进行报价或擅自变动暂定价的等比较常见问题也是导致废标。所以凡是招标文件没有明确表示的, 作为投标人一定要弄清招标人的意思, 以免造成废标以致投标工作前功尽弃。综上所述, 工程量清单作为招标文件的实质性内容, 是规范投标人的投标报价和体现市场活动公平竞争的一项重要措施。

投标企业和人员要深刻理解招标工程各项目的具体做法, 要建立和完善自己的各项企业造价库, 将本企业在各方面的优势量化地转化为投标中的优势, 并根据投标结果的反馈进而不断改进。从研究典型的工程入手, 对本企业有优势的施工方法和工艺进行总结, 分析造价的组成, 建立完善的企业定额;对每一次投标都及时进行总结反思, 补充完善企业定额, 提高投标水平。同时要加强管理, 优化配置企业人力、物力和财力等资源, 提高效益;时刻把握市场行情, 理顺采购渠道, 控制企业成本。

投标人在收到招标文件后, 可对工程量进行简单地复核, 如果发现工程量清单中工程量误差比较大, 可以要求招标人进行解释澄清, 但在招标人为做改变之前投标人不得擅自变动工程量。实际上, 很多招标文件都会要求投标单位审查工程量清单, 在文件上规定了双方的权责。在投标方没有及时审查的情况下, 如果清单编制有问题, 由投标单位自行负责。

工程招投标采用工程量清单计价方法, 对工程实施阶段的结算与合同价管理也有好处。因为工程量清单计价方法采用综合单价法, 一般的招标文件都明确规定投标人依据招标人提供的工程量清单报价, 中标后, 如果工程量有误差, 合同有规定的按合同规定处理;没有规定的, 则按当地政府指导性文件执行并及时与招标人商议解决。当合同中的综合单价因工程变更需作调整时, 除合同另有约定外, 还可参照下列办法确定:

⑴由于工程量清单漏项或工程变更引起的新的工程量清单项目, 其相应综合单价在由承包人提出, 经发包人确认后作为结算的依据。

⑵由于工程量清单的工程量有误或工程变更引起工程量增减, 在合同约定的不进行调增幅度以内的, 应执行原有的综合单价;在合同约定的不进行调增幅度以外的, 其增加或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出, 经发包人确认后, 作为结算的依据。

3 目前存在的问题和完善的方法

目前采用的工程量清单招投标及综合单价报价方式, 已推行并实施了几年, 在实践过程中, 也有许多问题和许多需要进一步完善的地方:

⑴工程量清单招投标的项目其评标标准和方法基本上都是是采用“经评审的最低投标价法”。但是由于市场交易环境不成熟或者是个别投标企业采用不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争, 在其中标后, 综合单价不能满足实际施工所投入的成本, 造成工程项目无法按合同约定完工和交付, 项目竣工延期。因此, 招标企业必须加强对投标综合单价的测算, 在编制工程量清单计价的标底时, 应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查, 并掌握较多的条件相近同类工程项目的造价资料, 组成较合理的投标 (标底) 价格。

⑵工程量清单编制和招标文件编制的质量不够完善, 原有工程量清单基本按定额子目编制, 有些项目特征及施工工艺在工程量清单中描述不明晰、不准确, 选用的材料也不明确, 招标文件中对合同主要条款特别是工程结算方式或价格调整方式描述不明晰, 造成投标企业在项目判断和综合价格组成上有比较大的差异。因此, 招标人应在工程量清单的编制说明或招标答疑时明确某些项目特征、施工工艺做法和选用的材料, 在招标文件中明确综合单价计价方法的工程结算方式和价格调整方式。

⑶主要建材材料 (水泥、钢材等) 市场价格波动较大, 投标企业在综合单价中对市场风险因素较难掌握。因此, 招标人可以在招标文件中作相关约定条款, 合理的减少投标人的风险。

实行工程量清单招标, 所有投标人均在统一工程量清单的基础上结合企业实力考虑风险竞争价格, 让所有投标企业同一起跑线上竞争, 优胜劣汰。有利于公平竞争, 完善了市场形成价格的竞争机制, 通过公平竞争形成工程造价, 同时工程量清单计价从技术上便于规范招投标人的计价行为, 避免“暗箱操作”, 增加透明度;有利于业主工程款的拨付和工程造价的最终确定, 在工程变更和施工索赔时, 确定变更项目和索赔项目的单价和价格, 方便工程结算;在统一工程量清单的基础上, 报价可以促进投标企业的管理和技术创新, 推进企业体制改革, 促使企业贴近市场、让造价专业工作人员提高综合素质, 使其成为懂技术、懂法律、懂经济、善管理等全面发展的复合人才, 适应市场发展趋势;工程量清单招标突出了投标企业在项目投标中以企业个别成本为基础计算的工程造价竞争, 而不是以社会“平均成本”为基础计算的工程造价竞争, 从而加大了施工企业在市场经济条件下的工程造价竞争力度;工程量清单可以使施工合同文件因具备明确的数量条款而完备, 能更合理的进行工程造价及合同管理, 有效的防止和避免合同当事人陷入合同规定以外的无畏纠纷。

工程招投标采用工程量清单和综合单价计价方法是建设工程承发包价格走向市场形成价格的必然趋势, 本着市场问题由市场自身解决、更好推进招投标市场良性发展的原则, 希望招投标双方和招投标代理机构在招投标市场活动中针对目前存在的问题不断完善, 规范, 形成一个竞争有序、公平合理的建设市场。

招投标工程量清单 篇2

ＸＸ县发改局 ＸＸＸ

工程量清单计价模式是一种国际通用的计价模式，在国际工程计价中广泛运用。中华人民共和国建设部在《全国统一工程量清单计价办法》（征求意见稿）工作会上汇报时，提出中国实行工程量清单计价的必要性，并经部分省市实践说明工程量清单计价已取得初步成效，随着这几年全国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行，以及中国加入WTO，与国际接轨等对我国工程建设市场提出新的要求，改革现行工料单价法按预算定额计价的方法，实行工程量清单计价已势在必行。

一、实行工程量清单计价招投标的重要意义

1.增加透明度，使公平、公正、公开性得到更充分体现

传统的招投标，评标多采用百分法，总报价分值占至60%以上。无论是用一次标底，还是二次标底作为评标的基准来评定报价得分，标底的作用始终显得至关重要。尽管采用了种种封闭做标底的方法，其保密性始终使未中标单位心存疑虑，同时确因个别投标单位煞费苦心打探标底，给投标单位和参与招标工作的人员造成一定影响。在对其它指标评定打分时也容易渗入人为因数，其公平、公正、公开性在某种程度上难以令人信服。而采用工程量清单报价方式招标，标底只作为招标人对投标的上限控制线，评标时不作为评分的基准值，其作用也不在突出。通过资格预审选择信誉好、质量优、管理水平高的施工单位参加投标。无特殊技术要求的工程项目如果其技术标经传家评审合格，经济标的评审原则上选取报价最低（不低于成本）的单位为中标单位。一切操作均公开、透明，无人为操作的环节和余地，彻底杜绝了暗箱操作。

2.激化施工企业在竞争中转变机制，强化自身管理

现行的标底编制方法、依据、原则是一致的，招标文件规定的收费标准，执行的差价文件也一致，投标单位不能按照自己的具体施工条件，施工设备和技术特长来确定报价，不能按照自己的采购优势来确定材料预算价格，不能按照企业的管理水平来确定工程的费用开支。采用工程量清单计价模式招标，投标单位可以结合本身的特点，充分考虑自身的优势，考虑可竞争的现场费用，技术措施费用及所承担的风险，最终确定综合单价和总价进行投标，真正体现企业自主报价。体现我国工程造价管理改革的目标“控制量，指导价，竞争费”，实现通过市场机制决定工程造价。

3.有利于业主以最合理的造价发包工程，降低工程造价

按照工程量清单计价确定的中标价格，在没有设计变更的情况下，中标价与最终结算价是一致的，就是说中标单位所报的综合单价是不变的，而切工程量清单计价实体项目和措施项目分开，实体项目费可随工程量的变化而变化，措施项目费不随工程量变化。国际承包工程中，一般工程量超过15%时才允许调整。因此，有利于建设单位控制造价。

4.有利于中标企业合理组织施工，有效控制成本

中标后，中标企业可根据中标价和承诺，通过对工程成本和利润分析，统筹考虑，选择最合理的施工方案，并根据企业定 额和劳动定额合理的确定人工、材料、机械的投入和配置，优化组合，合理的控制现场费用和施工技术措施费用等，并积极采取新技术、新工艺，提高管理水平等来降低承包风险。

5.有利于工程索赔，搞好合同管理

在传统的定额记价招标方式中，施工企业“低报价，高索赔”的策略屡见不鲜。如有设计变更或现成签证时，实体项目和措施项目费等都要调整。采用工程量清单计价模式招标，由于工程的综合单价不因施工数量、施工难易度、施工技术措施差异、价格及取费的变化而调整，这就避免施工企业不合理索赔的可能。

6.减少招标工作的耗用时间和工作量

招标单位发标后，即使在现代化的计算设备的支持下，也得组织大量人员进行工程量的计算，使本来充满挑战的招标投标竞争变成乏味的数学竟赛；业主或招标代理也重复工程量计算的工作，进行标底价格的计算。好几套人马按照同一定额，同一图纸，相同的施工方案，相同的技术规范重复工程量的计算工作和套定额工作，没有反映投标单位“价”的竞争水平和工程管理水平。而采用工程量清单计价招标，是按照“控制量，放开价，竞争费”的原则。在量相同的条件下，各投标单位可结合企业实力及市场情况综合考虑施工期间的各种消耗、风险、费用和期望利润，按清单逐项计算出单价及合价，进而汇总得出投标报价。

7.工程量清单计价有利于工程造价政府管理职能的转变，由过去政府控制的指令性定额计价方式转变为适应市场经济规律需要的工程量清单计价，能有效增强政府对工程造价宏观控制能力，变过去行政直接干预为对工程造价依法监督管理，逐步建立：“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督”的工程造价管理新思路。

二、工程量清单招标的具体操作

1.招标工作的准备阶段。业主应按《招标投标法》规定，自行或委托招标代理机构，编制招标文件，在招标文件中规定编制工程量清单的各项依据，并附工程量清单，显示工程量的编制原则和工程的每一类目或分部分项工程的名称、估计数量及单位。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三部分组成。分部分项工程量清单计价表的格式如下表1。

分部分项工程量清单计价表

表

1序号 分部分项 工程名称 单位 工 程 量 单 价（元）合 价（元）2 3 4 5 6

表中第1~4栏由招标单位填写，第5-6栏由投标人填写，每一页标明页码，并在页末写明该页所列项目的金额。

2.投标单位做标书阶段。投标单位接到招标文件，首先对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次，要对招标文件中所列的工程量清单内容进行审核，要看招标单位是否允许对工程量清单中所列内容误差进行调整来决定审核办法。如果允许调整，就详细审核，对有较大误差的通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整；如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时可以利用调整项目单价的方法解决。然后，工程量套用定额及汇总计算。工程量套用定额有两种方法，一种是工料单价法，一种是综合单价法。工料单价法是按照先现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。其他直接费、间接费、利润、有关文件规定的调价、风险金、税金等费用计入其他相应计算表格。综合单价法是工程量清单的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料价格差价、利润、风险金及税金等一切费用。工料单价虽然价格的构成比较清楚，但缺点是反映不出工程实际的质量要求和投标企业的真实技术水平，容易使企业陷入定额单价的老路。综合单价法的优点是当工程发生变更时易于查对；能够反映企业的技术实力及管理水平。

3.投标报价阶段。工程量单价的确定有工料单价法和综合单价法。通过实践综合单价法较为适用。它既避免了采用工料单价法会重新陷入求出直接费后按费率计取相应费用的老套子，又可在工程决算对工程量增减做费用调整时有一个较完整的固定单价，便于量化、简化核算过程。综合单价要综合考虑工程的实体性消耗（人工费、材料费、机械费），措施性消耗（周转材料、安全措施等）及其他各项税、费（开办费、管理费、保险、营业税等），期望利润、各种风险（涨价、通货膨胀等）因数。综合单价求出后，再对应清单中子项的工程量计算出合价，然后汇总出工程总造价，即投标报价。投标单位作出预备投标的初步报价后，根据工程量清单计价模式的特点，采取恰当的投标报价策略（不平衡标价法，多方案报价法，突然降价法，先亏后赢法）。投标报价策略是指承包商在投标竞争中指导思想和系统工作部署及参与竞争的方式和手段。按招标文件规定的格式填写标书，内容齐全，字迹清楚，装订美观，填写后认真校核无误后，加盖单位印章及法人代表印章，按照招标文件规定密封。

4.评标阶段。按照《招标投标法》第四十一条的规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一，能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合指标；能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标报价最低，但低于工程成本价的除外。”再实践操作中，多指标综合量化评标法是一个比较好的方法，以为工程量清单招标的报价、工期、质量、施工组织设计、企业社会信誉等方面使个企业站在同一起跑线上，竞争更为公平合理，更有利于实现优胜略汰。多指标综合量化评标法的具体步骤：a.确定评标的目标。如报价合理、工期适当、保证质量、信誉良好、施工组织设计等。B.实现评标定标目标的量化。C.确定各评标定标目标的相对权重。D.评委小组对投标单位进行多指标综合评价。

实践中也可以采用两阶段评标法，第一阶段先对投标单位进行技术评审，通过者再进行第二阶段商务标评审，这样既保证工程质量，又有利于业主选择一个合理的、低报价的中标单位。

三、实施工程量清单招标投标的环境条件

1.技术进步的要求。技术进步对建筑施工企业的作用好比“四两拔千斤”，工程量清单招标要求施工企业不断进行技术创新，向新工艺、新技术要效益。要求施工企业改变观念善于应用新技术、新工艺、新生产经营方式。提高企业的机械化施工水平和技术水平。提高劳动生产率，努力先进的技术缩短工期、提高质量、降低造价，使企业 在招标和施工过程中占据有利优势。

2.企业经营管理的要求。建设部《关于进一步推进建设企业国有企业改革和发展的指导意见》中指出：“加强基础工作，进一步强化成本、质量为中心的各项基础管理。”建设部《关于进一步加强招标投标管理的规定》中指出：“引导企业在国有定额的指导下，依据自身技术和管理情况建立内部定额，提高投标报价的水平和技巧。“施工企业参加工程清单招标，对其编制企业定额、施工定额、工期顶额、消耗定额、费用定额、掌握市场材料价格等方面提出了新要求。施工企业必须加强”定额“这一基础工作在经营管理中的作用。要认识到：企业定额是进行经济活动分析的依据，是评价企业工作的重要标准，是决定企业收入的重要因素。企业只有达到或超过定额水平才能在施工中提高劳动生产率，减低消耗，提高企业效益；才能在工程清单报价中心中有数，稳操胜券。

3.人力资源的要求。人是创造价值的根本力量，是提高劳动生产率和企业经济增长的内在动力。工程量清单招标要求施工企业的领导和项目负责人必须深入地学习《建筑法 》和《招标投标法 》《建筑工程质量管理条例》，把建筑施工的全过程 都纳入法制轨道，严格执行各项制度和规定，抓好专业技术和上岗培训，尤其是项目经理和工地班长。工程量清单招标要求根据工程特点和工程建设的不同阶段，合理安排人力，努力降低人工费用，以最少的人力投入，取得最大的经济效益。工程量清单招标要求施工企业制定合理的支出限额，控制企业的其他直接费用和间接费用，努力挖掘内部潜力，尽可能地降低间接费用支出，实现成本控制目标。

4.提高工程建设价格信息发布的质量和力度。在《建设工程工程量清单计价规范》的指导下，投标人根据招标文件提供的工程量清单、企业定额和人工、材料、施工机械台班等市场价格进行投标报价。市场价格的准确与否是决定投标报价是否准确、合理的主要因素之一。目前，可以通过多种媒体查询，价格信息的发布人和服务对象形形色色，真正为投标报价服务的价格信息较少。而且，价格信息在质量和时效上难以保证。因此，首先，应当建立专业的工程建设价格信息发布的服务机构。提高价格信息发布的质量，在准确性和品种规格上，满足一般工程报价的需要；保证价格信息发布的时效性，缩短信息发布的间隔时间，对主要价格的突然变化要做到及时发布。二要加强工程建设价格的研究和预测工作。还有，工程造价管理系统的价格信息发布，应当形成统一工程价格信息网。

四、工程量清单招标的合同管理和竣工结算

招标完成后，建设单位和中标的施工单位签订施工合同，完成工程定价。采用工程量清单招标，合同管理与结算也发生相应变化，合同管理必须与FIDIC条件相一致，工程进度款的支付将根据施工单位实际完成的工程量计算。工程结算时，承包人可依据竣工图纸，设计变更和工程签证等质料计算实际完成的工程量，如果实际完成的工程量与工程量清单中的工程量差额在正负20%以内，此项综合单价不作调整，工程结算按完成的合格工程量和原综合单价结算。如果工程量增加超过20%时，业主可要求承包人适当该项综合单价；如果工程量减少超过20%时，承包人可要求业主适当提高综合单价。一般情况，竣工结算应以实际完成的工程量为准乘以相应综合单价确定最终结算额。

浅论工程量清单模式下的招投标 篇3

关键词：工程量清单；招投标；报价；概念：差异

前言

工程量清单模式下的工程招投标，既是国际上通行的方式，也是国内力主推广的方法。工程量清单招投标是招投标双方根据工程量进行定价，通过自由竞争和合理选择中标人，最后签订招标合同的新型招投标方法。在国家对建设工程招投标推行合理、规范和有效管理的历史大背景下，工程量清单招投标工作成为一项值得各界高度关注的技术性工作。做好工程量清单模式下招投标工作的研究应该从科学定义工程量清单报价的概念出发，分析工程量清单报价和传统报价的区别于联系，找出提高工程量清单模式下招投标质量的办法，更好地服务于建筑企业的成长与进步。

1，相关概念的概述

1.1工程量清单的定义

在我国，工程量清单是指由具有编制能力的招标人或委托的中介机构依据工程施工图纸，按照招标文件要求，以统一的工程量计算规则为投标人提供拟建工程的分为：部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是招投标中重要的资料和文件。

1.2工程量清单报价的定义

工程清单报价由投标人对照招标人提供的工程量清单，按国家统一的工程量计算规则，依据企业的管理组织水平和技术能力，充分考虑市场和风险因素，根据投标竞争策略进行自主报价。计价采用经评审合理低价中标的工程造价计价模式。工程量清单报价是建立我国建筑产品市场定价模式的有效方式，其指导原则是政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督。

1.3编制工程量清单报价的要点

首先，工程造价管理部门应遵循统一的原则，在统一划分项目、计量单位、工程量计算和计价表基础上编制出相应的工料消耗定额。其次，工程量清单报价应由具备相应资质的造价员、造价部门或造价机构根据招标方工程量清单和投标方成本制定而成，是施工调整和竣工结算的依据。最后，工程量清单报价应该全面，既包括图纸、工程地质报告、施工规范、设计图集等实物项目，又要包括工程施工中协调和整合等非实物项目。

2、工程量清单报价的优势

工程量清单报价是目前世界通行且在我国刚刚兴起的一项工作，工程量清单报价由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单报价采用综合单价报价。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素引起的费用(规费、税金除外)。因此，在工程招投标中采用工程量清单报价较之传统的报价模式有如下优点。

2.1有效避免招投标报价的问题

采用工程量清单报价，由招标人提供工程量清单，投标人注重工程单价的分析确定及施工组织设计的编写，可避免各投标人因造价人员水平、素质的差异而造成同一份施工图纸计算出的工程量相差甚远的弊病，在评标过程中，方便评标委员会对投标文件进行对比和质询。

2.2有效简化报价管理

工程量清單报价采用综合单价报价，综合单价报价中包含了规费、税金以外的所有费用，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标管理。

2.3体现投标企业实力

工程量清单报价要求投标人根据市场行情和企业自身实力进行报价，并结合企业目标、竞争对手状况、经济需求等情况自主定价，这能充分体现企业的能力和素质。

2.4有利于分担风险

工程量清单招标方式体现了风险分担的特点，有利于为招投标双方创造一个公平合作的环境。清单中的工程数量是暂定的，结算时按实调整，这样，计算错误或设计变更的风险由招标人承担。单价是固定的，不随工程量的变动而变动，报价的风险由投标人自行负责。采用工程量清单报价，便于施工合同单价的确定，有利于工程款的拨付以及工程变更价的确定和支付索赔的费用。

3、工程量清单模式下招投标工作的要点

3.1编制合格的招投标工程量清单

要委托具有编制资质的单位编制工程量清单，在工程项目招标之前，招标人或委托的中介机构必须了解工程价格的市场行情，并确保施工图设计齐全并达到一定深度。

3.2规范填写工程量清单中内容

在编制招标文件时，所提供清单中每一子目的工作内容和要求必须表述准确、完整。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。特别是对清单中“项目特征”和“工程内容”的提供应慎重，不能完全照套清单编制内容，要根据特定招标工程的内容要求，进行补充完整并描述清楚，以避免由于对清单中有关“项目特征”和“工程内容”表述不清或遗漏。

3.3做好工程量清单报价的评审工作

工程量清单报价评审要采用单价与工作内容、施工方案和技术工艺相结合综合评审的方式，避免技术标与商务标相分离。评审是招投标工作的关键内容，在评审投标单位的报价时，不应该只考核总报价，还应对主要项目单价、其他项目、措施费用及主要材料单价等进行分项评审，确保投标报价的准确性和合理性。

后记

浅谈工程量清单招投标 篇4

1 实行工程量清单计价的意义

1.1 工程量清单计价采用综合单价, 综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。

一言蔽之, 就是大综合。不象以往定额计价中先计算定额直接费, 再计算价差, 最后再计取各项费用, 才能知道工程费用。相比之下, 工程量清单计价显得简单明了, 更适合工程的造价管理。施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算, 细化到综合单价的确定中, 并对工程造价中自变和波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费, 实行自主报价。这就充分引人了市场竞争机制, 并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价, 这样才符合市场经济运行规律。

1.2 采用工程量清单, 有利于投标者集中力量评估、分析、测算自

身各项费用单价高低的情况, 合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案, 从而促进企业抓管理, 炼内功, 降成本, 提效益。有效地避免了个别投标单位因预算人员的编制水平、素质的差异而造成工程量计算偏差, 从而使评标、定标工作在量的方面有一个共同的竞争基础。在招标过程中把施工图纸发给各投标单位, 以各自计算的工程量为准的方式, 虽说对招标单位来说, 能减轻许多工程量, 但对投标单位来说, 常常是在非常短的时间内要计算工程量, 还要考虑确定投标单价和施工组织设计加上要承担工程量计算偏差的风险, 招投标实际上有失水平。工程量计算的偏差, 对于工程总造价影响很大, 利用定额编制预算进行招投标, 实际上主要是考核各投标单位预算员的编制水平, 未能真正体现施工企业整体的综合实力。采用工程量清单招标可以节省投标单位的时间、精力和投标费用, 因为投标过程往往是多家单位参与一个标段的投标, 而中标单位仅是一家, 未中标单位各项支出亦无法得到补偿, 造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招标能够缩短投标报价时间, 有利于招投标工作的公开、公平、科学合理。

1.3 采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。

建筑工程一般都比较复杂、周期长, 工程变更多, 风险大。采用工程量清单报价, 投标单位只对自己所报的成本、单价等负责, 而对设计变更和工程量的计算错误不负责, 这部分风险由业主承担。这样符合风险分担, 责、权、利关系对等原则。

2 工程量清单招投标存在的问题

2.1 建筑市场不规范。

体现在有形市场和无形市场都存在, 主要表现在行政干预操作、内定对象、开标不定标、围标串标、建设方自行打分定标、缺乏有效监督, 一些中小承包商在竞争中。采用给回扣、压低标价等手段以达到承包工程的目的。这些市场不规范行为严重损害了市场公开、公平公正的原则, 也极大地增加了大型承包商经营工作的难度与风险。

2.2 对工程量清单报价认识不足。

风险估计不够, 盲目进行报价工程量清单报价实施以后, 原有的企业预算价格体系受到很大冲击, 新的报价体系尚待构建起来, 企业定额缺乏, 完全凭过去的经验结合市场行情报价。

2.3 恶意压低报价。

有的投标人认为, 工程量清单报, 价的评标原则就是取最低价中标, 于是不顾企业成本, 压低报价, 争取取得入场券后再说。

2.4 招标文件学习不到位。

缺乏科学完整的投标评价体系, 一般投标人获得招标文件后, 开个碰头会, 然后由各部门分别进行经济标、技术标和信誉标的编制, 最后汇总报相关领导, 部门负责人进行最后决策, 而忽视了一个重要的环节, 就是认真学习, 理解研究招标文件, 投标人获得招标文件后, 最重要的就是立即组织有关人员学习、研究、理解招标文件, 弄清招标的范围, 要求、组织人员踏勘现场, 了解竞标对手情况, 据招标文件揣摩发包人的心理等等, 然后根据自身的经营管理水平, 确定报价策略, 决定如何投标。

3 工程量清单招投标注意事项

3.1 完善工程量清单计价体系法规建设。

工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准, 它必须要有相应的法律法规来约束。因此, 加强监管和规范工程项目造价计价行为, 完善工程量清单计价体系的法律法规, 尽快出台建设工程项目造价预算编制条例, 制定相关政策文件, 依法查处违反工程量清单规范强制性标准的行为。同时, 做好工程计价依据和工程消耗量定额及预算定额的人工机械台班单价的调整系数, 定期公布工程造价指数, 材料信息价格等配套工作。

3.2 提高人员素质。

施工企业的投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为, 对项目的工期、质量将产生直接的影响。因此, 合理工程项目造价是施工企业的生命线。为了保证工程量清单计价健康有序的实施, 施工企业应严格按照招投标的有关规定, 结合工程项目实际编制施工项目的工程量清单报价, 杜绝哄抬造价或故意压价、分别约定报价以及招投标单位泄露标底、在开标前撤投标文件、更改投标报价等串通投标行为的发生。对预算编制人员加强职业道德和业务素质教育, 进行技术设计规范和预算业务及相关法律法规的培训, 实行持证上岗和执业资格登记备案制度, 严厉查处预算造价人员私自承接预算编制业务以及其他损害业主或国家利益的现象, 定期进行预算工作检查, 对高估冒算、预算编制质量低劣的预算造价人员予以处罚或取消预算编制资格。

3.3 分工明确。

采用工程量清单招投标, 工程量由招标单位提供, 在履行合同过程中, 清单与施工图纸所反映的工程量出现偏差的可能性很大, 调整实际工程量的比例也会增大。所以, 在项目实施过程中, 业主必须依靠强有力的工程项目管理人员、监理人员、造价人员组成的专业技术队伍对工程进行严格控制, 在工程量签证前, 应区分哪些该签?哪些不该签, 哪些项目是合同内, 哪些项目是合同外。

3.4 潜在风险的调整。

风险是工程建设中不可避免的, 特别是大型基础设施项目更是如此。一般招标文件对风险条款已有明确的规定, 如果投标人的投标报价在处理风险责任时, 偏离招标文件的规定, 把风险转嫁招标人时, 首先应区分风险的类型, 对于不同的风险采取不同的方法进行评审和调整。招标文件中明示或暗示应由承包商承担的义务、责任和风险, 评价和调整时, 应认真分析投标人对商务条款的承诺、施工组织设计对这些因素拟采取的措施、单价分析表和总价分析表的内容组成等。如果投标人的投标文件对于这些因素没有说明或者措施含糊不清, 应向投标人发出投标文件的澄清, 根据投标人的澄清情况和评标办法的有关规定进行调整。投标文件中隐含风险的调整。不平衡单价和提前付款的投标均属于投标文件中隐含风险, 应按上述所述方法调整。这里所说的隐含风险是指除上述风险以外的投标文件暗示要求招标人承担的可能在合同实施过程中发生的其他风险。如隐含着索赔的风险, 招标文件中规定承包商应承担的风险转嫁给招标人等。对于这类风险, 首先应分析和预测合同实施过程中发生的可能性和风险程度, 根据招标文件有关规定, 结合招标项目具体情况进行评审和调整, 并在合同谈判或预谈判与中标人进行说明, 做出具体处理规定, 作为合同文件的组成部分。

参考文献

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[3]罗翠婵.浅谈工程量清单招标的优越性[J].广东建筑装饰, 2002, (02) .

招投标工程量清单 篇5

2工程量清单招标模式

在工程量清单招标中，其主要具有的模式有：2.1直接费单价模式该方式也称作基本直接费单价法，即在根据工程量清单对投标报价单价进行编制后对直接费以外的费用进行计算，并将其列入到报表当中。对于该种模式来说，其同定额模式较为相似，所存在的区别即在分项方面可能存在通消耗量定额分项不一致的情况，需要做好定额分项的拆分以及组合处理。2.2综合单价模式在该方式中，分项单价对间接费、直接费以及利润等进行综合，在实际工作开展中，需要在对相关费用进行计算之后再将其分摊到不同的清单分项当中，而税金以及规费则不在该单价之内，也正是我国目前积极推行的模式类型。在该模式中，其工程量清单一般分为措施项目清单、其他项目清单以及分部分项工程量清单等。2.3完全单价模式该方式是一种国际惯例模式，在模式下，不同清单分项单价对间接费、税金、直接费以及利润等费用进行了综合，一般分为暂定金额、计日工以及一般项目这几种。由于该种模式对所有费用进行了综合，则需要更多地进行费用分摊方面的计算。目前来说，我国工程量清单招标较多的是对综合单价模式进行应用，并向着完全单价模式发展。而无论哪一种模式，都是以市场价格为主形成的体系，对此，在实际报价时则不能够仅仅按照价目表以及消耗量定额进行定价，而需要在充分联系市场行情以及企业定额的基础上进行报价。

3工程量清单招标模式下的投标报价策略

3.1清单计价模式下投标报价基本流程清单计价模式下投标报价基本流程见图1。3.2投标报价基本策略在该模式进行投标报价时，需要做好以下基本策略的遵循：第一，通过对经营管理水平的提升对利润进行获得。在该策略中，主要是通过对企业经营管理水平的提升实现投标报价以及工程成本的降低，并获得企业竞争能力的提升，可以说是企业所采取的根本策略。第二，保本微利策略。对于该模式来说，其适合应用在新进入到某地区建筑市场或承包商目前任务不足的情况下，在实际投标报价工作开展中，需要先做好整个工程成本的认真测算与分析，对设备安装等项目对微利原则进行应用，并在工程建设当中对新工艺以及技术进行应用，通过整个过程中对项目管理的加强，以此对工程的良好声誉进行获得，为建筑企业在该地区未来工作的开展奠定较好基础。第三，低报价高索赔。该方式是目前国际范围内经常应用的报价方式，对于索赔来说，其是一种正当的权利，作为施工企业以及业主，需要能够对索赔等于对抗行为的错误认识进行积极的转变，在做好工程索赔认知形成的基础上做好工程变更签证处理，做好索赔技巧的把握。对于合同来说，其是施工企业以及业主在工作当中共同的义务，需要双方能够共同做好合同的履行，在此基础上对几方的双赢进行实现。第四，投标附带优惠。作为施工企业，在实际参加投标工作时，在对不同类型综合信息具有掌握之后，需要对业主所提出的条件以及困难引起重视，在对本企业潜力进行挖掘的基础上对相应的优惠承诺进行提出，在为业主进行良好分忧的情况下对中标条件进行创造。3.3投标报价技巧3.3.1不平衡报价法该方式即在对工程总价进行基本确定的基础上通过对其中个别分项工程的调整使其在不会对总价产生影响的基础上能够在中标后对较好的经济利益进行获得。其主要目的有两个：一个是多收钱，一个是早收钱。对于能够先拿到的项目如土石方以及开办费等，可以先报高价，以此利于后续资金的周转，而对于较后期的项目如安装以及装饰工程等，则可以对其进行适当的降低。对于施工中可能出现工程量增加的项目，可以对其单价进行适当的提高。此时，不仅不会对工程总价产生较大的影响，如果在施工中出现工程量增加的情况，则能够在对收入进行增加的情况下获得利润的提升。对于上述内容类型，需要统一进行考虑，而对于工程量计算存在错误的早期工程，则需要避免对报价进行盲目提升的情况，需要在做好分析后进行确定。3.3.2多方案报价法对于部分工程招标来说，其在范围方面存在不明确的情况，条款方面也存在着不公正、不清楚的情况，并因此使承包商具有较大的风险。为了对该种风险情况进行降低，则需要对工程单价进行适当的扩大，而在该种情况下，又可能因报价较高遭到淘汰。为了对该种局面进行解决，则需要在对风险进行充分估计的基础上按照多方案方式进行报价。即在标书上报两个单价，原招标文件一个价，而另一个即进行注解：如果某个条款出现某些变动时，报价将降低多少，以此对一个较低的价格进行报出，进而在对业主进行吸引的基础上实现原计划的修改。而考虑到资金在时间方面的价值存在，也可以在不对报价进行降低的基础上对部分付款条件提出建议，并使企业能够从中获利。3.3.3增加建议方案法在某些情况下，业主在招标文件中明确提出了可以对一个建议方案进行提出。此时，投标者就需要能够抓住机会，通过部分经验丰富施工、设计工程师的组织对原有施工方案进行研究，在此基础上对合理的施工方案进行提出，保证新提出的方案能够对原有工期、造价进行降低，并具有合理的运用特征，且具有较好的操作性以及成熟性，在对业主形成吸引的基础上对本方案的中标进行促进。在对该方式进行应用时，需要做好两方面的注意：一是做好原招标方案的报价，二是避免将方案写的过于具体，避免业主将该方案提供给其他承包商的情况。

4实证研究

4.1工程概况浙江某道路景观提改造工程，道路设计红线分别为9.0m（行车道7.0m+骑行道2.0m）、10.5m（行车道7.0m+绿化带1.5m+骑行道2.0m）、8.5m（行车道7.0m+绿化带1.5m），路线全长908.653m，包括道路、路灯、排水、弱电工程，并附施工图纸，参考价值高。4.2主要技术标准按照正确的技术规程，工程量清单应由具备招标文件的招标人或招标人委托的具有相应资质的造价咨询单位编制，这是招标人编制标底的依据，是投标方报价的依据，也是竣工结算调整的依据，它应包括编制说明和清单两部分，编制说明应包括编制依据、分部分项工程工作内容的补充要求，施工工艺等特殊要求、以及主要材料价格档次的设定。在本工程中，清单计价招投标主要遵循以下标准：①道路设计等级：城市支路Ⅲ级。②道路计算行车速度：20km/h。③路面设计年限：沥青砼。④路面结构设计标准轴载：BZZ-100kN。⑤坐标采用北京坐标系，高程采用85国家高程基准。4.3清单报价造价控制过程本文摘选出几项工程量清单计价项目，针对基价制定清单报价，在保证工程建设内容不缺项、工程质量符合设计要求的前提下，将机械挖土工程中的机械费用单价降低了0.41元，人工挖土工程中的人工费单项降低了0.14元，基础梁部分材料单价降低了23元，现浇混凝土基础梁部分人工费单价降低了3.5元，材料费单价降低了16.5，机械费单价降低了2.43元。报价结果详见图2。

5结论

招投标工程量清单 篇6

关键词:招投标；工程量清单计价；规范化操作

1、工程招投标中采用清单计价法的政策依据及实际意义

1.1 工程量清单计价法在

工程招投标中运用的政策依据1998年8月建设部在《关于进一步加强招标投标管理的规定》中指出“在具备条件的城市和项目上，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程工期划分规定，进行工程量清单招标、合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格”；2001年6月1日建设部发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第十八条“采用工程量清单招标的应当提供工程量清单”；2001年11月5日建设部发布的《建设工程施工发包与承包计价管理办法》第八条“招标投标工程可以采用工程量清单编制招标投标标底和投标报价”、“工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分工程项目划分、计量单位等进行编制。”由此可见，推行工程量清单计价法在工程招投标中运用具有足够的政策依据。

1.2 工程量清单计价法在工程招投标中运用的实际意义

清单计价在我国是指在建设工程施工招投标时，招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的工程量计算规则为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单(该清单反映了工程拟建情况，拟建数量)。

由于清单计价是以招标人将整个招标工程按统一的计算规则分解成工程量为前提，因为结合国际上的一般作法，与我国目前通常采用的预算报价比较而言，工程量清单计价在工程招投标中运用的实际意义有以下几点:

(1)由于工程量清单计价明细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此这种计价模式易于结合建设工程的具体情况，改变现行的以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式；

(2)采用工程量清单计价有利于实现风险的合理分担、明确招投标双方的责任；

(3)由于采用工程量清单计价模式，招标人不需要编制标底，所以，工程量清单报价有利于消除编制标的给报投标活动带来的负面影响，从而促使投标企业把主要精力放在加强企业内部管理和对市场各种因素的分析及建立企业内部价格体系中去。

2、工程量清单计价法在招标中的规范化操作

由于工程量清单是在招投标过程中形成的，因此对招投标过程中的规范化操作提出了严格要求。首先，招标文件提出的工程量表，应包括工程项目，分项工程计量单位，以及按照工程量计算规则计算的各分项工程量。其次，要提供详细的各分项工程技术标准和材料标准以及计价原则和计费办法等报价要求和评标标准。投标人根据招标文件做出响应，然后据此审核工程量，并按照报价要求和评标标准着重计算各分部分项工程单价，填入工程量表即工程量清单。有时，招标人在工程量表中不计算工程量，只列出工程项目和计量单位，由投标人自行判断工程量、单价和总价，然后形成工程量报价清单。工程项目划分、各分项工程量、各项目单价，是工程量清单的基本内容，是合同要约。中标的工程量清单，则是合同承诺。因此，可以说工程量清单是合同文件的重要组成部分。

实际工程量清單招标并通过工程量清单进行工程合同管理的工程，应特别重视对分项工程单价的计算。目前在我国工程招投标过程中，招标人和投标人都希望以施工图预算为基础来计算标底和投标报价，并以此签订合同价。对此，我国现行管理体制也有相应的规定，而且具有行政指令的性质。目前常用的施工图预算有两种基本方法，即单价法和实物法。单价法实行固定单价，而实物法实行市场时价，但两者都必须执行法定的人工、材料、机械台班定额消耗量。工程量清单所要求的单价计算方法接近实物法，但更倾向于完全市场经济的自主报价原则，更注意结合工程的具体特点和条件，包括竞争条件，不仅实行市场价，而且按企业经营情况和企业生产经验浮动确定人、材、机实物消耗量。此外，间接费等费用的计算也不执行规定费率，而是按工程实际支出和竞争需要来计算确定，然后按直接费比例分摊计入各项目单价。因此，工程量清单的项目单价是包括了所有费用的综合单价。招标人即注意单价额度，更注重单价的计算方法，并据以评审最低报价。这种单价计算方法将影响和约束工程合同价的确定和支付，成为工程结算和工程索赔计算的重要依据，以保证合同当事人可以合理调整合同关系，真正实现工程动态管理。

工程量清单所要求的单价及计算方法，是国际惯例，也是我国工程造价管理体制改革的一个内容，其方向是实现“统一量、市场价、竞争费”的工造价管理体制和形成机制。

工程招投标中采用工程清单计价的操作步骤，可以为以下三步:

(1)编制招标文件阶段。

招标单位应在招标文件中规编制工程量清单的各项依据，并附上由该工程造价工程师制的工程量清单表(仅列工量项，空出单价项)；

(2)编制投标书阶段。

投标单位应对工程量清单中列的工程量进行认真审核确认，然后再套用单价并汇总，在面分析企业所处的内外部环基础上，采用恰当的投标策确定报价；

（3)评标阶段。招标位应按“合理低价中标”原进行评标。

3、工程量清单计价的外部条件

采用工程量清单计价，还应建立与之相应适应的外部件，才能使工程量清单计价工程招标中真正行之有效。

(1)要求有公平竟争的施工招标制度。工程量清单在于提供共同的投标基础，提供一个公平合理的风险划分模式，通过竞争性招标，满足效率、经济与公平原则，遵循市场经济的基本规则，根据竞争力高低选择中标人，实现招标目的。

(2)要求在单价合同条件下适用。工程量清单本质上是单价合同的计价方式，它包括两层涵义:(a)工程量清单的特点是“量变价不变”。当前国内许多地方实行总价合同条件总价合同条件下清单计价招标，这是对单价合同与总价合同的混淆。(b)要求有相应的单价合同的治理结构，以合理划分和平衡合同双方权利、义务和风险。

(3)要求有独立公正的施工监理制度。现代工程合同条件是以独立公正的施工监理制度为核心而建立起来的合同格式条款，监理工程师起组织、监督、管理和协调的关键作用。这是现代工程合同的特点，也是发挥其作用的条件。国际咨询工程师联合会在《土木工程施工合同条件应用指南》中指出:“只有在任命工程师管理合同的条件下才能使用FIOIC条款”。

(4)要求有完善的市场经济和法律体系。清单计价招标要求运用市场经济的规则，遵照价值规律、竞争规律和供求规律，由市场形成产品价格，完成建筑产品交易。当前，国内盛行的在招标中实行抽签、加权、强化标底作用以及其他片面强调公平性而无视经济性和效率性等，都是对招投标这一特殊市场交易方式的曲解，而工程量清单计价的单价合同是在完善的合同法律制度的基础上产生的，必须具有与此相应的市场经济制度，如:合同担保制度、工程保险制度和施工索赔制度等。因此，完善的市场经济体制和法律制度，健全的市场机制(包括竞争机制)是清单计价的基本条件。

4、结束语

工程量清单招投标问题的探讨 篇7

工程量清单是完成建设工程需要实施的各个分项及其工程数量的明细表述, 反映了设计图纸和业主对项目的建设要求, 也反映了承包人完成建设项目需要实施的具体分项目标。

综合单价是投标人根据工程的具体情况和消耗量, 结合企业自身的技术能力、管理成本、设备的配置、市场材料价格和风险预测能力自主确定的价格, 反映了投标单位的单个成本和工程的实际造价。

一、必须强化设计及施工协调

工程量清单编制的精确程度主要取决于施工图的设计深度。但目前施工图还不可避免地存在一些错、漏现象, 它影响了工程量清单编制的准确程度, 造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚。另外, 由于设计前建设方的许多问题决而不定或根本无法提供相关的资料, 致使部分设计深度不够, 关键部分细部不详, 有的只是示意图, 无详细结构图纸, 既不便计价, 也无法施工。有的设计单位因设计人员配备或资质不足, 对部分专业性强的分部工程提出施工时进行“二次设计”, 导致工程内容无法明确, 编制工程量清单不能列项, 综合单价更是无从确定。也有一些建设单位, 无视设计文件的严肃性和国家规范的规定, 任意修改设计图纸, 严重影响工程量清单编制的准确性。

推行设计图纸预审制度。在工程量清单编制过程中, 招标人召集监理、施工方面的专家和施工图设计、工程量清单编制人员, 对施工图进行预审。针对施工图中存在的诸如数据差错、材料设备技术参数不明确、前后矛盾、描述不清、含糊其辞等影响工程量清单计价及施工等问题进行充分讨论, 并予以明确。这样不仅可以弥补施工图设计中存在的缺陷, 而且也为工程量清单计价提供了可靠依据。

二、明确工程量清单及完整程度

工程量清单是投标人填报分项工程综合单价, 对工程进行计价的依据。工程量清单的特点表现在统一项目编码、统一工程量计算规则、统一计量单位, 统一项目名称, 即所谓的“四统一”。在“四统一”的条件下工程量计算有了统一的标准, 也为投标人提供了一个平等的报价平台。

施工企业报价之前, 要以设计图纸和《计价规范》为依据, 认真核对所有清单项目, 看其是否全面反映了拟建工程的全部内容, 以便共同研究补充的办法, 以免导致工程结算纠纷或造成经济损失。

投标单位接到招标文件后, 首先要弄清楚招标单位是否明确允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整;如果允许调整, 就要详细审核工程量清单内所列的各工程项目的工程量, 对有较大误差的, 通过招标单位答疑会提出调整意见, 取得招标单位同意后进行调整;如果不允许调整工程量, 则不需要对工程量进行详细的审核, 只对主要项目或工程量大的项目进行审核, 发现这些项目有较大误差时, 可以利用调整这些项目单价的方法解决。

清单项目的特征描述不完整或不准确。根据《计价规范》的规定, 分部分项工程量清单只列主体项目, 围绕该主体项目施工的附属项目内容, 主要靠项目特征的描述, 随主体项目名称一并反映出来, 形成综合单价的计算依据。施工企业据此来确定完成该主体项目所需要的具体的“工程内容”并计价报价。如基础部分的混凝土灌注桩工程, 清单只列主体项目“混凝土灌注桩”, 而围绕其主体项目的其他附属工程:人工挖土、护壁、入岩、土方外运等工程内容, 均通过主体项目特征来表达。但限于设计深度和清单编制者对《计价规范》的认识和理解, 项目特征描述常会出现不完整或不准确的情况, 投标人在理解时易产生歧义。如果报价之前发现此类问题, 也应及时与招标人澄清。否则发承包双方会因部分清单项目的“工程内容”是否已经 (或应该) 包含在主体项目的报价之中存在异议而发生不必要的结算纠纷。

招标人选定的工程量清单编制人员应具有较强的预算业务知识, 具备一定的工程设计和施工管理经验, 还要熟悉材料、机械等相关学科的基本常识, 这样才能编制出客观、科学、合理的工程量清单。

三、企业定额是核心和关键

清单计价方式体现了“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”。

工程量清单中分部分项工程的工程量是根据图纸和清单规范计算出来的净量, 而具体的消耗量会因企业的技术和管理水平不同而异。工程消耗量包括实体消耗量和措施性消耗量。实体消耗量就是构成工程实体的人工、材料、机械的消耗量, 其中材料消耗量应包括施工时的材料损耗率, 机械的消耗量应包括机械摊销率。对于分部分项工程费用中的人工费、材料费、机械费, 施工企业首先应根据自己的施工方法、施工工艺、技术水平测算各分部分项工程实际消耗量, 再分别乘以当时当地的市场价格。对于人工、材料、机械单价, 还应考虑企业的劳动力来源组成、材料采购渠道和市场价格、拥有的机械装备和机械的市场价格来综合确定。措施性消耗量是指为保证工程正常施工所采取措施的消耗, 包括模板的选择、配置和周转, 脚手架的合理适用与搭拆, 各种机械设备的合理配置等项目。

实际施工过程中, 对于管理水平、管理效率高的企业, 分摊入每个分部分项工程中的管理费少, 而一些管理水平低, 且无能力同时经营多个工程或经常无后续工程的小型企业, 分摊的管理费便会很高。利润的多少, 企业可根据竞争的激烈程度、报价策略和企业目标灵活掌握、合理确定。施工单位还可根据实际施工情况进一步挖掘施工潜力、加快技术进步及革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理施工方案, 从而降低施工成本使其低于社会平均成本, 在合理低价中获取最佳的利润, 并使自己的报价在投标中更有竞争力。从这个意义上看, 制定企业定额是施工企业在竞争中发展的需要, 也是工程量清单招投标工作的核心和关键。

四、信息管理及供应网络

企业人工、材料、机械消耗量以及新工艺、新技术费用数据的获取, 措施费用的组成, 都不能单纯地依赖预算定额, 这样无法体现企业高于社会平均水平的单个成本在技术和管理上的优势。施工企业只有不断地积累工程资料以及提高资料的准确性、完整性才能保障企业定额的实效性从而占据竞争优势。

在工程实施过程中, 收集积累关于劳动力消耗、材料消耗、机械消耗的指标, 按照市场价建立数据库, 周转性材料和机械设备则建立市场购买价格库和市场租赁价格数据库。在工程结束后, 将收集的数据和信息进行分类分析和处理, 找出节约和浪费的原因。经过大量工程的积累, 建立起符合企业特点的企业定额, 并随着企业的发展和市场的变化不断更新, 以体现企业的经营管理水平、技术生产力水平、施工的设备和材料采购优势、劳动生产率水平。只有这样企业定额的报价才能体现企业单个成本的优势。

积累不同时期材料的进货渠道、供应方式、付款方式及相应的材料价格资料。结合材料库存管理、合同管理, 应用计算机技术建立工程造价管理数据库和信息网络, 发展完备的造价信息库, 包括价格信息即人工工资、材料和机械的最新市场价格, 形成完善的资源供给保障体系。

建设造价主管部门应及时更新专业工程造价信息。在典型企业设立造价信息跟踪点, 收集工程造价基础资料, 发布宏观造价经济指数、指标, 指导施工企业按自身水平编制企业内部定额, 加强工程造价的信息服务工作。

五、风险共担的合同约束

与定额计价相比, 工程量清单计价有效降低了承发包双方的风险, 符合风险合理分担的原则。招标人负责确定工程量, 承担工程量计算误差的风险, 投标人提出工程单价, 承担工程单价不符合市场实际的风险。

实行工程量清单招标以后, 企业不再把全国统一的定额作为计价基础, 报价表中综合单价反映的是企业的单个成本, 没有了一个各方面均认同的计价基础, 索赔和反索赔的价格如何确定?还有各种生产要素的市场价格波动超过企业的承受能力, 综合单价是否可以调整, 如何调整?这些都是工程量清单计价尚未完全解决的问题也是经济纠纷的症结, 有待进一步探讨、完善。

工程变更是使工程造价提高的重要因素。由于多方面的原因, 工程变更不可避免。在合同中明确设计变更、现场签证程序, 规定签证权限范围, 实行“分级控制, 限额签证”的办法。任何情况任何单位提出设计变更, 应先提交监理、设计、建设单位的专业工程师从技术角度审查同意, 再报建设单位领导批复同意后, 由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。只有对每一项工程的变更都做到严格控制, 才能使施工图预算不突破概算, 达到有效控制工程造价的目的, 使工程量清单计价落到实处。

建筑工程量清单的招投标及管理 篇8

1 工程量清单招投标的概念及推行的重要意义

工程量清单招投标是在建设工程施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求, 以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定, 为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单;投标人在国家定额指导下, 结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力, 并充分考虑各种风险因素, 自主填报清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价, 并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。是招投标发展到一定水平, 为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导招投标向市场经济过渡, 进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。

工程造价形成的主要阶段是招投标阶段, 工程招投标的操作实际上是形成合同的过程。工程量清单是招标文件的一个组成部分, 同时也是作为招投标双方签订施工合同的一个重要组成部分, 对控制工程造价起着至关重要的作用。推行工程量清单招投标对降低工程成本、合理确定工程造价具有重要的意义。

1.1 工程量清单招投标是一种能合理反映工程成本价的招投标方式

招标人提供工程量清单, 所有投标人在同一工程量的基础上自主报价。构成工程造价的各项因素价格的最终定价权交给企业, 施工企业根据市场价格行情, 以及自身实际经营状况决定工程的报价。使施工技术、材料来源、管理水平等成为企业报价竞争的基础, 中标价格能够比较客观真实地反映企业的实际水平。体现了“控制量、指导价、竞争费”的原则。有利于促进施工企业重视新技术、新施工工艺的应用, 加强对工程的科学管理, 控制成本支出, 提高经营管理水平。

1.2 工程量清单招投标单价具有综合性和固定性

综合单价中包含了工程所需的材料、人工、机械、管理费、利润及风险因素, 与定额计价相比, 工程量清单招投标简单明了, 能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源。有利于工程的招投标管理。投标单位一旦中标, 其工程量清单报价就为施工合同确认, 竣工结算一般不能改变, 单价固定, 措施项目费及其他项目费的报价一般是合价包干, 有利于控制施工过程中的工程索赔, 有利于工程造价的控制。

1.3 工程量清单招投标责任明确, 体现了“量价分离”原则

招标人负责编制招标文件并提供工程量清单, 编制施工技术要求等, 投标人根据招标人给出的工程量清单和需要采取的技术经济措施进行报价, 投标人只对自己所报的成本、单价等负责, 而工程量的变更或计算错误等风险由业主承担, 有利于风险合理分担, 明确招投标双方的责任。

1.4 工程量清单招投标有效的提高了工作效率

通常从发放招标文件到投标只有20天的备标时间, 有的项目由于特殊性, 时间紧迫, 备标时间更短。如果招标人不提供工程量清单, 而由每个投标人自行编制, 其一错误在所难免, 其二会出现偏差。造成重复劳动和资源浪费, 出现工程量计算不准确而使投标报价产生不可比的差异, 也不利于评定标。而采用工程量清单报价, 投标人不需要计算工程量, 有充分时间考虑其报价的准确性、合理性。各投标单位可结合企业实力及市场行情综合考虑施工期间的各种消耗、风险、费用和期望利润。采用工程量清单有利于节省时间, 减少不必要的重复劳动。

1.5 工程量清单招投标有利于标底的管理和控制

在传统招投标方法中, 标底一直是个关键因素, 标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单招标, 工程量是公开的, 是招标文件内容的一部分, 而所谓的标底只起到一定的控制作用, 在投标前公布给投标人, 也即现在所称的最高报价值或拦标价, 是控制投标人的报价不得超过该值的一个手段。这从根本上消除了标底的准确性和标底泄露所带来的负面影响, 能够做到招标工程符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。

2 工程量清单在招标投标过程中的运作管理

工程量清单招投标运作管理的过程实质就是对建设工程造价控制的过程, 是贯穿于整个工程建设的重要环节。关系到今后工程项目能否顺利实施, 其运作得好坏主要体现在以下几个主要方面。

2.1 确保设计图纸的准确性

工程量清单编制的主要依据和基础是设计图纸, 要确保清单的质量关键是要先保证设计图纸的质量。有的设计单位人员素质不高, 加上建设工程时间通常比较紧迫, 业主总希望每个环节都节省时间, 这样往往造成设计不明确, 图纸错、漏、缺的现象常发生。这就需要编制工程量清单的人员及早发现问题, 汇同业主和设计单位将图纸问题解决在招标之前。

2.2 确保工程量清单的准确性

工程量清单的编制工作往往是建设单位委托的招标代理机构。

工程量清单是投标报价的依据, 也是工程造价控制的核心内容。首先要保证工程量清单内容是按照招标文件规定的招标范围, 并按图纸不多算、不少算、不漏算;其次是确保每一个子目的工作内容、项目特征的描述要准确和完整, 避免在施工过程和结算时因清单项目所包含的内容是否包含在主体项目中而导致业主和施工方发生争议。

2.3 确保最高报价值编制的合理性

最高报价值的作用是控制投标报价值不超过该值, 从而控制工程造价, 正确的最高报价值是要能保证投标人在其成本的基础上有一定的利润空间, 也是确保投标人能够做出合理报价的基础。有的工程业主为了控制造价将最高报价值压得很低, 往往造成投标人在开标前提出“因低于企业成本价而放弃投标”, 流标现象常有发生, 拖延了工程的进展, 给建设单位造成了不必要的损失。所幸的是目前在一些地方, 国有投资的项目在发布最高报价值前需经财政投资评审中心的审核或报造价管理部门备案, 有了政府部门监督, 最高报价值会相对合理。

2.4 确保招标文件的合理性

招标文件在整个招标过程中属于纲领性文件, 是整个工程项目的造价控制关键。工程量清单招标, 其量的准确性是由招标人负责的, 但在实际操作中有的招标人为了规避风险, 比如在某工程中的招标文件中规定“招标人给出的工程量清单仅供参考, 投标人根据招标图纸对招标人给出的工程量清单进行复核并向招标人提出工程量与招标图纸之间的误差, 如投标人未对清单工程量提出异议, 则视为招标人给出的工程量为招标图纸的准确工程量或完成该招标图纸工程项目所需费用已包含在其它有价款的竞争性报价内, 实施后, 招标图纸范围内的工程量将不予调整。”这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险全部推给了投标人。相应的, 投标人会将加大的风险金计入工程报价中, 加大了业主的经济负担。这需要招投标管理部门加强对招标文件审核监督, 确保公平、公正。

2.5 确保招标答疑认真对待

招标答疑会议纪要是作为招标文件的一部分, 而且如果答疑纪要与招标文件有相矛盾的, 以答疑纪要为准。答疑的问题一部分是招标文件投标须知等的相关内容, 另一部分关键的是工程量清单的内容, 越是造价高的项目, 时间越紧的项目, 对工程量清单提出的问题越多。

2.6 确保评标结果尽量合理, 分析详尽

目前大部分的项目多半只要求投标单位编制经济标而不编制技术标, 经济标直接定标。编制技术标的一般只作有效性审查, 即使综合评分, 技术标所占的分数比例也比较小。所以经济标的评定在当前招投标管理中就显得非常重要了。而采用工程量清单招投标的核心内容是综合单价, 对综合单价的评审是其关键。但是一个项目的评标时间通常只有半天至一天, 评标专家在这么短的时间内要熟悉招标文件还得对多家投标单位的标书进行初步评审和详细评审, 从时间方面来说不可能很详细。因此, 现在主要是对投标总价的评审。投标总价不超过最高报价值和不低于企业自身成本价的前提下: (1) 采用经评审的最低投标价法, 在对经济标投标文件进行算术校核后, 将投标报价从低到高进行有效性审查, 来确定中标候选人排序; (2) 采用平均值评标法的, 投标人的报价去高去低再平均后的值 (或者再下浮一定的比例) 作为评标参考价, 投标人的报价与参考价相比, 高的扣分数较多, 低的扣分数较少, 按总价的评分从高到低, 依次排序, 经有效性审查后得出中标候选人。对报价计算误差只是简单的用Excel统计, 至于单价的合理性几乎不去考究, 最多是每个清单单价做个最高报价限制, 对界定企业成本价方面更是评标过程中一直很难解决的问题。这几年陆续推出的电子评标办法不妨是解决以上问题的比较有效的方式。

2.7 确保施工合同的条款描述准确

施工合同也是招标文件的一部分, 关键的内容在于合同中的专用条款, 是依据法律法规, 结合具体工程实际, 承发包双方协商达成一致意见的条款, 是对通用条款的具体化、补充或修改。专用条款的量化、细化、深化可以消除合同管理及工程结算带来的隐患。这关系到几个方面: (1) 关于工程计量方面, 工程量清单招标通常是单价合同, 工程量按实际发生调整, 重要的是计量方法的约定; (2) 关于工程变更和价款调整方面, 在合同中约定哪些变更是属于可以调整工程款的, 相应的措辞必须严密, 清晰明了, 可操作性强; (3) 明确索赔程序、索赔的支付、争端解决方式等。

3 完善工程量清单招投标的思考

3.1 采用工程量清单招标, 施工企业建立相关的企业定额是必不可少的

施工企业要依靠自身的技术水平和劳动效率, 管理情况, 把历年积累下来的资料和数据迅速建立起企业自己的定额和报价信息库, 提高报价的水平和技巧, 并力求加快技术进步, 提高劳动生产率降低成本, 使在工程量清单投标中占有优势。施工企业运用企业定额来计算工程总造价, 核实工程造价的实际成本, 对投标单位来说是有利无弊。再加上招、投标制度不断完善, 业主在相同的条件下, 可以选取工程造价低的企业来承包工程。

3.2 采用电子评标使评标工作更科学、更规范

工程量清单招标给评标工作带来了新的要求, 前面已经说到, 用总价来评审是较粗略的。应对核心内容清单综合单价、材料单价等项目进行更规范、更严格的评审, 评审的工作量、难度要比以前增加, 评标工作更加细化, 考虑的因素也越来越多, 评委若在手工操作的情况下, 很难在较短的时间内做出科学、合理的评判。而用电子评标, 运用科学的方法, 通过计算机辅助, 可使评审过程变得更为科学、规范, 节省时间, 且能最大限度地避免评审过程中人为因素的影响。依据评标定标办法, 由计算机辅助评标系统自动对投标文件中计算错误、漏项缺项和过高过低投标价格的查找等数据对比, 层层深入辅助专家评审, 使专家主要集中精力对报价的构成, 合理性等深层次问题进行分析, 及时发现诸如不平衡报价等现象, 并由计算机对工程量清单总报价、分部分项工程量清单报价、主要项目清单综合单价、措施项目费、主要材料价格等进行经济评分, 并自动进行汇总, 生成各部分评审表及评分汇总表, 以完成评定标。目前, 该方法已在全国许多大城市的一些小型项目上试点, 这主要还是得意于国家“建设工程工程量清单计价规范》”的执行。如能在不断完善计算机辅助评标系统的前提下, 比如能够对企业是否以低于成本价报价提供更科学、合理的数据供评标专家进行分析和认定等, 应大力推行电子评标, 进一步维护招标投标的活动的公开、公平、公正。

3.3 逐步完善建设工程工程量清单计价规范

2003年7月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规范》是伴随着《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》等配套法规、规章的相继实施而颁布实施的。实行“工程量清单招标”是中国建筑行业的重大改革举措, 它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路, 也给工程招标人和投标人带来了效率的提升。几年来“03规范”的实施既积累了经验和成果也在使用过程中碰到了不少问题, 重要的是与合同范本不太相符, 对施工过程中的工程变更、新增工程、物价调整、风险范围等情况约定较少。如材料涨价风险等全部转嫁给建筑企业, 难以体现市场经济公平、公正、诚信双赢的原则。而2008年12月1日起宣贯实施的“08规范”对计价规范合同方面的条款进行细化、补充就显得非常重要, 另“08规范”增加了结算方面的工程量清单计价内容, 这些为今后继续推进工程量清单招标改革奠定了良好的基础。目前“08规范”的实施在很多地方都属于过渡期, 业主、施工企业、中介机构、管理部门都需要加强学习和掌握, 提高认识。

4 结语

推行工程量清单计价方法, 对推动我国工程造价改革不断地向纵深发展意义重大。同时, 也应看到大量的法律法规以及与之配套的各项工作都有待于进一步的深入完善与发展, 尤其在现阶段实施过程中, 应努力做好与招标、投标、评标、咨询管理等工作的衔接与配合。只有这样才能真正营造一个既符合国际惯例, 又适合我国国情的“公开、公平、公正和诚实信用”的市场竞争机制与市场竞争环境。

摘要：建筑行业采用工程量清单招标投标, 为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台。体现了公开、公平、公正竞争的原则, 防止了恶意低价竞标。本文主要论述我国建筑行业实行工程量清单招投标的必要性和有关管理的思考。

关键词：工程量清单,招标投标,工程管理

参考文献

[1]广东省建设工程造价管理总站.建设工程计价基础知识[M].北京:中国建筑工业出版社出版, 2004.

[2]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社, 2003.

浅谈工程量清单报价与招投标 篇9

关键词：招投标,管理,报价

随着《招标投标法》等一系列造价文件的颁布实施, 政府招投标办法实施了一系列重大改革。工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式, 随着我国加入世界贸易组织WT0, 建设工程必将展开全面实行工程量清单报价大局面。

1 工程量清单及其报价

在我国工程量清单是指:由具有编制能力的招标人或委托的中介机构依据工程施工图纸, 按照招标文件要求, 以统一的工程量计算规则为投标人提供拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单报价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用, 包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税金。工程量清单报价采用综合单价报价。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润, 并考虑风险因素 (规费、税金除外) 。

2 工程量清单报价与传统报价的区别

工程量清单报价在我国是一种全新的计价模式, 与过去几十年来一直沿用的定额加费用计价办法相比, 有着很大的区别。采用工程量清单报价, 招标人提供工程量清单, 投标人注重工程单价的分析确定及施工组织设计的编写, 可避免各投标人因预算人员水平、素质的差异而造成同一份施工图纸计算出的工程量相差甚远的弊病, 方便评标委员会对标书进行对比和质询。工程量清单报价采用综合单价报价, 综合单价报价中包含了规费、税金以外的所有费用, 有别于以往定额计价, 先计算定额直接费, 再计算间接费、利润、人工材料差价、税金, 最后再取费得到总造价。相比之下, 工程量清单报价显得简单明了, 更适合工程的招投标管理。

工程量清单报价要求投标人根据市场行情和自身实力报价, 适用于推行最低价中标的办法。

工程量清单报价具有合同化的法定性。中标的投标单价一经合同确认, 竣工结算不能改变。

采用工程量清单报价, 便于施工合同的单价的确定, 有利于工程款的拨付以及工程变更价的确定和费用索赔的处理。

3 采用工程量清单报价时的招投标管理

工程项目招标之前, 招标人或委托的中介机构必须了解工程价格的市场行情, 施工图设计齐全并达到一定深度。工程项目施工招投标阶段, 通过招投标的有关程序, 形成若干重要文件和重要资料, 如招标文件、招标答疑、工程量清单、标底、投标书、评标报告、以及中标通知书等, 其中有不少内容直接关系到该项目工程造价的确定和控制, 是造价控制的主要因素, 应予以足够重视, 认真把关发现问题并在规定的时限内指出。

要特别重视招标文件的备案审查。招标文件作为整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件, 是整个工程项目造价控制的起点。招标文件应该全面、准确地体现业主的意愿, 并有利于工程施工的顺利进行, 有利于工程质量的监督和工程造价的监控;否则将会给日后的施工管理与造价控制造成困难, 甚至引起索赔。例如有关图纸外增加工程如何结算的问题, 如果招标文件没有明确, 那么在竣工结算时就会引起增加部分如何结算问题。类似的文件漏洞, 常成为投标人追加工程款的突破口, 招标人容易陷入投标人以低价中标后大幅度调增造价的圈套。招标人应按"招标投标法"规定, 自行或委托具有资质的招标代理机构编制招标文件和工程量清单。

清单的准确性和计价的统一性。工程量清单作为投标计价的依据, 是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制要符合招标文件的要求, 每一子目的工作内容和要求应表述准确、完整, 应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口, 并尽可能减少暂定价, 以免今后的工程造价追加。投标报价的计算应依据反映企业自身的施工、技术、管理水平的企业定额进行。工程量清单报价均采用综合单价法, 投标人在确定投标报价时, 应认真领会、理解招标文件的各项要求和规定, 并对照施工图和技术规范仔细审核工程量清单列表及主要项目。工程量清单报价评审是招投标工作的关键内容。在评审投标单位报价时, 不应该只考核总报价, 总价符合要求并不能说明单价报价符合要求, 总报价最低并不能说明单项报价最低。因为我们采用的合同形式通常是固定单价合同, 而不是总价合同。应对总报价、主要项目单价、其它项目、措施费用、主要材料单价、是否有计算错误等进行分项评分, 细化以后评委在对投标单位的报价评审时就会比较客观。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审, 而不是技术标与商务标分离。

工程量清单计价的招投标与报价 篇10

一、采用工程量清单报价进行招投标的程序

工程项目招标前准备阶段, 招标人必须了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况。聘请有经验的专业人员, 提供有关工程单价报告, 为下一步工程招投标作好充分准备。

工程项目施工招投标阶段工程项目通过招投标的有关程序, 要形成若干重要文件和资料, 其中有不少内容直接关系到该项目工程造价的确定与控制, 是造价控制的主要因素, 应予以足够重视。

1) 招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件, 是整个工程项目造价控制的起点。招标文件应该全面、准确地体现业主的意愿, 并有利于工程施工的顺利进行, 有利于工程质量的监督和工程造价的监控, 否则将给日后的施工管理与造价控制造成困难, 甚至引起索赔。

2) 工程量清单作为投标计价的依据, 是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标标制度下, 多数招标人均委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。计算分项工程单价时可以采用三种方法:工料单价法 (工料单价=直接成本) 、成本单价法 (成本单价=直接成本+间接成本) 、综合单价法 (综合单价=直接成本+间接成本+利润+风险金) , 具体采用方法应按工程招标方招标文件中的规定执行, 并按统一的计算方法进行计算。

3) 工程量清单报价评审是招投标工作的关键内容。在审查投标单位报价时, 应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单价报价符合要求, 总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下, 将工程量可能变化较小的项目的单价降低, 将可能变化较大的项目单价增大, 以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。

4) 评标过程应该重视工程量清单报价澄清程序。一般的建设工程施工招标的评标定标办法采用百分制评分办法, 而且在开标后立即进入封闭的评标、定标阶段。采取这种评标办法, 对避免评标过程中受外界因素的干扰, 保持整个评标、定标过程的独立性是很有益的。但在处理一些大中型工程或装修工程上, 特别是施工方案优劣直接影响到报价的工程也显露了其弊端。比如装饰装璜工程, 执行的是市场价格, 因而往往会出现各家投标单位报价相差甚远的现象, 投标人采用先进施工工艺节约了造价, 也许会反被认为“不合理”而失标。所以应在评标、定标过程中, 应根据《招标投标法》并参照国际惯例增加清单报价澄清程序, 给投标人一个解释澄清的机会, 通过澄清程序, 保证评标合理、公正, 以最终实现合理低价中标。

二、工程量清单计价模式下的招标工作

(一) 招标文件的编制

工程量清单招标工作中, 业主可自行或委托具有资质的咨询单位, 编制招标文件, 在招标文件中除了通常包括的内容外, 还必须提供工程的工程量清单。与传统的招标文件相比, 清单招标文件中的工程量清单是整个项目造价控制的核心内容。

(二) 标底价格的编制

标底价格由五部分组成:分部分项工程量清单计价、措施项目清单计价、其他项目清单计价、规费、税金。标底编制单位按工程量清单计算直接费, 并根据项目特征进行综合分析, 然后按现行定额或招标文件规定的材料价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价, 含完成该项工程内容所需的所有费用, 即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金等, 最后汇总成标底。

(三) 评标工作

在工程量清单计价模式下, 由于清单本身具有的特点, 评标工作不能只简单的评工程总价, 还要进行分部分项清单费、措施项目费、主要清单单价、主要材料价格、是否有计算错误等的评审, 是否低于企业的成本, 清单执行后施工合同主要以单价合同为主, 所以评标时要审核投标数据之间的逻辑关系, 是否存在计算错误, 避免给业主带来损失。

三、工程量清单计价模式下的投标策略

在工程量清单投标时投标单位应针对招标文件中的工程量清单的每个项目进行认真分析, 并结合当时市场的材料价格、劳务情况和自身企业的管理水平, 考虑工程的难易程度、环境的优劣、工期质量要求以及文明施工等因素都相应体现在报价上, 真实地反映工程的实际成本。

投标策略是承包商在投标竞争中的指导思想与工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。投标策略作为投标取胜的方式、手段和艺术, 贯穿于投标竞争的始终, 主要策略有以下几种:1) 靠提高管理水平取胜。通过做好施工组织设计, 科学确定施工方案, 采取合理的施工技术和施工机械, 在保证工程质量和工期的前提下, 力争少用人力和资金, 力求节省管理费用等, 从而有计划地降低工程成本。2) 靠改进设计和缩短工期取胜。仔细研究设计施工图纸, 提出能降低造价的修改设计建议, 以及承诺比规定的工期有所缩短, 达到早投产、早收益, 以提高对业主的吸引力。3) 以获得较高利润为报价策略。对一些技术含量高, 施工难度大, 工期要求紧的工程, 往往竞争对手较少, 企业凭借自己先进的施工技术和精良的机械装备, 可采用适当高价中标的策略。4) 低价中标策略。低价投标是工程招标的一种特有形式, 即投标报价的评标价最低中标。投标单位要认真研究招标文件, 充分了解工程全面情况, 优化工程施工组织设计, 根据本单位的管理水平, 测算出工程施工的成本价 (保本价) 。5) 着眼于发展。为了争取将来的优势, 而宁愿目前少盈利, 就采用这种策略, 这是一种较有远见的策略。6) 加强索赔管理。采用这种策略, 需认真研究报价文件、施工图纸及合同条件, 发现较多漏洞时, 可以把报价压得低一些, 中标后, 在施工过程中利用这些漏洞进行索赔, 以寻找索赔机会, 提高利润。

四、结束语

招投标工程量清单 篇11

一、关于工程量清单招投标的内涵

工程量清单招投标是建设工程在施工招投标时，投标人根据招标人提供的工程施工图纸、招标文件要求等为实物的工程量项目并以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定的技术性措施项目的数量清单。投标人必须结合市场竞争情况和工作情况，在国家的定额指导下，根据招标人所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式，这要求投标人必须在考虑各种风险因素后，自主的填报清单开列项目。这种以工程量清单的招投标方式可以推进和完善招投标制度，并且可以改善行政监督机制，它是在招投标发展到一定水平时的产物。它是比较科学、合理的能够实现国际惯例接轨所采取的招投标方式，是招投标向市场经济的必然过渡。

二、以往招标方式存在种种弊端

(一)有标底招标方式的弊端

建设工程预算工作的特点是，在一定期限内人工处理大量数据。其工程量计算非常繁琐，分项计算和总量统计及套用定额等方面难免会出现误差。即使使用图形算量软件，基础数据也须人工输入，虽然能减轻部分工作量，但也还是会出现一定的误差。在招投标工作中，虽然有关部门会对标底业进行审查，但系统误差是不能避免的。如果投标人的报价误差与标底的误差相同，那么这个投标人的报价可能最接近标底，反之亦然。那么即使招标人认真执行招标文件，其评价分值也不一定会高的现象出现，因为它是取决于标准的误差率和报价本身的误差率。按照这种评标方式，中标也只是完全靠猜谜或者巧合，谈不上公平性，就必然会导致有些投标人找关系摸标底这样的情况出现，客观上就助长了招标投标过程中的一些不正之风。

(二)无标底招投标方式的弊端

无标底招标就是不设标底，采用体操比赛评分的办法，剔出一个最高报价和一个最低报价，将其余报价的平均值作为评价基数，按有效区间分别赋予不同评分值。应该指出，这种招标方式在理论上是错误的。因为，技术水平、管理水平高的企业报价低，反之则高，若去掉一个最低报价，往往将优秀企业淘汰出局，反而让平庸者得了高分，这就达不到选择优秀投标人的目的。另外，虽然这种方法可以在一定程度上防止标底对外泄露的弊端，但是会出现企业串通的现象。如果投标企业以不同的名义购买若干个标，那么该企业就能控制住评价基数，保证其中一个中标。

(三)复合标底招投标方式的弊端

复合标底招标方式是将业主编制标底权重60％左右和各投标人报价平均值权重40％的加权平均值作为评价基数，并设定有效区间赋分段。这种方式缺乏科学依据。尽管这种方式的标底一般由业主或委托中介机构制作。且经过有关部门审核，不失为有一定的公正性和客观性。但是如果在投标人的报价中有几个误差很大的，就会使这个加权平均值偏离标底很大，影响到真正按招标文件要求去做的投标人不能获得高的评分，相反，让接近有效区间下限的报价获高分值。

三、工程量清单招标方式的优越性

(一)能提高工作效率

一般情况下，发放招标文件到投标的备标时间只有20天，有的项目由于特殊性，时间比较紧，导致投标人备标的时间短。如果让每个投标人自行编制工程量，而招标人不提供，那么，错误是不可避免的了，而且还会出现偏差，导致劳动资源和其他资源的重复利用，使投标人不能准确的计算工程量，导致投标报价产生不可比的差异，也不利于评定标。采用工程量清单报价，投标人不仅有充足的时间考虑工程报价是否合理准确，更不需要去计算工程量。

(二)单价具有圃定性和综合性

工程量清单的综合单价中包括以下几方面：工程所需的材料、人工、机械、管理费、利润及风险因素，与定额计价相比，这种招投标简单明了，能够直观反映出清单项目所需的消耗和资源。有利于工程的招投标管理，若投标单位中标，其工程量清单报价就确认为施工合同，一般不能改变竣工结算，在单价固定的情况下，一般是合价包干措施项目费及其他项目费的报价，其还有利于对施工过程中的工程索赔、工程造价的控制。

(三)有利于标底的管理和控制

在传统的招投标方法中标底一直作为招投标中的关键因素，人们一直都把标底是否正确、保密程度怎样作为关注的焦点。而工程量清单招标中，工程量是公开的，属于招标文件中内容的一部分，而标底只起到一定的控制作用，在投标前公布给投标人，它是控制投标人的报价不得超过该值的一种手段。这就从根本上消除了标底的准确性和泄露所带来的负面影响，能够做到招标工程符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。

(四)有利于实现风险的合理分担

承包方在报单价时已经考虑风险和不可预见费用，承发包双方的责任非常明确，有利于消除编制标底给招投标活动带来负面影响和腐败现象，促使投标人把主要精力放在加强企业内部管理，建立企业内部价格体系和对市场各种因素的分析。

四、关于工程量清单的编制要求

(一)提高工程量清单采编人员的水平

首先，工程量清单是招标文件的组成部分，投标人以此作为计算报价的基准。因此，除要求编制人员有良好的职业道德和采用先进的管理工具采集工程量清单外，还需加强编制人员的业务素质教育。定期对编制人员进行各方面的培训，确保能够充分发挥工程量清单的准确性和可靠性，使其在整个基本建设项目活动中起到重要作用。

(二)应在客观、公正、科学合理的原则上来编制工程量清单

招标人要严格依据设计图纸和资料、现行的定额和有关文件以及国家制定的相关工程技术规程和规范编制工程清单，从而可以达到清单的公正客观。

(三)采用先进可行的清单采集和管理系统

随着科学技术的进步，计算机生产已经基本可以取代人工操作，在工程量清单的采集、管理方面也是如此，不难看出，我们利用计算机技术，在较短时间里完全可以编制出一份质量高的工程量清单，并能在招投标阶段对工程量清单进行管理。

(四)为了保证清单内容符合科学实际，应该项对清单进行认真全面的复核

工程投资的基本建设项目的投资效益及控制跟清单的准确性有很大关联，因此要对编制完的清单认真全面地复核。如从工程造价指标、主要工程量指标、主要材料消耗指标等方面与同类工程进行比较。如果相差不大，可以基本上确定清单的正确，反之，就应按照图纸在各部分中查找原因。

浅议工程量清单计价方式与招投标 篇12

1.1 工程量清单计价的概念

工程量清单计价是按照招标要求、图纸要求及规定将拟建招标的全项目和内容, 依据统一的工程量计算规则, 现行预算或综合定额子目分项计划出拟建招投标工程的分部分项实物工程量, 按工程部位性质分项以及按某一构件列在清单上作为招标的组成部分, 供招投标、投标单位逐项填写单价。

通常工程量清单是有编制能力的招投标单位 (业主) 直接提出或委托工程造价咨询单位提出, 随招标一起发到投标单位。

1.2 工程量清单的组成

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单报价是根据招标文件、施工现场实际情况、拟定的施工方案或施工组织设计, 依据企业定额、市场价格信息或参考地方工程造价管理站发发布的消耗量定额, 综合价格等自主确定的, 其涵盖了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用。工程量清单报价应包括按招标文件规定的清单所列项目的全部费用, 包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、税金共五部分。

1.3 工程量清单计价模式的特征

工程量清单报价作为一种全新的较为客观合理的计价方式, 它有如下特征:

1.3.1 工程量清单均采用综合单价形式, 综合单价中包括了工程直

接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等, 一目了然, 更适合工程的招投标。

1.3.2 工程量清单报价要求投标单位根据市场行情, 自身实力报价,

这就要求投标人注重工程单价的分析, 在报价中反映出本投标单位的实际能力, 从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则, 选择最优秀的承包商。

1.3.3 工程量清单具有合同化的法定性, 本质上是单价合同的计价

模式, 中标后的单价一经合同确认, 在竣工结算时是不能调整的, 即量变价不变。

1.3.4 工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用,

因此易于结合建设项目的具体情况, 变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

1.4 实行工程量清单计价的合理性和可行性

1.4.1 工程量清单计价采用综合单价, 综合单价包含了工程直接费、

间接费、利润和税金。一言蔽之, 就是大综合。不象以往定额计价中先计算定额直接费, 再计算价差, 最后在计取各项费用, 才能知道工程费用。相比之下, 工程量清单计价显得简单明了, 更适合工程的造价管理。

1.4.2 采用统一工程量清单, 施工企业可将经济、技术、质量和进度

等因素经过科学测算, 细化到综合单价的确定中, 并对工程造价中自变和波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费, 实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制, 并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价, 这样才符合市场经济运行规律。

1.4.3 采用工程量清单招标可以节省投标单位的时间、精力和投标

费用, 因为投标过程往往是多家单位参与一个标段的投标, 而中标单位仅是一家, 未中标单位各项支出亦无法得到补偿, 造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招标不仅能够缩短投标报价时

间, 更有利于招投标工作的公开、公平、科学合理。

1.4.4 采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。建筑工

程一般都比较复杂、周期长, 工程变更多, 风险大。采用工程量清单报价, 投标单位只对自己所报的成本、单价等负责, 而对设计变更和工程量的计算错误不负责, 这部分风险由业主承担。这样符合风险分担, 责、权、利关系对等原则。

1.5 实行工程量清单计价的优点

实行工程量清单计价顺应了市场经济发展的要求, 规范了建筑工程招投标活动, 具有许多优点:清单计价的本质就是“市场定价”, 它能准确及时地反映建筑产品的市场价格, 有利于合理降低工程成本;工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平;工程量清单计价能保证施工项目计价的准确性与合理性;工程量清单是造价控制的核心;工程量清单作为投标极价的依据, 是整个项目造价控制的核心内容;工程造价, 人才为本, 工程量清单计价需要“多能”的复合人才, 来充实企业。

2 工程量清单计价方式与招标

工程量清单是一种用来表达工程计价项目的项目编码, 项目名称和描述, 单位和数量、单价、合价的表格。工程量清单计价方式招标就是表格中的项目编码、项目名称和描述、单位、数量四个栏目由招标人负责填写后与招标文件一起提供给投标人, 而单价、合价两个栏目由投标人完成。

施工企业在工程建设过程中, 要完成以下工程内容:设计图纸所要求的实体性工程, 为形成实体工程而采取的措施性工作, 以及招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。与此相应, 工程量清单由分部与分项工程量清单, 措施项目清单和其他项目清单组成。

3 工程量清单计价方式与投标

3.1 以招标人提供的工程量清单为依据, 投标人分别对分部分项工

程, 措施项目及其其他项目逐项进行报价, 根据企业自主定价的原则, 工程量清单报价从表达形成, 组成内容和投标策略三个方面都体现了投标人通过市场竞争, 自主形成价格这一特点。根据工程量清单计价方法, 现阶段我国常用的工程量清单计价方法有两种:

3.1.1 是采用国际上普遍沿用的全费综合单价计价, 既分项工程的

单价中包含了完成该分项工程所需的直接费、间接费, 有关文件规定的调价、材料价差、利润和税金、风险准备金等全部费用, 将综合单价与相应的工程量相乘再相加后即得该工程的总造价。

3.1.2 是我国目前普通使用的工料单价法, 即先用工程量清单上给

定的分部分项的工程量, 套用预案定额或综合预算定额基价, 从而确定工程项目的直接费, 再以此为基础计算工程的间接费, 有关文件规定的调价、材料价差、利润和税金等, 最后将这同部分费用相加后既得该工程的总造价。

目前, 我国推行的是全费用综合单价计价模式 (即第一种方法) , 这样既可以在招标投标和工程施工管理过程中充分发挥工程量清单的作用, 又可以与国际惯例接轨, 达到降低工程造价, 提高工程质量, 缩短工期的目的。

3.2 投标报价的组成内容体现了企业自主定价的原则

施工企业投标报价采用综合单价的形式, 编制单价时, 人工, 材料, 施工机械台班消耗量可参照现行预算定额或按照企业内部定额确定。人工单价可以根据市场劳务分包情况予以确定, 材料价格应在当地造价管理部门发布的造价信息基础上进行市场询价, 机械台班单价, 应调查租赁价格, 确定自行购置机械还是进行租赁更能降低成本。对于其他直接费, 现场经费和间接费的确定, 可根据施工现场情况, 工程条件和自身管理水平并充分考虑成本降低措施, 按实际有可能发生的费用进行计算。

3.3 利用投标策略进行报价, 以保证在标价具有竞争力的条件下, 获取尽可能大经济效益。

4 结束语

工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法, 它反映的是工程的个别成本, 而不是按定额的社会平均成本计价。工程量清单将实体消耗量费用和措施费用分离, 使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来, 可以充分发挥施工企业自主定