工程项目招投标

工程项目招投标（精选12篇）

工程项目招投标 篇1

一、浅谈招投标合同方面的法律知识

合同之所以可以成立, 是因为合同签订双方意见统一后的产物。招标是要约邀请的一种, 这是从他合同的成立的原则得出的结论。不管公开招标时被邀请一定数量的代表或者是组织, 还是邀请的代表、组织的人数都没有规定。合同主要条款的签订是在招标文件中模拟列出来的, 也就是说这还是不能确定的文件, 其真正的意图不是直接签署合同而是对投标人进行投标的邀请。另一方面, 投标的目的就是要签订合同。所以这就无形的要求投标方需要按照给出的招标文件的要求来撰写投标文件, 一份还得投标文件就需要对招标人提出的问题、要求和规定, 做出实质性的回应。并且表达的思路要清晰, 要有诚意突出自己的优势扬长避短。专家组是由专业的专家组成, 并且专家的人数必须为单数。这样时为了避免有相同票数的出现。他们会用专业的知识选出最合适的中标方。然后由招标方向中标方发出中标通知书。

二、工程招投标与合同管理两者之间的联系

招投标是合同管理中必不可缺的一个步骤, 工程合同的谈判和订立是在工程招投标结束后进行的, 招投标对竞争性条款的结果十分看重, 无论是招标方还是投标方, 两者都想以最小的成本获得最大的回报。所以, 招标方一贯都是想用最低的运行成本建造出质量上乘有口碑的工程。同样的道理, 投标方则想用最低的施工成本, 按照规定的时间完成自己承诺的施工任务, 就可以获得最大的盈利。招投标是招标与投标双方为了能够达到各自的最大盈利而进行的博弈, 这就像是一个市场买家想省钱卖家想赚钱。总的来说, 合同管理不可以缺少招投标, 因为他是合同管理的一部分, 是一个比较特殊的管理, 招投标是在一个特定的时间点或约定的时间段内发生的管理事件, 按常理他是在合同管理的前面, 合同的不可缺少的组成部分之一就是招投标的成果。合同是招投标双方达成一致的双方相互的承诺以法律形式呈现出来。要想招投标双方的权利义务更加明细有章可循, 并且以法律形式正式固定下来, 就必须要签订施工合同。这样双方的权利以及义务, 才能得到我国法律的保护。合同管理包括对合同的确立、运行、改变、解除的管理的一系列过程。是一个全面的系统化的管理过程, 要想实现预期的合同按照自己的意愿发展就需要管理机构和管理人员运用科学的管理方法。我们的工程合同时要以招投标文件作为依据, 招投标双方按照招投标文件规定的原则和制定主要内容, 以国家法律规范为原则, 将合同细化和完善。

三、浅谈招投标阶段合同管理出现的弊端

近年来, 招投标管理合同已经逐渐被人们认识和重视。因为, 随着国家对有关工程建设的法律的出台对基础设施工程项目的大规模建设, 目前仍存在一些待我们去完善、解决的问题, 下面我们一起简要分析

1.招标与合同管理衔接不上

招标与合同管理的不完善不规范, 对招标阶段合同管理能够发挥的作用没有一个很好的认识, 加上管理工作不够认真仔细。招标人员与合同管理人员没有进行沟通, 都是各顾各的两者互不联系。以至于导致了工作上的被动局面。比如说, 许多工程招标文件中没有详细的说明合同中的主要条款对工程一些实质问题的要约条件, 那投标书中的承诺也就不含这些内容也不足为奇, 所以合同的签署就会遇到阻碍、推迟浪费大家的时间。另外, 合同在质量不达标, 合同对工期、材料等供应价格不规范, 又对合同中的内容自行修改, 这些行为不仅违反了法规的条款也导致了工程质量、工期、资金等方面的违约现象。这些现象不加以管制不仅会对个人造成严重的影响也会对企业带来不必要的麻烦, 千里之堤溃于蚁穴, 所以才必须按规矩办事。

2.招标文件的内容未达到要求

编制的招标文件通常是由招标代理机构完成的。但招标代理机构对项目内容和技术得要求并不一定熟悉, 导致编制的招标文件内容过于简单达不到标准。这样会给招投标双方的签订以及后续操作的建设带来不必要的麻烦。可是, 现在的建设工程项目的招标文件编制工作一帮都是招标代理机构去完成的, 更加不完善的一点就是招标代理机构没有参与到合同管理中来, 况且招标代理机构的人员对法律知识的欠缺以及对合同管理的不参与、没经验, 才会使得招标文件的编制的水平不达标, 现在的工程合同的变更还有索赔会带来很大的隐患。

3.招投标机制不完善

经过多年的积累, 我国招投标界的管理制度是有效的, 从实践中来看, 对规范招投标行为, 制止和制约合同违法行为等方面起到了一定的积极作用, 可惜的是在招投标中仍存在弄虚作假和不符合法定程序, 导致合同签订和履行有许多不便, 甚至引起较大的法律纠纷。许多工程在完工之后, 工程实际与原来招标时的初衷背道而驰牛头不对马嘴, 损害了招标人的利益。这都是因为招投标环节不公正、不科学等诸多不规范的竞争和不规范的运作。

四、招投标合同管理问题的解决

1.合同管理与招投标配合

因为招投标信息是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示。所以, 身为合同管理人员参加开标是理所当然的, 目的就是将招投标中的第一手资料全面掌握在手, 这也有利于合同的落实, 履行。使得合同的管理更加方便。合同管理人员也要负起责任, 要适当的参加一些重大招标项目。还有就是, 招标人员也要履行自己的职责, 不仅要对建设项目招标活动进行评估, 还要为下次招投标活动提供必要的借鉴。

2.招投标文件的内容要规范

想要全面提高招标代理机构编制招标文件的能力。就要加强对招标文件编制的重视程度。招投标文件编制的质量, 直接就可以影响到投标的效果。一般来说, 招标文件的内容是, 技术规格及要求, 交货、竣工的具体时间, 投标方的资质证明等。招标方给出的价格还有其价格的计算方式, 对投标保证金进行说明。投标文件编制的几点要求, 开标、评标的时间地点, 并且开标需要当众进行, 不能暗箱操作。经过多年来的经验, 我们应该着重注意几点:第一, 招投标方的权利义务要清晰;第二, 工程款的支付方式要协商好;第三, 工程价款的明细支出要有依据。还有就是, 我们需要根据每个工程的性质特点, 制定出规范的招标文件, 招标文件的制定需要有章可循。招投标文件的内容必须要规范

五、结语

要想实现招投标文件和建设工程合同可以高效有序的运作。那么, 在实践中两者必须相互磨合相互依存制约。招投标文件和建设工程合同是建设工程交易双方权利和义务的重要法律凭证, 是双方保障自己合法权利的保护伞。为了能实现招投标文件和建设工程合同高效、不耗时不耗力的运作。那么, 企业应该根据自己项目的实践情况找出一套适合自己发展所需的合同管理组织结构。还要和企业的多个部门协调作战相互配合, 这也是想要在招标阶段就完善招标文件整理出令人满意的工程合同内容的有效途径。综上所述, 现在对于一个企业来说, 有一套适合自己的招投标程序, 和不断通过参加大型的招投标活动来完善自己的机会, 是其成功的现行条件。所以, 招投标文件和建设工程合同高效、不耗时不耗力的运作就是合同有效管理的一个重要的标杆。

摘要：对于现代工程管理来说, 工程合同签订质量好坏取决于项目的招投标, 是管理合同中不可缺少的一部分。所以, 合同管理在工程项目招标阶段中扮演着一个十分重要的角色。文章通过以第三方业主的角度, 对工程项目招投标合同管理进行了探讨, 从而分析出招标时出现的状况, 对工程项目招标合同管理中的不足、弊端提出了一些对应的对策。

关键词：工程项目,招投标,合同管理

参考文献

[1]杨平.工程与合同管理要素[J].江西建筑科技, 2007, (4) :129-131.

[2]成国政.工程招标管理理论[M].武汉理工大学出版, 2007:229-230.

[3]刘吉.浅谈工程合同管理重要性[J].大科技, 2011, (4) :200-202.

[4]余立中.建设合同管理[M].华南理工大学出版社, 2005:165-167.

工程项目招投标 篇2

一、课程设计目的通过《工程项目招投标与合同管理》的学习和课程设计实践技能训练，使学生对工程招投标的全部过程有较全面的认识，初步了解招投标全过程的工作程序，熟悉编制工程招标文件、投标文件、施工合同文件以及工程招投标过程中所需要的其他文件的过程，缩短学生以后在工程招投标工作的岗位适应期。

二、招投标的模拟项目

怒江州国土资源局办公大楼装修工程

1、招标项目、内容及合同段的划分

本项目位于云南省怒江州泸水县六库镇新城区，总建筑面积约5200㎡，总投资约500万元。本次招标范围为四个层（一、二、六、七层）装修工程。按1个合同段进行招标。计划开工日期：2011年4月1日。计划竣工日期：2011年8月1日。

2、招标方式及招标公告发布

根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标投标管理办法》，本次招标项目采用公开招标，资格预审方式进行，在《中国采购与招标网》上发布资格预审公告。

3、投标申请单位的资质要求

本项目面向国内具有建筑装修装饰工程专业承包贰级资质及以上资质，且具有修建同类工程施工经验、业绩和信誉良好，并在人员、设备、资金等方面满足要求的施工企业。

4、资格预审文件及招标文件的编制

资格预审文件及招标文件的编制按照国家发改委、财政部等九部委2007年56号令《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定》执行。

5、资格预审评审办法及评标办法的采用

参照国家发改委、财政部等九部委《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定》，结合本项目实际，资格审查采用有限数量制；评标办法拟采用云建建﹝2004﹞396号文关于《关于印发<云南省房屋建筑和市政基础设施

工程施工招标工程量清单评标（暂行）办法>的通知》、云南省建设厅第3号公告《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标补充规定》。商务评审：综合评估打分法（设拦标价）；技术评审：工程技术相对简单、施工技术要求一般。

三、课程设计内容及要求

1、招标文件的内容

由指导老师给出具体的编制条件，学生结合老师所给的实例，根据所学的知识，按照国家关于招投标示范文本的具体要求，编制招标文件。按公开招标、资格预审的要求，完成一份招标文件的编写工作，包括招标公告、资格预审文件、招标文件等等。

2、招标文件编制的要求

①符合性：课程设计的内容相关的符合法律规定不得出现违反法律法规，违背公开公平，公正原则的内容；

②准确性：招标文件要体现出招标项目所具备的特点，要体现业主对于投标单位具体的要求；

③完整性：招标文件必须按照老师的要求和招标示范文本的要求进行编制，不得出现漏项。

四、课程设计进度计划

工程项目招投标 篇3

关键词工程;管理;风险;招投标

中图分类号F2文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)072-0182-01

在现代工程项目管理中,风险管理已成为衡量业主和承包商管理水平的主要标志之一。招投标阶段是工程合同的形成阶段,招投标活动的行为后果直接影响工程项目的实施,在招投标阶段进行风险管理,有利于业主选择合适的承包商,有利于项目目标的实现,有利于承包商进行准确报价和对风险采取有效的对策和计划。

1业主在招标阶段的风险管理

业主的风险管理,就是指在工程施工招标投标过程中,业主对不能达到预期目标或者遭受损失的可能性进行分析,进行风险识别并制定风险防范的措施。

1.1业主的风险识别

在施工过程中,工程设计的缺陷常常产生大量的工程变更,而设计变更是造成施工索赔的重要因素,对于业主而言,设计变更往往造成投资额的增加,使工程项目的造价难以掌握和控制。

业主在招标文件中给出工程项目的招标范围,即明确工程承包的内容和范围。招标范围不明确,一方面造成承包商投标报价不准确,另一方面容易造成合同争议,影响工程项目的实施。

工程量清单反映了拟建工程的全部工程内容及为实现这些工程内容而进行的所有工作,是投标人投标报价的依据。招标人编制工程量清单时,如果出现错项、漏项、工程量不准确的问题,可能引起承包商的索赔或通过不平衡报价等方式提高工程造价,从而损害业主的利益。

合同文件是招标文件的重要组成部分,合同风险是在合同拟定过程中,由于合同条款责任不清,权利不明所造成的风险。业主在拟定合同条件时往往过多地将风险偏重承包商一侧,造成承包商合同履行不力,这样有失公平的合同对于业主来说,常常潜在更大的风险。

1.2业主的风险防范

招标前,业主应组织有关人员对拟建工程项目进行详细研究,认真审核设计图纸,最好请专业的审图公司进行审核,尽量减少工程项目在结构上和功能上的修改。

在招标活动中,业主应委托实力强、信誉好且具有相应资质的工程咨询单位编制工程量清单,对于工程量做到准确计算,项目特征和工程内容描述清楚。

选择实力和信誉较好的招标代理公司代理招标活动,资格预审、现场踏勘、投标答疑、开标、评标及定标的各项工作要合乎法律、法规的要求,应根据工程项目特点和实际情况制定评标原则,评标委员会构成应合理,并给予评标专家足够的评标时间,以便能够对投标文件中的技术方案和投标报价进行比选和分析,确保选出质优价廉的承包商。

拟定责权利平衡的合同条件。合同条款最重要的是体现风险的合理分担。从业主的角度,过多地将风险偏重承包商一侧,这属于一种认识上的误区,合同中苛刻的、不平衡条款往往是一把双刃剑,不仅伤害承包者,而且会伤害业主自己。从总体上来说,一个公平合理、责权利平衡的合同可以使承包商报价中的风险费用减少,业主可以得到一个合理的报价,同时减少合同的不确定性并最大限度发挥合同双方风险控制和履约的积极性。业主应避免不顾主客观条件,任意在合同中加上对承包商的单方面约束性条款,或者加上对自己的免责条款,把风险全部推给对方。

2承包商在投标阶段的风险管理

在招投标阶段,承包商的基本目标是取得中标,获得工程项目的施工任务。由于承包商的这种急于中标的心理以及建筑市场的激烈竞争,承包商在投标的过程中存在更多的风险因素。

2.1承包商的风险识别

投标决策是指承包商对工程项目是否投标及采取何种投标策略。决策失误往往使承包商不但丧失发展机会,而且还会蒙受巨大损失。

投标文件是业主选择承包商的重要依据,投标文件中的失误会直接造成投标失败。

工程承包合同中一般都有风险条款和一些明显的或隐含地对承包商不利的条款。这是进行合同风险分析的重点。

2.2承包商的风险防范

承包商取得招标文件后,應首先检查招标文件的完备性,然后对招标文件进行全面的分析。

2.2.1招标条件分析

主要分析的内容是投标人须知,通过分析不仅掌握工程项目的情况、招标活动的安排和各项要求,对投标活动做出相应的安排,而且承包商应了解投标风险,综合分析企业目标、企业自身的经营状况、建筑市场的形势等多方面的因素,确定是否投标及投标的策略。

2.2.2技术文件分析

即进行图纸会审,工程量复核,从而了解具体的工程范围、技术要求、质量标准。在此基础上进行施工组织设计,安排劳动力,做好各种材料、构件的供应采购计划。

2.2.3合同文本分析

分析的内容主要是合同协议书和合同条件。合同文本的最基本要求是内容完整、定义清楚、平等互利。合同的文本分析一般从以下几方面进行:①合法性分析。主要分析的内容是当事人主体资格是否合法,发包人是否具有发包工程、签订合同的资质和权能;工程项目是否具备招标投标的条件;工程承包合同内容是否符合法律的要求。②完备性分析。承包合同的完备性包括相关的合同文件的完备性和合同条款的完备性。合同文件的完备性主要指各种合同文件齐全。合同条款的完备性指合同条款齐全、完整。③合同双方责权利平衡性分析。合同应公平合理的分配双方的责任和权益,使它们达到总体平衡。在承包合同中要注意合同双方责任和权利的制约关系。业主的一项合同权益,必是承包商的一项责任,反之亦然。对于合同的任一方,他有一项权益,他必然有与此相关的一项责任;同时,他有一项责任,则必然又有与此相关的一项权益。

2.2.4认真编制投标文件,确定投标报价策略

承包商在详细分析招标文件的基础上,应认真编制投标文件,根据工程项目的特点确定项目经理人选和专业技术人员的构成,编制高水平的施工组织设计,增加业主的信任度和对业主的说服力。在投标报价方面,根据企业生产经营状况,灵活采取各种报价策略。在报送投标文件前,应指派专人检查投标文件,避免一些细节上的失误。

2.2.5合同风险防范

承包商应选拔熟悉国家法律、法规的人员担任合同管理工作,必要时可以聘请律师作为法律顾问,充分考虑合同实施过程中的各种不利因素,为以后的合同索赔创造机会。同时,承包商应广泛收集与项目有关的各种资料,制定合同谈判策略,为合同谈判做好准备。

3结语

招投标活动的最终结果是确定中标的承包商,业主与中标人签订工程承包合同,合同一旦签订,即具有法律效力,受到法律的保护。合同双方的权利和义务被限制在合同上,双方都必须严格履行合同,任何人无权单方面修改和撤销合同,如发生一方违约,即要承担相应的法律责任。作为业主和承包商,应意识到招标投标活动的法律后果,在招标投标过程中牢固树立风险意识,提高风险管理的水平。

参考文献

[1]林密.工程项目招投标与合同管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2007,1.

[2]李洪军,源军.工程项目招投标与合同管理[M].北京:北京大学出版社,2009,8.

浅析建立工程项目招投标诚信平台 篇4

1 招投标制度的起源及我国招投标的发展与现状

1.1 起源

招投标起源于英国, 一开始招投标主要是针对政府采购的, 对于个人采购并不进行干涉。先设立了文具公用局, 作为办公用品采购的官方机构, 采用了公开招标的形式, 后来该部门的管理业务逐渐延伸到物质供应部门, 专门负责政府采购政府各部门所需物资。此后, 许多国家相继成立了专门机构来负责政府采购行为。现在, 招投标已经被广泛应用于各个行业之中。

1.2 发展

在我国, 工程招投标活动经历的历程大约30年左右, 改革开放前我国基础设施建设实行的是下达方式, 改革开放后, 尤其是到1984年, 由于建设投资领域存在严重的概算超估算, 预算超概算, 结算超预算现象, 由原国家计委、原城乡建设环境保护部相互配合制定了《建筑工程招投标暂行规定》, 从此, 工程招投标活动在我国的建筑市场全面推行。在实施过程中, 工程招投标出现了较为严重的问题, 1992年12月30日, 建设部发布了《工程建设施工招标投标管理办法》, 在1998年8月6日又下发了《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》, 行业管理规定得到了完善, 1999年工程招投标制度进入了历史转折的时期, 同年8月30日全国人大常委会通过了《招标投标法》, 并于2000年1月1日正式执行, 与此同时, 相关配套管理办法随之制定, 我国招投标制度基本与国际接轨, 成为招投标工作的第二时代[1]。

1.3 现状

我国的招投标活动发展到今天, 主要做到了以下几点:第一、招投标法律、法规制度不断完善, 更加细化。第二、评标按照“公正、科学、严谨”的原则和标书的要求进行评标。第三、按规程操作, 依法选择招标方式。第四, 招标代理机构出现并在竞争中迅速发展[3]。

2 我国招投标存在的问题

2.1 工程造价的机制不健全

工程造价, 是由构成建设项目的物质消耗支出、劳动报酬和参与建设项目各企业的盈利等组成。它是一种动态投资, 受到市场基本发展规律的支配, 所以在工程投标报价计算中运用科学管理决策理论、统计学、技术经济学、会计学等理论分析确定报价策略, 经过对管理成本、技术力量和商务成本全面审定、斟酌比较采用科学的计算方法和切合地区实际的计量依据, 合理确定工程造价, 使其报价中标[2]。无论是在2003年前执行定额计价时所使用的招投标管理办法, 还是在今天所实行的工程量清单招投标办法, 政府主管部门都起到了主导作用, 这使得各投标企业根本不从自身的管理水平、经营水平、技术力量、材料的采购渠道及采购规模效应、施工装备等方面入手仔细核算确定合理工程造价, 这对于综合实力强的企业不公平, 不利于降低工程造价, 也不能体现一个公司真正水平, 限制了行业的发展。

2.2 招标代理机构未发挥作用

招标代理机构是竞争市场不断发展的产物, 在欧美市场已经发挥了独立的作用, 由于对中介服务所发挥的作用没有认识清楚, 致使我国招投标中介业务存在许多问题: (1) 招标代理行业管理制度不健全; (2) 招标人与招标代理机构相互串通; (3) 招标人各种程度上制约着招标代理机构; (4) 招标人已内定了投标人, 通过招标代理机构名正言顺将工程的承建权交给内定投标人[5]。

2.3 工程招投标中不按客观规律竞争

工程招投标的启用是为了使参与各方在保证工程质量、保证己方利润的前提下进行公平竞争。但是在我国招投标中存在着较为严重的不正当竞争: (1) 所有投标者之间相互串通, 例如:哄抬价格; (2) 招标人与投标人关系甚密, 例如:陪标现象的出现。

2.4 招投标中利用权限犯罪较为严重

掌握公共权力的国家工作人员成为社会各种资源的支配者, 由于政府过分的赋予权力, 导致失控, 再加上没有有效的监管机制, 通过各种便利方式, 为特定企业和个人说情, 而为自己中饱私囊, 干扰了正常的招投标活动。

3 招投标诚信平台的建设

《招标投标法》实施多年来, 我国招投标市场得到了迅速发展, 招投标制度涉及各行各业, 招投标行为相对规范, 招投标已经成为推进现代市场体系建设的重要手段。但是我们也清醒的看到招标投标市场出现的各种恶性竞争、信用缺失等问题仍十分突出。要解决这些问题, 促进招标投标事业的健康发展, 不仅需要招标投标当事人和政府有关部门的努力, 而且迫切需要行业监督, 通过建立完善的监督机制, 连接政府与市场主体, 互通互动, 维护和规范市场经济秩序。建立招标投标领域信用体系, 是规范招标投标市场秩序的治本之策, 创立、保护、提高信誉, 建立一套系统、完善的信用管理评价体系, 把维护、管理全行业的信誉视为最重要的职责[4]。

3.1 设置较为平等的竞争平台

招标的直接目的, 就是经过竞争评比选择一个在技术、经济上最符合要求的施工企业来承建工程, 以保障工程在质量、工期、效益上获得最佳效果, 间接目的是达到理想的市场竞争体制。由此, 进入施工招标后的第一个环节——选择投标人的工作尤为重要。对于投标人的选择, 具体方案如下:设置一个平等竞争的平台, 对招标的项目准确定位投标企业的能力和资质。即按项目的大小、投资额度多少、技术难易难度设置各自的竞争平台, 让不同资质等级、不同能力的施工承包商分层次平等地参加竞争, 之所以这样是因为避免出现强大的企业与弱小的企业同时竞标, 而中小型企业无论从业绩、奖项、管理能力等各方面都无法与其竞争, 从而集中精力在“暗箱操作”上。这样, 有利于中小型企业的长期发展, 为新注册的企业进入市场带来一定的便利条件。

3.2 建设主管部门设置统一的招标代理机构

目前市场上, 招标代理机构随处可见, 但没有发挥应有的作用, 大部分业务都被招标人所限制, 例如资格审查, 招标人内定了承建单位, 再由承建单位寻找2个以上的陪标单位, 招标人向代理机构进行暗示, 使资格审查环节流于形式, 没有按相关程序进行。建设主管部门设置统一的招标代理机构, 将地区范围内工程项目代理业务全部揽回, 编制好招标公告发布在公共媒体上, 吸引众多有实力的施工单位前来报名, 成立资格审查专家库, 从库中随机抽取专家来进行资格审查, 选出符合要求的各投标单位, 增加它的随机性, 可以很好的限制陪标、串标、围标现象。

3.3 实行随机抽取的方法来选择各投标人

在市场上, 工程项目所确定的各投标人都是招标人自行操作的投标团体。笔者建议实行随机抽取的方法, 资格审查时将所有符合要求的报名单位的资料入库储存, 将报名单位进行编号, 标记在乒乓球体上, 放入评标现场设置的抽取箱里, 由评标库抽取的评标专家现场抽取3家以上 (按各地的相关法规变动) 投标单位, 提取库中被抽取的投标单位的资料, 再进行评标。

3.4 严格管理执法人员并监督其行为

我国的部分执法人员因受到利益的驱使, 经常干涉招投标过程中的相关程序。 (1) 对执法人员拥有的权利进行分权, 由原来的一人决定制改为多人赞同决定制, 实行一票否决制, 有一人提出异议, 应责令停止。 (2) 严禁执法人员进入评标现场与评标人员进行语言交流, 影响评委的正常工作。

综上所述, 随着招投标管理制度的不断细化、改革、完善、创新、规范和统一, 有效的全面监督和管理, 招投标活动才能确保项目质量、成本, 保护国家和社会公共利益不受损失, 提高经济效益, 形成良好的社会发展规律。

摘要：本文是作者结合自己多年的招投标管理工作的理论研究与实践, 对当前我国招投标工作中存在的种种问题和进一步推进招投标创新措施阐述自己的观点, 以供参考。

关键词：招投标制度,竞争平台,公平公正,管理制度

参考文献

[1]住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范[M].北京:中国计划出版社, 2008.

[2]王军.建设工程造价计价原理[M].北京:化学工业出版社, 2008.

[3]越来方.我国建设工程招投标的现状和前景[D].郑州:郑州大学, 2006.

[4]周婷.工程量清单计价模式下招投标的思考[J].江苏建筑, 2005 (4) :55-57.

工程项目招投标 篇5

我国经济体制并与国际接轨起到了积极的推动作用。但在执行过程中仍然存在不容忽视的问题。如招投标活动的监督管理就存在职责不清和权责不一致问题；法规之间规定存在不一致问题；仍然存在串标、陪标、围标等问题等。这些问题有的是由于法律法规体系不完善产生的，有的是由于监管体制不／顷产生的，有的是由于监督管理不到位产生的，有的是由于对法律法规认识存在偏差产生的。这些问题不解决，长远来说，将制约建筑市场的发展。本文就目前对执行现行建设工程招标投标制度在建筑市场中所发挥的作用，如何解决存在的问题和完善工程招投标监管体系进行论述。本文所指建设工程为房屋建筑工程和市政基础设施工程。

一、建设工程招标投标制度对规范建设工程承发包活动，建立公开、公平、公正、竞争有序、诚实守

信的建筑市场秩序起到了重要作用。

(一)建设工程招投标法律法规体系和监督管理体系。

我国《招标投标法》颁布后，国家建设部依法制定了《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理

办法》，与国家计委、监察部等有关部门制定了《评标委员会和评标办法暂行规定》、《评标专家和评标

专家库管理办法》，国家计委制定了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《招标公告发布暂行办

法》，各省、自治区、直辖市结合本地实际制定了相应的管理规定和办法，规定了建设工程招标投标的条件、范围和规模标准以及招投标程序，形成了建设工程招标投标的法律法规体系，也就是建设工程

招投标制度。建设工程招标投标的监督管理就是依据法律法规规定，对依法招标的建设工程招标投

标的条件、招投标程序进行审查备案，使招投标活动依法组织实施，形成了建设工程招标投标监督管

理体制。在建设工程招标投标活动中，主要从六方面监督管理建设工程招投标制度的执行：一是招标

前期的监督与管理。包括建设项目登记，审查建设项目是否具备招标条件；招标人自行办理施工招标

事宜的招标资格审查备案；委托建设工程招标代理机构组织招标事宜的招标资格审查备案；建设工程

项目招标方式审查备案；招标信息审查备案；预审结果事后审查备案；招标文件事前备案；投标控制价

备案；评标专家抽取和通知过程的监督备案。二是开标、评标、定标过程的监督与管理，包括标前会

议、开标过程、评标过程和定标过程的监督与管理。三是招投标后的跟踪监督管理，包括中标通知书

备案；招标工程的合同备案；检查中标单位实施项目的基本情况。四是招标代理机构的监督与管理。

五是评标专家审查与管理。六是招投标投诉案件的受理和违法违规行为的查处。从这六个建设工程

招标投标监督管理环节，基本监督管理了建设工程招标投标活动整个过程。

(二)严格规范建设工程招标投标活动，体现了公开、公平、公正原则，净化了建筑市场。

实践告诉我们，在招投标制度实施以前，建设工程的交易活动基本处于混乱状态，私自发包、随意

转包、违法分包等现象屡见不鲜，腐败行为猖獗，工程质量事故层出不穷，交易双方权益得不到保障，国有资金得不到优化使用。正是在这样的背景下，从二十世纪八十年代中期，我国开始推行建设工程

招标投标制度，逐步探索出了一条规范建设工程交易活动，从源头遏制腐败行为滋生和蔓延，维护工

程交易双方权益，优化工程投资，保护国家利益的有效途径。建立了以《招标投标法》为上位法的法律

法规体系和依法监督管理体制。通过近十年的招投标监督管理，建设工程交易行为得到有效规范，在基础设施工程，而发改委对项目立项进行审批，建设资金活动进行控制，又对其招投标活动进行监唱

管理，在建筑市场中既当裁判员又当运动员，而建设主管部门对重点工程的质量活动、安全活动负萤

任，这就导致在重点工程监督管理上的权力和职责不对等和权责不清问题。对建筑市场监督管理匈

乏力度。

(三)建设工程招投标监督管理没有完全不到位。《招标投标法》第三条：“在中华人民共和国境萨

进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料的并

购，必须进行招标”，而目前在招标投标的实际工作中主要是进行项目的施工招标，部分项目的监理羽

极个别的设计进行了招标，而大多数限额以上项目的勘察、设计、监理、设备材料等是不招标的。建话

工程的勘察、设计、监理活动和设备材料活动中不规范行为大量存在，得不到有效控制。招投标监售

管理工作存在缺位问题。

(四)对法律法规认识上不一致。一些人认为，只要对建设工程招投标活动的监督管理到位了，踅

筑市场就管好了，随意扩大招标范围和标准，这种认识是不全面的，做法是违法的。建筑市场包括砂

有建设工程前期准备活动、招标投标活动、质量管理活动、安全管理活动、建设资金控制活动以及建券

业企业和中介机构自身管理活动等内容。建筑市场监管包括规划、勘察、设计、质量、安全以及建管，招投标等相关监督部门的监督与管理。建设工程招标投标活动是建筑市场的一个组成部分，是工秸

承发包的交易活动，不是建筑市场的全部。建设工程招标投标的监督管理是监管招标投标活动，是宴

现建设工程招投标监管目的的执行人，是监管建筑市场的一种手段，不是监管建筑市场的万能钥匙。

三、解决上述问题构思。·

一是通过实践，完善招标投标法律法规。各管理部门之间要相互沟通，制定的规定、办法之间不

矛盾，相互统一，指导建设工程招标投标监督管理工作。在制定法律法规规定时既要考虑建设单位萨

利益，同时要考虑投标单位利益，把投标单位的基本利润从法的角度规定为中标价内容，要把招投枋

活动中资格预审过程纳入法定的监督范畴，从根本遏制明招暗定、串标、陪标、围标、甚至行贿、受贿、索贿等违法违纪行为。

二是要理顺建设工程招标投标监督管理体制。进一步明确综合管理部门与专业管理部门在招扫

标活动中的监督管理职责。作为综合部门的职责是制定宏观调控政策，督察各专业部门监督管理工

作，把具体的招投标监督管理工作，交给各行业主管部门，解决政出多门，多头管理的问题。

三是进一步完善建设工程招标投标监督管理制度。要把建设工程的勘察、设计、监理活动和设备

材料活动纳入招投标监督管理的范畴，完善建设工程招标投标监督管体制，规范勘察、设计、监理活动

和设备材料采购活动。

四是建立新型的建筑市场闭合型监管体系。我们知道，现在的建筑市场监管是“铁路工人，各管

一段”，相互之间没有联系或联系较少，没有真正形成合力综合监管建筑市场。目前，建管工作思路是

从管行业向管市场转变，这无疑是正确的，要管好建筑市场，就要建立新型的监管体制。建设工程招

标投标活动是建筑市场的重要组成部分，其结果是在双方互利的基础上依法对建设工程的勘察质量、设计质量、施工工期、资金支付、工程质量安全标准、违约责任等内容形成约定，签订合同。因此，建设

工程招投标监管是监管建筑市场的龙头。要实现合同约定内容，完成建设工程建造活动，就要加强建

设工程招投标后期的监督管理。监察、审计、劳动、勘察、设计、造价、质量、安全等有关监督管理部门

要联动监管建筑市场，形成对建筑市场的监管合力，对存在违法违规行为的建筑市场主体，利用诚信

体系奖惩手段来约束招标人、投标人的招标投标行为，形成招投标监管一各有关部门监管一诚信公示

一招投标监管的职责明确、分工合作、责任落实、制约有效的建筑市场闭合型监督管理体制。在这个

体制中，要实现建筑市场监管部门决策、执行、监督三种职能的分离；建立监管人员岗位制度和考核制

度，明确监管人员的权利、义务、岗位责任。要完善信用档案体制。采取常规监管和非常规监管方式

监管建筑市场。真正形成监管建筑市场合力，监管好建筑市场。

工程项目招投标 篇6

关键词：建设工程项目 招投标 问题 措施

对于整个的建筑项目来说，工程的招投标为其能够顺利进行奠定了基石，在当今的市场经济体制中，商品正式开始交易才是规划设计的正式服务阶段，规划设计的目标委托通常情况下大概分为招标投标、计划选择、直接委托和协议委托几种方法。就我国目前的发展水平来说，在招标投标阶段会发生的问题依然是层出不穷。

1、我国工程招投标现状分析

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。

2、当前招标投标工作存在的问题

2.1 招投标行为不规范

主要是建设单位在实行招标或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干预、弄虚作假，建设单位想办法打法规的擦边球，肢解工程， 将应依法招标的工程项目进行拆分或分解成若干小项目，分段实施，使其达不到规定的必须招标的要求，或只对项目的主体工程进行招标，附属工程直接发包，如对楼房的建造进行招标，监理工程、装修等由业主直接发包。还有一些招标人强调工程“特殊”或以实行招标会加大成本、增加工作量为托辞，规避招标，以及建设工程项目发包时，利用自身的优势和强势地位，压低造价，把“阴阳合同”作为中标的一个先决条件，干预插手建设工程项目招投标，侵害承包单位利益，造成建设单位与招标代理机构或者造价咨询机构串通一气，弄虚作假等诸多现象。

2.2 评标阶段

一是参与评标的委员们在一定程度上都是固定的，由于委员们的素质不同，存在着许多弊端，很容易产生权钱交易的不法行为。 因此，业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折扣。二是有的业主在招标信息发布前， 已经同招标代理机构有过私下接触，达成一定的“互利协议”。招标代理机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法时，往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础，或抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。

2.3 定标阶段

一是建设单位“意向”的投标单位未中标时，在办理中示手续及签订合同中设置障碍，排斥中标人。 二是建设单位向中标单位提出不合理条件，如要求施工企业垫资、压价，指定购买材料、设备等等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订“阴阳合同”。 三是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业，开成层层转包，违法分包。

2.4 合同阶段

一些招标单位在与业主签订施工合同协议书并开始施工后，将项目部主要人员进行了实质性的变更，变更比例甚至超过了 50%。 招标人为了避免这类情况的发生，往往在中标文件中明确规定，一般情况下人员不能更换，必须更换时更换人员的资质不得低于被更换人员且须经业主同意。 可是在实践中，一些中标单位还是在业主不知情的情况下偷偷更换项目人员，且变更后的项目人员的资质往往不符合招标文件的规定，导致工程质量存在隐患，后果不堪设想。

3、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点建议措施

3.1 加强制度建设，规范招投标运作

建设单位行为不规范，是当前建筑市场存在的主要问题之一。 因此，要建立对建设单位行为的监督制度，对有依法必须招标而未招标、将工程肢解发包、迫使承包方以低于成本的价格竞标、明示或暗示设计、降低建设工程质量或使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备等行为的业主，严肃查处。同时加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作， 将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载入数据库，列入“黑名单”并在网上公布，以加大企业或人员违法违规的成本，利用经济手段强化市场准入管理。

对工程建设项目招投标中化整为零，规避招标的现象，主要是招标单位的寻租导致的。 针对这个问题，可以通过一些技术手段防止招标过程中的寻租，从源头上解决规避招标的问题。具体的措施有：加强工程监管，变革工程发包依据，是否需要公开招标的发包依据由原来的初步概算变为有权部门审核，加大工程跟踪监管的力度，财政等部门在委派工程财务总监的同时就要对建设程序进行审核，发现应招标而未招标的工程，应通知建设方依法废除工程施工合同，重新组织工程招标。

3.2 强化职能建设，严格监督执法

建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员的管理，不断提高执法人员的业务素质和执法水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，建立有效的监督机制。招投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，加强对招投标管理过程中薄弱环节监管。同时，要进一步明确招投标办与建管部门的责任，对招投标工作涉及最多的建设工程实施“两场联动”监督，对建设项目的全程动态管理和跟踪监督 ，通过审查、评价、检查等方式，及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪，推进建筑市场法制化管理。

3.3 制定评标委员会条例

为保证评标委员会对招标项目评标的负责及公正性，应制定相关条例，严格遵守。 如针对上述评标委员会在工程建设项目招投标中出现的问题，可以通过严格限制专家的自由裁量权，实施评标专家声明制度和推广电子化评标来解决。限制专家的自由裁量权可以采取两种做法：一是评标标准定量化，尽可能采用客观、量化的标准，将不能客观定量的因素减少到最低程度；二是严格遵守和执行招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标专家申明制度可以有两项：专家声明是否熟悉评标项目专业，在开标后声明是否与投标供应商存在利害关系。电子化评标则能够在物理上对评标专家进行隔离，从而有效解决“合议”时的误导问题。

3.4 加强对中标后的监督

针对上述提到中标后投标单位人员大幅变更的问题，可以通过事后监督和准入清除制度解决。 有关行政监督部门要定期、不定期组织人员对建设工程进行检查，发现问题及时纠正，并记录备案，并规定中标单位须保证施工时间，最后是形成准入清除制度。 行业主管部门若发现投标单位未经业主同意更换大部分项目人员的现象，对投标单位给予降级直至吊销挂靠当事人的资质等级和项目负责人的执业资格，取消一定期限的市场准入，并处以一定数额的罚金。

3.5 完善有形建筑市场，净化招投标市场

建立有形建筑市场，对规范建筑市场、改进行业管理、从源头上防治腐败有着重要的推动作用。 因此，一是要针对影响招投标公正性和社会关注的关键环节，完善相关制度，进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，公开办事程序、办事条件、办事依据、办事结果，变“暗箱操作”为“阳光操作”，提高监督的效率和权威。二是要实行工程信息公开发布制度，扩大参加投标企业的知情权、参与权、選择权和监督权，切实消除由于信息发布的局限性，导致领导干部干预工程承发包等不法行为，为参加投标的企业提供公平、公开、公正的竞争环境。三是要进一步规范招标行为，在招标信息发布、投标人资格审查、评标办法制定、评标委员会组成、定标等关键环节上，严格备案时限和跟踪管理，严厉打击转包、违法分包、挂靠等行为。

4、结论

建筑工程项目要求招投标机制拥有一定的针对性，并把这种机制进一步健全，同时还将其运转的流程进行规范处理，在具体实行招标或者投标的时候，务必要把公开、公正、公平三原则准确无误的落实，从而促使管理能够稳妥有效的进行，最终把策划设计的效率和标准做到合理、有效、科学的实施。

参考文献：

[1]钟阳.建设工程招投标存在的问题与对策[J].辽宁科技大学学

报，2009，04.[6]中华人民共和国招标投标法.

浅谈工程项目招投标管理信息系统 篇7

在过去的计划经济时期, 我国的建筑工程在施工建设方面基本上是依靠政府的宏观调控的手段, 以政府的分配作为基本方式, 结算则是依靠预算以及签证的方式来进行, 这样的建设管理方式在很大程度上造成了建设的工期较长、材料浪费现象比较严重, 同时还在一定程度上增加了造价等, 在这种条件之下的企业不仅经济效益非常低下, 甚至还使国家浪费了大量的资金。而到了80年代初期, 随着改革开放的浪潮和经济体制的转型, 我国的部分城市的建设领域内实现开放性的管理政策———招投标承包的方式来进行城市建设, 招投标即是招标和投标的简称, 是为了某项工程或者是大宗的买卖而进行的交易行为。但是, 近年来, 随着我国建筑行业的迅猛发展, 同时, 由于我国法律法规的不健全, 在建筑市场中出现了许多亟待解决的问题, 招投标的各类问题也逐步显现。为了能够从根本上解决相关的问题, 从进一步规范市场管理方式的角度出发, 要想建立良好的市场竞争机制, 建立起公平、公正、公开的监督和交易方式, 就目前的发展水平和具体情况来看, 只有建立一个良好的工程招投标管理信息系统, 才能在建筑行业实现自身良好的竞争机制, 建立起的公平、公正、公开竞争原则。

2 项目工程招投标管理信息系统的概念

2.1 招投标

招投标是招标和投标的简称。招标是为了针对某个工程或者大宗买卖而邀请愿意承包或者是交易此项工程的厂商出价, 招标者根据多方面的条件来选择承包商或者是交易者的行为。招标的程序一般包括:招标者根据自身工程的要求刊登广告或者是有选择的邀请有关的厂商, 并附上一定的图纸或者招标文件;投标者按照一定的要求投递招标文件;然后在公证人的主持之下, 当众开标以及评标, 最后招标者和中标者双方签订协议。而投标则是和招标相对应的概念, 是指投标者按照招标者出示的条件以及要求, 在规定的时间之内向招标者投递招标文件, 争取中标的一种行为。

2.2 管理信息系统

管理信息系统主要是为了对用户的需要进行识别而建立的, 是一个对信息进行搜集整理、分类存储、整理加工以及传输利用的过程。其主要包括了四个工作阶段:搜集整理加工信息、对信息作出处理决策、实施所作出的决策以及用实践或者是模拟的方式来检验决策的实施具体情况。这种以信息为中心, 其主要目的是为了帮助人们进行管理决策的信息系统就是通常意义上的信息管理系统。

2.3 项目工程管理信息系统

简言之, 项目工程管理信息系统就是为了针对项目工程的建设, 采用计算机作为辅助管理手段的一种信息系统, 它主要的功能就是为项目工程的管理者估算出项目的成本、工程的进度以及工程的质量等管理者所必需的工程的管理信息, 并且会对自身所搜集的工程信息进行一定的处理, 使之成为决策者做出最后决策的依据。总之, 项目工程管理信息系统是为了让管理者能够更好的完成工程项目, 而进行的搜集、处理和传递相关信息的信息系统。

3 建立工程项目招投标管理信息系统的意义

目前, 建筑市场存在着一些混乱情况, 要减少、杜绝由于现有法制法规不健全所带来的不良的竞争机制和违法现象, 借助网络平台的公开方式来实现建筑行业的健康公平发展, 无疑是正确的, 同时也是高效的、便捷简易的方式。

3.1 传统方式存在的问题和困难

随着我国经济不断地向前发展, 近年来, 由于我国实行“拆旧城建新城”和城市的扩大化建设, 建筑行业成为最近几年来发展最为迅猛的行业之一。自80年代初期, 我国便开始实行招投标承包制的方式来进行工程建设。但是, 随着建筑行业自身的不断“膨胀”, 原有的传统方式已经不能够满足现有的要求, 对于投资者来说, 希望有更多的投标者进行竞标来实现自身的价格低、质量高的要求。而由于传统的信息发布方式比较落后, 并且发布招标信息的成本比较高昂, 难以吸引更多的投标者进行竞标, 这在很大程度上就会造成高投资、低质量的现象。并且, 这种现象在传统的建筑行业中基本上已经成为了一种常态的模式。又因招投标者有限, 他们的专业技能、技术信息装备以及个人信誉等均不能以量化的方式来进行比对, 择优选用, 而是一种经验的、感觉的或者是以“关系”的方式来进行招投标承包建设, 这对于建筑行业来说存在着不公平、不公正的现象, 严重影响了建筑行业自身的发展。

3.2 工程招投标信息管理系统的优势

3.2.1 信息处理的快速化

在传统的招投标管理方式中, 各项信息的处理均是利用人力来进行, 但是在以网络为平台的工程招投标信息管理系统中, 这种人力的方式被计算机所取代。计算机拥有强大的分类、储存、计算的能力。在进行工程预算方式上, 只要借助软件CAD进行图纸设计, 并且将图纸和预算输入计算机, 计算机便能够快速的完成工程量的计算以及同类工程的归并和累加的任务, 这不仅节约了传统建筑方式中的人工计算的时间, 同时, 在一定程度上来说还提高了计算的质量和效率, 是传统的管理方式所不能实现的高速率的工作方式。

3.2.2 数据的准确性

由于传统的计算管理是以人工计算作为主要的方式, 这样的人工计算和工作方式受到了多种外在条件的干扰, 情绪、时间、外部环境等的变化都有可能导致计算的错误, 传统的人力计算的方式不仅增加了工程建设的难度, 同时在精确性上也不能和计算机相媲美。而且, 由于计算机的计算是执行一种原始的公式化的、步骤式的计算, 其精确程度可以说是相当之高的, 相对于传统的人工式的计算方式, 这种方式实现了数据的准确化和精确性, 是传统的管理方式所不能比拟的。

3.2.3 信息的全面化

由于在进行工程招投标的过程中, 需要利用非常多的信息来进行整体的评估才能够完全准确的进行工程建设, 但是这样的信息搜集又存在着多方面的困难, 比如在进行施工的造价估算时, 就需要考虑到环境是否利于进行工程、设备是否先进、材料市场的涨跌情况以及施工图纸的制作等多方面的信息。在传统的管理方式中, 这样的信息需要大量的人力来进行研究和调查, 这在很大程度上又增加了工程的难度和时间。但是以网络信息平台为核心的项目招投标管理信息系统则是利用其网络信息系统进行数据的采集, 这样不仅能够节省信息搜集的时间, 并且能够全面搜集数据, 保证数据的正确性。

3.2.4 避免招投标过程中的不正当竞争。

在传统的招标方式中, 由于信息传递方式的限制, 要全面发布招标信息比较困难, 并且发布招标信息成本比较高, 有的招标单位由于利益的驱使, 不采取公开的招标方式, 只以关系或者金钱作为招标的条件, 这样很容易造成招投标方式的不透明性, 并且会损害工程的质量, 这在一定程度上是违背招投标的公开、公平性。而采用新的项目工程招投标管理系统则是在系统内进行招投标, 招投标方式的透明度比较高, 同时, 国家政策在这个管理系统中也被非常明确的体现了出来, 在招投标过程中, 评价方式都是以网内的专家系统的评价作为专门的依据, 很好的实现了良性竞争, 很大程度上减少了不正当竞争的方式。

4 工程项目管理信息系统功能

4.1 信息服务的功能

工程项目管理信息系统的主要功能则是信息服务, 他主要是收集整理发布各种类似的工程的信息和企业的基本状况以及市场上各种材料价格的涨跌信息, 国家的政策法规等等, 同时还为招投标的双方都提供信息。

4.2 提供市场的交易功能

工程项目招投标管理信息系统的市场交易功能主要是为招标方、投标方、评标方以及定标的场所提供设施和相关的各种服务等。

4.3 管理及服务功能

工程项目招投标管理信息系统的管理和服务功能主要是集中在为工程建设的有关项目办理相关的手续, 按照国家法律法规实行封闭式的管理, 使得市场内部的各个部门之间形成一个统一的、相辅相成的整体。

4.4 监督功能

工程项目招投标管理信息系统的监督功能主要体现在相关部门会派专员进行驻场, 使各部门依法在各自的职权内进行监督和公证等。

5 结束语

我国建筑行业在不断发展的同时, 由于我国现有体制的不健全而导致了建筑行业在招投标过程中存在不正当竞争的现象。随着建筑行业对于网络平台和信息技术的使用, 项目工程管理信息系统则有效的规避了当下的一些问题, 使得建筑行业的发展更加健康和良好。但是, 现有的网络技术和信息技术本身也存在着一定的问题, 要使项目工程招投标管理系统更加完善的发展, 还需要继续努力。

参考文献

[1]陶颖.建设工程领域投招投标制度研究[J].华东政法大学, 2013 (04) .

[2]吕念.浅谈招投标管理信息系统[J].科学发展——七省市第九届建筑市场与招投标投标优秀论文集, 2009 (08) .

[3]张云波, 张泳.建设工程招投标管理信息系统开发[J].华侨大学学报 (自然科学版) , 2000 (07) .

工程项目招投标 篇8

关键词：电力工程项目,招投标管理,问题与对策

1 当前电力工程招投标管理中存在的主要问题

1.1 工程招投标价格机制不完善

我国现阶段实施的电力工程招投标价格管理制度是在计划经济模式下建立的。例如:在工程项目的定价依据设计上, 很多费用都由政府直接制定, 并被认定为法定价格。然而国家制定的价格常常都是社会平均水平的反映, 且存在严重的时滞性, 在实际的招投标工程案例中, 并不一定能够反映工程的实际价格水平。此外, 对于很多电力企业来说, 在投标之前, 缺乏准确的投标概算和和标价计算, 因此, 中标的概率将大打折扣。

1.2 企业投标策略制定不科学

对于现代企业来说, 在工程项目中, 能够高效率中标, 与执行的投标策略有着密切联系。然而, 很多电力企业在投标过程中, 注重“人情投标”、“关系投标”, 并不注重运用科学、有效的投标策略, 以至于耽误了投标的最佳时机, 最终失败。笔者认为:在投标竞争中, 企业应制定合理的策略, 把握形势, 掌握主动, 做到“能投则投, 合理权衡”, 不断完善投标方案, 直至成功。

1.3 企业评标委员会专家资质不足

在一些电力工程项目的招投标过程中, 存在评标委员会专家资质不足的现象。很多评标委员会成员都是企业从地方企事业单位中临时抽调的人员, 这些人员对电力工程项目招投标的过程、注意事项和具体规章制度并不了解, 在项目评分标准、评分方法和打分高低等方面都存在较大的随意性和主观性, 这种不科学的评标方式使一些工程项目的招标结果出现了不合理性, 从而严重影响到电力工程项目的施工质量。

2 规范我国电力工程招投标管理的建议

2.1 规范招投标价格管理, 进行准确的投标概算

一方面, 政府明确价格指导, 企业酌情实施。在电力工程项目招投标定价机制的完善中, 政府可以引导企业制定工程项目的招投标价格, 例如通过听证会、价格咨询会等形式对企业的工程定价进行合理的引导, 在招投标流程中增设“询标”环节, 从以人为本的角度让投标人对报价的合理性、科学性进行评价, 最后由招投双方共同对价格的合理性进行磋商, 并最终将科学合理的价格以透明的、公开的形式公布给大众。

另一方面, 电力企业应进行准确的投标概算。在投标之前, 企业应委托专人, 做好标的市场的价格调查、正确套用单价等工作, 应用科学的标价计算方法。例如, 模糊数学理论是一种进行投标概算的较为新颖的策略, 借助于计算机辅助技术、模糊聚类分析、模糊评判等策略, 应用上述理论, 能够实现十分精准的投标概算。目前, 国外很多大型的建筑企业都将模糊数学理论应用在工程投标的概算中, 以此保证各种价格数据的准确制定。国内电力企业运用上述技术的则较为稀缺, 因此, 国内电力工程企业应加大对类似新投标概算理念的引入, 做到与时俱进。

2.2 制定科学的投标竞争策略

投标策略是企业能够成功中标的关键, 为此, 现代电力企业在参与竞标前, 应结合实际情况, 选择好且当的投标管理方案。笔者认为, 以下几种投标策略较为可取, 电力企业在参与投标前, 可酌情选用。

第一, 先亏后盈方案。该方案是一种“放长线, 吊大鱼”的投标策略, 当然, 这里的亏并不是真正的亏, 而是投标企业结合自身优势, 制定的一种长远盈利方案。例如, 对于周期长、子项目数量多的电力工程, 电力企业在投标时, 可采用适当减计大型临时设施费用, 优化施工工艺流程, 选择物美价廉材料的策略, 降低报价, 确保中标。在后期的施工中, 通过科学的管理、精确的成本控制手段, 保证盈利。

第二, 不平衡报价方案。该方案也是一种十分科学的电力企业投标策略, 在具体的实施过程中, 电力企业可提高某些分项工程的单价, 同时, 降低其他分项的单价, 如此一来, 在具体的施工中, 能够确保工程款尽早回炉, 增加企业的流动资金, 获得额外的利润。值得注意的是, 在应用上述方案时, 电力企业应尽量调低那些预计实际工程数量将减少或后期完成的分项工程报价, 以此夯实工程投标总报价的竞争性, 获得更为的工程收入。

2.3 电力企业应确保评标专家队伍的资质

在整个招投标过程中, 评标和定标是关键环节, 它直接关系到电力工程项目后期实施的质量。因此, 电力企业一定要聘请具有专业资质的专家组成评标队伍, 对工程招投标的科学性和结论进行评定。在企业专家评标队伍的建设中, 应保证人员知识结构合理、政治思想过硬、专业能力扎实, 从而对评标过程的科学性给予保障。同时, 要组织专门人员定期对评标专家进行综合考核, 考核的项目应涉及专业知识、政治素养、法律知识等方面的内容, 对考核通过的专家继续予以留用, 对考核不合格的专家予以解聘, 采用这种动态管理的方式对专家队伍实行优胜劣汰, 从而保证专家队伍的质量。

3 结论

本文对电力企业工程招投标管理中的相关问题进行了深入研究, 并针对性地提出了一些切实可行的建议。工程招投标制度在实践中已被证明是一套科学成熟的工程管理方式, 对保证工程质量、提高工程施工效率有着明显的效果, 同时也能够有效遏制工程实施中的“三超”现象。因此, 研究电力工程项目招投标问题对规范我国电力企业工程管理体制有着十分重要的现实意义。

参考文献

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[5]董宝海, 郁建英.工程施工投标技巧浅谈[J].河北建筑工程学院报, 2004:13-15.

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[7]何伯森.工程项目管理的国际惯例[M].北京:中国建筑工业出版社, 2007:223-227.

[8]陈慧玲.建设工程招标投标指南[M].南京:江苏科学技术出版社, 2000:133-138.

工程项目招投标 篇9

在我国公路工程中, 实行的是最低标中标的原则, 这种方法是国际上通用的一种方法。它在我国公路工程项目市场中的应用充分提高了竞争的公平性, 同时发挥了企业的技术水平和管理水平[1]。这对我国公路工程建设市场的优胜劣汰有着非常大的作用, 维护了建设单位和施工单位的共同利益, 为工程造价最终由市场形成起到了积极的推动作用。但是, 我国公路工程建设市场目前所面临的情况是供大于求, 在这种情况下, 很多施工企业会采取“低报价, 高索赔”的投标方式, 这种方式会产生恶意压价的恶性竞争问题。根据以往工程可以知道, 恶意压价抢标的方式会给公路工程带来非常严重的后果, 这在很多工程中均得到了证实。

从目前的公路工程建设市场来看, 恶意压价抢标的问题在很多工程中均由存在。质量和价格之间有着非常紧密的关系, 一般情况下, 质量好, 则相应付出的价格就越高。因此, 采用低价中标方式所进行的公路工程施工项目是否能够达到优良的标准, 不得不令人担心。

综上所述, 对于公路工程项目, 在招投标阶段所确定的成本应加强重视, 从而对最低标价进行控制, 这样不仅可以有效对工程造价进行控制, 同时还可以确保工程的施工质量。

2招投标成本控制方法

在公路工程项目中, 招投标的成本是企业成本之一, 它主要是由施工企业的技术水平、管理水平等因素所决定的。每个企业的水平不同, 在公路工程项目中所确定的成本支出自然就有所不同[2]。因此, 在公路工程招投标中, 每个企业所报出的投标价格肯定是不一样的。但是在招投标中, 需要严格遵守的一点就是投标价不能低于企业的成本, 否则就是恶意压价抢标的行为, 这不符合相关法律法规的规定。施工企业个别成本的编制的主要依据是施工企业自身的能力和内部定额。但是, 在我国的公路工程建设市场中, 很多施工企业是没有自身的施工预算定额, 这给公路工程招投标工作带来了一定的难度。这些施工企业在工程的管理中, 存在着轻决策、重实施的问题。因此, 需要采取措施以控制工程项目招投标成本。以下对招投标成本的控制方法进行阐述。

2.1公路工程造价理论和法律依据

在我国公路工程中, 进行公路工程造价的控制主要依据的理论包括相关的编制办法、预算定额、估算定额以及相关指标等。国务院、建设部以及交通部等均发布了相应的法律法规和行业规定。但我国公路工程施工企业法律意识不强, 很多国际公路工程项目中所付出的惨痛代价就充分证明了这一点。因此, 我国的公路工程施工企业应提高法律意识, 这就要求我国相关法律部门应编制统一的造价理论和法律依据。

2.2统一企业定额格式或模板

对于施工企业定额的格式主要是由行业主管部门制定, 然后各个施工企业根据自身的管理水平和技术水平科学合理地将企业定额资料表达出来。在公路工程招投标中, 则是以施工企业定额作为成本报价的依据。

企业定额是指施工企业根据自身的管理水平和技术水平编制完成单位合格产品所需要的人工、材料以及施工机械的台班消耗量, 以及其他生产经营要素消耗的数量标准。对于施工企业而言, 企业定额可以充分反映自身的生产水平。每个企业均可以编制反映自身水平的企业定额[3]。不同的施工企业, 由于其管理水平和技术水平不同, 所编制的企业定额也均有所不同。但是目前, 在我国的公路工程市场中, 很多施工企业并没有编制相应的企业定额, 而是以行业制定的预算定额为依据。在市场经济体制下, 每个施工企业应以预算定额和基础定额为依据, 根据施工企业自身的具体情况, 逐步编制反映施工企业自身能力的企业定额, 并在不同的发展过程中进行完善。

在公路工程招投标中, 业主可以编制统一的格式以引导施工企业按照这个格式编制过度企业定额, 以此作为施工企业进行公路工程项目成本编制的依据。这样可以有效防止招投标过程中恶意压价抢标的问题发生, 从而对招投标市场进行规范以确保公路工程优质保量的完成。

1) 在公路工程招投标中, 业主要求施工企业按照统一的格式进行过度企业定额的编制, 这从意识上规范了施工企业的投标报价, 同时这也是在告知施工企业, 对于低于自身成本的投标报价是不会被业主所接纳的。

2) 统一格式的过度企业定额是以行业内的预算定额为依据的, 并充分考虑施工企业自身的管理水平和技术水平。因此, 该过度企业定额可以充分反映施工企业的市场竞争力。一般情况下, 采用现代的计算机技术, 施工企业可以在一个星期的时间内完成过度企业定额的编制。对于施工企业所提交的过度企业定额, 业主负有保密的责任。

3) 在公路工程招投标中, 采用过度企业定额的方式对工程项目的成本进行规范, 可以实现我国的相关法律与国际通用做法之间的统一。

4) 施工企业所提交的过度企业定额不仅是作为投标报价的依据, 同时还是在施工过程中进行工程变更的依据, 这样可以为施工项目审计工作提供相对可靠的依据。

2.3成本控制方法的组织保障

在公路工程项目中, 业主应编制统一的格式, 对于已通过资格预审的施工企业, 应要求其按照统一的格式提交企业定额, 对于施工企业所提交的定额 (电子档) 业主应严格保密。施工企业对于自身的企业定额的电子文档应进行加密, 即使是业主, 也要在施工企业的允许下方可观看, 同时, 业主应承诺在5年的时间内不得向其他人透露相关企业定额的内容。在公路工程投标文件中, 应将以上这部分要求作为条款加入其中。

2.4企业定额编制与管理系统的信息化

基于以上所产生的业主编制的同一格式, 以及企业定额加密的要求, 势必需要一套计算机软件系统以对不同企业的定额编制进行管理[4]。在这套计算机软件系统中, 主要应实现的功能包括定额模板的导入、定额表和定额细目的修改、自定义加密等, 同时, 还应可以与公路工程造价软件进行相应的对接。应用计算机软件系统对企业定额进行编制和管理可以最大程度地提高资源共享的效率, 同时, 方便进行工程造价的控制。

3结语

针对当前公路工程招投标阶段所提出的工程招标价的不合理性, 提出应当合理控制工程招标价, 同时应当抵制恶意低价中标行为, 从而确保施工质量, 同时合理地控制公路工程建设成本。

摘要：在公路工程建设项目中, 为了有效维护建设单位和施工单位的共同利益, 提高我国企业的市场竞争水平, 应对我国公路工程项目招投标市场进行规范, 因此, 需要采用招投标成本控制方法。论文结合笔者工程实践经验, 针对当前招投标市场存在的不合理报价现象展开探讨, 提出切实可行的招投标成本控制策略, 为同行提供参考实例。

关键词：公路工程,招投标,成本控制,方法

参考文献

【1】陈波, 罗则佳.建筑工程招投标存在的问题与建议[J].工程经济, 2015 (6) :91-95.

【2】李琼秀.探讨工程项目招投标交易成本控制的途径[J].才智, 2011 (18) :101-102.

【3】郭清玲.论公路工程招投标价格的形成及成本控制[J].科学之友 (学术版) , 2006 (12) :54-55.

工程项目招投标 篇10

关键词：工程建设项目,招投标,竞争机制,对策

1 概述

工程招投标是建设领域的重要环节, 如今, 随着生产建设规模的不断扩大, 建筑市场的竞争日益激烈, 高速发展的建筑市场滋生了一系列的问题, 业内腐败现象呈现逐渐升级的势头。为此, 国家相继出台了一系列的法律法规, 加以宏观调控, 其中《招投标法》更是从源头上遏止了业内腐败现象, 从而保证建筑工程质量, 保护了国家和人民的利益, 使得建筑市场更加规范化。但是, 在贯彻实施的这一法律过程中, 暴露出很多问题。

2 暴露出的不公正现象

2.1 陪标挂靠

(1) 时下有很多资质和技术力量薄弱的建筑企业, 为了“合法中标”, 串通资质较高的建筑企业进行陪标。陪标人在投标过程中故意拉大预算造价, 不按标书规定制作建筑企业资质材料;在投标书分项的技术栏目里故意隐藏问题, 甚至在开标前为了“脱身”故意违反招标条件或者自动放弃, 陪标人的目的是自己淘汰, 并获得别人的“好处费” (一般按工程的标的的0.5%来计算) 。资质和技术力量薄弱的建筑企业就容易中标。

(2) 有很多资质和技术力量薄弱的建筑企业, 为了能得到好的工程, 就向资质和技术力量好的建筑企业投靠 (实力好的企业出示自己的资质, 职称等, 会从投靠自己兄弟手里获得很大利益。业内称这种现象叫两全其美) , 借着资质好, 知名度好的建筑企业的名义进行招投标活动, 现实中这种“挂靠”现象特别普遍。

2.2 度量招标, 示意中标, 地方保护, 高速度战略, 隐性布告等, 实质:“明招暗定”

所谓“明招暗定”即业主方明招标, 暗定标。从招标程序上看, 一切都是按规定进行, 但在招标条件中, 种种条件的限制使得很多有资质和技术能力好的企业被淘汰。

(1) 度量招标, 例如, 某建设单位在招标条件中附加了一条:曾和本公司有过合作的施工单位方可中标。这样就使得很多的建设单位失去了机会。

(2) 有很多的地方政府提倡“地方保护”, 附加条件是:由本地有实力的施工企业进行投标, 从而使得资质和技术力量雄厚的外来建筑企业被拒之门外, 这也影响本地建筑业水平的提高。

(3) 高速度战略, 业主在发布招标信息时, 往往选在周六, 周日, 又采取高速度战略, 例如:在开标前三天才发布信息, 报名时间极短, 使得很多施工单位来不及准备资料;错过竞标, 从而使得“意中人” (是指业主事先选中的施工单位) 单位有机可乘。

(4) 隐形布告, 业主在发布招标信息时, 故意将信息发布在一些与建筑无关或者是覆盖范围小的报纸或其它媒体上, 从而使得信息没有透明度, 很多施工企业不能接收信息, 错失投标机会。“意中”单位就“名正言顺”地中标。

2.3 招标单位, 评标单位, 投标单位形成铁△关系, 实质:“亵渎职责”

工程主办单位不正确行使管理职能。业主与某建筑单位存在利害关系, 比如拖欠施工企业工程款, 或者业主由于资金不到位, 需要施工企业垫资等, 所以两者之间进行私下“沟通” (是施工单位和建设单位私下进行协商, 通常是经济协商等) , 所以, 主办单位就不按程序招投标, 或者通常“化公开标为邀标”, 这样施工单位就“梦想成真”。参加招投标只是走走程序而已。

2.4 工程依据价=所有投资报价之和/投标人人数×a%+投标人标底价×b%

面对这一规律, 一些包工头或一些施工单位就在评标阶段与其它入围的大大小小的施工单位“协商” (足指买标方与卖标方即让标方进行地下金钱交易, 卖方一般能够拿到工程标的的0.5%一1%) 报价, 估算出交底合同价, 最后中标的概率相当高。“协商”中出“买标”, 但这是属于高层运作, 保密性强, 难以获得信息, 但可以肯定, 让标方有客观的好处存在。

2.5 官场腐败, 以权谋私, 评标人素质制约评标“公正”。实质:幕后操纵

主管工程招标的国企业领导利用职务之便, 以权谋私, 严重干涉了建设市场的运作, 在评标活动中要求将指名或介绍的施工单位排列到投标单位中的首位。使资质、技术等级较差的施工单位顺利中标。大多数领导可在运作中收取巨额“开路费” (是指施工单位为了中标向业主的某个主管领导或者相关重量级领导行使) 。提前贿赂通常数额巨大, 我国职务犯罪, 据统计买卖官职外受贿居第一, 建筑款受贿居第二。例如:榆林市某学院某领导就存在“你送票子, 我给路子项目”的腐败事实。

3 对策

以上种种违法招投标现象产生的原凶是多方面的。首先, 有形建筑市场的管理不到位, 各种相关配套措施不规范;其次, 主办单位缺少权威性和公正性;再次, 招投标工作效率低, 致使建筑企业对能否中标心中没底, 于是一边参加招标, 一边私下活动, 多占工程, 先建后补, 因没有任何处罚, 使得违法承建工程情况频频出现。

建筑业招投标场出现的问题, 必须通过建立和继续完善公开、竞争、有序的市场机制来逐步加以解决, 做到从源头上控制刚定资产、投资规模入手, 保证经济调控政策和一系列惩治腐败措施落到实处。

我认为, 健康有序的建筑工程招投标应侧重于以下工作:

3.1 建立、健全有形建筑市场, 强化招投“公开、公平、公正”的原则。对发现的违法问题, 检察机关一方面要加大打击力度, 同时也应多向工招标机构、建筑企业和业主大力宣传《建筑法》、《招投标法》等法律知识, 加强廉政教育, 使人人知法、守法。

“整顿和规范建筑市场巡回法庭”是以两级人民法院的行政审判庭为主成立的。它的职责足充分运用宪法和法律赋予的审判权利, 及时执行建设行政主管剖门申请执行的行政处罚决定, 及时审判涉及建筑市场管理的行政诉讼案件, 沟通与建没行政主管部门的联系渠道, 共同研究带有普遍意义的法律适应问题, 搞好法律咨询。这样就使得腐败者轻易不敢进入, 有效预防了违法犯罪现象的发生。

3.2 对投标单位材料实行提前移送备案审查制度

招标单位在向社会公开发布招标信息接受投标单位报名时, 招标单位要将投标单位所有相关的资质资格材料、评选专家的产生等, 提前3天以上移送检察机关预防部门预审备案, 经审查符合招标条件后, 方可进入招标, 也可以高薪聘请技术专家型预审委员, 起到良好的监督作用。

3.3 加强协调配合, 促进良性互动

涉及建筑管理的城建、监察、计委、工商、银行、纪委等部门要结合各自的工作职责、范围, 做好工程立项、报批、招投标、资质审查、工程监理、竣工验收等各个环节的工作, 哪个环节出了问题, 便追究哪个环节有关人员、有关领导责任, 绝不手软。

3.4 推行废标制度

比如深圳盐田港集团公司在盐田港北片及东信石场岩土工程勘察及土石方量计算项目的工程招标。招标工作人员及某主管领导涉嫌收受贿赂而使不符合招标条件的某公司中标。经检查, 判为废标。很多施工单位领导表示, 检察机关对工程招标实行监督, 有效预防了职务犯罪的发生, 是一件令群众满意的实事。

3.5 自从我国加入WTO后, 建筑业应像其它行业一样融入大市场, 与国际接轨, 结合建筑业发展的基本国情, 对国外建筑业的先进技术及管理结构, 体制进行研究, 并汲取精华。例如:在专家组评审阶段, 按国际惯例, 专家组里应该有政府官员、建筑师、工程师、历史学家、法律人士, 还应有规划、艺术、环境方面的人士, 并且实行“一票否决制”。按照国际惯例, 一个重要的公共建筑工程, 所有设计方案的评审过程都要全部公开, 所有的方案、评委名单、评审意见、投标过程, 都要在建筑专业杂志或专门网站上公布, 一个大的工程项目甚至还要为此出专集。但在我国, 从招标、评审到中标结果都缺乏公示, 缺乏“阳光评审”。这就为暗箱操作、建筑腐败创造机会。

4 结语

规范建筑招标重在依法监督, 不断强化招标的监督制约机制, 加强对相关人员职业素质, 树立良好的职业道德, 努力培育统一、规范、开放的建筑市场。通过内外 (建筑招投标与社会影响) 的严格要求, 严格管理, 严格监督, 从而杜绝了规避招投标法, 违法犯罪行为的发生, 营造一个良好的建筑业的发展市场, 服务于我国现代化建设。

参考文献

[1]李眷亭, 李燕, 工程招标与合同管理[M], 北京, 中国建筑工业出版社.2004.

工程项目招投标 篇11

关键词：建筑工程项目；招投标问题；改进方法

对于整个的建筑项目来说，工程的招投标为其能够顺利进行奠定了基石，在当今的市场经济体制中，商品正式开始交易才是规划设计的正式服务阶段，规划设计的目标委托通常情况下大概分为招标投标、计划选择、直接委托和协议委托几种方法。就我国目前的发展水平来说，在招标投标阶段会发生的问题依然是层出不穷。

1 建筑工程项目的招投标出现的问题

招标单位到目前为止还没有对招标投标过程树立较强的监控观念；招标单位仍然没有将成立正式的标准的招标组织机构作为其工作中的重点部分；招标单位没有进行自己组织招标的情况中，不予对招标代理机构进行办理招标事宜方面执行委托；招标组织的机构在办事时不正规，甚至出现暗箱操作的情况。看似公开进行招标，其实已经对中标人进行内定，看似在邀请招标，实际情况早就已经在暗处策划好了，选取一些单位做为其陪标，然后再以这样或是那样的说辞将前来投标的单位排除在外，而且还串通或者是把持专家，与前来评标的走一下过场，综上所述的各种行为都将会使腐败出现，并且还会使其恶化。

2 建筑工程中招投标现出现问题的原因分析

2.1 分析投标招标管理的缘由

当今形势下，我国还没有具备项目咨询的准确定义，只是对项目规划设计做出了定义。项目咨询涵盖了初期宏观经济策划、可行性探究报告的评估和采编、工程建议书等业务具体范围，这并没有真正的做到和工程监理、施工、策划设计结合，彼此都是相互独立的。就行业管理而言，建筑部门负责项目的规划管理任务，国家计委负责项目管理咨询任务，有关的监理、咨询、设计等协会也根据自己部门的特点负责不同的任务，造成一种各自为政、多头管理、条块分割的局面，造成制度不健全，进而导致市场竞争力停滞不前。

2.2 分析招标方式不恰当的缘由

现今，招标投标工作都是采用由招标专业管理机构代为招标以及以政府主管部门的严格监督为前提的独立自主的招标这两种主要的招标方式。以上这两个截然不同的投标招标方式，在一定程度上会出现一些问题，比如会形成权力的相对集中问题，这样的弊端在某种程度上会使得投标不能按照原样进行，会发生乱用招标的职权问题，进而出现经济的贪污腐败问题。假如这种不良的风气不能够及时的得到纠正，势必会关系到招标投标的顺利进行。

3 改进措施

3.1 诚信机制的完善

3.1.1 明确招标的方式：将招标形式的批准策略做一些具体的调整，把原始的全部的专业监管部门调整为改革与发展部门协调发展的部门，将有关工程的可行报告做严格的审批的同时把出现的问题直接进行调整。相应的部门在确定项目的时候，把有关于建筑工程项目在招标方面的信息通过政府的网站公布于社会，尽量能够吸引大量投标企业进行参与。事实证明，如果特别多的企业对同一个工程项目关注的比较多，那么个各投标单位所做的方案就会更加相似，这在一定程度上就会给招标投标带来便利。

3.1.2 委托招标的机构要有一个良好的信誉：招标投标的代理机构在工程项目的招投标的过程中起着关键性的作用。所以行政监督部门一定要在监管上多下功夫，努力使招标的质量更加令人满意。招标的代理机构一定要对从业资质负好责，对于有些企业不符合标准的要从招标的代理市场义不容辞的予以清理，并通过网络构建一个招标的代理机构关于动态诚信体系以及组建一个在资信以及实力方面让人信得过的招标代理机构而构成的本地区招标代理机构的数据系统，对于招标机构的如何选择问题，主要是随机的从前来招标的单位的代表组成的招标机构中选取的。

3.1.3 确立明确的投标预选系统：为了保证投标招标能够取得一个良好的绩效，以及其安全无误的实行，预防招标单位凭借预审资格的方式故意把那些前来投标的人排挤出去，不能进行公平竞标，证实得出，目前我国的部分地区已经成立了投标的预选系统。事实显示，已经成立的企业预选系统，将尽可能的减少形成恶性竞争、挂号投标、串通投标等一连串的不良方法，在一定程度上，能够给投标的企业树立良好的的形象，这将给企业在激烈的竞争中获取一些优势。同时政府部门要对进入投标的企业进行严密的把关，多方获取消息，这是为了确保获取的信息是真实可靠的，具有充足的说服力，将预选系统进一步的完善。

3.2 强化法规对招投标监管的力度

行政监管部门当建筑工程的建筑项目根据法定招标的程序入围以后，一定要将监管重点予以重申，对于监管的设施与设备进行及时的完善，加强监督重点阶段的程序。根据《招标投标法》与其相应的配套法规、制度以及规范性的文件的相关要求，将程序监督按规定进行。

尽量做到将监管两项分离，提倡有形的建筑市场在建筑业中发挥其作用。建立有形的建筑市场，将工程的招标投标项目实现了由无形升华到有形，由无序升华到有序，由隐蔽升华到公开的本质性调整，这是建筑招投标中提升透明度以及从根本上杜绝贪污腐败的旷世之举。政府的监督机构应该积极主动地将推动有形市场的完整建立，发挥其具体作用，经有形的建筑市场的具体功能，把建筑招投标尽可能的做到操作阳光、交易集中，依据招投标的法定程序对有形的建筑市场进行规范。政府在整个的过程中也发挥着十分重要的作用，不仅要对其进行严密的监督，还要对其进行宏观的调控。

4 结束语

总之，建筑工程项目要求招投标机制拥有一定的针对性，并把这种机制进一步健全，同时还将其运转的流程进行规范处理，在具体实行招标或者投标的时候，务必要把公开、公正、公平三原则准确无误的落实，从而促使管理能够稳妥有效的进行，最终把策划设计的效率和标准做到合理、有效、科学的实施。

参考文献：

[1]李家风，李纪明.工程建筑招标投标概论[M].广州：华南理工大学出版社，2000，（9）：45.

[2］董玲．浅析建筑项目管理的技术协调［J］．甘肃科技纵横，2010，39（01）：137．

[3]史纪南.创造公开、公平、公正的竞争环境[J].中国建筑报，2002，12（7）：23.

建筑工程项目招投标风险研究 篇12

建筑工程项目招标在我国起步较晚, 20世纪80年代中期以后, 随着国家经济的快速发展, 建筑业逐步进入蓬勃发展的鼎盛时期。建筑工程项目日益增多, 为了保证建筑工程的施工质量和建筑施工利润的最大化, 国家开始引入建筑工程项目招投标体制。为了适应各地建筑产业的不同情况, 我国的招投标方式多种多样, 随着国家对建筑市场的管理和经济市场的有序发展, 建筑工程项目招投标方式开始向国际靠拢。同时, 我国各地也制定了符合实际的各种招标规范和实施细则, 为建筑工程项目的招投标, 创造了良好的氛围, 逐渐保证了工程项目招投标过程中的公开、公正和公平。但是由于社会环境、经济、文化等的影响, 我国一些地区在建筑工程项目招投标过程中仍然存在违规操作、竞争激烈和明招暗定

算审核过程的疑难点和需要终查解决的问题, 为审计部门的终审验收打下了基础。俗话说:“自己钱包的钱, 自己要用好, 自己要管好”。不论是委托中介造价咨询公司对竣工工程结算审核, 还是审计部门的终审, 都无法对项目工程造价进行全过程跟踪监督管理。所以, 建设单位要对竣工工程结算的把关十分重要。必须要做到对工程造价的跟踪管理, 对中介造价咨询公司审核的工程结算要进行复核监督。工程结算总结是对工程造价管理的技术水平评估。项目造价技术指标有工程造价指标分析和工程主材使用指数分析, 通过工程造价各项指数分析与当地工程造价指数的比较, 可判断出该工程造价的合理性, 反映建设工程项目投资的特殊性, 是对建设单位工程造价管理工作真实的评价。因此, 必须完善工程竣工结算审核程序, 从初审到复核, 再到终审缺一不可。加强了等隐患。因此, 必须加强对建筑工程项目招投标存在风险的分析和研究, 查找工程项目招投标产生问题的原因, 制定合理有效的对策, 不断完善工程项目招投标机制体系, 逐步与国际接轨, 确保建筑工程项目招投标的纯洁有效。

1 我国建筑工程项目的招投标形式

我国建筑工程招投标起步晚, 形式多样, 主要有竞争性招标、公开性招标、选择性招标, 以及谈判招标和两段招标等, 但是主要运用如下两个系列。

1.1 公开性招投标

公开性招投标主要分为:公开招标、邀请招标和议标三种。

(1) 公开招标。建筑工程项目的公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标其实就是我们通常所说的竞争性招标, 即由招标人在各

工程造价管理, 才能提高工程投资效益。

6结语

建设单位必须搞好竣工工程把关工作。要建设一支责任心强、技术过硬的班子, 参与工程项目的立项、设计、招标投标、施工管理、竣工验收的全过程。加大管理力度, 全方位控制工程投资, 在保证工程质量的前提下, 合理确定工程价值和有效管理工程造价, 为提高工程投资效益提供有力的保障。

参考文献

[1]中国建设监理协会.建设工程投资控制 (第二版) , 2008.

作者简介:潘水平, 男, 1959年7月出生, 工程师。种媒体上登出招标公告, 企业单位看到招标公告后进行投标, 招标单位从中选择最合适的单位来进行工程施工。通常又可以按招投标的竞争程度不同, 将公开招标分为国际竞争性招标和国内竞争性招标两种。

(2) 邀请招标。工程项目的邀请招标是一种招标人以邀请的方式, 邀请特定的单位进行投标, 是工程项目招投标广泛使用的一种。与公开招标不同, 邀请招标并不利用媒体登出招标通告, 只邀请一些单位, 投标人的数量有限, 具有针对性, 但同时也缺少了部分选择性, 有一定的局限。

(3) 议标。工程项目的议标又称为非竞争性招标或称指定性招标, 只邀请一家单位, 或者两家进行协商, 本质上就是一种谈判的形式。通过这种方式可以节省招投标的时间, 但使用范围受到限制, 仅适用于工程造价较低, 工期紧, 或者一些保密工程, 但是这种招投标方式没有选择性, 在没有特殊情况的前提下尽量避免使用。

1.2 是否设置标底招投标

实际工程的项目招投标, 通常依据是否设置标底, 将其分为无标底、有标底和复合标底招投标三种。

(1) 无标底招投标。工程项目的无标底招投标, 实际上就是招标单位在招标过程中不编制标底, 评标时也就没有参考标准。这种形式在国外应用较为广泛。近几年我国使用的情况看来, 这种招标方式从本质上解决了标底泄露问题, 其评标过程更严格, 在很大程度上, 提高了投标人的综合水平, 保证了招投标过程的公平、公正。适合我国的建筑市场发展, 促进了我国建筑向国际化发展。

(2) 有标底招投标。建筑工程项目招投标过程中, 存在一种与无标底招投标相反的方式, 就是有标底招投标。有标底招投标, 其实就是招标单位提前编制标底, 并作为评标的标准。这种招投标方式受主观因素影响较大, 无法保证招投标过程中的公平、公正。目前应用较少。

(3) 复合标底招投标。工程项目的复合标底招标, 其实就是将投标人的投标报价的算术平均值, 乘以相应权重加上招标人的自编标底, 乘以相应权重而得出的标底作为评标标底。如果投标单位多于三家, 招标人可以考虑将去除明显偏离实际工程造价的标底, 剩余投标报价进行复合标底计算, 即综合招标人编制的标底和投标单位的投标报价的一种招投标方式。最终将综合确定的标底作为评标标底。这种招投标方式, 实现了工程价格合理性与竞争性的结合, 有利于节省资源, 降低工程造价, 更能够有效保证公平、公开和公正的招投标环境, 彻底杜绝了违法违纪现象的发生, 在国内外得到广泛应用。

2 建筑工程项目存在的招投标问题

建筑工程项目的招投标机制, 在我国应用时间较短, 而存在的问题也比较多。在工程项目招投标过程中比较严重的是:为追求经济利益的最大化, 某些单位或个人, 采用低价中标或者抬价等方式中标;有些招标人与中标人私底下定标, 出现明招暗定的现象等。产生这些现象的原因, 主要体现在以下几方面。

(1) 管理制度落后。目前, 工程建设招投标市场不很成熟, 各项规章制度还不完善, 招投标存在多头管理的现象。从中央的建设部和各专业部委, 发展成地方各省市建设主管部门和各专业部委的工程招投标机构。这两个机构均依据本系统机构的设置与运作方法。职责内容、监管范围互不干涉, 发布各自的招投标规定。建设部负责管理建筑市场招投标工程, 而各专业部委只负责专业工程的招投标。部门各自为政, 各自管控, 建筑市场多头管理, 各自为政, 也形成了行业垄断, 不利于建筑行业的统一发展。

(2) 标底不能真实反映工程价格。较规范的国家大型建筑企业, 且实力雄厚的建筑单位为数不多。一般企业为追求经济效益最大化, 项目部人员专业技术水平低下, 往往采用低价或故意抬高价格的办法中标, 不断迎合市场需求。并且投标主中标后, 在实际管理中存在很多障碍, 如:有些承包商以资金雄厚可以垫子为由, 骗取一些资金紧张的业主信任而谋求非法中标;也有的承包商因业主前期欠资, 便以后续工程中标作为交换条件, 致使招投标失去意义, 严重影响工程质量造成管理混乱, 严重扰乱招投标工作的顺利进行。

(3) 评标和定标缺乏科学性。国家建筑工程项目招投标的评标过程不完善, 片面强调投标报价, 评标过程时间短, 评标委员会未能细致了解投标方荣誉、实力等情况, 没有建立完善的专家评标体系, 评标过程过于形式化。甚至出现“一家企业为了中标, 打着几个企业牌子去投标”的现象发生。因此, 不管其中谁中标, 实际上都是该企业独中, 或中标几率奇大。有些招标管理团队缺乏专业人才, 导致评标和定标过程缺乏科学性, 有些定标过程, 存在少数“评标专家”违反职业道德, 恶意偏袒某方, 严重影响评标结果的公正性。

(4) 施工单位不正当竞争问题。在施工单位激烈的进行中, 一些资金技术力量薄弱的企业, 在招投标竞争中处于劣势, 便以另一个高资质企业的名义参加竞标, 成功后付给该企业一大笔费用。还有一些企业靠贿赂评标管理委员会的成员, 拉拢有关管理人员, 达到中标目的。另外, 以低价中标的施工企业为了不亏损, 大都在偷工减料, 置工程质量与不顾, 一些单位在资金没有完全到位的情况下, 就开始建设工程, 其承担项目的能力有限, 给工程项目带来造价、质量、投资等方面的风险, 妨碍了招投标目的的实现。

3 建筑项目存在招投标问题的原因分析

建筑工程项目的招投标过程中存在的问题, 导致的原因是多方面的, 但根本的原因还是工程项目招投标管理制度不完善、评标过程未能实现真正的公平、公正和公开, 即评标过程不够客观。

(1) 制度不完善。建筑工程项目的招投标, 是一个综合的系统工程, 涉及到市场的信息、场所和集中办公等服务。这些方面的功能还不够完善, 相应的制度和体系还不够完整。虽然国家制定了工程项目招投标法, 一定程度上, 约束和规范了建筑市场, 但其缺乏相应的处罚条例。实际上并不能保证改善建筑招投标过程中的管理杂乱现象。其次, 评标作为工程项目招投标中的重要环节, 没有引入专家评标制, 不能够保证评标过程中的客观性和科学性。反而导致一些有实力的单位无法中标, 直接影响评标的最终结果, 而使那些假招标和违规招标的做法趁虚而入, 损害了投标单位的切实利益, 造成建筑市场的混乱, 给原本纯洁的工程项目招投标以恶劣的影响。

(2) 评标过程不客观。建筑工程招投标过程中的评标, 通常是由评标委员会负责的, 是整个招投标过程极其重要的环节之一。我国法律明确指出, 任何单位和个人, 不得以任何方式干预和影响评标。评标委员会必须按照招标文件和评定标准方法进行, 对评标文件进行对比和审核。但实际的招投标过程, 招标人经常会为了个人私利, 与投标单位私底下串通, 利用不正当手段, 在竞争中得标。同时, 由于评标过程比较短, 评标文员会不能够真正弄清投标单位的资质和实力、信誉等, 往往评标过程也就是走形式。部分评标委员缺乏职业素质, 存在违法乱纪等现象, 导致评标过程失去客观、公正性。

(3) 公信度差, 有些行政部门监管不力。虽然近年来国家经济较快的发展, 但仍处于社会主义初级阶段, 在市场经济竞争中, 由于受到长期的旧文化影响, 人们真正的信用观念还没有完全建立起来, 未形成完整的体系。因此, 在建筑工程招投标过程中, 涉及的某些人员, 仍会被金钱和其他关系影响, 造成了招投标过程中的主观性大。而且, 国家对于工程项目的行政管理体系不完善, 往往多部门管理, 造成管理交叉的“真空地带”让不法分子有机可乘。目前行政的监管多渠道, 也出现手段多元化, 监管趋于形式化和过程化, 监管的力度不够。行政管理明显落后, 往往只注重表面, 并不能够深入到具体的本质性内容, 造成总的行政监管效果不明显。

4 建筑工程项目招投标风险的分析与评价

建筑工程是一个复杂的系统工程, 其存在着各种管理、安全的风险。而工程项目招投标也是建筑企业承担风险的过程之一。因此, 对建筑工程项目招投标过程存在的风险, 进行分析和评价十分重要。它不仅能够增加对工程投资的经济效益, 更能够保证工程项目各个阶段有序进行和资源的合理整合, 保证建筑工程项目按期竣工。

(1) 工程项目招投标风险的分析。对工程项目招投标风险的分析, 要按其不同阶段来进行, 做到全面、系统。其一, 在工程项目招投标的前期准备中, 一般会由建设的主管部门、设计机构以及审计和设计单位带来公共关系风险;可能由于招标人掌握的信息不全、设计不到位等导致技术风险;建筑工程项目招标准备中, 可能受到政治、经济等的影响, 造成社会环境风险;当然, 在招投标准备中常常出现因招标方式、确定标底和招标文件不合理, 导致决策风险。其二, 在招投标的实施阶段, 由于招投标整个环节的审查都是由招标人完成的, 在此过程中难免会出现道德风险;由于投标个人或者单位众多, 如何在其中优选, 要求招标人对投标个人和单位进行全面的调查和了解, 防止出现不合格的公司依靠其他公司投标, 在此过程中如果招标人不能够彻底了解投标单位, 将会出现认知风险。再则, 定标的过程, 评标不受招标人控制, 可能出现竞争风险;在最终合同签订过程中, 还有可能出现合同风险。因此, 工程项目招投标中, 招投标单位可依据经验, 或者采用分解辨析等方法, 识别招投标过程中的风险, 保证投标单位的资质。同时, 保证投标单位中标后的投资效益和安全。

(2) 工程项目招投标风险的评价。从上述事例可知, 工程项目招投标存在各种各样的风险, 必须采用合理的评价方法, 运用大家公认的安全指标, 初步得出工程项目招投标过程中各种风险出现的概率, 从而采取相应的对策与措施, 保证工程项目招投标过程的安全和公正。由于工程项目招投标风险多, 在实际的招投标中, 常采用综合评价的方法, 进行综合分析。其主要方式可以分三个步骤:第一, 在工程项目招标前, 根据以往的经验分析, 列出可能出现的风险, 此过程一定要认真、细致, 不能遗漏个别不经常出现的风险;第二, 根据第一步所列的风险, 邀请经验丰富的专家, 对可能出现的风险进行权重分析;第三, 选择合适的评价方法, 对其进行全面系统的评价, 确定出工程项目招投标过程的风险水平。

5 建筑工程项目招投标风险的应对措施及建议

在招投标过程, 存在违规操作, 明招暗定, 搞虚假招标。投标单位为了竞争取胜, 也采取了一些违规行为, 扰乱建筑市场秩序。因此, 一定要建立完善的管理制度, 从源头上防止腐败的发生。提高招投标人员的素质, 逐步建立市场诚信制。加强工程项目招投标过程中的执法力度, 切实贯彻公开性原则, 保证整个招投标过程安全、公开和公正。

(1) 加强制度建设, 建立和完善评标专家制度。对建设单位的多个项目进行调查分析, 根据项目的自身特点和实际情况, 合理安排投资项目的设计时间。在进行竞标的过程中, 也要组织行业内部的著名专家莅临评断, 认真分析各单位送交的竞标书。在评标过程中应该根据工程的性质、功能和规模等选择灵活适用的评标方法, 同时大力推广无标底的评标方法, 引入专家评标制, 建立专家信息库, 加强专家的培训, 要严格审查专家资格, 建立专家的动态评价管理, 实现评标过程中的信息共享。竞标确定要根据专家组的讨论评议结果, 选择出施工质量高同时成本控制合理的施工单位, 杜绝招投标过程中不良现象的发生, 例如内部暗箱操作以及私透低价等。对评标工作不认真, 道德水平低违反纪律的专家依法严肃处理。

(2) 加强监管力度, 严格审核招标单位的资格资质。加强招投标过程中制度的建设和完善, 在邀请竞标单位前就应先审核受邀单位的资质, 符合工程建设的要求才可发出竞标邀请函。相关部门应加强对招标人的资格审查程序, 同时加强对投标人的资质审查, 规范招标人承担的相应责任, 彻底杜绝规避招标行为, 在保证自身利益的同时, 保证工程项目的施工质量和工期的合理性。对于失信和违纪的招标人加强经济、行政制裁, 甚至追究法律责任。

(3) 加强工程项目招投标的执法力度。在工程项目的招投标过程中, 对于围标、串标行为, 应依法对其进行严肃处置。在监管方面, 加强监管执法力度, 采用安全可靠的视频监控系统, 实现对其全过程的监控。同时不断完善《招标投标法》等相关法律, 根据项目实际情况制定相应的标准规范, 切实保证工程项目的招投标有法可依, 违法必究, 执法必严。

(4) 实行最合理总价承包方式。最合理总价承包方法一般是适用于技术难度要求较低同时施工工期较短的项目。依据施工方的投标价格作为工程项目的总价进行后续合同的签订, 不存在施工中签证减少或者增多的问题。这种招标方式主要就是进行价格因素的评议, 其他方面的因素只是作为参考条件, 竞标价格低则有更大几率竞标成功。结算价格就是合同价格, 也就是中标价。这种方式可以在工程成本和实际招标过程中减少部分不法行为的发生。

6 结语

建筑工程项目的招投标在我国工程承发包应用中, 虽然存在一些问题, 但只要加强管理与引导, 发展其积极的方面, 就能不断促使建筑市场向健康的方向发展。同时, 在解决工程项目发展初期发生的问题, 确保工程项目的施工质量, 保证施工安全、进度和成本的控制, 取得良好的经济效益。只有不断进行经验教训的总结, 完善工程项目招投标体系, 制定合理的法律、规范, 采取与其对应的对策措施, 确保建筑工程项目招投标, 能够发挥其真正的作用, 而推动我国建筑业向国际化高标准发展。

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