建设工程施工项目投标邀请函

建设工程施工项目投标邀请函（通用8篇）

建设工程施工项目投标邀请函 篇1

德兴至上饶高速公路项目土建工程施工投标邀请书

：

你单位已通过资格预审，现邀请你单位按招标文件规定的内容，参加江西省德兴至上饶高速公路项目土建工程施工合同段的施工投标。

请你单位于2010年7月6日上午9:00时至17:00时(北京时间，下同)，在江西省南昌公共资源交易中心(南昌市红谷滩丰和中大道建设大厦)六楼持本投标邀请书、单位介绍信和投标人的法定代表人或其委托代理人身份证（委托代理人必须与资格预审申请文件一致）购买招标文件。

招标文件每套售价 1000 元，图纸每套售价2500 元，招标人根据对本合同工程勘察所取得的水文、地质、气象和料场分布等资料编制的参考资料每套售价

招标人将于下列时间和地点组织进行工程现场踏勘并召开投标预备会。踏勘现场时间：2010年7月7日9:00时，集中地点：A1-A8、AP1合同段投标人在江西省德兴市德兴大酒店一楼门前集合；B1-B7、BP1合同段投标人在江西省上饶县京都大酒店一楼门前集合，交通工具自行安排。

投标预备会时间：2010年7月10日9:30时，地点：另行通知。

递交投标文件的截止时间(投标截止时间，下同)为2010年8月2日10:00时，投标人应于当日8:30时至10:00时将投标文件递交至江西省南昌公共资源交易中心(南昌市红谷滩丰和中大道建设大厦)六楼。

逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。

你单位在收到本投标邀请书后，请于2010年7月6日前现场或以传真、快递方式予以确认，并明确是否准备参与投标。

招 标 人：江西省高速公路投资集团有限责任公司德兴至上饶高速公路项目建设办公室

地址： 江西省南昌市洪城路508号方兴大厦3楼

邮编： 330025

联 系 人： 彭先生、周先生

电话： 0791-6510632、6510867

传真： 0791-6510632

时间： 2010年 7月2 日

建设工程施工项目投标邀请函 篇2

招投标阶段采取合理的措施对建设工程造价进行控制, 可对工程后期的建设会产生长远性的影响。首先, 在工程招投标过程中, 需要对投标其企业的资质进行严格的审核, 尤其是一些规模较大的建筑工程, 必须要确保中标企业的资质, 企业需要具有较高的施工水平和管理水平, 并且要在业界应当具有良好的信誉, 从而确保工程能在确保质量的基础下在工期内完成施工。其次, 投标管理水平主要通过工程的施工方法、工艺流程、质量体系等内容体现, 同时也是安全施工与造价控制的基础。再次, 投标人员应当根据自身情况和施工方案, 以及竞争对手在投标中的报价而完成投标报价的编制工作, 投标报价会受到许多因素影响, 这将会给投标企业带来一定风险, 因此在实际操作过程中, 应当加强评审工作, 尽量降低不合理投标情况的发生, 并对造价进行适当调整, 确保报价的合理性。

2 影响投标报价的主要因素

2.1 标书编制

标书编制中需要做好商务和技术两个方面的准备工作, 这主要因为标书的合理性和质量都会对投标企业是否中标造成影响, 投标报价占据了十分重要的位置。一般来说, 多数的开发企业更加注重经济效益, 但投资主体在问题的考虑上会站在不同的角度, 因为所占的角度不同, 所以在对标书的评判上也会有所差别, 为了确保标书的合理性, 在标书评判中应当可观、理性, 不能盲目, 避免标书的编制存在问题, 对企业的中标造成影响。

2.2 竞争情况以及建设单位的倾向

竞争对手越多, 表明竞争越惨烈, 竞争对手和建设单位之间有一个重要的影响因素就是建设单位的倾向, 建设单位的倾向指的是, 建设单位对承包商的认可程度, 企业本身对工程质量、价格、周期重视程度, 此外还应当看建设单位对外地和当地的承包商是否存在“保护”现象, 投标过程中, 需要对影响因素进行综合考虑, 只有这样才能确保投标价格的科学合理, 最大限度提高企业的经济效益。

2.3 品牌效应

建设单位在选择承包商时, 如果除了企业信誉其它条件都相同的多个企业, 建设单位经常会选择信誉良好、财务状况好的企业, 同时企业还应当具有一定抵抗风险的能力。招标环节中, 企业内部因素都会对企业的中标概率造成影响, 因此在对项目投标时, 要依据企业自身情况选择最佳的方式, 从而提高企业在投标过程中的中标几率。

3 确定建设项目施工合同

工程投标阶段, 最终需要通过合同的方式确定工程施工造价。因此, 文章针对施工合同的确定进行重点介绍。建设项目施工承包合同在价格确定上可以分为以下三种。分别是:总价、单价、成本加酬金三种合同。

3.1 工程总价合同

所谓总价合同就是指建设单位支付给承包“固定的金额”, 也就是总价。一般来说, 采用总价合同的工程, 工程量都是固定的, 指的是依据咨询单位或建设单位所设计的图纸和规范依据相应的工期完成相应的工程量, 承包方则需要依据每一项工程的单价进行计算, 然后将分项工程量和工程单件相乘, 最终获取工程总价, 最终将不同的工程总价相加, 则获得最终的总价合同。对于总价合同, 可以依据其是否允许调直, 而划分为以下两种形式。

3.1.1 可调值总价合同

通常情况下这种合同以相应的规定、图纸、规范作为基础, 但在对造价总价的计算上需要依据投标时期的物价标准进行, 采取该方式计算的价格相对来说固定。执行合同时, 如果因为通货膨胀, 导致工程建设中使用材料的价格上涨, 当价格的上涨达到一定限额时, 需要对合同总价进行调值。在合同中需要有明确的条款对合同的可调值范围进行限制, 调值工作则需要依据这些条款进行。可调值合同与不可调值合同的主要区别在于, 这种合同对合同实施过程中可能会产生的风险进行了分摊, 发包商在合同执行过程需要承担通货膨胀所带来的风险, 承包商则只需要承担工程量、工期、成本等风险。

3.1.2 不可调值合同

这种合同的计算基础与可调值合同相同, 区别在于, 采用此种合同, 发包方和承包方两者应当通过协商的方式给承包项目固定一个总价, 该价格已经确定, 不能变动。如果签订了这种合同, 合同总价只有在工程范围和工程设计发生变更的情况下, 合同总价才能发生相应的变化, 除此之外, 合同总价不能因为任何原因发生变动。不可调值合同对于承包商来说需要承担更多的风险。例如, 天气恶劣、地质条件差、通货膨胀导致物价上涨等, 这些因素都会导致合同价格偏高, 因此, 此类型的合同一般只适用于短期项目中。

3.2 工程单价合同

3.2.1 估算工程量单价

这种合同更主要以工程量单价表和工程量表作为主要依据完成对合同价格的计算。使用该合同时, 实际所完成的工程量与估算的工程量不能存在本质变更。这主要是因为, 承包方所提出的单价是以工程量为基准的, 如果在实际施工过程中, 实际工程量与估算值之间存在较大差别, 将会对工程成本造成影响。但实际工程施工中, 工程发生多大变更才算实质变更, 界限十分模糊, 这也是此类型合同的一个致命的缺点。一些单价合同规定, 如果实际工程与报价合同之间的工程量的差值超过了15%, 则允许承包方对合同单价进行相应的调整, 也有部分单价合同允许材料价格在发生巨大变化后, 承包方对单价进行调整。

3.2.2 纯单价合同

采用纯单价合同, 发包方指向承包方给出发包工程的范围以及部分分项工程, 不会对工程量做出任何规定。作为投标方, 在投标过程中只需要针对发包商所给出的工程项进行报价, 工程量则需要依据实际施工所完成的工程量进行结算。纯单价合同, 主要适合工程量不明确、缺少施工图纸, 工程紧迫的项目。

3.3 成本加酬金合同

成本加酬金合同适用经济技术指标以及工程内容并不明确的工程, 这种情况的工程在投标报价过程中缺少相应的依据, 发包商由于时间急迫原因, 将工程发包出去, 或者发包者与承包商两者之间高度信任, 或者承包商在行业中具有到一定的地位和很好的口碑, 承包方在一些特殊行业中具有丰富的工程经验以及先进的施工技术。成本加酬金合同, 通常情况下, 包括成本加固定百分比酬金合同, 成本加奖金合同, 成本价固定酬金合同中, 三种合同中的后两种更加有利于施工过程中对工程的造价进行控制, 因此在项目承包过程中经常被应用。

4 结束语

经济的快速发展促进了建筑市场的竞争变得更加激烈。建筑企业在提高自身的竞争力上, 不仅要提高建筑质量, 而且要加强对工程的总价控制。目前, 我国多数建筑企业在造价控制上, 更多的将精力投入到施工过程中的造价控制, 而忽略了招投标阶段的造价控制的重要性, 这在一定程度上对建设工程造价控制造成不良影响, 制约了建筑企业的发展。建筑企业要想获取长远的发展, 就必须要加强在招投标过程中的造价控制, 通过有效的招投标监理、图纸会审、投标文件的编制等工作, 对工程招投标造价进行合理控制, 提高企业竞争力。

参考文献

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[2]郑君君, 韩笑, 武英利.基于供给不确定的非对称投标者线性均衡报价策略与净抑价[J].系统工程, 2015 (2) :38-40.

[3]王明凤, 黄文红, 张清河.基于灰色关联分析的工程投标报价快速预测[J].施工技术, 2015, 37 (2) :28-31.

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[5]何亚伯, 夏杰, 王忠文.相对熵排序在水利工程投标决策中的应用[J].数学的实践与认识, 2015 (11) :95-96.

浅析南非工程项目投标及施工风险 篇3

作为有经验的国际工程承包商，要在国外打开新市场，首先要了解该国的政治、经济、文化、法律、保险、税收、工程市场行情以及可能存在的施工风险等。本文就南非建筑市场情况，着重介绍如何对南非工程项目进行投标以及相关的施工风险。

一、南非工程项目投标特点

参与过国内及国外工程项目投标的公司都知道，投标文件无外乎三大部分：商务文件、报价、施工方案。商务文件包括公司资质、财务实力、人力和设备资源、过往业绩等，而报价与施工方案息息相关。

南非工程项目投标不一定是最低价中标，业主判标时投标人的实力与报价同等重要。

1. 投标人实施项目的实力

与国内投标不同的是，南非业主评估投标人实力的要求更为详尽，主要表现在以下几个方面：

1）详细的人员健康、安全、环保、质量控制计划。业主将人员健康、安全环保、质量控制放在首要位置，要求相关的制度、计划、说明细化到每个施工阶段。南非劳工法非常健全，使本地雇员在薪酬、福利、健康、安全等方面享有足够的权利和待遇。在劳工雇佣方面，投标人要提交遵守雇佣权益法案的证明，包括提交给劳工部的雇佣权益报告，还需提交遵循职工伤病补偿法案的良好记录。此外，投标人要提交近几年已实施项目安全环保、质量控制方面的相关记录。

2）投标人资源部署。资源主要包括投标人设备资源、人员资质和能力。业主注重安全环保、人员健康，因而要求投标人必须聘请专门的安全官、环境官和劳资经理负责相关工作，而这三个职位的人选必须是当地人。

3）施工组织设计及施工计划。要充分考虑到投标项目施工的复杂性，列出清晰明了的工程进度计划，包含各个关键施工阶段。并详细说明投标人将如何运用其技术力量和经验满足合同规定的关键工期，以及如何部署人力、设备资源来实施该项目。

4）施工风险评估和风险预测以及如何来应对这些风险。投标人需对此项进行详细的说明，如与其他关联项目承包商或分包商合作的风险，安全环保方面的问题，设备、人员、材料不到位的应对措施等。

2. 报价

在报价方面，与国内投标报价也存在差异。工程量、概预算指标、人工费和设备材料价格、机械台班费是影响投标报价的三个主要因素。对南非工程项目报价时，首先要进行实地考察，充分考虑南非当地的工效、施工条件及施工技术，确定较为准确的概算指标；在人工费、设备材料价格及机械台班费用方面，需考虑南非黑人劳工工效低、薪酬相对较高，技术人员和熟练工种不足，建筑材料紧缺，价格上涨，机械设备短缺等造成相对费用偏高的因素。

一般来说，项目业主会确定本地资源比例，也就是采用本地分包商及本土供应商的比例，南非本土分包商和供应商的报价比国内高出许多，在报价时要因地制宜。另外，业主对工期延误的罚款相当高，因而报价也要考虑到工期风险。

此外，做报价时还需考虑开办费即动员费用，税金，保险和保函等费用。

3.投标注意事项

根据南非市场特点，在当地投标还要考虑到以下几个方面：

（1）与经商处多接触。驻南非使馆经商处作为中国在当地的宏观管理和服务机构，积累和掌握了大量当地政治、经济信息以及当地环境、市场分析资料，而这些有助于对投标项目进行可行性分析。此外，经商处还能提供相关的项目信息，便于投标公司进行信息收集、跟踪和寻找合适的合作伙伴。

（2）聘请当地资深合同专家。对新进入南非市场的公司来说，这点尤为重要。聘请在当地工作多年的合同专家做顾问，可以协助公司对投标项目进行深入的风险分析和评估，获取准确的当地材料、设备、人工、供应商信息，做出合理的报价与施工组织设计，为中标打下坚实的基础。

（3）投保。南非保险业信誉度非常高，投保赔付率为100%。保险一般包括工程险、第三方责任险、人身事故险、医疗社会保险等。南非的治安不好众所周知，投保非常必要。此外，南非路况好，车速快，交通事故率较高。

（4）合理部署人员和设备。目前南非技术人员和熟练工种短缺，且当地黑人劳工相对懒散，工作效率不高，部署国内人员赴南非工作很有必要。南非施工设备也较为紧张，须对每个施工阶段所需的设备进行合理分配，例如是从中国提供还是在南非当地购买或租赁，做到合理分配，尽可能在降低成本的同时保证对工期不造成影响。

二、南非工程项目中标的先决条件

南非业主判标注重投标公司的实力与报价，同样，促进南非本土经济发展、本土劳工雇佣比例等也成为判标的必要条件。例如，南非国有电力公司Eksom发布的一招标项目，若投标公司无法满足南非加速与共享增长计划要求，后续的技术方案和报价将不予以考虑。可见在南非市场投标，满足这些先决条件极为重要。

南非工程项目中标的先决条件主要包括南非增强黑人经济实力（BEE）政策和南非加速与共享增长计划(ASGI-SA)。

1.南非增强黑人经济实力（BEE）政策

南非增强黑人经济实力（BEE）政策是南非政府2003年3月出台的，设定了提高黑人在中高级管理层中所占比例的具体目标，即在10年内实现南非企业高级经理层黑人比例达60%、中层管理者达75%、技术人员达80%。政府采购的70%订单须留给BEE企业来做，并通过立法强制各部门、各行业制定实施BEE的章程，设定具体完成标准的时限。政府在公共采购以及贷款上，直接支持BEE企业发展。

2. 南非加速与共享增长计划（ASGI-SA）

南非加速与共享增长计划（ASGI-SA）是南非政府2006年2月公布的加速增长，成果共享倡议。ASGI-SA确定了南非经济发展的中长期目标，即2006-2009年GDP保持年均4.5%的增长率，2010-2014年达到6%。该计划加大政府干预经济力度，通过加强基础设施建设、实行行业优先发展战略、加强教育和人力资源培训等措施，促进就业和减贫。

南非加速与共享增长计划主要通过五个方面进行评分衡量。主要内容包括：（1）黑人企业或大型黑人供应商：黑人企业，年度营业额超过2500万兰特，其中黑人持股10％-50％；大型黑人供应商，年度营业额超过2500万兰特，其中黑人持股（包括投资、管理）不少于50％。（2）黑人妇女企业：年度营业额不超过2500万兰特，其中黑人妇女持股超过50％。（3）中小型企业：年度营业额不超过1亿兰特，作为供应商其中黑人持股超过50％。（4）本地资源包括选用本地分包商、采用本地材料与设备等，一般由业主确定比例；（5）技能发展，是促进南非生产力和就业增长的一项指标。在南非承包工程，必须长期雇佣一定比例的本地劳工并对其进行培训。

前三项中若存在类似情况，只能选择其一来评分，比如，黑人妇女企业也是中小企业，只能选其一进行评分。业主对承包商要求使用本地资源和培训本土人力资源有明确的目标（见表2和表3）。

南非业主招标的项目几乎都要求对南非增强黑人经济实力（BEE）政策和南非加速与共享增长计划进行评分。而在南非注册的中国公司，一般来说无法达到南非增强黑人经济实力（BEE）政策、南非加速与共享增长计划和本地资源比例要求，所以寻找合适的当地公司合作，组成联营体投标极为重要。而根据在联营体所占比例，本地公司应在资质和先决条件方面都满足要求，否则难以响应标书。

有些项目需要出具ASGI-SA相应的保函，保函额高达合同价2%，若施工期间不履行该要求，将处以罚款。

此外，在投标文件中投标人须对如何满足南非增强黑人经济实力（BEE）政策和南非加速与共享增长计划要求进行详细说明。

三、南非工程项目施工风险

根据调查和亲身经历，笔者整理出几项潜在施工风险如下：

1.治安不稳定

南非旧的种族隔离制度造成社会不平等和贫富差距悬殊，政府许诺改善黑人生活状况的种种措施收效甚微导致了南非黑人大规模的犯罪。1994年废除死刑后，犯罪率一路飙升。而近几年从周边国家涌入南非的大量流动人口也成为安全隐患，南非90%以上的居民都有被抢劫或被盗或被犯罪分子攻击过的经历。

也因此，南非保安业非常发达。在南非的公司都建立了保全系统，选择知名的保安公司，安装闭路监视系统来进行安全防范，并对公司财产进行投保。

2.技术人才、熟练工种缺乏

近几年建筑市场的繁荣导致南非技能人才异常缺乏，根据南非土木工程承包商联盟的调查，目前建筑市场对工程师和技术人员有大量的需求，却很难找到符合要求的。另外，熟练工人也非常短缺，例如机械设备操作手，以在国内难以想象的高薪却不一定能聘请到合适的人员。

3.对外来人员进入的限制

鉴于工程项目的管理，以及南非技术人才方面的缺乏，部署国内人员赴南非工作非常有必要。南非签发工作准证要求非常严格，期限一般是一年或两年，可以延期。也可申请短期商务签证，期限一般为三个月，可申请延期为六个月。

近来由于失业率高，南非政府对外来人员在南非工作实行严格的限制，工作准证难于获得，而一般的商务入境签证也越来越难办。因而，要考虑相关人员无法及时到位，会对工期造成一定的影响。

4.材料、设备短缺

随着2010年足球世界杯体育场管建设的逐步进行，以及电力水坝项目、铁路运输项目的开展，南非工程施工设备开始出现短缺。

例如工程施工所需的挖掘机，翻斗车，铲车等机械设备在国内市场比较充足，但在南非几乎到了一机难求的地步。而这些设备的配件很多都需要进口，若本来就紧张的设备出现故障而无法及时维修，在很大程度上会影响工程进度。

此外，各种建筑原材料的供应也严重不足，导致价格一度上涨。水泥的供应是最大的问题。在许多项目施工过程中，水泥的订单货款已全额支付给供应商，却催不来水泥的到货，这很显然会影响工程施工进度。

5.专业分包商紧俏

由于南非建筑市场火爆，专业分包商相当紧俏，分包报价高，且存在分包商违约不进场的现象。而重新寻找合适的分包商耗时耗力，或者无法找到合适的分包商，这必然会对工程进度造成影响。

6.合同管理规范，索赔难度大

工期索赔与费用索赔在国际工程施工中极为重要。南非项目一般依据FIDIC合同条款进行施工，并指派资深合同专家为咨询工程师对项目进行监管，这样势必加大索赔工作的难度。

因而，安排有经验的计量师和合同管理人员到现场负责索赔工作很有必要，也可以防范相应的反索赔。

建设工程施工项目投标邀请函 篇4

（铁总建设[2014]59号）

第一章 总则

第一条

为规范铁路建设工程施工招标投标工作，维护招标投标各方合法权益，保证铁路建设顺利实施，依据《招标投标法》《招标投标法实施条

例》《工程建设项目施工招标投标办法》和中国铁路总公司有关规定，制订本实施细则。第二条

本实施细则适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路大中型建设项目。采用工程总承包的铁路建设项目应同时执行总公司相关规定。第三条

工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》要求的，必须通过招标选择施工单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第四条

铁路建设施工招标投标必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第五条

铁路建设工程施工招标由建设单位负责，委托代建工程一般由代建单位负责招标。任何单位和个人不得非法干涉正常开展的招标投标活动。第六条

招标人应严格按照国家和总公司有关规定编制资格预审文件和招标文件，合理划分施工标段、设臵资质条件和范本中由建设单位自主确定的内容。招标计划、资格预审文件和招标文件实行集体研究决定，参与研究确定者要签字背书。

第二章

招标计划审批

第七条

施工招标应具备下列条件：

（一）建设单位（或项目管理机构）依法成立；

（二）有相应的资金或资金来源已经落实；

（三）施工图已经审核合格；

（四）施工图预算已经核备或批准；

（五）指导性施工组织设计已经编制完毕。建设项目的特殊重点控制工程可以分段实施。

第八条

迁改工程（包括“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等）应优先采取经济补偿方式，征地拆迁地方政府费用包干项目建设单位与地方实施单位签订经济补偿协议，非地方政府费用包干项目建设单位与产权单位签订经济补偿协议，由产权单位按约定的时间拆除既有设施并组织建设。对外发包的“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等工程（含征地拆迁协助工作），可在初步设计批复后招标，招标应具备下列条件：

（一）建设单位（或项目管理机构）已经依法成立；

（二）有相应资金或资金来源已经落实；

（三）有招标所需的设计图纸及技术资料。

第九条

施工招标分为公开招标和邀请招标。采用邀请招标的须符合《招标投标法实施条

例》第八条

规定，经依法批准后实施。

第十条

招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员，符合国家规定自行招标条件的，可自行办理招标事宜，不符合条件的须委托具有相应资质的招标代理机构招标。任何单位和个人不得强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜。

建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式应在上报可行性研究报告时提出申请，并严格执行可行性研究报告批复。

第十一条

铁路建设项目具备招标条件后，招标人应严格按照标段划分原则划分标段，并按照总公司相关规定编制招标计划，招标计划报总公司审批。招标计划应包括：工程概况、招标依据、招标范围、承包方式、标段划分（含标段起讫里程、长度、主要工程内容、重点控制工程、招标预算）、时间安排、资格审查方式、评委会组成方案、交易场所、参与研究确定者的签字背书材料等。建设项目分期分批招标的，建设单位应在招标计划中说明已招标内容、本次招标内容以及剩余招标内容安排。

委托代建工程应在代建协议签订后，由代建单位上报招标计划。第十二条

标段划分原则。

（一）坚持科学合理原则。在保证项目整体安排最优的前提下，合理确定标段，实现建设项目系统效果最优。

（二）坚持施组优化原则。结合施工组织设计工期安排、工程特点，兼顾行政区域、设计里程分界、土石方调配、材料运输组织，以及大型临时设施、过渡工程和辅助工程施工组织，促进资源合理配臵和均衡利用，确保工程质量、施工安全和工程进度。

三）坚持安全第一原则。充分考虑营业线施工特点，确保营业线施工安全。

（四）坚持效能优先原则。有利于分段施工、分期投产，尽早发挥投资效益；有利于减少招标工作量，降低招标成本。

（五）坚持专业优先原则。充分考虑大型站房、特长隧道、特大桥梁、“四电”集成等专业特点，积极推进专业化施工，提升铁路建设技术水平。第十三条

标段划分标准。

（一）高速铁路和长大干线。

1.站前工程：包括路基、桥涵、隧道、轨道等工程，标段招标预算一般不少于25亿元，项目招标预算少于25亿元的宜划为1个标段。综合接地、接触网立柱基础、声屏障、电缆沟槽、连通管道等有关接口工程内容，一并划入站前工程标段。

2.站后工程：采用“四电”系统集成方式，原则上应按“四电”、信息、客服、防灾等工程进行系统集成招标，也可将上述内容合并一起招标，配套房屋纳入招标范围。

（二）其他新建铁路。

1.站前工程：标段招标预算一般不少于15亿元。

2.站后工程：提倡采用系统集成模式。不采用系统集成模式的，原则上按线路里程划分标段，一个建设项目或一个建设单位的标段数宜为1～2个，配套房屋纳入招标范围。

3.项目招标预算在15亿元以下的，可设1个综合施工（含站前、站后）标段，也可分站前、站后工程各1个标段。

（三）改建铁路。鼓励将站前站后工程按里程划分综合标段，综合标段招标预算一般不少于10亿元或线路长度不少于100公里。站前、站后工程分别招标的，站前工程标段招标预算一般不少于10亿元或线路长度不少于100公里，站后工程标段个数为1～2个。

（四）特长隧道、极高风险隧道或隧道群、技术复杂的特大桥或桥梁群、单座建筑面积3万平方米及以上的站房、大型枢纽（区段站）可单独划分标段，其他站房工程应按专业化施工的要求划分标段集中招标，集装箱中心站（采用工程总承包方式）原则上按1个标段考虑，其他工点不得单独划分标段。

（五）采用非经济补偿方式的“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等工程，应结合行政区域或产权单位管理范围划分标段。

第十四条

招标人应根据项目特点合理设定潜在投标人资质要求。仅有上跨营业线施工的新线标段，对潜在投标人资质要求应符合铁路建设市场开放的原则；站房工程应根据站房建筑面积、结构特点及地理位臵合理设定潜在投标人资质条件，站房工程与站场工程应划分为不同标段，铁路客站装饰装修、幕墙工程等应坚持专业化施工的原则，可接受联合体投标。三电迁改、电磁防护和管线迁改等工程（含征地拆迁协助工作）应根据国家和行业有关规定，结合项目实际情况确定潜在投标人资质条件。第三章

招标公告

第十五条

采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的潜在投标人投标。

经批准采用邀请招标方式的，招标人应当向3家及以上具备相应资质条件、能力，资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十六条

实行资格预审的建设项目发布资格预审公告，资格后审的建设项目发布招标公告。

资格预审公告、招标公告按批准招标计划及相关规定编制，在国家发展改革委依法指定的媒介发布。

第十七条

资格预审文件应按照国家发展改革委等9部委颁布的《标准施工招标资格预审文件》、批准的招标计划和铁路建设项目施工招标补充文本（以下简称《补充文本》）编制，空白部分根据项目的实际情况填写。

第十八条 1个建设项目1个批次招标只编制1套资格预审文件，招标人应根据标段工程特点，在资格预审文件中载明各标段的资格审查条件。

涉及营业线施工的标段，项目经理必须具有营业线施工和管理经验，不具备的，不得通过资格审查。

第十九条

资格预审文件应载明资格审查的条件、标准和方法。不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。

招标人无正当理由，不得拒绝符合公告资质要求的潜在投标人购买资格预审文件或招标文件。第四章

资格审查

第二十条

资格审查原则上采用预审方式，资格预审应在交易中心封闭评标室进行。

第二十一条

招标人应当按资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点和约定的方式出售资格预审文件或招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

第二十二条

招标人发售资格预审文件或招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。对于招标文件所附的设计文件可以向投标人酌收押金。

除因不可抗力或者其他非招标人原因，招标人不得在发布资格预审公告、招标公告后或者发出投标邀请书后擅自终止招标。资格预审文件或招标文件售出后不予退还，但因不可抗力或者其他非招标人原因终止招标并已发售资格预审文件或招标文件的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用。第二十三条

资格预审原则上采用合格制，符合资格预审文件规定条件的均为合格。

资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。资格预审文件未载明的标准和方法，不得作为资格审查的依据。

第二十四条

实行资格预审的，招标人应依法组建资格审查委员会，资格审查委员会成员为不少于5人的单数，其中招标人代表1～2人，比例不得大于四分之一，技术、经济等方面的专家不少于四分之三，资格审查委员会铁路专业专家从铁路专业评标专家库中随机抽取，通用专业专家从地方专家库抽取，并严格执行回避政策。

第二十五条 2个及以上施工企业组成1个联合体参加投标的，招标人应要求其在资格预审申请文件中提交联合体共同投标协议；协议中应明确联合体组建原则、牵头单位和各成员单位拟承担的工作内容和责任等。

联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。

第二十六条

有下列情况之一，不能通过资格审查：

（一）投标人资质不满足要求；

（二）被暂停或取消投标资格的；

（三）安全生产许可证被暂扣或没有安全生产许可证的；

（四）资格预审申请文件无单位盖章且无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。

技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制的建设项目以及高等级风险工程招标时，可要求潜在投标人具有类似工程业绩。潜在投标人不具有类似工程业绩的，不能通过资格审查。

第二十七条

铁路局和铁路公司招标时，可将以下情况作为资格审查的条件：

（一）招标公告发布之日前1年内在本单位管辖范围内发生质量、安全事故或较严重质量安全稳定问题或运营安全事故的。

（二）项目经理在招标公告有效期内具有公示的较大及以上不良行为的。作为资格预审条件的，应在资格预审文件中载明。

第二十八条

资格审查委员会可以书面方式要求对资格预审申请文件中下列事项含义不明确的内容作必要的澄清、说明，但不得暗示或者诱导资格预审申请人作出澄清、说明，不得接受资格预审申请人主动提出的澄清、说明。澄清、说明应以书面方式进行并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。

（一）近3年平均营业收入。

（二）施工业绩。

（三）项目经理和总工程师工作年限或资格。

（四）对招标人提出的专用设备（如对运梁车、架桥机、超前水平地质钻机、混凝土模板衬砌台车、铺轨机、混凝土搅拌站、无砟轨道铺设设备、接触网作业车等）要求承诺未明确的。

资格预审申请人拒绝澄清或不能对存在问题作出合理解释的，资格审查不通过。第二十九条

除第二十六条、第二十七条、第二十八条

和资格预审文件所列条件外，资格审查委员会不得以其他内容不满足作为投标人不能通过资格预审的依据。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或未划分标段的同一招标项目投标。

对于同属1个企业集团公司的2个及以上子公司（不包括施工企业集团总公司所属的子公司施工企业）在同一标段提交资格预审申请的，通过资格预审的投标人在6个及以下时，最多允许1个通过资格预审；通过资格预审的投标人超过6个时，最多允许2个通过资格预审，具体个数由资格审查委员会确定。第三十条

资格预审完成后，资格审查委员会应向招标人提交资格预审报告。资格审查委员会成员对资格预审结论持有异议的，可以书面方式阐述其不同意见和理由。资格审查委员会成员拒绝在资格预审报告上签字且不阐述其不同意见和理由的，视为同意资格预审结论，资格审查委员会在资格预审报告中应对此作出说明。

资格预审报告内容应包括：基本情况、资格审查委员会成员名单、递交资格预审申请文件的资格预审申请人一览表、审查标准、审查方法、通过资格预审的资格预审申请人一览表、未通过资格预审的资格预审申请人一览表及原因说明、资格审查委员会成员不同意见和理由等。

第三十一条

资格预审结束后，招标人应以书面形式及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书，并向未通过资格预审的申请人说明其资格预审未通过原因。

通过资格预审申请人少于3个的，应当重新招标。招标人不得向他人透漏已获取资格预审文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标其他情况。

第三十二条

招标人在提交资格预审文件截止时间2日前，收到潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件异议的，应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

招标人在资格预审结果通知发出之日起2日内，收到潜在投标人对资格预审结果书面质疑的，应在收到质疑后3日内予以答复；招标人需进行调查处理的，答复时间可适当延长；作出答复前，应当暂停招标投标活动。对招标人的答复仍有异议的，可向总公司建设部或监察局提出投诉。第五章

招标文件

第三十三条

招标文件应按照国家发展改革委等9部委颁布的《标准施工招标文件》、批准的招标计划和《补充文本》编制，空白部分根据项目的实际情况填写。招标文件应载明实质性要求和条件。

第三十四条

招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准，且均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

招标文件必须严格执行批准的设计文件，技术标准明确、工程数量准确、施工组织清晰，由投标人自主报价。

第三十五条

招标人应在招标文件中载明廉政要求，明确招投标双方的责任和义务。招标人与中标人在签订合同的同时签订廉政协议，互相监督并接受相关部门的监督。

第三十六条

招标人对招标文件的补遗按要求及程序办理，涉及有关技术标准和技术条件的补遗，严格执行批复的设计文件。

招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，不足15日的，招标人应当顺延投标文件提交截止时间。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第三十七条

采用施工总价承包方式的，总承包风险费由招标人根据项目情况确定并在招标文件中载明数额。投标人对总承包风险费自主报价，但不得超过招标文件中载明数额。

招标人应按国家规定在招标文件内载明安全生产费用，投标人应按招标文件中载明的费用进行安全生产费报价。

第三十八条

铁路建设项目招标评标办法有综合评估法和经评审的最低投标价法，招标文件中应同时载明２种评标办法，由投标人代表在开标会上抽取１个作为本项目本次招标采用的评标办法。

铁路建设项目积极推行单价承包模式，实施单价承包的铁路建设项目在招标时，原则上采用经评审的最低投标价法。

第三十九条

招标人应根据建设项目情况，在不超过施工图预算的前提下，自主确定最高投标限价，并在招标文件中公布。

招标文件公布最高投标限价不包括甲供物资设备费用，投标人的报价不含甲供物资设备费用。

第四十条

采用综合评估法时，评标基准为：评标基准Z=D平均-(Dmax-Dmin)×T 其中：D平均—通过技术、商务、报价评审的全部报价的算术平均值； Dmax—通过技术、商务、报价评审的全部报价中的 最高报价；

Dmin—通过技术、商务、报价评审的全部报价中的 最低报价；

T—调整系数，在开标会上从-0.2、－0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5中抽取。

若计算出的评标基准超出招标文件公布的最高投标限价的，以最高投标限价作为评标基准。

第四十一条

同一批次投标，仅允许信用评价A级企业对其中1个标段申请使用信用评价加分。信用评价A级企业使用投标加分权时，应随投标文件提交“施工企业信用评价加分声明函”，同投标函密封在一起，在开报价标时宣读。一个A级企业在同一时间开标的不同项目同时申请使用信用评价加分，或在同一项目多个标段投标时申请使用信用评价加分的，其申请信用评价加分无效，并计A级企业使用加分权一次。

联合体投标时，牵头方为A级企业的，可申请对1个标段加分，但联合体成员有C级企业的，不对联合体加分，计A级企业使用加分权。

A级企业（含联合体）通过资格预审后，不购买招标文件或不提交投标文件，均视为已使用信用评价加分权，因政策原因不购买招标文件或不提交投标文件的除外。第四十二条

招标人确定投标文件提交截止时间时，应充分考虑投标人编制投标文件所需要的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十三条

招标文件应当规定投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。第六章

投标

第四十四条

招标人应在招标文件中载明，投标人应当按照招标文件要求自主报价，独立编制投标文件。投标文件应当对招标文件载明的质量、安全、工期、造价、标准化管理、上场机械设备类型、合同条

款、环保、水保、职业安全、土地复垦、架子队组建等实质性要求和条件作出响应。投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工程进行分包的，应当在投标文件中载明。第四十五条

招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金，其额度不得超过最高投标限价的2%，且不超过80万元人民币，有效期应当与投标有效期的要求一致。投标保证金为银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，不得以现金形式提交投标保证金。以支票汇票形式提交的投标保证金应当从投标人基本账户转出，未从基本账户转出的，招标人应当拒绝其投标。投标保证金的提交应符合招标文件要求的方式和金额，并随投标文件提交给招标人。

第四十六条

招标人应在招标文件载明的提交投标文件截止时间前，在招标文件指定的地点接收投标人提交的密封投标文件。收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回通知等投标资料，在开标前不得开启投标文件。

招标人应当拒收在招标文件载明的提交投标文件截止时间后送达或不按照招标文件要求密封的投标文件。

提交投标文件的投标人少于3个的，应当重新招标。

第四十七条

在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，招标人接到投标人书面通知后，可以允许投标人补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第四十八条

在提交投标文件截止时间后，招标人不得接受投标人对投标文件的补充、修改或替代或者撤回其投标文件；投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还其投标保证金。

第四十九条

联合体投标的，招标人应要求其提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书，并指定联合体牵头人。由联合体牵头人代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作。

第五十条

联合体投标的，招标人应要求其随投标文件提交明确约定各成员拟承担的工作内容和报价的联合体协议书，并以联合体各方或者联合体牵头人的名义提交投标保证金。以联合体牵头人名义投标的，投标文件对联合体各成员均具有约束力。

资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。

第五十一条

招标人与投标人之间不得有串标行为，投标人之间也不得有围标、串标行为；投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。围标、串标和弄虚作假行为的认定执行有关规定。第七章

开标、评标与定标

第五十二条

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件中确定的地点，开标时间和开标地点不得随意更改。

第五十三条

开标会上，先由投标人代表抽签确定评标办法，抽取综合评估法的，继续由投标人代表抽取评标基准调整系数。

以联合体形式投标的，投标人须在开标会上宣读联合体投标总价和各联合体成员拟承担工作部分的报价，否则投标无效；有信用评价A级企业使用加分权时，投标人还应宣读“施工企业信用评价加分声明函”。

投标人对开标有异议的，应当在开标现场当场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。

第五十四条

招标人应依法组建评标委员会，其中招标人代表为1～2人且比例不得大于四分之一，技术、经济等方面的专家不少于四分之三，评标委员会中铁路专业专家从铁路专业评标专家库中随机抽取，通用专业专家从地方专家库抽取，并严格执行回避政策。

非因《招标投标法》和《招标投标法实施条

例》规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会中的专家成员必须按规定从专家库中随机抽取。

第五十五条

有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

（二）投标联合体没有提交共同投标协议；

（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

（四）同一投标人提交2个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；

（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；

（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。所有投标被否决后，招标人应当依法重新招标。

第五十六条

采用综合评估法的，技术标和商务标采用通过制。评标委员会先按评标办法对技术标、商务标和报价标进行评审，根据抽取的调整系数按本实施细则第四十条

规定计算评标基准，报价与评标基准接近的第一名为100分，次接近的为95分，之后依次递减2分。当A级企业符合加分条件并申请加分时，在计算出投标人得分基础上对A级企业加8分，然后按分数由高到低推荐中标候选人。

第五十七条

采用经评审的最低投标价法的，技术标和商务标采用通过制。评标委员会先对技术标、商务标和报价标进行评审，技术标、商务标通过的，按评审后的投标价由低到高进行排序。

当A级施工企业符合加分条件并申请加分、在评标初步评审排序前3名内且与初步评审排序第1名的报价相差不超过0.6%的，该A级施工企业在推荐的中标候选人排序中排名在前；在评标初步评审排序前3名中有2个及以上A级施工企业符合加分条件并申请加分的，且均与初步评审排序第1名的报价相差不超过0.6%的，报价相差小的A级施工企业在推荐的中标候选人排序中排名在前。第五十八条

采用综合评估法的，若最终评标分数出现相等，当期信用评价排序在前的排名在前。采用经评审的最低投标价法的，若经评审的最低投标价相同，当期信用评价排序在前的排名在前。

第五十九条

评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。

建设工程施工项目投标邀请函 篇5

第一章 总 则

第一条 宗旨为了加强水利、水电、围垦工程建设项目（以下简称水利建设项目）施工招标投标工作的管理，维护水利建设市场秩序，保护招投标各方合法权益，根据水利部水建[1995]30号文发布的《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》和浙江省八届人大常委会第30号公告公布的《浙江省建设工程招标投标管理条例》，结合我省水利建设项目的特点，制订本实施细则。

第二条 基本原则水利建设项b施工招标投标，是招标方和投标方法人之间的经济活动，受国家法律的保护和约束，应当坚持合法、公正、平等、有偿、讲求信用的原则。

第三条 适用范围本实施细则适用于我省境内，由国家投资，中央、省和地方合资，企事业单位独资、合资及其他投资方式兴建的防洪、排涝、灌溉、发电、供水、围垦等水利建设项目（包括新建、扩建、改建、加固、修复）和配套、附属工程。凡国家和省重点水利建设项目，应按国家和省重点工程招投标管理的实施办法和规定执行。

第四条 管理机构浙江省境内的水利建设项目施工招标投标工作，按隶属关系实行分级管理。

1．国家和水利部重点水利建设项目，由国家和水利部进行管理； 2．省重点水利建设项目，由省计划与经济委员会负责管理；

3．除上述二项外由省水利厅审查初步设计的水利建设项目，由浙江省水利厅负责管理；

4．其他水利建设项目，由市（地）水利局进行管理。

上述第3、4二项的水利建设工程施工招标投标的具体业务分别由市地以上水行政主管部门授权同级水利建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标办）具体负责本级水利建设工程施工招标投标管理工作。

第五条 招标办职责

1．贯彻执行国家和水利部有关建设项目招标投标的方针、政策和法律、法规，制定或执行本省水利建设项目招标投标实施办法或细则； 2．指导、监督、检查招标投标工作的实施； 3．总结交流招标投标工作的经验；

4．组织审定招标单位或其代理机构和投标单位资格； 5．组织审定招标申请书、招标文件及标底； 6．审批评标机构；

7．监督参与开标、评标和定标工作； 8．审核中标单位；

9．协调、处理施工招标投标活动中出现的有争议的问题； 10．监督承包合同的签订、履行。

第六条 招标工程范围 凡水利建设项目工程造价在100万元以上或单项建筑物工程造价在30万元以上的工程都应实行施工招标投标，否则不得开工。

小于以上投资限额的工程，是否招标，由建设单位决定，若不实行施工招标，亦应选择具有相应资质等级的施工企业承包施工。第七条 招投标管理费招标工程在合同签订后十五天内，招标单位和中标单位应按规定向招标办缴纳招标投标管理费。

第二章 招 标

第八条 招标单位资格

1．是依法成立并具有法人地位的企、事业建设单位或受其委托的项目管理单位。

2．有组织招标项目相应的经济、技术、管理人员； 3．有组织编制招标文件和标底的能力； 4．有组织初选投标单位资质的能力； 5．有组织开标、评标、定标的能力； 6．有与中标单位谈判、签订合同的能力。

不具备上述2－6项条件的招标单位，应委托具有相应资质条件的咨询单位代理招标。招标代理机构可按国家的有关收费标准收取咨询服务费用。第九条 招标单位职责

1．贯彻执行国家、省、市有关水利建设项目招投标管理的法规、政策、条例以及本实施细则；

2．根据“建筑业企业资质管理规定”和施工企业资质标准，初选投标单位； 3．根据招标办法、评标原则和造价管理规定，提出招标申请；组织或委托招标文件和标底的编制；组织招标、评标会议；向招标办报送评标报告； 4．根据合同管理规定，负责签订承包合同； 5．接受招投标管理机构的指导、监督、管理。

第十条 招标工程条件建设项目施工招标应当具备下列条件： 1．初步设计及概算已经批准；

2．建设项目已列人省或地方的计划。

3．已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；

4．项目建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实或已有明确安排，并能满足合同工期进度要求；

5．有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排；

6．施工准备工作（三通一平）基本完成；

7．已在相应的水利工程质量监督机构办理好监督手续。8．应实行施工监理制的工程，已按规定落实监理单位。

第十一条 分标方案 施工招标可根据建设项目的规模大小、技术复杂程度、工期长短、施工现场管理条件等情况采用全部工程、单项工程等形式进行招标。同一工程中不同的分标项目可采取不同的招标方式。工程项目不宜分标过多，分标的项目以有利于项目管理、有利于吸引施工企业竞争为原则。分标方案应在施工招标申请书中注明。

第十二条 招标方式 建设项目施工招标可采用下列方式：

l．公开招标：由招标单位通过有关报刊公开发布招标通告。公开招标时，不得限制合格投标单位的数目。经资格审查后的投标单位不得少于三家。2．邀请招标：由招标单位向有承担该工程能力的三个以上施工企业发出招标邀请书。至少要有三个及以上施工企业参加投标。3．邀请议标：因条件限制，对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程或项目比较零星的工程，经招标办批准，可采用邀请议标。议标应邀请二个及以上有承担该工程能力的施工企业参加，以择优为原则选定承包单位。

第十三条 招标程序建设项目施工招标工作由招标单位按下列程序进行： 1．向招标办提交招标申请书，并经批准。招标申请书的主要内容包括：招标工程具备的条件，招标机构的组织情况，分标方案与招标计划，拟采用的招标方式和对投标单位的资质要求等，并按附录三的格式填制； 2．组织编制招标文件并报招标办审定； 3．发布招标通告或发出投标邀请书；

4．对投标单位进行资格初审，并报招标办审定；

5．向资审合格的投标单位出售招标文件及有关资料，招标文件的售价，按工程规模大小，拟控制在 500元～2000元之间；

6．召开标前会，组织投标单位进行现场勘查，解答招标文件中的问题； 7．组建评标机构和编制标底文件，报招标办审批； 8．投标单位密封报送投标文件； 9．召开开标会议，当众开标；

10．组织评标，在评标期间，召开澄清会议； 11．选择中标单位，报招标办审核；

12．根据招标办的招标批复，发中标通知书，与中标单位签订合同。合同副本报招标办备案；

13．通知未中标单位。

议标的程序可适当从简。

第十四条 招标文件主要内容 1．工程综合说明

包括工程名称、地址、规模、水文、地质条件、招标项目内容、发包范围、技术要求、质量标准、现场施工条件、建设工期等。2．招标通告或投标邀请书

主要内容包括拟招标工程的项目名称、地点、结构特征、资质要求、报名及投标日期、招标单位名称、地点及电话等。3．投标须知

主要内容包括：

（l）投标文件组成。包括投标书、授权书、工程量清单报价表及附件、施工组织措施、资质、资信证明、投标保函、类似工程证明材料以及要求提供的其他文件；

（2）填写和报送标书的注意事项，如密封、投标截止期、投标有效期、投标书副本份数、递交地点等；

（3）废标条件；

（4）评标原则和方法：根据各投标人的报价、发包方供应的材料数量、工期、质量、施工方案的可行性与合理性、企业信誉、类似工程经验等因素，明确选定采用百分制评分、最低评标价等方法进行评标，对小型招标项目也可采用无记名投票方法；

（5）现场踏勘、答疑、开标等时间和地点；

（6）投标保函的规定；

（7）其他。4．投标书格式及其附件 5．工程量报价表及其附录

主要包括：报价编制说明、报价汇总表、工程量报价表、临时工程分项报价表、其他费用报价表、主要单价分析表、主要材料（或发包供应材料）数量及单价、补差汇总表等。

6．合同协议书格式及履约保函 7．合同主要条款

主要包括：

（l）工程名称、建设地点、承包范围或工程内容；

（2）承包方式（总价合同、单价合同等）；

（3）开、竣工日期和主要控制工期；

（4）业主与承包人的义务与责任，监理工程师名单及相应权限；

（5）材料（设备）供应方式和时间、地点材料标准价格和价差调整办法；图纸、技术资料的提供方式和时间；

发包方供应的材料价格除水泥、钢材二大材按限额价计算成预算价外，其他材料标准价格采用当时当地市场价组价。

（6）工程量的量测和工程款（预付款、进度款）的支付办法；业主不准要求投标单位带资承包；

（7）工程质量的检查、验收适用标准及实施办法；

（8）工程变更及停工、窝工的确认和处理；

（9）合同价格调整条件及调整办法；

（10）工期和质量等级的确认及奖罚办法；

（11）工程分包的选择与认可；

（12）竣工验收与工程结算；

（13）保修期维修责任与费用；

（14）合同纠纷的处理和违约责任等。8．技术规范、验收规程

9．图纸、技术资料和设计说明 招标文件制定后，应报招标办审核。招标办在接到招标文件后七日内审核完毕，并加盖“招标文件已审”专用章，方可发售。

第十五条 招标文件补充招标单位应按预定日期召开标前会，组织各投标单位踏勘现场并答疑；答疑纪要作招标文件的补充，并以书面形式发送所有投标单位。在投标截止日期前七天内，招标单位不再解答问题。

第十六条 招标文件修改招标文件发出后，不得随意更改。如确需修改或补充，需报招标办同意后，在投标截止日期前七天内以正式函件发送到所有投标单位，如延期发出通知，则投标截止期须相应顺延。

第十七条 编制投标文件时间根据建设项目的规模和复杂程度，确定招标活动的安排。投标截止日期应考虑投标单位有充分的时间了解有关情况，研究招标文件和编制投标文件。从招标文件发售之日至投标截止日，一般为15天～30天。

第十八条 投标有效期投标有效期自开标日起，一般为30天～60天。

在原定投标有效期满之前，如出现特殊情况，业主可书面向投标人提出延长有效期的要求。投标人可以拒绝这种要求而不被没收投标保证金。同意延期的投标人，不允许修改原来的投标文件，但要相应延长投标保证金的有效期。延长投标有效期以30天为限。

第十九条 合同形式应根据招标工程的具体情况采用不同的承包合同形式：

1．单价合同形式：适用于初步设计阶段招标，或工程量计算不能满足总价合同要求的项目。报价以招标文件中的工程量清单为依据。在合同执行期间，单价不变，而工程量按施工图结算。但当某一项目实施的实际工程量超出或少于工程量清单中规定之工程量的15％时，则该项目的价格可按合同的条款之规定进行变动。

2．总价合同形式；适用施工图设计阶段，设计有足够深度，工程量比较准确，工期较短（一般在一年以内），工程较单一的项目。采用这种合同形式时，工程量清单可不提供或仅供参考。但必须提供完整的施工图纸。在合同执行期间，合同总价不因实际工程量的差异和价格变化而调整（设计变更除外）。

第二十条 工程质量奖罚一般工程招标的投标报价以工程质量合格等级为要求。为了提高水利工程质量，应实行优质优价。

不论招标文件或投标文件是否要求或承诺工程质量达到优良等级，竣工验收后工程质量达到优良等级的，则建设单位应在竣工结算时按合同造价的l～2％幅度内给予承包商优良奖；承包商在投标时承诺工程质量优良等级，而竣工验收未达到优良等级的，在竣工结算时按原定奖额的一半进行处罚。

第三章 标 底

第二十一条 编制标底资格标底编制单位必须是具有水利水电勘测设计资质等级乙级以上的设计单位或招标办认可的具有相应资质的单位。标底编制和审查人员必须是持有“水利水电工程概预算专业人员资格证书”编制和编审资格的概预算专业人员。编制和审查标底的单位及有关人员不得介入该工程的投标文件编制业务。

不具备标底编制资格条件的单位和编制人员编制的标底，一律无效。

第二十二条 标底编制原则

l．施工招标必须编制标底，不得以概算乘以系数的办法或取投标报价的平均数等简单办法作为标底；

2．项目划分、工程量、施工条件等应与招标文件一致；

3．必须以国家和省编制概预算的现行标准、定额、费率为准； 4．应因时因地制宜，考虑工程具体情况； 5．一个招标项目，只能有一个标底；

6．标底价一般应控制在批准的概算范围内，如有突破，编标单位应说明原因，并经原概算审批同意后方能招标。

第二十三条 标底文件内容标底文件包括的内容为：主要项目的施工方法、导流渡汛措施、标底编制说明、工程量清单报价表、单位估价表、主要单价组合表、材料预算价格计算表、台班费和砼级配表、人工、主要材料数量表等。第二十四条 标底文件审查标底文件按规定内容和格式编制，编制单位和个人不得复制，标底总价不得汇总。编制人员完成后加盖编制单位章和编制人员“资格证章”并密封，于开标日前七天报招标办，由招标办指定专业机构或专业人员进行审核，并提出审核修改意见。于投标截止日由招标办修改，汇总和审定。审定的标底加盖招标办公章并密封后，于开标前送招标单位。经招标办审定后的标底为最终标底，未经招标办同意，任何人无权再变更标底。所有接触过标底的人员，均负有保密责任，不得泄漏。

第四章 投 标

第二十五条 投标单位资格 凡持有《施工企业资质等级证书》、具备有关专业资质要求的省、市（地），县（市）水利水电施工企业，均可参加与其资质相应的水利工程施工投标。

非水利水电行业或非本省水利水电行业的施工企业参加我省水利建设项目投标，或与本省水利水电施工企业联合投标，应先向省水利厅招标办提出参加投标的申请，并递交企业的营业执照副本）、施工企业资质等级证书（副本）、资信证明和相应的水利项目施工业绩证明材料，由省水利厅审查。经审查合格，由厅招标办核发针对该建设项目的一次性投标许可证，方可参加该项目投标。第二十六条 投标资格审查申请参加投标的单位，应向招标单位提交施工企业资质证书（副本）、营业执照（副本）和资信证明。非水利企业和非本省水利企业还须提交省水利厅招标办核发的投标许可证。

如果一个施工企业力量不足以承担招标工程的全部任务，或不能满足投标资格的全部条件时，允许由两个或两个以上施工企业组成联营体，接受资格审查，进行联合投标。联合投标应出具联合协议书，明确主办方和联营体各方所承担的工程范围和责任，并由主办方作为联营体的代表。但不得以变换主办单位的方式来增加投标的机会。

招标单位将初选的投标单位名单和材料报招标办进行审查。第二十七条 投标项目选择施工企业应根据自身的经营范围、承包能力及招标要求的投标单位资质等级或其他资格条件，正确选择投标项目。

投标单位对一个投标项目，只能拔一个标，一个标书只能有一个报价。第二十八条 招标文件购买投标单位应根据招标单位的通知购买招标文件，售出的招标文件不予退还。

第二十九条 投标文件主要内容投标单位应按招标文件的要求，认真编制投标文件。投标文件主要内容有： 1．投标书； 2．授权委托书； 3．投标保函；

4．报价汇总表和工程量报价清单；

5．报价附件，包括报价编制说明、主要材料单价表、主要单价分析表、材料数量及价差计算表等；

6．施工组织设计。包括工程简要概况、施工总体布置图和必要的说明、选用的主体工程和施工导流工程施工方案和技术措施、投入该工程施工的主要施工机械设备数量、型号清单；

7．工程质量等级以及保证工程质量和施工安全的主要组织和技术措施； 8．计划开工及各主要阶段（截流、蓄水、发电、竣工等关键阶段）进度安排和施工总工期，以及各主要阶段进度和总工期的保证措施；

9．参加工程施工的项目经理和主要管理人员、技术人员名单（包括职务、职称、工作经历）以及拟投入本工程施工的主要施工队伍及劳动力安排； 10．工程临时设施布置及用地需求表； 11．证明资格合格的资料，包括：

（l）施工企业资质、营业执照复印件及资信证明；

（2）企业职工人数、技术人员及工人的数量、企业主要施工机械设备；（3）近三年承建的主要类似工程施工业绩和质量评定意见；（4）现有主要施工任务（包括在建和巴中标末开工的项目）；（5）近二年企业财务状况。

12．招标文件要求的其他内容和应说明的事项。

第三十条 对招标文件的承诺投标单位对招标文件中个别内容不能接受者，允许在投标书中另作声明。投标时未作声明，或声明中未涉及的内容，均视为投标单位已经接受，中标居．即成为双方签订合同的依据。不得在中标后以任何借口提出违背招标文件的条款或其他附加条件。

第三十一条 投标保函 一般由企业开户银行出具，也可以是银行汇票。保证金额按工程规模大小，取1%~2%之间，在招标文件中明确规定。投标保证金是投标文件的一个组成部分。未中标投标人的保证金将尽快退还。中标人的保证金应在签订合同并按要求提供了履约保证金后退还。

如果投标人在投标有效期内撤回其投标书或中标人未能在规定期限内签订合同协议或未提供要求的履约保证金的，其投标保证金不予退还。

第三十二条 投标文件变更投标书提交招标单位后，在投标截止时间前，允许投标单位以正式函件调整已投的报价，或作出附加说明，此类函件与投标书正本具有同等效力。投标书分“正本”和“副本”，“正本”具有法律效力。第三十三条 转让与分包 投标单位在投标文件中应就工程转让与分包情况作出说明：

1．转让，投标单位一旦中标，不得将投标项目或投标项目的任何部分进行转让。

2．分包，投标人在投标文件中应承诺不把整个工程分包出去。超过投标价的10％（含10％）的非主体工程，如要分包，在投标文件中应提供分包单位的名称、资质及承包能力证明。分包项目所有的责任由中标单位承担，也不改变承包合同条款。但下述行为不属于分包：（1）使用劳务；（2）采购符合合同规定标准的材料。

在合同执行期间，中标单位若违反上述承诺，业主有权作出取消分包或勒令停工或清退出场的决定，由此造成的一切经济损失由原中标单位承担，并视情节轻重，给予一定的处罚。

第五章 开标、评标、定标

第三十四条 开标程序 开标、评标、定标活动在招标办监督下，由招标单位主持进行。

招标单位应按招标文件所规定的时间、地点开标，开标应在各投标单位的代表及评标机构成员在场的情况下公开进行。开标程序一般为：

（1）宣布评标原则与方法；

（2）请公证部门和招标办代表检查各投标单位投标文件的密封情况收到时间及各投标单位代表的法人证书或授权书；（3）按投标文件收到顺序或倒序由公证部门和招标单位当众启封投标文件及补充函件，公布各投标单位的报价、工期、质量等级、甲供材料数量、投标保函金额及招标文件规定需当众公布的其他内容；

（4）请投标单位的法人代表或法人代表所委托的代理人核实公布的要素，并签字确认；

（5）当众宣布标底。

第三十五条 无效标书投标文件有下列情况之一者无效： 1． 未密封； 2． 缺投标保函；

3． 未加盖单位印章和法人代表或法人代表委托的代理人的印章（或签名）； 4． 未按规定格式、内容填写，或字迹模糊不清、内容不全； 5． 逾期送达；

6． 投标单位的法人代表或委托人未参加开标会议；

7． 投标单位递交两份或两份以上内容不同的投标文件，未书面声明哪一份为有效；

8． 其他经招标办及评标机构确认的情况。第三十六条 评标机构 为保证评标的公正性，一般由招标单位聘请建设项目主管部门、质量监督、设计、监理、投资方等单位的有关领导、专家组成评标机构，负责评审工作。评标机构一般为五至九人，并应报招标办批准。评标机构下设评标工作小组。评标机构人员组成不适当时，招标办有权要求招标单位纠正。评标机构人员均不代表各自的单位或组织，并严禁私下与投标单位接触，更不得泄露评标情况和评标结果。

第三十七条 算术错误修正 开标后，评标机构应对各投标书的工程量清单报价表进行校核，检查其是否存在计算的或累计上的算术错误。修正算术错误的原则是：

用数字表示的数额与用文字表述的数额不一致时，以文字表述的数额为准； 工程量与单价的乘积与合价不一致时，在单价合同中，通常以单价为准，修改合价，如招标单位认为其单价是明显的小数点错位，则以合价为准，修改单价；合价累计发生算术错误时，在单价合同中，调整总报价，在总价合同中以总报价为准。

经上述修改方法调整该投标文件的报价，在投标人确认后，调整后报价对投标人起约束作用。如投标人不接受算术错误修改后的报价，则该投标作无效处理，并没收其投标保证金。

第三十八条 有效报价范围为防止投标中哄抬报价，或盲目压底报价，投标的有效标价范围为标底价（开标后核定无误的标底价）的上百分之五和下百分之八之间。遇有工程大或技术方案选择性大经招标办批准，可不受此限。1．报价超出有效标范围的标书，不参加评标。

2．所有报价均超出有效标价范围时，需重新审查标底。若标底有实质性错误，则应调整标底，并按调整后的标底评标；若标底无误，则宣布本次投标无效，招标单位可作以下选择：①重新组织招标，投标单位的投标保证金退还；②改为议标，选择不少于二家接近有效标价范围的投标单位进行议标。

3．只有一家报价在有效标范围时，评标继续进行。如该企业其他评标条件均符合要求而无实质性问题，则应作为推荐中标单位；若评标条件中某一项存在实质性问题并认为将对本合同的实施产生影响的，则不作为推荐中标单位，另选接近有效标价范围的二到三家进行议标。

第三十九条 投标书的澄清对投标文件中不清楚的事项，招标单位有权向投标单位提出询问。有关澄清的要求与答复，询标后，应以书面形式作为投标文件的组成部分。

在评询标过程中，除算术错误及经招标办认可的个别补充和修正条款外，双方均不得录求、提出或允许更改投标价格或投标的实质性内容。第四十条 响应性审查在详细评标前，评标机构应审定每份投标文件是否在实质上响应了招标文件的要求。即投标文件应该与招标文件的所有条款和规范相符，无显著差异和保留。所谓显著差异和保留是指对工程的范围、质量及运营产生实质性影响，或对合同中的规定的业主的权力及投标人的责任造成实质性限制；而且纠正这种差异或保留，将对其他投标人的竞争地位产生不公正的影响。因此不允许投标人通过修正或撤销其不符要求的差异或保留而成为具有响应性的投标。

实质上不响应招标文件要求的投标文件，为无效标书，不参加评标。

第四十一条 投标文件的评价评标机构应根据各投标文件的报价、工期、施工方案、保证工程进度与质量的措施、投入本工程施工的人力和机械设备，并结合各投标企业的施工业绩、技术实力、管理水平、近期财务状况和企业信誉等，运用在招标文件中确定的评标方法进行综合分析评价，向招标单位提出评标报告和推荐意见。

第四十二条 评标报告招标单位应将评标机构的评标报告及推荐意见，于十日内报招标办审核。

评标报告的主要内容为；

1．招标前期工作情况简要介绍；

2．招标单位或代理招标单位、招标文件及标底编制单位、投标单位的名称及有关情况。

3．采用的招标方式和评标方法；

4．开标时间、地点、开标时宣读的主要内容一览表； 5．各份投标文件的响应性、完整性审查结果； 6．评标价计算表或打分表； 7．询标答复；

8．各份投标文件的施工质量、进度、措施、信誉、报价等方面的综合评定； 9．评标机构的推荐意见及推荐理由，并附评标机构成员签名单； 10．招标过程中存在的问题。

第四十三条 公证意见 邀请公证部门参加的投标项目，在决标后，由公证人员对整个开标、评标、决标过程作出公证意见。

第四十四条 招标批复招标办预审评标报告后，经同级水行政主管部门核准，向招标单位发出“水利工程建设项目施工招标决标通知书”。对显失公正的不正常决标，由水行政主管部门或招标办进行调查、处理。

第四十五条 合同签订招标办批复中标单位后，由招标单位发出中标通知书。双方应在招标文件规定的投标有效期内，经过谈判，签订工程承包合同。合同副本报招标办备案。

中标单位接到中标通知后无正当理由不签订合同，或合同谈判未能与投标文件中的承诺取得一致，招标单位报经招标办同意后，可以另外选择中标对象，其投标保证金不予退还。因招标单位本身原因致使招标失败（包括无正当理由未能如期签订合同），招标单位应双倍返还投标保证金并赔偿投标单位的经济损失。第四十六条 履约保函在正式签订承包合同前，中标单位应由具有相应资信能力的银行出具履约保函，履约保函金额为工程中标价的百分之三到五。履约保函有效期应延至工程验收后28天。

第四十七条 投标补偿金合同签订后，招标单位应向未中标单位发末中标通知，但无需向未中标单位解释末中标原因。届邀请投标方式的，在退还投标保函的同时，招标单位还应付给本中标单位投标补偿费。投标补偿费按中标价的万分之二计算，但最低不少于一千元，最高不多于一万元。

第四十八条 议标项目投标单位仍需按公开招标的要求编制投标文件，按议标文件规定的程序进行。议标程序相对招标程序可适当从简，议标时允许投标单位在规定时间内同时对报价、工期等作一次书面修改。

第四十九条 开工报告工程承包合同签订后，招标单位应及时提交开工报告，经批准后，方可发出开工令正式开工。

第六章 法律责任

第五十条 法律责任 招投活动中的法律责任按照浙江省八届人大常委会第30公告公布的《浙江省建设工程招标投标管理条例》中的有关条款执行。

第七章 附 则

第五十一条 应用解释 本细则具体应用中的问题，由省水行政主管部门负责解释。

建设工程施工项目投标邀请函 篇6

【发布文号】建市[2005]208号 【发布日期】2005-10-10 【生效日期】2005-10-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见

(建市[2005]208号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部工程管理局，计划单列市建委：

近年来，各地建设行政主管部门以建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场为目标，不断深化招标投标体制改革，完善招标投标法律法规，依法履行行政监督职能，健全建设工程交易中心的服务功能，使招标投标工作和建设工程交易中心建设取得了新的进展。为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程项目（以下简称工程项目）的施工招标投标活动，维护市场秩序，保证工程质量，根据《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）精神，现就加强招标投标行政监督的有关工作提出如下意见。

一、明确招标人自行办理招标事宜的条件和监督程序

依法必须进行招标的工程项目，招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向建设行政主管部门备案，以证明其具备以下编制招标文件和组织评标的能力：具有项目法人资格或者法人资格；有从事同类工程招标的经验；有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。

建设行政主管部门在收到招标人自行办理招标事宜的备案材料后，应当对照标准及时进行核查，发现招标人不具备自行办理招标事宜的条件或者在备案材料中弄虚作假的，应当依法责令其改正，并且要求其委托具有相应资格的工程建设项目招标代理机构（以下简称招标代理机构）代理招标。

二、完善资格审查制度

资格审查分为资格预审和资格后审，一般使用合格制的资格审查方式。

在工程项目的施工招标中，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的以外，提倡实行资格后审。实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人（以下简称合格申请人）参加投标。

依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。

依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于7个。

实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审方法。

实行资格预审的，资格预审文件应当明确合格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法、合格申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请参加投标的合格申请人数量等内容。资格预审文件一经发出，不得擅自更改。确需更改的，应当将更改的内容通知所有已经获取资格预审文件的潜在投标人。

对潜在投标人或者投标人的资格审查必须充分体现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求。资格审查中还应当注重对拟选派的项目经理（建造师）的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工和正在承接的工程项目等方面情况的审查。要严格执行项目经理管理规定的要求，一个项目经理（建造师）只宜担任一个施工项目的管理工作，当其负责管理的施工项目临近竣工，并已经向发包人提出竣工验收申请后，方可参加其他工程项目的投标。

三、深化对评标专家和评标活动的管理

各地要不断深化对已经建立的评标专家名册的管理，建立对评标专家的培训教育、定期考核和准入、清出制度。要强化对评标专家的职业道德教育和纪律约束，有组织、有计划地组织培训学习和交流研讨，提高评标专家的综合素质。对不能胜任评标工作或者有不良行为记录的评标专家，应当暂停或者取消其评标专家资格。

工程项目的评标专家应当从建设部或者省、自治区、直辖市建设行政主管部门组建的专家名册内抽取，抽取工作应当在建设工程交易中心内进行，并采取必要的保密措施，参与抽取的所有人员应当在抽取清单上签字。评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件。

评标工作应当在建设工程交易中心进行，有条件的地方应当建立评标监控系统。评标时间在1天以上的，应当采取必要的隔离措施，隔断评委与外界，尤其是与投标人的联系。提倡采用电子招标、电子投标和计算机辅助评标等现代化的手段，提高招标投标的效率和评标结果的准确性、公正性。

四、积极推行工程量清单计价方式招标

各地要进一步在国有资金投资的工程项目中推行《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，应当本着严格、准确的原则，依据《计价规范》的规定进行编制。

提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价，以预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为。招标人设定最高限价的，应当在投标截止日3天前公布。

五、探索实行科学、公正、合理的评标方法

各地要深化对经评审的最低投标价法、综合评估法等评标方法的研究，制定更加明确的标准，尤其要突出《计价规范》所要求的技术与经济密切结合的特点。

对于具有通用技术和性能标准的一般工程，当采用经评审的不低于成本的最低投标价法时，提倡对技术部分采用合格制评审的方法。对可能低于成本的投标，评标委员会不仅要审查投标报价是否存在漏项或者缺项，是否符合招标文件规定的要求，还应当从技术和经济相结合的角度，对工程内容是否完整，施工方法是否正确，施工组织和技术措施是否合理、可行，单价和费用的组成、工料机消耗及费用、利润的确定是否合理，主要材料的规格、型号、价格是否合理，有无具有说服力的证明材料等方面进行重点评审。在充分发挥招标投标机制实现社会资源合理分配的同时，要防止恶意的、不理性的“低价抢标”行为，维护正当的竞争秩序。

在推行经评审的最低投标价法的同时，除了要完善与评标程序、评标标准有关的规定外，还应当积极推行工程担保制度的实施，按市场规律建立风险防范机制。国有资金投资的工程项目实行担保的，应当由金融机构或者具有风险防范能力的专业担保机构实施担保。对于以价格低为理由，在合同履行中偷工减料、减少必要的安全施工措施和设施、拖延工期、拖欠农民工工资、降低工程质量标准等行为，要予以公开曝光，依法处理，并记入信用档案。

对于技术复杂的工程项目，可以采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40％，商务部分的分值权重不得少于60％。

所有的评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，招标文件未载明评标的具体标准和方法的，或者评标委员会使用与招标文件规定不一致的评标标准和方法的，评标结果无效，应当依法重新评标或者重新招标。招标文件应当将投标文件存在重大偏差和应当废除投标的情形集中在一起进行表述，并要求表达清晰、含义明确。严禁针对某一投标人的特点，采取“量体裁衣”等手法确定评标的标准和方法，对这类行为应当视为对投标人实行歧视待遇，要按照法律、法规、规章的相关规定予以处理。

六、建立中标候选人的公示制度，加强对确定中标人的管理

各地应当建立中标候选人的公示制度。采用公开招标的，在中标通知书发出前，要将预中标人的情况在该工程项目招标公告发布的同一信息网络和建设工程交易中心予以公示，公示的时间最短应当不少于2个工作日。

确定中标人必须以评标委员会出具的评标报告为依据，严格按照法定的程序，在规定的时间内完成，并向中标人发出中标通知书。对于拖延确定中标人、随意更换中标人、向中标人提出额外要求甚至无正当理由拒不与中标人签署合同的招标人，要依法予以处理。

七、建立和完善各管理机构之间的联动机制，监督合同的全面履行

各地建设行政主管部门应当进一步建立和完善建筑市场与招标投标、资质和资格、工程造价、质量和安全监督等管理机构之间的相互联动机制，相互配合，加强对合同履行的监督管理，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目经理（建造师）、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。同时，要建立工程信息和信用档案管理系统，及时、全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，对于发现的不良行为和违法行为，要及时予以查处，并计入相应责任单位和责任人的信用档案，向社会公布。

八、加强对招标代理机构的管理，维护招标代理市场秩序

招标代理机构必须遵循《民法通则》和《合同法》的规定，订立工程招标代理合同，严格履行民事代理责任。招标代理服务费原则上向招标人收取。

各地建设行政主管部门要在严格招标代理机构资格市场准入的基础上，加强对招标代理机构承接业务后的行为管理，重点是代理合同的签订、代理项目专职人员的落实、在代理过程中签字、盖章手续的履行等。应当尽快建立和实施对招标代理机构及其专职人员的清出制度，严厉打击挂靠，出让代理资格，通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果，违反规定将代理服务费转嫁给投标人或者中标人，以及以赢利为目的高价出售资格预审文件和招标文件等行为。对上述行为，经查证核实的，除依法对招标代理机构进行处理外，还应当将负有直接和相关责任的专职人员清出招标代理机构。

各地工程招标投标行政监督机构和建设工程招标投标行业社团组织应当建立对招标代理机构专职人员的继续教育制度，通过不断的培训教育，提高其业务水平、综合素质和工程招标代理的服务质量。

各地建设行政主管部门要积极推动工程招标投标行业社团组织的建设，充分发挥行业社团组织的特点和优势，建立和完善工程招标投标行业自律机制，包括行业技术规范、行业行为准则以及行业创建活动等，规范和约束工程招标代理机构的行为，维护工程招标投标活动的秩序。

九、继续推进建设工程交易中心的建设与管理，充分发挥建设工程交易中心的作用

建设工程交易中心是经省级以上建设行政主管部门批准设立，为工程项目的交易活动提供服务的特殊场所，应当为非盈利性质的事业单位。各地建设行政主管部门要全面贯彻落实《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发[2002]21号）要求，加强对建设工程交易中心的管理，继续做好与纪检监察及其他有关部门的协调工作，强化对建设工程交易中心的监督、指导和考核，及时研究、解决实际工作中遇到的困难和问题，完善服务设施，规范服务行为，提高服务质量。

建设工程交易中心要在充分发挥现有服务功能的基础上，积极拓展服务范围、服务内容和服务领域，为工程项目的交易活动提供全面、规范和高效的服务。当前要重点做好以下两个方面的工作：一是为全国建筑市场与工程项目招标投标的信用体系建设提供信息网络平台，为建筑市场参与各方提供真实、准确、便捷的信用状况服务，为营造诚实守信、失信必惩的建筑市场环境，提高整个行业的信用水平，推进建设领域诚信建设创造条件。各地可以以项目经理（建造师）的联网管理作为试点，取得经验后逐步向其他方面拓展。二是建立档案管理制度，加强对工程项目交易档案的管理，及时收集和整理建设工程交易活动中产生的各类文字、音像、图片资料和原始记录，并妥善保存档案资料。

十、切实加强工程项目施工招标投标活动的监督管理

各地建设行政主管部门要切实加强对工程项目施工招标投标活动的监督管理工作，依法履行好行政监督职能。

对于招标投标活动中的各个重要环节，应当通过完善方式、明确重点来实施有效的监督。在监督的对象上，要以国有资金投资的工程项目为重点，对非国有资金投资的工程项目的施工招标投标活动，可以转变方式，突出重点；在监督的主体上，要以招标人、招标代理机构和评标委员会为重点；在监督的方法上，除了全过程监督外，要进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，提高行政监督的效率和权威。同时，要注意发挥建设工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推进招标投标工作水平的提高。

要按照国家七部委颁发的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的要求，进一步加强招标投标活动中的投诉处理工作，建立和完善公正、高效的投诉处理机制，及时受理和妥善处理投诉，查处投诉处理中发现的违法行为。

招标投标监督管理机构是受建设行政主管部门委托，依法对工程项目的招标投标活动实施监督的职能机构，各地要积极、认真地解决好工程招标投标监督管理机构的编制、人员和经费等问题，为工程项目招标投标的监督提供保障，同时要加强工程招标投标监督管理机构的廉政建设和所属工作人员的教育和培训，提高依法监督和依法行政的水平。

中华人民共和国建设部

二○○五年十月十日

建设工程施工项目投标邀请函 篇7

关键词：策划,阶段划分,编制,注意事项,素材库

公路工程建设项目竞争性公开招标, 已成为当前国际、国内公路工程产品交易的主要方式。公路工程项目投标施工组织设计是公路工程项目投标文件的主要组成部分, 同时也是商务报价和拟订合同文件相关条款的基础资料。因此, 在实际投标过程中, 对所编制的公路工程项目投标施组的要求, 既要科学合理、有效统一, 又要满足招标文件所规定的要求, 为所投标的工程项目能够中标奠定良好的基础和增添制胜的法码。

1 编制投标施组的策划

当投标人获悉招标信息并采购招标文件后, 由投标负责人组织投标相关人员召开投标文件编制策划的专题会议, 对投标编制工作所涉及的时间、地点、人员等主要方面进行整体全面的策划, 并形成完整的投标策划书面文件, 以便指导投标文件编制全过程的工作, 保证投标编制工作井然有序、有条不紊的进行。其策划可分为:组织策划。组织投标工作的负责人应受企业法定代表人委托, 本着从抽象到具体、从宏观到微观、从整体到局部的系统工作原则, 负责对投标文件编制工作的全过程进行全面有效的组织、计划、协调和控制, 使编制工作高效、快捷、顺利的完成;时间策划。针对投标施组编制工作的外业调查, 研究招标文件, 投标答疑、编制、审核、组稿、评审、装订、送标、开标等全过程, 制定出周密的时间计划, 确保投标编制工作在有效的时间内完成;人员策划。投标施组的编制人员应选择专业性强、素质高、经验丰富的专业人员, 要求做到分工明确、相互配合、积极主动。内容策划。投标施组的编制内容要求全面、完整、合理、充分响应招标文件的要求和符合工程实体的要求, 并根据招标文件、施工规范、验标要求, 确定编制内容大纲;设备策划。对投标施组编制工作所需要的硬件、软件等列出详细的计划, 以满足编制工作的最低需要;成本策划。投标施组中所需要的人工费、材料费、差旅费、办公费等直接支出和其他隐形支出等进行预算和分析, 并做出计划和控制, 尽量减少不必要的支出。文本策划。投标施组编制的文本, 应对格式做出详细的要求, 对编制文件的分级标题、字体、字号, 行间距、页边距, 页眉、页脚、图表等, 以及纸张大小、封面设计、打印、复印、装订、签字、盖章、密封等方面的细节, 应做出全面详细的规划, 使编制的文件达到格式化、标准化, 满足招标文件实质性要求, 保证不出纰漏。这些策划工作是投标施组编制工作的首要工作, 也是直接影响到能否中标的关键环节, 因而策划工作要做到详细布置, 对每个环节要心中有数、计划要周密、工作要紧凑、配合要密切、沟通要及时, 力求准确无误的达到文本规范、内容齐全、针对性强、帧装美观。

2 编制投标施组的阶段划分

一般来说, 编制工作分为四个阶段进行。第一阶段为准备阶段, 此阶段主要组织预算、技术、商务等专业人才建立投标组, 并制定投标文件编制全程策划书, 保证投标文件编制按计划实施;第二阶段为前期计划衔接阶段, 这一阶段应根据投标组专业分工不同, 分别进行踏勘现场和外业调查、研究招标文件、熟悉招标图纸、搜集相关资料、汇总审核答疑文件、按时参加投标答疑会等工作;第三阶段为编制实施阶段, 这一阶段以编制、审核、组稿为主要工作;第四阶段为内部评审阶段, 应组织投标组对已编制的投标文件进行评审、装订、送标, 按规定时间参加开标会议。

3 确定投标施组的编制实施

投标施组的编制内容包括:工程概况。主要包括工程技术标准;主要工程数量;地形地貌;地震、水文、气候、工程地质;交通运输条件;地方材料资源;施工供水供电条件等内容。

施工总体布署。主要包括工程项目组织机构和人员资质, 项目管理及质量、安全、进度、文明施工、环保等管理体系的建立, 质量、安全、工期、文明施工、生态环境等管理目标, 施工总体方案等内容。施工准备。主要包括施工组织准备, 技术准备, 生产准备, 物资准备, 机械设备准备, 驻地建设准备等内容。资源配置。主要包括管理人员、劳动力计划, 主要材料计划, 施工设备计划, 测量、试验仪器计划, 施工用水、用电计划, 临时用地计划等内容。

施工方案和主要分部分项工程施工方法。施工方案主要从临时工程、路基工程、路面工程、桥粱工程、涵洞工程、隧道工程、交通工程等工作项目入手, 确定技术先进、经济合理, 并符合工程实体要求的有效方案。主要施工方法原则上应按照生产要素和人、机、料、法、环的质量因素控制, 对不同的施工工作内容进行科学合理的编制。施工平面布置图。主要包括施工现场驻地, 现场临时道路布置, 沿线隧道、桥梁、涵洞现场平面布置, 材料、油料、构配件堆放, 施工所需的各种拌和站布置等内容。施工总进度计划。施工进度计划主要包括网络计划, 横道图, 斜率图等。总进度计划以网络计划中的关键线路为主, 作业区段进度计划以图象进度表为主, 施工流水段进度计划以横道图为主。主要技术措施。主要包括施工技术管理措施、质量保证措施、安全生产保证措施、施工工期保证措施、特殊过程和关键工序控制措施、冬雨季高温季节施工保证措施、环境保护措施、文明施工保证措施等。施工协调。主要包括建设行政主管部门的协调, 建设单位的协调, 沿线当地各相关单位的协调, 设计单位协调, 监理单位协调, 检测试验单位协调, 施工材料、构配件、机械设备及供应单位协调等内容。工程技术资料。主要包括工程竣工文件, 工程竣工图, 交工评定文件, 计量支付报表文件等文件的整理和归档等内容。工程回访。主要包括缺陷责任期的巡视、检测、维修、返修等内容。

4 编制投标施组的注意事项

编制投标施组, 一是要着重反映企业综合实力和技术水平;二是要做到考虑全面, 按招标文件实质性要求, 充分响应招标文件;三是要收集各种技术资料, 做好调查研究和整理归类工作;四是对招标文件要透彻理解, 使编制的投标文件紧扣招标文件的规定;五是要与商务标编制人员相互配合、互通信息, 以免各自为政、自相矛盾;六是力求摆正编制者与读者的关系, 不掺杂对第三者的褒贬内容;七是要注意文字编排和打印、复印质量, 条理清楚、语句通顺;八是要将已编制好的投标施组备份电子文档, 以便查阅和参考, 同时对投标文件编制的软件和电子文档加以设密, 以防泄密。

5 结语

国内建设工程项目投标管理的研究 篇8

关键词：建设工程 投标管理 施工组织

0 引言

投标文件就是投标人对业主发出的要约的承诺。投标人一旦提出了投标文件，就必须在投标文件规定的期限内信守其承诺，不得随意退出投标竞争。因为投标是一种法律行为，投标人必须承担中途反悔撤出的经济和法律责任。投标又是建筑企业经营决策的重要组成部分，它是一种针对招标的工程项目，力求实现投标结果最优化的活动。投标决策有两个关键目标：一是关于参加哪个招标项目的决策；二是投标的项目确定后，如何争取目标，以取得合理的效益。

总体来看，投标决策贯穿在整个投标过程中。投标必须按照当地规定的程序和做法，满足招标文件的各项要求条件，遵守规定的招标时间，进行公平、公正的竞争。决策绝不同于投机取巧，搞不正当的竞争。

1 投标阶段的施工组织设计

编制所投标的施工规划，是投标报价的重要基础。

1.1 选择和确定施工方法。根据工程类型，研究可以采用的施工方法，对于一般的土方工程、混凝土工程、房建工程、灌溉工程等比较简单的工程，可结合已有施工机械及工人技术水平来选定实施方法，努力做到节省开支，加快进度。

1.2 对于大型复杂工程则要考虑几种施工方案，进行综合比较。如水利工程中的施工导流方式，对工程造价及工期均有很大影响，投标人应结合施工进度计划及能力进行研究确定。又如地下工程，则要进行地质资料分析，确定开挖方法，确定支洞、斜井、竖井数量和位置，以及出渣方法、通风方式等。

1.3 选择施工设备和施工设施，一般与研究施工方法同时进行。在工程估价过程中还要不断进行施工设备和施工设施的比较。利用旧设备还是采购新设备，在国内采购还是在国外采购，需对设备的型号、配套、数量(包括使用数量和备用数量)进行比较，还应研究哪些类型的机械可采用租赁方法，对于特殊的、专用的设备折旧率需进行单独考虑，订货设各清单中还应考虑辅助和修配机械以及备用零件，尤其是订购外国机械时应特别注意这一点。我国某公司在国外承包某拦河闸时，由于机械订购得当，取得了显著的经济效益。

1.4 编制施工进度计划。编制施工进度计划应紧密结合施工方法和施工设备，施工进度计划中应提出各时段应完成的工程量及限定日期。施工进度计划是采用网络进度计划还是线条进度计划，根据招标文件要求而定。目前国内大型工程招标多采用电算方法绘制网络计划，这也体现了21世纪对建筑施工管理的新要求[1]。

2 投标文件的编制与投送

投标文件是投标活动的一个书面成果，它是投标人能否通过评标、决标而签订合同的依据。因此，投标人应对投标文件的编制和投送给以高度的重视。

2.1 编制投标文件的准备工作 ①组织投标班子，确定人员的分工。②仔细阅读招标文件中的投标须知，投标书及附表，工程量清单，技术规范等部分。发现需业主解释澄清的问题，应组织讨论，需要提出业主组织的标前会的问题，应书面寄交业主，标前会后发现的问题应随时函告业主，切勿口头商讨。来往信函应编号存档备查。③投标人应根据图纸审核工程量清单中分项、分部工程的内容和数量。发现有错误，应在招标文件规定的期限内向业主提出。④收集现行定额和综合单价、取费标准、市场价格信息和各类有关标准图集，并熟悉政策性调价文件。⑤准备好有关计算机软件系统，力争全部投标文件用计算机打印，包括网络进度计划。

2.2 投标文件的投递 投递投标文件也称递标。递标注意事项如下：①投标文件的递送应当在招标文件规定的投标日期以前，否则即不接受。但也不宜过早投递，以免泄露信息。②招标文件的正本、应提交的各份副本和其他文件应密封装在内层投送函中，再密封在一个外层包封内。内层和外层包封外皮上应写招标人名称和地址、合同名称、工程名称、招标编号等，以便投标文件送达时间超出截止日期时，招标单位能原封退回[2]。有的招标文件允许投标人中途撤回已投的投标文件以便投标人修改后在截止日期前在递送给招标单位对，则可拆开外封包而将内封包退回。③投标文件应递投到招标文件指定的单位及地址。招标单位收到投标人所递送的投标文件后，应签收或通知投标人，并记录收到日期和时间，并采取措施保证投标文件不会被启封或遗失。

2.3 开标后的投标技巧研究 投标人通过公开开标这一程序可以得知众多投标人的报价。但低价并不一定能中标，需要综合各方面的因素，反复研究，经过议标谈判，方能确定中标人。若投标人利用议标谈判施展竞争手段，就可以改变自己的投标书的不利因素为有利因素，大大提高获胜机会。从投标的原则来看，投标人在标书有效期内，是不能修改其报价的。但是，某些议标谈判可以例外。在议标谈判中的技巧方法主要有：

2.3.1 降低投标价格 投标价格不是中标的唯一因素，但却是中标的关键因素。在议标中，投标人适时提出降价要求是议标的主要手段。需要注意的是：第一，要摸清招标人意图，在得到其希望降低标价的暗示后，再提出降价的要求。因为，有些国家的政府关于招标的法规规定己投出的投标书不得改动任何文字，若有改动，投标即告无效。第二，降低投标价要适当，不得损害投标人自己的利益。

降低投标价格可从三方面入手，即降低投标利润、降低经营管理费和设定降低系数。投标利润的确定，既要围绕争取未来最大利益这个目标而订立，又要考虑中标率和竞争人因素的影响。通常，投标人准备两个价格，即准备了应付一般情况的适中价格，又同时准备了应付竞争特殊环境需要的替代价格，它是通过调整报价利润所得出的总报价。两价格中，后者可以低于前者，也可以高于前者。如果需要降低投标报价，即可采用低于适中价格者，使利润减少以降低投标报价。

经营管理费，应该作为间接成本进行计算．为了竞争的需要也可以降低这部分费用。降低系数，是指投标人在投标作价时，预先考虑一个未来可能降低的系数。如果开标后需要降低价格，就可以参照这个系数进行降价；如果竞争局面对投标人有利，则不必降低。

2.3.2 补充投标优惠条件 除中标的关键因素——价格外，在议标谈判的技巧中，还可以考虑其他许多重要因素，如缩短工期，提高工程质量，降低支付要求，提出新技术和新设计方案，以及提供补充物质和设备等，以此优惠条件争取到招标人的赞许，而争取中标。

3 小结

投标制度的实行在我国起步比较晚，是改革开放的产物，而形成法律来实施才六年多。由于市场机制的转换，出现一些问题是难免的，关键是今后如何认真贯彻执行，除了大依法办事，严格按规定的程序进行建设项目的投标活动外，还应采取一些相应配套的措施。这样才能保证公正、公开、公平地有序竞争，真正实现建设工程投标的目的。

参考文献：

[1]李建莉.增强投标报价竞争力的思考[J].山西建筑.2004.(07)：21-24.