江苏省建设工程施工招标投标实施办法

江苏省建设工程施工招标投标实施办法（共6篇）

江苏省建设工程施工招标投标实施办法 篇1

江苏省建设工程施工招标投标实施办法 2006-3-29 0:0

【大 中 小】【打印】【我要纠错】 苏建招（1997）372号

各市建委、省有关厅、局、总公司：

为加强建设工程施工招标投标管理，规范施工招标投标工作行为，根据《江苏省工程建设管理条例》和《江苏省建设工程招标投标管理办法》，制定了《江苏省建设工程施工招标投标实施办法》，现予印发，请遵照执行。

第一章 总 则

第一条 为加强我省建筑市场管理，规范建设工程施工招标投标程序，保证工程建设的质量和效益，根据国家有关法律、法规及《江苏省工程建设管理条例》、《江苏省建设工程招标投标管理办法》，结合本省实际情况，制定本实施办法。

第二条 凡在本省范围内的各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工招标投标，均按本办法执行。深基坑工程、建筑装饰装修工程招标投标实施办法另行制定。

第三条 建设工程施工招标投标活动，除特殊情况外，应在建设工程招标投标交易中心进行。

第四条 建设工程施工招标投标实行分级管理，分级管理办法按《江苏省建设工程招标投标分级管理规定》执行。

第五条 建设工程施工招标投标应坚持公开、公平、公正的原则，以技术水平、管理水平、合理造价和社会信誉开展竞争。

第二章 招 标

第六条 建设工程施工招标活动由招标人按有关规定组织进行，招标投标管理机构（以下简称“招投标办”）依法实施监督管理。

第七条 建设工程施工招标应当具备下列条件：

（一）已经按规定办理报建登记；

（二）概算已经批准、招标项目所需资金已经落实；

（三）已经向建设项目所在地规划部门领取建设工程规划许可证，施工现场的“三通一平”已经完成或已列入招标范围；

（四）有能够满足招标需要的有关文件、设计图纸和技术资料；

（五）招标所需的其他条件已经具备。

第八条 招标人组织招标应设立专门的招标组织，经招投标办审查合格后发给招标组织资格证书（招标组织资格管理办法另行制定），组织招标应具备以下条件：

（一）有与招标工程相适应的技术、经济、管理人员；

（二）有组织编制施工招标文件的能力；

（三）有审查投标人资质的能力；

（四）有组织开标、评标、定村的能力。

不具备上述条件的，招标人必须委托具备相应资格的招标代理机构组织招标（招标代理机构资格管理办法另行制定）。

第九条 建设工程施工招标，可根据工程项目具体情况和工期要求，采用公开招标、邀请招标、协商议标的三种形式。大型工程一般应采用公开招标。一般结构不太复杂及中小型工程可采用邀请招标。协商议标按《江苏省建设工程施工议标实施办法》执行。

第十条 招标人组织招标向应招投标办递交招标申请书。经招投标办批准后方可起草招标文件。招标文件须经招投标办审查认定。

招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确需变更的，必须报经招投标办核准后，于投标截止日7日前书面通知所有投标人。变更或补充内容作为招标文件的组成部分，具有与招标文件同等效力。

第十一条 公开招标应通过报刊、广播、电视等新闻媒介或在建设工程招标投标交易中心发布“招标通告”。

邀请招标，招标人应对拟邀请参加的投标人资格进行审查，并在招标申请书中写明，报招投标办复审，方可发出投标邀请书。

第十二条 标底必须由具有标底编制资格的单位编制。标底编制完成，必须由招投标办审定或者由招投标办委托建设银行或其它有能力的单位审核后，磅招投标办审定、密封盖章。未经审定的标底一律无效。标底的编制应行国家及省有关规定和招标文件的要求，并充分考虑主要设备、材料、人工费等在工程建设期内的价格变动因素。

第十三条 每一个招标项目只允许有一个标底，在开标之前必须严格保密。

第三章 投 标

第十四条 投标人应在规定的时间内向招标人报送投标申请书和资格证明材料。

申请书的主要内容应包括：企业名称、地址、资质等级证书、负责人姓名、企业所有制性质及隶属关系、联系人姓名等有关文件资料。

资格材料证明主要包括：企业营业执照、企业资质等级证书、资信等级、外地企业进省（市）施工证明、企业安全资质证书、取费标准证书、项目经理资质证书、拟投入的工程技术人员、管理人员、项目经理和施工机械设备等（如以联营体投标，投标人应填报联营体每一成员的资料）。

招标人应对申请投标人资格进行审查，同时还应考察申请投标人承担过的同类工程质量、工期及合同履约情况、企业的财务状况、社会信誉、经营管理水平。确定合格的申请投标人，报招投标办审核，审核合格的投标人方可参加该工程项目的投标。

第十五条 招标人组织召开发标会议，向审核合格的投标人，分发招标文件和有关资料，并就招标文件有关条款和内容进行解释。

投标人收到招标文件后如有疑问需澄清，应在招标文件规定的期限内以书面形式向招标人提出，招标人应以书面形式或在投标预备会上予以解答。

第十六条 招标文件发出后，招标人应组织投标人勘察施工现场，向投标人介绍现场的以下情况：

（一）施工现场是否达到招标文件规定的条件；

（二）施工现场的地理位置和地形、地貌；

（三）施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；

（四）施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；

（五）现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；

（六）工程在施工现场中的位置或布置；

（七）临时用地、临时设施搭建等。

第十七条 招标人应按招标文件规定的时间召开投标预备会，投标预备会应在招投标办的监督下由招标人组织并主持，解答投标人对招标文件、设计图纸和现场条件等提出的问题。解答的主要内容，应以纪要或补充文件形式书面通知所有投标人和标底编制单位。纪要或补充文件须经招投标办审核，审核后的纪要或补充文件具有与招标文件同等效力。

第十八条 投标人应按招标文件的要求和格式编制投标文件，投标文件一般应包括下列内容：

（一）投标书。标明投标价格、工期、自报质量和其它优惠条件；

（二）授权委托书、资质等级证书、营业执照、进市（县）施工许可证、项目经理资质证书、施工企业取费标准证书、资信证书等；

（三）工程量清单，以及总价汇总表；

（四）投标书辅助资料表；

（五）主材、特材和其它需要甲方供应的材料用量；

（六）如以联营体投标，应附联营协议书；

（七）施工组织设计，包括主要工程的施工方法，技术措施，主要机具设备及人员专业构成，质量保证体系及措施、工期进度安排及保证措施、安全生产及文明施工保证措施、施工平面布置图等；

（八）近二年来的工业业绩、获得的各种荣誉（提供证书复印件）；

（九）对合同主要条款的确认；

（十）招标文件要求提供的其它资料。

第十九条 投标文件编制完成后密封，并在骑缝处加盖投标人公章，在招标文件规定的投标截止日期前送达指定地点。送达的投标文件确需更正和补充的，投标人必须在投标截止日期前以正式文件更正补充。

招标人对送达的投标文件应出具收条，做好接收时间、送标人等记录，妥善保管。开标前任何单位和个人不准启封。

第二十条 投标人在投标时须向招标人交纳投标保证金，投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函，其数额视工程规模大小而定，一般不超过5000元。

第二十一条 投标截止时间之前，投标人可以对所递交的投标文件进行撤回，但所递交的撤回通知必须按招标文件的规定进行编制、密封、标志和递交，并在内层包封标明“撤回”字样，招标人应按规定退还投标保证金；投标截止时间之后，投标人不得撤回投标文件。

第四章 开标、评标、定标

第二十二条 招标人成立评标组织，选定评标、定标办法，制定评标办法实施细则，报招投标办审查同意。

第二十三条 评标组织成员由招标人、招标人上级主管部门以及有关方面的经济、技术专家组成，评标组织负责人由招标人代表担任。

评标组织成员中，招标人、招标人上级主管部门的人数不得超过总人数的三分之一，有关方面的专家由招标人商招投标办邀请，凡已设立专家评委库的市、县（市），应在开标前一天从专家评委库中随机抽取。

第二十四条 开标会按招标文件规定的时间、地点举行，由招标人主持，向到会的投标人宣布评标、定标办法和评标组织成员名单，在招投标办人员监督下当众启封并检验投标文件及补充函件，宣布有效标书，公布投标书的主要内容，公布标底。

第二十五条 投标人代表不得缺席开标会议。投标人法定代表人或法定代表人的授权委托人无特殊原因未按时参加开标会议，作为弃权处理。

第二十六条 投标文件出现下列情况之一的，应作为无效投标文件处理，不予参加评标：

（一）投标文件未按规定标志、密封盖章；

（二）投标书未加盖投标人法人章、法定代表人或其授权委托人的印鉴；

（三）授权委托书无投标人法人章、法定代表人的印鉴（或鉴定），或非原件；

（四）投标文件未按招标文件规定的格式、内容和要求填写，投标文件字迹潦草、模糊、无法辩论；

（五）投标人在一份投标文件中，对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准；

（六）投标人与通过资格预审的单位在名称上和法人地位上发生实质性的改变；

（七）逾期送达的投标文件。

第二十七条 评标活动应在招投标办人员在场的情况下，由评标组织进行。评标的一般程序如下。

（一）评标组织成员审阅投标文件，主要包括：

1、投标文件的内容是否实质上响应招标文件的要求；

2、投标文件正、副本之间的内容是否一致；

3、投标文件是否有重大的漏项、缺项；

如果投标文件未实质上响应招标文件的要求，招标人应予以拒绝，不允许投标人通过修正或撤消其不符合要求的差异和保留，使之成为具有响应性的投标文件。

（二）根据评标办法实施细则的规定，进行评标；

（三）评标组织负责人对评标结果进行校核，确定无误差后，按优劣或得分高低进行排列；

（四）在评标过程中，评标组织认为需要，在招投标办人员在场的情况下，可要求投标人对投标文件中的有关问题进行澄清或提供补充说明及有关资料。投标人应做出书面答复。书面答复中不得变更价格、工期、自报质量等级等实质性内容，书面答复须经法定代表人或其授权委托代理人的签字或印鉴，签字或加盖印鉴的书面答复将视为投标文件的组成部分，但招标人不得利用投标文件的澄清对投标人提出招标文件内容之外的附加要求。投标截止期后，投标人对投标文件报价或其他实质性内容修正的函件和增加的任何优惠条件，一律不得作为评标、定标的依据。

（五）评标组织根据评标情况写出评标报告。

第二十八条 评标一般采用下面几种办法：

（一）合理低标价中标的评标办法。即对投标人的最报价和实际发生的有关费用之和进行比较，确定在合理范围内的低价投标人中标。这种办法仅适用于：小型建、构筑物、管线敷设，土石方等工程。

（二）综合记分评标办法。一般将投标报价、质量、工期、施工方案、投标人信誉、优惠条件等分别赋予一定的分值，然后逐项进行评比计分。根据各投标人的总得分，以得分高低排列名次。

（三）综合评议评标办法。评标组织对投标人的报价、质量、工期、施工组织设计和企业信誉、优惠条件等进行逐项评议，采取协商或有记名投票方式，排列名次。

第二十九条 评标办法必须在招标文件中明确。评标办法实施细则应在开标前一天制定，并报招投标办审查认可，在开标会上当众宣布。

第三十条 定标办法。

（一）招标人定标。招标人对评标组织提交的评标报告复核后，提出中标人选，报招投标办核准，确认中标人；

（二）招标人委托评标组织定标。评标组织应将评标结果排名第一的投标人列为中标人选，报招投标办核准，确认中标人；

凡授权评标组织定标的，招标人不得以任何理由否定中标结果。

第三十一条 开标当天定标的工程项目，可复会宣布中标人选。对于当天不能定标的，自开标之日起一般不超过7天定标，结构复杂的大型工程不超过14天定标，特殊情况下经招投标办同意，可适当延长。

第三十二条 定标后，招标人应在5日内到招投标办办理中标通知书，发给中标人，同时通知未中标人在周内退回招标文件，招标人返还投标保证金。

第三十三条 投标人出现下列情况，经招投标办同意后，招标人有权取消其中标资格，并没收其投标保证金：

（一）投标人在投标有效期内撤回其投标文件；

（二）中标人未能在招标文件规定期限内提交履约担保；

（三）中标人无正当理由拒绝签订合同。

招标人如拒绝与中标人签订合同，除双倍返还投标保证金、赔偿有关损失外，还需补签施工合同。

第三十四条 中标人因第三十四条第二、三款原因被取消中标资格后，招标人应考虑由评标结果排名第二名的投标人为中标人，并按规定报招投标办核准。

第三十五条 当下述情况之一发生时，为招标失败：

（一）所有投标报价均超过招标文件所规定的幅度；

（二）经招投标办审查确认，所有投标文件都无效。

第三十六条 招标活动失败，招标人应认真审查招标文件及工程标底，做出合理修改，经招投标办同意后，方可重新组织招标。不适宜重新招标的，可按《江苏省建设工程施工议标实施办法》执行。

第五章 合同签订

第三十七条 中标通知书发出后，中标人在规定期限内到指定地点，根据《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程施工合同管理办法》，依据招标文件、投标文件与招标人签订施工合同，同时按照招标文件的约定相互提交履约担保，领取投标保证金。

第三十八条 履约担保可由在国内注册的银行出具银行保函，银行保函金额为合同价格的百分之五，也可由具有独立法人资格的经济实体出具履约担保书，履约担保书金额为合同价格的百分之十，如果招标文件中提供了履约担保格式，投标人应当使用。

第三十九条 建设工程施工合同必须使用（GF－91－0201建设工程施工合同）示范文本。施工合同草案须由招投标办审查，正式签订的施工合同须报招投标办备案。

第四十条 严格执行国家建设部、计委、财政部建建（1996）347号文《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》的规定。招标人不得以投标人带资、垫资承包等作为招标投标条件。更不得强行要求中标人将此类内容写入施工合同。

第六章 附 则

第四十一条 违反本实施办法，按《江苏省工程建设管理条例》和《江苏省建设工程招标投标管理办法》有关规定处理。

第四十二条 各市、县（市）人民政府建设行政主管部门可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则，并报省建委备案。

第四十三条 本办法由江苏省建设委员会负责解释。

第四十四条 本办法自颁发之日起施行。

江苏省建设工程施工招标投标实施办法 篇2

近年来, 随着我国经济的迅猛发展和投资主体的多元化, 国家和各省市对公路建设的投入不断加大, 使得公路招投标市场逐步完善和成熟, 而招投标法的推出、招标师职业资格制度的施行, 使招投标工作更加规范, 因而探讨和研究公路工程招投标工作中的评标办法, 才能更好的服务于施工建筑企业在市场竞争中立于不败之地。

1 国内公路工程施工招投标评标办法的演变与发展

1994年《公路工程国内招标文件范本》中规定采用标底评标。1999年《公路工程国内招标文件范本》对招标评标办法进行了改进, 其中规定了采用复合标底评标。2003年《公路工程国内招标文件范本》中的招标评标方法进一步完善为综合评估法、最低评标价法 (设标底) 、双信封评标法等。现行的2009年《公路工程标准施工招标文件》中的招标评标方法已发展成为合理低价法、综合评估法、经评审的最低评标价法等。近年又出现了信用评价法和摇球法等。

2 国内公路工程施工招投标评标办法的浅议与分析

2.1 综合评估法

2.1.1 综合评估法的含义

综合评估法是指根据“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”这一原则, 对已确定的有效投标文件从资质、业绩、信誉、人员、财务状况、技术水平、管理能力、单价、费用构成、总报价等方面进行评审与比较, 对投标文件的总体进行评价后, 确定投标优劣的评标方法。

2.1.2 主要特征

根据招标文件中载明的标准和条件, 评标委员会将投标报价、技术因素和企业业绩、资源配备、实力、信誉等因素分别评审, 逐项采用量化评分的方法, 形成对不同投标文件质量的优劣比较。建设单位采用此办法可以选择到满意或中意的施工单位。

2.1.3 适用范围

综合评估法适用于建设规模较大、履约工期较长、技术复杂、施工难度较大、质量及工期受不同施工方案影响较大、工程管理要求较高的施工招标评标。

2.1.4 优越性

(1) 对于投资额较大、技术较复杂或建设单位有特殊要求的工程项目招投标尤其适用。 (2) 量化指标建立在同一基础或者同一标准上, 充分体现科学择优的原则。 (3) 公开性好, 操作性强。 (4) 可有效解决投标企业串标、围标现象。

2.2 合理低价法

2.2.1 含义

合理低价法是指在满足招标文件的实质性要求的基础上, 经过评标委员会评审认定能够保证工程顺利实施的、具有科学、合理施工技术措施的最低报价者中标的评标定标方法。在保证质量的基础上, 追求合理较低的投标价格, 是本方法的最为基本的条件。严格地讲合理低价法是综合评估法中评标价得分为100分、其他评分因素分值为0分的特例。报价为决定因素, 最低报价或最优报价第一者即为第一中标候选人。

2.2.2 主要特征

合理低价法的含义说明投标人报价必须是合理低价, 若报价低于企业成本, 就不一定能中标, 合理低价中标的工程, 业主节约了大量投资, 中标人只有微薄的利润, 要靠提高经营管理, 采用新工工艺, 优化施工方案、合理配置资源等方法来增加利润水平, 这就降低了中标者抵抗风险的能力, 有利于整个施工行业的良性发展。

2.2.3 适用范围

该方法适用于技术简单、施工难度不大的中小型工程。但由于操作简单, 方便降低工程造价, 较受业主青睐。该办法在江西、河南、贵州、江苏、河北、甘肃、内蒙、辽宁、广东等市场应用较广。

2.2.4 合理低价评标法的优越性

(1) 给更多的企业提供了发展机会和公平竞争的舞台。 (2) 有利于节约项目工程资金, 提高资金的利用效率。 (3) 促进技术进步, 形成科学、健康、良好的市场氛围。

2.3 信用评价法

2.3.1 信用评价法的含义

该办法是在合理低价法的基础上, 对投标人的信用评价进行折分综合评审后确定中标候选人的一种评标定标方法。

2.3.2 主要特征

在满足招标文件的实质性要求的基础上, 只对投标人的投标报价和信用评价两项因素量化分值进行综合评审。在招投标阶段, “信用评价”得分有时会成为能否中标的关键性因素。

2.3.3 适用范围

该办法适用于招投标市场比较成熟, 并且已经建立了较完善的市场信用评价体系, 拟对在市场信用评价体系中具有良好信誉的企业进行适当奖励的招投标市场。

2.3.4 优越性

该评标办法能将投标人的投标和承包商的以往业绩信用评价有机的结合起来, 对以往信用评价良好的企业进行奖励, 同时也增加了信用评价良好企业的中标概率。

2.4 经评审的最低投标价法

2.4.1 含义

经评审的最低投标价法是指对满足招标文件实质性要求的投标人的投标价格, 经过评议的、修改后的价格就是经评审的投标价格, 其中, 最低的就是经评审的最低投标价。

2.4.2 主要特征

经评审的投标价格最低, 即指对投标文件中的各项评标因素尽可能折算成货币量, 加上投标报价进行综合评审比较之后, 确定评审价格最低的投标。

2.4.3 适用范围

适用于大中型工程, 特别是利用世界金融组织或外国政府的贷款、援助资金的项目。

2.4.4 经评审的最低投标价法的优越性

(1) 竞争性强、能较大程度节约资金, 提高资金使用效率。 (2) 遏止腐败现象, 规范市场行为。能较为有效地防止招投标过程中的串标、围标、泄露标底以及行政干预行为。 (3) 有利于国内企业走向国际市场。经评审的最低投标价法是国际市场主要的竞标方式之一。 (4) 有利于提高企业的经营能力和管理水平。 (5) 减少了评标工作量。从最低价评起, 评出符合中标条件的投标人时, 高于该价格的投标无需再评。因此, 节约了评标时间、减少了评标工作量。

2.5 摇球法

2.5.1 摇球法的含义

“摇球法”即直接通过摇球方式确定中标候选人的一种招投标方法。

2.5.2 主要特征

摇球定标一般分两次进行:第一次, 评标委员会确定的所有参加摇球的投标人, 按递交投标文件顺序通过摇球确定自己的编号;第二次, 把印有所有参加摇球投标人编号的小球放入摇球机, 重新启动后, 摇出的球号对应的投标人即为中标候选人。

2.5.3 适用范围

适用于招投标市场复杂, 需要减少招投标过程中人为因素的影响, 随机确定中标人的项目。该办法目前在湖南、深圳使用较多, 福建的部分项目也经常采用。

2.5.4 摇球法的优越性

(1) 招投标全过程被监督, 暗箱操作难上加难, 大大提高了招投标的透明度。 (2) 需要人员少, 费用低, 速度快。 (3) 有利于弱势投标人的发展。投标人只要通过了资格审查和单个工程的资质等级要求, 就拥有了投标权力, 就会有均等的机会中标。

3 结束语

综上所述, 公路工程施工招投标的评标办法有多种, 各种评标办法各有优缺点, 在适用范围上也都有一定局限性。在实际招投标过程中, 只有对每种评标办法进行认真地分析、研究和整理, 才能最大限度地服务于招投标工作。

参考文献

[1]郭世跃, 佘亮.论公路施工中的技术管理[J].科技资讯, 2012, (31) .

[2]胡焱.工程建设监理招标、评标浅议[J].水运工程, 1996, (04) .

江苏水利工程招投标评标办法综评 篇3

关键词: 水利工程 招投标 评标办法

中图分类号: TU74 文献标识码: A文章编号: 1007-3973 (2010) 04-012-02

随着《合同法》和《招标投标法》的相继施行,在江苏水利工程招投标市场,对工程项目的实施一般采用公开招标的形式,依法组建评标委员会,按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审。最常用的评标办法有:最低评标价法、综合评估法。

1 最低评标价法(经评审的最低投标价法)

根据规定的量化因素及量化标准,按100分法对投标文件的商务、技术部分进行综合评审赋分,计算评标价,按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。

评标价计算公式:评标价=经算术修正后的投标价×100/评标综合得分。

综合评审赋分从以下几方面进行:

1.1 投标报价(一般占40～60分)

⑴计算复合标底

评标标底通常采用复合标底,计算公式为:

复合标底S=T×A+B×(1-A)。

其中:T――招标人的标底;B――投标人有效报价平均(剔除废标,若有效标不少于5家,去除经算术修正后的最高和最低报价各一个,少于5家不去除最高报价和最低报价);A――招标人标底占评标标底的权重系数(一般为0.5～0.7,通常为三个中选一,在开标会上随机抽取)

⑵投标报价赋分

评标时根据投标报价在复合标底C的+n%～-m%区间的不同区段赋分。如:以复合标底的98%～100%为满分50分,并以此为基数,用内插法,报价每高于此值1%扣2分,每低于此值1%扣1分,进行投标报价的赋分。

1.2 施工组织设计及施工能力(一般占35～55分)

对施工组织设计及施工能力的评审,主要包括以下内容:施工方法在技术上的可行性和施工布置的合理性;配备的施工设备的性能、数量和质量能否保证顺利施工;配备的主要管理人员和技术工人的施工经验和素质;保证进度、质量和安全等措施的可靠性;保证进度、质量和安全等措施的可靠性;安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、文明工地建设措施;新工艺、新材料、新技术的应用等。

1.3 企业业绩及资信(一般5分左右)

企业业绩及资信的评审主要包括:投标人的类似工程经验;企业资信等级;质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系认证;财务状况等。

2 综合评估法

对满足招标文件实质性要求的投标文件,按照招标文件规定的评分标准进行综合评分,按得分由高到低排序推荐中标候选人。得分相同时,以投标报价低的优先;投标报价也相等的,由招标人自行确定。

分值构成:⑴ 施工组织设计:如40分;⑵ 项目管理机构:如8分;⑶ 投标报价:如48分;⑷ 其他评分因素:如4分。

2.1 施工组织设计

主要评分要素:资源配置计划;临时工程设计、实施方案与保证措施;材料组织、工程质量保证措施、施工方案与技术措施;施工进度计划、工期保证措施;质量、安全、环境保护管理体系与措施;文明工地建设;工程资料管理等。

2.2 项目管理机构

主要评分要素:项目部组织机构;项目经理及技术负责人的履约能力;其他主要施工管理人员配备等。

2.3 投标报价

⑴ 评标基准价计算

采用如下公式确定评标基准价。

其中:S――评标基准价;T――招标人的标底;A――标底价格在评标基准价中所占权重,(一般为0.5～0.7,通常为三个中选一,在开标会上随机抽取);――投标人所有有效投标报价(一般为:a、剔除投标人最高报价和最低报价后的各投标报价,n≤5时,无需剔除)

⑵ 投标报价的偏差率计算

偏差率=[(经算术错误修正后的投标报价-评标基准价)/评标基准价]×100%

⑶ 投标报价的评分

投标报价的评审主要从以下两个方面进行:

a、投标报价总价:假定总分值45分,介于下列数值之间的,采用内插法计算。

b、报价平衡性、合理性:假定总分值3分。

主要评审内容有:基础单价、费率、总价项目和报价平衡性。

2.4 其他评分因素

主要评分要素:企业业绩、资信情况、财务状况、流动资金证明等。

3 两种评标办法的分析比较

3.1 最低评标价法

最低评标价法是国际上常用的一种评标方法,对于投标人资格资质、关键的技术和商务等指标,采用的是“合格者通过、不合格者淘汰”办法。

优点:

⑴ 节省工程投资,通过竞争,突出体现招标能够节约资金的特点;⑵ 促进投标人提高经营管理水平;⑶ 评标比较科学、细致,可以告知各投标人不中标的原因;⑷ 操作简便,减少评标过程中主观因素的影响。

缺点:

⑴ 虽然避免了“最高价者中标”, 但难以准确的划定“技术指标”与价格的折算关系,体现不出“性价比”的真正含义;⑵ 成本价不易界定,容易造成投标人间恶意低价竞标;⑶ 对评标委员的素质要求比较高,需要经过详细考评和计算,比较费时间;⑷ 对投标人的实力、经验等非价格因素考虑不够,信誉好、实力强的大型施工企业优势不明显。

3.2 综合评估法

综合评估法具有更科学、更量化的特点,在招标文件中,按照相关法律法规事先列出评标标准、评标考虑的因素和权重。

优点:

⑴ 比较容易制定具体项目的评标标准;⑵ 能综合考虑多种因素,对各个评审因素进行量化;⑶ 评标委员容易对照标准“打分”;⑷ 容易评选出实力雄厚、经验丰富、价格合理的投标单位。

缺点:

⑴ 容易出现为投标人量身定做的评标因素;⑵ 容易受评标委员人为因素的影响;⑶ 考核项目和评分标准很难统一与规范。

3.3 两种评标办法的适用范围

最低评标价法和综合评估法有各自的特点和适用范围,比较上述两种评标办法,很难界定哪种评标办法更合理、更具优势,目前行业还没有统一的评判标准,一般是根据行业特点、潜在投标人的状况及项目的特征来选择合适的评标办法。如果潜在投标人价格因素以外的评标因素差异较大,价格因素权重较小(一般≤0.6),宜选择综合评估法;如果潜在投标人价格因素以外的评标因素差异较小,价格因素权重较大(一般≥0.7),宜选择最低评标价法。

综上所述,我们在选择评标办法时,需根据项目的具体情况,结合工程项目内外部环境,理性决策,选择适用、实用、可行评标办法。同时不断完善评标办法、细化考核项目、指标和评分标准,建立健全评标专家考核制度,严格行业监管,让招标人真正享有定标权,确保江苏水利工程招投标活动在公平、公正的基础上健康有序地进行,争取做到招投标各方共赢。

参考文献:

[1] 中华人民共和国招标投标法[S].北京:中华人民共和国住房和城乡建设部.2000.

[2] 中华人民共和国标准施工招标文件[S].北京:中国计划出版社.2007.

[3] 水利水电工程施工合同和招标文件示范文本[S].南京:江苏省水利厅.2007.

江苏省建设工程施工招标投标实施办法 篇4

第一条

为规范本省水利工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《电子招标投标法》等有关规定，制定本办法。

第二条

本省行政区内水利工程建设项目招标投标活动适用本办法，具体招标范围和规模标准按照国家工程建设项目招标范围和规模标准规定执行，各地不得调整。

第三条

水利工程建设项目招标投标应进入设区的市级以上人民政府建立的公共资源交易平台交易。公共资源交易平台选择按照属地管理和权限管理原则确定，公共资源交易实现全程电子化后，在坚持依法监督前提下，支持交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。

全省各地全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或主导地位的水利工程（国家和我省鼓励采用先建后补、以奖代补、村民自建的农村小型水利工程除外）要全部实行电子招标投标。

第四条

水利工程建设实行项目法人责任制，项目法人由工程所在地县级以上人民政府按照水利工程建设事权划分规定批准——

组建或确定。依法必须招标的水利工程建设项目招标工作由项目法人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第五条

省水利厅对本省水利工程建设项目招标投标活动进行指导，具体负责使用了中央或者省财政资金、且初步设计报告（实施方案）由省级以上（含省级）部门审批的项目的招标投标行政监督。

市级水行政主管部门负责对本市（州）水利工程建设项目招标投标活动进行指导，具体负责除本条前款以外的由市级筹资、或使用了中央和省财政资金且初步设计报告（实施方案）由市级以上（含市级）水行政主管部门审批的项目，或者由市级以上（含市级）部门审批初设的主要支流治理、中小河流治理、农村水电、水土保持、农村安全饮水、农田水利、应急水源、灌区续建配套与节水改造等项目的招标投标行政监督。

其他水利项目由县级水行政主管部门负责招标投标行政监督。

第六条

符合《中华人民共和国招标投标法》第六十六条和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条规定情形的、经批准使用农民投工投劳或以奖代投的小型水利工程施工项目，依法履行审批程序后，可以不进行招标，但必须在项目受益区进行公示，接受群众监督。

第七条

招标人应当按照便于组织施工和管理的原则合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标人不得利用划分标段规避招标、限制或者排斥潜在投标人。

招标人拟采用工程总承包方式招标的，必须在可行性研究报告或者初步设计报告中提出，由项目审批部门批准同意后，方可实施。

第八条

招标人不具备自行招标条件的，应委托具有相应资质和能力、在全国水利建设市场信用信息平台建立了信用档案并在我省水利建设市场信用信息平台公示、水利建设市场主体信用评价等级在守信级（BBB）以上的招标代理机构办理招标事宜。

第九条

招标代理机构代理水利工程建设项目招标应明确项目负责人，项目负责人应当是本代理机构正式员工，具备招标采购业务方面的水平和能力。

第十条

招标人应当根据国家有关规定和标准文本编制资格预审和招标文件，对采用电子化招标投标的项目，招标人应按照湖南省水利厅印发的招标文件示范文本编制招标文件。

招标人在规定投标人资质、工程业绩、评标办法等条件时不得设置不合理条件，不得设定无法律规定的市场准入限制，不得歧视处罚期限已满的从业单位。对按照国家有关资质管理规定可由相关专业最低资质等级单位承担的工程，招标人不得将类似工程业绩等作为投标资格条件。

——

招标人应当在资格预审文件和招标文件中明确市场主体信用档案应用要求。凡未在全国水利建设市场信用信息平台建立信用档案并在我省水利建设市场信用信息平台公示的市场主体，其业绩、主要人员资历在资格预审和评标中可不予认定。对被列入湖南省水利建设市场主体黑名单并在有效期内的市场主体，应禁止其参与投标。

第十一条

水利工程建设项目评标办法可采用综合评估法、经评审的最低投标价法、合理定价评审抽取法。

（一）采用综合评估法，应当以投标人综合得分高低确定中标候选人排序。

一般情况下，水利工程建设施工项目对投标人技术投标文件进行合格性评审，对投标人项目管理机构、投标报价和信誉等其他评审因素进行综合评分。投标报价评分权重应在75%～85%之间；信誉等其他评审因素中的水利建设市场主体信用等级评分权重应在3%～6%之间；市场主体有正在处罚或公告期内的不良行为记录的，每项扣减总分值的2%，累计扣分不超过资格审查或评标办法确定的投标人信誉分值权重；市场主体在红名单有效期内的，应对信誉等其他评审因素进行加分，信誉加分占总分值的1%。

二级及以上施工资质才能承担的工程较复杂、技术难度较大和专业性较强的施工项目，可对投标人技术投标文件、投标报价、项目管理机构和信誉等其他评审因素进行综合评分。此时，投标

报价评分权重应在50%～70%之间。

工程总承包，勘察、设计、监理、代建等服务招标和货物招标项目，评标要素及评分权重由招标人按照国家和省有关规定结合项目特点确定。

（二）采用经评审的最低投标价法，应当以能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标报价最低的投标人为中标候选人，但投标报价低于成本的除外。

（三）采用合理定价评审抽取法，应当按照《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范工程建设项目招标投标活动的意见》有关规定确定中标候选人排序。

第十二条

公开招标的水利工程建设项目资格预审公告或招标公告应当在国家和省规定的媒介和省水利工程招标投标公共服务平台发布。招标人在不同媒介发布的公告内容应当一致，并对其真实性负责。

第十三条

水利工程建设项目原则上应在省水利工程招标投标公共服务平台上发售招标文件。资格预审文件或招标文件发售期不得少于5日。

第十四条

资格审查应按照资格预审文件或招标文件载明的标准和方法进行。

水利工程建设项目鼓励采用资格后审方式。

第十五条

实行电子招标投标的项目，投标保证金应转入公——

共资源交易中心设立的、与电子招标投标交易平台实现了自动对接的专用账户，由公共资源交易中心负责投标保证金的代收、代退及保管等工作。

第十六条

招标人应当在发布招标公告3日前向直接负责项目招标投标监督的水行政主管部门进行招标文件备案，并在确定中标人之日起15日内进行招投标情况的书面报告备案。

第十七条

两个或以上单位组成联合体投标的，应当具备联合体分工协议中各自承担相应工作内容的资质和能力。同一专业的单位组成的联合体，按照联合体中资质等级较低的单位确定资质等级，按照联合体中信用等级较低的单位作为联合体的信用等级。不同专业的单位组成的联合体，联合体中各成员单位只能承担各自资质类别和等级范围内的工程，联合体信用等级按照招标文件规定确定。

第十八条

公开和邀请招标的项目，代表投标人办理投标事宜的必须是法定代表人或其授权委托人，授权委托人应当为本单位正式员工。投标人的法定代表人或其授权委托人应按照招标公告和招标文件要求参加有关投标活动。施工招标项目投标人法定代表人的授权委托人应当是投标项目拟任施工项目负责人。

大中型工程施工项目负责人必须由具有符合《建造师执业资格制度暂行规定》规定的相应级别和专业的注册建造师担任。小型水利工程施工项目负责人可由本单位具有水利工程或相近专业

中级以上专业技术职称、三年以上水利工程施工管理经验的人员担任。

同一施工项目负责人不能同时在两个及以上的工程项目上担任施工项目负责人。

第二十条

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。采用电子化招标投标的，投标人应当按照“暗标”要求编制技术投标文件，技术投标文件中不得出现投标单位和相关人员信息。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。采用电子化招标投标的项目，投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并在招标文件规定的电子投标文件解密截止时间前解密。投标截止时间前未完成投标文件传输递交和在线签到的，视为撤回投标文件；因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件；因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。

第二十一条

招标人应当按照招标文件中规定的时间、地点开标。开标由招标人或招标代理组织并主持。投标人的法定代表人或其委托代理人应准时参加开标会。采用电子化招标投标的，招标人除在公共资源交易中心设置开标现场外，还通过网络设置在线开标会场，投标人的代表可自行决定是否参加开标现场，但所有的投标人均应当准时在线参加开标。

——

投标人对开标有异议的，应当在开标现场或通过电子招标投标交易平台提出，招标人或招标代理应当场作出答复，并制作记录。

第二十二条

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。使用了政府投资的水利工程建设项目，招标人原则上不派代表参加评标委员会，如有特殊情况，招标人提出书面申请并经行政监督部门批准后，可派一名代表参加评标委员会。招标人和招标代理机构人员原则上不得进入评标区域。

除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十七条规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的水利工程建设项目，其评标委员会的专家成员应于开标前24小时内从省综合评标专家库中相关专业专家名单中以随机抽取的方式确定。

第二十三条

资格预审委员会或评标委员会应在资格预审或评标时在国家和省水利建设市场信用信息平台查询投标人信用档案，作为资格预审或评标的依据之一。

评标委员会成员应依照有关法律和法规的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。除法律、法规、规章、招标文件中明确规定的重大偏差外，其他偏差均应视为细微偏差。严禁评标委员会在评标时随意扩大重大偏差的认定范围。

第二十四条

评标委员会应当在三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标报告记载的内容应符合《评标委员会和评标办法暂行规定》第四十二条规定。

第二十五条

依法必须进行招标的项目，招标人应自收到评标报告之日起3日内在国家和省规定的媒介和省水利工程招标投标公共服务平台公示中标候选人，公示期不得少于3日。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应在中标候选人公示期间向招标人提出。招标人应自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。

第二十六条

自中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

第二十七条

投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有权受理的行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

对投诉处理依据《工程建设项目招标投标投诉处理办法》和——

《湖南省招标投标活动投诉处理办法》执行。

第二十八条

合同签订后，项目法人应认真履行法人单位职责，中标单位应严格履行合同义务，各级水行政主管部门应督促工程参建单位严格按照《湖南省水利工程建设责任主体项目负责人质量终身责任制实施办法》的要求做好相关工作。

第二十九条

在招标投标或标后履约过程中出现的违法违规行为，按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》和其他有关规定进行处罚，并按照《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》、《湖南省水利建设市场主体红黑名单管理暂行办法》予以信用惩戒。

第三十条

江苏省建设工程施工招标投标实施办法 篇5

第一章 总则

第一条

为了加强建设工程施工招标投标管理，维护建筑市场的正常秩序，保护招标投标者合法权益，确保工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省建设市场管理条例》、《陕西省建设工程招标投标有形市场管理办法》，制定本办法。

第二条

凡在我省境内进行投资在30万元以上（含30万元）的下列新建、扩建、改建、技改和装饰装修工程施工，必须按照本办法的规定进行招标投标；

（一）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的；

（三）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；

（四）集资建设项目及各类房地产开发项目。其它建设工程的施工鼓励采用招标方式发包，如业主采用招标发包，则应按本办法规定的程序和方法进行。

第三条

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程建设项目肢解或者以其它任何方式规避招标。

第四条

建设工程施工招标投标应坚持公开、公正、公平和诚实信用的原则。

第五条

省、市（地）、县建设行政主管部门为建设工程施工招标投标管理的主管部门，负责建设工程施工招标投标的监督管理。

第六条

建设工程招标投标管理机构在建设行政主管部门的领导下，对建设工程施工招标投标活动实施具体的监督管理，其主要职责是：

（一）资格审核：重点审核招标人、投标人及建设工程招标代理机构等资格是否符合有关规定；

（二）条件审定：申请招标发包的工程项目是否具备招标条件，招标方式是否符合规定，招标文件及评标、定标的原则、方法、程序是否符合有关法律、法规和规定。

（三）监督开标、评标和定标活动，是否依照招标文件的约定进行，是否符合有关的法律、法规和规定；

（四）监督审查建设工程施工发包承包合同与招标文件投标文件是否一致；

（五）监督规范有形市场的服务；

（六）依法查处招标投标中的违法违规行为。

第七条

招标投标管理机构对建设工程施工招标投标活动依法行使行政监督，不得以任何方式非法干涉招标投标活动，其工作人员不得成为评标委员会成员，不得参与评标、定标活动。

第八条

投资在50万元以上（含50万元）的建设工程施工招标投标必须在建设工程招标投标有形市场（以下简称有形市场）进行。

有形市场应当按照《陕西省建设工程招标投标有形市场管理办法》规定的服务范围，为依法组织的招标投标活动提供功能完善的服务，并积极创造条件，逐步实现建设工程发包承包的计算机网上撮合定标。

有形市场不得成为建设工程施工招标投标代理机构，不得借提供服务干预招标投标活动。

第九条

任何单位和个人有权对工程施工招标投标活动中的违法违规行为进行举报。

第二章 招标

第十条

招标人是依照法律规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。

第十一条

招标人应具备下列条件：

（一）具有符合招标工程相应规定的经济、技术管理人员；

（二）有组织编制招标文件的能力；

（三）有组织开标、评标、定标的能力。

不具备上述条件之一的，须委托具有相应资质的建设工程招标代理机构代理招标。

第十二条

招标人有权自行选择建设工程招标代理机构，委托建设工程招标代理事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定建设工程招标代理机构。

第十三条

建设工程招标代理机构是依法设立，取得建设工程招标代理资质证书，在资质证书许可的范围内从事建设工程招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

建设工程招标代理机构不得与国家行政机关及投标人存在隶属关系或者其他利益关系。

建设工程招标代理机构应在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。

第十四条 建设工程施工招标必须具备以下条件：

（一）建设项目已正式立项，规划、建设审批手续已办妥；

（二）建设用施的征用工作已经完成；

（三）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；

（四）建设资金、主要设备和特殊材料的来源已落实，并能满足施工进度要求；

（五）施工准备已就绪。

第十五条

建设工程施工招标可采取项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等，但不得将单位工程肢解、规避招标。

第十六条

招标方式

（一）公开招标。招标人必须在规定的有形市场信息网上发布招标公告，亦可同时在报刊或其它媒体上公告。公告规定的招标报名时间不得少于5个工作日。

凡属政府和国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资的工程施工必须实行公开招标。

（二）邀请招标。招标人应在有形市场发布招标信息，由招标人向符合资质条件的不低于三家投标人发出投标邀请书。投标邀请书可以采用信函或数据电文等形式。凡不适宜公开招标的重点建设工程项目，经法定程序、权限批准可实行邀请招标。

对涉及专利权保护、只有少量潜在投标人可供选择、经公开或邀请招标无人报名以及有其它特殊要求等不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，经建设工程招标投标管理机构审查，报上一级建设工程招标投标管理机构审核，由建设行政主管部门的领导审批后，可采取定向发包的方式确定承包单位。

第十七条

建设工程施工招标应按下列程序进行：

（一）工程报建；

（二）招标人组建招标班子或委托招标代理；

（三）报送招标申请，编制招标文件、评标定标原则及办法并报实施监督管理的招标投标管理机构审查；

（四）发布招标公告或发出招标邀请；

（五）投标报名，招标人确定投标人，投标人同时申请投标；

（六）分发招标文件、评标办法、设计图纸及有关资料；

（七）组织投标人勘察现场、对招标文件答疑；

（八）投标人密封报送投标标书；

（九）编制、审定标底；

（十）建立评标组织，进行开标、评标、定标；

（十一）招标人发出经招标投标管理机构核准的中标通知书；

（十二）招标人与中标人签订承包合同。

经审查批准的招标项目评标、定标原则及办法，应在发标时或答疑会议前分发给各投标人。

第十八条

实行公开招标发包的工程，招标人应当对报名投标的投标人进行资格预审；经资格预审合格的投标人，方可参加投标。招标人应当在招标公告中明确资格预审的条件和领取资格预审文件的办法。

投标人报名较多时，招标人可以在资格预审合格的投标人中以共同认可的方式确定不少于六家的投标人参加投标。对于建设项目较少、投资规模较小的边远地区的建设工程，可适当减少参加投标的投标人，但不得少于四家。

招标人对投标人资质等级的要求，应当与招标工程的规模、技术复杂程度等相适应，不得提出过高的资质等级要求。

第十九条

招标人应将资格预审的结果报实施监督管理的招标投标管理机构备案。对于资格预审合格的投标人，招标人应当向其发出资格预审合格通知书，并告知领取招标文件的时间、地点和方法。

第二十条

招标人应根据招标工程的特点和需要编制招标文件。招标文件一般由投标须知、技术标准、设计图纸以及招标人发出的补充通知等组成。其内容包括招标工程的技术要求、报价要求、开标时间及地点、评标办法、投标保证金的数额、拟签合同主要条款等。

第二十一条

招标工程需要划分标段、确定工期的，招标人应合理划分标段、确定合理工期，并在招标文件中载明。

招标人不得在招标文件中要求或标明特定的建筑材料、构配件等生产厂家，以及含有倾向或排斥某潜在投标人的内容。

第二十二条

招标文件一经发出，招标人不得擅自改变或增加附加条件；如确需变更或补充的，应报招标投标管理机构批准，在投标截止日期7日前以书面形式通知所有投标人。

第二十三条

招标文件发出后，招标人应及时组织答疑会，并形成答疑会纪要，答疑会纪要应与招标文件的基本要求相一致，与招标文件具有同等效力，并以书面形式通知所有投标人，同时报实施监督管理的招标投标管理机构备查。必要时，招标人可组织投标人勘察项目现场。

招标文件自发出之日起到投标截止之日不得少于12天。

第二十四条

投标人在领取招标文件时，应向招标人交纳投标保证金，其数额视工程投资的大小确定，最高不得超过5000元。

第二十五条

建设工程施工招标应设标底。

标底由具备资质的招标人或委托有资质的工程造价咨询机构编制，并由实施监督管理的招标投标管理机构审定。审定中发现标底有误时招标人应另行委托有资质的工程造价咨询机构审查，需作调整时，应与原编人员核对后方可进行。

第二十六条

编制标底应遵循下列原则：

（一）标底价格应由成本、利润及其shui金等组成；

（二）编制标底应依据施工图纸及有关资料、招标文件、答疑会纪要和我省现行的工程预算定额或国家统一编制的专业定额地区预算价格、费用定额进行编制，并考虑人工、材料、机械台班等价格变动影响工程造价的动态因素；

（三）一个单位工程只能编制一个标底；

（四）标底编制人员必须具有相应的岗位资格证书；

（五）编制或审查标底的单位及其人员不得参与编制投标人的投标预算；

（六）编制投标人投标预算的单位及其人员不得参与标底的编制、审查或审定工作；

（七）所有接触过标底的单位和人员对标底负有保密责任。

第三章 投标

第二十七条

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

第二十八条

投标人应当具备承担招标项目的资质及能力，其拟承建该工程的项目经理必须已取得项目经理资质证书。

第二十九条

投标人应在招标公告或招标邀请书规定的时间内向招标人提出投标申请。

第三十条

投标人的投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件分为商务标和技术标两部分。

商务标主要包括下列内容：

（一）投标申请；

（二）综合说明；

（三）工程总报价、施工图预算书及主要材料用量；

（四）投标工期；

（五）工程质量等级；

（六）对合同主要条款的确认；

技术标主要包括施工部署、采用新技术、新工艺的可行性，质量、安全施工保证体系与保证措施，主要机具、劳动力配置、项目经理及主要技术、管理人员配备、文明施工措施等内容。

第三十一条

投标文件必须加盖投标人及其法定代表人或委托代理人的印鉴，同时应将商务标和技术标分别密封并加盖投标人及其法定代表人或委托代理人印鉴，在规定时间内送达招标文件指定的地点。招标人收到投标文件时，应与各投标人相互签字，在投标截止时，各投标人也可相互签字确认。投标文件在开标前应妥善保存，不得开启。

第三十二条

投标人在投标截止时间前，可以对已提交的投标文件进行补充、修改或撤回，并书面通知招标人。其补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。投标人在投标截止时间后，不得更改投标文件。

除不可抗力外，投标人在投标截止时间后定标前撤回其投标文件，招标人可以不退还其投标保证金。第三十三条

投标人可以提出修改设计、合同主要条款等合理化建议方案，作出相应报价和投标书，同时密封送达招标人，供招标人参考。

第三十四条

对大中型建设项目，可以由两个以上法人组成联合体，以一个投标人的身份参与投标。

联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第三十五条

投标人的投标申请书、投标文件以及向招标人提供的其他相关资料必须真实、可靠，不得弄虚作假。

第三十六条

投标人不得相互串通投标，不得以任何方式排挤其它投标人的公平竞争，损害招标人或者其它投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益，社会公共利益或者他人的合法权益。

禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

第三十七条

投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其它方式骗取中标。

第四章 开标、评标、定标 第三十八条

开标应当按照招标文件确定的时间在有形市场公开进行。

第三十九条

开标、评标、定标活动由招标人主持，并邀请所有投标人及评标委员会全体成员参加，由建设工程招标投标管理机构实施监督。

第四十条

开标、评标按先技术标，后商务标分两阶段进行，其程序如下：

一、主持人宣布开标、评标会议开始，介绍参加会议的单位及人员；

二、宣布唱标、监标、监督管理、会议记录人员名单；

三、宣布招标文件规定的评标、定标原则及办法；

四、查验招标人、投标人证书、证件；

五、招标人提交密封的考查信誉得分；

六、投标人提交相关证书的原件；

七、招标人、投标人、监标人员、监督管理人员共同验查投标文件密封完整性；

八、开启技术标；

九、评审技术标，并核对相关证件；

十、开启商务标：

（一）依次公布投标文件内容及该投标人对其投标文件的修改、补充、撤回等情况；

（二）投标人法定代表或其委托代理人确认；

（三）公布经审定的招标标底；

（四）评审商务标；

十一、公布评标结果；

十二、有关人员讲话；

十三、开标、评标会议结束；

第四十一条

评标由评标委员会负责。评标委员会的负责人由招标人的法定代表人或者其委托代理人担任。

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。评标委员会成员名单在开标前应当保密。

第四十二条

评标委员会应当严格按照招标文件和公布的评标办法重点对技术标进行评审，商务标评审一般由计算机完成。评标委员会成员在评审中不得接受他人暗示，影响评审公正性。

评标委员会可以要求投标人对其投标文件中含义不清的内容作必要的澄清或者说明，但其澄清或者说明不得更改其递交的投标文件的实质性内容。

第四十三条

建设工程招标投标管理机构，应当在有形市场按不同专业，分类建立评标专家库。评标专家须由从事施工组织、工程造价、质量安全和合同管理、经济管理等工作满8年以上，具有中级及其以上职称人员担任，并实行动态管理。

第四十四条

招标人根据工程性质、规模和评标的需要，在开标前24小时内从评标专家库中随机抽取专家并聘为评委。专家评委与该工程的招标人和投标人均不得有隶属或者其它利益关系。

第四十五条 开标时有下列情况之一者，其投标文件无效：

（一）投标文件未密封或未按规定密封；

（二）投标文件未加盖投标人和法定代表人或委托代理人印鉴；

（三）逾期送达的投标文件；

（四）未按规定的格式填写投标文件，内容不全或字迹辩认不清、涂改处没有法定代表人或委托代理人印鉴；

（五）投标人未参加或未按规定时间参加开标会议。

第四十六条

评标结束后，评标委员会应当写出评标报告。评标报告包括下列主要内容：

（一）招标情况，包括工程概况、招标范围和招标的主要过程；

（二）开标情况，包括开标的时间、地点，参加开标会议的单位和人员，以及唱标等情况；

（三）评标情况，包括评标委员会的组成人员名单，评标的方法、内容和依据，对各投标文件的分析论证及评审意见；

（四）对投标人的评审结果排序，并提出中标候选人，候选人一般只提一名。

评标报告一般在评标结束时完成，并经评标委员会全体成员签字确认。第四十七条

在满足招标文件实质性要求的前提下，投标人采用新技术、新工艺，且投标报价最低时，经评标委员会评议确认后可作为首选中标候选人。

实行量化评标时，得分最高的投标人应当为中标候选人。

第四十八条

提倡合理低价中标，合理低价控制范围在评标细则中确定。

第四十九条

招标人应根据评标委员会提交的评标报告在24小时内确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人，报招标投标管理机构核准后，向中标人发出《中标通知书》，并书面通知其他投标人。《中标通知书》的实质内容应与中标人投标文件的内容相一致。

第五十条

《中标通知书》发出30日内，招标人应与中标人签订合同，合同价应与中标价相一致；合同的其它主要条款，应与招标文件相一致。

第五十一条

除不可抗力外，中标人拒绝与招标人签订合同的，招标人可以不退还其投标保证金，并可以要求赔偿相应的损失；招标人拒绝与中标人签订合同的，应当双倍返还其投标保证金，并赔偿相应的损失。

未中标的投标人应在招标结束后7日内退还招标人的招标文件及有关资料，招标人同时退还其投标保证金。

第五章 附则

第五十二条

投资在30万元以下的建设项目是否招标，50万元以下建设项目是否进入有形市场，由各市（地）建设行政主管部门确定。

第五十三条

凡违反本办法的行为，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省建设市场管理条例》、建设部《工程建设施工招标投标管理办法》、建设部、监察部《关于工程建设违法违纪行为行政处分的暂行规定》、中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《关于对工程建设违法违纪行为给予党纪党政处分暂行规定》（陕办发(1999)67号）等进行处罚。

第五十四条

江苏省建设工程施工招标投标实施办法 篇6

第一章 总则

第一条。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条 工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。

第二章 招标

第八条 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件：(一)招标人已经依法成立，(二)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准，(三)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准：

(四)有相应资金或资金来源已经落实，(五)有招标所需的设计图纸及技术资料。

第十一条 有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

(一)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；(二)受自然地域环境限制的；

(三)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

(四)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的，(五)法律、法规规定不直公开招标的。

第十二条 有下列情形之一的，可以不进行施工招标：

(一)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；(二)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；(三)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

(四)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；(五)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

(六)法律、行政法规规定的其他情形。

第十三条。采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标．招标公告应在国家指定的报刊和信息网络上发布。采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。第十四条。招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：

(一)招标人的名称和地址；

(二)招标项目的内容、规模、资金来源;(三)招标项目的实施地点和工期;(四)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间;(五)对招标文件或者资格预审文件收取的费用;(六)对投标人的资质等级的要求。

第十五条。招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。

招标人通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。第十七条。资格审查分为资格预审和资格后审。

资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。

资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。

进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。第十八条。采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告。

采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法，采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明资格要求的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。

第十九条。经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得

参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。

第二十条。资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：(一)具有独立订立合同的权利;(二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；

(三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻、结，破产状态；

(四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；(五)法律、行政法规规定的其他资格条件。

资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

第二十一条。招标人符合自行招标条件的，可以自行办理招标。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

第二十二条。招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列标事宜：(一)拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件

(二)审查投标人资格；(三)编制标底；

(四)组织投标人踏勘现场；

(五)组织开标、评标，协助招标人定标；(六)草拟合同；

(七)招标人委托的其他事项。

招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务，未经招标人同意，不得转让招标代理业务。

第二十四条。招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：(一)投标邀请书；(二)投标人须知；(三)合同主要条款；

(四)投标文件格式；

(五)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单(六)技术条款；(七)设计图纸；(八)评标标准和方法；(九)投标辅助材料。

招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。第二十五条。招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法。

第二十七条。招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。

第二十八条。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。

第二十九条。招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。

在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期，投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。第三十一条。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日上，最短不得少于二十日。

第三十二条。潜在投标人依据招标人踏勘介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。第三十三条。对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。第三十四条。招标人可根据项目特点决定是否编制标底．编制标底的，标底

编制过程和标底必须保密。

标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。

任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。

招标项目可以不设标底，进行无标底招标

第三章 投标

第三十五条。投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位)，或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标项目的投标。

第三十六条。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

投标文件一般包括下列内容：(一)投标函；(二)投标报价；(三)施工组织设计；(四)商务和技术偏差表。

投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

第三十七条。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。第三十八条。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。

提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标．重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行相标，其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标． 第三十九条。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分．

第四十条。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改，替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。

第四十二条。两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。

第四十三条。联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意．如果变化后的联合体削弱了竞争，含有事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝。第四十四条。联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办，协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。

第四十五条。联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金．以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。

第四十六条。下列行为均属投标人串通投标报价：(一)投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；

(二)投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中低价位报价；(三)投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；(四)投标人之间其他串通投标报价的行为。第四十七条 下列行为均属招标人与投标人串通投标：

(一)招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；(二)招标人向投标人泄露标底；

(三)招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价,中标后再给投标人或招

标人额外补偿；

(四)招标人预先内定中标人；(五)其他串通投标行为。

第四章 开标、评标和定标

第四十九条。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中确定的地点。

第五十条。投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：(一)逾期送达的或者束送达指定地点的；(二)未按招标文件要求密封的。

投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：(一)无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；

(二)未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；(三)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

(四)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；(五)未按招标文件要求提交投标保证金的；(六)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。

第五十一条。评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。

第五十二条。投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，招标人应当拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。

第五十三条。评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：

(一)用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；

(二)单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。

按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。

投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。

第五十四条。对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方可予以考虑。第五十五条。招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。

第五十六条。评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。

评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。

中标通知书由招标人发出。

第五十七条。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

第五十八条。依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。

第五十九条。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。第六十条。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。．

第六十二条。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同．招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交，拒绝提交的，视为放弃中标项目．招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。

招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。

第六十三条。招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。

第六十五条。依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告至少应包括下列内容:(一)招标范围；

(二)招标方式和发布招标公告的媒介；

(三)招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；

(四)评标委员会的组成和评标报告；(五)中标结果。

第六十六条。招标人不得直接指定分包人。

第五章 法律责任

前款所列行为影响中标结果，并且中标人为前款所列行为的受益人的，中标无效。

第七十条。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，有关行政监督部门责令改正，可处一万元以上五万元以下罚款。第七十一条。依法必须进行招标项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞

争的有关招标投标的其他情况的，或者泄霹标底的，有关行政监督部门给予警

告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

前款所列行为影响中标结果，并且中标人为前款所列行为的受益人的，中标无效。

第七十二条。招标人在发布招标公告，发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标的，除有正当理由外，有关行政监督部门给予警告，根据情节可处三万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人造成损失的，并应当赔偿损失。

第七十三条。招标人或者招标代理机构有下列情形之一的，情节严重的，招标无效：

(一)不在指定的媒介发布招标公告的；(二)邀请招标不依法发出投标邀请书的；

(三)自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日的；

(四)依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的；

(五)应当公开招标而不公开招标的；(六)不具备招标条件而进行招标的；(七)应当履行核准手续而未履行的；(八)不按项目审批部门核准内容进行招标的；(九)在提交投标文件截止时间后接收投标文件的；(十)投标人数量不符合法定要求不重新招标的。

被认定为招标无效的，应当重新招标。

第七十八条。评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，有关行政监督部门给予警告，情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标项目的评标，并处一万元以下的罚款。

第七十九条。评标过程有下列情况之一的，评标无效：(一)使用招标文件没有确定的评标标准和方法的；

(二)评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容妨碍或者限制投标人

之间竞争，且影响评标结果的；

(三)应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的；(四)评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的；

(五)评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。

中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金，给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿，没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

第八十三条。招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，或者招标人擅自提高履约保证金或强制要求中标人垫付中标项目建设资金的，有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

第八十四条。中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿，没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

第八十六条。依法必须进行施工招标的项目违反法律规定，中标无效的，应当依照法律规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依法重新进行招标。