工程招投标投诉处理难点与对策研究

工程招投标投诉处理难点与对策研究（共9篇）

工程招投标投诉处理难点与对策研究 篇1

加班工资争议案件处理难点与对策

近年来，随着劳动力市场的活跃、一系列法律法规的颁布、仲裁与诉讼费用制度的改革、劳动者法律意识的提高等，劳动争议案件增长迅猛，且随着劳动争议案件总量的大幅度增加，加班工资纠纷也呈正比例增长，加班工资纠纷的案件量过大，已成为当前劳动争议仲裁工作的难点之一。

一、加班工资纠纷处理难度大

在加班工资纠纷的处理上，笔者认为裁决的难度较大，一方面该类纠纷涉及民生问题，敏感性较强，处理不好容易引起不稳定因素，另一方面，劳动用工的方式、类别、用工管理等千差万别，尤其是未经过特殊工时制审批的特殊岗位（如门卫、保安、销售员、班车司机、宿舍管理员、实行计件工资的职工等）的加班工资问题，难以裁决。即使是一般的工作岗位，因涉及到举证责任的分配、考勤记录的真实性、加班工资的计算基数、申诉时效与保护期限等问题，加上法律法规的不完善，致使加班工资纠纷的处理越发艰难。再者，劳动争议案件绝大部分均有律师代理，律师费用又成为劳动者调解中考虑的成本支出，案件的调解工作难度加大。另外，申请加班工资人群中，劳动者年龄在40岁以下的占81.3%。其中存在的一种可能是，劳动者在年龄上具有一定的优势，其不甚担心另谋工作，因此其与单位发生劳动争议的概率较 高，纠纷发生后调处的难度较大。在群体性劳动争议案件中，利益对抗更为明显，对于隐性群体纠纷，用人单位担心连锁反应，往往不愿意做出让步，做调解工作尤为困难。

二、举证责任的界定成为加班工资处理的另一个难点

在加班工资纠纷的处理上，举证责任成了最大争议焦点。立法考虑到劳资双方的管理与被管理关系，以及实质意义上的不平等性，因此相关的法律法规规定，用人单位负有考勤义务，一定期限负有保管、保存考勤记录、工资档案的义务，对减少薪酬负有举证责任。但由于现实生活的千变万化，如果机械地将这些举证责任一律分配给用人单位，往往有失公允，特别是在用人单位的考勤未经劳动者本人签字的情况下，有的仲裁机构或法院完全按劳动者主张的加班时间进行认定，导致加班工资计算过高。例如2011年3月，笔者处理的李某某等56名职工与X市水电有限责任公司之间加班费争议一案，涉及加班工资总额达80万多元，劳动者诉请法定节假日加班的年限甚至追溯至十年前，而用人单位提交不出具体的加班记录及已经支付部分加班费的证据材料，笔者只能根据劳动者提供证明存在加班事实的部分材料，裁定用人单位承担不利后果，全额支付劳动者所诉请的加班工资，这一裁决是否完全符合事实，确实难以确认。因此，笔者认为加班工资争议目前最大的问题是举证责任的分配问题。有人提出劳动者应当对加班的基础事实承担举证责 任，只有在劳动者已证明存在加班事实的情况下，用人单位才承担对加班时间的举证责任，因为单位是无法对一个否定性的主张承担举证责任的。这种观点具有一定的道理，但从证据的角度分析，劳动争议的特殊性，决定了用人单位否认加班的情况下，劳动者要举证加班的事实客观上存在很大的难度，因为其不控制考勤材料的管理，且能申请到作证的证人多为与其一样与单位发生争议的人员，在职的职工一般不会出庭为其作证。我们在审判实务中发现，在此情况下，只有在单位负责管理工作与考勤的人员在与单位发生劳动争议后，可以提供有关考勤记录的证据。因此，一概地将加班的举证责任分配给某一方均有可能失当，综合考量相关证据才是正确认定事实的。

三、主要对策

（一）规范用人单位的用工管理。健全的规章制度与规范的管理可以从根本上减少劳动争议的发生，用人单位应当树立现代企业管理理念，对照现行的法律法规，认真梳理与审视已有的规章制度，从制定与公布程序，到具体的规定，及时补正、修改。加强规范化管理，在加班工资问题上，从企业内部规章制度、劳动合同的预先约定，到考勤、薪酬发放的规范化、制度化，均应当重点考虑是否符合法律的规定，尽量减少用人管理上的漏洞。要规范加班申请与调休制度，特别是针对考勤问题，目前的情况下，用人单位应当按照相 关规定，每月交劳动者签字确认。对于符合特殊工时制的工种，应当积极进行特殊工时制的申报。科学合理地确定劳动定额。强化集体劳动合同特别是集体薪酬协议的签订，强化工会在集体合同的磋商与签订过程中的作用。进一步规范劳务派遣协议的签订，用工单位应当建立完备的劳务工考勤制度，用人单位应当规范职工的工资发放记录。对于工资构成明细，用人单位应当与劳动者约定明确。

（二）全面正确理解法律法规。劳动争议的处理不仅涉及新旧法律法规的交替，而且涉及大量的政策与地方规范性文件。用人单位与劳动者往往不能全面地理解法律，容易断章取义，截取对其有利的规定，甚至已经失效的法律规定来主张权利或否定对方的权利主张。劳动争议的频繁发生与此有一定的关系，特别是新旧法交替时期，人民法院、劳动争议仲裁机构、劳动保障部门，以及其他有关单位对加班工资的法制宣传具有不可推卸的责任，企业的相关管理人员应当及时转变观念，较全面地熟悉与掌握劳动法律法规以及司法解释的动态，从已有的诉讼案件中汲取经验教训。劳动者应当客观看待企业的管理行为，全面理解法律法规，做到依法办事、依法维权。

（三）加强业务沟通与业务指导。笔者认为，劳动争议仲裁部门要经常与法院、工会等部门进行沟通，进一步强化双方间的工作协调机制，有效发挥劳动仲裁与人民法院裁审 适用法律统一工作机制、裁审联席会议工作机制、裁审共同调解工作机制、裁审信息沟通反馈工作机制、裁审共同培训工作机制，共同搞好加班工资纠纷处理的调研，统一加班工资纠纷处理的尺度。人民法院要维护劳动仲裁的权威，进一步发挥仲裁部门过滤纠纷的作用，减少进入法院的劳动争议案件数量。上级劳动行政部门在加班工资纠纷处理问题上，要进一步加大对下业务指导力度，定期对加班工资纠纷审判中遇到新情况、新问题进行研究，及时形成相对统一的法律意见，统一劳动仲裁处理加班工资纠纷的尺度。

（四）提高劳资双方诚信守约意识。劳资双方既有利益的冲突，又有利益的互为依存，是一个矛盾的共同体，且从长远来看，双方间的利益追求是一致的。当前以及今后一段时间内，要积极强化用人单位与劳动者的诚信意识与共存意识，促进劳动关系的和谐与稳定。在加班工资纠纷处理实务中，笔者发现劳资双方不诚信的现象时有发生，有的劳动者利用用人单位未有完备的考勤制度，随意主张加班时间与加班工资；有的用人单位为应付诉讼，任意编制考勤记录与工资构成，试图逃避支付加班工资的责任。因此，劳资双方均需强化诚信守约意识。对于加班工资的约定，只要不违反法律规定，应当予以遵守。作为用人单位，应当提高社会责任感，及时、足额支付加班工资，保障劳动者的生存权利，同时也应当关注劳动者的休息与健康权，安排劳动者加班应当 符合法律的规定，减少加班工资纠纷，既保持了企业的正常生产经营，也维护了社会的稳定。

（五）强化对法律工作者的管理。法律工作者是劳动者赖以维权的重要力量，对劳动者合法权益的保障起到了积极的作用，但其替劳动者维权应当建立在合法维权的基础上，要在单位与劳动者间起沟通协调的作用，积极地化解矛盾，不宜主动挑起诉讼。相关的职能部门应进一步规范对法律工作者的管理，杜绝加班工资诉讼中的风险代理，禁止在代理合同中约定劳动者不得撤诉、不得与用人单位和解的内容。劳动仲裁机构和人民法院在审理中发现上述问题的，要积极发挥司法建议的作用，促进委托代理工作的规范化。要防止少数法律工作者利用为劳动者维权的名义，不适当地挑起诉讼，特别是挑起群体性诉讼，增大劳动者的维权成本，增加维护社会稳定的难度。要防止法律工作者利用用人单位管理的不规范与举证责任的倒臵，随意主张加班时间，任意提高加班工资的主张额度，无根据地抬高劳动者的期望值，为调和劳资矛盾设臵障碍。法律工作者应树立社会责任感，讲究职业道德，为劳动者维权应当以事实为根据，以法律为准绳。

工程招投标投诉处理难点与对策研究 篇2

关键词：工程量清单计价,招投标,合同管理,结算调整

工程招标投标作为建设工程管理的重要组成部分, 直接决定着投资价格, 是高校控制工程造价的重要环节, 抓好招标投标工作, 择优选择参建单位, 可降低工程成本, 节约有限资金。一般建设项目经验数据表明, 项目决策阶段对总投资的影响为60%-70%, 设计阶段为20%-30%, 施工阶段为10%-15%, 由此可见项目的决策与设计阶段是控制工程造价的关键。虽然施工阶段对工程造价影响相对较小, 但一般建设项目少则数百万, 多则上千万, 10%-15%也是相当可观的。在这里仅就立项、设计完成后, 如何通过工程招标投标, 控制工程造价谈几点认识。

1 加强工程量清单计价招投标管理

建设工程招投标制度是加强项目管理、控制投资的有效手段, 通过实施项目招投标制度, 可以保证建设工程的质量, 缩短建设周期, 有效控制投资。而工程量清单是与国际惯例接轨的符合市场定价机制要求的新计价模式。将两者有机结合, 是实现管理目标的有效途径。

1.1 精心编制工程量清单

工程量清单是招标文件的重要组成部分, 是业主确定期望值和投标单位投标报价的依据, 因此, 工程量清单的质量对工程造价有效控制影响很大。要编制符合规范并满足业主期望要求的工程量清单, 一是编制人员要有较高的素质。不仅要掌握工程量清单计价规范和配套的系统软件, 还要熟悉工程设计, 有一定施工经验, 对材料及机械施工技术有一定的了解, 同时要具有扎实的概预算及工程造价相关基础。工程量清单的编制, 应根据《建设工程工程量清单计价规范》、拟建工程的招标文件、设计文件、有关的施工规范与工程验收规范、拟采用的施工组织设计和施工技术方案、施工现场具体的地质、水文、气象等有关资料。清单工程量要准确, 不得有缺项、漏项或重项;项目划分要合理, 有利工程结算;项目特征描述要清晰、内容要完整, 使投标企业正确理解各清单项目的内容, 合理报价。二是严格执行计价规范。要遵循客观、公正、科学、合理的原则, 严格按照《建设工程工程量清单计价规范》要求编制。工程量清单要做到编号、名称、单位规范统一、分部分项工程特征描述准确合理、工程量计算精确、措施项目及其他项目费用测算合理。三是满足业主期望要求。工程量清单对投标单位来说是一个公平竞争的平台, 而对业主来说, 是测算期望值的依据。为了达到业主的期望目标, 编制人员要认真研究设计图纸, 全面掌握工程内容, 避免多算、少算和漏算, 并通过现场了解真实情况, 预测在施工中可能出现的变更, 测算合理的暂定金额、预留费用及风险系数, 及时将真实情况报告业主, 最大限度地避免技术风险和人为风险。

工程量清单的准确与否, 对整个工程造价起着十分重要的作用。如果清单不准确, 个别投标单位在投标时就有可能钻空子, 采取不平衡报价, 一旦中标, 在工程施工过程中, 施工单位为获得超额利润, 利用清单的漏洞做针对性的变更, 造成结算造价远远超过投标报价, 损害了建设单位的利益。

1.2 选择合理的评标办法

评标方法直接影响招标效果。因此, 评标方法必须科学合理、符合实际。选择评标方法, 一是要根据不同项目特点和目标控制要求选择评标办法。对于工程量较大, 技术难度较高, 风险难以预测, 施工周期长的项目可以适当增加技术评分;对技术性一般的竞争性项目, 可采用最低报价评标的办法等。二是要做总报价和单项报价的综合评审。在评标中, 不仅评审总报价, 也要评审单项报价, 要做到总报价和单项报价相互补充、综合评审。因为总报价符合要求并不能说明单项报价符合要求, 总报价最低并不能说明单项报价最低。而且, 投标人往往在保持总造价不变的情况下, 将工程量可能变小项目的单价适当降低, 将可能增加工程量的项目单价提高, 以期达到在竣工结算时追加工程款目的。三是要做到单价和相应工程数量的综合评审。对工程数量大的单价要重点分析, 要结合施工方案, 将单价与工作内容、施工工序、技术工艺进行综合评审, 确保择优选择合适的施工单位。

1.3 加强施工合同管理

施工合同是造价控制的依据, 是合理确定和有效控制工程造价的基础, 只有签订严谨规范的施工承包合同, 才能真正维护合同双方利益。一是鼓励使用示范合同文本但不宜照搬。工程项目的个别性、差异性决定了示范合同文本不能涵盖所有的工程项目, 在合同签订时, 即使使用示范合同文本, 也要根据不同工程项目的特点及双方的实际情况签订切合实际的专用条款协议。二是要搞好合同及补充协议、资料的管理。在合同签订后, 要做好合同文件的管理工作, 包括合同、补充专用条款协议及经常性的工地会议纪要、工作联系单等, 作为合同内容的一种延伸和解释, 完整保存, 同时建立技术档案, 为解决双方纠纷和工期、费用索赔提供可靠依据。三是进行动态分析。对合同执行情况进行动态分析, 并积极主动地解决合同执行中出现的问题。

2 强化工程量清单计价模式实施, 逐步指导企业建立起自己的内部定额

工程量清单计价即在建设工程造投标中, 招标人或委托具有资质的中介机构, 编制反映工程实际的消耗量清单, 提供给投标人, 由投标人自主报价, 它体现了企业的整体实力, 更能反映工程个别成本和实际造价。在实施工程量清单计价中, 要做到以下两点:

2.1 建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度, 大力推行“工程量清单”的计价办法

制定适应工程量清单计价规范和相关的政策, 是我国加入WTO后, 工程造价管理体系的核心之一, WTO成员国大多采用工程量清单的报价模式, 推行工程量清单计价方法是工程造价计价方式改革的一项具体措施, 也是我国加入WTO与国际惯例接轨的必要要求, 工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式, 适应这项改革工作。

2.2 加强企业的内部管理, 尽快建立起企业的内部定额

工程量清单计价方法的关键在于企业根据业主提供的工程量清单, 招标文件要求, 结合工程特点和企业自身管理水平的高低, 新工艺利用情况和本地区市场情况自主报价。这就要求施工企业逐步建立自己的企业内部定额, 制定出符合企业自身条件的综合单价, 获得最合理的工程报价, 才能在日益激烈的市场竞争中获得一席之地。

3 加强造价管理部门自身的管理, 为企业创造良好的竞争平台

要做好程造价管理工作, 必须提高该领域各级管理者的政治素质、业务素质。从项目的投资决策阶段开始, 直到项目竣工决算阶段为止, 做好全过程、全方位的工程造价管理工作。同时, 要加强基础理论和基本方法的研究, 充分利用现代化的通讯手段, 发挥计算机存储量大和快速的特点, 建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心, 及时收集和发布建筑市场的各种价格信息, 实现信息资源的共享, 为实现对工程造价各阶段的动态管理, 创造有利条件和可靠保证。

参考文献

[1]楼翱.从工程投标实践谈工程量清单招标[J].建筑经济.2004 (08) .

[2]邓惠琴.浅析工程量清单招标办法[J].科技情报开发与经济.2004 (01) .

[3]李钦州.对工程量清单计价模式的再认识[J].建筑管理现代化.2003 (02) .

工程招投标投诉处理难点与对策研究 篇3

关键词：工程量清单计价 招投标 合同管理 结算调整

工程招标投标作为建设工程管理的重要组成部分，直接决定着投资价格，是高校控制工程造价的重要环节，抓好招标投标工作，择优选择参建单位，可降低工程成本，节约有限资金。一般建设项目经验数据表明，项目决策阶段对总投资的影响为60%-70%，设计阶段为20%-30%，施工阶段为10%-15%，由此可见项目的决策与设计阶段是控制工程造价的关键。虽然施工阶段对工程造价影响相对较小，但一般建设项目少则数百万，多则上千万，10%-15%也是相当可观的。在这里仅就立项、设计完成后，如何通过工程招标投标，控制工程造价谈几点认识。

1 加强工程量清单计价招投标管理

建设工程招投标制度是加强项目管理、控制投资的有效手段，通过实施项目招投标制度，可以保证建设工程的质量，缩短建设周期，有效控制投资。而工程量清单是与国际惯例接轨的符合市场定价机制要求的新计价模式。将两者有机结合，是实现管理目标的有效途径。

1.1 精心编制工程量清单

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是业主确定期望值和投标单位投标报价的依据，因此，工程量清单的质量对工程造价有效控制影响很大。要编制符合规范并满足业主期望要求的工程量清单，一是编制人员要有较高的素质。不仅要掌握工程量清单计价规范和配套的系统软件，还要熟悉工程设计，有一定施工经验，对材料及机械施工技术有一定的了解，同时要具有扎实的概预算及工程造价相关基础。工程量清单的编制，应根据《建设工程工程量清单计价规范》、拟建工程的招标文件、设计文件、有关的施工规范与工程验收规范、拟采用的施工组织设计和施工技术方案、施工现场具体的地质、水文、气象等有关资料。清单工程量要准确，不得有缺项、漏项或重项；项目划分要合理，有利工程结算；项目特征描述要清晰、内容要完整，使投标企业正确理解各清单项目的内容，合理报价。二是严格执行计价规范。要遵循客观、公正、科学、合理的原则，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》要求编制。工程量清单要做到编号、名称、单位规范统一、分部分项工程特征描述准确合理、工程量计算精确、措施项目及其他项目费用测算合理。三是满足业主期望要求。工程量清单对投标单位来说是一个公平竞争的平台，而对业主来说，是测算期望值的依据。为了达到业主的期望目标，编制人员要认真研究设计图纸，全面掌握工程内容，避免多算、少算和漏算，并通过现场了解真实情况，预测在施工中可能出现的变更，测算合理的暂定金额、预留费用及风险系数，及时将真实情况报告业主，最大限度地避免技术风险和人为风险。

工程量清单的准确与否，对整个工程造价起着十分重要的作用。如果清單不准确，个别投标单位在投标时就有可能钻空子，采取不平衡报价，一旦中标，在工程施工过程中，施工单位为获得超额利润，利用清单的漏洞做针对性的变更，造成结算造价远远超过投标报价，损害了建设单位的利益。

1.2 选择合理的评标办法

评标方法直接影响招标效果。因此，评标方法必须科学合理、符合实际。选择评标方法，一是要根据不同项目特点和目标控制要求选择评标办法。对于工程量较大，技术难度较高，风险难以预测，施工周期长的项目可以适当增加技术评分；对技术性一般的竞争性项目，可采用最低报价评标的办法等。二是要做总报价和单项报价的综合评审。在评标中，不仅评审总报价，也要评审单项报价，要做到总报价和单项报价相互补充、综合评审。因为总报价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。而且，投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变小项目的单价适当降低，将可能增加工程量的项目单价提高，以期达到在竣工结算时追加工程款目的。三是要做到单价和相应工程数量的综合评审。对工程数量大的单价要重点分析，要结合施工方案，将单价与工作内容、施工工序、技术工艺进行综合评审，确保择优选择合适的施工单位。

1.3 加强施工合同管理

施工合同是造价控制的依据，是合理确定和有效控制工程造价的基础，只有签订严谨规范的施工承包合同，才能真正维护合同双方利益。一是鼓励使用示范合同文本但不宜照搬。工程项目的个别性、差异性决定了示范合同文本不能涵盖所有的工程项目，在合同签订时，即使使用示范合同文本，也要根据不同工程项目的特点及双方的实际情况签订切合实际的专用条款协议。二是要搞好合同及补充协议、资料的管理。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，包括合同、补充专用条款协议及经常性的工地会议纪要、工作联系单等，作为合同内容的一种延伸和解释，完整保存，同时建立技术档案，为解决双方纠纷和工期、费用索赔提供可靠依据。三是进行动态分析。对合同执行情况进行动态分析，并积极主动地解决合同执行中出现的问题。

2 强化工程量清单计价模式实施，逐步指导企业建立起自己的内部定额

工程量清单计价即在建设工程造投标中，招标人或委托具有资质的中介机构，编制反映工程实际的消耗量清单，提供给投标人，由投标人自主报价，它体现了企业的整体实力，更能反映工程个别成本和实际造价。在实施工程量清单计价中，要做到以下两点：

2.1 建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度，大力推行“工程量清单”的计价办法

制定适应工程量清单计价规范和相关的政策，是我国加入WTO后，工程造价管理体系的核心之一，WTO成员国大多采用工程量清单的报价模式，推行工程量清单计价方法是工程造价计价方式改革的一项具体措施，也是我国加入WTO与国际惯例接轨的必要要求，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。

2.2 加强企业的内部管理，尽快建立起企业的内部定额

工程量清单计价方法的关键在于企业根据业主提供的工程量清单，招标文件要求，结合工程特点和企业自身管理水平的高低，新工艺利用情况和本地区市场情况自主报价。这就要求施工企业逐步建立自己的企业内部定额，制定出符合企业自身条件的综合单价，获得最合理的工程报价，才能在日益激烈的市场竞争中获得一席之地。

3 加强造价管理部门自身的管理，为企业创造良好的竞争平台

要做好程造价管理工作，必须提高该领域各级管理者的政治素质、业务素质。从项目的投资决策阶段开始，直到项目竣工决算阶段为止，做好全过程、全方位的工程造价管理工作。同时，要加强基础理论和基本方法的研究，充分利用现代化的通讯手段，发挥计算机存储量大和快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，及时收集和发布建筑市场的各种价格信息，实现信息资源的共享，为实现对工程造价各阶段的动态管理，创造有利条件和可靠保证。

参考文献：

[1]楼翱.从工程投标实践谈工程量清单招标[J].建筑经济.2004(08).

[2]邓惠琴.浅析工程量清单招标办法[J].科技情报开发与经济.2004(01).

[3]李钦州.对工程量清单计价模式的再认识[J].建筑管理现代化.2003(02).

[4]付红阳，温道云.建设工程工程量清单计价模式[J].武汉理工大学学报(信息与管理工程版).2003(01).

作者简介：蒋人青，男，（1974年10月）。职称：工程师，单位：浙江省临海市基本建设事务服务所。

工程招投标投诉处理难点与对策研究 篇4

摘要

在建设工程招投标与合同管理中，招投标是一个项目施工的开始，合同管理是贯穿整个工程施工的重要部分，本文旨在对一些建设工程招投标的合同管理问题做出分析和对策。在建设工程招投标过程中尽量减少招合同管理的难度和复杂程度。利于企业在管理合同时能够找出问题，及早解决。便于工程建设的顺利进行。

关键词

招投标 合同管理 问题 对策

一．建设工程招投标与合同管理的目的（一）什么是工程招投标与合同管理

工程招投标是国际通行的工程建设预期管理方式，是完全以市场经济的运行方式与结构为基础而进行的工程建设管理方式。

建筑工程施工合同管理是指各级工商行政管理机关、建设行政主管机关，以及建设单位、监理单位、承包单位依据法律法规，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同贯彻实施的一系列活动。

（二）建设工程招投标合同管理的目的工程招标文件和投标书是工程合同的主要组成部分,也是重中之重，它是工程合同管理的依据。在工程招投标阶段是合同的制订,在工程建设实施阶段是合同的执行。在很多发达国家，建设单位和政府都非常重视合同签订和执行,一切以合同为准则,不得违背合同要求的内容。但是在我国，合同管理一直是我国工程建设领域的薄弱环节。

二．建筑工程招投标合同管理存在的问题

（一）项目法人对招投标工作的掌控不力直接影响合同文件的质量。

项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。并按有关规定确保资本金按时到位，同时办理公司设立登记。项目法人在项目中有着主导的地位。但是现在的很多项目法人单位的综合素质并没有达到要求，所以对当下很多有关招投标的法律法规和管理知识掌握不够充分。很难胜任其职责，所以对项目的招投标的各阶段都有影响。按照《合同法》和《建设工程质量管理条理》等有关法规的规定,通过招标投标确定勘察、施工、监理和物资供应等单位,并与其签订相关合同,由他们为项目法人提供建设服务。①项目法人的负责如果不到位，就会影响到招标文件的质量，直接导致合同条款的不合理、不全面和不准确。以至于后期管理的漏洞逐渐增大。

（二）招标文件的编制主要是由招标代理机构承担, 承包合同管理由监理单位承担,造成招标工作和合同管理的脱节。

由于招标文件的编制主要是由招标代理机构承担，监理工程师从招标开始就没有参与，不熟悉招标文件和合同细节，所以不能很快的进入监理工作，导致了只能一边学习一边工作的局面。减缓了管理的进度。再者，编制招标文件的时候，招标代理机构并不参与合同的管理工作，所以，招标代理机构编制的招标文件很难全面。给日后执行带来很多不便。

（三）国际间合同的疑问。加入WTO后，有些合同使用境外文本。②由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本存不少疑问。

在中国加入WTO世贸组织后，有了很多国际间合作的工程，有很多还是我国基础建设比较重要的工程，举例来说：2008年北京奥运会的主场馆“鸟巢”就是一个很明显的范例。2008年北京奥运会主场馆在建设期间，由于合同的翻译和解释不通，直接导致了很多资金的流失。

（四）目前在一些工程招投标中采用的综合评分法, 其实是一种很难达到公平、择优目的的评标方法。

这种评标的方法很注重于经济标的分值，所以当技术标合格后，就能通过审查，而且目前我国的建筑市场主体并不够成熟，所以各方方面的信用观念比较淡薄，这种评标方法在很多时候都是一些实力不够的企业，而不是在经济上实力上都比较占上风的企业。所以这种招标方式也是招投标中的弊端。

（五）参与投标的施工单位很多,施工招标竞争激烈,虽然招标过程本着公开、公平、公正、择优的原则,但实际上真正中标的单位却未必是较优的,这样给接下来的施工合同管理带来很大阻力。

招投标时，参与的施工单位很多，竞争相当激烈，按照法律规定，是本着公平、公开、公正、择优的原则。但是在实际招标过程中，中标企业也许并不是最优秀的，这也给日后的工作、合同的管理带来了很大的困难，由于企业能力的参差不齐，管理工作也会有一定的阻力。

（六）没有及时变更合同。合同变更包括合同内容变更和合同主体的变更两种情形。

如果合同的主体和变更内容不能一致的话，后期导致合同变更索赔的时候就会有更多问题的出现，所以影响到合同管理的完善。

三．对策

（一）针对与建筑工程招投标问题的对策

首先，招标工作与工程承包合同管理有机接合，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来,监理工程师需要以一定的身份参加招投标工作全过程。其次，项目法人必须改变已有的观念,不能完全依靠招标代理机构。因为招标代理机构不可能完全了解招标者意向,而招标人由于能力知识的局限也很难提供全面的要求。项目法人委托监理工程师参与招投标过程, 监理工程师就可以把自己的经验和理念贯彻到招标文件合同条款的制订中,对合同的制订和实施有一个整体的控制,从而降低因项目法人经验不足对合同执行不力带来的风险。

再次，选择合适的评标方法。根据工程的规模和复杂程度,选择合适的评标方法。评标本身其实是招投标的核心,真正体现招投标的公平、公正、择优。选择出好的施工单位,就会给合同管理带来便利。最后，建立健全规章制度。其实健全的制度才是完善招投标的必经之路，也是完善中国建筑招投标市场的一个中坚力量。健全制度,制定一系列具有系统性、针对性和可操作性的规定,企业和个人的诚信意识,建立真正公平、公正、有序、健康的市场环境。才是建筑招投标市场发展的正途。

（二）针对合同管理问题的对策。

1．针对于中国加入WTO之后，在合同的签订阶段，一定要在合同翻译、解释不清楚的语句上加以解释和澄清，将其具体含义和目的用注释的方法解释清楚，以免造成漏洞。在和国外的施工企业进行合作的时候，我国的企业一定要在弄清楚合同的目的和合同的所有条款之后再进行签署，也需要弄清楚对方对我方合同的翻译和解释是否合理，一面出现同一句话出现两种不同语义的情况。

2．确定项目管理的目标，在开工准备阶段就要根据合同的要求编制施工组织设计、生产计划、制定目标。已达到从根本上解决管理基础的问题。

3．合同的及时变更，由于建筑项目的特殊性，在其合同执行过程中，变更是不可避免的。合同变更的目的是通过对原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的实现。作为承包方的建筑施工企业，更重要是为了维护自己的合法权益。关键在于变更要及时。

4．加强分包合同管理。直至今日我国还没有专门的分包合同示范文本。这就要求合同管理人员在订立分包合同时要充分考虑工程的实际情况，划清合同界限，明确双方各自的权利和义务。同时合同管理人员还需要建立分包合同档案，对分包范围和部位进行动态跟踪管理。②

5．其实最重要的一点还是要重视合同管理类人才的培养重，由于中国现在建筑业的发展情况，合同管理的优秀人才很少，合同管理的人才要求必须首先是比较优秀的工程技术人员，而且还能够数量的运用和掌握各种建筑业的法律法规，能够精通合同法等比较重要的法律文件。能够胜任合同拟稿、修改、谈判和解释。高要求的合同管理人才还要求能够有熟练的专业外语水平，能够与国际接轨，翻译、阅读英文合同文本，为我国企业在合同管理的时候打下良好的基础。

由于建设工程施工合同能够明确在施工阶段承包人和发包人的权利和义务；是施工阶段实行监理的依据，是保护建设工程施工过程中承包人和发包人权益的依据。④所以，合同管理是建筑施工过程中重要的部分。

综上所述，建设工程招投标与合同管理是建筑施工中的双刃剑，是承包方和发包方保护自己的利器，也是双发受到侵害的主要元凶。做好建筑工程招投标和合同管理是建筑企业必须完成的。在我国建筑市场近年来的发展中，建筑市场逐步与外国很多著名建筑企业接触，也学习到了很多管理方面的先进方法。根据不同的建筑、不同的企业、不同的地域和政治风貌选择不同的管理方式也是合同管理的一条正确的道路。在发包方与承包方的正确管理下，达到双方互惠互利、少纠纷不纠纷。合同管理的真正意义才会体现出来。

参考文献

①http:///浅论天下

②http://建设工程教育网

工程招投标投诉处理难点与对策研究 篇5

产生的风险和自身环节产生的风险予以消除，预见性地解决项目实施过程中的风险，将对项目管理实践产生重大的指导意义。

1、工程项目招投标机制

1.1工程项目招投标的基本内容

工程项目的招投标管理从根本上讲是项目管理的一部分。工程项目招投标的意义是引入竞争机制以求达成交易协议和订立合同，兼有经济活动和民事法律行为两种性质。招投标的过程管理实际是在工程建设中引进公平、公开的竞争机制，优选设计、施工、材料、设备及总承包单位，以达到缩短工期、提高工程质量和节约投资的项目管理过程。招投标的基本内容主要由以下几个方面组成。

招标：工程项目招标是招标人根据自己的目的，制定并发布招标文件，招揽投标人并从中择优选定工程项目承包人的一种经济行为。通过招标可使投标人之间产生竞争，实现货比多家，优中选优的目的，从而获得最优的投资效益。

投标：工程项目投标是投标人在响应招标文件的前提下，结合企业自身的实力，提出的具体应对方案及报价等。

开标：工程项目开标是指招标人或其代理人当众开启投标书，宣布其中的主要内容。

评标：工程项目评标是招标人组成的评标小组或由行政主管部门当天随机抽取的评标专家，根据招标文件要求，对有效的投标书进行商务和技术方面的审查分析和比较评价，最后根据打分的结果排出优劣次序。

中标：中标是指招标人根据评标报告，选定中标人，并发出中标通知。签订合同签订合同是指招标人和中标人根据相关法律和招标文件订立合同，确立发包关系。

1.2招投标存在的问题

由于我国工程建设市场还不是很成熟，各项规章制度还不是十分健全，招、评标体系不规范，行政干预较多，受这些主客观因素的影响，我国招投标主要存在以下问题：

（1）投标方片面追求利润最大化，在投标时挂靠资质更高的企业参加资格预审，临时组建项目管理班子并招募劳动力素质底下的劳务队伍，采用低价中标或故意抬高部分单价的办法竞标，一旦中标后，很快出现管理混乱，采用索赔和洽商变更赚取利润等等。

（2）国有投资项目，由于其招标人不是工程项目的既得利益者，往往更容易发生道德风险。

（3）忽视项目前期工作的重要性，方案设计不精准，市场调研不全面，可行性研究不深入，直接导致招标文件不够严谨，在开工后出现大量的洽商变更，使工程在进度和造价等方面严重超出预期。

（4）在工程项目招标评标中片面强调工程投标报价，造成了评标仅仅是投标人投标报价的比较，定标也仅仅由经济标锁定，而忽略了直接影响工程建设质量、工期、企业信誉、施工组织设计等诸多重要因素。

（5）在工程投标中不注重招标管理团队的组织和全过程管理，缺乏技术性的专家和人才，忽视资质预审的重要性，增大了投标单位“围标”的可能性。

2、工程项目招投标风险的特点

工程项目招投标都是基于对不确定因素预测之上，而在实施过程中，这些因素可能随时发生变化，因此把这些事先不能确定的内部和外部的干扰因素，称为工程项日招投标风险。它具有以下特点：（1）多样性。工程项目招投标过程中有多种性质的风险并存，他们之间还存在着复杂的内在联系，既可以相互叠加，又可以相互影响。

（2）整体性。风险的存在和发生不是局部或某一阶段，而是存在招投标全过程及项目的全过程，任何一个环节的风险都有可能导致工期的延长，费用的增加以及质量的低劣。

（3）规律性。虽然没有完全一样的项目，但是工程项目招投标风险的发生和影响都是有一定的规律性，是可以根据经验加以总结和预防的，重要的是要有风险的意识，重视风险，并对其进行全面的控制。

（4）危害性。绝大多数的风险都具有危害性，招投标本身产生的风险可以在施工环节得到进一步的放大，因此需要对危害性做出充分的估计，对于不能转移的风险要提前做好应对方案。

3、工程项目招投标风险应对的措施

3.1招标准备阶段的风险应对措施。招标准备阶段与风险管理有关的主要有深化设计、选择招标方式两个方面。

（1）深化设计的风险应对措施。对深化设计产生的风险，其主要措施是：

a.加强对设计单位的筛选和考察，签订设计合同前，要对设计单位的资质，以往业绩，各专业的实力配备，主管设计师的经验和综合能力加以全面的考察评比。

b.尽可能的在招标人（或业主）和设计单位间建立激励机制，对于在设计中提出优化和降低成本方案的，给予奖励。

c.杜绝“轻设计，重施工”的观念，加强对设计工作的重视程度，组建有经验的专家对设计方案进行反复论证，尽量规避设计风险。

d.，加强工程项目可行性研究，提高决策水平，能够在深化设计前确定的方

案，要及早提供给设计单位明确的意见，对于确实不能进行深化设计的分项子项工作，要参考市场行情对暂估价做较大预留。

e.采取限额设计，对总体工程造价和分部工程造价设定限额目标，可以使招标人在一开始就进入成本管理角色。

（2）招标方式风险应对措施。

a.对于非政府投资的，又对造价风险不敏感的项目应该采取邀请招标加无标底成本评标的招标方式，这样既规避或减弱了工程质量风险，又缓解了道德风险，还使得结算价格在合理的范围之内。

b.对于非政府投资的，有对造价风险敏感的项目应该采用邀请招标加无标底最低合理报价的招标方式，这样既规避或减弱了工程质量风险，又使中标价格最接近工程项目的成本，还使得道德风险降为最低。

c.对于国有投资项目，由于行业主管部门的规定，对造价超过规定范围的，必须采用公开招标，所以其招标形式基本为公开招标，但可以采取改进形式，就是对行业排名前几位的实施单位发出招标公告，消除其对招标人是否有倾向性选择的顾虑，我们称这种招标方式为改进型公开招标。

3.2工程项目招标实施阶段的风险应对措施

资格预审是招投标实施过程中的重要步骤，通过资格预审招标人可以筛除那些信誉度不高、承担项目能力不强的潜在投标人，在一定程度上净化了竞标环境，从而为实现降低中标价格和提高建设质量奠定基础，在很大程度上降低了招投标产生的风险。然而，对于国有投资项目，由于其招标人不是工程项目的既得利益者，往往更容易发生道德风险。资格预审道德风险的应对方法主要采取风险规避，其主要措施有：

（1）资格预审的条件要具有公平性、公正性，避免设置特殊性的条款，对其他投标人进行不合理限制。

（2）改进招投标方式，将公开招标和邀请招标方式相结合，将行业排名前几位的潜在投标人，发出邀请性的公告，这样的作用主要是设立投标榜样，打破可能存在的围标格局。

（3）对所有投标人单位进行隶属关系、合作关系调查，排除其连带关系和隐形合作关系，对处于同一系统范畴的投标单位数量进行限制，最大限度的降低围标的可能性。

（4）尽量将竞争激烈的投标人同时选入最后竞标名单中，竞争激烈的投标人之间很难进行战略联合，利用其充分竞争的特点，降低围标的可能性。

（5）对于国有投资的工程项目，招标人应避免参加资格预审，采用专家评议的方式。

3.3评标签约阶段的风险应对措施

（1）对项目复杂程度不高和深化设计完善的项目，尽量采用固定总价合同，对项目复杂程度高和深化设计不完善的项目，可以采取固定单价合同，并尽量避免采用可调价款合同。

（2）对非通用条款的设计，应当进行充分的论证，确保合同条款的设置系统完整、明了、准确，确保其特定条款能够起到风险转移和缓解的作用。

（3）加强合同的激励机制，对充分履行合同的承包人提出明确的奖励办法，加大对不履约承包人的惩罚力度。

工程招投标投诉处理难点与对策研究 篇6

论文关键词：招投标

不正当竞争

表现形式

防治措施

论文摘要：工程招投标是为了规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置．保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，特别是防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为。目前由于体制不健全、市场不规范、管理监督不到位等原因，建筑工程招投标在具体操作中还存在不正当竞争行为。为了规范工程招投标市场，分析施工企业在工程招投标中存在不正当竞争行为的原因．找出工程招投标中不正当竞争行为的防治措施。

1绪论

1．1研究现状

我国从八十年代开始实行工程建设招标投标制度，它是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，它运用市场竞争机制．树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式．也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度．取得理想经济效益的最佳办法近年来．建筑工程招投标工作不断得到规范，操作过程一般都能做到公开、透明、公正。但在调查．中发现，一些地方建筑工程招投标中的不正当竞争行为仍然不同程度存在，主要表现在以下几个方面：一是招标人与投标人之间进行串通。如“分解”项目，将一个整体建筑工程分解成若干个不需招标的小工程。以大化小，避开招标；明招暗定。投标人与招标人相互串通．事先内定中标单位，然后通过场外交易，获取中标；低中高算。在施工过程中通过变更签汪等手段增加结算费用；违法分包、转包或“卖标”现象。招标单位与投标单位私下串通，把工程中某些盈利较多项目分包．一些外地建筑企业在巾标后，将1程非法转包给本地的建筑企业或个体建筑商，并按标的额的一定比例收取“卖标”费。二是投标人之间进行串通，采用围标、弃标、串标等方式增加投标的命中率。

l．2研究目的和意义

目前，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。为了使工程招投标更好地规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置。保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，特别是防止暗箱操作，加强权力制约、预防权钱交易等腐败行为，迫切需要对目前工程招标投标现状作以分析并采取行之有效的措施。本文正是适应了这一要求详细分析了工程招标投标中存在的不正当竞争行为并提出一些有针对性的防治措施。

2招投标中不正当竞争行为表现形式的认定

2．1不正当竞争行为实例

工程施工单位的不正当竞争行为有：一是弄虚作假。如挂靠高资质企业．伪造企业发展状况、经营业绩、经历等，骗取中标。如，某市综合行政执法局今年5月份查处的某公司弄虚作假骗取中标案。在某市政工程招投标中，该公司为了在评标中提高分数，伪造经营业绩。二是收买贿赂。包括收买建设单位领导和工程负责人、参与评标的专家评委、招投标代理单位等中介机构工作人员等，合谋中标。三是围标、陪标、串标。投标人相互串通。组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。四是分包、转包谋利。有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收管理费或赚取差价．以至一级企业中标而实际施工可能连三级企业都没有。如去年公开招标的某学校教学楼工程，中标单位是一级企业．几经转包，实际施工者仅是一名包工头，以个人名义与前一手转包的企业签订了一个简单的协议。该工程现因民工工资纠纷而被有关部门查处。继而发现存在工程转包问题．但该名接受转包的包工头早已逃之天天。五是阴阳合同。先以低报价中标，然后想方设法(如行贿等)在工程建设中要建设单位追加预算等。如，我市城郊某村的旧村改造工程，中标价仅为500多万元．但经过几次追加预算。实际成交的合同价为700多万元。

2．2不正当竞争行为认定

为了防止招标投标过程中的限制竞争行为．《反不正当竞争法》从保护和鼓励公平竞争，制止不正当竞争的角度，对招标投标行为做出明确规范：“投标者不得串通投标，抬高标价或压低标价。投标者和招标者不得相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。”据此规定．“串通投标”属于法律禁止的不正当竞争行为。

法律、法规对不正当竞争行为的表现形式的描述已经为实际操作中认定不正当竞争行为提供了依据。在招标投标活动中发现有上述行为的，招标投标管理部门应进行调查取证，一旦认定有不正当竞争行为。按照规定给予处罚。认定不正当竞争行为的程序一般可以是由质疑招投标结果及过程的招标者或者投标者提出异议，由主管部门进行调查取证．即对不正当竞争行为的取证和认定的主体是全国各级建设工程招标投标管理办公室和各地建设主管部门。

3不正当竞争行为原因分析

造成上述问题的原因有很多方面，具体分析，归结起来主要体现在以下几个方面：

3．1现有法律法规不够严谨完善。存在有机可乘的空间

目前。建筑工程招投标的法规主要是《招投标法》、《建筑法》及建设部令和各地相关规定，法律法规的配套法规实施细则十分缺乏，投标竞争非常激烈．竞争者差距微弱，法规留下有机可乘的空间可能直接影响招标结果。

3．2行政监督管理体制不完善，针对违规现象无强制性处理措施

近几年．为了加大工程建设反腐败力度，各级纪检、监察、财政、审计等部门积极介入工程招投标的监督。这些措施对维护招投标的严肃性起到了一定作用。但在实践中，则存在职责不明，主次不清。流于形式的问题。参与监督的各部门角度各不相同，没有明确分工，参加人员也是临时指派，起到的作用并不明显。由于监督部门多，反而使政府主管部门行使监督的职能受到削弱。

3-3现行的招标代理运作制度本身存在一定缺陷，招投标监管机制和管理人员素质有待于加强，评标及专家管理机制不能适应形势的需要。

3．4工程建设中较大的利润空间是不正当竞争行为滋生的根源。较大的利润空间一方面驱使投标人为了中标不择手段。另一方面为投标人不择手段竞标提供了资金来源。

4不正当竞争行为的防治措施

为了有效遏制工程建设领域招投标过程中的不正当竞争行为，使工程造价趋于公正、公平、合理。必须认真解决招标投标工作在新形势下出现的新情况、新问题，使我国建设工程招投标管理工作提高到一个新的水平。制定措施如下：

4．1加快我国招投标配套法规的制定。加大对招投标市场的立法力度

我国自80年代实行招投标制度以来，已经有相当数量的招投标法律法规文件出台，但是招投标的立法已明显落后于经济的发展，不能满足经济发展的需要。随着新情况、新问题的产生，为了适应新形势的需要，加大招投标市场的立法力度势在必行，因此必须加快招投标配套法规的制定。在《招标投标法实施条例》中，必须对招投标市场的性质、功能、管理等问题进行明确。

4．2加大执法力度，严格规范招投标行为

当前．招标投标中违规行为形式新情况、新问题层出不穷，隐蔽性强，调查处理的难度加大，招标投标的监督执法工作面临严峻考验。因此要加大招标投标的公开力度，把招标投标活动的公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开、透明的环境下，实现招标投标过程的动态公开，接受社会监督。虽然《招标投标法》中对大多数招投标违法行为都规定了“中标无效”的处罚，但由于可操作性不强，加上地方保护等原因，目前对招投标违法行为的处罚相对很轻，多数只是罚款了事。因此，在《招标投标法实施条例》中，可以考虑加大对招投标各方主体违规行为的处罚力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争者，才能保证招投标活动的有序进行。

4．3规范招投标机制本身存在的问题

在招投标管理过程中．改进信息发布制度，确保招标信息公开透明；改进资审人嗣办法，严格人围关；坚持科学合理、公开、公平、公正的评标原则，各级招投标管理办公室必须严格坚持科学合理的量化评标办法，尽可能减少人为因素的干扰；切实加强标底价格管理，各级招投标管理办公室必须抓好标底的“编、审、定”三个环节，标底价格审定应以现行工程造价管理政策和定额取费标准为基本依据，不得在标底编制中故意压价和高估冒算，标底价格审定时，应和编标人员核实其编制中的失误，并予以调整．审定结果应在正式开标前向该工程招标领导小组通报；加强对评标专家的监管，严格评标专家责任．建立评标定标专家人才库，尽量减少评标委员会滥用自由裁量权的可能性；加强招投标诚信体系建设，建立招投标市场信用体系，维护招投标市场的正常秩序，确保招投标市场的健康运行．推进招投标市场诚信体系建设，遏制串通投标现象的滋生和蔓延。

5结论

工程招投标投诉处理难点与对策研究 篇7

招投标制度作为工程承包发包的一项法律规定在全国的广泛实施，对于建立公平公正竞争的工程建设市场，遏制工程建设领域腐败现象的滋生蔓延，防止经费损失浪费，发挥了积极作用。但由于多方面原因，有关招投标规定不合法、程序不规范的投诉呈上升趋势，招投标过程中违纪违法问题的举报不断增加，涉及招投标环节的腐败案件居高不下，有从建设单位、投标

企业向中介机构、评委蔓延的趋势。且作案手法不断翻新，监管难度愈来愈大。

问题

笔者认为，当前招投标工作中主要有以下五个方面的问题：一是投标企业通过贿赂业主或代理机构获取招投标信息违规贿标、串标；二是投标企业自己或通过代理机构违规操作选定相关企业违规陪标、围标；三是评标机制不够科学严谨，评标过程流于形式，整体评标质量难以保证；四是职能部门监管不到位，处理投诉效率不高，导致个别企业胆大妄为；五是个别不法企业利用国家现行招投标法规制度和管理体制上的漏洞缺陷违规操作。

原因

笔者认为，工程建设项目招投标过程中发生违纪违法问题的原因是多方面的，既有法规制度不完善的体制原因，又有法规制度滞后的客观现实，也有建设市场竞争激烈、残酷的时代背景。

1、从全国行业情况来看，国内建设类企业数量庞大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。据国家权威部门统计，全国现有各类工程建设类企业（含同类型的其他企业及挂靠企业）近13万个，从业人员达3800多万人。近年来，许多地区把建设类企业作为支柱产业来扶持，造成企业规模不断膨胀。在有些地区，项目竞争已呈白热化，个别企业为承揽到相应项目不惜违规违法操作。

2、从法规制度看，现有招投标法规机制存在明显缺陷。现行招投标法规机制在许多方面已经滞后于当前的招投标市场。一是部门法规及各种配套政策相互掣肘；二是监管部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位并存；三是个别行业同体监督现象严重，有的部门既是招投标活动的实施者，又是本行业招投标活动的管理者和监督者，既当“运动员”又当“裁判员”，为权力寻租留下了空间。

3、从行为人员特点来看，业主和代理机构的个别人员追逐物质利益，利用工作或职务上的便利谋取私利，助长了招投标市场的不良竞争。

4、从代理机构执业状况来看，个别从业人员职业操守不好，没有严格依法履行抵制不正之风的应有责任。对业主不合规定的要求言听计从，有时甚至不惜与业主或投标企业相互勾结，为其规避法律制裁出谋划策。

5、从评标专家的现状来看，现行法律只赋其权而未明其责，导致个别素质低下的评委不负责任、敷衍了事，甚至违规违法评标。

对策

笔者认为，只有着眼长远，注重从源头上防范，让权力真正在阳光下健康运行，才能从根本上解决招投标过程中的违纪违法问题。当前，要特别注意做好以下五点。

1、着眼实际，查漏补缺，抓紧修订完善招投标法规的配套制度。要对现行法规进行一次全面梳理，滞后于现实的抓紧修订，有明显漏洞的及时完善补充，过于原则、不便操作的尽快制定实施细则，需要配套的抓紧制定配套措施。实行监管部门与实施部门职权分离，从制度上解决既当“运动员”，又当“裁判员”的问题，堵住招投标过程中暗箱操作、少数人决定重大事项等漏洞。尽快研究制定新制度，修订完善老办法，使各项法规制度与招投标实际相适应，形成彼此衔接、环环相扣、互补互济的制度体系。

2、创新机制，强化责任，加大对招投标工作的全程监管。立足现有体制，按照“管办分离、统一监管”的原则，重新界定招投标管理委员会、招标办和招投标中心的职责并监督其严格履行，构建职责明晰、适应招投标市场发展要求的领导、监管和操作机构管理体制。以招标方式的选择、资格审查和评标为切入点，以关系国家利益、公共利益和公众安全的项目为重点，加强全程监督，明确财政、审计等部门的责任，把单纯监督执法拓展到立项、履约、验收、审计等各个阶段。强化信息公开力度，把招投标活动的公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开透明的环境下，便于社会监督。

隧道工程施工的难点技术对策论文 篇8

1隧道工程施工中的难点

1.1铺装层脱落

在隧道工程施工过程中，很容易产生铺装层脱落的现象。铺装层脱落一般是由施工裂缝、施工工艺等多方面引起的。在项目施工中，如果铺装层混凝土在抗裂与防渗方面存在一些问题也会导致渗水和裂缝现象的产生。在铺装层产生脱落的原因中，混凝土裂缝是比较关键的因素之一，这些裂缝的存在对建筑的稳定性、强度和使用寿命都有较大的影响。混凝土结构裂缝的产生，会影响混凝土结构的整体性，降低防水性能，降低混凝土结构的抗腐蚀性能。同时混凝土结构裂缝的存在会极大影响混凝土结构的抗震性，在发生震动时由于裂缝的存在，使得混凝土结构的受力不均匀，更一步加剧了裂缝的产生，形成恶性循环。施工裂缝的存在直接影响了隧道工程的质量，对工程建筑的稳定性和整体性有着极大的负面影响。

1.2防排水不到位

在隧道工程施工时，防排水施工一直是隧道工程中的难点，就目前来说，一般是采用高分子防水材料作为防排水系统中的防水层，并沿隧道壁的横、纵以及环三个方向安装排水管道，然后将隧道中的渗水引流到排水管道中，进而排出到隧道外面。但是在实际施工中，由于施工技术难度比较大，而且对于材料要求比较高，导致施工质量不合格，出现隧道漏水现象，从而影响到隧道工程的使用寿命，同时由于防排水施工不达标，还会对后期的施工产生严重的影响，造成安全隐患。

1.3钢筋锈蚀

工程招投标投诉处理难点与对策研究 篇9

时间：2011-08-19 15:50:12 来源： 作者：

近年来，随着《招标投标法》的深入贯彻落实，招标人和中标人的行为得到了很大的规范，从源头上预防腐败、保证工程质量取得了明显的效果。但出借资质投标和中标工程的转包与违法分包行为却屡禁不止，社会影响极坏。对此，我们进行了细致的调查研究，对其表现形式及其成因进行了分析，并提出了防治对策。

一、挂靠、转包和违法分包现象分析

（一）挂靠。挂靠实际上就是借用或买卖资质。既包括没有资质的个人、单位向有资质的建筑施工企业借用资质，又包括低资质的建筑施工企业向高资质的建筑施工企业借用资质以求与建设项目要求相适应，这种行为在法律上被称为“挂靠”。“挂靠”一般具有以下几个特点：

1、挂靠人没有从事建筑活动的主体资格，或者虽有从事建筑活动的资格，但不具备与建设项目的要求相适应的资质等级；

2、被挂靠的施工企业具有与建设项目的要求相适应的资质等级证书，但往往缺乏承揽该工程项目的手段和能力；

3、挂靠人向被挂靠的施工企业交纳一定数额的“管理费”，被挂靠的施工企业收取“管理费”后以自己名义对外订立合同以及办理有关手续，但不对实际施工活动实施管理，或者所谓“管理”也仅仅停留在形式上，并不承担技术、质量等实质责任。

4、投标人借用或买卖资质进行投标，是为了在招投标过程中进行更好的围标，或为了增大围标成功的概率。

（二）转包。转包是指承包人将所承包工程完全转手给他人承包的行为。转包有以下两种表现形式：第一种是承包人将全部建设工程全部转包给一个人；第二种是承包人将全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给多人。这两种行为只有形式的不同，并无实质的区别。因此，只要承包人承接工程后存在对所接工程不派出项目管理班子、不进行质量安全进度管理、不依照合同约定承包义务的行为，无论其直接将工程全部转包他人，还是以分包名义将工程肢解后分别转包他人，也无论是否经发包人同意或认可，这种行为都将被认定为转包行为。

（三）违法分包。“违法分包”主要指以下行为：

1、总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；

2、建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分工程交由其他单位完成；

3、施工总承包单位将建设工程的主体结构的工程分包给其他单位；

4、分包单位将其承包的工程再行分包。

二、存在的成因

当前，在招投标活动中挂靠、转包和违法分包现象比较突出，严重影响公开、公平、公正的市场环境，而且往往涉及商业贿赂，助长腐败现象的蔓延，危害性很大。尽管其表现形式多种多样，究其成因，不外乎如下几个方面：

（一）利益驱使，行业竞争激烈。现阶段我国建筑市场呈现出供大于求的形势，进入建筑市场门槛低，行业利润率较高。如我县目前备案企业共有90家，其中本地企业12家，70%为三级企业，而去年的工程招标额为10多亿元，平均每家企业近千万元。这吸引社会上一些无资质人员、低资质企业蠢蠢欲动。他们因为自身实力不强，无法单凭自己实力参与竞争，往往外借资质或结成联盟进行投标。甚至，个别企业以出借资质为主要收入来源，成了专门投标的“皮包公司”。围标串标现象之所以严重，挂靠是一个重要原因。只要能参与投标就有利可图，使得招投标市场上产生了一批靠借取资质或多方挂靠，专门从事投标而不求中标只求陪标谋利为目的的投标专业户。“如其真招标招来一个假中标人，不如假招标招一个信誉好有实力的真中标人”现象值得深思。

（二）市场监管机制不健全。一是监管合力尚未真正形成。对于工程建设招投标市场的行政监督，许多职能部门都负有相关职责，但各相关部门之间的有效沟通、协调机制还没有建立形成，信息闭塞、各自为政，无法及时解决、应对许多新情况、新问题。二是标后监管不力。存在重程序轻管理现象，只注重招投标工作过程监督，对中标后的工作疏于管理，尤其对施工合同的履行管理缺位，存在虎头蛇尾的现象。投标人之所以敢进行围标、串标，其中一个重要原因就是中标后，招标人、监理单位和主管部门对现场的管理力度不够，对中标人投标时的承诺和合同约定缺乏跟踪监督，对中标后擅自更换项目部主要人员、转包和违法分包的行为查处不力。

（三）市场主体操作不规范。作为建筑市场的主要参与方，总承包商的信用缺失是导致违法挂靠分包、转包等现象的主要原因。总承包商没有履行合同所规定的各项义务，没有兑现合同中对业主的承诺，将履行合同的义务转移给第三方（可能是低资质或无资质的承包商），自己并不管理项目，而只是通过收取管理费或者转包压价获得经济利益。与总承包企业信用缺失相比，业主单位的信用缺失对建筑市场的影响更大更广。业主出于“关系”或者某种利益的考虑，可能会规避公开招标或虚假招标，而将工程指定发包给无资质或低资质企业或指使中标单位将工程转包或部分分包给无资质或低资质企业，并且直接向内定分包方支付工程款，默许分包方不服从总承包商的管理协调，从而使挂靠、转包和违法分包成为既定事实。

（四）执法不严、惩处不力。由于挂靠、转包和违法分包等行为存在隐蔽性，给执法监督带来一定难度，即使查实了有关违法违规行为，一些主管部门在处罚时，因考虑到企业的生存和发展，特别是涉及地方骨干企业时，往往对违规违纪行为查处力度不够，震慑作用不强。因此，在目前有关部门对招投标市场违规违法行为执法不严、惩处不力的环境下，一些市场主体受经济利益的驱动，考虑到违规违法行为所付出的成本远远小于所获得的收益，就以中标为目的不择手段地进行挂靠、转包和违法分包等行为。在项目建设中，又依仗项目要赶工程，留下“半拉子工程”，迫使项目业主和管理部门进退两难，作出妥协和让步，致使施工合同无法兑现，既成事实。“招的是一外地大企业，建的却是本地人”。企业的投标工程与其信用状况没有挂钩，这是导致招投标行业缺乏诚信最直接原因，失信的企业受不到惩罚，诚信企业得不到奖励。

三、蕲春在治理投标工作中挂靠、转包和违法分包的一些做法

面对现实情况，蕲春县已积极采取有效措施，从完善制度、创新办法、转变思想三方面着手，疏堵结合整顿和规范招投标市场秩序，营造健康有序的市场环境。

（一）加强建章立制工作，完善管理制度。一是以县政府办名义印发《蕲春县招标投标管理补充规定》，出台了《整顿规范招投标市场十七条措施》、《关于进一步规范招投标工作的若干规定》、《关于建立投标保证金制度的通知》，以及《蕲春县招投标市场诚信管理实施办法的通知》、《蕲春县工程施工招标投标资格后审暂行办法的通知》、《关于对工程建设项目中标后监督检查的通知》，取得了很好的社会效果。二是创办了《蕲春招投标简报》宣传介绍我县招投标动态，印制1200册《招投标及公共资源交易知识问答》发送给各级党政机关、招标人、投标人，使招投标的各方主体知道自己应该干什么、怎么干，了解违法应负的责任，提高他们认真履行职责和依法办事的自觉性。三是通过参加蕲春县人民广播电台 “政风行风热线”与群众面对面交流，回答群众咨询，受理群众投诉，解决实际问题。四是健全招投标投诉举报制度，对招投标利益关系人的投诉事项，进行认真调查核实，并将处理结果向社会公布。

（二）严格招标过程的管理。一是实行备案登记制，严把入口关。进蕲施工企业必须按规定办理登记、备案手续，备案时企业负责人必须当面作出不出借资质、不转包，不违法分包等12项承诺。凡有违规行为的，将按规定扣分并网上公示，记入黑名单，情节严重的清出蕲春招投标市场。二是实行人员身份识别制和其它证件查验制度。明确要求法人授权代理人为在本公司注册的项目经理，并提供向当地税务部门缴纳上社会保障金凭证，同时对参与投标的企业项目经理的真实身份进行身份证识别，对执业资格进行严格的网上审查，在部分大型项目中要求参与投标的法人代表必须亲自到达投标现场参与开标活动。三是采取往来资金转账制。规范投标保证金提交方式，投标保证金采取基本帐户往来转帐方式，必须从投标人注册地基本帐户汇至县公共资源交易中心投标保证金专用帐户，不得以分公司、办事处或其他机构的名义提交。招标完成后未中标单位的投标保证金退回原帐户，中标单位的工程款也直接转入其备案时所提供的基本账户，严格控制直接拨付现金，以此来进一步限制借用资质。四是变资格预审为“后”审，改变过去工程建设招投标“资格预审”的做法，原则上一律实行“资格后审”，不得提高资质等级要求，不得设置限制性条款，所有符合招标文件规定要求的企业均可参加投标，开放式的竞争最大限度地吸引潜在投标人参与竞争。这样既可以增强投标的责任意识和诚信意识，也加强因借出资质要法人到达投标现场，带来的责任和制约，限制他们借出资质。

（三）加强工程中标后的监督管理。对中标的工程，建立了一套长效的监督检查机制，会同纪律监察、行业主管部门重点对300万以上工程采取定期或不定期随机检查形式进行施工现场检查。一是加强施工合同管理。要求招标人和中标企业到县公共资源交易中心签订合同，蕲春县招投标监督管理局对施工承包合同予以严格审查备案，确保合同与招标结果一致，确保其施工管理班子与招标结果一致；二是严查施工人员到位。项目经理及“五大员”一律实行压证施工，一名项目经理原则上只能负责一个与其等级相适应的工程，不得同时兼管多项工程。在签订施工承包合同前，中标人必须将项目负责人及“五大员”的执业资格证书交县招投标管理办公室暂管，直至工程竣工验收合格后返还。同时加强施工管理班子考核管理，建立中标单位项目经理考勤记录，规定中标单位项目部人员保证每月驻场时间不少于20个工作日，如三次检查均未达到要求，将停止该公司在蕲一至二年投标资格。严禁在合同履行过程中更换主要管理人员，切实做到施工人员与中标人员一致，中标人员与备案人员一致。投标文件中的主要管理人员确需更换的，必须经招标人书面同意，并报我办和有关部门批准。三是严查转让或肢解转包中标项目。施工单位必须自行组织完成主体结构施工，不得违法分包。业主单位不得直接指定分包工程承包人。专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经业主单位认可。四是加强对招投标项目资金的监管。工程进度款接受财政监督后直接转入投标人注册地基本帐户，严格控制直接拨付现金，严禁招标人直接向投标人注册地基本帐户以外的其他单位和个人拨付项目资金。

（四）推进信用体系建设，建立行业自律机制。推进建筑市场信用体系建设，健全诚信奖励和失信惩戒制度，充分发挥信用管理信息系统的舆论监督和市场导向作用。充分发挥行业协会在政府与企业之间桥梁和纽带的作用。促进企业诚信经营，自觉抵制转包和违法分包，通过加强自身综合实力在建筑市场站稳脚跟，营造健康发展的氛围。今年上半年我县通过招标投标违法违规行为信息发布平台，发布了对10家施工企业1家代理公司不良行为记录进行了扣分信息，效果很好。

（五）强化监督手段。建立特邀监督员制度，聘请人大代表、政协委员和从事纪检监察、公检法司工作及新闻媒体人员等为特邀监督员，参与对重大招投标活动的现场监督及重大招标决策，对招投标管理工作提出意见和建议，深得民心。

四、对策和建议

（一）完善制度，提倡合法分包。我国建设主管部门鼓励发展专业工程分包企业和劳务作业分包企业，提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能。建设工程的分包活动必须依法进行。然而在目前的市场环境下，一些工程分包过程仍存在不规范的操作，如分包活动未经业主同意、分包单位不具备相应资质、总承包单位将建筑主体结构分包、分包单位将其承包的工程再分包等。这些现象扰乱了正常的分包市场，严重威胁了建设项目的质量和安全。从制度上、机制上和关键环节上预防和减少转包和违法分包等违法行为的发生。针对一些明显滞后、已不符合当前实际的工程施工招投标规章制度予以修订完善，彻底改变投标文件中无分包规定，而施工过程中却普遍存在的现象。在招投标管理办法上不歧视分包，强调专业化分包，严厉打击转包和层层分包；在招标文件中根据工程的实际情况，鼓励施工单位提出合理的分包方案；在规章制度上提出相关的转包和违法分包的管理规定和有效的监管机制。

（二）理顺招投标监督管理体系，多部门齐抓共管。建设工程领域的转包和违法分包是导致劣质工程的主要原因之一，它伴随着腐败，危害他人的生命财产。建议由招标投标管理部门牵头，监察、财政、建设、交通、水利、审计等部门联合组成标后监督小组，小组临时成员由相关工程建设的主管部门组成，如道路建设需加上交通局。招标投标管理部门负责对中标企业投标承诺的跟踪管理，并参与合同造价的监管，牵头查处转包和违法分包行为；监察部门负责对工程招投标和政府采购工作的检查监督；建设部门对工程质量、造价进行监管；财政部门对财政性资金投资项目工程概、预（结）、决算进行审核及资金使用、拨付情况监督；相关工程建设的主管部门在职能范围内对主管的工程建设进行行政监督。