节能政策法规宣传教育

节能政策法规宣传教育（精选11篇）

节能政策法规宣传教育 篇1

××区节能减排政策宣传暨重点用能单位 节能工作培训会议工作方案 为贯彻落实××市政府下达给我区的节能减排的目标任务,充分利用区级政府及上级 各级政府专项资金的杠杆和助推作用, 切实推动我区节能减排工作深入开展, 加快转变经济 发展方式, 引导产业转型升级, 推动经济社会与人口资源环境的协调发展, 我区决定召开 “××区节能减排政策宣传暨重点用能单位节能工作培训会议” ,进一步加强政策宣传,使这一 政策得到有效落实,倡导低碳理念。

一、活动目的

强化××区政府及上级各级政府产业转型升级专项资金扶持节能减排政策的宣传, 通过 以会代训的形式, 加强对辖区内用能单位进行能源审计、合同能源管理及节能技改相关知识 的培训,推动节能新产品和新技术的推广和运用,进一步推动节能服务产业的发展 , 促进我 区节能减排工作的深入开展, 加快我区转变经济增长方式, 加快产业转型升级, 努力推进我 区的经济社会与人口资源环境的协调发展。

二、组织机构 主办单位:××局 ××局

承办单位:××人居环境促进中心 ××节能减排促进中心

三、时间及地点 时间:2012年 6月底

地点:待定(交通便利,配备足够停车位

四、参会人员

参会人员:

1、节能产品和节能技术研发企业负责人;

2、大型公共机构及物业公司负 责人;

3、辖区工业企业用能前 20名负责人;

4、商贸酒店业用能前 80名企业负责人;

5、建筑、交通运输等其他用能前 10名企业负责人;

6、股份公司负责人。

会议规模 :参会代表人数约 200人 , 预计参会企业达 150家。

五、会议内容

(一 合同能源管理政策及节能服务产业环境解读 , 合同能源管理风险控制及模式及业务 流程;(二 能源审计介绍,介绍能源审计的背景、定义,企业实施能源审计的作用,实施能 源审计的流程及内容等;(三 照明、空调、热水、空压机及供配电系统等节能分析、相关节能技改优化方案等;(四 解读国家、省、市相关节能减排政策;(五 解读《××区产业转型升级专项资金扶持节能减排实施细则》奖励政策;

六、会议费用

费用包括:场地租用、场地布置、专家授课、资料准备、媒体、劳务等相关会议费用, 控制在 5万元以内。

××局 二○××年××月××日

节能政策法规宣传教育 篇2

新的汽车产业政策力求推动汽车行业结构调整和兼并重组, 促进汽车产业实现自主创新战略, 提高自主创新能力, 加快培育自主品牌, 大力培育和发展新能源汽车产业, 积极推进传统能源汽车的节能减排, 妥善解决因汽车产业快速发展所产生的能源、交通、环境等问题。到2020年, 初步把我国建设成汽车产业强国。新的汽车产业政策坚持市场导向和政府调整相结合, 坚持引进来和走出去相结合, 坚持传统汽车节能减排和新能源汽车发展相结合, 坚持产业发展和资源环境发展相结合。

2011年另一个重要政策是业内期盼已久的汽车产业“十二五”发展规划。依据汽车产业“十二五”规划草案, 2015年, 中国将促进汽车产业与关联产业、城市交通基础设施和环境保护协调发展, 从汽车制造大国转向汽车强国, 预计2015年产销量达到2500万辆;继续鼓励中国汽车集团跨区域兼并重组, 形成2至3家产销规模超过300万辆的大型汽车企业集团、4~5家产销规模超过150万辆的汽车企业集团;2015年, 自主品牌乘用车国内市场份额超过50%, 其中自主品牌轿车国内份额超过40%;我国汽车产业将从依靠内需市场, 转向大规模走出国门, 2015年自主品牌汽车出口占产销量的比例超过10%;大力扶持传统燃料的节能环保汽车、以纯电动汽车为主的新能源汽车, 支持研究开发混合燃料、氢燃料等汽车。

指导我国新能源汽车未来10年发展的《节能与新能源汽车产业发展规划》有望在今年出台。《规划》包括明确电动汽车产业化研发方向, 加大对示范产品的开发、优化和应用的财政补贴力度等7个方面。规划的总体目标是全面掌握电动汽车的核心技术, 培育自主开发能力, 发挥市场和资源优势, 形成有较强竞争力的电动汽车以及关键零部件工业体系, 投放电动汽车充电站、加氢站等基础设施, 满足电动汽车的产业化发展需求。

有权威人士透露, 即将出台的《节能和新能源汽车十二五发展规划》将代替汽车行业的“十二五”发展规划。目前, 该规划已经制定完毕, 近期将上报国务院。

2010年出台的《国务院关于促进企业兼并重组的意见》是一个宏观的方向性文件, 落实行业兼并重组的具体意见细则《促进汽车企业兼并重组指导意见》有望在今年出台。

“十二五”期间, 我国将实施积极的汽车进口促进战略。通过综合利用金融、税收、经贸等政策, 鼓励引进先进技术设备、节能和新能源汽车关键技术、关键零部件等。

鼓励消费政策变化较大

2011年, 我国在全球金融危机背景下出台的包括购置税优惠等在内的刺激汽车消费政策将分阶段退出。这表明国家针对汽车行业的政策已经从拉动消费转向鼓励节能减排。

连续实行两年的购置税优惠政策已在今年年初取消。《汽车摩托车下乡实施方案》和《汽车以旧换新实施办法》2011年也已停止 (已纳入汽车下乡补贴渠道的摩托车下乡政策执行到2013年1月31日) 。目前, 只有《“节能产品惠民工程”节能汽车 (1.6升及以下乘用车) 推广实施细则》延续执行, 购买符合节能汽车补贴标准汽车的消费者仍可获得每辆车3000元的中央财政补贴。

在车船税方面, 2010年公布的车船税改革草案提出, 我国的车船税将实行7档税率, 汽车按照排量大小征税, 排量小缴税少、排量大缴税高, 表明了国家支持小排量汽车的政策导向。草案公布后, 行业和社会各界反响不一, 争论较大, 今年的车船税有可能保持不变。

节能减排需要“大”政策 篇3

节能减排是我们既定的国策。我相信，中央和国务院各部门对节能减排是认真的。但就节能减排的政策而言，对比欧美日各国，却显得不够“大”。

不够“大”之一，是指有关汽车产品的制造、销售、使用全过程，其税费以及优惠补贴政策，涉及到能源消耗的不够多，鼓励少耗油、低排放有害气体和温室气体的力度不够大。对美国我不够了解，但对比欧洲和日本，其汽车税费的一半以上与油耗和排放有关。而我国，仅燃油税、消费税和车船税与油耗有关。其中，燃油税应是与油耗直接相关的税种，它体现了不用车不交税，车节油和少开车则少交税的先进管理理念。但与欧、日相比，我国燃油税比重低，作用小。消费税和车船税都是与排量挂钩，并不直接促进节油。其中最不合逻辑的是前年调整的车船税，从法理上说该税属于财产税，却不与车价挂钩而与排量挂钩。其结果是同排量的外国品牌车与中国品牌同等交税，客观上形成了外国品牌交税比例低的结果。对此，有人辩解说按排量好操作，其实我国已有按车价收税的车购税，没感觉到这有多难。

不够“大”之二，是指当前对节能减排作用最大的“节能惠民”政策、新能源汽车的“十城千辆”政策和六城市私人购买新能源汽车试点政策，仅仅是“政策”，是临时性的，没有上升到税收的法律层面，不够长期稳定。众所周知，汽车产品是五年研发十年使用的长期过程，必须有长期稳定的政策，才能充分发挥政策引导消费、引导产品技术进步的作用。如果一项政策，预算用完也要等，政府换届也要等，是起不到支撑长期国策的作用的。

短期的优惠政策与长期的税收制度相比，还有一个问题，就是在执行中容易出现管理者“寻租”和生产厂家“钻空子”的现象。这个弊病也不容忽视。

不够“大”之三，是指没有形成政府各部门的协调一致的局面。有关汽车排放的政策就是鲜明的例证。在我国，排放标准的制定和实施时间由环保部门管；汽车产品的技术进步由汽车行业做；与排放密切相关的燃油标准的制定与实施由能源部门管。但实际上，几大燃油生产供应大国企，能源部门也未必管得住。同时，由于燃油的价格又另有部门管，至今不同意优质优价，阻碍了燃油的技术进步。另外，同样是道路交通运输工具，低速汽车（农用车）与汽车不实施同样的排放标准。这样多部门不协调的管理，结果可想而知。

毛主席说过，“道路是曲折的，前途是光明的”。希望本届政府能够对节能减排政策进行较大的改革，政策框架要立足长远、科学系统，形成更加科学、协调的管理新局面。

国家相关节能减排政策 篇4

附件：

财政部 国家发展改革委

关于印发《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》的通知

财建【2007】1027号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、经贸委、（经委），新疆生产建设兵团财务局、发展改革委：

根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发【2006】28号）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发【2007】15号）精神，中央财政设立专项资金，支持高效照明产品的推广使用，为规范财政资金管理，提高资金使用效率，我们制订了《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

附件：高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法

财政部、国家发展改革委 2007年12月28日

高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法

财建【2007】1027号

第一章 总 则

第一条 根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号），国家安排专项资金，支持高效照明产品的推广使用。为加强高效照明产品推广财政补贴资金（以下简称财政补贴资金）管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

第二条 财政补贴资金用于支持采用高效照明产品替代在用的白炽灯和其他低效照明产品，主要包括高效照明产品补贴资金和推广工作经费。

第三条 补贴资金采取间接补贴方式，由财政补贴给中标企业，再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户，最终受益人是大宗用户和城乡居民。

第四条 财政补贴资金由中央财政预算安排，实行公开、透明管理办法，接受社会监督。

第二章 补贴产品和受益对象

第五条 财政补贴的高效照明产品主要是普通照明用自镇流荧光灯、三基色双端直管荧光灯（T8、T5型）和金属卤化物灯、高压钠灯等电光源产品，半导体（LED）照明产品，以及必要的配套镇流器。

第六条 财政补贴的受益对象包括大宗用户和城乡居民用户。大宗用户是指工矿企业、写字楼、医院、学校、宾馆、商厦、车站、机场、码头、道路等采用照明产品集中的场所，采用合同能源管理推广高效照明产品的节能服务公司可视为大宗用户；居民用户是指以社区或行政村为购买单位的用户。

第三章 中标企业及产品要求

第七条 高效照明产品推广企业及协议供货价格通过招标产生。国家实行统一招标，并根据招标结果，公示中标企业、高效照明产品及其中标协议供货价格。第八条 中标企业提供的高效照明产品必须达到照明产品国家能效标准的节能评价值，其规格、型号必须通过国家节能产品认证。

第九条 中标企业应当具有完善的售后服务体系，履行约定的质量承诺（大宗用户不少于1年、城乡居民用户不少于2年）。

第十条 中标企业应在产品外包装和本体上印制“政府补贴、绿照工程”字样。

第十一条 中标企业必须按照中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售中标产品。

第四章 补贴标准

第十二条 大宗用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的30％给予补贴；城乡居民用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的50％给予补贴。

第五章 资金申报与拨付

第十三条 国家发展改革委、财政部根据国家高效照明产品推广任务、人口分布、城乡发展水平及白炽灯使用情况等因素，联合下达高效照明产品推广任务，并提供中标企业名单、产品目录及其协议供货价格。

第十四条 省级节能主管部门会同财政部门根据国家发展改革委、财政部下达的高效照明产品推广任务，结合本地实际情况，制定具体实施方案，明确所需产品的名称、型号、数量、厂家及推广地区等，联合报国家发展改革委、财政部备案，并组织协调中标企业落实推广任务。

第十五条 中标企业根据高效照明产品推广计划、高效照明产品实际安装数量、中标供货协议价格、补贴标准，提出财政补贴资金申请报告（见附表一），经高效照明产品推广所在地财政部门和节能主管部门审核后，报省级财政部门和节能主管部门。

第十六条 省级财政部门会同节能主管部门对企业资金申请报告进行审核，分别于每年4月30日和8月31日前报财政部、国家发展改革委（见附表二）。第十七条 财政部会同国家发展改革委对高效照明产品推广情况和实际安装数量进行抽查。

第十八条 财政部根据抽查情况下达财政补贴资金预算，抄送国家发展改革委。

第十九条 财政部视情况安排一定的推广工作经费，支持基层节能部门、居委会或村委会开展与推广相关的需求统计、宣传资料、组织联络等工作。

第二十条 各级财政部门要按照财政国库管理制度等有关规定，将财政补贴资金及时拨付给有关单位和中标企业。

第六章 资金监督管理

第二十一条 企业对财政补贴资金申请报告的真实性负责。对弄虚作假，骗取财政补贴资金的企业，财政将追缴扣回补贴资金，并由国家发展改革委取消企业的供货资格，同时向社会公布。

第二十二条 财政补贴资金必须专款专用，任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定，依法追究有关单位和人员的责任。

第七章 附 则

第二十三条 本办法由财政部会同国家发展改革委负责解释。第二十四条 本办法自印发之日起实施。

节能减排财政政策综合示范 篇5

一、能耗情况。2010年单位GDP能耗、工业及分行业产值、增加值、能耗及主要污染物排放情况；重点耗能企业单位工业增加值能耗、主要耗能产品单位产品能耗和主要污染物排放情况，能源管理、监测、统计体系的建设与运行情况等。

二、实施目标。三年单位GDP能耗和分行业、分产品单位工业增加值能耗下降和主要污染物排放减少目标，主要工业产品能耗限值和产业能耗准入门槛提升目标，主要耗能企业能源管理、监测、统计体系建设目标等。

三、实施内容。分企业列出具体实施措施和计划，包括对既有生产线和设备采取节能技术改造、合同能源管理、淘汰落后产能等措施，在新建项目中采用新型节能技术等，明确项目实施内容、执行进度、节能减排效果、投资规模及资金筹集方案等（格式见附表）；推进能源价格、环保收费改革以及加强重点耗能企业节能减排管理情况。

节能政策法规宣传教育 篇6

国务院近日颁布《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2011]26号），根据《工作方案》确定的总体目标，“十二五”期间，我国在单位国内生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均较“十一五”期间有显著下降。

这份长达约一万字的工作方案包括50条具体要求，涉及12个方面，涵盖节能减排总体要求和主要目标、强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、实施节能减排重点工程、加强节能减排管理、大力发展循环经济、加快节能减排技术开发和推广应用、完善节能减排经济政策、强化节能减排监督检查、推广节能减排市场化机制、加强节能减排基础工作和能力建设、动员全社会参与节能减排等。

《工作方案》在完善节能减排经济政策中要求，健全税收支持政策，落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目。积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策。调整进出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口。对用于制造大型环保及资源综合利用设备确有必要进口的关键零部件及原材料，抓紧研究制定税收优惠政策。

充分挖掘节能减排“政策红利” 篇7

1 节能减排的认识误区

1.1 节能减排抑制了地方经济发展

“十一五”期间, 各地通过采取定目标、控项目、严监管、重问责等有力措施, 基本完成了预定的节能减排目标。但是, 这项政策的推行也给各地经济发展带来了一些压力, 尤其是对于那些拥有较多“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目的地区来说, 经济增长速度会受到一定影响。在此情形下, 一些管理者看不到节能减排在提升经济发展质量方面的积极效应, 过分放大了政策压力和短期影响, 担心地区经济增长速度会因此受阻, 错误地把节能减排等同于限项目、压产能、抑发展, 从而产生抵触情绪和消极应对行为。例如, 对于落后产能该关闭的延迟关闭, 该转移的努力留住, 该转型升级的暂缓推进。此外, 一些地方仍难以摆脱传统“大项目带动大投入, 大投入带来大发展”的惯性思维定势, 继续打着各种名目大干快上高污染、高能耗项目, 甚至为保立项、促上马而对一些高能耗甚至具有潜在污染的项目继续大开绿灯。

1.2 节能减排有损企业竞争力

客观上, 节能减排政策短期内会给企业增加一些额外的物力和人力投入, 特别是在当前土地和劳动力成本不断上升、出口形势严峻、市场日趋饱和的新形势下, 企业生存面临较大压力。正因如此, 有种观念认为节能减排政策对企业生存条件是雪上加霜, 尤其是对于那些经营状况不佳的企业, 新政策可能会成为压垮企业的最后一根稻草。即使是对于那些发展态势较好的企业, 一些人认为节能减排投入会分散现金流, 或由于能耗总量与环境容量的限制, 无法上新生产线, 从而失去发展机遇。

1.3 关停并转是完成节能减排任务的有效手段

目前, 一些地方政府对完成节能减排任务缺乏系统思维, 对长效机制建设不够重视, 把关停并转看成是快速完成节能减排任务的有效手段。由于没有将节能减排与整个地区产业素质与经济发展质量的提高结合起来, 从而使得节能减排演变成为单纯对企业提要求、施压力、加负担的政策。由于工作方式方法简单, 导致一些具有技术提升空间的企业过早被淘汰, 一些在本地产业链中具有重要关联作用的企业被迫迁移, 对地区产业生态造成了不利影响。例如, 纺织业中的印染行业、电子行业中电路板行业等, 似乎成了人人喊打的过街老鼠, “关停并转”成了唯一的选择。

1.4 发展传统产业不利于节能减排

目前, 有些管理者对产业链条短、技术水平低、创新能力不强、附加值不高的传统产业采取措施, 推动其转型升级。但是, 实践中许多人往往把传统产业简单理解为低效率、高污染的代名词, 与节能减排的要求不符, 而不顾实际一味追求所谓的高新技术产业、高端产业。纵观世界产业史, 传统产业走向现代化的技术升级路径一直都是在效率、环保、安全等约束下演进的, 传统产业正是凭借能源效率与环境效益的提升, 才实现了向现代产业的华丽转型。

2 节能减排的转型升级“政策红利”

2.1 创新红利——节能减排压力是技术创新的新动力源

大量研究表明, 严格的节能环保政策是企业技术创新的触发器, 能刺激企业加大研发投入、加快应用新技术与新工艺, 不仅能够实现“创新补偿” (即企业为应对节能减排政策而开展技术创新所带来的收益, 能够部分、全部甚至超额补偿由此而投入的成本) , 还能带来巨大的“创新红利”。例如, 在美国进行二氧化硫排放限制的法令后, 相关污染治理专利数量在其后一段时间内快速增长, 许多尘封已久的专利技术也开始得到应用。而在美国空气清洁法案实施后, 有关油漆和涂料中新的低挥发性氧化物的技术不断得到开发并付诸于应用。著名管理学家波特发现, 正是当时美国严格环境政策的出台, 才使杜邦公司开始致力于臭氧耗损物CFSS的分阶段处理, 并成功开发出了一系列低臭氧耗损的替代品。

2.2 成本红利——降低了跨越“卡夫丁峡谷”后的长期边际成本

为了应对节能减排, 企业往往需要更新生产设备, 采用更为先进的工艺, 建设污染物处理设施以及加大管理力度等, 短期内经营成本会有所增加。但是, 在企业跨过短期成本增加的“卡夫丁峡谷”之后, 长期生产经营成本往往会低于政策实施之前的水平。波特研究了德国和日本情况, 结果发现这两个世界上环境标准较高的国家并未因为高环境标准而导致整体竞争力的丧失, 反而踏入世界上环境技术最先进的国家行列, 尤其是日本, 在污染控制设备、清洁剂等方面更成为世界的领先者。

我们在对广东省纺织印染业的调研中发现, 严格的节能与环保政策, 促使许多企业建设废水深度处理设备以提高回用率, 通过在不同生产工序加装蒸气引流设备以实现蒸气余热的再利用, 引进废渣干化处理工艺以用作锅炉燃料等措施。尽管初始投入成本较高, 但运行一段时期以后, 企业的日常运营成本开始下降。

2.3 市场红利——获得新市场的先发竞争优势

企业动态竞争力提升的一个重要标志是不断推出新产品、占领新市场。通过这种方式, 企业摆脱过度竞争、获取高额附加值, 也形成了率先进入新兴市场带来的先发竞争优势。

节能减排政策会激发企业生产具有绿色特征的产品, 抢先占领“绿色市场”, 获得“产品差异化”带来的额外收益。比如, 在20世纪80年代, 美国杜邦公司首先发明了含氯氟烃替代品, 在制冷剂等领域奠定了长久的竞争优势。又如我国广东省中山市大涌镇许多红木家具企业自主开发、应用的环保型水性聚氨脂家具漆, 不仅有效解决了家具漆污染问题, 也为大涌镇成功占据全国60%的红木家具市场份额, 成为中国唯一红木家具专业镇。

2.4 结构红利——提高优质产业的比重

一是催生新兴产业。这里所谓的新型产业包括新能源产业、节能与环保产业, 以及那些研发活动活跃、技术含量高, 能耗低、污染轻的电子技术、新材料、新装备制造业。以环保产业为例, 由于节能减排政策创造出庞大的市场需求, 我国环保产业得到快速发展, 成为经济的新活力和新亮点。

二是加快优胜劣汰步伐。大多数行业中, 技术水平较高、管理先进的企业, 往往更加追求能效与环保卓越的目标, 它们愿意也能够将节能减排从生存的威胁转变为机会, 从而获得超常的利润。而那些技术水平低、设备老化的企业则受节能减排政策影响很大, 若被政策强制, 大多会降低生产能力, 甚至倒闭。因此, 节能减排政策加速了产业优胜劣汰的步伐。

3 对策与建议

3.1 突破传统思维定式, 善于借势, 充分发挥政策的宏观推动力

改变传统惯性思维定式, 消除悲观情绪, 充分认识到节能环保不仅是科学发展的内在要求, 也是加快转型升级的重要举措。从怎样更好发挥节能减排促进转型升级的积极思维来谋划, 而不是抱着悲观情绪来被动应付节能减排工作。

充分利用政策的东风, 扩大政策宣传和影响力度, 让全社会广泛认识到, 节能减排已成为世界产业发展新趋势, 成为国家的宏观战略和刚性政策, 是企业发展的现实选择。通过造势活动, 促使企业尽早行动, 抢占先机, 获得转型升级的先发优势。

3.2 提高服务水平, 帮助企业转变观念、开阔眼界

充分发挥政府在舆论引导中的优势, 及时将节能减排的新形势、新政策、新要求向企业披露, 广泛介绍国际国内优秀企业在节能环保领域的新理念、新做法, 帮助企业转变观念、开阔眼界。

通过举办专家咨询会、案例分析会等方式, 帮助企业分析节能减排政策的威胁与机遇、可行的应对策略等, 帮助企业识别问题、找准方向、科学投入, 提高节能减排的自觉性。

3.3 转变定指标、压任务、提要求的传统工作方式

建议尽快转变工作方式, 不断创新管理方式和政策手段。在目标设定时, 不搞“一刀切”, 在确保区域总目标完成的前提下, 针对企业设备折旧年限、资金周转情况等, 灵活设定目标和任务。既有年度任务, 也有跨年度甚至多年度任务;既允许企业提前完成任务而不“鞭打快牛”, 也允许企业有政策缓冲而平安度过转型阵痛期。

在政策手段上, 多采用政策合同、自愿协议、设备租赁、创新激励、信息公示等新型柔性政策手段, 让企业自主选择设备和工艺、设备折旧时间, 发挥企业的自主能动性, 提高政策的响应程度。

3.4 补齐知识短板, 实施政策援助, 帮助企业平安度过转型阵痛期

帮助企业补齐节能减排投资中的知识短板。调研发现, 由于缺乏信息渠道与专业知识, 许多企业不知道到哪里寻找, 也不知道如何科学选择节能减排的技术与设备。一些企业有节能减排需求, 但因缺乏信息、技术和人才, 往往无从下手;一些企业迫于形势要求匆忙更新设备, 但往往产生设备不会操作、设备运行不畅、与原有生产工艺不匹配等问题。针对这些情况, 应加大节能减排的知识宣传和普及力度;加快搭建企业节能减排知识学习与交流的平台;发挥行业协会的作用, 为企业答疑解惑、专项诊断, 提供技术指导。

增加节能减排的财税支持力度, 加大节能环保设备采购的财政补贴覆盖面。将补贴重点投向本地产业节能减排急需的技术与设备上, 放宽条件、简化申请手续与程序, 努力改变当前中小企业普遍难以享受政策补贴的尴尬局面。把优秀节能减排企业的产品纳入政府采购名录、惠民工程、家电下乡、“广货”推广平台等, 发挥政策示范带动效应。

3.5 优化支撑条件, 为企业能力建设创造良好环境

提升产业援助能力。对重大节能减排技术和设备的引进给予一定补贴, 促进技术的引进与扩散。扶持节能环保产品与装备制造业做大做强, 成为新的经济增长点, 为企业节能减排提供良好的技术和产业环境。

提升服务支撑能力。优先支持节能环保咨询机构的发展, 搭建门类齐全、广泛覆盖的咨询服务网络。重点扶持一批具有系统服务能力的大型龙头节能服务公司, 鼓励优秀的节能减排系统服务商通过收购兼并、联盟等方式加快扩张步伐。推动服务方式创新, 引导更多工业企业通过节能减排服务外包来实现能力提升, 通过支持节能服务企业与节能项目实施企业共同申请节能项目资助等方式来促进合作。

国家节能减排政策初见成效 篇8

有机挥发物减排政策紧锣密鼓

2010年9月，国家新闻出版总署和环境保护部签订了《实施绿色印刷战略合作协议》，重点对纸张、油墨和热熔胶产生的重金属残留以及挥发性的有机物污染进行严格的控制。

2011年10月，国家新闻出版总署与环境保护部联合发出《关于实施绿色印刷的公告》，进一步明确实施绿色印刷的指导思想、范围、目标、组织管理、印刷标准、印刷认证、工作安排及配套保障措施等，对推进绿色印刷实施作出了全面部署。

2011年10月，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》，对新时期环境保护工作进行了部署。其中，明确指出“鼓励使用环境标志、环保认证和绿色印刷产品”。

2011年12月，国务院办公厅又专门以文件形式将绿色印刷实施的部门分工落实到国家新闻出版总署。

2012年4月，国家新闻出版总署发布了《关于中小学教科书实施绿色印刷的通知》，提出中小学教科书必须委托获得绿色印刷环境标志和产品认证的印刷企业印制。工作目标从2012年秋季学期，各地使用绿色印刷中小学教科书数量应占到本地中小学教科书使用总量的30%，2014年改组后的国家新闻出版广电总局印刷管理司宣布，基本实现全国中小学教科书绿色印刷的全覆盖。

2013年工业和信息化部公布了《关于印发淘汰落后产能工作考核实施意见的通知》，其中包括钢铁、有色金属、水泥、玻璃、造纸、化工、印染等19个行业的落后企业名单，要求在2013年底前彻底拆除淘汰。

2014年国务院办公厅发布《2014～2015年节能减排低碳发展行动方案》，要求京津冀及周边、长三角、珠三角等重点地区削减氮氧化物排放，力争2014～2015年实现氮氧化物减排12%。连续两年中央财政专项支持绿色印刷近5亿元，北京、上海、安徽、江苏等地也通过各种渠道给予资金扶持，撬动社会投资约150亿元。全国1/3的出版社已采用绿色印刷方式出版图书。

我国党的十八届五中全会召开时，会议对“十三五”规划提出了发展目标建议，其中提出完成“十三五”规划，生态环境质量总体得到改善，并建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权的分配制度，要实行最严格的环境保护制度，深入实现大气、水、土壤污染治理行动计划。

2015年6月18日，财政部、国家发展改革委、环境保护部制定了《挥发性有机物排污收费试点办法》，要求所列行业遵照执行，并把包装印刷业作为试点行业之一。

2016年7月13日，工业和信息化部和财政部联合印发了《重点行业挥发性有机物削减行动计划》，计划实施时间从2016～2018年，包括印刷包装业油墨、胶黏剂等有机物的排放，涉及包括印刷包装业在内的11个行业。该计划到2018年，VOCs排放量比2015年减少330万吨以上，减少苯、甲苯、二甲苯等溶剂、助剂使用量减少20%以上，低（无）VOCs的绿色农药制剂、涂料、油墨、胶黏剂比例分别达到70%、60%、70%、85%以上。随《重点行业挥发性有机物削减行动计划》一起发布的还有4个附件，其中一个是VOCs排污收费试点行业范围，包括石油化工行业的原油加工及石油制品制造、有机化学原料制造、初级形态塑料及合成树脂制造、合成橡胶制造、合成纤维单（聚合）体制造及仓储业领域的生产、制造和存储活动。另一个行业就是包装装潢印刷行业，指根据一定的商品属性、形态，采用一定的包装材料，经过对商品包装的造型结构艺术和图案文字的设计与安排来装饰美化商品的印刷。

另一个附件是包装印刷行业VOCs排放量计算办法。VOCs排放包括包装印刷行业VOCs主要排放环节，涉及印刷、烘干、复合和清洗环节。

包装印刷企业VOCs排放量计算公式如下：

核算期VOCs排放量（千克）=核算期投用油墨中VOCs的量（千克）+核算期投用膠黏剂中VOCs的量（千克）+核算期投用涂布液中VOCs的量（千克）+核算期投用润版液中VOCs的量（千克）+核算期投用洗车水中VOCs的量（千克）+稀释剂使用量（千克）-核算期VOCs去除量（千克）-核算期VOCs回收量（千克）

上面计算公式中投用油墨、胶黏剂、涂布液、润版液、洗车水中VOCs的量计算方法：

核算期投用油墨（胶黏剂、涂布液、润版液、洗车水）中VOCs的量（千克）=核算期各类油墨（胶黏剂、涂布液、润版液、洗车水）的使用量（千克）×各类油墨（胶黏剂、涂布液、润版液、洗车水）的VOCs含量（%）

计算公式中核算期企业各类油墨（胶黏剂、涂布液、润版液、洗车水）使用量以购买发票等结算凭证为核定依据；各类油墨（胶黏剂、涂布液、润版液、洗车水）的VOCs含量优先以油墨（胶黏剂、涂布液、润版液、洗车水）供货商提供的质检报告等为核定依据。

无法获得VOCs含量数据的，可按以下系数取值：

油墨：塑料里印油墨白色65%、白色以外颜色的油墨70%，塑料表印油墨60%，纸质凹版印刷油墨60%，柔版印刷油墨60%，丝网印刷油墨45%，金属印刷油墨45%，商业轮转印刷油墨30%，单张纸印刷油墨5%；胶黏剂：30%；涂布液：40%；润版液：20%；洗车水：17%。稀释剂使用量计算方法以核算期企业投入稀释剂的量，以购买发票等结算凭证为核定依据。

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计算公式中VOCs去除量计算方法以VOCs去除量为核算期企业各工段VOCs去除量之和。鼓励企业通过监测法进行核算，无监测数据的统一采用去除率计算方法进行核算。若企业某工段未安装任何处理装置，则其VOCs去除量为0。

1.监测法

核算期某处理装置VOCs去除量（千克）=[核算期该处理装置进口平均浓度（毫克/立方米）-核算期该处理装置出口平均浓度（毫克/立方米）]×核算期该处理装置排风量（立方米/时）×核算期该处理装置运行时间（小时）×10-6

式中：处理装置进口、出口平均浓度按照企业在线监控数据、环保部门监督性监测数据、第三方监测数据或环保三同时验收监测数據取值。

2.去除率计算方法

核算期某工段VOCs去除量（千克）=[核算期该工段油墨中VOCs的量（千克）+核算期该工段胶黏剂中VOCs的量（千克）+核算期该工段其他有机溶剂使用量（千克）]×30%

计算公式中VOCs回收量计算方法以VOCs回收量为核算期企业回收的各种废有机溶剂量之和，以企业委托的有危险废物处理的资质公司出具发票、企业废有机溶剂回收利用技术改造项目相关报告等为核算依据。

计算公式中其他说明：VOCs处理装置的治理措施包括直接燃烧法、催化燃烧法、蓄热式燃烧、蓄热式催化燃烧、固定床活性炭吸附、流化床吸附、转轮浓缩+焚烧、生物处理、低温等离子体、冷凝回收等。核算期内现有企业VOCs处理装置未按照治理工程的设计要求定期更换活性炭或者催化剂的，视为未安装任何处理装置，VOCs去除量为0。

在中共中央政治局审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》中，明确列出了四大类疏解对象，具体表述为：“坚决退出一般性制造业，就地淘汰一批钢铁、有色金属、建材、化工、纺织印染、机械、印刷、造纸等污染比较大、耗能、耗水比较高的行业……”根据这个纲要，北京市政府于2015年7月1日起，正式实施北京市《印刷业挥发性有机物排放标准》，该标准要求已经达到了发达国家排放标准规定。资料显示，北京现有3600余家规模以上印刷包装企业，2015年已疏解外迁近1000家，2016年再疏解1000余家，到2020年北京只留下1000家左右。留下的企业要求在五、六环路以外，而且是首都核心功能需要、环境较好、贡献较大的企业。最新有消息传出，上海市也将强制关闭一批“三高一低”企业，印刷包装行业也位列其中。最近，山西、海南和湖北省也出台征收VOCs排污收费的政策，使我国开证VOCs排污费的直辖市和省份达到15个，包括了北京、上海、天津、安徽、江苏、浙江、四川、辽宁、山东、湖南、河北、陕西、山西、海南和湖北等。VOCs对环境的污染与二氧化硫和氮氧化物大体相当，2016年1月1日起，每污染当量收费2.4元，2017年1月1日起每污染当量收费4.8元，2020年1月1日起每污染当量收费6元，用收费标准的不断提高推动企业积极采取治理措施。还制定了差别收费的原则，如排放值低于规定标准50%以上的按半价收费，而高于规定标准，可按两倍标准收费。

印刷包装业曾作为阳光工业大力发展，而现在一下子转变为污染行业之一，并通过行政管理措施让企业退出大城市，环境保护目标已经上升到否决性指标。印刷包装企业不能存在侥幸心理，必须采用新的环保辅助材料、有效的治理手段和新一代环保设备，彻底杜绝污染物的排放源头，为社会贡献自己的力量。

印刷包装业是与民生紧密相关的行业，人们的日常生活几乎离不开印刷包装产品，食品、药品、日用品、机电产品等行业的后续都需要印刷包装，因此片面的疏解印刷包装业，也会带来产业链的断裂。印刷包装业还有一项重大的功能，就是信息、传媒、文化产业，包括书报刊印刷、办公印刷、电商经济等领域，这是大城市不可或缺的功能，不可能疏解了事。2015年8月北京市政府公布《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》明确指出全市范围内禁止新建和扩建的印刷业，但有几大类被除外，其中包括书/报刊印刷、本册印刷、包装装潢及其他涉及金融、安全、运行保障等领域，且使用非溶剂型油墨和非溶剂型涂料的印刷生产环节；装订及相关服务。丝网印刷业务在禁止新建和扩建之列。这个新版的《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》，细化了对印刷包装业的限制领域，回归了印刷包装业在首都功能的地位，对制造业来说应该是一个利好消息。

绿色制造转型稳中求进

目前，在印刷器材方面已经实施多项绿色制造措施，包括CTP直接制版国产化率超过50%以上，这项数字化措施既减少胶片使用和制作过程的污染排放，又提高了数字化水平和生产效率，杭州科雷已经转型成功；乐凯二胶已经推出免处理CTP版材，减少了版材化学处理产生的重金属排放；油墨制造企业推出UV油墨、VU上光油及不含溶剂的大豆油墨，减少了油墨在干燥过程的污染物排放；无水胶印技术的推广，减少了润版液中重金属的排放，这些措施推进了绿色印刷的实施。

印刷设备制造业应该积极采用当代先进技术措施来推动印刷包装业的绿色革命，将成为印刷设备制造业转型目标之一。当然，印刷设备的环保转型也离不开绿色印刷器材的支撑，自身的环境友好型创新也应该是发展的重点措施之一。

印刷设备制造业转型首先应积极采用绿色印刷器材，在设备适应绿色印刷方面包括推广数字直接制版、柔性版印刷、无水胶印，UV油墨、UV上光、环保油墨、冷烫印、LED-UV技术等先进技术的同时，在制造业本身减少资源消耗、节能减排和污染治理等方面，应该是助力绿色印刷措施。

柔性版印刷方式是由凸版印刷技术发展起来的一种现代印刷方式，主要技术创新是网纹辊网线激光雕刻技术的发展，实现了辊筒的精细加工。另一项技术是为提高网纹辊寿命，在金属表面喷涂陶瓷提高了网纹辊的耐磨性。柔性版印刷的另一项相关技术是水性油墨的研制成功和产业化生产，最近又产生了用于柔性版印刷的UV油墨。印刷设备采用这些先进技术，不但使设备的结构大大简化，并形成了最环保的印刷设备。有统计表明，柔性版印刷在印刷包装行业的市场份额，北美占到75%，欧洲占到57%，南美占到28%，而中国仅占到10%，到2015年也仅仅接近20%，与发达国家仍保持很大差距。

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柔性版印刷机国内已有十多家企业在生产，主要品种规格不断拓展。主要制造企业有山东意高发、潍坊东航、上海紫光、北人集团、上海高斯图文、陕西北人、江苏方邦、西安德鑫、浙江炜冈等制造的窄幅和宽幅机组式柔性版印刷机；还有浙江炜冈、温州中天等企业生产的层叠式柔性版印刷机；上海太阳、山西晋城天泽太行、陕西北人、西安华阳、广州松德等企业生产的窄幅和宽幅卫星式柔性版印刷机等品种。柔性版系列印刷机在规格上也从420mm、460mm、480mm、520mm向更大的尺寸规格拓展，最大印刷幅面已经达到1700～2200mm。柔性版印刷机已经批量生产，国产设备的市场份额已经达到75%，一方面挡住国外设备的大量涌入，另一方面多工序联机作业为包装印刷提供了一种高效、环保的工艺方法，并应用于大批量包装纸盒生产领域中，逐步代替传统的卷筒纸凹版印刷机、分切机、切纸机、模切机等单机多工序作业方式。

最近，北人集团生产的书刊宽幅柔性版印刷机已经落户在上海新华印刷有限公司，成为我国第一台包括联线折页的机组式宽幅柔性版卷筒纸印刷机，并且已经成功投产。上海高斯图文推出的宽幅机组式柔性版印刷机针对书刊印刷和包装印刷的3种新型环保设备，采取翻转印刷技术，可以实现包装印刷的单面印刷需求。该系列设备印刷幅面分别为1060mm、1100mm、1300mm，可以实现连线折页的书刊印刷需求，还具有包装印刷需求的模切、复卷、上光等辅助功能。该企业首次开启柔性版书刊印刷和包装印刷的设备制造，尤其复卷后可以和瓦楞纸生产线一起复合，制造高档的瓦楞纸板，大大提高了生产效率。如果进一步在市场适应性和价格等因素得到用户的认可，那么新一轮设备更新改造的新时代就会来临，部分淘汰胶印书刊印刷的市场就会实现，这将是大型印刷设备制造企业战略转型的希望所在。北京贞亨利民也推出了选配柔性印刷模块，实现柔性上光的单张纸凹印机。

印刷设备在功能上的绿色创新已经成熟，浙江炜冈在制造层叠式柔性版印刷机和机组式柔性版印刷机的基础上，还创新开发间歇式PS版标签印刷机，设备上采用先进的独立驱动技术、伺服电机收放卷张力控制，还配备上光单元、圆模切单元、烘干单元，最近实现联线冷烫印单元配置，实现节约能源的烫印技术。这种往复式印刷还实现印刷幅面的可变印刷，提高了市场的适应性。国外单张纸多色胶印机已经普遍联线冷烫印方式，国内印刷设备制造企业应该推广这种节约能源的新技术。

为提高印刷品表面装饰质量，包装印刷企业普遍采用覆膜的方法，虽然有水性覆膜、即时覆膜等提高环保质量的方式，但纸张和塑料膜结合给纸张回收和降解带来了一定的困难，采用UV上光的方式既高效又不会带来环保方面的问题。现在，上光技术已和单张纸多色胶印机联线成功，国内多家制造企业实现多色印刷+UV上光+专色印刷机组配置，采用紫外线灯光联线烘干。国外企业最近推出节能的LEDUV上光新技术，LED烘干光源耗能仅为普通光源的1/10，使用寿命却提高15倍以上，上光油也升级为LED可以烘干的组成成分，同时上光油的使用量也大大减少，由于没有异味，可以用于食品和药品的内包装。LED烘干技术可以实现整个幅面的上光和烘干，也可以进行局部的上光和烘干，做到能源利用的可控操作，利优比新菱的单张纸多色胶印机已经具备这种功能。在单张纸高速多色印刷时，为防止颜色未干燥的粘连，单张纸多色胶印机联线设置喷粉及回收机构，但在印刷过程中仍会有粉尘造成污染。利优比新菱的单张纸多色胶印机在印刷时，采用了UV专用油墨，设置了LED烘干机构，有效地解决了多色印刷的干燥问题，可以不再设置喷粉机构，防止造成粉尘污染。这家企业还在翻转印刷机上设置了烘干装置，解决了翻转印刷的蹭脏问题。

海德堡等多家企业推出在机制版数字印刷机，这种设备采用卫星式滚筒排列结构，用激光二极管在四色印版以准确的定位同时成像，并自动清洗掉印版表面的硅屑。印刷利用无水胶印油墨实现了亲墨和疏墨的分离。在机制版数字印刷机上大大减少了由于更换印版所花费的辅助时间和更换印版所产生的套印误差，这种设备在快速印刷领域承担个性化的印刷市场，虽然现在受到数字化印刷设备的冲击，但无水胶印技术的创新，仍是传统印刷设备制造企业可以借鉴的技术。

目前，网纹辊短墨路输墨装置已经在高宝无水印刷设备上使用，安装网纹辊的设备有Genius 52UV、利必达74 Gravuflow、74 Karat DI以及海德堡Cortina无水印刷设备，高宝还实现了无水轮转印报机的市场销售，其环保性能大大提高，今后还会在其它产品中拓展，国内企业应该在这些领域有所作为。

国家标准化管理委员会发布了《GB/T25675-2010印刷机械 资源利用技术条件》国家标准，国家工业和信息化部发布了《JB/T 11016-2010印刷机械 耗电技术条件》节能减排行业标准。这两项标准是全国印刷机械标准化技术委员会第一次按国家新时期节能减排政策制定的新标准，在印刷设备制造领域开启绿色印刷、无碳经济作出努力。这两项标准在推进节约能源、节约用水和节约相关材料使用的同时，在减少有机挥发物排放方面也提出了要求，如推广计算机直接制版、柔性版印刷、无水胶印、环保油墨等技术的应用创新，还对选用远红外烘干、紫外线烘干、冷却装置、热风干燥装置、干燥装置风机、干燥装置废气排放、电热复合、干燥滚筒、冷烫印、UV上光等工艺提出减排的措施。对应用电热效果进行烫印的设备，应尽可能推广冷烫印工艺，使印刷设备的烫印耗电降到最低。

我国污染治理取得初步成效

2016年7月7日，第65版《BP世界能源统计年鉴》中文版在北京发布，年鉴显示中国已经成为世界最大的能源消费国、生产国和净进口国、也是最大的太阳能发电国和最大的能源增长市场。同时，通过中国的不懈努力，2015年，能源使用产生的二氧化碳排放减少了0.1%，这是中国1998年以来首次污染排放下降。年鉴统计还显示，中国煤碳消耗量下降1.5%，煤产量下降2%，核发电量增长28.9%，太阳能发电量增长20.9%，2015年，一次能源的下降和绿色能源的上升，体现了我国对保护环境和克服地球变暖所作出的庄严承诺，为世界保护大气环境作出了贡献。

2016年7月17日据环境保护部有关人士介绍，上半年京津冀地区的13个城市空气平均优良天数57.4%，同步升高了11个百分点。北京市主要污染物浓度持续下降，PM2.5浓度每立方米64微克，同步下降11.9%，上半年优良天数比例为58.8%，同步上升10.2个百分点。

绿色印刷设备生产制造领域也呈现出积极变化，企业的转型也在适应市场需求的新要求，尤其在建设小康社會的进程中，这种市场变化将成为行业发展的新动力。在设备制造企业的转型中，数字化印刷技术、柔性版印刷技术、数字化模切雕刻技术、与数字化设备联线技术、自动化技术、智能制造技术、LED-UV技术、冷烫印技术等将得到广泛应用，并将推动印刷设备制造业的发展和创新进入一个新阶段。

节能减排财政政策综合示范城市3 篇9

一、建筑节能及绿色建筑发展情况。城市建设总体规划及控制性详细规划编制情况，既有建筑面积、能耗基本情况，近两年新增建筑面积（含居住面积、公共建筑）、节能建筑及绿色建筑建设情况，建筑用能需求情况，建筑节能与绿色建筑相关政策、标准、技术、材料等情况；北方地区城市集中供热情况，供热计量改革进展情况，既有居住建筑采暖情况；公共建筑面积及能耗情况。

二、实施目标。推进建筑节能与绿色建筑发展总体目标；新建建筑执行节能强制性标准目标及绿色建筑推广目标；北方地区既有居住建筑供热计量及节能改造目标、供热计量改革推进目标；公共建筑节能监管体系建设及节能改造目标；相关配套措施及能力建设目标。

三、实施内容及计划。未来三年新建建筑执行节能强制性标准及绿色建筑推广措施和计划；城市新区开展绿色生态专项规划建设主要措施及计划；北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造、“节能暖房”工程、供热计量改革推进措施及计划；公共建筑节能监管体系建设及节能改造措施及计划；建筑节能服务体系建设主要措施及计划。

节能政策法规宣传教育 篇10

慧典市场研究报告网讯

实施一年成效显著，中央财政延续节能空调补贴政策并做出适当调整

“绿色风”劲吹空调市场

在运用财政补贴方式推广高能效空调11个月后，5月5日，财政部公布了《关于调整高效节能空调推广财政补贴政策的通知》，将高效节能空调补贴标准从原来的300-850元调整为150-250元，推广时间从2010年6月1日起再延长一年。新政篇幅不长，信息量却不小。

“扶上马，送一程”

除了惠民补贴政策再续一年以外，新政策中引人关注的是，空调新能效标准的实施对政策调整带来的变化，及由此带来的补贴标准调整的问题。财政部发布的通知上也称，此次调整是“为进一步推广使用高效节能空调，扩大节能产品惠民工程成效，与新修订的《房间空气调节器能效限定值及能源效率等级》国家标准（以下简称“新能效标准”）相衔接”。据了解，新能效标准将定频空调能效等级由之前的五级，重新限定为三级，现行的一、二级能效标准分别将成为新标准中的二、三级能效产品，能效指标提高了20％以上，高于除日本以外的其他所有国家空调能效指标要求。更加节能的产品则定为新的一级能效产品。而此前的三、四、五级产品将全部退出历史舞台，“绿色”空调成为当仁不让的市场主角。按照国家节能惠民工程的相关规定，新能效标准将于6月1日同步施行，届时只有一、二级的空调产品可获得补贴。

我国空调能效准入门槛是否已具备由原来的五级提升到二级的条件？记者就此采访了业内相关权威人士，该人士表示，空调行业对房间空调器能效标准升级换代问题的争论长达五年，普遍认为其中存在较大困难。他表示，通过近一年财政补贴政策的实施推动，高效节能空调市场占有率由此前的5％一跃达到了50％，彻底改变了我国低能效空调消费占市场主导的局面，迫使低能效产品退出市场，带动空调产品整体能效水平提高了15％。企业对节能技术和先进工艺的研发明显加强，技术环境逐渐升级，产品能效指标不断提升，能效标准升级已经具备了成熟的内、外部条件。

该人士还表示，由于近一年政策推广已经大幅拉动了企业高能效空调的生产和销售，高能效空调在得到规模生产后，企业提高了整体技术水平，落后产能得到了淘汰，生产成本已经大幅下降。实施新能效标准后，每一级空调档次之间成本差别也不会很大。因此，调整后的中央财政补贴标准仍然能有效分担企业为落实新能效标准而面临的生产、研发成本增加的压力，以保持各能效等级产品结构均衡，保障企业“不吃亏”。可以说是“扶上马，送一程”。政策调整中还提到，2010年6月1日后，将推广产品额定制冷量调整为7500W（含）以下的分体式房间空调，业内人士指出，此次调整取消了原来额定制冷量的上限为14000W的补贴标准，7500W的制冷量完全可以适应普通消费者的使用需求，可见政策调整完全是符合实际，呼应低碳、惠民主题的。

来自财政部的数据显示，初步测算，随着高效节能空调市场占有率不断提高，若用5年时间实现在用的低能效空调全部更换为高效节能空调，每年将节电450亿千瓦时，减少二氧化碳排放4500万吨。

另外值得注意的是，财政部在《通知》中首次提及推广变频空调，不禁让人猜想到，也许变频空调的补贴政策也将随后推出，“研究适时推广变频空调”让国内一些已经在变频推广领域具有优势的企业摩拳擦掌。相关人士则认为，定速空调补贴力度的减小，也让变频空调与定速空调的价差得到进一步缩小，因此，此次政策调整本身对变频空调的推广销售就是重大利好。相关人士也透露，受之前政策带动，属于市场高端的变频空调销售也取得了不错的成绩，变频空调在国内将迎来一轮新的发展良机。

“小手推动大转盘”

对于能效标准和补贴政策的调整，相关企业大多表示出积极态度。他们认为，在财政补贴的推动下，目前企业生产已经基本转向高能效空调生产领域，生产条件成熟，企业生产成本压力得到极大化解，同时认为这是产业升级带来的必然反应，经调整后的补贴标准完全可以弥补成本变化。

苏宁电器集团副总裁凌国胜在接受记者采访时表示，节能空调惠民工程以后更重要的考量在于“促进节能减排和拉动产业升级”。

据了解，长期以来，我国空调行业始终以价格和产量为竞争点，以外观、外围辅助功能为卖点。节能产品惠民工程倡导节能为主流的发展方向，一方面促使企业改变研发方向，推动节能技术不断创新，提高了核心竞争力；另一方面迫使企业改变了营销策略，一些主流的空调生产企业已经停止生产四、五级能效的空调，主推高效节能产品，使高端消费转变为大

众消费，优化了产品结构，有力推动了我国空调产品转型升级，促进了行业升级，这正是发挥了财政补贴“四两拨千斤”的作用。

“这一政策撬动作用是十分明显的，”中国标准化研究院能效标识管理中心主任助理曹宁在接受记者采访时表示，政府补贴促使节能空调产品价格大幅下降，企业也纷纷在国家补贴基础上进行了让利，双重价格优惠使得多年来限制高效节能空调大规模推广应用的价格瓶颈被一举打破。高效节能空调的平均售价由每台3000-4000元下降到2000元左右，与四、五级能效产品价格基本持平。空调行业产业结构调整步伐不断加快，为能效标准升级创造了环境，整个行业呈现出良好的技术升级换代态势。

在节能产品惠民工程等激励政策的引导下，去年下半年国内空调市场迅速回暖，行业走出了“先抑后扬”的趋势，其中高效节能空调的销售井喷起到举足轻重的作用。记者从财政部了解到，截至目前，中央财政已兑付高效节能空调补贴近40亿元，推广高效节能空调近1000万台。

据有关部门保守估计，仅去年推广的高效节能空调，就可以使老百姓年节约电费7．5亿元，空调寿命周期内节约电费75亿元。

曹宁表示，“节能产品惠民工程”所取得的显著效果充分证明了其成功的政策设计和高效的推广思路，在国内外产生了良好的影响。曹宁所指的是财政资金直接补贴给企业的补贴方式，这使企业和地方政府生产和政策配套积极性有了明显提高。在国内，地方积极制定了配套补贴政策，如上海市实施的地方补贴政策，并参照“节能产品惠民工程”对变频空调给予了财政补贴。同时，“节能产品惠民工程”是由国家组织实施的高效节能产品推广，政策实施使全社会形成了生产、购买、使用高效节能产品的良好氛围，增强了消费者节能减排意识，发挥了重要的示范引导作用。

节能政策法规宣传教育 篇11

建筑节能法规体系的现状分析

1994年建设部成立了节能工作协调小组与建筑节能办公室，开始有组织地制定建筑节能政策并予以实施。《建筑节能“九五”计划和2010年规划》和《建筑节能“十五”计划纲要》确立了开展建筑节能的目标、阶段与任务；建设部多次下发关于实施建筑节能标准的通知，推动建筑节能标准的执行；1997年八届人大常委会通过了《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节能法》），将节能确立为国家经济发展的一项长远战略，第一次通过立法的形式对合理利用能源、调整能源消费结构、节约能源、鼓励开发和利用新能源、推进节能技术进步等做出了相应的规定。《节能法》的颁布对推进全社会节约能源、提高能源利用效率、保护环境、保障国民经济和社会的发展起到了重要作用，同时也对建筑节能工作起到了一定的规范和引导作用。为了贯彻执行《节能法》和推动建筑节能50%设计标准的实施，2000年2月18日，建设部颁发了76号部长令《民用建筑节能管理规定》，对建设项目有关建筑节能的审批、设计、施工、工程质量监督及运营管理各个环节作了明确规定，提出了具体处罚措施。

目前，我国建筑节能相关法规体系还不完善，存在的主要问题有：第一，缺乏系统的针对建筑节能的法律。我国目前没有专门对建筑节能立法，相关的法律中也缺少关于建筑节能的具体规定。因此，建筑节能缺乏明确的法律依据。第二，具有操作性的法规层次较低，法律效力不大。我国建筑节能领域具有操作性的法规多是由建设部制定的一些办法、规定和通知等，在具体运用中难以产生法律效力，缺乏对行为主体的法律制约，对建筑节能工作的推动与监管力度远远不够。第三，有关法律法规滞后。我国目前执行的一些法律法规还是从过去计划经济体制延续下来的，由于时空差异已出现适用范围有误、规定内容过时等问题，急需补充和修订。第四，法规体系结构不完善。目前《建筑法》中关于建筑节能的规定存在空白，而国务院也没有出台相应的行政法规，建筑节能法规在结构上还很不完善，法规体系尚未形成。

完善建筑节能法规体系的构想

针对我国建筑节能法规的现状和问题，分别对四个法律文件提出相应建议，旨在从内容和结构上完善建筑节能法规体系。

修改《节能法》的建议。《节能法》作为国家能源节约方面的根本法律，对建筑节能工作有总体的规范和引导作用。对《节能法》中建筑节能相关规定的修改意见如下：一是扩大《节能法》的调整范围，把建筑的终端能源消耗纳入其中，并作为重点调整对象之一；二是强制措施和奖励机制相结合，将市场调节机制、政府调控机制、社会调整机制结合起来，为建筑节能制定相应的经济激励政策提供法律依据。

修改《建筑法》的建议。《建筑法》作为建筑业的根本法律，是调整建设领域各项活动的法律基础，必然要为开展建筑节能工作提供法律依据，而现行的《建筑法》中缺少建筑節能的相关内容。因此，建议借修改《建筑法》之机，在《建筑法》中增加有关建筑节能的条款，这是推动建筑节能工作的迫切要求。

制定《建筑节能管理条例》的建议。《民用建筑节能管理规定》作为部门规章，在实际工作中表现出了法律效力不足的缺陷。因此建议加快制定和出台《建筑节能管理条例》，由国务院颁布，以改变目前建筑节能领域行政法规缺位的现状，从而完善建筑节能的法律依据，提高执法效力。

修订《民用建筑节能管理规定》的建议。2000年建设部发布的《民用建筑节能管理规定》对推动各地的建筑节能工作发挥了一定的作用。随着建筑节能工作的深入，须对其适用范围和调整对象等方面进行修改，以适应在民用建筑节能中开展各项具体工作的需要。主要修订意见有：调整适用范围，使其不仅适用于严寒和寒冷地区，还适用于夏热冬冷地区和夏热冬暖地区，成为三个气候带通用的部门规章；增加调整对象，除加强对新建建筑执行节能标准的全过程监督管理的规定外，应增加对既有建筑节能改造工作的指导意见，明确既有建筑节能目标、融资渠道、考核验收体系等内容；对违反规定的行政处罚措施进行细化，加强规定的执行力度。