书记在综治稳定和安全生产工作会议上的讲话(初定)

书记在综治稳定和安全生产工作会议上的讲话(初定)（通用6篇）

书记在综治稳定和安全生产工作会议上的讲话(初定) 篇1

在局系统综治、信访暨安全生产工作会议上的讲话

党委书记孙华林

2012．02．10

同志们：

根据区综治、信访工作和安全工作会议的要求，今天，我们在这里召开局系统综治、信访和安全工作会议。其目的是进一步贯彻党的十七届五中、六中全会以及市、区维稳和安全生产工作会议精神，总结2011局系统综治、信访和安全生产工作，认真分析当前面临的新形势，专题部署局系统2012年综治、信访和安全工作任务，进一步动员全局上下迅速行动起来，创新机制体制，统一思想，明确责任，振奋精神，再接再厉，扎实做好今年的平安建设工作，为把松江打造成为长三角重要节点城市营造和谐、平安、稳定的社会环境。

刚才锦新同志传达了上级有关会议精神，回顾总结了2011年局系统综治、信访和安全工作情况，并对2012工作作了专题部署，讲得很好，比较全面，我原则上同意。净达公司、园林署、方塔公园等三家单位做了交流发言，一些好的做法值得在全系统进行推广，希望各单位回去之后认真学习和借鉴，取长补短，共同提升综治、信访和安全工作整体水平。我们与各基层单位签订了《松江区绿化和市容管理局2012年综治、信访和安全工作目标责任书》，立下了军令状，明确了我们各自的责任、任务。希望大家充分认识签约的严肃性，并

1结合各自的工作实际，予以认真贯彻执行，努力使我们局的综治、信访和安全工作再上一个新台阶。下面，我讲三点意见：

一、要认清形势，统一思想，切实增强做好安全稳定工作的责任感和紧迫感

回顾2011年，我局的综治维稳和安全生产工作在区委、区政府的正确领导下，在各单位、各部门的共同努力下，紧紧围绕创新驱动、转型发展的工作大局，围绕社会综治和平安创建，突出资源整合，强化管理服务，形成了形式多样、载体丰富、措施有力、富有成效的工作局面。确保了我局在11年一系列重大活动期间没有发生越级上访事件，全年实现“零进京”上访，未发生到市集体上访，维护了社会稳定。局系统以“安全生产年活动”为主线，加大对非常时期、高危行业、重点领域的专项整治。通过强化安全生产责任目标考核，提高了安全生产应急管理水平，提升了行政执法和服务政府、服务社会、服务人民的能力，全面完成了年初制订的各项安全生产考核指标。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，局系统综治信访和安全生产面临的形势不容乐观。一是安全工作责任制不够到位，安全隐患问题仍然突出。有的地方隐患排查有疏漏、隐患治理不彻底、防范措施未严格落实到底，有的地方安全生产责任意识依然松懈、安全管理薄弱，有的地方责任没有落实到班组、个人，有的地方规章制度不健全，有的地方安全生产投入相对还不足，有的地方安全工作的基础仍然薄弱等等，极易诱发各类安全生产事故。二是思想认识上存在偏差。少数单位负责同志政治敏感性不强，对稳定工作重视程度不够，对本单位平安建设工作往往满足于“不出事”的层面上，主动参与平安建设的自觉性不强。有的平时对平安建设和社会稳定工作不当回事，出了问题就手忙脚乱，个别部门和单位相互扯皮，推卸责任。

针对这些问题，我们要深刻认识到，抓好综治信访和安全生产工作是深入贯彻科学发展观的内在要求，是促进社会全面协调发展的重要一环，是推进各项工作的有力保障。今年是“十二五”规划的重要一年，也是松江创新驱动、转型发展的关键一年，随着老城改造的不断加快和经济社会转型的不断加速，深层次的矛盾将显现，不和谐的因素将增多，城市管理的压力更大、难度更高、任务更重。各单位、各部门始终站在讲政治、保稳定、促发展的高度，以对党、对人民、对自己高度负责的精神，进一步认清形势，时刻保持清醒头脑，居安思危，深谋远虑，充分认识做好综治和安全生产工作的极端重要性和紧迫性，切实把安全稳定工作放在心上，抓在手上，落实在行动上。

二、要抓住关键，严防死守，强势推进安全稳定各项措施的落实 安全稳定工作涉及方方面面，千头万绪，错综复杂，稍有不慎，就会埋下隐患，酿成事故。要继续保持我局安全稳定的良好态势，就必须抓住关键环节，下真功，出实招，把工作做得细一些再细一些。一是要严格依法依规文明规范执法。区委第四次党代会明确提出了“争转型发展之先，创和谐社会之优”。作为执法部门要坚持以人为本、服务与管理并举的工作思路，延续世博管理效应，做好各项城市管理保障工作，使市容更整洁、交通更顺畅、出行更安全、景观更怡人，让区委、区政府放心，让广大群众满意。要认真吸取去年“4.13”、“6.26”事件沉痛教训，结合当前正在开展的百日作风纪律整顿活动，进一步强化依法、文明、规范执法的意识，严格遵守城管六条禁令和人员行为规范，做到不发生信访事件、群体性事件和个人极端事件，确保社会稳定。

二是要做好帮困工作和思想不稳人员的稳控工作。解决弱势群体问题，是维护社会稳定有序的重要保障，如果弱势群体的生活困难长期得不到解决，就容易在社会各个阶层之间形成对立情绪和矛盾，直接危及社会稳定。因此，各单位、各部门要深入开展干部下基层送温暖活动。与困难职工、低收入职工及低保户搞好对接。要全力化解矛盾纠纷，深入开展走访活动，认真排查本单位各种不稳定因素，做到心中有数。同时对重点人头要逐一落实领导包保责任，制定管控措施。要做到早发现、早介入、早疏导、早控制，消除各类隐患，大力营造“合力防范、共创平安”的良好氛围。

三是要加强对重点部位、重点场所、重点机械的检查。各部门、各单位要进一步落实各项防范措施，切实把垃圾填埋场、固废厂的臭味控制在最低程度。要加强对办公场所、仓库、油库、车库、重要的道班房等重要场所、重点部位、重要作业机械、重点作业环节，特别是消防设施进行认真的检查和巡查，跟踪安全情况，发现问题及时整改，宁可花大钱排查，不要花大钱处置；宁可虚惊一场，不要亡羊补牢；宁可早动干戈不出事，不要大动干戈不顶事。

四是要切实抓好信访、上访稳定工作。今年要召开党的“十八大”，这是我党政治生活的头等要事、大事、喜事，做好安全稳定工作尤为

重要。各部门、各单位要牢固树立稳定压倒一切的思想，高度重视矛盾的排查调处，围绕突出重点、攻克难点、消除盲点工作要求，进一步加强信访、上访工作，突出重点问题治理、重点地区管理、重点时段信访工作、重点人员化解工作，妥善解决带有政策性、苗头性、群体性特点的信访、上访问题，有效遏制重复访、越级访、集体访的势头。同时要进一步完善处置群体性事件的预案，并加强演练，切实提高对群体性事件的控制力。

三、要建章立制，细化责任，确保安全稳定工作有序推进取得成效

综治维稳和安全生产功夫在平时，关键在机制。要围绕责任、制度、管理等方面建立一整套长效机制，来推动工作落实，实现长治久安。

一是要建立健全学习教育制度。各部门、各单位要建立安全教育和安全常识学习的日常制度，不断强化广大干部职工安全防范意识，真正把思想认识统一到局的要求上来，形成人人讲安全，事事讲安全，处处讲安全的浓厚氛围。要定期召开工作例会，讨论问题、总结经验、交流信息、通报情况、研究工作，积极探索综治维稳和安全生产工作的新思路、新方法、新措施。

二是要建立健全领导责任制。严格按照“谁主管、谁负责”的原则，形成主要领导负总责、分管领导主动抓，职能部门具体抓，全局上下一起抓的综治维稳和安全生产工作机制，一级抓一级，层层抓落实。要大力加强以党支部为核心的基层平安组织建设，筑牢维护社会

和谐稳定的第一道稳固防线，确保平安建设在基层有人抓、有人干。

三是要建立健全检查制度。各部门、各单位立足于早排查、早调处、早化解，建立和完善监督检查制度和体系，做到综治稳定、安全生产监督检查制度化，督查督导规范化，形成“横向到边、纵向到底”的监管网络，覆盖全面，做到排查不留死角、整改不留死角。

四是要建立健全目标管理责任制度。各部门、各单位要全面落实综治稳定、安全生产责任制，实行问责制。要以岗定责、以责定绩、以绩定奖惩，把考核结果作为评价各级班子和干部政绩的重要依据，对因领导不重视、措施不到位、责任不落实，导致发生重大责任事故或影响恶劣的重大群体性事件的单位和个人实行一票否决，并严肃追究有关负责人和相关人员的责任。

同志们，做好今年的安全稳定工作，任务艰巨，责任重大。各单位都要围绕创新驱动、转型发展的工作大局，从实践科学发展观的高度，居安思危，时刻保持高度警惕，克服侥幸心理，以对党和人民的事业高度负责的精神，知责奋进、扎实工作，努力实现全系统安全稳定，为建设宜居乐业的现代化新松江保驾护航。

书记在综治稳定和安全生产工作会议上的讲话(初定) 篇2

今天在这里召开全市教育系统各单位（学校）负责人会议，主要任务是贯彻落实省市有关会议精神，进一步认真做好教育系统安全稳定和民主评议工作。下面，我就安全、稳定和民主评议工作讲几点意见。

一、关于安全稳定工作

（一）正确分析形势，进一步增强做好学校安全工作的责任感和紧迫感。

1、省市高度重视学校安全稳定工作。

党的十七即将召开，安全稳定工作成为当前各项工作的重点，尤其是教育系统，形势较为严峻。严峻的形势主要来自以下几个方面：一是教育系统人员多、摊子大、矛盾多、隐患多；二是少数学校领导思想上出现了麻痺、松劲，管理上出现了漏洞；三是少数学校领导班子思想作风建设不够实在，教师队伍整体素质不高。

省、市政府高度重视学校安全稳定工作。9月28日下午，省政府召开了全省高校安全稳定工作会议，省政府主要领导及省教育厅路钢厅长作了重要讲话，我市市委副书记王德义参加了会议；10月11日上午，省政府又召开了安全稳定工作电视电话会议，会后，我市市委书记周霁作了重要讲话，对全市安全稳定工作作了安排；10月11日晚上，陈吉学市长又主持召开了安全稳定工作紧急会议，对全市安全稳定工作进行了再部署。

2、我市今年安全工作形势不容乐观。据统计，今年以来，我市出现安全事故219起，其中死亡19人。前不久，仙磷农药有限公司发生重大爆炸事故，幸无人员伤亡；市人民医院连续发生火药爆炸、发火事件。最近，10月9日，彭场高中发生一起学生意外身亡事故；10月10日，某小学一名学生遭绑架未遂，10月11日，市地税二分局食堂发生了一起投毒事故，出现7人中毒，其中1人死亡、2人生命垂危的重大事故。

我市发生的意外、突发事件引起了全社会的高度关注。当前，安全意识薄弱是最大的隐患，领导干部的责任感不强是最大的隐忧。因此，大家一定要高度重视安全工作，要有高度的政治责任感和隐患意识；要有高度的政治敏感性；要集中精力抓好当前的安全稳定工作。

3、我市教育系统安全工作存在的主要问题。

安全隐患问题表现在以下八个方面：①接送学生的车辆无牌无证、超载、超速；②接送学生出入校园（幼儿园）安全及学生自防自救教育；③学生心理健康教育、留守儿童教育、学校课业负担、班主任工作及学校公布成绩、排队等问题；④食品卫生安全；⑤学校楼道、楼梯拥挤、堵塞、护栏低等问题；⑥危房、危厕、危墙；⑦学校电火、消防、锅炉；⑧体育运动、器材安全等。

（二）强化各项措施，切实做好学校安全工作

1、全面落实学校安全工作领导责任制和责任追究制。学校安全工作实行一把手负责制，“一把手”要亲自抓，分管领导要集中精力抓好工作，切实负起责任。要建立以学校领导、班主任为核心的责任制，制定预案。要将安全工作摆在学校工作的重要议事日程，纳入学校目标管理范畴，制订目标管理细则，逐级签订安全责任书，分解落实到人、落实到每项工作、每个环节，努力建立学校统一领导，相关部门具体负责，全体师生广泛参与的安全稳定工作格局。要真正做到事发前有预防，发生问题及时妥善处置，事发后认真总结，汲取教训，并制定整改措施，标本兼治，综合治理。要继续坚持安全工作一票否决制，凡发生重大安全事故的学校，一律取消本任何先进资格。

2、加大安全工作宣传力度。各地各校要通过召开领导班子会、班主任会议、全体教师大会、学生大会及家长会议，认真传达贯彻省、市安全稳定工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，增强教师、家长的责任心，充分调动和发挥班主任、教师、家长共同预防学生安全事故的积极性。

3、全面排查隐患，及时处理问题。各地各校要认真分析本地本校安全稳定工作存在的问题，制定详细的工作方案。定期不定期地对各种可能影响稳定的问题进行排查梳理，做到早发现、早报告、早控制，切实将不稳定因素解决在萌芽状态，把工作做在前头。

（三）突出重点，努力防止各类安全事故的发生

1、要高度重视学生心理健康教育。各地各校要高度重视学生心理健康教育。要设置学生心理健康教育课程，聘请专业性较强的心理教师对学生进行教育，提高学生自我调节的能力。班主任、科任教师、宿舍管理员要密切配合，加强沟通，摸清学生思想上存在的问题，及时有针对性地做好工作。在工作方法上，要疏堵结合，要耐心、细致，为学生减压，排除心理障碍。

2、要努力防止各种食物中毒事件的发生。各地各学校要积极贯彻《食品卫生法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法律、法规和规章，加强对学校食堂从业人员的宣传、教育和培训，努力增强他们合格操作的自觉性。要加强对学校食堂的管理，定期对食堂从业人员进行健康检查。要加强对学校食堂、水源等易发生事故场所的安全保

卫工作，严防投毒事件的发生。要建立健全食物中毒和疫、病情等突发事件的应急预案工作制度，认真做好预防感染工作，发生疫情要及时向有关部门报告。

3、有针对性地加强学生交通安全的教育和管理。各地各校要在当地党委、政府的领导下，在公安交警部门的配合下认真搞好学生交通安全教育的学习宣传活动。学生接送车辆及学校在组织外出活动时，严禁使用

无证、无牌、车况差及非载人车辆，严禁超载。严禁拖拉机、农用车、三轮车接送学生，接送车辆由村民委员会或家长委员会负责与业主签订合同书，学生离校要有值日老师随车护送。公民办幼儿园接送车辆都要解决超载问题。要加强校车安全管理，根据实际情况制定校车管理办法，对自备和承租车辆进行经常性的排查，按照相关规定进行全面维护和保养。

4、切实加强体育活动和课外活动的安全管理。各级各类学校在开展体育活动和课外活动中，必须加强管理，严密组织，精心安排，确保师生安全。学生的课外活动必须有严密的安全保障措施，决不允许开展可能危及人身安全的活动。城镇学生晨练要尽量安排在学校内，严禁组织学生在主要街道及交通主干道锻炼，学校举行大型活动，必须严格遵守报批制度，落实安全工作预案。规模较大的中小学校，学生在集中上下楼时，要有专人负责疏导和指挥，防止拥挤踩踏伤亡事故发生。

5、要加强基础设施建设，改善办学条件，切实解决学校教育设施配套的问题。要加大中小学危房改造力度，该抢修的要立即组织力量进行抢修，该停止使用的要立即停止使用。要重点对学校厕所、食堂、宿舍及用电、用水等进行安全检查，发现问题，及时处理。

6、严禁学校不经批准组织学生参加社会公益活动和组织学生外出参观、旅游等。

7、拓宽信访渠道，积极解决师生反映的各种问题，坚持发挥全体教师在管理中的积极性和主动性，解决他们的合理诉求、以人为本、和谐共处。

二、关于稳定

稳定问题主要表现在以下几个方面：①辞退民师、退养民师上访；②法轮功；③教师校外补课；④学校告状；⑤可能出现的突发事件。

稳定压倒一切，各地各校一定要高度重视稳定工作，针对本地本校稳定工作实际，制定措施，解决问题，切实维护社会稳定。

1、加强对民师非法上访的控管。退养、辞退民师牵头人串连，在各地确定联络牵头人、煽动上访闹事，影响极坏。各地各校要加强政策宣传，在省委、省政府没有出台新政策之前，我市要维持原政策的严肃性，不能乱开口子、表态许愿。对他们的上访，要予以坚决答复。同时，对于个别生活确属困难、生病住院等情况，各地可以酌情予以关照，对于长期无理取闹、上下串联、拨弄是非、扬言上访的人员要进行诫勉谈话，必要时予以依法处理，决不能心慈手软。要明确重点对象，及时了解动态，加强信息工作，有情况及时报告。对于个别重点人，要重点监护。要积极争取党委、政府和公安部门的支持。要落实责任制，从局领导到科室、教办都要严格落实包乡镇、包重点人的作法，谁出问题追究谁的责任。

2、加强对法轮功人员的控管。要密切关注法轮功人员动态，采取防范措施。法轮功人员不能上讲台、不能在食堂等重要场所工作，已经在岗的要坚决拆换。

3、高度重视师德师风、学生课业负担、办学行为规范等问题。师德师风低下、学生课业负担过重、办学行为不规范等已经成为教育系统重大的不稳定因素。四处告状、信访不断、言辞激烈，在社会上造成极坏影响，在市委、市政府领导心目中形成了极坏的印象，各级领导要充分认识到问题的严重性，落实市教育局有关文件精神，依规办学，从严治教。

4、切实解决信访问题。有的地方告状成风，主要是我们领导工作方法不当，驾驭不强，政治敏感性不强。要善于化解予盾，决不能让告状者讨好，决不能让干事者吃亏，但也决不能让不稳定地方的领导坐在领导岗位上。

5、加大预防突发事件力度。加强值班、保卫、巡查工作，对在校外住宿的留守学生要全面建立档案制度，对留守儿童、学生要建立家校联系制度，定期与家长沟通，学校要设立专门的沟通渠道。对在外住宿的学生要签订合同书，承租户要在当地派出所的监督下签订合同，制定相关的标准和制度。学校、班主任要定期不定期进行检查。要在学生宿舍和校外住宿学生中选聘室长，经常组织开会学习、搜集情况。对于未成年人上网的要进行举报，及时查处。

三、关于学校民主评议工作

民主评议是一项全国性活动，省委省政府十分重视，周坚卫副省长在动员会上讲了话，按照市教育局、市纠风办《关于开展全市中小学民主评议工作的实施方案》，各地各校民主评议工作已进入宣传发动和自查自纠阶段。从近段时期检查督办情况来看，各地各校行动迅速，针对本地本校实际，制定了切实可行的工作方案。下面，我就深入开展学校民主评议工作的措施再讲几点意见。

1、进一步统一思想、提高认识，加强领导。民主评议是全面贯彻党的教育方针的需要，是办好让人民群众满意的教育的需要，是纠正行业不正之风，重塑教育形象的需要，也是我们落实科学发展观，以人为本，构建和谐教育、和谐校园、和谐社会的需要，这次评议对我们来讲是一次难得的历史性机遇，我们要善于借助东风，切实改进教育工作，加强师德师建设，树立教育和教师良好形象，从而提高我们的办学水平和办学效率。

2、进一步加强宣传、学习和动员。各地各校要充分利用宣传栏、报纸等，大力开展宣传、学习，深刻领会民主评议工作的重要意义。要拉横幅、标语，营造民主评议工作氛围。要公布举报电话和聘请行风监督员，及时了解本地本校教师有偿家教、兜售资料等违规情况，及时处理。

3、进一步总结成绩查找问题。各地各校要认真总结前段工作取得的成绩，对照市教育局下发的有关标准，从教育方针、办学行为、教师师德师风、领导作风等方面，认真逐条查找差距，查找问题。

4、狠抓典型，推动民主评议工作取得实效。学校民主评议工作是省政府关心、关注教育的一项重大举措，是办让人民满意的教育的一项重要活动，我们一定要转变观念，提高认识，变要我评为我要评，变要我抓为我要抓。在评议过程中，要树立正面典型，大力表彰。抓住反面典型，大力惩处，扎扎实实，不走过场，抓出成效，力争解决1至2个重点问题。当前学校的重点问题有如下几项：①补课、收费、推销资料；②加重学生课业负担；③不备而教，工作不负责任；④组织纪律不严、作风涣散；⑤师德、仪表、言行举止、行业自律等问题。

5、边学边改、边评边改、早出成效。民主评议是手段，整改才是目的。各地各校要克服观望、等待、作秀等思想，一边学习，一边整改。对不能及时解决的，要制定计划，逐步解决，早出成效。

6、加强对评议工作的组织。要严格依照评议程序办事，加强督促，认真检查评比。对不按规定、走过场的学校要予以通报，对问题严重，成效不明显的校长要撤换，对一边评议，一边出现问题的人员要坚决处理到位。

各级领导要从落实三个代表重要思想，落实科学发展观的高度，以高度的责任感、紧迫感，高度重视评议工作，切实担负起责任。

书记在综治稳定和安全生产工作会议上的讲话(初定) 篇3

刚才，xxx同志全面总结了上一年全镇党建工作的成绩，布置了今年全镇党建工作的任务。xxx同志分析了当前我镇经济社会良好的发展形势；指出了切实加强全镇“三农”工作的重要性和迫切性，提出了“三农”工作的任务和要求。两位同志的讲话都很全面，很具体，很中肯，我完全同意，希望久侨险婀岢孤涫怠ｏ旅妫烁玫赝瓿闪轿煌咎岢龅墓ぷ魅挝瘢蚁肭康骷傅阋饧?/span>

一、必须加强农村领导班子建设

农村领导班子是一个地方的最基层组织的领导核心，既是党的路线、方针、政策的具体实践者和推动者，又是一方政治、经济和社会发展的领导者。建设一支想干事、会干事、干成事的农村领导班子队伍，是提高“三农”工作成效，加强农村经济社会协调发展的根本保证。实践早已证明，一条村的经济社会发展得快与慢，村民文明素质的高与低，关键取决于是否有一个有战斗力、，凝聚力、创造力的领导班子。应当肯定，从总体上看，从纵向比较，全镇各村、居委会的领导班子是比较好的，但如果与全镇当前经济社会发展的要求比，与我们邻近的富裕地区比，与国内外的发展大局比，我们确实还相差较远。因此，我们的党建和“三农”工作，必须围绕党委提出的中心任务，按照加快发展的要求；坚持围绕发展抓班子，抓好班子促发展，全面推进农村领导班子建设。

一是加强思想建设。要求我们农村领导班子要认真参加党委组织举办的培训学习，结合农村工作的实际，自觉学习政治理论和上级下发的文件，深刻领会党的基本路线，正确理解镇委镇政府各阶段的工作任务，不断提高政治素质，自觉践行“三个代表”重要思想。坚持执政为民的宗旨，树立科学的发展观，积极破除消极悲观、无所作为、固步自封和等、靠、要的思想，树立励精图治、奋发有为、敢为人先、开拓创新的精神，以发展农村经济为第一要务，积极带领村民改变农村的落后面貌，带领村民劳动致富。

二是加强组织建设。全面推进固本强基工程，进一步理顺村“两委”之间、村“两委”与村小组之间的关系，充分发挥党组织在农村工作中的核心领导作用，巩固党的执政基础。按照农村于部队伍建设规划和《党政领导于部选拔任用工作条例》的要求，加大培养、选拔优秀年轻干部的工作力度，不拘一格选用人才，重视从团组织和退伍军人中选拔那些人品好、学历高、作风正、能力强的优秀青年，并通过多种途径加强培养，使其尽快成长。逐步优化农村领导班子队伍。

三是加强作风建设。关键是狠抓落实，真抓实于。要抓好农村于部包括村小组长的培训教育，健全落实农村领导班子的民主议事、民主决策、监督管理、责任追究、考核及其奖惩激励等各项工作制度，促使领导班于自觉筑牢抵御腐败的思想防线，做到常修为官之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，严守为官本分。做到以诚为本，以实为本，以公为本；不该说的话不说，不该办的事不办，不该拿的东西不拿，不该吃的饭不吃，不该去的地方不去，不该交的朋友不交；慎微、慎独，勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。自觉养成务实求真，艰苦朴素的工作作风。堂堂正正地做人，于干净净地做事，扎扎实实地工作。

四是加强执政能力建设。农村领导班子要以十六大提出的加强党的执政能力建设的总要求，加强班子自身建设，努力适应新形势，掌握新知识，积累新经验，增长新本领。坚持以发展为第一要务，一心一意谋求农村经济社会协调发展的策略。要善于把握市场的供求特点和规律，进一步推进农业产业结构调整，深化农村经济体制改革，抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；要正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和解决各种问题，不断提高应付复杂局面的能力；增强法治观念，善于把党的领导、村民自治和依法办事统一起来，不断提高依法执政能力；要立足工作大局，从全镇发展大局出发，认真贯彻镇党委发展经济社会的方针政策，积极落实各项工作措施，结合实际，创造性地开展各项工作，切实完成各项任务，不断提高总揽全局的能力。

农村领导班子要着力抓好村里的突出问题，千方百计抓好经济发展，坚持以工业强村为主线，走农村经济多元化的道路，努力拓宽农民增收的渠道，提高农民的收入。在工作中，要坚持群众路线，密切联系群众，关心群众，听民声，察民意，知民情，解民困，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要听得进不同的意见，乃至刺耳的批评，自觉接受群众的监督，真正代表群众的愿望和要求，争取群众的拥护和支持，使农村的经济社会迅速发展。无论何时何地都必须紧记：“得民心者事业兴”。

二、必须加强农村群众的现代文明意识教育

当前，农村经济社会正处在一个变革发展的阶段，农业产业结构调整、经济体制改革、城乡经济统筹发展，“工业强村”战略的推进等一系列急剧的变革，猛烈地冲击着农民‘咱给自足”的小农经济意识。部分农民确实担忧失去祖祖辈辈赖以生存的土地以后生活无着落，对前途感到仿惶，对一切表示怀疑，为眼前的利益而抗争，思想从纯朴变得保守、自私，使我们农村工作所面临的问题和困难越来越复杂，任』务越来越艰巨。本来利于广大农民的经济建设也受到部分农民的极力反对，发展艰难。因此，要提高“三农”工作的成效，必须努力提高农民的现代文明意识。

必须加强法制教育。积极推广建立农村法律服务所的经验，充分利用宣传、广播、展览等形式，帮助农民掌握法律法规的知识，增强法治意识，自觉克服落后的传统宗族观念和感情用事的思想，提高农村依法自治的水平。

必须加强“工业强村”的发展意识教育。要抓住征地发展的机遇，从维护农民切身利益的目的出发，以充分的事实，准确具体的数据，运用比较的方法，通过召开代表会议、深入农户、村民大会等途径，耐心细致地开展说服教育，使农民逐步转变自给自足的小农经济思想，理解镇委镇政府的发展意图并达成共识。

必须加强公民道德和健康卫生教育。推动农村精神文明建设，优化农村投资环境，提高农民生活素质，推进城乡一体化的发展。

书记在综治稳定和安全生产工作会议上的讲话(初定) 篇4

提纲

一、认识再提升、行动更有力

二、责任再明晰、监管更从严

三、重点再突出、措施更精准

四、隐患再排查、整改更彻底

五、作风再改进、落实更到位

正文：

同志们：

这次会议是市委市政府召开的一次十分重要的会议，主要是对全市安全生产工作进行部署推进。刚才，...同志传达了...书记指示精神，...同志代表市委市政府对贯彻落实...书记指示精神、抓好全市安全生产工作作了全面系统的安排，大家要抓好落实；...区作了表态发言，关键是要吸取教训、见诸行动、取得实效；各级各部门都要举一反三、引以为鉴，确保...安全生产大局总体稳定。下面，再强调几点意见：

一、认识再提升、行动更有力

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记就加强安全生产工作作出一系列重要批示，强调“生命重于泰山”，“各级党委和政府

务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义”，为我们做好安全生产工作提供了重要遵循。省委省政府多次召开会议对安全生产工作进行部署和推进，...书记在今天上午的座谈会上明确指出，“越是发展势头好，越要增强风险意识，把安全发展理念树得更牢；越是社会大局稳，越要坚持问题导向，把漏洞查得更细；越是干部士气高，越要发扬过硬作风，把措施抓得更严；越是欢庆佳节之际，越要保持战斗状态，把责任扛得更实”。...书记的讲话语重心长，在谈心交流中重教育、善引导、提要求、教方法，既是批评、也是鼓励，既是希望、也是要求。市委一直强调，要坚持重在预防、要在落实、贵在长效，致力实现“三下降一杜绝”，也就是事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续下降、杜绝发生重特大事故；当前，全市上下正在持续推进转型发展高质量发展、全面落实...发展新定位，疫情防控常态化取得显著成效，经济复苏稳中有进、稳中向好。越是这个时候，越要保持清醒、夯实责任，做细工作、防范风险。居安思危，安不忘危。我们要深刻汲取事故教训，进一步深刻领会习近平总书记关于安全生产工作的重要指示和...书记的要求，进一步深入贯彻中央和省委省政府关于安全生产工作的部署要求，更加自觉地把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，切实守好

安全生产这个底线。

二、责任再明晰、监管更从严

责任不明确、不落实，安全生产工作必然会落空、出问题。各级党委政府要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，认真履行安全生产领导职责，加强对安全生产工作的指导调度和监督检查，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级领导同志要对分管行业、分管领域的安全生产工作加强协调调度、督导检查，不允许搞形式主义，不能把“说过了”当成“做过了”，把“做过了”当成“做好了”，把会议开了、文件批了当成履职尽责了。各行业部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实好部门监管责任各相关企业要切实担负起主体责任，加大安全投入，强化全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位。要切实强化监管，把各项安全生产制度是否建立并落实、各种安全防护设备是否配备并运行、各类安全监管人员是否到位并尽责等作为监管重点，从严从实、动真动硬，把事前事中事后监管贯穿起来，坚决打击各种违法非法行为。市委市政府决定对安全生产事故的调查处理“提升一级”，从严查处、顶格处理，有关方面要抓好落实、绝不姑息。市里将抽调作风扎实的精干力量组成督导组，到各地进行暗访督导，相关部门要确保明天督导组进驻各县（市、区）。各督导组要深入一线，发现问题现场处置、现场解决，推动安全生产责任制落到实处、见到实效。接下来，市里还将举办一系列大型活动，要坚持安全为首、安全为要、一切服务安全、一切服从于安全的原则，按照“谁批准谁负责、谁主办谁负责”的要求，严格落实主体责任、监管责任，绝不能出任何问题。市级领导特别是市委常委、副市长要对分管领域的安全生产工作进行全面排查梳理、再研究再部署、再推动再落实。

三、重点再突出、措施更精准

抓好安全生产工作，一定要有的放矢、精准发力。要聚焦特种行业、特殊领域、特定场所，进行专项整治，有针对性地补齐人员、物资、技术、投入、设施等短板。结合...实际，要重点抓好以下几个方面：一是危化企业。对石油化工、氟化工、煤化工等危化重点企业进行全方位安全隐患排查整治，坚决杜绝类似事故发生。二是旅游安全。对旅游景区基础设施、配套设施、餐饮住宿等进行全面排查整治，避免游客拥堵，确保景区安全。三是道路交通。...山区面积大，临水临崖路段较多，过境车流量大，近年来旅游车辆特别是自驾游车辆较多，容易发生交通事故，道路交通安全事故在安全生产事故中占比最高。要严格落实“四个严禁、四个一律”要求，切实消除道路交通安全隐患，确保不出大的交通事故。四是消防安全和森林防火。秋冬季天干物燥，是火灾的高发期。今天上午，...书记专门到...市森林卫士监控中心检查森林防火预警系统建设，通过智能监控系统调度重点林区森林防火工作，强调要强化源头管控，完善应急预案，最大限度把火灾隐患消灭在萌芽状态。我们要切实抓好落实，坚决防范各种火灾隐患，确保人民群众生命财产安全。五是矿山安全。对全市114家非煤矿山企业、202座尾矿库，要加强隐患排查整治和值班值守，确保不出问题。六是建筑物安全。深刻汲取福建泉州欣佳酒店、山西临汾聚仙饭店坍塌事故教训，加强建筑施工和房屋使用安全管理。对城市在建、完工、拆迁工程，都要进行全面排查，抓好问题整改。七是食品安全。秋季是食品安全问题的高发期。要加强食品安全监管工作，坚决杜绝食品安全事故发生。八是常态化疫情防控工作。疫情防控工作事关经济社会发展大局，不能有任何闪失。要落实好常态化疫情防控各项要求，抓好机场、车站、旅游景区等重点部位，完善各项应急措施，确保出现问题第一时间处置到位。

四、隐患再排查、整改更彻底

安全隐患是一切安全事故的源头，一个小失误就有可能酿成大祸。在安全生产上，凡是可能引发安全事故的隐患，往往随时可能演变成安全事故。要把别人的事故当作自己的事故看待，千万不能把别人的事故当成故事听。要深刻吸取这次事故教训，有效堵塞安全漏洞。要全面排查安全隐患，抓紧组织各行各业对设备、生产条件、关键岗位职工资格等进行自查，组织各级政府和部门对本辖区开展检查，组织各系统各行业由上而下逐级进行检查，用好专业技术手段，真正把安全隐患找出来，做到不留空白、不留盲区、不留死角。要迅速彻底抓好整改，对排查出的安全隐患，各级各部门各企业要按照“列单、交单、办单、清单”要求，一件一件对账销号，及时消除各类事故隐患和不安全因素。对有重大隐患但短时间内整改不了的，该停产停工停用的要立即停产停工停用，该转移的人员要尽快转移。需要强调的是，排查工作要到现场、察实情，严整改、重实效，决不允许搞形式、走过场，决不允许发现不了问题，更不允许发现问题不反映、不报告、不解决。

五、作风再改进、落实更到位

各类安全生产事故的发生，问题往往都出在干部作风浮躁上。要力戒形式主义官僚主义，聚焦聚力、真抓实做，切实把安全生产各项任务和防范措施落实落细落到位。领导干部要带头深入企业、深入一线、深入现场，对重点领域、重点部位、重点环节的安全生产工作落实情况抓好督促检查，确保万无一失。要敢抓敢管，对发现的问题硬起手腕，依法

书记在综治稳定和安全生产工作会议上的讲话(初定) 篇5

——在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

县委副书记 ★★★

（2006年3月1日）

同志们：

全县人口与计划生育工作会议，主要任务是认真总结2005计划生育工作成绩，分析存在问题，研究部署2006计划生育工作。等下，县委雷书记将作重要讲话，请大家认真领会，遵照执行。下面，我就计划生育工作讲三个方面的问题。

一、认清形势，正确估价，时刻保持计划生育工作的清醒头脑

2005年，全县各级各部门紧紧围绕县委、县政府的统一部署，认真落实人口与计划生育政策，大力宣传“一法四规”，大力夯实基层基础，大力推进优质服务，大力实行改革创新，在五个方面取得一定的工作成效。

一是在计生宣传教育上取得了成效。我们始终将计生宣传工作置于首位，大力宣传计生政策、法律法规和优生优育优教知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。2005年春节前后和春分节期间，我们抓住外出流动人口返乡过节的契机，向农户发放融计生知识性与趣味性于一体的计生农家历和计生知识宣传读本2万余本（册）。各乡镇也以党委、政府的名义给每一位外出人员发放《公开信》，在进行节日慰问的同时，告知其一些计生管理的相关要求。在全县第二次计生集中服务活动期间，县计生领导小组切实加大宣传力度，组织了一次全县性流动宣传活动。各乡镇纷纷刷标语、拉横幅、出动宣传车，大造宣传声势，营造了浓厚的舆论氛围。

二是在计生综治工作上取得了成效。一方面，加强对流动人口的管理。针对省计生委驻广东流动人口管理站已经撤销这一情况，我们积极探索应对措施，与流入地建立健全流动人口信息交换平台，做到“撤站不松管，撤人不放事”，有效地管好了流出育龄妇女，有序地管理了流出人口。在外出妇女孕检管理上，我们与广东有关方面衔接，建立了多个流出人口定点孕检站，由孕检站统一寄回证明，提高了寄回有效孕检证明的真实度。据统计，2005，全县寄回有效孕检证明14000余张，与2004年基本持平。在流入人口管理上，成立了以城关镇、计生委、公安局、工商局、建设局等单位参与的城区流动人口管理工作队，有效地加强了城区门面、商铺以及社区中心流动人口的管理，较好地完成了流入人口的查、验证工作和“三查四术”工作，并依法对少数违法生育的人员征收了社会抚养费。另一方面，注重计生综治单位的协调管理。县财政局在资金调度相当困难的情况下，确保了县级计生投入按时足额到位；县建设局加强对建设工地流入人口和房屋出租户的管理；卫生系统严格凭《生育证》接生待产，凭《介绍信》人流、引产；民政、公安、工商、劳动和县委办、宣传部、组织部、党校、编办等部门和单位也较好地完成了计生综治及协管工作任务。

三是在社会抚养费征管上取得了成效。2005年，我县就社会抚养费征管作出了明确的规定，绝大部分乡镇落实了社会抚养费“收支两条线”，按要求上解了社会抚养费。2005年8月份，县财政局和县计生委对乡镇计生财务管理和社会抚养费的征管进行了督查检查，使之逐步步入了规范化轨道。

四是在利益导向机制建设上取得了成效。按照“以人为本”的服务理念，进一步完善了计生利益导向机制，很好地落实了计生对象节育手术免费和“计生绿卡”政策。据统计，2005有4320余人按规定享受了免费节育手术政策，有1920名小学生拿到了“计生绿卡”，享受了免费入学的待遇。各乡镇还全面兑现了2004的农村独生子女保健费。县、乡、村计生协会也纷纷创建帮扶项目，给计生贫困家庭创造脱贫致富的机会，受到了群众的好评。

五是在夯实计生基层基础上取得了成效。年内开展了四次为期一个月以上的集中服务活动。在集中服务期间，县级领导亲自到所联系的乡镇指挥协调；大部分县直单位派人带车、出钱出力协助乡镇工作；各乡镇、村组干部更是全力以赴，攻坚克难，采取过硬措施，力促“三查四术”到位，取得了一定的工作效果。这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视的结果，是全县各级各部门真抓实干的结果，是全县人民大力支持的结果。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，当前全县计生工作还存在诸多问题和不足。据省级评估，全县2005年计划生育率为86.97%，比上年省认定的92.95下降5.98个百分点，比市下任务低7.53个百分点；多孩率0.72%，比市下任务低0.18个百分点；统计准确率为83.59%，比市下任务低13.91个百分点；村为主比率为75.58%，比市下任务低11.42个百分点；出生婴儿性别比为125.87（女=100），比市下任务高15.87；综合治理到位率91.87%，比市下任务低1.13个百分点；社会抚养费征收到位率为48.13%。按省委办公厅、省政府办公[2004]16号文件规定：凡计划生育率比上年下降5个百分点以上的实行“一票否决”，我县被列为计划生育工作“重管县”。认真分析我县掉类掉位的原因，主要是在七个方面存在差距。

1、合力不强，部分干部抓落实的工作作风有差距。部分县乡干部，包括领导干部抓计生工作的热情不高、主动性不强，被动应付、敷衍了事，不是“我要抓好计生工作”，而是“要我抓计生工作”。虽然，县里对计生工作逢会必讲，每月必查，但少数干部真抓实干的观念淡薄，还有的把计生工作仅仅看作是计生主管部门的工作。由于工作不能抓好落实，导致一些党政领导心存侥幸，其工作精力不是用在抓工作落实上，而是用在应付检查上，在省市抽查时弄虚作假，洋相百出。部分村干部因工资报酬不能足额兑现，组计生中心户长报酬得不到落实，从而人心浮动，干事无心。

2、参谋不当，计生部门业务指导作用没有充分发挥。一是在工作思路、工作方法等方面没有大胆地想出新点子，探出新路子，实施新举措；二是对基层的业务指导乏力。县计生委少数干部工作不够深入，仅仅起到了上传下达或统计工作进度的作用，不能深入村组帮助解决实质性问题。对乡镇的工作只愿“报喜”、不愿“报忧”，不敢大胆地指出存在的问题，不能为乡镇领导和县领导当好参谋或提供决策依据；三是计生队伍的整体素质不高。乡镇计生专职人员素质偏低，特别是相当一部分技术服务人员的学历和资质条件已不能适应工作发展的需要。四是与上级主管部门联系沟通过少，致使我县工作事倍功半。

3、措施不硬，计划生育管理服务工作不能与时俱进。一是计划生育管理机制存在一些弊端。在新形势下，计划生育工作要求越来越高，工作思路和工作方法应随着工作的要求而不断地调整。我县在实施计生管理上有漏洞，导致有些该管的对象没有管或是没有管到位，脱管、漏管现象比较严重。二是计划生育优质服务意识不强。现阶段，计划生育优质服务是凝聚育龄群众的一种“粘合剂”。然而，受多方面的影响，我县计生优质服务水平一直较低，在一定程度上影响了育龄群众对计生管理、服务的参与热情。三是对乡镇的目标管理制度不健全。不能对各阶段的工作及时兑现奖罚，导致干部工作责任心不强。

4、基础不牢，乡村两级的计生工作基础十分薄弱。一是计生经常性的工作机制没有真正建立起来。抓计生工作主要依赖于县里统一安排的集中服务活动，县里推一下，乡镇动一下，大部分乡镇根本谈不上经常化、制度化；二是基层组织建设比较差，造成后进村无人管事，形成了“急在县里、热在乡里、冷在村里”的局面。去年省里抽查的5个样本点就有渡口乡高枧村和牌楼乡龙源村的村支两委班子配备不齐、计生专干职位空缺。有的村虽然配了计生专干，但素质较低，工作无从下手。还有少数村干部不能自觉执行计生政策，没有发挥表率示范作用，做群众工作时底气不足，态度暧昧。三是“村为主”比率相当低。检验计生工作是否实现了“村为主”，主要指标有两项：一是计生日常工作村级能否独立完成，二是这个村当年是否有违法节育。由于全县大部分村的计生工作是以乡（镇）为主，加之今年无违法出生的村比例不大，省里最后认定我县的“村为主”比率仅为75%。

5、数据不实，弄虚作假的现象比较严重。2005年我县计划生育工作退位掉类，主要是计划生育率上不来。从省计生抽查考核的情况来看，计划生育率是每年考核方案中占分最多、“一票否决”条件最严的一项指标。而我县的计划生育率一直在低水平徘徊，2000年以来，我县实际计生率从未突破80%。然而，我县前几年每年上报的计生率最高达97%，最低也有93%。尤其是少数乡镇弄虚作假严重，统计水分大，准确率低，严重影响了全县计生工作的整体发展。

6、投入不足，乡村两级财力难以保证计生工作正常运转。一是乡村应该负担的计生优惠政策难以兑现；二是乡镇投入严重不足，省里认定只占应投入的15%（在全省排名倒数第三），这一项在2005年的考评中被扣分；三是乡村财力有限，工作缺乏经费，使外出追逃追躲工作变成了一空话，甚至导致一部分乡村“放水养鱼”。去年，就查处了两个违规收取社会抚养费的村。

7、环境不优，干扰现场调查的事件屡禁不止。近几年来，我县始终将优化计生调查环境当作一件重要工作来抓，大会小会一再强调要优化调查环境，但是少数乡镇由于自身工作不过硬，数据不实，一遇抽查，就胸中无数，心里发悚，以至采取一些围、追、堵、截等笨拙的违规手段干扰调查。在省级抽查中，因牌楼乡干扰调查环境，省里在全县总分中扣了0.8分。

二、理清思路，硬化措施，切实加大计划生育工作力度

2006年，是完成“十五”人口与计划生育任务的最后一年，也是全县计划生育工作“基层基础建设年”、“脱帽”雪耻、进类进位年。抓好今年的计划生育工作至关重要。今年全县人口与计划生育工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实省、市人口与计划生育工作会议精神，继续以“稳定低生育水平，提高出生人口素质”为目标，定低调子，做实工作，硬化措施，务求实效，为★★经济社会的协调发展提供良好的人口环境。主要工作目标是：全县人口出生率控制在13.91‰以内，计划生育率在88%以上，多孩控制率在0.5%以内，出生婴儿性别比比上年有所下降，统计准确率在93%以上，综合治理到位率在88以上，“村为主”比率77%以上，结扎落实率达88%，上环落实率达93%，流引产落实率达99%，“三查”到位率达98%，县财政投入人平达5元以上，乡级财政投入人平4.5元以上，优质服务水平全面提高，调查环境全面优化，坚决摆脱“重管”，实现进类进位。

要实现以上工作目标，全县上下要齐心协力，实干巧干，采取超常规的思维，超常规的手段，超常规的措施，依法强力推进全县人口和计生工作。

1、狠抓领导到位，集聚成抓紧抓好计生工作的核心力量。各级各部门要牢固树立计划生育是第一国策的观念，切实加强对计生工作的领导，把计生工作纳入重要议事日程，进一步强化计划生育工作使命感和责任感。各级领导干部要牢固树立“抓计划生育就要抓经济发展”、“抓经济发展务必抓计划生育”的观念，理解、支持并亲自参与计划生育工作，切实担负起计划生育工作的责任。县级领导要身体力行，带头深入乡村指导督查计划生育工作，掌握基层计生工作情况，为乡村计生工作出谋划策，解决实际困难。县计划生育领导小组全体成员要对乡（镇）实行分片包干负责制，经常深入基层调查研究，找准乡村计生工作存在的问题和不足，帮助乡村抓好整改。县直单位要视计生工作为己任，在抓好本单位计生工作的同时，还要大力支持、协助所联系乡（镇）的计划生育工作。各乡（镇）要认真研究、精心部署，成立10人左右的常年计生工作组，专门抓计划生育工作，形成“主要领导率先垂范亲自抓，分管领导集中精力全力抓，其他干部同心合力协助抓，村组干部全力以赴主动抓”的良好格局。

2、狠抓宣传教育，大力倡导计划生育新风尚。向广大群众进行宣传教育，是计划生育工作的一项基本服务。要拓展宣传教育内容，大力向群众宣传法律法规政策，深入开展以“关爱女孩行动”为重点的“婚育新风进万家”活动，使计生法律法规政策和优生优育知识进社区、进乡村、进学校、进家庭，在全社会形成男女平等、少生优生、生男生女一样好的文明风尚。要重点宣传利益导向政策，使实行计划生育的干部群众政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，让奖励扶助对象欢心，落实措施对象放心，违法生育对象伤心，各级计生干部舒心。要扩大宣传教育声势。一方面要组织有关职能部门、综治部门开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，把计生法律、法规、政策普及到每一个家庭。另一方面要巩固和扩大基层计生宣传阵地。县里将在S212线沿途新制作一批高规格的宣传标语和大型计生公益宣传牌，把县城五一路和七一路建成计划生育宣传街。各乡镇在计生宣传上也要做到乡有一条街，村有一条巷，组有一面墙，使计生政策法规家喻户晓，妇孺皆知。

3、狠抓行政执法，不断净化计划生育工作环境。一是加大依法征收社会抚养费的力度。各乡（镇）和相关单位要紧密协作，充实执法力量，强化执法措施，保障执法经费。县计生、纪检、监察、法院、公安等部门要抽调专人组成县人口与计划生育综合执法大队，执法大队人员与原工作单位业务脱钩，专门查处国家干部职工超生（违法带养）案件，彻底消除计生“灯下黑”现象，做到“穿皮鞋的与穿草鞋的”一样对待。同时，不定期地对乡镇的计划生育执法进行指导，并协助、配合乡镇进行执法。县法院要主动履行职责，切实加大执法力度，简化办案程序，全力配合乡（镇）抓好计生强制执行案件工作；计生部门、各乡（镇）要加强与法院的沟通，主动联系，争取支持，通过法律服务的手段，多管齐下，力争社会抚养费征收面达100%，到位率达到70%以上。二是加大依法管理流动人口的力度。要全面推行流出人口向村（居）委会签订外流计生管理合同制度和交纳计生合同保证金制度，各村（居）委会可以根据当地的实际情况，向每个育龄妇女收取合同保证金200—500元（存折式）。要对外流对象实行分类管理，将流出人口划分为A、B、C、D四类：A类是指已经上环或使用药具的对象，外出时必须办理《流动人口婚育证明》、签定《流动人口计划生育管理合同》、留下外出联系地址和电话，并按规定每季度及时寄回有效环情孕情检测证明。B类是指持证待孕的对象，在怀孕之前必须按规定每季度及时寄回有效孕情检测证明，怀孕之后必须报告妊娠状况和生育情况。A、B两类对象必须每隔一季度回乡孕检一次，属流向广东的，在外孕检时必须是在县计生委指定的东莞市计生服务中心、惠州市计生服务中心和中山市计生服务中心沙粮计生服务所检查且集中邮寄孕检证明方算有效。C类是指已落实女扎的对象，外出后必须每年寄回一次有效孕情检测证明或者回乡接受一次孕情检测和妇科病检查。D类是指未婚青年男女。管理人员每季度通过各种渠道及时了解未婚青年的婚恋信息。对城区流入人口管理，城关镇要成立一个常年工作队具体抓，计生、工商、建设等部门和单位要大力协助。同时，要加强信息平台建设，建立综治部门计生工作信息互相通报制度，搭建信息网络交换平台，对那些为流动人口违法生育提供躲避场所的企业及业主，要组织公安、工商、法院、矿管等部门依法集中整治。三是加大依法整治性别比偏高的力度。国家把综合治理出生人口性别比问题列为今年全国人口计生工作的“三件大事”之一（另两件大事是人口发展战略研究和农村“计划生育家庭奖励扶助试点”、与“少生快富”扶贫工程试点），并建立了专项督查制度。元月中旬，省政府颁布了《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别终止妊娠规定》，进一步明确了对非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠违法犯罪行为的打击措施。这个《规定》从3月1日起施行。我们要认真贯彻落实《规定》，切实加强对医疗保健机构和计划生育技术服务机构的管理，政法部门要依法从严从重打击遗弃、残害、溺死女婴幼儿，以及非法实行胎儿性别鉴定和选择性别的人口终止妊娠等违法犯罪行为，努力把出生性别比降下来。在具体操作中，要坚持以人为本，文明执法，杜绝出现执法犯法或执法不当引发的恶性事件。

4、狠抓政策扶持，健全和完善计生利益导向机制。随着社会的不断发展，国家抓计划生育的理念也不断调整，逐步由强制计划生育转向引导计划生育，由处罚违法生育转向奖励合法生育。我们要充分抓住国家、省、市对计生实行政策倾斜的机遇，进一步健全计生利益导向机制，推动全县人口与计生工作稳步向前发展。一要全面推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。严格按照国家规定的中央占50%，省占30%，市占5%，县占15%的比例，认真落实给独生子女和纯二女户年满60周岁的老人每人每年发放600元奖励扶助金的政策。今年省里已将推行这项制度列入了2006年为民办实事的重要内容，各乡（镇）务必高度重视，确保完成任务。二要全面落实三项刚性政策。独生子女保健费、自愿放弃再生育家庭奖励金、独生子女父母增发5%退休金等三项政策，是《湖南省人口与计划生育条例》明文规定的，是刚性政策。今年，省市将把这项指标作为考核一个单位的重要内容。县财政对奖励政策的落实作了预算安排，并对乡镇征收的社会抚养费加大了统筹力度，各乡（镇）及有关部门要把全面落实这三项刚性政策作为建立利益导向机制的基本要求，摸清底子，把握政策，确保落实到位。同时，要坚持和完善计生“绿卡”等制度。对符合享受“绿卡”政策的对象，要及时颁发证件，确保其充分享受政策的权利不受侵犯。三要认真落实财政投入政策。省市考核各地是否对计划生育工作重视，财政投入是关键的一票。省市对我县财政投入的要求是，县本级计生事业费人平为5元，手术减免费、“计生绿卡”和农村部分计生家庭奖励扶助制度等均列专项经费，中央转移支付经费用于计生事业的比例要提高到10%，县、乡两级计生协会经费分别按同级计生事业费6%—8%和10%的比例安排。县财政局要想方设法确保计生投入按时间进度投入到位；各乡（镇）要克服一切困难，按照规定，打足预算。县财政在十分困难的情况下，给乡镇也安排了99万元的计生事业费，财政、计生与乡镇要按月做好资金衔接，并督促财务人员按规定做好记帐工作。

5、狠抓综合治理,形成齐抓共管工作的良好局面。一是财政、劳动、民政、公安、卫生、工商、建设、计生等部门要严格履行计生综治工作职责，对照考核方案和《责任书》的要求扎实做好本职工作。二是县委办、政府办、宣传部、组织部、编办、人事局、党校、广播局等协考单位要按照考核要求，协助搞好计生党政领导负总责、亲自抓这一块的具体工作。三是县直机关单位要在协助城关镇做好本单位及辖区内流入人口的计划生育工作的基础上，大力支助所联系的乡镇抓好计划生育工作。四是加强对改制、破产企业职工及下岗分流人员、人户分离人员和民营企业人员的计生管理，一律按属地管理的原则，由其现居住地所在的乡（镇）、村（居）委会或单位管理；对原已改制、破产或下岗分流人员原单位尚未进行计生管理方面移交的，要进行全面清理，履行移交手续。从今年起，凡改制、破产企业，在清产核资之前，必须先将计生管理对象向其常住地或原籍地的乡（镇）或村（居）委会移交，否则，各相关部门不得办理任何手续。五是要大力加强计生协会建设。要按照“六有”的目标（即有一名权威会长，有一名称职秘书长，有一套完善的工作制度，有经常性活动，有较好的群众基础和工作环境），完善基层计生协会组织建设，鼓励退居二线或已退休的老同志加入计生协会，形成“‘五老’主会，‘能人’理会，群众参会”的格局，为做好人口计生工作奠定良好的群众基础。各级计生协会要围绕全县人口计生工作的重点，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，以开展“两为两争”活动为重点，不断创新工作机制，不断提高服务水平。

6、狠抓分类指导和综合改革，促进计生工作整体平衡发展。一是进一步加大分类指导力度。根据2005年人口计生指标完成情况及工作基础，将评估为二、三类的乡村定为2006年的重点指导乡村，对其采取四项措施强化管理和指导。①要建立重点指导乡（镇）流动督查会议制度。每季度县里召开一次由重点指导乡（镇）党政一把手、分管领导、联系乡（镇）县直单位一把手参加的流动督查会议，检查进度，剖析问题，促进整改。②要实行季度“预否决制”。县里按季度对乡（镇）“四术”落实率、“三查”到位率、社会抚养费征收到位率、流动人口计生管理到位率、人口出生、计生经费投入等6项主要指标进行抽查考核，对排在全县倒数3名的乡（镇）实行预否决，年内连续2次预否决的，列为“重管”。③要建立“双重考核”制度。按照“突出重点、注重实效、简便易行”的原则，完善考核评估机制，实行考核工作水平与考核工作进步相结合、分类考核与分线考核相结合。④要加强对重点指导村的指导，特别是要加强对因村班子工作不力而使计生工作被动村的指导，属干部问题的该调的要调，该撤的要撤。对列为重管的15个村，县直机关单位要派出工作组，帮助整改，限期完成。二是进一步加大改革创新力度。国家人口与计生委提出，要把创新机制作为2006年至2010年全国人口计生工作的主攻方向。根据这个要求，结合★★实际，今后几年全县人口计生工作改革创新主要围绕以下几个方面来做工作：①要强力推进“村（居）为主”机制建设。切实加强村级计生工作指导力度，完善村级计生工作阵地和设施，将计生工作重心下移，使村级主动承担计生工作重任。要明确今后村一级的主要工作就是抓人口与计划生育，所有村干部的工作职责也是以此为主。同时，指导工作基础较好的村（居）努力向“村（居）民计划生育自治”迈进。②要加大综合改革步伐。今年，县里将建立和完善综合治理部门工作半年督查制度，对中发[2000]8号文件中规定的综合治理部门进行量化考核，并建立整改制，对几个主要综合治理单位按对乡（镇）的目标管理考核的模式进行管理考核，促使综合治理真正落实到位。

7、狠抓计生队伍和服务阵地建设，提高计生管理和服务能力。一要加强队伍建设。要提高乡镇计生专干整体素质。县里将拿出6个乡镇计生专干工作岗位面向社会公开招聘，将一些优秀公务员吸纳到计生干部队伍来。要增强计生管理服务能力。县计生服务站将采取编外竞聘的形式向社会公开竞聘有执业医师资格且技术水平高的医生4名，以加强县站技术力量。要整顿服务队伍。对现有的乡镇技术服务所人员进行整顿、组合，采取以竞争上岗为主，多种渠道和方式来提高技术服务水平，逐步淘汰一些不能胜任本职工作的技术服务人员。要妥善解决执法人员身份不合法和计生技术服务人员执业资格欠缺的问题。二要加强人口计生服务阵地建设。充分抓住2006年国家将加大对县乡计生服务站（所）建设投入的机遇，积极做好项目准备工作，并落实好配套资金，力争改善县乡计生服务站（所）硬件条件，提高计生服务能力。大力抓好村级计生服务室建设。部分村级计生服务室房屋破旧，设施简陋，设备缺乏，各乡镇要摸清底子，加快改造，力争在今年5月底之前基本整改完毕。三要加强计生技术服务体系建设。按照“四优一满意”的要求，以县计生服务站为龙头，乡（镇）中心服务所为骨干，乡（镇）服务所为依托，村级服务室为基础，服务车为纽带，完善计生技术服务网络，认真开展计生“三大工程”，抓好计生“四术三查”的落实，加强避孕药具管理，形成宽覆盖、优服务的服务体系。四是加强县计生主管部门的综合协调能力。县计生委要主动与省、市主管部门多联系、多汇报、多沟通，争取上级对我县工作的理解和支持，要与县直有关部门加强协调配合，形成工作合力。

三、抢抓机遇，狠抓落实，坚决抓好第二季度计生集中服务月活动

春节过后是抓计划生育工作的黄金时期，也是夯实计生工作基础，确保全年工作目标顺利实现的关键时期。各级各部门一定要以高度的政治责任感，积极投入到计划生育工作中去，大力抓好“三查四术”的落实。县委、县政府决定：经济工作会议之后，全县的第一项中心工作就是计划生育，从3月5日至4月5日开展第二季度全县计划生育集中服务月活动。在此期间，全县各级各部门要齐心协力、齐抓共管，特别是各乡镇要迅速行动，主动出击，精心组织，周密部署，全力以赴，按照“六个一”的要求抓好、抓实、抓到位。即：该扎的一个不留、该上环的一个不漏、该流引产的一个不剩、该用药具的一个不忘、该处罚的一个不缺、该“三查”到位的一个不少，对各种类型的节育对象，只能“对号入座”，决不允许避重就轻式的变通落实。同时，要将工作任务认真分解落实到乡、村、组，落实到有关责任人身上，确保服务活动取得预期效果。

1、要加大宣传力度，营造好集中服务活动的强大声势

各乡镇、县直各单位要采取各种形式对服务活动进行全面宣传，要层层召开动员大会，将活动要求贯彻到村、到组、到每一个家庭。要采取挂横幅、贴标语、出墙报、发宣传资料、出流动宣传车等多种形式，深入宣传计生法律法规知识和县里的计划生育管理要求。县电视台要派出专门记者对活动进行全程跟踪报道，并将内容安排在每日黄金时段滚动播出，使本次计生集中服务活动家喻户晓，妇孺皆知。

2、要加大工作力度，营造好集中服务活动的高压工作态势

计生集中服务月活动期间，要做到集中领导、集中时间、集中力量狠抓计生各项措施的落实。联系乡镇的县级领导要深入下去，指导计划生育工作，各乡镇要排除一切干扰，组织乡村干部全力以赴抓好“三查四术”落实和社会抚养费征收工作，特别是纯二女户结扎、计划外怀孕的引流产，要加大力度，要有大的突破。联系乡镇的县直单位均由主要领导带队，在3月6日前，派出5人以上的工作组（工作组人员名单要在3月6日前交县委督查室），与乡镇干部一道深入乡村做群众工作，并在车、钱、物上对乡镇给予大力支持。全县干部职工除带头执行计生政策外，还有做好自己亲属落本文来源于网络站实计生措施的义务，落实不到位的，县里将对干部职工实行“双停”政策，村组党员、干部也要强化约束机制，请乡镇党委落实好相关措施。各乡镇在工作方法上，要因地因人制宜，对那些“钉子户”、“顽固户”，可以重点采取行政的、经济的、法律的手段，强制其落实各项计生政策措施。同时，要大力协助城关镇抓好本单位女职工“三查四术”的落实。县法院要充分发挥“计生案件审理合议庭”的作用，大力协助乡镇搞好社会抚养费的强制征收。公安、司法、计生、卫生等部门要协助乡镇对计生工作中的一些矛盾予以及时调处，对阻碍计生执法的行为要予以坚决打击，依法净化计生工作环境。其他相关部门也要充分发挥各自职能，群策群力，为计生工作服好务。

3、要加大督促检查力度，营造好求真务实的工作氛围

一是县委督查室、县政府督查室和县计生委要指派专人组建督查组对本次集中服务活动进行督促检查，及时掌握工作情况，做到每7天通报一次工作进度。二是县有关部门要加大集中服务活动打假治水的力度，对在活动期间工作松懈，推而不动、弄虚作假、虚报进度的有关责任人进行严肃处理。3月下旬，县里将在后进乡镇召开一次现场促动会。活动结束后，县里将组织班子，严格按安计生领发[2006]1号文件的规定，对工作任务完成好的乡镇和县直单位给予通报表彰，对“三查一治”到位率、结扎率、上环率、计外流引产率没有达到工作目标倒数三名的乡镇要给予黄牌警告，实行预否决制，联系乡镇的县直单位要与所联系的乡镇同奖同罚。

书记在综治稳定和安全生产工作会议上的讲话(初定) 篇6

同志们:

这次农村工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届三中全会和中省农村工作会议精神，回顾总结去年农业农村工作，分析当前面临的新形势，安排部署今年农业农村工作。薛书记、杨县长对做好今年的农业农村工作高度重视，对开好会议也提出了明确要求。会前，有

关部门也做了认真的调查研究和准备工作。上午，大家又集中半天时间，实地观摩了毕家三农养猪场、下庙姜田设施大棚、莲花寺东罗东大万头猪场和村阵地建设、华州镇王什字村设施大棚、辛庄沙弥新农村建设等典型。一会儿，薛书记还要作重要讲话，大家要认真领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，坚定信心，增强做好新形势下“三农”工作的紧迫感

回顾2008年工作，总结起来讲有四句话：一是热情高，面对国际金融危机的严峻挑战和诸多发展困难的不利影响，全县新农村建设、产业结构调整、有党的惠农政策，各级各部门始终热情高涨，都把“三农”工作放在重中之重的位置，特别是农工部、农牧局、财政局等部门，在08年的工作中克服种种不利因素，工作取得了骄人的成绩。二是势头猛，全县涌现出了莲花寺东大、毕家三农、东阳绿野、高塘焕民等10个万头养猪场，全县生猪存栏达到20万头，增长了近三倍，畜牧业成为促进农民增收的新亮点，全年新增柿子林3000亩，新增板栗、花椒等经济林4000亩。建成了秦岭北麓10万亩干杂果林带。建成了姜田千亩设施大棚等六大蔬菜基地和四个菜果示范园区，一年内发展以蔬菜为主的各类合作社90多个。三是规模大，在毕家、下庙、柳枝建起了3万亩优质芦笋基地，在瓜坡、赤水、杏林、辛庄建起了4万亩地膜洋芋基地，以下庙姜田为中心建起了千亩甜瓜示范园区。四是效果好，粮食种植面积保持稳定，单产大幅提高，总产达到14.5万吨，创历史最好水平。蔬菜产业使全县农民人均纯收入增收近千元。广大农民群众齐声称赞党的惠农政策好。08年全县农民人均纯收入达到2947元，比上年净增577元，增长24.3%，超过全省平均增幅和增速，是近十年来最多最快的一年。这些成绩的取得来之不易，既是县委、县政府坚定不移地贯彻落实科学发展观以及中省一系列强农惠农政策的结果，也是各级党委政府、各有关部门和广大农村基层干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县委、县政府向奋战在农业战线的广大干部群众表示亲切的慰问，向关心支持“三农”工作的同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显增大。特别是作为传统农业县，我县农业农村自身发展中仍然存在较多矛盾和问题：一是虽然综合生产能力显著提高，但农业基础仍然薄弱，抵御自然灾害的能力还不强；二是虽然特色优势产业初具规模，但产业化水平较低，发展方式粗放，农产品质量不高、加工转化能力不足，特别是畜牧业发展滞后，“短腿”问题表现突出；三是虽然农业支持保护力度逐年加大，但多渠道投融资体系尚不健全，自我发展能力较弱；四是虽然农村劳动力转移步伐加快，但农民素质同劳务市场需求不相适应的问题比较突出，新型农民培育和技能培训任务变得更加迫切；五是虽然农村社会事业和公共服务得到加强，但欠账较多、发展滞后，加快建设的任务十分艰巨。这些充分表明，我市农业生产仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；农业农村工作仍然处在夯实基础、发挥优势、加快由传统农业向现代农业转型的重要发展阶段。

我们还要看到，尽管当前影响我县农业农村发展的困难和问题较多，但是发展的基本面没有改变，党的十七届三中全会和今年中央农村工作会的召开，中央和省、市连续出台一系列推进农村改革发展的政策措施，使农业农村发展具备了诸多有利条件和积极因素。特别是随着改革发展的不断深入，我县广大干部群众思想观念发生了重大变化，求富思变的愿望非常强烈，盼发展、谋发展的积极性空前高涨，为加快农业农村经济发展注入了强大动力。只要我们对未来充满信心，切实增强紧迫感，自觉顺应发展趋势，充分发挥自身优势，全力推进农业稳定发展、农民持续增收，就一定能实现华县农村经济平稳较快发展。

二、明确任务，突出重点，努力推动全县农业农村经济持续较快发展

按照中央和省、市农村工作会议精神，今年和今后一段时期，我县农业农村工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届三中全会和中、省、市农村工作会议精神，坚持把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的要求，全面落实惠农政策，优化产业结构，发展现代农

业，着力实施六大增收工程，着力加强基础设施建设，着力深化农村改革创新，着力推进社会主义新农村建设，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。全年粮食面积稳定在45万亩次，总产达到15万吨以上；全年新增日光温室大棚1000棚、大拱棚5000棚，确保全年新增蔬菜面积2万亩，总面积达到20万亩

次；全年新增花椒林2000亩、柿子林4000亩，总面积达到11万亩。全年牛存栏3万头、生猪存栏30万头、鸡存栏120万只。农民人均纯收入达到3447元。农村劳动力转移就业稳定在6万人以上。围绕这一要求和目标，要重点在以下五个方面狠下功夫：

（一）在加快农村产业发展上狠下功夫。发展农村经济、增加农民收入，产业发展是载体、是关键。要在稳定粮食播种面积、确保粮食生产安全的前提下，切实把菜畜果等区域特色产业做大、做强、做优。一是狠抓粮食生产不放松。认真落实中省市支持粮食生产的各项政策措施，全面推行良种和农机具购置补贴，严格落实粮食最低收购价保护制度，切实保护和调动农民种粮积极性；要依靠科技提高单产，突出抓好良种推广和地膜玉米增产技术，确保实现增产增收。二是突出发展主导产业。坚持发展特色农业，以集约化、标准化、组织化和产业化为方向，突出菜畜果产业发展。不断扩大提高菜畜果三大主导产业规模和效益，着力打造优势产业带、产业区。在果业和蔬菜产业发展上，通过近年来各级各部门的强力引导、不懈工作，群众的种植习惯已经养成，管理技术已经成熟，产业发展已具规模，产业效益已经显现。今年，关键是要进一步强化引导、扩大规模、提升品质、拓展营销、提增效益。特别是要充分利用省上扶持设施蔬菜发展的奖补政策，引导群众大力发展设施蔬菜，努力把我县建设成“关中特色蔬菜基地”。这里，我重点强调强势推进畜牧业。畜牧业是一项强市富民的产业，也是我们目前农业发展中的一条短腿。比较我们与渭北几个县在农业发展上的差距，实质就是畜牧业发展不足不快、龙头企业不多不强上的差距。但客观分析我县畜牧业发展现状，当前又是资源优势、后发潜力、政策机遇同在。我们必须乘势而上、奋起直追，力争用一到两年时间打一个畜牧业发展的“翻身仗”，迈上一个新的台阶，着力提高华县在全市畜牧业发展中的地位。要抓好产业布局，坚持因地制宜的原则，充分尊重农民意愿，真正做到什么地方适合养什么就发展什么；要坚持规模养殖，按照家庭适度规模和规模小区养殖的要求，引导群众养殖出户出村进小区，坚决防止多而散、多而杂，努力做到专而大、专而强；要抓好示范引导，善于发现典型、培养典型，特别是每个村、每个乡都要明确提出重点培养的不同层面的典型，列出名单，跟踪推进，真正实现抓一个带一片、抓一村促一乡、抓一乡兴一业。要强化扶持服务，主要是在技术培训、资金投放、龙头企业发展、市场开拓、产品营销上要强力扶持，在疫病疫情监测、预防、诊治上要跟踪服务，在舆论引导、典型宣传、树立榜样上要营造氛围。从全县来讲，今年重点要抓好莲花寺、毕家、东阳等4个万头猪场，瓜坡、高塘等一批养鸡示范小区建设，真正通过抓示范、强扶持、优服务，促进畜牧业规模扩张、效益提升。三要培育扶持龙头企业。围绕提升农业产业化，重点扶持一批与特色产业发展相适应、与终端市场相联结的龙头企业，对经营规模大、科技含量高、辐射带动力强的龙头企业，要在政策、资金、技术上继续予以倾斜，促其上规模、上水平。四要大力发展农民专业合作社。坚持“自愿、互惠、互利”的原则，积极发展多种形式的农民专业合作组织，积极推广，鼓励支持各类农民专业合作组织依法开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工贮藏和农资统购统销，切实提高农民组织化程度，增强抵御市场风险和生产风险的能力。从今年起，县上每年抓5个示范合作社，同时，每个乡镇抓建1-2个示范合作社。每年表彰奖励一批在农民增收中发挥重要作用的农民专业合作社。

（二）在持续增加农民收入上狠下功夫。促进农民持续增收始终是农业和农村经济发展的核心。实现县上提出的到2012年我县农民人均纯收入达到5197元以上、到 2015年达到8323元的目标，今后几年我县农民人均纯收入必须每年至少净增500元以上。我们必须从现在起，采取更直接、更有效的措施，一步一个脚印地完成增收任务。当前，一是要大力挖掘农业内部增收潜力，重视发展特种养殖和庭院经济。通过典型示范，引领周边群众大力发展特种养殖，多途径增加收入。还有在市上特别推崇的富平老庙庭院经济，院内栽葡萄、院外种柿树、屋后搞养殖，这些都是很好的农民增收典型和方式。希望我县各乡镇、村要积极学习借鉴和大力推广这些经验和做法，大张旗鼓的引导广大群众充分利用房前屋后的宅基地、自用地种菜、种树，开展多种经营和特种养殖，通俗的说就是“农忙忙大田，农闲忙庭院”，通过辛勤的劳动增加收入，达到致富的目的。二是要大力拓展非农产业增收空间，发展壮大县域经济。坚持用工业化、城镇化理念指导和谋划县域经济发展，大力发展非公有制经济，扶持农村二、三产业，支持家庭工业等多种形式的乡村工业，加快县域工业经济发展，用工业化和城镇化推动农业产业化，辐射农村，带动就业，不断提高农民非农产业收入。三是要大力促进农民就业创业，增加农民工资性收入。紧紧抓住省上今年出资3亿元用于农民工小额担保贷款的重大机遇，鼓励支持农民工返乡创业，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持；发挥职教优势，大规模开展农村劳动力转移培训，结合重大建设项目，组织劳务公司直接与工程项目部联系落实，政府投资的基础设施建设项目和新增公益性岗位，尽量多用农民工，力争劳务经济实现新突破；在积极开拓外部务工市场的基础上，着力引导农民就近就地转移，采取以奖代补、以工代赈等方式，组织农民大规模植树造林、整治土地、修桥筑路，在改善农村生产生活条件中拓宽就业空间、增加收入。

（三）在改善农村生产生活条件上狠下功夫。一要抓好农业农村基础设施建设。在开展以修田造地、土地复垦、中低产田改造、灌区土地平整为主要内容的基本农田建设和以桥峪、瓜坡、小夫峪三大灌区改造为重点的小型水利设施建设等一批重点水利工程建设的同时，重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。二要推动农村流通现代化。重点抓好县城中心农贸市场建设的基础上，加快瓜坡、赤水、下庙、辛庄等蔬菜主产区蔬菜批发市场建设。创新农产品零售经营方式，扶持龙头企业和农民专业合作组织到超市设立专柜，到城市开办农产品超市、专卖店、直销店，搞活农村商品流通，加大“家电下乡”实施力度，开拓农村市场。三要加强农村人居环境治理。继续抓好以新农村建设重点村、310国道和老西潼公路沿线村以及乡镇政府周边村为重点的农村环境卫生综合治理工作。大力实施农村清洁工程，全面开展“三清、五改、两建”为主要内容的农村环境综合整治，积极争取中省投资，抓好农村巷道建设试点工作，不断改善农村人居环境。

（四）在深化农村改革上狠下功夫。党的十七届三中全会对深化农村改革和加强农村制度建设作出了全面的部署，我们必须抓好贯彻落实。一要深化农村土地制度改革。重点抓好我县的土地流转试点工作，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农户通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式流转土地承包经营权，为发展现代农业、促进适度规模经营创造条件。二要全面启动集体林权制度改革。以明晰产权为核心，在坚持集体林地所有权不变的前提下，确立农民经营主体地位，真正做到山定权、树定根、人定心。三要加快农村金融体制改革。推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制，引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸，让更多的资金流向农村，着力解决农村贷款难的问题。四是稳步推进乡镇机构改革。着力增强社会管理和公共服务职能，扎实推进乡财县管改革，积极稳妥地化解乡村债务，力争年内全面完成基层畜牧兽医、农技推广、水管、农机、种子管理体制改革任务，不断激发农村经济发展的活力和动力。

（五）在维护农村和谐稳定上狠下功夫。构建和谐社会，不仅要实现农村经济平稳快速增长、农业稳步发展、农民持续增收，而且要维护农村的和谐稳定，这是全面建设小康社会的关键性问题。一是要着力改善民生。紧扣农民群众普遍关心、关注的热点、焦点和难点问题，严格落实中省市各项惠农政策，扎实做好农村教育、文化、卫生和社会保障、扶贫开发工作，认真搞好各项惠民工程，着力改善农村民生民计，努力使广大农民群众共享改革成果。二是着力加强农村精神文明建设。始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，切实加强对农民的思想政治教育和科学文化教育，有针对性地对农民尤其是青年农民进行培训，不断提高他们的思想道德水平和科学文化素质。大力开展争创文明村（镇）、文明家庭等多种形式的群众性精神文明创建活动，不断深化文化、教育、科技“三下乡”活动，移风易俗，树立新风，用健康向上的文化生活占领农村思想文化阵地。三是要着力维护农村稳定。农村稳，则天下安。当前，尤其要高度重视和加强因金融危机导致的企业倒闭裁员、农民工返乡以及农村土地流转、拆迁补偿、集体资产处置等引发矛盾纠纷的排查调处工作。坚持“立足基层，着眼苗头，重在调解”的工作方法，做到“早排查，早发现，早处理”。特别要注重通过调解的方式化解矛盾，切实加强调解队伍建设，力争把农村各种矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要加强农村治安防控体系建设，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，确保农村社会稳定和谐。

三、加强领导，强化措施，确保“三农”工作各项任务全面落到实处

一要统一思想认识，加强组织领导。加强对农业农村工作的领导，是中央和省市提出的明确要求，也是我们做好工作的重要保证。各乡镇、各相关部门要坚持把农村工作摆上重要议事日程，决不能因为农业在国民经济中的比重下降就放松农业这个基础，决不能因为农业人口逐步减少、农民生活水平逐步提高就忽视对农民的关心和保护，决不能因为工业化和城市化进程的加快就放松对农村的支持力度。要按照省委和市委《实施意见》的要求，把主要精力和工作重心放在抓好农业农村工作上；要加强党委农村工作领导小组办公室力量，充实人员，增加经费，改善办公条件，充分发挥好协调、督查和指导职能；各涉农部门要充分发挥职能作用，尽快组建支农巡回服务队，紧扣“三农”工作需要，定期不定期地深入农村一线开展巡回服务，着力形成全党、全社会关心“三农”、支持“三农”、服务“三农”的良好氛围和工作合力。

二要狠抓基层基础，提供坚强保障。坚持把加强农村基层组织建设作为做好“三农”工作的基础性工作，以开展“三级联创”活动为载体，以“升级晋档、科学发展”活动为抓手（即：从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面，具体设置主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等15项考核评价指标，对村级党组织实行百分制考核，依次评为一、二、三、四类村级党组织，一类得分在85分以上包括85分，二类得分在65至85分包括65分，三类得分在50至65分，四类得分在50分以下包括50分。目标是创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类，力争到2012年，一、二类村党组织占全县村级党组织总数的50%以上，四类村党组织减少到总数的10%以下），切实加强农村基层党组织建设。继续抓好县级领导农村基层党建联系点，全面落实县乡干部“三三工作制”（即：三分之一的干部在机关开展业务工作，三分之一的干部到农村开展包村帮扶，三分之一的干部赴外开展招商引资），扎实开展乡镇干部驻村工作和选配大学生到村任职工作，逐步建立健全农村基层干部激励保障机制，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。着力抓好村级组织活动场所建设，加强乡村干部培训，帮助乡村干部解决“干什么、怎么干”的问题，切实增强农村基层干部贯彻执行农村政策的本领；民主管理、依法办事的本领；带领群众发展经济、增收致富的本领；做好群众工作、建设和谐社会的本领；“两手抓”、推进精神文明建设的本领。

三要强化目标考核，狠抓工作落实。做好今年的农业和农村工作，关键在于狠抓落实。抓落实，必须夯实责任。责任出勇气，责任出智慧，责任出生产力。勇于担当责任，再大的困难也能克服，再复杂局面也能应对。要尽快建立横向到部门、纵向到县乡村的推进农村改革发展目标责任制，对农民收入、产业发展等重要任务制定出详实的实施规划，把任务明确到产业、细化到、落实到部门、到乡镇、到村组、到农户，做到领导有责任、层层有任务、人人有担子。抓落实，必须转变作风。要注重在群众“最盼”的地方赢民心，在群众“最急”的地方见真情，在群众“最怨”的地方改作风，多谋一些富裕百姓的实策，多干一些促进发展的实事。从今年起，围绕促进农村发展和增加农民收入，在全县开展部门帮扶增收活动，要注重在产业发展上动脑子、出点子、找路子，在产业发展布局、示范引导、扶持服务上做文章、下功夫、求实效，努力使包联帮扶村组农民增收做到人人有打算、户户有计划、村村有措施。抓落实，必须严格考核。农业农村工作有自己的特殊性，内容多，领域宽，季节性较强，要在继续实行领导干部工作目标责任制的基础上，按照今年的任务目标、工作重点，科学合理的制定量化指标，特别是把产业发展、农民增收、劳务经济、环境治理、和谐稳定，作为考核的重要内容，把平时考核与年终考核紧密结合，定性与定量考核结合起来，通过平时督查促进，年终考核奖罚，确保中省市县各项农村工作部署落到实处。

这里，我要特别强调，根据中央安排，市县两级从今年3月、乡村两级从9月开始，将分别开展深入学习实践科学发展观活动。各级各部门要严格按照省、市、县部署，认真组织，周密安排，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，联系本地“三农”工作实际，把贯彻落实中、省、市、县农村工作会议精神作为重要内容，帮助农民解决生产生活中的实际困难，把农民增收成果作为检验活动成效的重要标准，切实搞好学习实践活动。

同志们，农业是安天下、稳民心的战略产业。应对挑战、克服困难，保障在农业；扩大内需、促进增长，潜力在农村；改善民生、保持稳定，重点在农民。面对当前严峻形势，做好今年农业农村工作，我们必须坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚定信心、迎难而上，团结一致、埋头苦干，确保农业稳定发展、农民持续增收，努力开创我县“三农”工作新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！