铁腕治霾工作方案

铁腕治霾工作方案（共5篇）

铁腕治霾工作方案 篇1

为贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》(国发〔〕37号)和《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划(—20xx年)》(陕政发〔〕54号)精神，根据《渭南市“治污降霾·保卫蓝天”行动计划(—20xx年)实施方案》(渭政发〔〕28号)和《渭南市“铁腕治霾·保卫蓝天” 20xx年工作方案》(渭市办发〔20xx〕7号)精神，持续推进我县治污降霾各项工作，确保今年各项工作任务顺利完成，促进全县空气质量持续好转，现结合实际，制定本方案。

一、工作目标

到20xx年底，全县可吸入颗粒物(PM10)平均浓度较20xx年下降15%，细颗粒物(PM2.5)平均浓度较x年下降5%，重污染天气大幅减少，空气质量优良天数达到225 天，全县空气质量总体改善。

二、工作任务

围绕“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等六项主要工作任务,由县经发局、农业局、工信局、公安局交警大队、环保局、住建局、交通局组织实施煤炭削减、秸秆等生物质综合利用、清理取缔“散乱污”企业、低速及载货柴油汽车污染治理、挥发性有机物污染整治、涉气重点污染源环境监察执法、燃煤锅炉拆改、扬尘治理、汽车修理厂(4S店)整治和联防联控等“十大”专项行动，加强重污染天气应对，加快实施绿化和生态水系建设，突出重点，综合施治，明确责任，着力解决影响环境质量的突出问题。

(一)大力推进减煤工作

1.严格煤炭总量削减。以x年煤炭消费总量为基数，制定新建项目负面清单，去除存量，消减增量，全面完成煤炭消费总量14.3万吨(其中规模以上工业企业2.3万吨，散煤削减12万吨)削减任务,煤炭占能源消费总量比重降低到67%以下。20xx年起禁止新上35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，新上35蒸吨/小时以上燃煤锅炉必须达到超低排放标准。(县经发局、环保局负责)

2.加强城乡散煤整治。制定实施散煤削减计划，以城镇和农村居民冬季采暖、炊事和设施农业用煤为重点整治对象，采取城市老旧社区、城中村、集贸市场和城乡结合部改气改电、农村地区洁净燃料替代和清洁利用、流通领域提升质量等措施，按照“宜电则电、宜气则气”的原则，制定散煤替代方案并细化到户，组织实施。力争9月底前，县城和重点镇的居民、商业、机关企业事业使用的散煤全部由天然气、电力等清洁能源替代，实现全覆盖;10月底前，农村居民、农业生产、商业活动用煤由天然气、电力或洁净煤等替代，力争农村替代率达到30%左右，确保完成12万吨散煤削减任务。(县经发局、各镇、城关街道办负责)

3.优化能源结构。加快推进太阳能光伏、风电、地热等清洁能源开发利用，积极实施光伏领跑者计划，推进水煤浆入白工程，推动清洁煤替代，加快电网升级改造，确保满足电力需求。20xx年底，地热能、风电、光伏发电等非化石能源消费比重提高到11%以上。(县经发局负责)

4.化解过剩产能。加大供给侧改革力度，清理产能严重过剩行业违规在建项目，严禁新增高污染、高耗能行业产能。加强小火电机组环保管理，落实改造关停机组奖惩措施。年底前10万千瓦以下机组全部达标排放，不达标机组依法全部关停。(县经发局负责)

5.优化产业结构布局。按照范围更宽、标准更高的原则，严格实施白水县落后产能淘汰方案，明确淘汰时限。实施现有污染企业搬迁改造，积极推动产业升级，制定落实重污染企业“退城入区计划”时间表，推动工业项目向工业园区集中。(县工信局负责)

6.加快“气化白水”建设。实现管道通达天然气，县城气化率达到60%以上，镇(办)达到40%以上。实施天然气入村、入户改造工程试点，完成1千户改造工作任务。(县经发局、各镇、城关街道办负责)

7.严格落实煤质管控。推进煤炭清洁利用，煤炭开采企业必须建设煤炭洗选设施，在中小煤矿聚集区推动建设群矿型选煤厂，煤炭入选率达到70%以上。(县安监局、县煤炭局负责)加强入城煤炭质量、数量管控，制定清理整合现有煤场的具体办法，5底前，依法全部取缔劣质煤销售网点并建立以县为单位的全密闭配煤中心、覆盖所有镇、办的清洁煤供应网络。(县国土局、县商务局、县煤炭局负责)加强煤质抽检工作，严格落实关中地区工业和民用燃煤标准，新建或改扩建清洁煤营销网点煤质抽检覆盖率和合格率分别达到100%。(县市场监管局负责)

8.扩大城市集中供热范围。推进电厂余热暖民工程，完善热力管网建设，将供热范围辐射到周边城镇和工业园区。到20xx年底，县城达到65%以上。天然气未通达地区，优先推广电能、地热能、干热岩和电热膜等替代技术。(县经发局、住建局负责)

9.积极发展绿色建筑。严格执行建筑节能强制性标准，推行绿色建筑标准和节能评估审查制度，确保设计阶段建筑节能强制性标准率达到100%，施工阶段达到98%;推进供热计量收费，加快推进既有居住建筑的节能改造和供热计量改造，到20xx年底，完成80%的供热面积节能改造，既有建筑基本完成供热计量改造，实现供热计量收费。(县住建局负责)

(二)严格机动车污染防治

10.加大黄标车老旧车淘汰力度。加大路面管控力度，依法查处违规通行行为，20xx年5月底前，黄标车全部淘汰到位。同时，积极探索建立机动车污染防治长效机制。(县公安局交警大队负责)

11.严格落实城区禁限行规定。开展低速及载货柴油汽车污染专项治理，进一步划定禁行区域和时段，将禁限行纳入电子警察监控并实行卡口管理。依法禁止低速载货车(含三轮柴油车)、载货柴油汽车和拖拉机进入主城区，做好分流绕行方案的制定和细化并组织实施。(县公安局交警大队、县交通局负责)

12.提高城市车辆通行效率。按照拉大城市框架、补齐城市短板、提升城市品位、建设宜居城市的要求，实施“四纵、八横、一绿环”战略，改造提升城区主干道路，引导过境车辆绕开主城区择路通行。(县住建局、县交通局负责)

13.全面执行机动车国Ⅴ排放标准。凡达不到排放标准的，不得生产、进口、销售、注册和转入登记。分步推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车淘汰更新。制定淘汰现有低速汽车工作计划。(县公安局交警大队、商务局负责)

14.加强淘汰车辆回收和拆解。严格落实《报废汽车回收管理办法》和《报废汽车回收拆解企业技术规范》，对拆解企业实施升级改造，提升拆解水平和能力，切实提高拆解率。加大对拆解企业监管力度，规范机动车报废拆解工作，淘汰车辆必须全部由合法报废拆解企业拆解，严禁回流市场。(县商务局负责)

15.规范机动车环保检验行业管理。强化对机动车环保检验机构在检验设备计量检定、标准执行以及检验检测行为等方面监管力度，加强现场监督检查，确保机动车尾气检测数据真实、准确。(县市场监管局负责)

16.提高机动车环保监管水平。加强在用车环保定期检验，建成机动车排污检测监管平台，规范机动车环保检测行为，提高机动车尾气检测率。20xx年底前，机动车尾气检测率达到90%以上，实现检验数据实时传输和国家、省、市三级联网。(县环保局负责)

17.严格在用非道路移动机械管理。全面开展在用非道路移动机械摸底调查，建立工作台帐，严格管理。所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路标准》(GB20891-)第三阶段要求的柴油机。(县交通局负责)

18.加快新能源汽车推广应用。制定新能源汽车替代计划，在城市公交车、出租车、特种车辆、厂区通勤以及环卫、物流等车辆中推广普及新能源汽车，在公交、环卫等行业和政府机关率先推广使用新能源汽车。力争20xx年底前，县城所有公交车、出租车等新增车辆全部使用清洁燃料。(县工信局、交通局负责)

19.大力发展绿色交通。提高公共交通运输力，公共交通占机动化出行比例达到45%以上。推进城市步行、自行车交通系统建设，鼓励市民绿色出行。(县交通局、住建局负责)

20.加大成品油市场整治。加大对成品油经营企业监管力度，严厉打击不合格油品，开展油品质量抽检工作，对违法生产和销售劣质油品的企业、加油站(点)依法处置并媒体公开曝光，确保全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。(县商务局、 市场监管局负责)

(三)深化扬尘污染治理

21.严格建筑工地扬尘监管。落实《建筑施工扬尘治理措施16条》和“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%扬尘控制措施，将防治扬尘污染费用列入工程造价，实行安全文明施工措施费前置管控制度。对落实不力的，在建筑市场监管与诚信信息平台进行曝光，记入企业不良信用记录。禁止县城规划区建筑工地现场搅拌混凝土、砂浆。(县住建局负责)

22.加强城区道路洗扫保湿工作。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路，对城区主次干道、城乡结合部和重点区域进行地毯式作业，增加县城道路冲洗保湿频次，每年新增新型吸尘式道路保洁车辆比例达到新增保洁车辆的50%以上，确保机扫率不低于70%。(县市容局负责)

23.严控城区车辆扬尘污染。加大工程车、渣土车带泥上路和沿路抛洒整治，实现限时段、限区域、限车速和卡口管理。(县市容局、县公安局交警大队负责)

24.开展堆场扬尘治理。对县城及周边各类堆场依法予以取缔，清理后的堆场裸露地面全部硬化、绿化。(县国土局、住建局负责)严格各类煤场、沙场、料场和土石方工程(裸土)防尘措施监管，依法全面取缔各类非法堆场。(县国土局负责)

25.整治县城周边扬尘问题。对县城道路两侧裸地和城乡道路交叉口、裸露场地进行硬化、绿化措施，加强洒水降尘，防止环境污染。(县住建局负责)

26.严格执行“禁土令”。冬防期间(1月1日至3月15日、11月15日至12月31日)，县城城区，除市政抢修、抢险工程外的建筑工地，禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。(县住建局负责)

(四)深入推进工业企业污染治理

27.提高工业企业污染达标水平。严格落实火电行业及燃煤工业锅炉等大气污染物特别排放限值，启动实施30万千瓦以下机组超低排放改造工作，倒逼产业升级，推进全面达标;加大企业内部物料堆场管理，开展环境综合整治，按照《防治城市扬尘污染技术规范》(HJ/T393-20xx)要求建设储存设施和抑尘措施。(县环保局负责)

28.深化重点排污企业治理。完成白水安德利果蔬汁有限公司2台15蒸吨燃煤锅炉综合治理工程，进一步降低烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染排放总量，改善环境质量。(县环保局负责)

29.实施燃煤锅炉综合提升工程。全县20蒸吨以上燃煤锅炉全部安装烟气在线监控设施，对燃气锅炉实施低氮排放改造。(县环保局负责)

30.实施清洁生产技术改造。推广先进适用清洁生产技术、工艺和装备，完成白水安德利果蔬汁有限公司、陕西蒲白西固煤业有限责任公司的清洁生产审核工作。到20xx年底，重点行业的排污强度比20xx年下降30%以上。(县工信局负责)

31.取缔“散乱污”企业。开展“散乱污”企业专项整治行动，重点加强中、小企业烟囱、排气口监管，依法清理取缔环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般制造和低端服务业企业等的“散乱污”企业。(县工信局负责)

(五)实施挥发性有机物污染治理

32.全面开展有机化工、表面涂装、包装印刷、家具制造、医药制造、涂料油墨制造、橡胶制品制造、电子制造等重点行业挥发性有机物污染治理。圣亿达包装有限责任公司20xx年10月底前完成挥发性有机物治理，完成县城规划区范围涉及行业治理工作。(县环保局负责)

33.深化加油站油气回收治理。加快加油站三次油气回收治理改造，已完成治理改造的储油库、加油站要确保油气回收设施正常使用，要积极推进县城规划区加油站三次油气回收治理改造并通过验收，不断提高油气回收效率。(县商务局、环保局负责)

34.开展汽修行业专项整治。以县城城区为重点，4月底前完成对区域无密闭作业空间或设备的汽车修理场(点)清理整治工作，对露天维修、喷漆，汽柴油等点源跑冒滴漏、污染治理设施运行不正常等情况严管重罚。(县交通局负责)

35.加大对餐饮单位油烟治理力度。3月底前全县党政机关和事业单位食堂完成餐饮油烟整治任务，4月底前大中型企业和学校食堂完成餐饮油烟整治任务，对不能按期完成治理任务责令关停的，依法注销《食品经营许可证》。(县食药监局负责)加强露天烧烤监管，落实长效管理机制，防止污染反弹。4月底前完成露天烧烤集中经营区域划定工作，统一使用环保型烧烤炉具。(县市容局负责)

(六)落实禁燃各项工作措施

36.扩大禁燃区范围。禁燃区范围逐步由县城规划区扩展到近郊，已建成的使用高污染燃料的各类设施限期拆除或改造使用清洁能源。9月底前县行政区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部“清零”。(县环保局负责)

37.加强禁烧和综合利用工作。秸秆禁烧继续实行县、镇“一把手”负责制，落实目标责任管理、考核奖惩和责任追究制度，力争全县“零火点”。开展秸秆全量化还田示范县创建活动。20xx年，主要农作物秸秆机械化还田量达到80%以上，大力推广秸秆综合利用，开展秸秆全量利用试点示范，以建制镇为单位建成1-2个以上秸秆沼气示范项目，确保秸秆综合利用率提高到85%以上。(县农业局负责)强化面源污染治理，严禁焚烧垃圾、树叶、荒草等现象。(县市容局，各镇、办负责)

38.落实烟花爆竹禁燃管理。加强烟花爆竹燃放监管，严查违规燃放烟花爆竹行为，减少大气环境污染。科学划定禁止和限制燃放烟花爆竹区域，制定出台相关管理规定，采取措施积极落实。(县公安局负责)

(七)加快实施绿色生态屏障建设

39.深入推进“绿化美化工程建设美丽白水”三年行动。按照城镇园林化、道路景观化、村庄绿荫化的思路，加强森林、湿地资源保护，实施洛河湿地生态保护，以河流沿岸、道路两侧、城镇村庄、荒山荒沟为重点，实施河流沿岸生态防护林、交通道路绿色长廊等9大工程，完成造林绿化14.7万亩，扩大森林植被，建设秀美白水。(县林业局、各镇、办负责)

40.开展城区及周边裸露土地造林绿化。实施城区增绿工程，将城区周边裸露土地造林绿化纳入全县造林绿化计划，加强小区庭院、企事业单位、公共空间园林绿化美化，拓展城市绿色空间，逐步建成县城环城林带，县城规划区绿化率达到35%以上，新建居住区绿地率达到30%以上。(县住建局、林业局负责)

41.加快生态水系建设。推进水系重点工程建设，加快县城引水兴湖，构建纵横成网、河湖相连、渠库相通的水系水景，加快构建绿色生态安全屏障。(县水务局、各镇、办负责)

(八)提升重污染天气应对水平

42.加强重污染天气预报预警能力建设。开展重污染天气成因和污染迁移规律课题研究，提升预测预报能力，加快培养专业人员，及时开展会商研判，不断提高预报预警准确度，科学有效应对重污染天气。(县环保局、气象局负责)

43.严格落实企业限产限排措施。加大对重点排污企业的监管力度，在重污染天气情况下，实行24小时驻厂监察。(县环保局负责)落实限负荷、限煤量、限煤质、限排放“四限”措施，对高耗能企业实施冬季错峰生产和停产检修维护,实现污染物排放总量的减少。(县工信局负责)

44.完善重污染天气应急预案。认真总结重污染天气应对工作中的做法和经验，分析工作中遇到的问题和不足，按照设置科学、操作便捷、联防联动、及时高效的原则，8月底前根据《渭南市重污染天气应急预案》修订完善《白水县重污染天气应急预案》，并报市政府备案。(县环保局、各镇、办负责)

三、保障措施

(一)严格落实主体责任。按照本方案要求，制定本区域细化方案，层层夯实主体责任。县经发局、农业局、工信局、公安局交警大队、环保局、住建局、交通局要分别就煤炭削减、秸秆等生物质综合利用、清理取缔“散乱污”企业、低速及载货柴油汽车污染治理、挥发性有机物污染整治、涉气重点污染源环境监察执法、燃煤锅炉拆改、扬尘治理、汽车修理厂(4S店)整治和联防联治等工作制定专项行动方案，县级其它相关部门要对牵头和负责的工作制定工作计划。4月15日前，《工作方案》和《专项行动方案》报县环保局大气办。

(二)实施动态报告制度。要逐月确定重点工作，县大气办每月5日前向市铁腕治霾“1+10”领导小组办公室报送上月重点工作完成情况和当月重点任务计划。县级有关部门每月3日前向县环保局大气办报送上月牵头和负责的工作完成情况。县政府每季度对各部门任务完成情况进行通报。

(三)健全联防联治机制。深入开展大气污染联防联治工作，完善跨行政区域的联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测和统一防治措施。健全大气污染防治网格化管理措施，充分发挥各级网格长、联络员、网格员的管控职能，建立和完善管理制度和考核办法，实现大气污染监管常态化、信息化、无缝隙、全覆盖。(县环保局大气办、各镇、办负责)

(四)加强监测网络建设。完善空气质量监测网络，及时与县空气自动站第三方运维单位的工作对接，依法上传发布空气质量监测数据，通报空气质量达标情况，公开企业排污信息，分析研判区域主要大气污染因素，做到及时、科学、精准治污。要加强监测数据的质量监管，确保真实有效。(县环保局负责)

(五)提升科学治霾水平。加强灰霾和臭氧形成机理、源解析和污染迁移规律等大气环境领域科学研究，积极推动技术成果转化应用。(县科技局负责)

(六)强化环境执法监管。坚持“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”原则，严管重罚，铁面执法，铁腕治污，加大“双随机”力度，加强与司法部门协作，采取按日计罚、查封扣押、限产停产、移交司法等手段，在更宽领域、更高水平上进行执法监管，全力遏制环境违法行为，促进环境质量综合改善。(县环保局负责)

(七)加大督查问责力度。县环保局大气办要加强对县级有关部门工作任务进展情况及时督查督办，实行“一周一通报，两周一讲评”，通过媒体公示、专题会议、专项督办和领导约谈等形式，积极推动各项任务的实施完成。对进展较好的予以表彰，对工作进展缓慢的通报批评，对推诿扯皮、贻误工作的按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》进行追责。(县监察局、县委督查室、县政府督查室、县环保局负责)

(八)保障治理资金投入。结合大气污染防治各项措施，按照“轻重缓急，突出重点”的原则，加大散煤污染管控、黄标车淘汰、挥发性有机物治理、农村气化等大气污染治理资金补助力度，落实各项优惠和补贴政策，筹措省上、市上规定的配套资金，确保重点大气治理项目顺利实施。(县财政局负责)

(九)加大污染防治宣传。强化政府的网站、电视、广播等主流媒体信息发布，充分运用手机APP、微信等新媒介，广泛宣传大气污染防治知识，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众建立合理的心理预期。加强环境基础教育，将环保知识纳入学校教育内容，积极开展“绿色学校”创建活动。畅通监督渠道，建立环境违法行为有奖监督举报机制，鼓励公众参与环保监督，充分发挥社会舆论力量，不断凝聚共识，营造全社会支持环境保护、共同防治大气污染的良好氛围。(县委宣传部、县教育局、环保局负责)

铁腕治霾工作方案 篇2

关键词：电视节目,印象管理,表演

美国社会学家欧文·戈夫曼在《日常生活中的自我表演》 (1956) 中重提, 并尽其所能进一步详述了几百年前英国剧作家莎士比亚的观点:人生是个大舞台, 而人与人之间的社会互动有如演员相互配合的演戏。人们按社会剧本的需要 (即社会期望的需要) 扮演自己的角色, 而他们的演出又受到互动对方的制约。在互动中, 每个人都无法摆脱别人存在的事实。因此, 都不可避免地根据别人的期望来塑造好自己的形象, 努力隐藏别人不欣赏的某些方面, 表现出别人欣赏的东西。要使互动能够顺利进行, 互动的双方都应有能力运用某种互动的技巧对自己的形象进行控制、管理、整饰。所以社会互动的过程就是一种戏剧过程。据笔者观察发现, 这种互动的表现在电视节目里更为典型和集中。本文以凤凰卫视《一虎一席谈》为例, 呈现印象管理技巧在节目中的应用, 并在此基础上提出相关的改进意见。

一、所谓印象管理

在社会心理学中, 我们将有意控制他人对自己形成各种印象的过程称作印象管理。印象管理充分说明社会认知是认知者与被认知者之间的互动过程。戈夫曼在《日常生活中的自我表演》一书的第六章中总结了造成“表演分裂”的四种形式:“无意的姿态”、“不合时宜的闯入”、“过失”和“场景”——凡此四种形式都可能对表演者做出的现实印象造成威胁, 从而引起所有在场者的窘迫和心神不宁, 而这种窘迫和心神不宁是与表演者的初衷相违背的。戈夫曼指出, 为避免“表演分裂”的后果, 交往中所有的参与者 (包括那些并不参与交往的人) 都必须具有三种属性和实践:一是由表演者用来挽救自己表演的防卫性措施。二是由观众和局外人用来帮助表演者挽救其表演的保护性措施。三是为了使观众和局外人能为了表演者的利益使用保护性措施, 表演者本人所必须采取的措施 (即“关于识相的识相”) 。以下我将结合《一虎一席谈》的节目内容, 主要介绍表演者的防卫性措施。

二、印象管理的实践和应用

在2014年3月15日的这一期《一虎一席谈》的节目中, 制作方邀请了两会的代表来到录制现场, 以“铁腕治霾能否消除心肺之患”为主题, 在主持人胡一虎的引导下就三大问题展开讨论。事实上, 就治霾这样一个宏大的主题来说, 在40多分钟的电视节目中做出充分且深刻的论证说明, 同时又要兼顾观众实际的理解能力和接受能力, 操作起来其实是相当困难的。根据观察发现, 在整个节目过程中主持人以极快的频率抛出一个个话题, 又简单扼要地总结嘉宾发言, 调整嘉宾发言的先后次序, 甚至不惜以中途打断为代价。如此一来问题就很明显了:节目选取了一个严肃而重大的话题, 在形式的限制下又不能完全真正做到深入浅出。从这个意义上说, 参与其中的表演者和观众的角色定位和分工是很难的, 也是有待改进的。以下对印象管理在节目中的实践试做描述:

(1) 创造“后台观众”促进内部团结。戈夫曼指出, “如果一个剧班要维持它的表演方针, 剧班同事必须装成他们已接受了某种道德义务的样子”。不难理解, 在这期关于治霾问题的节目中, 所有表演者必须坚持他们作为该问题的热心关注者和监督者的角色定位, 或者至少表现得像那么回事。但是在具体问题上的不同意见有时可能会打破这种总体的忠诚, 这时不妨创造一个后台观众形象, 以发展剧班内部的团结。在23分19秒主持人请出了一位自称“来自安徽的代表”的场下观众 (在此意义上, 观众和演员的角色发生转换) , 她的观点“号召全民动员”、“希望大家携手行动起来”等 (某种程度上可以理解为为政府推脱责任的空话套话) 是毫无创见可言的, 且背离场上专家、学者激烈讨论的最新进展很远。那么, 这时给她提供这样一个发言机会是否就变得不合时宜了呢?答案又是否定的, 因为针对她显而易见的幼稚看法, 场上原本针锋相对的观点转而集体“一致对外”, 大大推进了原本僵持不下的整体讨论趋势。从这个意义上说, 在这个节点上选择这名观众又是明智的。

(2) 遵守“表演纪律”又不过分拘泥。和日常生活中的戏剧表演相比, 有过之而无不及的是参与节目表演的每个成员都掌握着戏剧表演的纪律, 并在表演自己的角色时遵守这种纪律。然而尽管表演者明显地沉浸于他正在表现的活动中, 但是“他在感情上仍然必须同他的表演分离开来, 以便能够自由的应付可能出现的偶发性表演分离”。在笔者看来这种与表演角色之间既专注又保持一定距离的能力可以被理解为“跳脱”, 是比简单遵守纪律更为高超的表演技巧。一个明显的例子是, 在节目3分39秒左右主持人邀请亲身体验雾霾的葛剑雄委员来到台上, 问他“感受如何”, 是否还敢“呼吸”。葛剑雄表现出一脸无可奈何的表情, 说道:“不呼吸怎么办呢?不就死了, 呼吸还是要呼吸, 没有办法的, 对吧?”作为回应, 主持人也挂上一脸职业化的微笑。其实这个小插曲在总体严肃的节目中可有可无, 除了暂时放松一下主持人和观众紧绷的神经之外并无其他用处, 但对于“葛委员”这个戏剧表演意义上的“剧班同行”来说, 他完成了一个精彩的出场秀, 并为之后的严肃发言打下了良好的基础, 使自己能够站在一个既“靠谱”又“跳脱”的位置上, 成为一个值得“剧班同行”和“观众”信任的表演参与者。

(3) 在表演过程中做到小心慎重。从戏剧学意义说, 剧班首先必须选择忠诚守纪律的成员, 其次剧班还必须清楚认识到它能从全体成员中获得多大程度的忠诚与纪律。另外, 表演者还需要认真的选择观众, 从而无论就他们希望或者不希望但又不得不做出的表演而言, 都可以把观众可能造成的麻烦控制在最小限度。电视演播厅作为一个公众传播的领域, 人们特别注意表现出适当的印象, 同时人们也非常担心表现出不适当的印象。我们知道在日常谈话过程中打断他人是非常不礼貌的行为, 可是在该节目中主持人随意打断嘉宾的发言 (不排除后期剪辑的影响) , 而嘉宾在短暂的尴尬后选择继续保持谦恭的姿态而不是感到羞辱当场发飙, 这是嘉宾作为表演者为了成功的表演而心甘情愿受到不公正不体面对待的结果。

除了上述表演者为挽救表演所采取的防卫性措施, 还有观众配合的保护性措施 (识相) , 表演者为使观众配合采取保护性措施而采取的措施 (关于识相的识相) 。综合采取这一系列相互配套的措施时, 戏剧表演的参与者们将迅速地退回到它们的特定角色中去。

三、印象管理应用的改进

结合以上关于印象管理应用的呈现, 笔者在此针对电视谈话节目提出几点改进意见:

(1) 适当地自我暴露, 不能总是“端着”。不得不承认的是, 戈夫曼的拟剧论存在“前台”、“后台”两种假定, 主持人和嘉宾身处聚光灯和镜头下的“前台”, 必然要通过有意识地调整言行以符合自身和观众的期待, 然而不难想象一旦这种行为达到极致, 效果反而适得其反, 有矫揉造作的嫌疑, 也就是一般人常说的“端着”。因此, 在节目中适当地自我暴露, 适当地展示一些“后台”的东西。例如, 不经意间的玩笑、小把戏, 既能赢得观众的喜欢, 又符合主持节目时真实自然的职业要求。“一虎一席谈”的主持人胡一虎在节目中总是不苟言笑, 可以理解他这样的“前台”展示正是要为营造紧张激烈的讨论氛围服务, 却不免让人也觉得“端着”、不自然。相比之下, 上文提到的葛剑雄以现场嘉宾身份出现时, 他严谨之中又不乏幽默的表现为它塑造了一个既“靠谱”又“跳脱”的形象, 倒是值得肯定的。增加“后台”的展示, 并没有一个现成的方法和固定的套路, 这就要看主持人怎样将自己的情感巧妙地融入节目的进程中, 使主持人风格和节目相统一, 随机应变, 即兴发挥了。

(2) 减少讨论话题的量, 限制参与者的规模。电视媒体的属性本身决定了它更善于使用画面语言讲故事, 而并不擅长于以声画形式阐述深奥的道理。意识到这一点, 就不难明白在电视谈话类节目中, 应该避免设置太多的话题, 且有限的话题之间的逻辑关系应当清晰明了, 否则“点到为止”, 不能深入, 会留给人一盘散沙的感觉。此外, 根据戈夫曼拟剧论的要求, 在其他因素完全相同的情况下, 成员越少, 错误、困难和“背叛”出现的可能性就越小。这一期《一虎一席谈》围绕雾霾问题展开话题, 可能是出于节目定位的考虑, 制作方邀请了尽可能多的嘉宾来到现场各抒己见, 称之为“一席谈”, 但是如果把握不好, 稍不注意就成了“公说公有理, 婆说婆有理”。为了使表演者和观众都表现出合适的举止, 除了主持人积极的引导之外, 需要尽可能地限制参与者的规模, 毕竟人多嘴杂, 不好调控。

(3) 配合使用多媒体的表现形式。当发言涉及大量干巴巴的数据和难以理解记忆的背景资料时, 如果配合一些图表、视频, 生动形象地进行以说明, 一方面会增加主持人、嘉宾发言的说服力、感染力;另一方面也可以帮助观众更好地理解发言的内容。除非掌握高超的演讲技巧, 单凭一张嘴是不够的, 而且, 再深奥的道理如果不能被吸收也是无用的。

如果说, 印象管理在正常的人际交往中必不可少, 那么对于处在“类人际”交往状态中的电视谈话节目中的主持人、嘉宾来说, 印象管理的重要性则更为明显。它决定了主持人能否受到认可和喜欢, 也是节目取得良好社会效果和收视率的保证。进而言之, 在实践过程中, 一切印象管理行为都可能会造成刻意雕琢的印象, 但不能以此否定印象管理者的真实。因为任何社会角色都负有相应的角色期待, 而这个社会角色努力适应和满足这些期待的真实性也是应当被肯定的。正如几百年前莎士比亚所说, “人生是个大舞台”, 人与人之间的社会互动有如演员相互配合的演戏——既然都是演戏, 那不妨努力把它演好了。

参考文献

[1]欧文戈夫曼.日常生活中的自我表演[M].徐江敏, 译.昆明:云南人民出版社, 1988.

铁腕治霾工作方案 篇3

(2018-2020年)

一、陕西省大气污染防治现状

(一)五年来取得明显成效。

2013年以来，省委、省政府高度重视大气污染防治工作，陆续出台了一系列法规政策措施，在全国率先制定大气污染防治条例，将空气质量改善情况纳入目标责任考核，层层分解落实各地、各部门的污染防治责任。组织实施《陕西省“治污降霾。保卫蓝天”五年行动计划(2013-2017年)》和工作方案，坚持系统施策、统筹防治、协调推进，持续落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，大气污染防治工作政策体系日臻完善，工作机制不断健全，联防联控明显增强，主要污染物排放总量持续减少，可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降，人民群众蓝天幸福感明显增强，大气污染防治取得了阶段性成效。

(二)陕西省空气质量现状。

陕西省空气质量在不断改善的同时，与国家考核要求和人民群众期盼还有较大差距。大多数城市PM10、PM2.5年均浓度超过国家标准，多数城市二氧化氮和臭氧浓度超过国家标准，关中城市群空气质量在全国排名靠后，汾渭平原被列为全国大气污染防治重点区域。随着“一带一路”建设战略向纵深推进，关中平原城市群将迎来新的发展机遇，人口和经济要素将进一步聚集，环境空气质量将成为区域绿色发展的突出短板。随着关中地区城镇化、工业化的快速发展，臭氧等复合型污染日益凸显，全省特别是关中地区的空气质量改善面临更大压力。

(三)当前存在的突出问题。

一是产业结构和能源结构不优。陕西省第二产业占经济总量的比重为49.8%，高于全国平均水平9.3个百分点。煤炭占一次能源的比重高于全国8.2个百分点。关中地区二氧化硫、氮氧化物排放强度分别是全国平均水平的3.9倍、3.6倍。受清洁能源供应保障及市场机制等因素制约，电能、地热能、天然气等清洁能源推广困难大、矛盾多，能源结构不优的局面急需加快调整。

二是复合型大气污染特征愈加明显。挥发性有机物防治工作相对滞后，二氧化氮浓度呈上升趋势，臭氧污染呈现时段提前、范围扩大、浓度加重的特点。PM10、PM2.5和臭氧已成为影响陕西省空气质量的主要因素。

三是联防联控的合力仍需加强。一些地方政府和部门对大气污染治理的重要性、紧迫性和艰巨性认识不充分，大气污染联防联控尚需进一步加强和提升，落实“党政同责”“一岗双责”和铁腕治霾工作还有盲区，存在责任落实不到位、工作推动不到位、监管执法不到位等现象。

四是对大气污染成因的研究比较薄弱。对雾霾形成机理、源解析和污染迁移规律等研究不足，对关中地区大气污染成因、控制对策及健康影响研究不够，现有环境管理手段尚不能适应新时代大气污染防治工作要求，网络化、智能化、数字化综合管理能力欠缺，科学治霾水平亟待提升。

二、指导思想和工作目标

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念。全面贯彻省第十三次党代会精神，落实“五新”战略任务，持续推进高质量发展，助力关中平原城市群建设成为具有国际影响力的国家级城市群。深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，以增强区域联防联控为主线，调整产业结构，优化能源结构，完善交通运输结构，狠抓重污染天气应对，使大气污染物排放总量大幅减少，颗粒物浓度明显降低，重污染天数明显减少，空气质量明显改善，努力完成国家下达的空气质量改善目标，人民群众蓝天幸福感进一步增强。

(二)工作目标。

以PM10、PM2.5防治为重点，协同推进氮氧化物、挥发性有机物等臭氧前体污染物控制。到2020年，全省设区市优良天数比例达到80.3%，PM2.5浓度较2015年下降15%，PM10浓度明显下降，重污染天数明显减少，二氧化氮浓度上升和臭氧污染加重的趋势得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均浓度基本达到国家环境空气质量二级标准。

三、主要工作任务

(一)加快调整产业结构和能源结构。

1.优化产业结构。严格执行《关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录(2017年本)》，关中核心区(见陕政办发〔2015〕23号)禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目，禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化项目。(省发展改革委牵头，各市政府负责。各市政府包括各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会，下同)

制定关中地区高耗能、高排放行业企业退出工作方案，率先关停搬迁关中核心区企业，重点压减水泥(不含粉磨站)、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷(不含以天然气为燃料)、保温材料等行业企业产能。(省工业和信息化厅、省发展改革委牵头，各市政府负责)

2.削减煤炭消费总量。落实《关中地区重点企业煤炭消费预算管理暂行办法》《关中地区热电联产(自备电厂)机组“以热定电”暂行办法》，加强节煤改造，严控新增燃煤项目。以散煤削减为主，规上工业以燃料煤削减为主，每年削减燃煤500万吨，三年累计削减1500万吨。未完成煤炭削减任务的城市，削减任务结转累加至下一，同时禁止新建耗煤项目。(省发展改革委牵头，各市政府负责)

3.稳步推进清洁供暖。制定清洁取暖实施方案，禁止新建燃煤集中供热站，新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖(包括地热供暖、生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖等)，优先采取分布式清洁能源集中供暖，居住建筑不具备条件的，可接入市政集中供暖。新增天然气产量优先用于保障民生用气。优化热源点规划布局，对关中地区现有燃煤集中供热站实施清洁化改造，推动热电联产富余热能向合理半径延伸，覆盖范围内的燃煤集中供热站全部予以拆除，覆盖范围外的统筹布局天然气、电、地热、生物质等清洁能源取暖措施，暂不具备清洁能源供暖的执行超低排放标准并限期完成清洁能源改造。现有燃煤集中供热站2019年底前改造完毕，其中，2018年不少于60%.(省发展改革委牵头，各市政府负责。各市具体任务由省发展改革委另行下达)

2018年11月15日前，完成城市智能电表改造。(省住房城乡建设厅牵头，各市政府负责)

2018年11月15日前，完成农村智能电表改造。(省发展改革委牵头，各市政府负责)

4.深入推进散煤治理和秸秆等生物质综合利用。在关中地区整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤(薪)的清洁能源替代，采取以电代煤、以气代煤，以及地热能、生物质能、风能和太阳能等清洁能源替代。到2018年底前，力争平原农村替代实现全覆盖，山区农村替代率达到80%;到2019年底，山区农村替代实现全覆盖。关中核心区以外和各市高污染燃料禁燃区以外的地区暂不具备清洁能源改造的，应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具”过渡。(省发展改革委牵头，各市政府负责)

推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术，培育龙头企业，示范带动秸秆原料利用的专业化、规模化、产业化发展。2018年底前，力争秸秆原料产业化利用实现一县一品，不断提高秸秆高值化利用水平。(省发展改革委牵头，各市政府负责)

开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等综合利用，从源头禁止秸秆焚烧。杜绝使用散煤、秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料。(省农业厅牵头，各市政府负责)

组织开展燃煤散烧治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准。质监、工商部门要以洁净煤生产、销售环节为重点，每月组织开展洁净煤煤质专项检查，依法严厉打击销售不合格清洁煤行为。(省质监局、省工商局牵头，各市政府负责)

5.加大燃煤锅炉拆改力度。2019年底前，关中地区所有35蒸吨/时以下燃煤锅炉(20蒸吨/时及以上已完成超低排放改造的除外)、燃煤设施和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉全部拆除或实行清洁能源改造，其中，2018年不少于60%.(省环境保护厅牵头，各市政府负责)

6.开展燃气锅炉低氮燃烧改造。2019年底前，完成关中地区现有燃气锅炉低氮燃烧改造，其中，生产经营类天然气锅炉2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。(省环境保护厅牵头，各市政府负责)

7.建设高污染燃料禁燃区。完成已划定的高污染燃料禁燃区建设，禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的应当在当地市政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。(各市政府负责)

8.对关中地区火电企业进行改造。加快建成陕北至关中第二条750千伏线路通道，对关中地区火电企业进行优化布局，关中核心区不再新建火电、热电企业。2019年底前，关中地区现有火电机组全部实行热电联产改造，释放全部供热能力，对热电联产项目发电计划按照以热定电原则确定。采暖季，供热机组严格按照以热定电原则落实发电计划，确保民生用电、用热需求不受影响;非采暖季，在保障电网安全稳定运行的前提下，减少或停止发电，其中，西安周边的大唐灞桥热电厂、大唐渭河热电厂、陕西渭河发电有限公司、西安西郊热电厂、大唐户县第二热电厂于2018年底前率先完成改造。开展非供热燃煤自备机组清洁替代，30万千瓦以下非供热燃煤自备机组的企业参加电力直接交易，将非供热燃煤自备机组电量转让给公用高效清洁机组代发。(省发展改革委牵头，各市政府负责)

加快建设西安坚强电网，确保建成后的电网能够满足西安地区承办大型国际性会议需要和“煤改电”要求。(西安市政府牵头，省发展改革委、省电力公司、省地方电力公司配合)

(二)持续深化移动源污染防治。

9.推进高排放机动车污染治理。制定在用机动车淘汰更新激励政策，加快推进以国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新工作。加强机动车污染排放防控体系建设，加快机动车遥感监测设施和超标排放执法取证能力、机动车污染排放执法防控监管及相关省、市平台建设、完善和升级等工作。通过采取重点区域和重点时段限行、禁行等手段，倒逼排放不达标等老旧高排放机动车加快淘汰更新。开展对公交车、出租车、长途客运车(含机场巴士)、货运车等高排放车辆的集中停放地、维修地的监督抽测。加强对销售、维修市场的监管，严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业。加大货运、物流车辆污染治理力度，强化综合执法监管，建立“黑名单”制度，实施多部门联合惩戒。(省高排放机动车污染治理专项工作办公室、各相关厅局牵头，各市政府负责)

10.推广新能源汽车。在城市公交、厂区通勤、出租以及环卫、物流等领域加快推广和普及新能源车。城市新增公交车和出租车全部使用新能源车。2020年底前，关中城市现有燃油公交车更新为新能源公交车，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%.(省工业和信息化厅、省交通运输厅牵头，各市政府负责)

11.加强在用机动车管理。全面落实机动车排放检测/维护(I/M)制度，在用机动车排放超过标准的，应当进行维修。强化在用车定期排放检验，推进环保定期检验与安全技术检验有效结合，对不达标车辆，公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志，不得上路行驶。(省公安厅、省环境保护厅、省交通运输厅牵头，各市政府负责)

12.规范机动车环保检验。加强市、县两级在用机动车尾气检验和监管平台建设。(省环境保护厅牵头，各市政府负责)

认真落实在用机动车排放污染物监测机构技术规范要求，严格机动车环保检验机构督查考核，考核不合格或存在严重违规行为的检测机构暂停或取消其检测资格。(省质监局牵头，各市政府负责)

13.开展非道路移动机械污染防治。严格市场准入，所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段)》(GB20891-2014)第三阶段要求的柴油机。自2019年1月1日起，在关中地区禁止使用不符合国Ⅲ标准要求的挖掘机、装载机、叉车、压路机、平地机、推土机等非道路移动机械。(各市政府负责)

14.加强油品监管。规范成品油市场秩序，全面加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为，确保全省符合国家标准的车用油品全覆盖。(省商务厅、省发展改革委、省质监局牵头，各市政府负责)

15.建设绿色交通体系。建立过境西安货运车辆避让西安绕城高速制度，通过限制性措施和经济激励政策，引导车辆从西咸北环线等线路分流。实施公交优先战略，加强城市公共交通体系建设，实现公共交通无缝连接。加快城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统建设。(省交通运输厅、省公安厅、省住房城乡建设厅牵头，各市政府负责)

16.发展关中城际轨道交通。加快实施《关中城市群城际铁路网规划》，解决关中城市群综合交通网与其经济发展速度水平不相适应、城际交通结构单一等问题。(省交通运输厅牵头，各市政府配合)

(三)全面整治城市面源污染。

17.严格执行“禁土令”。采暖季期间，西安市(含西咸新区)、咸阳市、渭南市城市建成区及关中其他城市中心城区，除地铁(含轻轨)项目、市政抢修和抢险工程外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目确需施工的，由项目所在地县级政府申请，经市级行业主管部门初审并报市政府批准后可以施工，施工项目要向社会公示，并进行严格监管。对施工期间违规的企业，按相关规定从严处理，处理结果向社会公开。严禁以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。(省住房城乡建设厅牵头，关中各市政府负责)

18.全面提升施工扬尘管控水平。严格管控施工扬尘，全面落实建筑施工“六个100%管理+红黄绿牌结果管理”的防治联动制度，施工工地安装视频监控设施，并与主管部门管理平台联网。对落实扬尘管控措施不力的施工工地，在建筑市场监管与诚信信息平台曝光，记入企业不良信用记录。制定出台不诚信施工单位退出市场机制和取消招投标资质机制。加强渣土车运输监管，车辆必须全部安装卫星定位系统，杜绝超速、超高装载、带泥上路、抛洒泄漏等现象。(省住房城乡建设厅牵头，各市政府负责)

19.控制道路扬尘污染。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，从源头上防止道路扬尘。每年新增吸尘式道路保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%，逐步淘汰干扫式老旧设备。2020年底前，关中地区城市建成区车行道全部实现机械化清扫。加强对城乡结合部、城中村、背街小巷等重点部位的治理，减少道路扬尘污染。(省住房城乡建设厅牵头，各市政府负责)

20.加强物料堆场扬尘监管。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。(各市政府负责)

(四)大力提升固定源监管水平。

21.全面实行排污许可管理。到2020年，完成所有列入原环境保护部《固定源排污许可分类管理名录(2017年版)》固定源的排放许可证核发，未按国家要求取得排污许可证的，不得排放污染物，超标或超总量排污企业一律停产整治。(省环境保护厅牵头，各市政府负责)

22.深化工业污染源监管。将所有固定污染源纳入环境监管，对重点工业污染源全面安装烟气在线监控设施。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案(2017-2020年)》，督导污染源企业履行社会责任，落实环保主体责任，确保污染防治设施正常运行，污染物排放稳定达标。监督污染源企业确保在线监测数据的真实、准确。对涉气污染源企业每季度开展监督性监测，监测结果及时报环境保护部门。鼓励采取购买服务的方式，引入第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。(省环境保护厅牵头，各市政府负责)

23.加强挥发性有机物污染防控。在煤化工行业开展泄漏检测与修复，推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、家具、电子制造、工程机械制造等重点行业挥发性有机物减排。推进加油站、油品储运销设施三次油气回收治理。加强挥发性有机物监督性监测能力建设，重点企业安装在线监测系统，挥发性有机物排放重点工业园区建设挥发性有机物空气质量自动监测站。(省环境保护厅牵头，各市政府负责)

排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并实现达标排放，凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)》排放限值的，一律停业整改。全面规范治理露天烧烤污染，严防有烟烧烤“死灰复燃”。(省住房城乡建设厅牵头，各市政府负责)

24.继续推进关中地区“散乱污”企业综合整治。完成具有固定设施的、有污染排放的生产性“散乱污”工业企业的整治。2018年7月1日前，关中地区再次摸底核实“散乱污”企业，实行拉网式排查和综合整治，并实现动态清单式管理，确保整治到位。(省工业和信息化厅牵头，各市政府负责)

(五)强化重点时段污染防控。

25.提高重污染天气应对水平。制定和实施重污染天气应急减排措施，明确应急减排清单，最大程度减少污染物排放。根据源解析结果和污染物排放构成选取应急管控重点对象。根据污染物排放绩效水平和污染物排放量确定同行业企业管控次序，推进多污染物协同减排和均衡控制，采取综合控制措施，实施统一的区域措施，全力削减污染峰值。建立关中及周边地区应急联动机制，及时响应、有效应对重污染天气。(省环境保护厅牵头，各市政府负责)

26.增强预测预报能力。建成国家环境空气质量西北区域预测预报中心，市级空气质量预测预报单位具备72小时精细化常规预报和168小时潜势预报能力。强化环保、气象等多部门联动，加快培养和引进专业预报人员，不断提高预报预警准确度，及时科学应对重污染天气。(省环境保护厅、省气象局牵头，各市政府负责)

27.严格实施工业企业错峰生产。关中地区在冬季和夏季实施错时错峰生产，陕南、陕北可根据大气环境质量改善要求，参照执行。(省工业和信息化厅牵头、省发展改革委配合，各市政府负责)

关中地区在夏季(6月1日至8月31日)对石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特种水泥，不含粉磨站)行业实施限产，对表面涂装(含汽修)、包装印刷行业实施错时生产。关中各市可结合当地实际情况制定更加严格的错峰生产要求。(省工业和信息化厅牵头，省发展改革委配合，各市政府负责)

石油化工行业限产20%左右，以设计生产能力核算。煤化工、焦化行业统筹制定本地区停产检修计划(焦化行业也可通过停运部分装置方式)，分别限产15%和20%左右产能，以设计生产能力核算;水泥(含特种水泥，不含粉磨站)行业限产30%左右，以设计生产能力核算。表面涂装(含汽修)、包装印刷行业实施错时生产(10：00-16：00停止生产)。(省工业和信息化厅牵头，各市政府负责)

关中地区在冬防期间(11月15日至来年3月15日)，水泥(含特种水泥，不含粉磨站)、砖瓦窑(不含以天然气为燃料)、陶瓷(不含以天然气为燃料)、石膏板、保温耐火材料、防水材料等建材行业全部实施停产，水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产;承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障重大民生任务的水泥等行业企业，要根据承担任务量核定最大允许生产负荷;钢铁、焦化、煤化工、石油化工行业实施部分错峰生产，钢铁产能限产30%左右，以高炉生产能力计，以企业实际用电量核实。焦化企业限产30%左右，出焦时间延长至36小时以上。煤化工、石油化工行业产能限产20%左右，以设计生产能力核算。关中各市可结合当地实际情况制定更加严格的错峰生产要求。(省工业和信息化厅牵头，省发展改革委配合，各市政府负责)

制定采暖季优化电力调度方案，按照煤耗能效、排放绩效综合水平对电力行业精准实施错峰生产，陕北高效清洁火电燃煤机组多发，关中地区火电燃煤机组在保证居民、企业正常需求的基础上，最大限度减少发电，热电企业严格落实以热定电，禁止超负荷发电。(省发展改革委牵头，各市政府负责)

(六)坚持全民共治。

28.加强网格化环境监管。落实《陕西省网格化环境监管指导意见(试行)》，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，完善市、县、乡镇(街道)、村组(社区)及特殊功能区域的“4+1”环境监管网格体系，加强网格员队伍建设。(省环境保护厅、省人力资源社会保障厅牵头，各市政府负责)

29.加大宣传教育力度。建立完善宣传引导机制，充分利用新媒体平台，强化舆论宣传，及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。全面公开环境空气质量和企业排污信息，定期在媒体公开曝光严重违法违规企业信息，倒逼企业履行环保责任。发挥社区、街道及社会各界力量，共同营造绿色生活，形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围。畅通监督渠道，实施环境违法行为有奖举报机制，引导公众进一步理性认识、科学应对、主动参与、积极作为。(省委宣传部、省委网信办、省环境保护厅牵头，各市政府负责)

四、保障措施

(一)完善鼓励激励机制。按照“奖优罚劣”的原则，在关中地区实施空气质量生态补偿。修订完善《关中地区铁腕治霾专项行动奖补办法》。统筹相关专项资金，重点支持城乡散煤治理、高排放车辆淘汰、挥发性有机物治理、工业污染治理、环保能力建设等。大力推行政府绿色采购。(省财政厅牵头，各市政府负责)

调整峰谷电价时段，适应农村居民生活习惯。(省发展改革委、省物价局负责)

(二)加快基础设施建设。做好电网改造规划，实施电力线路改造工程;推进热网互联互通和热用户端升级改造，做好热网联通联调和建筑节能等工作。改革完善燃气特许经营制度，研究新的天然气采、供、用体制机制，统筹优化天然气的生产、配送、利用，探索新的民生用气保障产业模式。促进乡镇和农村地区天然气等管网竞争性接入。加强乡镇和农村输配电网建设，满足煤改电需要。省发展改革委等有关部门要进一步协调落实天然气、电力等清洁能源保障工作，新增天然气优先用于煤改气。加快建设储气设施。(省发展改革委、省住房城乡建设厅牵头，各市政府负责)

(三)建设智慧环保平台。科学编制污染源排放清单，构建区域环保监管智慧平台，实现空气质量数据、重点污染源数据、执法监管等信息的互联共享和动态更新，提高大气污染治理的精准度，实现对环境质量及污染源排放情况的靶向管控。(省环境保护厅牵头，各市政府负责)

(四)开展巡查执法和专项督察。落实双随机制度，开展常态化环境执法检查。采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节。按照《环境保护督察方案(试行)》的规定，重点对冬防期间责任落实不到位、环境问题突出、环境质量改善不明显甚至恶化的开展“点穴式”专项督察，重点督察大气污染综合防治不作为、慢作为，甚至失职失责等问题。(省委环境保护督察领导小组办公室、省环境保护厅负责)

(五)提升科学治霾水平。开展大气污染特征及源解析、机理、模型及污染防治关键技术研究与开发;开展挥发性有机物、颗粒物、臭氧等快速监测技术研究与产品开发，并进行应用推广与集成示范。(省科技厅牵头，各市政府负责)

(六)加强空气质量监测体系建设。建设国家环境监测西北区域质量控制中心、国家空气质量预警预报西北区域中心。合理扩增、科学设置县级空气自动监测站点。完善空气质量预测预报会商制度。(省环境保护厅牵头，各市政府负责)

(七)落实属地管理和部门监管责任。各市、县、区政府是大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人。各地要分解落实目标任务，加强组织协调，确保方案落到实处。省级各牵头部门是行业监管的责任主体，要加大调度、督导和推动力度，落实行业监管责任，确保各项任务按期完成。(省级有关部门，各市政府负责)

铁腕治霾打赢蓝天保卫战从我做起 篇4

雾霾，是雾和霾的组合词。雾霾常见于城市，是特定气候条件与人类活动相互作用的结果。高密度人口的经济及社会活动必然会排放大量细颗粒物（PM 2.5），一旦排放超过大气循环能力和承载度，细颗粒物浓度将持续积聚，此时如果受静稳天气等影响，极易出现大范围的雾霾。

雾气看似温和，里面却含有各种对人体有害的细颗粒、有毒物质达20多种，包括了酸、碱、盐、胺、酚等，以及尘埃、花粉、螨虫、流感病毒、结核杆菌、肺炎球菌等，其含量是普通大气水滴的几十倍。与雾相比，霾对人的身体健康的危害更大。由于霾中细小粉粒状的飘浮颗粒物直径一般在0.01微米以下，可直接通过呼吸系统进入支气管，甚至肺部。所以，霾影响最大的就是人的呼吸系统，造成的疾病主要集中在呼吸道疾病、脑血管疾病、鼻腔炎症等病种上。因此，渴望清新空气、向往蓝天白云、身心健康已成为人们追求的要害。

凡事都要多角度思考，霾的形成虽然有着复杂的过程，但工业化的发展和各种能源的大量消耗，应当被视为一个重要因素；大量人口向城市的聚集，大量机制车的增加，成为又一个不可忽视的因素；城市周边以煤为主的采暖方式，随意焚烧垃圾、秸秆等不环保习惯更是“功不可没”。然而，在这种种的因素背后，都离不开人的因素，几乎所有的污染排放源都与人们的生产、生活息息相关，也就是说，我们在创造财富、享受生活的过程中，无时无刻不在为霾的形成而“贡献”着力量。所以说，要想治“霾”防“霾”，先要从我们自身做起。针对雾霾，政府已经采取了很多有效的措施。这其中包括将一大批污染性企业外迁或改造，实施对汽车的限行政策，对建筑的节能改造等。政府的努力实实在在，但这远远不够，因为霾的治理是一个长时间的系统工程，需要每个人都参与进来。

谈到治霾，有的人首先想到怎样节约能源，减少各种污染物的排放；而也有人会想到，要从转变生活理念开始，将各种容易产生污染的行为改掉。如今，很多人，一方面在通过各种健身的方式提高身体素质，为适应不良环境积聚能量，但另一方面，却又开着车、吸着烟，增加有害气体排放，损害自己和他人的健康。其实，作为现代人，提倡环保、践行环保，不只是一句口号或流行语，而是摆在面前、迫在眉睫的事情。不要忽略一点一滴的环保行为，“人多力量大”，不仅表现在发展经济、提高物质水平上，更应该体现在文明行为的养成上，每个人的一点点的绿色行为，都会形成巨大的“绿色规模效应”。其实，这跟“霾”的形成有着密切的联系，相信，只要我们每人每天都能为防“霾”做出一点细微的贡献，积年累月下来，就会产生十分可观的效果。

铁腕治霾工作方案 篇5

X年，在县委县政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，我们以建设富强魅力生态幸福新X为目标，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，多措并举、真抓实干，我办全面实施铁腕治霾“X+X+X”专项行动方案，积极开展铁腕治霾，打赢蓝天保卫战，全面改善空气质量，各项工作开展顺利，成效显著。

一、制定下发相关文件。

为了打赢蓝天保卫战，县委、县政府领导高度重视，下发了《关于加强节假日期间大气污染防治工作的通知》和关于交办《全市大气污染防治月工作联席电视电话会议重点任务清单》等文件，明确了工作任务。

二、营造氛围，加大宣传力度。

充分发挥舆论媒体主阵地的作用，强化宣传，把我县干部职工和广大人民群众的思想行动引领到铁腕治霾等工作上来。开通铁腕治霾举报热线电话，增设了群众来信来访意见箱，充分发挥广大群众监督作用；利用“六五”世界环境日在X干X广场开展了为期X天的“蓝天保卫战我是行动者”全民行动主题展览活动，通过宣传展板、发放“治污降霾保卫蓝天”宣传资料、“蓝天保卫战，我是行动者”承诺签名等方式促进全民健康生活方式。共编写工作动态X期，上报各类信息X次，制作宣传版牌X余块，办理热线X件，结案率达X%。各镇累计下发宣传单X.X万余份、制作横幅X余条，组装宣传车辆X辆。

三、建立台账，积极整改中、省、市、县反馈问题。

针对中省环保督查组反馈的问题，明确工作任务、强化工作措施、积极行动，建立问题台账，全力推进整改。第一轮中央环保强化督查（X年X月-X年X月底）反馈的X个问题，其中重点问题X个，交办问题X个，核实停产原因X个，现已全部整改到位；第二轮中央环保强化督查帮扶组目前已交办问题X个，其中重点督办问题X个，交办其他问题X个，已全部整改到位，并按要求将重点问题整改情况进行公开；市环境第三方监督暗访组交办问题X个，已全部整改到位；县铁腕治霾办会同生态环境局对中央环保反馈“散乱污”回头望反馈问题X个，已全部整改到位。根据中、省、市、县环保督查反馈问题，我办第一时间给相关企业、各部门、各镇下发督办函，共计下发督办函X余份，同时县铁腕治霾办成立了督查问责组，对存在的问题及时曝光，并进行跟踪督办，涉及问题的镇及部门都能积极配合全面整治。目前中、省、市、县交办问题已全部整改到位并按照时限进行上报，整改率达到X%。

积极落实市大气污染防治工作，参加大气污染防治月工作联席电视电话会议X次，并将任务清单按要求进行收集并上报市铁腕治霾办。

四、多措并举，狠抓生物质禁烧工作。

为了彻底改善空气质量差的环境面貌，达到“不点一把火、不冒一股烟”的禁烧既定目标，我办每天指派一个督查组对X镇的生物质禁烧工作进行巡回督促检查，各镇也加大巡查力度，组装宣传车辆不间断巡回检查。各镇设置防火点，专人值守并悬挂宣传横幅。针对市上监控平台反馈的问题，要求环保网格员第一时间在生物质禁烧APP平台签收，并通知防火巡逻组及时进行处理，随后将火点的查处情况在平台进行上传。节假日期间按照要求我们加大禁烧工作力度，要求相关部门每天上报工作情况，我办及时汇总并上报市铁腕治霾办。针对近期生物质禁烧APP平台火点增多的情况，我办下发了《关于做好秋冬季生物质禁烧工作的紧急通知》，要求各镇在整改同时加大处罚力度，并实行“日统计、周通报，月排名”的模式，对火点居多不下的镇进行通报批评并进行电视台表态发言。

五、强化环保网格员管理。

为了保障环保网格化服务管理体系的规范运行，进一步提升环保网格工作人员的责任意识和服务意识，根据《X县环境网格员考核奖惩管理办法》和《各镇环保网格员管理制度》，县铁腕治霾办成立考核小组，每年对环保网格员进行综合考核。经常与各镇环保主管领导沟通交流，了解网格员日常工作表现情况。绝大部分的环保网格员都能够在环保岗位上发挥作用，但是其中有少部分人分配到乡镇上后兼职其他工作（安检、扶贫、危改、包村等）。同时加强网格员环保业务知识培训，强化他们业务能力。

六、下一步工作安排。

一是严格按照我县铁腕治霾“X+X+X”工作方案以及大气污染防治夏防专项方案，全面加强大气污染防治联防联控、生物质禁烧及重污染天气的应急响应工作。

二是落实生物质管控举措，严格巡查检查。

针对目前防火的严峻形势，认真研判形势，改进工作方法，对禁烧工作安排再部署，增加巡逻的频次和力度，切实做到防疫和防火两不误。对发现的露天焚烧等环境违法行为，及时劝阻、制止；对劝导不理，制止不听的，依据相关法律予以严肃处理。对故意纵火造成重大污染的，依法追究刑事责任。