对于进一步深化移风易俗推动绿色殡葬建设实施意见（征求意见稿）

对于进一步深化移风易俗推动绿色殡葬建设实施意见（征求意见稿）（共4篇）

对于进一步深化移风易俗推动绿色殡葬建设实施意见（征求意见稿） 篇1

关于进一步深化移风易俗推动绿色殡葬 建设的实施意见（征求意见稿）

为深入贯彻习近平生态文明思想，打造乡村振兴齐鲁样板，按照省委、省政府《关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的指导意见》（鲁厅字〔2019〕75 号）要求，加快推动节地生态绿色公益性公墓建设，节约土地资源，保护生态环境，满足群众基本殡葬需求，结合我市实际，制定本实施意见。

一、工作目标

绿色殡葬建设要坚持民生导向，坚持节地生态、公益便民、因地制宜原则，增加公益性安葬设施服务供给，为群众提供绿色文明殡葬服务。2019 年，各级启动公益性公墓建设工作并拿出规划；到 2020 年，市及每个县市区至少对应建成 1 处市级、县级节地生态绿色公益性公墓，每个镇（街道）至少建成 2-3 处镇级或村级节地生态绿色公益性公墓，节地生态安葬率达到 50%以上，群众文明祭扫成为主流；到 2022年，以树葬公墓林为主的绿色公益性公墓基本满足群众需求，节地生态安葬奖补政策普遍落实，散埋乱葬得到有效治理，便民服务水平全面提升，人与自然和谐共处，绿色可持续发展理念深入人心。

二、重点任务

（一）编制绿色殡葬建设规划。绿色殡葬是指以树葬公墓林为主的节地生态葬式葬法，主要包括树葬、海葬、草坪葬、骨灰撒散、骨灰堂、骨灰塔、壁葬、深埋不留坟头等骨灰安葬方式。市、县两级要结合国土空间规划编制，统筹编制绿色殡葬建设布局。自然资源和规划部门要积极承接民政部门制定的绿色殡葬建设发展规划，要综合考虑当地经济社会发展水平、人口数量、民族习惯、地理环境等因素，严守生态保护红线，与城乡规划、土地利用总体规划、生态环保规划、林业规划等相衔接，因地制宜，科学规划布局，优先保障建设用地。民政部门要按照“惠民、生态、文明、节地”的基本要求，制定绿色殡葬公益性公墓建设发展规划，民政部门与有关部门做好实地调研，广泛征求当地党委政府和有关部门意见，统筹考虑绿色殡葬建设规划布局，合理确定绿色公益性公墓规模，以20年为一个使用周期，按户籍人口7‰的死亡率计算，并考虑以后将耕地、景区、林区及公路铁路主干道两侧等的散葬坟墓进行迁移及预留一定的发展空间来确定公墓建设面积。要统筹规划绿色殡葬建设，上一级节地生态绿色公益性公墓覆盖区域内，除已建成的下级公墓予以保留外，不再规划建设新的下级公墓，在实现绿色殡葬建设全覆盖的前提下，避免重复建设造成浪费。在节地生态绿色公墓选址、占地等方面涉及群众切身利益的，规划前必须对是否影响社会稳定进行论证和风险评估。[ 牵头单位：市

自然资源和规划局、市民政局；参与单位：市委政法委、市发展和改革委、市民宗局、市生态环境局、市农业农村局，各县市区政府]

（二）加快推进节地生态绿色公益性公墓建设。各地要要加快以树葬公墓林为主的节地生态绿色公益性公墓建设，因地制宜，与植树造林国土绿化有机结合，突出生态绿色发展理念。在山地和丘陵地区，利用荒山荒坡、废弃矿坑等适宜造林土地建设园林型树葬公墓林；在平原地区利用未利用地等建设树葬公墓林；在现有墓地基础上，规划建设树葬纪念林，通过植树绿化，“以树代墓”“以墓养树”，实现墓区生态化、园林化、人文化、艺术化。严禁在城市公园、风景名胜区、文物保护区、水库及河流堤坝附近、水源保护区和公路铁路主干道两侧新建公墓。公益性公墓应当按照节约土地、保护耕地和林地、便于管理的原则，严格执行墓葬用地占地面积规定，在外观设计上，要充分与自然地貌相融合，适当加入当地文化元素，按照墓穴小型化、墓区园林化要求，绿化覆盖率不低于 75%，或绿地不低于 40%，形成各具特色的整体布局和绿化效果。每亩地规划建设不少于 200 个墓位（400 个穴位），提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴，墓前通道要进行硬化，墓穴间要进行绿化。积极推动绿色生态葬式葬法改革，加快骨灰撒散、海葬等纪念设施和草坪葬、骨灰堂、骨灰塔、壁葬等骨灰安放设施场所建设，不断满足

群众多样化绿色殡葬要求。各级要强化节地生态绿色公益性公墓建设资金投入、专用林地保障和土地政策支持，落实公墓林苗木购置和管护预算资金。[ 牵头单位：市民政局、市自然资源和规划局；参与单位：市发展和改革委、市民宗局、市司法局、市财政局、市城市管理局，各县市区政府]

（三）落实惠民便民政策措施。推广沂水县惠民殡葬经验，把绿色殡葬公益性公墓建设纳入政府基本建设和基本公共服务保障范围。认真落实目前我市基本殡葬服务减免政策的基础上，合理调整减免项目和减免标准，逐步把节地生态绿色公益性公墓安葬纳入减免项目。市级民政部门每年组织开展 1-2 次免费海葬服务活动，各县市区民政部门每年组织开展 1-2 次节地生态安葬服务活动，并对选择树葬、骨灰撒散、海葬、花葬、草坪葬等绿色安葬的家庭给予一次性奖励。加快推进“互联网+殡葬服务”建设和应用，为群众选择绿色殡葬方式提供更多智能化、人性化的高质量服务。[ [ 牵头单位：市民政局、市财政局；参与单位：各县市区政府] ]

（四）开展散埋乱葬治理行动。深入开展农村人居环境整治，通过绿化改造等方式，利用三至五年时间，在全市开展农村散埋乱葬治理行动。2019 年，积极推进公路铁路主干道两侧散葬坟墓的迁移改造；2020 年，基本完成自然资源保护区、城乡休闲园林区、风景名胜区、文物保护区、水源保护区及村庄内外散葬坟墓治理；2023 年农村公墓及散埋乱葬

问题得到有效治理。对散埋乱葬坟墓的特别是在“两沿五区”和村居内散葬坟头全部迁入公益性树葬公墓林或深埋不留坟头；对名人墓、烈士墓等不易迁移的坟墓，通过植树进行绿化美化；对历史形成不易迁移的坟墓，通过降低坟头、缩小原坟面积、竖碑改卧碑、统一绿化覆盖、植树遮挡和生态治理修复，达到可视范围内看不到乱坟岗、大坟头、大碑林。要尊重当地习俗，顺应群众意愿，注重方式方法，积极稳妥推进，避免“一刀切”“简单化”。民政、自然资源和规划、农业农村等部门要加强协同配合，对在迁移范围的公益性墓地和散墓坟头进行分类治理，对搬迁新建或扩建公墓要落实土地用地手续和资金投入保障机制。倡导骨灰节地生态绿色安葬，严禁散埋乱葬，严格控制增量，逐步减少存量，助力美丽乡村建设。[ 牵头单位：市民政局、市农业农村局；参与单位：市民宗局、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市文化和旅游局、市退役军人局、各县市区政府]

（五）倡导移风易俗文明新风。建立由村（社区）党组织书记任会长的红白理事会并切实发挥作用，加强宣传引导，规范丧葬流程，提供便民利民丧礼服务。把移风易俗作为乡村文化振兴的重要内容，与新时代文明实践中心建设有机结合，纳入文明单位创建活动。广泛开展移风易俗绿色殡葬宣传教育活动，通过新媒体新渠道、广播电视报刊、党员学习

教育平台和进村入户、明白纸、宣传栏、宣传车、巡回宣讲、先进典型评选宣传等多种形式，引导人们破除陈规陋习、倡树文明新风，提高群众对移风易俗工作的知晓率、满意度。结合地方实际和传统习俗，创新符合时代特点和群众需求的殡葬礼仪，推动葬式葬法改革，弘扬尊重生命、厚养薄葬、慎终追远、天人合一等优秀殡葬文化，培养文明节俭、绿色殡葬新理念新风尚。[ 牵头单位：市委宣传部、市文明办、市民政局；参与单位：市委网信办、市卫健委、市市场监管局、市科协、潍坊日报社、潍坊广播电视台、各县市区政府]

三、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制。各地党委、政府要把倡导移风易俗推进绿色殡葬作为保障基本民生、改善党风政风民风、促进生态文明建设的重要举措，列入重要议事日程，纳入乡村振兴战略和农村人居环境整治行动，统筹谋划，全力推进。党委、政府负责同志要切实负起责任。要发挥乡村文明行动移风易俗联席会议制度作用，形成党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、群众参与的领导体系和工作机制，确保绿色殡葬建设积极有效推进。

（二）加强政策支撑，强化资金保障。各级政府要在推进乡村振兴战略和落实《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》过程中，将绿色殡葬建设作为重要工作重点推进，把绿色殡葬公益性公墓建设纳入市、县两级政府基

本公共服务保障范畴，所需建设资金以政府财政投入为主，切实保障节地生态绿色公益性公墓建设和维护资金。市、县财政采取以奖代补的方式，按照建设规模和资金投入情况，对提前完成建设任务及有示范效应的镇村和镇级公益性公墓建设给予一次性奖补；对村级公益性公墓按标准改造提升的，财政将给予适当补贴；对规划区范围内需搬迁的坟墓、原有散葬坟墓按要求迁入公益性公墓且恢复耕地的，免费提供安葬墓位或按照迁坟标准给予补贴。鼓励企业、社会组织和个人捐助、捐建公益性公墓。

（三）加强督查评估，强化推进落实。各级党委、政府要建立健全绿色殡葬建设奖惩激励和责任追究制度，将节地生态安葬率、火化率、公益性公墓设施覆盖率、散埋乱葬治理等纳入乡村振兴综合考核，建立科学评估标准体系，强化责任落实。评估标准体系要把实际效果作为检验工作的主要标准，将移风易俗公墓建设作为乡村振兴的重要内容，纳入经济社会发展综合考核，农村人居环境整治，农村综合治理，文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建体系。

对于进一步深化移风易俗推动绿色殡葬建设实施意见（征求意见稿） 篇2

（征求意见稿）

为进一步深化教育改革，不断丰富素质教育内涵，激发校园活力，促进我县中小学校实现内涵式发展，彰显学校办学特色，提升校园文化品位，根据国家和省教育改革和发展规划纲要及全县进一步加强教育工作的决定，现结合我县教育实际，就进一步加强校园文化建设提出以下实施意见。

一、指导思想

坚持以人为本，以建设优良的校风、教风、学风为核心，以优化、美化校园文化环境为重点，以构建“文明和谐校园”为目标，以丰富多彩、积极向上的校园文化活动为载体，完善管理制度，加强学校物质文化、制度文化、管理文化和精神文化建设。进一步形成厚重的校园文化积淀和清新的校园文明风尚，使学生在日常学习生活中接受先进文化的熏陶和文明风尚的感染，在良好的校园人文、自然环境中陶冶情操，促进他们的全面发展和健康成长。

二、工作目标

按照“整体规划、分步实施、重点突破、体现个性、促进发展、逐步完善”的总体要求，力争经过2—3年的努力，在继承和发挥优良传统的基础上，促进我县学校的办学理念提升和教育内涵转变，为学生的全面发展、教师的专业成长创造良好的文化氛围。依托健康向上、特色鲜明的主流校园文化，实现多角度、全方位育人，进一步提升全县学校办学水平和教育教学质量，全力打造一批校园环境幽雅、文化底蕴深厚、育人机制完善、人际关系和谐的温馨校 1

园、人文校园、绿色校园、平安校园、书香校园，实现“高品位校园、高素质队伍、高质量教育、高特色办学”的总体目标。

三、主要措施

（一）努力培育校园精神

要将校园精神作为校园文化的核心，学校的灵魂,校园精神要

体现学校传统的继承和发展，师生共同的价值取向、行为方式，突出校风、教风和学风。

1、大力加强校风建设。校风体现着一个学校的优良传统、精神风貌。各校要认真总结提炼本校优良传统，紧密结合“弘扬和培育民族精神月”、“爱国主义教育读书”活动的开展，通过各种形式的活动载体弘扬中华民族优秀的历史文化传统，努力营造团结和谐、开拓进取、求实创新的校风。要通过一定的物质载体将校风表现出来，如通过创作校歌，编辑校报校刊和制作校风宣传牌等形式，让师生耳濡目染，受到熏陶和激励。同时，还可通过建立校史陈列室、荣誉室，举办校史展览、校庆活动等，增强师生对校史、校风的认同感和自豪感，从而增强凝聚力和向心力。

2、努力营造优良的教风。教风是教师道德品质、文化知识水平、教育理论、技能等素质的综合表现。各校要帮助教师确立正确的教育观、人才观、质量观，逐步形成以“爱生”和“敬业”为核心的师德规范。教师要对学生身心发展和社会未来高度负责，严谨治教，为人师表，成为学生的良师益友。一方面要使教师投身于教育研究和教育改革之中，促进教师之间更多的合作；另一方面要把教师列入学习者的行列，使教师认识到既有教的义务，又有自我学习的责任，积极鼓励教师参加学历进修、岗位培训，组织形式多样的主题学习活动，不断提高教师的理论修养和业务水平。

3、培养学生良好的学风。学风是指学生集体在学习过程中表现出来的治学态度和方法，是学生在长期学习过程中形成的学习习惯、生活习惯、卫生习惯、行为习惯等方面的表现。要强化养成教育，引导学生健康上网，对学生使用手机等现代通讯工具实行有效管控。要教育学生树立远大的理想并努力学好本领，要严格要求学生，使其养成良好的学习习惯，逐步形成举止文明、尊重师长、勤奋刻苦、博学善思的优良学风。

（二）加强校园环境建设

校园环境包括校园建筑、校园活动场所和所有教学设施。学校

环境建设要提高文化品味，科学规划，合理布局，在规范化、标准化建设的基础上，形成自己独特的文化风格。要把校园环境建设与文明学校、平安校园、绿色校园、特色学校等结合起来，净化、绿化、美化校园。

1、校园的净化。大力加强学校的卫生保洁工作，全面治理校园内存在的“脏、乱、差”现象。办公室、教室、实验室等教育教学场所，寝室、食堂、厕所等生活设施要干净整洁。校内无乱扔纸屑、杂物现象。要定期、不定期开展“卫生标兵”、“文明班级”、“文明办公室”等评比活动，提升校园环境建设水平。

2、校园的绿化。以实用、经济、美观为原则，以绿色植物造景为主，花坛为辅，适当设置景点，做到点面结合、布局合理、搭配协调，营造花草葱荣、绿树成荫、清爽优美、赏心悦目的校园环境。

3、校园的美化。学校的各种标牌设置都要美观、精致，走廊、过道和室内，要饰以与环境相协调的名人画像、名人名言、名家字画，或师生的书画、美工作品等，使学生耳濡目染，在潜移默化中

受到艺术熏陶和思想感染。

4、校园的语言文字。要大力推广普通话，使之成为校园语言。校园内使用文字要规范，要使用“保护操场、爱护绿化”等各种提示牌，语言要优美，避免使用“禁止”、“不准”一类的生硬词句。

5、校园环境的知识化。要充分挖掘学校的各种资源，融知识性与趣味性为一体，加强多方面知识的宣传与普及。通过设立主题丰富的宣传栏、教室内的学习园地、举办知识竞赛等方式，使学生在受到艺术美的熏陶的同时，学到丰富的知识。

（三）开展丰富多彩的校园文化活动

按照学生身心发展规律，充分发挥学生个性特长，开展形式多

样的校园活动。活动设计要体现通俗性、高雅性、益智性和趣味性，突出学生的主体性和创造性；活动内容要体现实践性和综合性。

1、从学校实际出发，组织好诸如校园艺术、体育、科普等各

种融趣味性、思想性和知识性为一体的文娱活动。拓宽学生知识视野，培养学生活动技能，规范学生的言行，陶冶学生的情操，丰富学生的精神文化生活。

2、从学校特点出发，组织各种形式和内容的学生社团或兴趣小组。如成立文学社、书画社、合唱团、舞蹈队、球类队，举办文艺表演、召开校园艺术节、组织小制作比赛、举办运动会和才艺大赛等，给学生提供更多的表演机会，让学生体验到成功的喜悦，既丰富学生的课余生活，又让学生的个性特长得到充分的发展。

3、精心组织各种学生集体活动。充分利用重大节日和纪念日，深入开展国史国情教育、爱国主义读书教育，通过收看革命影视剧、祭扫烈士陵园对学生进行革命传统教育；通过感恩教育、诚信教育、礼仪教育、经典诵读、历史课本剧等形式，对学生进行传统美德教

育。结合中小学生生理和心理发展特点，创建学校心理咨询室，开足心理健康教育课，举办青春期生理心理健康讲座，对学生进行积极有效的心理健康教育。

4、积极开展读书活动。要办好学校图书馆（室），在增加藏书量的同时，更要重视增加学生的阅读量，开放阅览室。积极引导教育学生多读书、读好书，培养良好的读书习惯，利用讲座、演讲、征文、校园读书周（月）等形式，推动学生读书活动的开展，丰富学生的精神世界。

5、拓展教育活动渠道。有条件的学校要充分发挥校园广播站和校园网等媒体作用，同时要重视学生的社会实践活动，充分利用现有的德育基地，从而保证学校教育活动的全方位开展，促进校园文化建设。

（四）坚持以人为本，不断提升校园文化活动层次

建立健全科学的管理制度。充分发挥教代会、工会、团委、少先队和学生会等组织职能作用，使学校各项工作有章可循，体现依法治教、依法治校精神。学校重大事项的决策和实施，要按章办事、不徇私情，体现公平、公正、公开的原则。坚持以人为本，以学生为本，推进学校制度建设，着力形成良好的制度管理机制、运行机制、监督机制和责任追究机制。要全面落实班干轮流制，充分发挥学生的积极性和主动性，促进每一个学生的发展。要根据学生的身心特点，采用体验教育、情境教育、角色教育、快乐教育、成功教育，不断丰富教育手段和形式。充分挖掘国家课程改革资源，将德育、美育、体育和劳动技能教育与智育相结合，在学科教学中潜移默化、点滴渗透，促进学生全面发展。坚持因地制宜、因校制宜、就地取材、因材施教，加大校本课程、特色活动的开发力度，让校园活动文化贴近学生、突出实效。

四、组织领导

（一）加强领导，明确职责

中小学校园文化建设是贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《教育部关于大力加强中小学校园文化建设的通知》(教基„2006‟5号)文件精神的一项长期工作，必须给予高度重视，要加强领导，认真部署，列入重要议事日程，采取积极有效措施推进这项工作的深入开展。各校都要成立校园文化建设活动领导小组，全面组织领导本校的校园文化建设工作。同时要根据目标任务，明确责任，强化监督检查，确保校园文化建设工作的顺利进行。

（二）全员参与，营造氛围

校园文化建设是一项系统工程，涉及到学校的方方面面和各个层次。各校要精心制定切合本校实际的《实施方案》，强化落实措施，深刻领会学校文化建设的重要内涵，各校把学校校园文化建设同深化教育改革，优化教育资源，加强未成年人思想道德建设，推进素质教育，更新教育理念，提升办学层次等工作有机结合，以校园文化建设为抓手，突出办学特色，促进学生全面发展，不断提高教育教学质量和人民群众对我县教育的满意度。

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实 施 意 见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实省九次党代会提出的“加大选派优秀机关干部到农村任村党支部第一书记的力度”的要求，巩固和扩大选派党员干部驻村任职试点工作成果，加强农村基层组织建设，促进农村跨越发展，全面推进中原经济区建设，经省委同意，决定在前期试点基础上，在全省深入开展党员干部驻村任职工作。现制定实施意见如下：

一、总体要求

开展党员干部驻村任职工作，是全面建设中原经济区、实现“三化”协调发展的重要途径，是转变农村工作机制、推动农村跨越发展的迫切需要，是加强基层党组织建设、夯实党在农村执政基础的关键举措，是转变工作作风、密切联系群众的有效载体。做好党员干部驻村任职工作，对全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴意义重大。各级党委、政府要深刻领会省委有关指示精神，进一步增强责任感使命感紧迫感，切实做好党员干部驻村任职工作，为加快建设中原经济区提供坚强保障。

开展党员干部驻村任职工作，要着眼中原经济区建设全局，积极探索以城镇化为引领的“三化”协调发展道路，破解制约

农村发展、农民增收的体制机制问题，科学规划，超前布局，使这项工作常态化，争取经过一段时间的努力，使每个行政村都派驻过第一书记，逐步实现对全省行政村的全覆盖。要坚持省委“四个重在”的实践要领，以科学发展为主题，以富民强村为目标，与新型农村社区建设相结合，与农村扶贫开发相结合，调动各方力量，整合各种资源，扎实推动农村经济社会各项事业全面发展。

二、选派办法

（一）选派单位。省一级从省直机关、中央驻豫单位、省管企业和省属院校中确定，进一步扩大选派规模。各省辖市、县（市、区）参照省选派单位范围，根据自身实际确定选派单位数量，适当加大省派、市派单位比重。要突出选派重点，党委部门、综合部门和涉农部门优先选派。选派单位一般不得把选派任务转交给下属单位和二级机构。

（二）派驻人员。各选派单位要选择政治素质好、工作思路清、开拓能力强、热爱农村工作、身体健康、年龄一般在50岁以下的党员干部驻村任职。要贯彻民主、公开、择优、自愿的原则，个人报名和组织推荐相结合，由选派单位组织人事部门进行资格审查，提出初步人选；经单位党组（党委）研究确定，报组织部门审定。要着眼于培养锻炼干部，优先从后备干部、实职干部和新提拔干部中选派。

（三）派驻对象。选择派驻村应坚持以下原则：（1）村党组织软弱涣散，形不成核心，战斗力不强，在“基层组织建设

年”分类定级中排查出来的后进村；（2）村经济发展缓慢，集体经济基础薄弱，社会事业发展相对滞后，贫困落后面貌长期得不到改变的村，特别是革命老区贫困村和扶贫开发整村推进村；（3）村务公开民主管理工作较差，社会治安比较混乱，群体性上访较多，封建迷信等问题突出的村；（4）具有交通区位优势，毗邻产业集聚区或小城镇，农民积极性高，适宜开展新型农村社区建设的村。

（四）任职形式。选派机关干部驻村任职，以担任村党组织第一书记为主要形式，任职期限一般为3年。农村的情况千差万别，驻村任职不能局限于一种形式，而应以解决村里存在的突出问题为目的，以使派驻村通过帮扶，在经济发展、组织建设、改善民生、和谐稳定等方面达到中等以上水平为标准。针对不同类型村的实际情况，可选择合适的派驻单位和驻村干部，以及灵活多样的驻村形式，如派党组织书记、副书记、工作队、工作组、单位包村等，驻村的时间也可长可短。各地要大胆探索，积极创新，以解决实际问题、取得实际成效为主线，创造出丰富多彩的驻村任职形式。省直选派的驻村干部仍担任村党组织第一书记，任职期限为3年。

三、主要任务

（一）加强组织建设。第一书记是村党组织的“班长”，是党建工作第一责任人，党风廉政建设第一责任人。按照“选优训强一个好书记，研究谋划一个好思路，建立完善一套好制度，建设管理一个好阵地，健全落实一个好机制”的要求，建设好

村“两委”班子，做好村级后备干部的选拔培养和党员发展工作，造就一批农村工作骨干，为派驻村持续发展打好基础。

（二）大力发展经济。围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富，形成富民强村好思路。通过带动面大、见效快、进入门槛低、适合农民经营的好项目，增加农民收入。积极调整产业结构，推进“一村一品”、“一户一业”产业格局。通过股份合作、龙头带动、科技示范等方式，发展壮大农村集体经济，化解村级债务。

（三）保障改善民生。大力开展基础设施建设，积极推进村庄环境卫生综合整治，改变村容村貌。关注农村贫困家庭和弱势群体，探索建立帮扶困难群众长效机制。注重生态建设，保持田园风光和良好生态环境。保护乡村特色文化，加大教育文化投入。引导农村劳动力有序流动，增加农民工资性收入。搭建公共服务平台，构建公共服务网络。

（四）维护和谐稳定。通过察民情、听民意，排查不稳定因素，认真化解矛盾纠纷。通过开展农村社会治安综合治理，创造祥和稳定、安居乐业生活环境。建立健全各项规章制度，认真落实“四议两公开”工作法，健全和完善村党组织领导的村级民主自治机制。加强农村法制宣传教育，提高农民法律意识，推进农村依法治理。丰富群众文化生活，加强农村精神文明建设，营造文明和谐社会环境。

（五）建好新型社区。按照规划先行、就业为本、群众自愿、尽力而为的原则，开展新型农村社区建设。依托产业集聚

区和专业园区，发展配套产业和服务业。加强技能培训，就地转化农村剩余劳动力，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业。探索建立新型农村社区管理体制，加强社区教育、社区医疗、社区治安、社区保障，发展社区服务，培育文明、诚信、互助、和谐的社区文化。

四、管理激励

（一）人员管理。（1）驻村任职干部实行各级组织部门（帮扶办、选派办）和选派单位双重管理，以组织部门（帮扶办、选派办）管理为主。省派驻村任职干部的选派、培训、督查、考核、表彰等，由省委组织部和省新农村建设帮扶工作办公室负责。驻村任职干部在乡（镇）党委领导下开展工作，日常管理由所在县（市、区）委组织部、乡（镇）党委负责。各级组织部门（帮扶办、选派办）要切实负起责任，加强对驻村任职工作的督促检查，定期通报工作开展情况，发现问题及时解决。（2）驻村期间，与原工作岗位脱离，由选派单位发放工资，享受选派单位的各项奖金、福利等待遇，保留编制和职级，不影响正常的职务晋升、调资和职称评定。（3）驻村任职期间，由选派单位发放一定的生活安置费，每月给予固定生活补助，报销往返路费，并负责解决办公经费。省派驻村任职干部，每人每年安排5000元办公经费和每月900元生活补助。各省辖市、县（市、区）驻村任职干部的办公经费和生活补助，参照省里的标准确定。

（二）考核奖惩。各级组织部门（帮扶办、选派办）要制

定驻村任职干部管理考评办法，量化考核指标。根据工作目标及完成情况，认真做好平时考核和年度考核工作。建立健全驻村任职干部工作档案，全面反映驻村任职期间工作情况。对工作实绩突出、表现特别优秀、群众反映良好的驻村任职干部，要进行通报表扬并向派出单位推荐；对违反组织纪律、群众意见较大、造成不良影响的，要通报批评并向派出单位反映，限期整改或调整。任职期满时，对在驻村任职期间两年考核评为优秀等次的，要作为具有基层工作经历的优秀干部，同等条件下优先提拔重用；连续三年考核评为优秀等次、表现突出的，应当提拔重用，特别突出的可破格提拔。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视驻村任职工作，及时研究分析驻村任职工作情况，提出指导性意见。建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参与的工作机制。根据形势变化及工作需要，将原“河南省新农村建设帮扶工作领导小组”更名为“河南省党员干部驻村任职工作领导小组”，领导小组下设办公室，对这项工作进行日常管理。各省辖市、县（市、区）也要建立完善相应的组织机构，定期召开会议，研究解决问题。要建立健全各级领导干部联系点制度，通过经常深入联系点调查研究、指导工作，确保这项工作落到实处。

（二）发挥选派单位作用。选派单位要按照“党员干部当代表，单位做后盾，领导负总责”的工作机制，明确一名领导

班子成员作为联络员，帮助解决驻村任职干部工作和生活中的实际困难，指导做好工作。要在资金、项目、人才、技术、信息等方面，对驻村任职工作给予大力支持。要把所驻村作为本单位机关干部“接地气”、转作风的窗口和平台，组织领导班子成员和中层干部经常到村里调查研究，访贫问苦，帮助群众解决困难，密切党群干群关系。要经常了解检查驻村任职干部到岗和工作开展情况，定期与党员干部驻村任职工作办公室沟通联系，共同做好这项工作。

（三）加大资金倾斜力度。各级发展改革、教育、国土、财政、水利、农业、畜牧、扶贫等部门的项目资金和事业经费，要向派驻村重点倾斜。要建立社会力量、民间资金对派驻村帮扶的各项机制，拓宽资金渠道。

对于进一步深化移风易俗推动绿色殡葬建设实施意见（征求意见稿） 篇4

为全面落实习近平总书记关于发展养老服务的重要论述精神和党中央、国务院关于加强养老服务工作的重大决策部署，创新推动居家和社区养老服务高质量发展，按照《民政部财政部关于确定第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》（民函〔2019〕88 号）要求，现结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入贯彻落实市委“不忘初心、牢记使命”主题教育中“民生服务短板”问题专项整治为重点，以老年人服务需求为导向，通过政策扶持、社会化运营、市场化运作，破除发展障碍，健全市场机制，大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放。到 确保到 2021年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多。

样化、多层次养老服务需求，让全市老年人共享改革发展成果。

二、基本原则

（一）政府引导，社会参与。深化养老服务业“放管服”改革，发挥政府在统筹规划、政策扶持、资金补助、市场培育、服务管理等方面的作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立与市场经济相适应的居家和社区养老服务发展模式和运行机制。

（二）保障基本，统筹发展。重点为经济困难的失能、失智、失独、空巢、留守、高龄等老年群体解决最紧迫的刚性需求，推动建立完善的城乡养老服务体系，提高居家和社区养老服务供给质量。

（三）改革创新，提质增效。在改革试点任务上统筹推进，在服务标准、服务能力、社会参与、队伍建设等方面实现突破，培育养老服务示范县（区）、示范乡（镇）、示范点（单位），形成可复制、可推广、可持续的试点经验。

三、主要目标 全面开展城乡养老服务改革，继续深化农村养老“四个三”模式，实现“四个转变”目标;扎实开展城市居家和社区养老服务改革试点，探索“1+N”设 城市养老服务模式（即：街道建设 1 个城设 市养老服务综合体、社区建设 N 个养老服务站点），实现“ 四个融合” 目标（即：兜底保障与普惠养老相融合，城市养老与农村）

养老相融合，机构、社区、居家养老相融合、医养相融合）。初步建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，居家和社区养老服务政策体系逐步健全，基础设

施更加完善，供给主体更加广泛，服务提供更加专业。

到 2020 年，城市居家和社区养老服务设施覆盖率达到 75%、农村达到 55%以上；新增、独立建设的居家和社区养老服务设施 50%以上由社会力量运营；50%及以上的公办养老机构开展向居家和社区养老延伸服务；社区养老服务机构与基层医疗机构签约服务率不低于 50%。

到 2021 年，城市居家和社区养老服务设施覆盖率达到 90%以上、农村达到 60%以上；新增、独立建设的居家和社区养老服务设施 60%以上由社会力量运营；60%及以上的公办养老机构开展向居家和社区养老延伸服务；社区养老服务机构与基层医疗机构签约服务率不低于 60%。

四、重点任务 （一）加强居家和社区养老服务设施建设。

1.加强城市社区养老服务设施建设。统筹规划一批老年公寓、康养小区等养老服务设施，分类建设一批社区养老服务设施,即街道建设养老服务综合体、社区建设嵌入式养老机构、居民小组建设养老服务站点； 全面落实新建小区与配套社区养老服务设施“ 四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用）政策，确保新建住宅小区配套养老服务设施；老旧小区通过政府回购、租赁、改造等方式因地制宜补足养老设施。到 2021年，力争所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机

构，社区日间照料机构覆盖率达到 90%以上。〔责任单位：天府新区眉山管委会、各县（区）政府，市发展改革委、市民政局、市自然资源局、市住房城乡建设局〕 2.推进居家和社区适老化改造。开展居住小区无障碍改造、加装电梯等，为老年人提供安全、舒适的社区环境； 统筹村（居）委会活动阵地、日间照料中心，完善养老服务功能；加快推进中央厨房或老年人助餐点建设，为辖区老年人提供助餐送餐服务；采取政府补贴或小区物业维修基金等方式，开展家庭适老化设施改造。到 2020 年，对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭给予最急需的适老化改造。〔责任单位：天府新区眉山管委会、各县（区）政府，市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市残联〕 3.完善农村养老服务设施。建设覆盖县、乡、村、组的四级养老服务设施，即区县建失能特困人员照护中心、乡镇建区域性养老服务中心、村委建养老服务分中心、小组建养老服务站点；实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，增加日托、上门服务等功能，将农村敬老院建设为区域性养老服务中心，开展向居家和社区养老延伸服务。2021 年底前，每个县（区）至少建有一所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的县级层面特困人员供养服务设施（敬老院）。〔责任部门：天府新区眉山管委会、各县（区）政府，市发展改革委、市教育体

育局、市民政局、市财政局、市文广旅局、市卫生健康委〕（二）培育居家和社区养老服务供给主体。

4.放活养老服务市场。建立老年人及养老服务设施基本信息动态管理数据库，重点筛查经济困难的失能、失智、失独、空巢、留守、高龄等特殊老年人服务需求；实施养老服务“同城发展”，培育或引进居家和社区养老服务龙头企业或社会组织； 对在眉山市范围内连锁经营养老服务设施的企业或社会组织给予一次性的扶持奖励。

〔责任部门：天府新区眉山管委会、各县（区）政府，市发展改革委、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市数字经济发展局〕 5.提升养老服务队伍素质。建立养老服务从业人员及专家信息库，探索实施养老从业人员岗位补贴； 市、县（区）分级设立养老服务实训基地，定期开展养老服务从业人员技能培训，开设“ 养老论坛” 及企业政府“ 双讲课堂” ；建立养老服务志愿者。

队伍，并建立长效服务机制。〔责任部门：天府新区眉山管委会、各县（区）政府，市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、团市委、市妇联、市文明办〕 6.提升智慧养老服务质量。

建设统一管理、综合开放的居家和社区养老服务信息平台，发展“ 互联网+” 居家和社区养老应急服务网络，开设应急救援 功能；充分利用智能化平台，依托科技支撑，改造提升现有信息平台，整合医疗卫生、家政、志愿服

务等资源，实现信息互通、资源共享，为老人提供科学、便捷的服务；鼓励社会力量在服务管理中开发居家和社区养老服务相关信息产品和工具。〔责任部门：天府新区眉山管委会、各县（区）政府，市发展改革委、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市数字经济发展局、团市委、市妇联、市文明办〕（三）提升居家和社区养老服务专业化水平。

7.推进医养融合发展。

鼓励基层医疗卫生机构与居家和社区于 养老服务机构建立签约服务机制，签约服务率不低于 60%； ；为65 周岁及以上老年人建立健康档案，基层医疗卫生机构要与社区老年人家庭建立签约服务机制，定期开展巡诊及健康管理等服务；为失能老年人设立“家庭病床”，为社区高龄、重病、失能及计划生育特殊困难家庭等行动不便或确有困难的老年人提供有针对性的医疗服务；探索依托医疗机构开设养老床位，依托养老机构内设医疗机构，实现失能、半失能老人医养需求。〔责任部门：天府新区眉山管委会、各县（区）政府，市民政局、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局、市医疗保障局〕 8.做好特殊老年人专业照护工作。聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，重点扶持发展满足基本养老服务需求、服务高龄及失能失智老年人的养老机构； 重点为特困人员、经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人提供托到 养服务；重点发展护理型床位，到 2021 年，养老机构护理型床

于 位占比不低于 40%； ；进一步落实特困人员照料护理补贴、高龄津贴及老年意外伤害保险等老年人福利政策。〔责任部门：天府新区眉山管委会、各县（区）政府，市民政局、市财政局、市卫生健康委〕 9.规范居家和社区养老服务标准。贯彻落实《社区老年人日间照料中心服务基本要求》（GB/T 33168 2016）和《社区老年人日间照料中心设施设备配置》（GB/T 33169 2016）两项国家标准；探索制定居家和社区养老服务地方标准； 建立老年服务需求评估制度，对老年人失能 失智 等级、服务需求类型等进行评估；建立居家和社区养老服务设施运行等级评定制度，将评定结果。

作为政府补助运行经费的主要依据。〔责任部门：天府新区眉山管委会、各县（区）政府，市民政局、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局〕（四）创新养老服务发展模式。

10.养老服务助力脱贫攻坚。将建档立卡贫困人口中失能失智、孤寡失独、特困、高龄等老年人纳入重点服务对象，定期提供“六助一巡访”服务（即：助洁、助餐、助心、助医、助农、助急、巡访）；将有能力的贫困人口纳入养老服务队伍，提供就业平台，增加贫困人口收入；利用特困人员集中供养机构闲置床位，在保障特困人员集中供养的基础上，积极探索将有意愿集中供养的建档立卡贫困人口实行低偿集中供养。〔责任部门：天府新区

眉山管委会、各县（区）政府，市民政局、市财政局、市农业农村局〕 11.推广实施城乡互助养老。以村、组养老服务设施为载体，按照“低龄帮高龄、健康助失能”的思路，依托村老协成立互助养老服务队，定期为农村空巢老人提供服务；全面建立居家护理制度，通过购买服务等方式，支持和引导基层组织、社会组织等面向特殊困难老年人开展生活照料服务。〔责任部门：天府新区眉山管委会、各县（区）政府，市民政局、市财政局、市卫生健康委〕 12.探索机构社区居家融合发展。鼓励建设社区“嵌入式”养老服务机构，积极引进养老服务企业或社会组织，采取“ 公建民营”、“ 民办公助”、“ 购买服务” 等形式，运营管理社区养老服务； 设施；推进养老机构向居家和社区开展养老延伸服务，养老机构、社区养老服务机构要为居家养老提供支撑，将专业服务延伸到服务站点及居家老年人。〔责任部门：天府新区眉山管委会、各县（区）政府、市发展改革委、市民政局、市财政局、市卫生健康委〕 五、实施步骤（一）试点启动阶段（2019 年 9 月—11 月）。各县（区）要提前规划申报试点工作项目，制定本地区居家和社区养老服务试点实施方案及工作清单，召开专题会进行安排部署。

（二）分步实施阶段（2019 年 11 月—2020 年 4 月）

。各县（区）确定试点乡镇（街道），按照验收标准逐项推进落实。在完成规定动作基础上探索创新，形成各自特色和亮点。

（三）完善自评阶段（2020 年 4 月）。各级民政部门联合财政部门对照验收评分表对本地试点工作开展情况进行自评，查漏补缺，每个区县形成 1 篇以上典型经验报送市试点工作领导小组。

（四）验收评估阶段（2020 年 5 月）。民政部、财政部将组织专家对各试点地区开展实地验收，共同审定验收结果。

（五）巩固推广阶段（2020 年 6 月—2021 年 12 月）。在试点基础上，进一步完善居家和社区养老服务改革模式，丰富服务内容，总结试点经验，逐步推广实施。

六、保障措施 （一）加强组织领导。原市农村养老服务体系建设试点工作领导小组更名为市养老服务发展领导小组，统筹推进全市试点工作，研究和协调解决居家和社区养老服务改革试点过程中的重大问题。各县（区）政府要加强对试点工作的组织领导，成立相应的机构。各县（区）民政部门负责试点的牵头实施，要及时向县（区）政府和市民政局反馈试点情况。

（二）落实资金保障。建立试点工作经费保障机制，切实保障资金落实到位、管理规范。市级将通过以奖代补方式，支持县

（区）开展居家和社区养老服务改革试点工作。各县（区）政府要加大对试点工作的财政资金投入，加强预算绩效管理，同时坚持多渠道筹集资金，积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持居家和社区养老服务体系建设。

（三）鼓励探索创新。鼓励各地在完成规定任务的基础上大胆探索创新，针对当前居家和社区工作中的“堵点”“痛点”，探索出符合本地实际的养老模式。各地确定至少 2 项创新工作进行重点打造，实现一地一特色。各级财政将根据各地工作成效予以分类补助。